(2016-12) Post-Cyclone Recovery Plan: Commune of Dame Marie, Grand'Anse

COMMUNE DE DAME MARIE Département de la Grand’Anse Décembre 2016 PLAN DE RELEVEMENT POST-CYCLONE Commune de Dame Marie 2 Commune de Dame Marie Participants au Plan de Relèvement Commune de Dame Marie Propos de la mairie de Dame Marie C’est avec plaisir que nous vous présentons le plan de relèvement post-cyclone de la commune Dame-Marie. Il s’inscrit dans le cadre des mesures à prioriser pour faire des malheurs de Mathieu un champ de bonheur dans l’avenir de notre communauté. Trois secteurs principaux sont focalisés pour forger cet espace où, sans avoir la prétention de pouvoir barrer la route aux catastrophes naturelles, tout au moins, diminuer considérablement les dégâts qui les accompagnent toujours. Ce travail ne pourra pas être réalisé du jour au lendemain, toutefois, nous devons penser qu’avec la volonté de changer nos façons de vivre, nos méthodes de construction, nous arriverons à ce relèvement tant souhaité. Pour atteindre cet objectif, nous devons apprendre à écouter les consignes relatives aux constructions, à la protection de l’environnement et à l’exploitation des richesses de notre terroir et, les mettre en pratique dans le respect des règlements et des normes. Ce plan nous aidera largement à découvrir nos erreurs du temps passé et à avancer avec assurance dans la voix de la diminution des risques tout en fixant cette Haïti nouvelle que nous rêvons. Nous remercions de tout cœur, tous ceux et toutes celles qui ont passé des heures à réfléchir sur les problèmes auxquels nos communautés se trouvent confrontées et qui ont couché sur papier les produits de leur réflexion devenus ce plan de relèvement post-cyclone de la commune de Dame-Marie. Nos remerciements s’adressent aussi au COUN et aux ONG, particulièrement au PNUD pour son accompagnement tant avant, pendant et qu’après le belligérant Mathieu. Puisse ce document être un guide qui nous conduit au port du lendemain meilleur. Gilbert JEAN Maire Dame-Marie 3 St Louis Wilquince Marie Dame-Marie Pierre Marie Dame-Marie Jean Baptiste Jean Jeacques Richard Holly Freededson Gilbert Desmornes Nickel Marie Dame-Marie Victor Wilquince Marie Dame-Marie Passard Chantale MENFP Brézault R. Kesler Bibliothèque Michel Guerlince Marie Dame-Marie Beaublanc Jean Decheny Marie Dame-Marie Enelas J Fernando Marie Dame-Marie Dorval Dion Wesly EFACAP Monquelé Christine DPC-GA Fervil Max-Rony MICT / DPC Burke William CCPL Eustache Jude OCB Guillaume Syvera DPC Revolus Marie Guerda Marie Dame-Marie Belony Jean Hugue Curé Petite-rivière CRAMPEES Marie Dame-Marie Commune de Dame Marie CADRE D’INTERVENTION ET METHODOLOGIE Le plan de relèvement communal est un outil d’aide à la prise de décision à destination des gestionnaires du territoire, ceci afin de formuler une réponse cohérente adressant les nombreux dommages causés par le cyclone Mathieu qui a frappé Haïti au début du mois d’octobre 2016. Ce support technique est élaboré à partir du Plan de Réduction des Risques (PRR) avec l’appui technique du PNUD, sur des fonds d’ECHO et de DFID. Cette cartographie identifiant les zones propices à l’urbanisation sert de base aux autorités locales, aux élus et cadres techniques communaux, afin de diriger les efforts du relèvement en fonction des enjeux et priorités qu’ils ont eux-mêmes identifiés, sur un mode participatif, avec la société civile, le secteur privé, les organisations non gouvernementales locales et internationales. Les orientations définies peuvent évoluer en fonction des interventions humanitaires en cours qui, parfois, couvrent les premiers axes prioritaires identifiés dans la stratégie de relèvement (ex : aide aux déplacés hébergés dans des bâtiments publics reconvertis en structures d’accueil temporaires). Chaque proposition pour le « relèvement » doit faire l’objet d’études de faisabilité approfondies notamment pour les infrastructures et les ouvrages de mitigation (ex : relevés topographiques, prospections géophysiques et/ou géotechniques, etc.). En ce sens, la cartographie multirisque réalisée sur le territoire de la Commune de Dame Marie (incluant le risque sismique, de submersion marine/tsunami, d’inondation, de glissement de terrain, de chute de blocs, d’affaissement/effondrement etc.) permet d’orienter les interventions en fonction des menaces identifiées et du risque encouru par la population, ceci dans l’objectif d’optimiser les fonds dédiés au relèvement ainsi que l’expertise technique déployée. Ce plan est pensé comme une première étape vers l’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) définissant une vision de l’aménagement du territoire sur le long terme. La Commune de Dame Marie possède dores et déjà des études techniques (cartographie multirisque, carte des enjeux, Plan de Réduction des Risques etc.) qui constituent une assise à l’élaboration d’un plan couvrant l’ensemble des domaines relatifs au développement territorial aussi bien pour le volet social, économique que structurel, ceci en lien avec le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH) qui fixe les objectifs du pays à l’horizon 2030. Le plan de relèvement est axé sur trois principaux secteurs:  Logement (y compris la problématique des déplacés et des abris temporaires) ;  Infrastructures et services de base (transport, eau, drainage, gestion des déchets, électricité, équipements scolaires, de santé, etc.) ;  Economie (secteur pêche, agricole, artisanat, touristique, commercial, etc.) ; Certains aspects tels que l’environnement ou la question foncière ont été abordés de manière transversale sur les trois secteurs. Le plan se compose, dans un premier temps, d’un diagnostic des dégâts causés par le cyclone et plus largement d’un état des lieux de la « situation » du secteur avant le désastre. Cet exercice a permis d’identifier les zones les plus vulnérables, souvent celles cartographiées comme inconstructibles (Plan de Réduction des Risques). Au regard des principaux défis identifiés, des options de « relèvement » sur le court, moyen et long termes sont élaborées sur la base du zonage des risques, localisant les espaces propices à l’urbanisation (peu exposés aux risques sismique, inondation, submersion marine, etc.) ainsi que les espaces modérément exposés sur lesquels des mesures de mitigation doivent être initiées. 4 Commune de Dame Marie Par ailleurs, des orientations pour l’opérationnalisation des options définies sont proposées, basées sur le cadre légal et procédural en vigueur ainsi que des propositions de mécanismes de gouvernance. Une synthèse du plan de prélèvement représentant les axes priorisés d’intervention vient clore le document. Actions intersectorielles < 6 mois focalisées sur l’assistance humanitaire en appui aux déplacés et sinistrés Actions intersectorielles 6-12 mois destinées à la relance et à la réhabilitation prioritaire des secteurs Transition humanitaire / développement Actions >12 mois inscrites idéalement dans le cadre d’un PCD Localisation de la Commune de Dame Marie 5 Commune de Dame Marie Profil démographique de la Commune de Dame Marie IHSI, 2012 I. SECTEUR LOGEMENT DIAGNOSTIC Le cyclone a généré des dommages considérables sur le secteur du logement. Lors d’une évaluation préliminaire en date du 14 octobre, la Commune de Dame Marie a fait état de: - 7320 logements détruits 1134 logements fortement endommagés 3782 logements faiblement endommagés Toutefois, ces données ne sont pas exhaustives et fiables dans la mesure où les enquêteurs n’ont pas systématiquement fait la différence entre les structures affectées (souvent la toiture et la 6 Commune de Dame Marie charpente) et les structures entièrement démolies ou en passe de le devenir (cas des logements en bord de mer sapés au niveau des fondations par les vagues). Si l’ensemble des logements du territoire communal a été affecté, les dégâts sont plus conséquents sur les hauteurs des mornes (plus exposées au vent) et sur les rives du littoral frappées par la submersion marine et le reflux dans les zones d’embouchure de rivière ou de ravine. Certains bâtiments accueillant du public tels que les centres scolaires (écoles, lycées) et les centres de santé hébergent, de manière temporaire, des sinistrés qui, pour la majorité, ont perdu leur logement. Selon l’évaluation réalisée par la Commune, 71 centres religieux ont été endommagés et, de ce fait, n’ont pu servir d’abris provisoires. Par ailleurs, certains particuliers accueillent également des déplacés, avec parfois plus de 50 personnes sur l’exemple de la zone de Petite rivière. Toutefois, une grande portion des sinistrés s’est installée de manière provisoire sur des espaces vacants situés, majoritairement sur les mornes. Espaces d’accueil temporaire des déplacés Centres scolaires Centres de santé Lieux de culte Etablissements spontanés Lycée de Dame Marie (section 1) Ecole Velene Luc (section 6) Ecole Step by Step (section 5) Ecole EFA (centre-ville de Dame Marie) Ecole Nationale de Lesson (section 6) Ecole vocationnelle agricole de Lesson (section 6) Ecole nationale de Lahaie (section 5) Petite rivière (section 6) Bariadelle (section 1) Desormeaux (section 3) Baliverne (section 5) Passe Babet (section 3) Mosquée (section 3) Centre sportif (avenue indépendance, centreville) Les dynamiques d’urbanisation cartographiées (cf. carte sur l’évolution de la tâche urbaine) montrent que les zones les moins propices à l’installation durable de la population (proximité de la rivière avec un risque important d’inondation, versant avec risque de glissement de terrain, chute de bloc, front du littoral avec risque de submersion marine) sont les plus récentes. Ces espaces se composent majoritairement d’habitats précaires et diffus (cf. carte des enjeux urbanistiques) sur une trame non planifiée (absence d’axes viaires et d’un réseau de drainage associé). La plupart de ces zones récemment urbanisées ont été directement affectées par le cyclone et s’avèrent, de fait, peu propices à la construction. 7 Commune de Dame Marie Evolution de la tâche urbaine (général) Evolution de la tâche urbaine (détail) 8 Commune de Dame Marie L'analyse de nombreux documents (études, inventaire cartographique, photographies aériennes), la rencontre avec les élus et les visites de terrain ainsi que l'importance du développement de nouvelles zones urbaines en zones à forts aléas conduisent à la classification de l'utilisation des sols spécifique aux territoires à forts enjeux urbanistiques. Cette approche permet de déterminer, pour les zones urbaines, des unités homogènes en termes de morphologie, de typologie, de densité, de datation du bâti et, surtout, du mode d’organisation et d’accessibilité aux réseaux viaires pour les « bourgs ». La classification des enjeux surfaciques comprend :         Centre Urbain Structuré (CUS) cœur historique et faubourg présentant une continuité bâtie et mixité d'usage Centre urbain précaire (CUP) Extension urbaine linéaire (EUL) Habitat diffus (HD) Zone d'activité (ZA) Zone portuaire (ZP) Espace public (EP) Dents creuses + enclaves (DC + ENC) La carte suivante montre la décomposition des enjeux urbanistiques sur la commune de Dame Marie. Enjeux urbanistiques Le croisement de la cartographie multirisque et de la carte des « enjeux urbanistiques » aboutit à un Plan de Réduction des Risques en zones urbaines (PRRNU) qui localise les zones inconstructibles (rouge), constructibles sous réserve de travaux de mitigation (orange) et des zones urbanisables 9 Commune de Dame Marie sous réserves de respecter des règlements et normes de construction (vert). Le PRRNU a pour objet de délimiter les zones directement exposées aux risques et d’autres zones non directement exposées mais où certaines occupations ou utilisations du sol pourraient aggraver les risques ou en provoquer de nouveaux. Au regard de ces priorités les objectifs du PRRNU visent à :  Assurer la sécurité des personnes en interdisant les implantations humaines dans les zones les plus dangereuses où la sécurité des personnes ne peut être garantie ;  Ne pas augmenter les enjeux exposés, en limitant strictement l'urbanisation et l'accroissement de la vulnérabilité dans les zones soumises aux différents aléas ;  Diminuer les dommages potentiels en réduisant la vulnérabilité des biens et des activités dans les zones exposées et en aidant à la gestion de crise ;  Préserver les capacités d'écoulement et les champs d'expansion des crues pour ne pas aggraver les risques dans les zones situées en amont et en aval ;  Eviter tout endiguement ou remblaiement nouveau qui ne serait pas justifié par la protection de lieux fortement urbanisés ;  Sauvegarder l'équilibre des milieux dépendant des petites crues et la qualité des paysages souvent remarquables du fait de la proximité de l'eau et du caractère encore naturel de l’environnement ; En fonction des enjeux présents, le PRRNU définit sur ce territoire des règles de bon usage du sol ainsi qu’une carte de zonage. Ainsi, le PRRNU, à travers le zonage et les règles de bon usage du sol, organise les projets d’installations nouvelles et les projets d’aménagement des constructions existantes en prescrivant des règles d’urbanisme, de construction ou d’exploitation. Le zonage et les règles de bon usage du sol distinguent schématiquement trois types de zones :  Les zones rouges où le risque est jugé fort à très fort. Dans ces zones, le principe général est l’interdiction. Les objectifs sont : - L’interdiction de toutes constructions nouvelles - L’amélioration de la sécurité des personnes et la non-augmentation de la population exposée - La réduction de la vulnérabilité des constructions et des aménagements existants par des prescriptions de travaux très strictes  Les zones vertes où le risque est plus modéré. Les principes sont : - Réglementer la construction - Viser la réduction du risque par une diminution significative de la vulnérabilité des biens et des personnes  Des zones jaunes ou oranges où le risque est présent mais sur lesquelles des aménagements lourds sont réalisables pour réduire ce risque. Sur ces zones, et après réalisation des aménagements, l’urbanisation sous condition devient possible. Le tableau suivant présente le zonage de base proposé : 10 Commune de Dame Marie Aléas Mesures de prévention Aléa fort Difficiles techniquement ou très coûteuses Coûteuses généralement à maitrise d’ouvrage collective Aléa moyen Aléa faible Coût modéré, généralement à maitrise d’ouvrage individuelle Espaces non urbanisés Espaces urbanisés Non protégés par une parade ou Protégés par une parade mitigation et/ou parade inefficace (efficace et surveillée) ou mitigation Inconstructible Inconstructible sauf exception stricte Inconstructible Inconstructible Constructible sous (exceptionnellement conditions de réalisations constructible sous conditions d’ouvrages de protection et après mise en œuvre de mesures de leur entretien de protection collectives) Constructible sous conditions Constructible sous conditions de Constructible sous de prise en compte de mesures prise en compte de mesures de conditions d’entretien des de prévention. Inconstructible prévention individuelle ouvrages de protection en cas de danger humains 11 République d'Haïti G ABRICOTS O2 O2 CARTE INFORMATIVE DES RISQUES SUR LE DÉPARTEMENT DE LA GRANDE ANSE O2 CARTE DE ZONAGE RÉGLEMENTAIRE DAME-MARIE COMMUNE DE DAME-MARIE G O2 Li mi teco mmunal e Co ur sd' eaup r i ncp iaux Zo neur bai nes Zones réglementaires Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà r eco mmanda o tins:zo nesv er tes «V»deco ntr ai ntefai bl e.( Zo nesc o ncer néesp araumo i nsunal éa fai bl e,autr eq uesi s mi q ue,r ui ss el l ement et v ent) O2 V4 I nco ns tr ucti bl es:zo nes o ruges«R»deco ntr ai ntefo r teo u d' i nter di co tin.( Zo nesc o ncer néesp araumo i nsunal éafo t rà tr ès fo r t,autr eq uesi s mi q ue,r ui s sel l ement et v ent) G Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà p r esc rp io tins:zo neso r anges «O»deco ntr ai ntemo yenneà fo r te.( Zo nesco ncer néesp arau mo i nsunal éamo yen,autr eq uesi smi q ue,r ui s sel l ement et v ent) Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà r eco mmanda o tins:zo nesGr i s es «G»deco ntr ai ntefai bl e. ( Zo nesco ncer néesp arl esal éas s i smi q ue,r ui ssel l ement et v ent dedi ffér entsdegr és) Zo nedefai l l eacti v ei nc o nstr uc ti bl e R1 O2 O1 Rivière Dame V1 Ma V1 O1 Al é atr è sfo t r I mp o s s i bl e te c hnq iue me nt V1 No np o rté gé sp a runep a r a deo u Po rté gé sp a runep a r a de( e ffi c a c e mi ti gao tineo t/up a r a dei ne ffi c a c e e ts uv re i l l é e )o umi ti gao tin Inconstructible Al é afo t r Di ffi c i l e s te c hnq iue me nt o u tr è sc oû te us e s Al é amo ye n Co û te us e s gé né r a l e me nt à ma i tr i s edo’uv r a ge c ol l e c ti ve Al é afa i bl e Co û t mo dé r é , Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde gé né r a l e me nt à pr i s ee nc o mp tedeme s ur e sde pr i s ee nc o mp tedeme s ur e sde ma i tr i s edo’uv r a ge p r é ve no tin. I nc o ns tr uc ti bl ee nc a s pr é ve no tini ndv ii due l l e i ndv ii due l l e deda nge rhuma i ns I nc o ns tr uc ti bl es a uf e xc e p o tin s tr i c te Inconstructible Inconstructible I nc o ns tr uc ti bl e ( e xc e p o tinne l l e me nt c o ns tr uc ti bl e Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde s o usc o ndio tinsa pr è smi s ee n r é a l i s ao tinsdo’uv r a ge sde œuv r edeme s ur e sdep o rte co tin p o rte co tine t del e ure ntr e ti e n c ol l e c ti ve s ) Règlement Phénomène(s) principal(aux) Code Alea R1 Inondations (aléas fort et très fort) Submersion marine (toutes classes) *I3* - *I4* S* R2 Glissement de terrain (aléa fort) G3* R3 Effondrement (aléa fort) F3 R4 Chute de blocs (aléa fort) Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tins d’ e ntr e ti e nde so uv r a ge sde p o rte co tin Autre phénomènes Chute de blocs, effondrements et glissements (toutes classes) Chute de blocs (<=2), effondrement(=<1) et inondation (=<2) - B3 ZONES ORANGES O1 R1 V1 Espaces urbanisés Espaces non urbanisés ZONES ROUGES V2 O1 Mesures de prévention r ie O1 V1 O1 Aléas R1 O1 G O1 Inondations (aléa moyen) *I2* Glissements (=<2) O2 Glissement de terrain (aléa moyen) *G2* Inondations (=1), chute de blocs (=1) O3 Effondrement (aléa moyen) F2 O4 Chute de blocs (aléa moyen) B2* V1 Inondations (aléa faible) et glissements de terrain (aléa faible) I1 - G1I1 - V2 Glissement de terrain (aléa faible) G1 - V3 Effondrement (aléa faible) F1 - V4 Chute de blocs (faible) B1* Glissement de terrain (=1) ZONES VERTES Ravin 0 Ec hel l e:1/ 10000ème 100 200 e sèc he 400 Mètr es R ± G - Glissements (=<2), inondations (=1), effondrements (=<2) Commune de Dame Marie OPTIONS Actions court terme (< 6 mois) Réaliser un recensement - Des déplacés localisés dans les centres d’hébergement temporaires (écoles, centres de santé etc.) ainsi que dans les établissements spontanés. Cet « inventaire » doit s’associer à une évaluation du « niveau » de démolition de leur logement pour apporter une solution « au cas par cas » - Des sinistrés situés sur les zones rouges (PPR) de sorte à envisager une relocalisation progressive après l’identification d’alternatives pour la population Interventions d’urgence en assistance aux déplacés - Déplacés dont le logement est endommagé : aide au retour avec une distribution de prélats / kit ; allocation d’une subvention en matériaux de construction (bois, tôle, ciment etc.) si le logement est sur une zone verte ou orange (PPR) avec une assistance technique appropriée - Déplacés dont le logement est détruit : subvention au loyer (préciser la durée) en fonction du stock de logements à affermer disponibles (évaluation) et aussi du mécanisme de contrôle pour éviter les arrangements illicites entre propriétaire et locataire (leçon apprise de la fermeture des camps post séisme) Etablir une carte des zones constructibles sur la base du Plan de Prévention des Risques (PRR) réalisé pour la Commune de Dame Marie afin d’orienter les interventions de réparation de logements sur les espaces propices à l’urbanisation. Définir les zones inconstructibles devant faire l’objet d’une relocalisation de la population résidante tout en identifiant des alternatives « concertées » Communiquer les listes des ingénieurs formés sur la construction para sismique et cyclonique (formation Croix Rouge, MTPTC, PNUD etc.) Organiser une assistance technique pour la réparation des logements, ceci pour faire respecter les normes de construction du MTPTC, mobilisation des ingénieurs formés sur la construction parasismique et para cyclonique (maison modèle, formation et campagnes de sensibilisation grand public) Actions moyen/long terme > 6 mois Identifier des sites de relogement / relocalisation - Identifier des espaces vacants et appropriés (zone verte ou orange du PRR) pouvant être urbanisés par la Mairie (vérifier le statut foncier au cadastre). - Aménager le site selon les lois en vigueur sur un mode participatif en impliquant la population bénéficiaire directe (déplacés) et celle du quartier environnant afin de ne pas créer de tensions / déséquilibres notamment au niveau des services installés - Établir une stratégie en fonction du profil des familles à relocaliser : les ménages volontaires qui ont la capacité financière de construire et qui sont propriétaires de leur terrain; les ménages volontaires qui n’ont pas la capacité financière de construire et qui sont propriétaires, les ménages volontaires qui n’ont ni les capacités financières ni la propriété de leur terrain, les ménages réticents à être relocalisés - Établir un mécanisme de suivi régulier de la Mairie de concert avec la population - Sites identifiés comme zones à urbaniser: Rousselin, Lesson, Gourdin ; sites à urbaniser après la réalisation d’une enquête foncière et d’un arpentage : Lahaie, Bariadelle ; propriétés privées pouvant faire l’objet de 13 Commune de Dame Marie projet .lotissement/ d’urbanisation planifiée (ex : quartier Lépine, Fourkoy, Fondin Brêche) Former et sensibiliser la population et les gestionnaires de la ville sur les outils de gouvernance tels que les permis de construire etc. « Formaliser » des sites d’accueil : Identifier, aménager et parfois construire des équipements (centre culturel, sportif etc.) pouvant être convertis en abris temporaires (dortoirs) afin que les équipements scolaires et de santé ne soient sollicités SUPPORTS OPERATIONNELS Le cadre légal en vigueur dans le domaine de la construction, de l’aménagement du territoire ainsi que certaines études techniques élaborées sur la Commune de Dame Marie peuvent constituer un support pour faciliter l’opérationnalisation des axes de relèvement prédéfinis. OUTILS GOUVERNANCE Outils réglementaires - Loi sur le lotissement (décret 1982) et l’aménagement urbain (loi 1963, décret 2005, 2006 pour aménager les sites de relocalisation) - Déclaration d’utilité publique (loi 1979) - Procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique (loi 1979) - Procédure d’arrêté municipal / communal - Normes du MTPTC sur la construction parasismique et cyclonique - Procédure de délivrance des permis de construire (décret 1982) Outils techniques - Procédures d’enregistrement des déplacés (questionnaires des opérateurs tels qu’ACTED, OIM etc.) - Plan de Développement Communal (CARE, 2012) - Plan de Prévention des Risques, Commune de Dame Marie (PNUD, 2016) - Coordination avec le MTPTC (normes de construction), le MPCE (Plan Communal de Développement) Cellule de coordination Commune => opérateurs travaillant sur la problématique des déplacés Cellule de coordination Commune => opérateurs travaillant sur l’aménagement urbain (y compris la communauté) 14 Commune de Dame Marie III. SECTEUR INFRASTRUCTURES ET SERVICES DE BASE DIAGOSTIC et OPTIONS Les infrastructures de transport ont été particulièrement affectées par le cyclone en raison des pluies et des vents forts qui ont occasionnés une érosion des versants impactant la mobilité (chute de blocs, glissement de terrain, inondation etc.). La situation avant le cyclone était déjà très précaire avec des axes impraticables durant la période pluvieuse, générant un enclavement chronique notamment pour l’axe Dame Marie => Jérémie. Par ailleurs, l’ensemble du système routier est lacunaire, notamment dans les accès avec les Communes limitrophes telles qu’Abricot (absence d’accès routier direct). Le cyclone a causé des dommages majeurs sur les axes suivants : - - - Route départementale D72 tronçon Jérémie – Les Irois (25km) : Route en mauvais état sur plusieurs tronçons Glissement de terrain actif au niveau de Desormeaux (sur 100m) Glissement de terrain et coulée boueuse actifs au niveau de 3 sources Route communale Dame-Marie-Laseringue en passant par Lesson : Route en très mauvais état Route communale Anbatifiguier jusqu’à Lesson Route en très mauvais état Route communale Kafoulaye-Gourdin : Route impraticable en voiture (saison pluvieuse), érosion marine importante et ensablement Route communale Desormeaux-Dallier Route en très mauvais état Route communale Passe Barbet-Dallier en passant par Morel : Route en très mauvais état Route communale Plaine Matin-Rue Joseph Davial en passant par Nord-Alexis : Route et sentier battu en très mauvais état (route desservant la parcelle identifiée pour reloger des familles à délocaliser du bord de mer) 15 Commune de Dame Marie La situation du secteur WASH (Eau, Assainissement et Hygiène) a également été aggravée par le cyclone. Si le réseau d’eau de la DINEPA est présent sur la ville de Dame Marie (partie planifiée), il 16 Commune de Dame Marie était déjà dysfonctionnel avant le cyclone (prises informelles, contamination par l’eau saumâtre et impropre, ensablement des canalisations etc.). Les sections communales rurales ne possèdent pas de desserte en eau via un réseau planifié. L’approvisionnement général se fait via des sources, endommagées par les pluies diluviennes: - Ville de Dame Marie : Nan boss, la source, MoreTi, Manuel, Nan Bohomme - 1ere section Bariadelle 2eme section Dallier 3eme section Desormeaux 5eme section Baliverne 6eme section Petite-rivière : nan Griff, Fondin, Loton, Daraymond, Puit artesien, Morel, Nan sonndi, Anba la source, nan cafe, Doko, trois sources, tisource, Kay Anba, Nan Nicolas, Nan lundi, fore, bassin bleu, rabasse, Gwèzèl, Nan Pont, Balangue, Micho, , Nan site, Ti Jon, Estia, Nan Guillaume, Mathuri L’accès à l’eau se trouve largement impacté (obstruction du réseau de la DINEPA, affection des sources naturelles avec contamination par eau de mer et matériaux issus des glissements de terrain) avec des effets directs sur la santé (propagation de maladies transmises par l’eau telles que le choléra). La situation du drainage, intimement liée aux conditions sanitaires, était très lacunaire avant le cyclone avec l’absence, en dehors de la ville de Dame Marie, de canalisations planifiées pour l’évacuation des eaux grises. Le réseau naturel (ravine, rivière, mer) absorbe les eaux de drainage alors que la systématisation des fosses perdues pour la gestion des eaux noires constitue une menace pour la santé publique, menace accentuée pendant les épisodes d’inondation. La gestion des déchets constitue une menace additionnelle pour la santé de la population. La généralisation des sites de décharge informels à ciel ouvert (aussi bien pour la ville de Dame Marie que pour les sections communales rurales) accentue la vulnérabilité de la population vis-à-vis des risques sanitaires. Dans la première section communale, l’accès à l’électricité a été impacté en raison des dommages causés par le cyclone sur la centrale électrique ainsi que sur le réseau (poteaux). Les autres sections, enclavées, n’ont pas d’accès au service. La seule source d’approvisionnement est l’énergie solaire (éclairage domestique, charge de téléphone et appareil ménagers). Le charbon de bois est majoritairement utilisé pour la cuisson avec l’impact environnemental connu. 17 Commune de Dame Marie 18 Commune de Dame Marie La majorité des infrastructures et bâtiments accueillant du public (centres scolaires, de santé, lieux de culte, locaux administratifs etc.) a été affectée par le cyclone notamment au niveau de la toiture, de la charpente et parfois des fondations (bâtiments situés sur les zones inondables ou de submersion marine). Une stratégie de réhabilitation doit être élaborée pour optimiser les fonds (achat groupé de matériaux pour réduire les coûts) et les ressources techniques mobilisées (assistance technique pouvant suivre différents chantiers à la fois). Inventaire des bâtiments recevant du public 19 Commune de Dame Marie SUPPORTS OPERATIONNELS Le cadre légal en vigueur relatif à la provision en services de base et à la construction ainsi que certaines études techniques élaborées sur la Commune de Dame Marie peuvent constituer un support pour faciliter l’opérationnalisation des axes de relèvement prédéfinis. OUTILS Supports réglementaires - Normes du MTPTC pour les axes routiers - Normes de la DINEPA pour l’assainissement et l’accès à l’eau potable - Normes de construction pour les hôpitaux, centres de santé - Normes de construction pour les établissements scolaires Outils techniques Plan de Développement Communal (CARE, 2012) Plan de Prévention des Risques, Commune de Dame Marie (PNUD, 2016) GOUVERNANCE - Coordination Commune => MTPTC / DINEPA (via la délégation départementale) Coordination Commune => Association des Maires de la Grande Anse (AMAGA) pour la mise en commun de certaines infrastructures Coordination Commune => Ministère de la Santé pour la réparation des centres de santé et des hôpitaux Coordination Commune => Ministère de l’Education pour la réparation des écoles Coordination => opérateurs de mise en oeuvre IV. SECTEUR ECONOMIQUE DIAGNOSTIC Le secteur productif a été très impacté par le cyclone avec la destruction des arbres fruitiers, des cultures maraichères, du bétail ainsi que la disparation du matériel aratoire et de pêche. La situation affecte directement la filière artisanale et commerciale avec la diminution drastique de la matière première. La production étant essentiellement de subsistance (autoconsommation des ménages), les familles des sections rurales se trouvent en situation de crise alimentaire aigue et sont dépendantes de l’aide humanitaire le temps que le secteur productif soit réhabilité a minima sur des productions à croissance rapide et sur la remise en marche des activités de pêche. Lors d’une évaluation préliminaire, la Commune de Dame Marie a fait état des pertes suivantes : - 2,920 canots 951 bateaux (voilier, boat) 21,616 nasses 18,701 filets de pêche 20,660 bétails 20 Commune de Dame Marie Toutefois, ces données semblent surévaluées notamment pour le secteur pêche qui ne compte que quelques pôles minoritaires au regard du secteur agricole qui est entièrement affecté. Le principal problème réside en la disparition des arbres à croissance lente tels que le cacao, affectant ainsi l’ensemble de la filière (centre de traitement des coopératives agricoles Wiener et Chocodam etc.). Il en est de même avec la disparition de l’arbre véritable, production phare de la Commune et dont la remise en fonction de la production prendra entre 5 à 10 ans. Par extension, l’environnement a payé un lourd tribut avec la disparition de la couverture végétale qui était, d’une part, une source de revenus (exploitation du bois, des arbres fruitiers etc.) mais qui, d’autre part, protégeait contre l’érosion des sols. La mise à nu du sol va accentuer les phénomènes de glissement de terrain ou de chute de blocs mais aussi accentuer le ravinement et les inondations en contre bas des versants. Dans une moindre mesure pour le secteur économique, les sites touristiques ont été touchés par les vents violents, les inondations et la submersion marine, provoquant la détérioration des plages, principale attraction, notamment pendant la fête patronale début septembre. Sites touristiques affectés 1 ère section 5 ème section: 6 ème section: Bariadelle (plage) Fond Mantin (plage, hôtel) Bacadère (plage, hôtel) Diboka (plage) Tibambou (plage) Caobas (plage, site touristique) Lahaie (plage) Petite rivière (plage) Lesson (grotte) Balangué (grotte) Faux cap (plage) Maïrha (plage) Chien Dent (plage, hôtel) Trou d’Enfer (Plage, grotte) Pé Noël (Plage, grotte) La seringue (plage) Vaudry (grotte) 21 Commune de Dame Marie Le secteur artisanal a été également touché avec la diminution drastique de la matière première (farine, roseaux, bois…), limitant la fabrication de produits alimentaires, de vannerie etc. Les activités commerciales se trouvent directement affectées par la baisse de la production agricole locale mais surtout par les conditions de transport. Dame Marie est reliée à Jérémie (carrefour du Département de la Grand’Anse vers la Zone Métropolitaine de Port au Prince via les Cayes) par un seul axe (route nationale) qui se trouve souvent impraticable lors des épisodes pluvieux générant des inondations, glissements de terrain, chutes de bloc. Les conditions de transport des marchandises (surtout périssables telles que les produits maraîchers, fruitiers et le poisson) limitent la commercialisation à plus grande échelle avec un impact direct sur la production locale et l’ensemble de la filière. OPTIONS Actions court terme (< 6 mois) Inventaire des projets en cours dans le domaine agricole, de la pêche, de l'artisanat et du tourisme, pouvant être orientés en fonction des priorités post cyclone (exemple projet BID pour le développement du secteur de la pêche) Utilisation rationnelle et optimale du bois des arbres déracinés (bois d’œuvre pour la menuiserie, bois de charpente etc.) et initier un vaste projet de reboisement pour atténuer l’impact du cyclone sur l’environnement et réduire les vulnérabilités en ciblant des zones sujettes aux glissements de terrain et chutes de blocs identifiées par la cartographie multirisque Développer une assistance technique auprès des agriculteurs pour: - Améliorer la valorisation de leurs terres (cycles de culture, mode et type de culture) - Diversifier l’offre en produits agricoles pour améliorer l’équilibre alimentaire (ex : valorisation de la culture maraichère) - Anéantir la « fourmi folle » qui limite les productions maraichères - Développer des recherches sur la valorisation de la production locale : exemple de la transformation de l’arbre véritable (poudre) mais aussi certains fruits (mangue etc.) Distribuer des semences pour les plantes à croissance rapide afin de pallier à une crise alimentaire : igname (6 mois), haricot (3 mois), banane (9 mois), maïs (3 mois), giromon (3 mois), Manioc (9 mois), patate douce (3 mois), pois congo (3 mois), fournir les bases pour renouveler le cheptel (élevage), fournir le matériel aratoire et de pêche de première nécessité Actions moyen/long terme > 6 mois Rénovation de la ferme agricole / centre de formation (section 6) afin de structurer l’assistance technique prodiguée aux cultivateurs et aux pêcheurs Sensibiliser les pêcheurs sur la mise en commun de certain outil (réfrigérateur etc.) Améliorer l’accès aux infrastructures de transport (routes nationales, voies de pénétration, ports etc.) afin de faciliter la circulation des produits 22 Commune de Dame Marie Favoriser les filières de production pour des produits phares de la Commune (cacao, arbre véritable etc.) : production de la matière première, transformation, acheminement ; favoriser le système d’emprunt pour relancer les activités des petits commerces Réhabiliter les sites touristiques, notamment les plages avec une approche intégrée couvrant aussi bien le secteur de la pêche et de l’agriculture que le secteur touristique. L’approche participative devrait favoriser la prise de conscience (entretien du site avec une gestion appropriée des déchets, interdiction des constructions sur la plage, équipements sur la plage pour les touristes etc.) Vision du développement touristique (festival etc.) en ligne avec l’identité de la Commune et le Plan Communal de Développement (PCD) SUPPORTS OPERATIONNELS OUTILS GOUVERNANCE Outils techniques Etude FAO, 2015 Plan de Développement Communal (CARE, 2012) Plan de Prévention des Risques, Commune de Dame Marie (PNUD, 2016) - - Coordination avec les Ministères de l’Environnement, de l’Agriculture, du Commerce, le MTPTC (secteur infrastructures), le MPCE (Plan Communal de Développement) Coordination avec les autorités locales (CASEC, ASEC) notamment pour les sections communales rurales et éloignées Structuration du secteur productif agricole via des associations, des coopératives et une meilleure coordination avec le secteur privé et bancaire Cellule de coordination Commune => opérateurs travaillant sur les secteurs de la production agricole, de la pêche, du commerce et de l’accès au crédit 23 Commune de Dame Marie V. SYNTHESE DU PLAN DE RELEVEMENT SECTEUR Logement INTERVENTIONS COURT TERME - Réaliser un recensement des déplacés (PDI) - Interventions en assistance aux déplacés dont le logement est endommagé (don ou subvention en matériaux de construction si le logement est sur une zone constructible (PRR) avec une assistance technique appropriée) ; dont le logement est détruit : subvention au loyer - Orienter les interventions de réparation de logements sur les espaces propices à l’urbanisation (PPR) - Définir les zones inconstructibles devant faire l’objet d’une relocalisation de la population résidante tout en identifiant des alternatives « concertées » - Mobiliser les ingénieurs formés sur la construction para sismique et cyclonique - Diffuser les normes para sismiques et para cycloniques (MTPTC) pour la réparation et la construction des logements INTERVENTION MOYEN/LONG TERME Identifier des sites de relogement / relocalisation après une étude foncière préalable (arpentage et procès verbal) Infrastructures Services de base ERP - Infrastructures routières: déblaiement des routes prioritaires utilisées pour l’acheminement de l’aide, remplacement des dalots endommagés, construction de ponts, de dalots - Services de base : eau (instauration d’un périmètre de protection des sources naturelles), drainage (encourager la construction de latrines dans les unités résidentielles), électricité (fournir les espaces publics en éclairage, encourager l’utilisation de l’énergie solaire) - Equipements recevant du public: réhabilitation des structures prioritaires (santé, écoles, bâtiments administratifs) selon les normes du MTPTC - Infrastructures routières: agrandissement des voies, drainage et maintenance, installation de dalots - Services de base : eau (étendre le réseau d’approvisionnement de la DINEPA), électricité (systématiser les abonnements pré payés, amélioration du réseau de l’EDH, systématisation de l’utilisation de l’énergie solaire), drainage (améliorer l’évacuation des eaux grises et noires, la gestion des déchets) - Equipements recevant du public : réparation et construction des bâtiments selon les normes du MTPTC Economie - Inventaire des projets en cours dans le domaine agricole, de la pêche, de l'artisanat et du tourisme - Utilisation rationnelle et optimale du bois des arbres déracinés et initier un vaste projet de reboisement pour atténuer l’impact du cyclone sur l’environnement - Développer une assistance technique auprès des agriculteurs pour améliorer la valorisation de leurs terres, diversifier l’offre - Rénovation de la ferme agricole / centre de formation - Sensibiliser les pêcheurs sur la mise en commun de certain outil (réfrigérateur etc.) - Améliorer l’accès aux infrastructures de transport (routes nationales, voies de pénétration, ports etc.) - Favoriser les filières de production pour des produits phares de la Commune - Réhabiliter les sites touristiques, 24 Former et sensibiliser la population et les gestionnaires de la ville sur les outils de gouvernance tels que les permis de construire etc. « Formaliser » des sites d’accueil : identifier, aménager et parfois construire des équipements (centre culturel, sportif etc.) pouvant être convertis en abris temporaires (dortoirs) afin que les équipements scolaires et de santé ne soient sollicités Commune de Dame Marie en produits, anéantir la « fourmi folle », développer des recherches sur la valorisation de la production locale - Distribuer des semences pour les plantes à croissance rapide, fournir les bases pour renouveler le cheptel (élevage), fournir le matériel aratoire et de pêche de première nécessité 25 notamment les plages avec une approche intégrée couvrant aussi bien le secteur de la pêche et de l’agriculture que le secteur touristique. - Vision du développement touristique en ligne avec l’identité de la Commune et le Plan Communal de Développement (PCD) Commune de Dame Marie Le plan de relèvement communal est un outil d’aide à la prise de décision à destination des gestionnaires du territoire, ceci afin de formuler une réponse cohérente adressant les nombreux dommages causés par le cyclone Mathieu qui a frappé Haïti au début du mois d’octobre 2016. Ce support technique est élaboré à partir du Plan de Réduction des Risques (PRR) avec l’appui technique du PNUD sur des fonds d’ECHO et de DFID. Cette cartographie identifiant les zones propices à l’urbanisation sert de base aux autorités locales, aux élus et cadres techniques communaux, afin de diriger les efforts du relèvement en fonction des enjeux et priorités qu’ils ont eux-mêmes identifiés, sur un mode participatif, avec la société civile, le secteur privé, les organisations non gouvernementales locales et internationales. Les orientations définies peuvent évoluer en fonction des interventions humanitaires en cours qui, parfois, couvrent les premiers axes prioritaires identifiés dans la stratégie de relèvement (ex : aide aux déplacés hébergés dans des bâtiments publics reconvertis en structures d’accueil temporaires). Document disponible sur: www.mpce.gouv.ht www.ht.undp.org www.mict.gouv.ht INFORMER ET SENSIBILISER POUR MIEUX26 PRENDRE EN COMPTE LES RISQUES NATURELS