(2016-12) Post-Cyclone Recovery Plan: Commune of Abricots, Grand'Anse

COMMUNE DES ABRICOTS Département de la Grand’Anse Décembre 2016 PLAN DE RELEVEMENT POST-CYCLONE Commune des Abricots 2 Commune des Abricots PROPOS DE LA MAIRIE DES ABRICOTS Participants au Plan de Relèvement Commune des Abricots Située sur la côte des zones exposées aux désastres, la Commune des Abricots présente la configuration d’une ville multirisques où des mesures atténuantes doivent être appliquées pour éviter des dommages et des situations regrettables pour la population. Ce tableau méconnu qui qui se dessine concerne aussi bien la submersion marine, les glissements de terrain que les inondations et les cyclones. La Commune des Abricots, de manière considérable, présente l’aspect d’une poche d’incidences regorgée de catastrophes naturelles. Jean Joseph Ronel Mairie Abricots Azor Jean Mondesir Mairie Abricots De Verteuil Michaelle Paradis des Indiens Volcimus Marie France Ecole St Joseph Victor Ketsia Maranata Laforest Jean Louisnest Education Antoine Jean Yvesner Ecole de Baptiste Destin Jean Leones Education Dubonne Evens MCVENCY Prod Marthyrin Wilkins GCP Le conseil municipal des Abricots, dans ces prérogatives d’assurer la sécurité des habitants, de garantir la bonne marche de la commune et de sauvegarder les intérêts des citoyens s’estime heureux de présenter à la connaissance des Abricotins et du public en général le Plan de relèvement post-Matthew de la commune. Romain Esperance Cultivateur Desir Belizaire Casec Victor Joseph Cebenick Ecole Lafitte Millet David FPDI Cobos Charlotte FPDI Antoine Clauneta Education C’est un document de diagnostic participatif, de guide et d’orientation sur le différent secteur de la vie : secteur économique, secteur infrastructure et secteur logement. Le conseil municipal des Abricots dans le souci de bien gérer et de protéger la municipalité offre à tous la possibilité de consulter ce document afin de réfléchir et de mieux appréhender leur intervention dans la commune pour de meilleures actions de mitigation. Louis Marie Islande Mairie Annéville Marie Anotte CCPC Mauger Jean Esaïe CCPC Delva Francky Education Saint Louis Farith Education Baptiste Jean Aurel Education Lancivette Jean Vilaire Délégué ville Neptune Yvrose Mairie Emile Jean David Education Charlessaint Jean Vilfranc Casec Duverger Carolle SOFA Etienne Claudette Education Geffoird Jifleur Education Jean Ricaldo Louis Maire de la commune des Abricots 3 Commune des Abricots CADRE D’INTERVENTION ET METHODOLOGIE Le plan de relèvement communal est un outil d’aide à la prise de décision à destination des gestionnaires du territoire, ceci afin de formuler une réponse cohérente adressant les nombreux dommages causés par le cyclone Mathieu qui a frappé Haïti au début du mois d’octobre 2016. Ce support technique est élaboré à partir du Plan de Réduction des Risques (PRR) avec l’appui technique du PNUD, sur des fonds d’ECHO et de DFID. Cette cartographie identifiant les zones propices à l’urbanisation sert de base aux autorités locales, aux élus et cadres techniques communaux, afin de diriger les efforts du relèvement en fonction des enjeux et priorités qu’ils ont eux-mêmes identifiés, sur un mode participatif, avec la société civile, le secteur privé, les organisations non gouvernementales locales et internationales. Les orientations définies peuvent évoluer en fonction des interventions humanitaires en cours qui, parfois, couvrent les premiers axes prioritaires identifiés dans la stratégie de relèvement (ex : aide aux déplacés hébergés dans des bâtiments publics reconvertis en structures d’accueil temporaires). Chaque proposition pour le « relèvement » doit faire l’objet d’études de faisabilité approfondies notamment pour les infrastructures et les ouvrages de mitigation (ex : relevés topographiques, prospections géophysiques et/ou géotechniques, etc.). En ce sens, la cartographie multirisque réalisée sur le territoire de la Commune des Abricots (incluant le risque sismique, de submersion marine/tsunami, d’inondation, de glissement de terrain, de chute de blocs, d’affaissement/effondrement etc.) permet d’orienter les interventions en fonction des menaces identifiées et du risque encouru par la population, ceci dans l’objectif d’optimiser les fonds dédiés au relèvement ainsi que l’expertise technique déployée. Ce plan est pensé comme une première étape vers l’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) définissant une vision de l’aménagement du territoire sur le long terme. La Commune des Abricots possède dores et déjà des études techniques (cartographie multirisque, carte des enjeux, Plan de Réduction des Risques etc.) qui constituent une assise à l’élaboration d’un plan couvrant l’ensemble des domaines relatifs au développement territorial aussi bien pour le volet social, économique que structurel, ceci en lien avec le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH) qui fixe les objectifs du pays à l’horizon 2030. Le plan de relèvement est axé sur trois principaux secteurs:  Logement (y compris la problématique des déplacés et des abris temporaires) ;  Infrastructures et services de base (transport, eau, drainage, gestion des déchets, électricité, équipements scolaires, de santé, etc.) ;  Economie (secteur pêche, agricole, artisanat, touristique, commercial, etc.) ; Certains aspects tels que l’environnement ou la question foncière ont été abordés de manière transversale sur les trois secteurs. Le plan se compose, dans un premier temps, d’un diagnostic des dégâts causés par le cyclone et plus largement d’un état des lieux de la « situation » du secteur avant le désastre. Cet exercice a permis d’identifier les zones les plus vulnérables, souvent celles cartographiées comme inconstructibles (Plan de Réduction des Risques). Au regard des principaux défis identifiés, des options de « relèvement » sur le court, moyen et long termes sont élaborées sur la base du zonage des risques, localisant les espaces propices à l’urbanisation (peu exposés aux risques sismique, inondation, submersion marine, etc.) ainsi que les espaces modérément exposés sur lesquels des mesures de mitigation doivent être initiées. 4 Commune des Abricots Par ailleurs, des orientations pour l’opérationnalisation des options définies sont proposées, basées sur le cadre légal et procédural en vigueur ainsi que des propositions de mécanismes de gouvernance. La synthèse du plan de prélèvement représentant les axes priorisés d’intervention vient clore le document. Actions intersectorielles < 6 mois focalisées sur l’assistance humanitaire en appui aux déplacés et sinistrés Actions intersectorielles 6-12 mois destinées à la relance et à la réhabilitation prioritaire des secteurs Transition humanitaire / développement Actions >12 mois inscrites idéalement dans le cadre d’un PCD Localisation de la Commune des Abricots 5 Commune des Abricots Profil démographique de la Commune des Abricots Unité géographique 1ère Section Anse du Clerc 2ème Section Balisiers 2ème Section Balisiers 3ème Section Danglise 4ème Section La Seringue TOTAL Population 8,000 1,210 10,213 6,700 9,831 35,954 Féminin 3,772 569 4,816 3,159 4,635 16,951 >18 ans 4,493 647 5,737 3,764 5,523 20,164 Ménages 1,523 256 1,950 1,287 1,859 6,875 Superficie Km2 20.35 0.15 28.87 23.78 29.74 102.89 Densité 393 8,067 354 282 331 349 Source : Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique (IHSI) 2012 I. SECTEUR LOGEMENT DIAGNOSTIC Le cyclone a généré des dommages considérables sur le secteur du logement et a affecté durement la population estimée à 37 122 habitants en 2016. Environ 90% des logements ont été endommagés (au moins la toiture et la charpente), ceci sur l’ensemble du territoire communal. Sur les 10% des logements restants, 90% n’ont plus de toiture. Lors d’une évaluation préliminaire, la Commune des Abricots associée à deux organisations (Paradis des Indiens et l’Association des Jeunes Volontaires pour le Progrès des Abricots) a fait état de 34 13 maisons détruites et de 2302 maisons endommagées : Estimation des dégâts sur les logements Sections Centre-ville 1 ère section 2 ème section 3 ème section 4 ème section TOTAL Nombre de maisons détruites 69 627 1034 808 875 3413 Nombre de maisons endommagées 186 342 609 454 711 2302 TOTAL 255 969 1643 1262 1586 5715 L’ensemble des logements du territoire communal a été affecté. Toutefois, les dégâts sont plus conséquents sur les rives du littoral frappées par la violence des vagues et à proximité des rivières ou des ravines exposées aux inondations. Certaines maisons en blocs et maçonnerie situées majoritairement sur les hauteurs des mornes ont été détruites, montrant la violence des vents. L’assistance humanitaire (dons de prélats, de nourriture etc.) n’a pas été acheminée correctement : délais trop longs et certaines sections n’ont pas reçu d’aide (principalement la troisième et quatrième sections et une bonne partie de la deuxième). Dans les troisième et quatrième sections, des personnes ont trouvé refuge dans les caveaux privés. La majorité des centres d’accueil temporaires (exemple des écoles) ont été fermés :  Les Petites Sœurs de Sainte Thérèse de l’Enfant Jésus (Ecole Saint Joseph)  Eglise Baptiste 6 Commune des Abricots     Paradis des Indiens le Cluster Américain que l’on appelle Cluster Dominicain Eglise Par la Foi Ecole Nationale de l’Anse du Clerc Toutefois, certains centres sont toujours ouverts:  Lycée National des Abricots  Eglise Baptiste  Ecole Henry Christophe  Eglise Menonitte de Burotte  Ecole Nationale de Sajotte (3ème section)  Hôpital de Saint Victor (4ème section)  BAC = Bureau Agricole Communal, Ecole Nationale de Baptiste (2 ème section) Par ailleurs, de nombreuses familles ont trouvé refuge dans des grottes:  Rannou (environ 150 personnes)  Anacaona  Chrétien  Degerme  Nan Conti  Kay Maron Abri temporaire (grotte de Rannou) et logement démoli (bord de mer, village des Abricots) La Commune des Abricots s’est urbanisée principalement sur la deuxième section de Balisiers où est situé le « village » des Abricots qui compte plus de 10.000 habitants ainsi que sur la première section d’Anse du Clerc qui compte 8.000 habitants. Ces deux « bourgs » situés face à la mer et organisés autour des activités de pêche et de commerce sont en partie planifiés et se sont densifiés pour la plupart récemment, après 2010. 7 Commune des Abricots Evolution de la tâche urbaine (général) Le « village » des Abricots s’est développé sur la base de la première ligne du front de mer sur une route parallèle à la mer et protégée par une digue qui s’est en partie effondrée avec la violence des vents lors du cyclone. Evolution de la tâche urbaine (détail) 8 Commune des Abricots L’habitat y est majoritairement précaire et diffus avec quelques commerces et restaurants. L'analyse de nombreux documents (études, inventaire cartographique, photographies aériennes), la rencontre avec les élus et les visites de terrain ainsi que l'importance du développement de nouvelles zones urbaines en zones à forts aléas nous conduisent à la mise en place d'une classification de l'utilisation des sols spécifique aux territoires à forts enjeux urbanistiques. Cette approche permet de déterminer, pour les zones urbaines, des unités homogènes en termes de morphologie, de typologie, de densité, de datation du bâti et, surtout, du mode d’organisation et d’accessibilité aux réseaux viaires pour les « bourgs ». La classification des enjeux surfaciques comprend :          Centre Urbain Structuré (CUS) (cœur historique et faubourg présentant une continuité bâtie et mixité d'usage) Centre urbain précaire (CUP) Extension urbaine linéaire (EUL) Habitat diffus (HD Zone d'activité (ZA) Zone portuaire (ZP) Espace public (EP) Dents creuses + enclaves (DC + ENC) La carte suivante montre la décomposition des enjeux urbanistiques sur la commune des Abricots. Enjeux urbanistiques 9 Commune des Abricots Le croisement de la cartographie multirisque et de la carte des « enjeux urbanistiques » aboutit à un Plan de Réduction des Risques en zones urbaines (PRRNU) qui localise les zones inconstructibles (rouge), constructibles sous réserve de travaux de mitigation (orange) et des zones urbanisables sous réserves de respecter des règlements et normes de construction (vert). Le Plan de réduction des risques naturels en zones urbaines (PRRNU) a pour objet de délimiter les zones directement exposées aux risques et d’autres zones non directement exposées mais où certaines occupations ou utilisations du sol pourraient aggraver les risques ou en provoquer de nouveaux. Au regard de ces priorités les objectifs du PRRNU visent à :  Assurer la sécurité des personnes en interdisant les implantations humaines dans les zones les plus dangereuses où la sécurité des personnes ne peut être garantie  Ne pas augmenter les enjeux exposés, en limitant strictement l'urbanisation et l'accroissement de la vulnérabilité dans les zones soumises aux différents aléas  Diminuer les dommages potentiels en réduisant la vulnérabilité des biens et des activités dans les zones exposées et en aidant à la gestion de crise  Préserver les capacités d'écoulement et les champs d'expansion des crues pour ne pas aggraver les risques dans les zones situées en amont et en aval  Eviter tout endiguement ou remblaiement nouveau qui ne serait pas justifié par la protection de lieux fortement urbanisés  Sauvegarder l'équilibre des milieux dépendant des petites crues et la qualité des paysages souvent remarquables du fait de la proximité de l'eau et du caractère encore naturel de l’environnement En fonction des enjeux présents, le PRRNU définit sur ce territoire des règles de bon usage du sol ainsi qu’une carte de zonage. Ainsi, le PRRNU, à travers le zonage et les règles de bon usage du sol, organise les projets d’installations nouvelles et les projets d’aménagement des constructions existantes en prescrivant des règles d’urbanisme, de construction ou d’exploitation. Le zonage et les règles de bon usage du sol distinguent schématiquement trois types de zones :  Les zones rouges où le risque est jugé fort à très fort. Dans ces zones, le principe général est l’interdiction. Les objectifs sont : -  L’interdiction de toutes constructions nouvelles L’amélioration de la sécurité des personnes et la non-augmentation de la population exposée La réduction de la vulnérabilité des constructions et des aménagements existants par des prescriptions de travaux très strictes Les zones vertes où le risque est plus modéré. Les principes sont : - Réglementer la construction - Viser la réduction du risque par une diminution significative de la vulnérabilité des biens et des personnes 10 Commune des Abricots  Des zones jaunes ou oranges où le risque est présent mais sur lesquelles des aménagements lourds sont réalisables pour réduire ce risque. Sur ces zones, et après réalisation des aménagements, l’urbanisation sous condition devient possible. Le tableau suivant présente le zonage de base proposé : Aléas Mesures de prévention Aléa fort Difficiles techniquement ou très coûteuses Coûteuses généralement à maitrise d’ouvrage collective Aléa moyen Aléa faible Coût modéré, généralement à maitrise d’ouvrage individuelle Espaces non urbanisés Espaces urbanisés Non protégés par une parade ou Protégés par une parade mitigation et/ou parade inefficace (efficace et surveillée) ou mitigation Inconstructible Inconstructible sauf exception stricte Inconstructible Inconstructible Constructible sous (exceptionnellement conditions de réalisations constructible sous conditions d’ouvrages de protection et après mise en œuvre de mesures de leur entretien de protection collectives) Constructible sous conditions Constructible sous conditions de Constructible sous de prise en compte de mesures prise en compte de mesures de conditions d’entretien des de prévention. Inconstructible prévention individuelle ouvrages de protection en cas de danger humains 11 République d'Haïti CARTE INFORMATIVE DES RISQUES SUR LE DÉPARTEMENT DE LA GRANDE ANSE R1 CARTE DE ZONAGE RÉGLEMENTAIRE R2 O4 V3 COMMUNE DES ABRICOTS Li mi teco mmunal e ABRICOTS Co ur sd' eaup r i ncp iaux Zo neur bai nes V4 MORON Zones réglementaires Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà r eco mmanda o tins:zo nesv er tes «V»deco ntr ai ntefai bl e.( Zo nesc o ncer néesp araumo i nsunal éa fai bl e,autr eq uesi s mi q ue,r ui ss el l ement et v ent) O2 I nco ns tr ucti bl es:zo nes o ruges«R»deco ntr ai ntefo r teo u d' i nter di co tin.( Zo nesc o ncer néesp araumo i nsunal éafo t rà tr ès fo r t,autr eq uesi s mi q ue,r ui s sel l ement et v ent) Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà p r esc rp io tins:zo neso r anges «O»deco ntr ai ntemo yenneà fo r te.( Zo nesco ncer néesp arau mo i nsunal éamo yen,autr eq uesi smi q ue,r ui s sel l ement et v ent) Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà r eco mmanda o tins:zo nesGr i s es «G»deco ntr ai ntefai bl e. ( Zo nesco ncer néesp arl esal éas s i smi q ue,r ui ssel l ement et v ent dedi ffér entsdegr és) R2 Zo nedefai l l eacti v ei nc o nstr uc ti bl e O4 G Aléas Mesures de prévention Al é atr è sfo t r I mp o s s i bl e te c hnq iue me nt b rico Inconstructible Al é afo t r Al é amo ye n Co û te us e s gé né r a l e me nt à ma i tr i s edo’uv r a ge c ol l e c ti ve Al é afa i bl e Co û t mo dé r é , Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde gé né r a l e me nt à pr i s ee nc o mp tedeme s ur e sde pr i s ee nc o mp tedeme s ur e sde ma i tr i s edo’uv r a ge p r é ve no tin. I nc o ns tr uc ti bl ee nc a s pr é ve no tini ndv ii due l l e i ndv ii due l l e deda nge rhuma i ns V3 ère de s A No np o rté gé sp a runep a r a deo u Po rté gé sp a runep a r a de( e ffi c a c e mi ti gao tineo t/up a r a dei ne ffi c a c e e ts uv re i l l é e )o umi ti gao tin Di ffi c i l e s te c hnq iue me nt o u tr è sc oû te us e s O1 Rivi Espaces urbanisés Espaces non urbanisés Inconstructible I nc o ns tr uc ti bl e ( e xc e p o tinne l l e me nt c o ns tr uc ti bl e Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde s o usc o ndio tinsa pr è smi s ee n r é a l i s ao tinsdo’uv r a ge sde œuv r edeme s ur e sdep o rte co tin p o rte co tine t del e ure ntr e ti e n c ol l e c ti ve s ) Règlement Phénomène(s) principal(aux) R1 Inondations (aléas fort et très fort) Submersion marine (toutes classes) *I3* - *I4* S* R2 Glissement de terrain (aléa fort) G3* R3 Effondrement (aléa fort) F3 R4 Chute de blocs (aléa fort) ts I nc o ns tr uc ti bl es a uf e xc e p o tin s tr i c te Inconstructible Code Alea Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tins d’ e ntr e ti e nde so uv r a ge sde p o rte co tin Autre phénomènes ZONES ROUGES R1 O2 V2 Chute de blocs, effondrements et glissements (toutes classes) Chute de blocs (<=2), effondrement(=<1) et inondation (=<2) - B3 ZONES ORANGES G O1 O1 Inondations (aléa moyen) *I2* Glissements (=<2) O2 Glissement de terrain (aléa moyen) *G2* Inondations (=1), chute de blocs (=1) O3 Effondrement (aléa moyen) F2 O4 Chute de blocs (aléa moyen) B2* V1 Inondations (aléa faible) et glissements de terrain (aléa faible) I1 - G1I1 - V2 Glissement de terrain (aléa faible) G1 - V3 Effondrement (aléa faible) F1 - V4 Chute de blocs (faible) B1* Glissement de terrain (=1) ZONES VERTES V2 G G O1 0 Ec hel l e:1/ 10000ème 100 200 400 Mètr es ± G - Glissements (=<2), inondations (=1), effondrements (=<2) Commune des Abricots OPTIONS Actions court terme (< 6 mois) Améliorer les pratiques de construction - Développer une assistance technique (déploiement d’ingénieurs et architectes) pour former la population et les professionnels du bâtiment sur la construction para cyclonique et para sismique - Utiliser les matériaux locaux pour la construction (grosses pierres taillées notamment pour la troisième section communale / zone de Chrétien), en lien avec l’assistance technique sur les bonnes pratiques de construction - Favoriser l’habitat traditionnel qui a bien tenu lors du cyclone (exemple: habitat clissé), sous réserve de réaliser une expertise technique sur le type d’habitat approprié notamment sur les zones rurales Assistance d’urgence au secteur du logement - Subvention en matériaux de construction (exemple des tôles), associée à une assistance technique sur les pratiques de bonnes construction - Au lieu de construire des logements neufs pour peu de familles, il conviendrait de procurer une assistance (don de matériaux, conseil technique) pour un plus grand nombre de personnes Identifier les nouvelles zones à urbaniser sur les espaces propices - Réalisation d’une enquête foncière par la Mairie avec le concours de la DGI (Direction Générale des Impôts) pour localiser les terrains à urbaniser sur la base de la cartographie multirisques et du Plan de Réduction des Risques - Procurer une assistance technique sur les opérations de lotissement (exemple du projet de la Fondation Lamothe à Anse du Clerc pour la construction de 50 logements) Renforcer les capacités financières et d’épargne des ménages - Orienter les interventions de « travail contre argent » pour les travaux de reconstruction des routes, conservation des sols (etc.), ceci afin que les familles puissent investir dans leur logement Actions moyen/long terme > 6 mois Application des lois sur l’aménagement et le logement - Faire respecter les normes sur la construction - Faire respecter les normes en matière d’urbanisme - Sensibiliser la population mais aussi les « gestionnaires » de la ville et du territoire sur les lois en vigueur et leurs procédures opérationnelles Elaborer un plan d’aménagement / urbanisation sur le territoire communal Sur la base des orientations du plan de relèvement, réaliser un Plan Communal de Développement (PCD) pour la commune avec par exemple : la création / réhabilitation des axes routiers, infrastructures de base, places publiques, création de routes pour accéder aux zones montagneuses de la Commune (toutes les sections), ceci pour favoriser la circulation, favoriser l’habitat collectif sur les zones constructibles (zone verte du Plan de Réduction) Elaborer des plans d’urbanisation pour les « bourgs » et « villages » urbanisés Elaborer un plan de restructuration sur le bord du littoral - Construire des bâtiments légers sur la première rangée face à la mer, bâtiments utilisés pour l’artisanat et le commerce mais pas pour l’habitation (espace touristique, restaurants, espaces récréatifs sur l’exemple de la plage 13 Commune des Abricots Gelée aux Cayes); construire un centre pour les pêcheurs (du type coopérative) dans lequel ils pourraient dormir en cas de besoin Réhabiliter le stock de bois utilisés pour la construction - Replanter les arbres tels que la bousillette, Dame Marie, Mahot franc SUPPORTS OPERATIONNELS Le cadre légal en vigueur dans le domaine de la construction, de l’aménagement du territoire peut constituer un support pour faciliter l’opérationnalisation des axes de relèvement prédéfinis. OUTILS GOUVERNANCE Outils réglementaires - Loi sur le lotissement (décret 1982) et l’aménagement urbain (loi 1963, décret 2005, 2006 pour aménager les sites de relocalisation - Déclaration d’utilité publique (loi 1979) - Procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique (loi 1979) - Procédure d’arrêté municipal / communal - Normes du MTPTC sur la construction parasismique et cyclonique - Procédure de délivrance des permis de construire (décret 1982) Outils techniques - Plan de Prévention des Risques, Commune des Abricots (PNUD, 2016) - Recensement des dégâts dans la Commune des Abricots après le passage du cyclone (Conseil Municipal, Paradis des Indiens, AJPA, Novembre 2016) - Coordination avec le MTPTC (normes de construction), le MPCE (Plan Communal de Développement) Cellule de coordination Commune => opérateurs travaillant sur la problématique des déplacés Cellule de coordination Commune => opérateurs travaillant sur l’aménagement urbain (y compris la communauté) 14 Commune des Abricots III. SECTEUR INFRASTRUCTURES ET SERVICES DE BASE DIAGOSTIC Infrastructures routières Route/ chemin/ piste Route communale Bonbon-Abricots Tronçon Anse-du-Clerc-Abricots  Au niveau de Anse-du-Clerc  Au niveau de Burotte  Au niveau de Saret Nature des dégâts Route en très mauvais état Dalot détruit Dalot complètement détruit Glissement de terrain et chute de blocs Inondation Tronçon Abricots-La Seringue  Au niveau de Steback  Rampe détruite Inondation des berges Inondation: dalot détruit Passerelle de la Sucrerie détruite 10 ml de route en béton armé détruite Gué détruit Au niveau de Plaine Bonette  Au niveau de Dufort  Au niveau de la Rivière la Seringue Tronçon Makendou-Centre Ville jusqu’à l’embouchure  Au niveau de Portail  Canal Morne Fort obstrué Canal Makendou obstrué et endommagé Portion de digue donnant sur la rivière des Abricots : partiellement endommagée Portion de digue donnant sur la mer: totalement détruite Au niveau de la digue Tronçon Abricots-2ème Section Balisiers  Au niveau de la Sucrerie à Chambellan en passant par Baptiste  Tronçon La Sucrerie- 3ème Section Danglise Tronçon la route communale Abricots-DameMarie Route endommagée Inondation Glissement de terrain Route impraticable Eau, électricité, assainissement Sections Ville Abricots Eau  Source Nan Bonette (captage)  Source Noel (captage)  Source Melicia Captées mais non opérationnelles Electricité Groupe électrogène est non fonctionnel suite au cyclone, toutefois la capacité est insuffisante pour alimenter tout le centre-ville des Abricots 1ère Section Anse du Clerc  Source Anse du Clerc (Non opérationnelle, pas de périmètre de protection)  Pas de centrale électrique  Les quelques panneaux solaires de la section ont été emportés et détruits 15 Assainissement  Pas de système de drainage  Pas de site de décharge  Le seul canal de drainage qui existe est mal construit  Pas de système de drainage  Pas de site de décharge Commune des Abricots 2ème Section Balisiers 3ème Section Danglise 4ème Section La Seringue  Source Bellevue  Source Sanon  Source Calerme  Source Milienne  Source Baptiste  Source Deck (Captée et endommagée suite à Matthieu)  Source Canot  Source Vaudrie  Source Tofier  Source Kadosse  Source Roche- Pierre  Source Cadette (Captée)  Source Chaplette  Source Guérin (Captée)  Source Sajotte  Source Madan Sira  Source Ti Roro (Captée)  Source Olivia (Captée) Les sources captées sont endommagées suite au passage de Matthieu  Source Cadette (captée mais non fonctionnelle)  Source Wannou  Source Piranm  Source la Source Dufort  Source Dégème (captée)  Source Loco  Source Haineux  Source St Juste  Source Sable  Source Kay Mawon  Source La Source Girou (captée)  Grand Source Girou (captée et fonctionnelle)  Source Marie Pierre  Source Bois Duval  Source Coriace  Source Duverlis  Source Quinton (captée) 16  Pas de central électrique  Pas de système de drainage  Pas de site de décharge  Pas de central électrique  Pas de système de drainage  Pas de site de décharge  Pas de central électrique  Pas de système de drainage  Pas de site de décharge Commune des Abricots OPTIONS : Infrastructures routières Zones Route communale Bonbon-Abricots 1-Troncon Anse-du-Clerc-Abricots  Au niveau de Anse-du-Clerc  Au niveau de Burotte  Au niveau de Saret 2- Tronçon Abricots-La Seringue  Au niveau de Speback < 6 mois Amélioration de la route Amélioration de la route Amélioration de la route Moyen / long terme  Construction des dalots et du système de drainage  Entretien régulier Construction des murs de protection        Au niveau de Plaine Bonette Amélioration de la route  Au niveau de Dufort  Au niveau de la Rivière la Seringue Amélioration de la route Amélioration du passage 3- Tronçon Makendou-Centre Ville jusqu’à l’embouchure  Au niveau de Portail  Au niveau de la digue Curage des canaux Amélioration Reconsolider la portion donnant sur la rivière Réhabilitation de la route Amélioration du système de drainage Gabionnage des berges Entretien régulier de la route Reconstruction des dalots Construction des digues    Reconstruction des dalots Construction des digues Remplacer la passerelle La Sucrerie par un pont  Reconstruction de ce tronçon en béton Construction d’un pont sur la rivière La Seringue    Remplacer le canal par un dalot Sur la portion de la digue donnant sur la rivière, il faut construire d’un pont Sur la portion de la digue donnant sur la mer, il faut reconstruire la digue sur 600ml 4-Troncon Abricots-2ème Section Balisiers  Au niveau de la Sucrerie à Chambellan en passant par Baptiste 5-Tronçon La Sucrerie- 3ème Section Danglise Curage des canaux Amélioration de la route Amélioration de la route Amélioration de la piste 17 Réhabilitation de la route en béton Amélioration du drainage Entretien régulier Réhabilitation de la route en béton Amélioration du drainage Entretien régulier  Transformation de la piste en route et construction de cette route en béton armé  Construction de système de drainage  Construction des murs de Commune des Abricots 6-Troncon la route communale Abricots-DameMarie Amélioration de la route et de la piste       protection Gabionnage Entretien régulier Transformation de la piste en route et construction de cette route en béton armé Construction de système de drainage Entretien régulier Construction du pont au niveau de Pont Bouchard OPTIONS : services de base Zone Actions Moyen terme court terme (< 6 mois) Ville des Abricots 1ère Section Anse du Clerc 1ère Section Anse du Clerc Long terme 1) Eau - Nettoyage des sources - Amélioration dans la façon de traiter l’eau (distribution de tablettes de purification, mise en place d’un système de traitement d’eau) 2) Electricité - Généralisation de l’utilisation de l’énergie solaire pour l’usage domestique 1) Eau - Reconstruction des captages 1) Eau - Distribution de manière équitable de l’eau - Impluvium - Fontaine 2) Electricité - Réaliser une étude pour identifier le meilleur système d’approvisionnement 2) Electricité - Mise en œuvre du système identifié lors de l’étude 3) Assainissement - Provision de solutions d’urgence pour les latrines et le drainage des axes prioritaires 3) Assainissement - Elaboration d’un plan d’assainissement avec plan d’urbanisation + plan de gestion des eaux noires au niveau des habitations 1) Eau - Construction de périmètre de protection autour du captage - Construction de fontaines Localités devant recevoir des fontaines: - Ermite - Mont Ogé - Ramonde - Fiefier - Buron 2) Electricité - Distribution de panneau solaire prépayé - Mise en place de lampadaires 3) Assainissement - Réalisation des infrastructures de drainage 1) Eau - Nettoyage de la source - Traitement de l’eau à partir du captage 2) Electricité - Généralisation de l’utilisation de l’énergie solaire pour l’usage domestique 18 1) Eau - Construction de fontaines - Bonne distribution de l’eau - Entretien régulier du réseau d’adduction 2) Electricité - Plan d’éclairage privé et public Commune des Abricots 2ème Section Balisiers 3ème Section Danglise 3) Assainissement - Provision de solutions d’urgence pour les latrines et le drainage des axes prioritaires 3) Assainissement - Elaboration d’un plan d’assainissement avec plan d’urbanisation + plan de gestion des eaux noires au niveau des habitations 3) Assainissement - Réalisation des infrastructures de drainage 1) Eau - Nettoyage - Réparation de la Source Deck - Mettre en place d’un système de traitement d’eau 1) Eau - Construction d’un captage - Construction de kiosques, d’impluvium, de fontaines - Entretien régulier 2) Electricité - Généralisation de l’utilisation de l’énergie solaire pour l’usage domestique 2) Electricité - Distribution de panneau solaire prépayé - Mise en place de lampadaires 2) Electricité - Plan d’éclairage privé et public 3) Assainissement - Provision de solutions d’urgence pour les latrines et le drainage des axes prioritaires 3) Assainissement - Elaboration d’un plan d’assainissement avec plan d’urbanisation + plan de gestion des eaux noires au niveau des habitations 3) Assainissement - Réalisation des infrastructures de drainage 1) Eau - Nettoyage - Réparation des sources - Mettre en place d’un système de traitement d’eau 2) Electricité - Généralisation de l’utilisation de l’énergie solaire pour l’usage domestique 1) Eau - Construction d’un captage - Construction de kiosques, d’impluvium, de fontaines - Entretien réguliers 2) Electricité - Distribution de panneau solaire prépayé - Mise en place de lampadaires 2) Electricité - Plan d’éclairage privé et public 3) Assainissement - Provision de solutions d’urgence pour les latrines et le drainage des axes prioritaires 3) Assainissement - Elaboration d’un plan d’assainissement avec plan d’urbanisation + plan de gestion des eaux noires au niveau des habitations 3) Assainissement - Réalisation des infrastructures de drainage La grande majorité des bâtiments recevant du public (centres de santé, centres scolaires, lieux de culte et bâtiments administratifs) a été affecté par le cyclone. Beaucoup ont perdus (dans le meilleur des cas) leur toiture mais certains ont été totalement détruits notamment après l’épisode d’inondation suivant le cyclone et qui a endommagé les fondations. Il est dénombré 187 écoles endommagées dont 181 sans toiture. 19 Commune des Abricots Inventaire non exhaustif des lieux recevant du public 20 Commune des Abricots SUPPORTS OPERATIONNELS Le cadre légal en vigueur relatif à la provision en services de base et à la construction ainsi que certaines études techniques élaborées sur la Commune des Abricots peuvent constituer un support pour faciliter l’opérationnalisation des axes de relèvement prédéfinis. OUTILS Supports réglementaires - Normes du MTPTC pour les axes routiers - Normes de la DINEPA pour l’assainissement et l’accès à l’eau potable - Normes de construction pour les hôpitaux, centres de santé - Normes de construction pour les établissements scolaires Outils techniques - Inventaire des dégâts post cyclone, Commune des Abricots (2016) Plan de Prévention des Risques, Commune des Abricots (PNUD, 2016) GOUVERNANCE - Coordination Commune => MTPTC / DINEPA (via la délégation départementale) Coordination Commune => Association des Maires de la Grande Anse (AMAGA) pour la mise en commun de certaines infrastructures Coordination Commune => Ministère de la Santé pour la réparation des centres de santé et des hôpitaux Coordination Commune => Ministère de l’Education pour la réparation des écoles Coordination => opérateurs de mise en oeuvre IV. SECTEUR ECONOMIQUE DIAGNOSTIC Le secteur agricole a été durement affecté. Les parcelles de banane, d’igname, de canne-à-sucre, de patate de manioc, d’arachide, de giraumon, l’arbre véritable, cocotier, taro (Malanga) et mazonbèl, cacao, caféier, figue-banane ont été détruites tout comme les arbres fruitiers (manguier, corossol, avocatier etc.). Les semences conservées pour les prochaines récoltes ont également été détruites ainsi que les outils de production :       3 moulins (Marc-Orel) ont été détruits Atelier Paradis des indiens (transformation de produits agricoles) a perdu sa toiture et le matériel de séchage a disparu 1 moulin à manioc pour la fabrication de cassaves et d’amidon et un moulin de mais ont été endommagés (secteur Balisier) 2 moulins de manioc à la Vallée et Nan Maugé (la Seringue) n’ont plus de toiture Atelier de fermentation, de séchage, de stockage et d’achat de cacao pour l’exportation (Coopérative CACCOMA) affecté 2 guildives détruites à La Seringue et à La Sucrerie à Balisier 21 Commune des Abricots Le secteur de l’élevage (caprins, bovins, porcins, ovins et volailles) a été également touché avec la disparition quasi total du cheptel (inventaire réalisé par la Commune):     9263 boeufs 12407 cabris 19103 porcs 75000 volailles (poule, canard, dinde etc) Le secteur de la pêche a également été affecté notamment les six sites principaux que compte la Commune : Anse-du-Clerc, Ville Abricots, Degerme, Loco, Saint-Juste et La seringue. La commune a fait état des pertes matérielles suivantes :              3 DCP disparus 85 pirogues 9 fly boat 23 bateaux à voile 7000 mètres de ligne nylon 10 moteurs de 15 HP 57 filets 68 Nasses 1 chambre froide 8 panneaux de 1000w 12 batterie de 12 v 32 Igloo 2 moteurs de 40 HP Le secteur artisanal et touristique a été également touché. Les plages (Anse-du-Clerc, Bergerard Summer, Saint-Juste, ville Abricots, Loco, La Seringue, etc.) ont été endommagées avec la destruction des infrastructures (murs de protection sur l’exemple de la place du centre-ville, petits hôtels et autres). Les accès ont été obstrués et de nombreux déchets liés au cyclone sont entreposés sur le front de mer. Par ailleurs, les arbres sur les plages (cocotier, sapin, manguier etc) qui pouvaient assurer l’ombre ont, pour la plupart, disparus. Certains lieux ont particulièrement été affectés :       Des grottes touristiques obstruées Statue de Cotubanama endommagée Mur de la Sucrerie fissuré Restaurant Mijean endommagé, Hôtel Auberge-inn endommagé (affouillement de la base), Auberge Cotubanama toiture enlevée Paradis des Indiens : matériel de fabrication des produits artisanaux (nappes, cousin, habits, bijoux) et matériels finis ont été endommagés sérieusement Productions artistiques affectées : Mc vency production, Jean François, Junel, Bigot Charles Saint, Herns Brunache 22 Commune des Abricots Situation des marchés Zone Centre ville Infrastructures commerciales Marché Calerme Marché Toutes les tentes et hangars détruits L’Hermithe Marché Toiture et hangar disparus Anse-du-Clerc Marché à ciel ouvert 7 grands commerçants et 350 petits commerçants informels Dépôt ciment/ Faveur de Dieu En zone inondable, au milieu de la route, perte de certains produits Déplacer le marché le long de la route Perte de plus 500 sacs de ciments Déplacer le dépôt Bon berger / produits alimentaires Kay Madan Dupré, Dieu tout puissant Toiture enlevée, disparition des produits Perte de produits alimentaires Crédit pour la réparation du dépôt (mur et toiture) Réparation avec crédit Déplacer les maisons proches de la mer ou construire un mur de protection Communes Abricots 250 petits commerçants Perte de produits alimentaires Danglise 450 petits commerçants 575 petits commerçants 86 petits commerçants Perte totale des marchandises Réparer ou reconstruire les maisons. Crédit commerce Microcrédits avec faible taux d’intérêt, Réparation des maisons Mettre en place des microcrédits à faible taux d’intérêt Ville Abricots Ville Abricots Ville Abricots Balisiers La seringue Dégâts Deux hangars et abattoirs détruits, inondés 23 Interventions à court terme Assainissement du marché, couverture Recouvrir le marché Intervention à long terme Reconstruction du marché dans un endroit plus approprié (lien avec le plan d’aménagement et le PPR) avec un abattoir et un bon système de drainage et de latrinisation Reconstruction du marché dans un endroit plus approprié (lien avec le plan d’aménagement) avec un abattoir et un bon système de drainage et de latrinisation Déplacer le marché le long de la route, installer un abattoir et un bon système de drainage et de latrinisation Construction d’un nouveau marché N/A Déplacer les gens localisés dans les zones à risques (aménager les sites et subvention des achats) Formation des petits commerçants Accès aux crédits à des taux d’intérêt faibles et flexibles Construction de marchés adaptés au contexte local Commune des Abricots OPTIONS Le relèvement du secteur économique de la Commune passe par la réhabilitation du secteur agricole :         Distribution de semences de cultures à cycle court en urgence : haricots, cultures maraichères, maïs, pois congo, pois de souche (bese ba), patate, manioc douce, giraumon, melon, piment Appui économique (crédit agricole) avec un taux annuel faible Initier des activités d’ « argent contre travail » pour recapitaliser les ménages et intervenir directement sur le secteur : déblaiement, conservation des sols, remise en état des parcelles (etc.) Rendre fonctionnel le bureau agricole / cadres techniques pour encadrer les planteurs Mise en place de système d’irrigation dans les plaines (Balisier, Calème) via un système de pompage ou par gravité selon le cas Mise en place de pépinières / centres d’élevage pour ne pas dépendre de l’assistance extérieure pour les semences et créer des sources de revenus additionnelles Remise en état des cacaoyères (taille et plantation) Appui technique et financier aux guildives et autres ateliers de transformation Pour la relance du secteur de la pêche, les actions majeures identifiées sont :       Mise en place de DCP Facilitation de crédits pour l’acquisition de fly boat et de moteurs Formation pour les pêcheurs (pose de DCP, réparation de moteur, manipulation de GPS, fabrication de bateau, transformation et conservation des produits) Subvention des magasins d’articles de pêche (éventuellement sous la forme de coopérative) Subventions pour la création de chambre froide Recherche de nouveaux marchés 24 Commune des Abricots SUPPORTS OPERATIONNELS OUTILS GOUVERNANCE Outils techniques Etude FAO, 2015 Plan de Prévention des Risques, Commune des Abricots (PNUD, 2016) - - Coordination avec les Ministères de l’Environnement, de l’Agriculture, du Commerce, le MTPTC (secteur infrastructures), le MPCE (Plan Communal de Développement) Coordination avec les autorités locales (CASEC, ASEC) notamment pour les sections communales rurales et éloignées Structuration du secteur productif agricole via des associations, des coopératives et une meilleure coordination avec le secteur privé et bancaire Cellule de coordination Commune => opérateurs travaillant sur les secteurs de la production agricole, de la pêche, du commerce et de l’accès au crédit 25 Commune des Abricots V. SYNTHÈSE DU PLAN DE RELÈVEMENT SECTEUR Logement INTERVENTIONS COURT TERME - Améliorer les pratiques de construction : développer une assistance technique pour former la population et les professionnels du bâtiment sur la construction para cyclonique et para sismique ; utiliser les matériaux locaux pour la construction, favoriser l’habitat traditionnel qui a bien tenu lors du cyclone sous réserve qu’il soit para sismique INTERVENTION MOYEN/LONG TERME - Application des lois sur l’aménagement et le logement : faire respecter les normes sur la construction, les normes en matière d’urbanisme - Assistance d’urgence au secteur du logement : subvention en matériaux de construction associée à une assistance technique, intervenir sur un large spectre : au lieu de construire des logements neufs pour peu de familles, il conviendrait de procurer sur une assistance pour un plus grand nombre de personnes - Elaborer un plan d’urbanisme pour les « bourgs » et « villages » déjà urbanisés - Identifier les nouvelles zones à urbaniser sur les espaces propices : réalisation d’une enquête foncière pour localiser les terrains à urbaniser sur la base de la cartographie multirisques - Elaborer un plan communal de développement (PCD): sur la base des orientations du plan de relèvement - Elaborer un plan de restructuration sur le bord du littoral : construire des bâtiments légers sur la première rangée face à la mer utilisés pour l’artisanat et le commerce; construire un centre pour les pêcheurs (du type coopérative) - Réhabiliter le stock de bois utilisés pour la construction : replanter les arbres tels que la bousillette, Dame Marie, Mahot franc - Renforcer les capacités financières et d’épargne des ménages : orienter les interventions de « travail contre argent » pour les travaux de reconstruction pour recapitaliser les ménages Infrastruct ures Services de base ERP - Infrastructures routières: réparation des axes prioritaires pour l’acheminement de l’aide d’urgence - Services de base : eau (nettoyage des sources, traitement de l’eau à partir du captage, réparation des sources de la seconde et troisième sections), électricité (généraliser l’usage de l’énergie solaire domestique), assainissement (solutions d’urgence pour la gestion des eaux noires sur les axes prioritaires) - Equipements recevant du public (EPR) : assistance pour la réparation des bâtiments prioritaires (écoles, dispensaires, bâtiments administratifs) sur la base du PPR et des normes para sismiques et para cyclonique) -Infrastructures routières: construction, réparation de dalots, travaux de drainage, entretien des infrastructures, construction / renforcement de murs protecteur ou de digue, réhabilitation de routes, gabionnage des berges, réparation / construction de passerelles / pont, revêtement des voies - Services de base : eau (reconstruction du captage, distribution de l’eau de manière équitable sur toutes les sections par impluvium, fontaines, kiosques, entretien des infrastructures et du réseau d’adduction), électricité (réaliser une étude sur les options d’approvisionnement, élaborer un plan d’éclairage public et privé / PCD / Plan d’urbanisme, distribution de panneaux solaires prépayés), assainissement (plan d’assainissement des eaux grises et noirs en lien avec le PCD et les plans d’urbanisme, réalisation des infrastructures de drainage prioritaires) - Equipements recevant du public (EPR) : assistance pour la réparation des bâtiments d’usage secondaire sur la base du PPR et des normes para sismiques et para cycloniques) 26 Commune des Abricots SECTEUR Economie INTERVENTIONS COURT TERME - Distribution de semences de cultures à cycle court en urgence INTERVENTION MOYEN/LONG TERME - Rendre fonctionnel le bureau agricole pour encadrer les cultivateurs - Initier des activités d’ « argent contre travail » pour recapitaliser les ménages (déblaiement, conservation des sols, remise en état des parcelles (etc.) - Appui économique (crédit agricole) - Appui technique et financier aux ateliers de transformation - Mise en place de pépinières / centres d’élevage - Mise en place de système d’irrigation dans les plaines (Balisier, Calème) - Remise en état des cacaoyères - Mise en place de DCP - Facilitation de crédits pour l’acquisition de fly boat et de moteurs 27 - Formation pour les pêcheurs (ex : pose de DCP, réparation de moteur, manipulation de GPS) Commune des Abricots Le plan de relèvement communal est un outil d’aide à la prise de décision à destination des gestionnaires du territoire, ceci afin de formuler une réponse cohérente adressant les nombreux dommages causés par le cyclone Mathieu qui a frappé Haïti au début du mois d’octobre 2016. Ce support technique est élaboré à partir du Plan de Réduction des Risques (PRR) avec l’appui technique du PNUD sur des fonds d’ECHO et de DFID. Cette cartographie identifiant les zones propices à l’urbanisation sert de base aux autorités locales, aux élus et cadres techniques communaux, afin de diriger les efforts du relèvement en fonction des enjeux et priorités qu’ils ont eux-mêmes identifiés, sur un mode participatif, avec la société civile, le secteur privé, les organisations non gouvernementales locales et internationales. Les orientations définies peuvent évoluer en fonction des interventions humanitaires en cours qui, parfois, couvrent les premiers axes prioritaires identifiés dans la stratégie de relèvement (ex : aide aux déplacés hébergés dans des bâtiments publics reconvertis en structures d’accueil temporaires). Document disponible sur: www.mpce.gouv.ht www.ht.undp.org www.mict.gouv.ht INFORMER ET SENSIBILISER POUR MIEUX28 PRENDRE EN COMPTE LES RISQUES NATURELS