(2013) Communal Development Plan of Jean Rabel 2012-2017

République d’Haïti Département du Nord-Ouest Commune de Jean Rabel Plan Communal de Développement de Jean Rabel 2012 – 2017 Mars 2013 Vue de la vie quotidienne au village Nan Vincent à Jean Rabel République d’Haïti Département du Nord-Ouest Commune de Jean Rabel Plan Communal de Développement de Jean Rabel 2012 – 2017 Mars 2013 Vue de la vie quotidienne au village Nan Vincent à Jean Rabel Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 3 TABLE DES MATIÈRES LISTE DES SIGLES, ACRONYMES ET ABREVIATIONS 6 LISTE DES TABLEAUX 8 LISTE DES CARTES 10 LISTE DES FIGURES ET GRAPHIQUES 10 LISTE DES PHOTOS 10 AVANT-PROPOS 11 INTRODUCTION 12 HISTORIQUE ET BRÈVE PRÉSENTATION DE LA COMMUNE 13 PARTIE I : METHODOLOGIE 1.1.- Formation du conseil de Développement de la commune 16 1.2.- Evaluation des résultats du 1 er PCD de Jean Rabel 16 1.3.- Diagnostic territorial 16 1.4.- Programmation (vision, objectifs, hiérarchisation des priorités et planification) 17 1.5.- Validation 18 1.6.- Limites de la méthode 18 PARTIE II : DIAGNOSTIC 2.1 Organisation et structuration du territoire 20 2.1.1 Localisation de la commune de Jean Rabel 20 2.1.2 Démographie/répartition de la population par sexe et par âge 21 2.1.3 Répartition spatiale de la population 21 2.1.4 Organisation administrative 23 2.1.5 Situation foncière des domaines de l’Etat 25 2.2.- Fonctionnement des Collectivités et Services Déconcentrés de l’Etat 26 2.2.1.- Collectivités Territoriales 26 2.2.2 Les services déconcentrés de l’état 28 2.3 Le milieu physique et l’environnement 29 2.3.1 Occupation du sol 29 2.3.2 Climat et pluviométrie 30 2.3.3 Hydrographie et hydrologie 31 Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 4 2.3.4 Caractéristique agro-morphologique 33 2.3.5 Environnement 33 2.4 Milieu social et services sociaux 36 2.4.1 L’éducation 36 2.4.2 La santé 39 2.4.3 L’urbanisation et les migrations 43 2.4.4 Emploi 44 2.4.5 Sport, loisirs, religions et culture 44 2.4.6 Les sources d’énergies utilisées et potentialités 46 2.4.7 Adduction et accès à l’eau potable 47 2.4.8 Communication 50 2.5 Le contexte économique de la commune de Jean Rabel 53 2.5.1 La production végétale 53 2.5.2 L’Elevage 58 2.5.3 La Pêche 59 2.5.4 La production de charbon 61 2.5.5 Le commerce 62 2.5.6 L’Entreprenariat 65 2.5.7 Exploitation de mines et carrières 66 2.5.8 Artisanat 67 III : PLANIFICATION 3.1 Vision et Objectif 69 3.2 Choix des priorités 70 3.3 Orientations stratégiques 71 3.3.1.- Orientations pour secteur transport 72 3.3.2.- Orientations pour le secteur Agriculture (l’élevage et la pêche) 73 3.3.3.- Orientations pour le secteur Environnement 74 3.3.4.- Orientations pour le secteur Entreprenariat et Commerce 75 3.3.5.- Orientations pour le secteur Santé 75 3.3.6.- Orientations pour la filière fruit 76 3.3.7.- Orientations pour le renforcement institutionnel 77 3.3.8.- Orientations pour le secteur énergie 77 3.3.9.- Orientations pour le secteur éducation 78 3.3.10.- Orientations pour le secteur sportif et culturel 79 3.3.11.- Orientations pour le secteur Eau Potable 79 Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 5 3.3.12.- Orientations pour le secteur Artisanal 80 3.4. Cohérence avec le Plan Stratégique du Développement d’Haïti 80 3.5 Programmes et Projets 83 3.6 Mesures politiques 93 PARTIE IV : MISE EN ŒUVRE DU PCD 4.1 Le financement du PCD 96 4.2 Plan d’investissement quinquennal 97 4.3 Mobilisation, Communication et Gestion des ressources 102 4.4 Le dispositif de suivi et d’évaluation du PCD 103 ANNEXES Annexe 1 : Arbres à Problèmes 105 Annexe 2 : Règlement intérieur du CDC 113 Annexe 3 : Composition du CDC 119 Annexe 4 : Liste des participants aux ateliers communaux 120 BIBLIOGRAPHIE SELECTIVE 123 Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 6 LISTE DES SIGLES, ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS AAA : Agro Action Allemande ACDI : Agence Canadienne pour le Développement International ADEMA : Ansanm pou yon Demen Miyò an Ayiti ADPVM : Asosyasyon pou Devlopman Peyizan Vyèytè Wout Mawouj APLJ : Association des Planteurs de Légumes de Jean Rabel ASEC : Assemblée de la Section Communale BAC : Bureau Agricole Communale BV : Bassin Versant BMF : Banque de Médicament du Far West CAP : Centre d’Appui Pédagogique CARE : Coopérative for Assistance and Relief Everywhere CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CCSC : Comité de Concertation de la Section Communale CFA : Centre de Formation ADEMA CEFOTENO : Centre de Formation Technique du Nord-Ouest CEP : Certificat d’Études Primaires CFPB : Contribution Foncière des Propriétés Bâties CDC : Conseil de Développement Communal CME : Commission Municipale d’Éducation CRS : Catholic Relief Services CT : Collectivités Territoriales CTC : Centre de Traitement du Choléra DCP : Dispositif Concentrateur de Poissons DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DGI : Direction Générale des Impôts EDH : Électricité d’Haïti EFA : École Fondamentale d’Application EFACAP : École Fondamentale d’Application et Centre d’Appui Pédagogique ENINO : École Normale d’Instituteurs du Nord-Ouest FAES : Fonds d’Assistance Économique et Sociale FEDEC : Fédération pour le Développement de Cabaret FEKAJ : Federasyon Koperativ Janrabèl FJM : Fondation Jésus Marie GSB : Groupe Santé Bêtes HACHO : Haitian American Community Help Organization HIMO : Haute Intensité de Main d’œuvre HNDP : Hôpital Notre Dame de la Paix Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 7 ID : Initiative Développement IFA : Inisyativ Fanm IFOS : Institut de Formation du Sud IHSI : Institut Haïtien de Statistiques et d’Informatique INARA : Institut National pour la Réforme Agraire IST : Infections Sexuellement Transmissibles KORAL : Konbit pou Remanbre Aksyon Lakay MARNDR : Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural MDE : Ministère de l’Environnement MICTDN : Ministère de l’Intérieur, des Collectivités Territoriales et de la Défense Nationale MJSAC : Ministère de la Jeunesse, des Sports et de l’Action Civique MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population OB : Organisation de Base OCB : Organisation Communautaire de Base ONG : Organisation Non Gouvernementale OREPA : Office Régional de l’Eau Potable et de l’Assainissement PAM : Programme Alimentaire Mondial PCD : Plan Communal de Développement PDL : Plan de Développement Local PEPFAR : President’s Emergency Plan For AIDS Relief PNCS : Programme National de Cantine Scolaire PNH : Police Nationale d’Haïti PRODEP : Programme de Développement P articipatif PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti PSUGO : Programme de Scolarisation Universelle Gratuite et Obligatoire RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat SDE : Services Déconcentrés de l’État SEMANAH : Service Maritime de la Navigation Haïtienne SIDA : Syndrome Immunodéficitaire Acquis SNA / EPT : Stratégie Nationale d’Action / Éducation pour Tous SOGEDEV : Société Générale de Développement TDR : Termes de Référence TK : Tèt Kole TNH : Télévision Nationale d’Haïti UCS : Unité Communale de Santé UE : Union Européenne VIH : Virus Immuno Humain Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 8 LISTE DES TABLEAUX Tableaux Tableau 1 : Répartition de la population par sexe et par âge 21 Tableau 2 : Répartition de la population par section communale 22 Tableau 3 : Représentation des habitations et des sections de la commune 23 Tableau 4 : Recettes tirées de la CFPB 26 Tableau 5 : Réalisations du 1 er PCD de Jean Rabel / Secteur Administration 28 Tableau 6 : Réalisations du 1 er PCD de Jean Rabel / Secteur Services Communaux 28 Tableau 7 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur Éducation 36 Tableau 8 : Taux de réussite en 6 ème AF / 2007-2011 / EFACAP de Jean Rabel 37 Tableau 9 : Bilan quantitatif des écoles de Jean Rabel / 2007 2012 (1 ère à 6 ème AF) 38 Tableau 10 : Bilan quantitatif des écoles de Jean Rabel / 2007-2012 (7 ème AF – Philo) 38 Tableau 11 : Liste des écoles professionnelles de Jean Rabel 39 Tableau 12 : Soins de santé locaux 41 Tableau 13 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur infrastructure sanitaire 42 Tableau 14 : Prise en charge sanitaire 42 Tableau 15 : Causes des déplacements vers la commune de Jean Rabel 43 Tableau 16 : Causes des déplacements hors de la commune de Jean Rabel 43 Tableau 17 : Répartition des espaces de loisirs de la commune de Jean Rabel 45 Tableau 18 : Pratiques culturelles à Jean Rabel 45 Tableau 19 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur Culture, Sport 46 Tableau 20 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur énergie 46 Tableau 21 : Approvisionnement en eau potable 49 Tableau 22 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur eau potable et assainissement 50 Tableau 23 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur Transport 51 Tableau 24 : Perception du secteur transport par les habitants 51 Tableau 25 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur communication 52 Tableau 26 : Principaux échanges agricoles de la commune 54 Tableau 27 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur agriculture 55 Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 9 Tableau 28 : Perception des habitants sur la filière céréale 56 Tableau 29 : Perception des habitants sur la filière manioc 57 Tableau 30 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur élevage 59 Tableau 31 : Perception des habitants sur la pêche 60 Tableau 32 : Provenance et destination des produits vendus sur les marchés de Jean Rabel 64 Tableau 33 : Réalisations du 1 er PCD / Secteur entreprenariat 66 Tableau 34 : Forces à valoriser 70 Tableau 35 : Faiblesses à corriger 71 Tableau 36 : Tableau synoptique des programmes et projets du PCD de Jean Rabel / 2012-2017. 84 Tableau 37 : Dépenses d’investissement des ONG et Fondations pour les années 2012-2017 96 Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 10 LISTE DES CARTES Cartes Carte 1 : Position de la commune de Jean Rabel sur la carte d’Haïti 20 Carte 2 : Le bourg et ses nouveaux quartiers 22 Carte 3 : Carte administrative de la commune de Jean Rabel 24 Carte 4 : Topographie de la commune de Jean Rabel 29 Carte 5 : Hydrologie de la commune de Jean Rabel 32 Carte 6 : Extrait de la carte des pôles de développement 81 Carte 7 : Extrait du PSDH / Tronçon reliant Port-de-Paix à Môle Saint Nicolas 82 LISTE DES FIGURES ET GRAPHIQUES Figures Figure 1 : Organigramme de la mairie de Jean Rabel 27 Figure 2 : Vision de la commune 69 Figure 3 : Objectif du PCD de la commune pour les 5 années 69 Figure 4 : Schéma du Plan Stratégique de Développement d’Haïti 81 Graphiques Graphique 1 : Hydrographie de la commune de Jean Rabel 31 LISTE DES PHOTOS Photos Photo 1 : Vue partielle de l’état de la route de Port-de-Paix menant vers Jean Rabel 50 Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 11 AVANT-PROPOS La constitution de 1987 a rompu avec la tradition haïtienne attachée à un pouvoir centralisateur, elle a institué la décentralisation à laquelle est assignée une triple perspective : la fourniture adéquate de services publics à la population, le développement local et de la démocratie participative. Le décret fixant le cadre général de la décentralisation définit la collectivité municipale en tant que division du territoire dotée de la personnalité morale et de l’autonomie administrative et financière dans les limites de sa compétence. Ce même décret définit le Conseil de Développement comme une structure participative de prise de décisions, de planification, d’exécution et de suivi des actions de développement, intégrant les autorités locales, les représentants de la société civile locale et encadré par les représentants du pouvoir central et des organismes de développement qui interviennent sur le territoire de la collectivité municipale. L’administration municipale de Jean Rabel consciente de sa mission sacro -sainte d’assurer le développement de cette collectivité a joué sa participation dans le cadre de la loi en dotant la commune de Jean Rabel d’un Plan Communal de Développement (PCD). Ce plan de développement est l e fruit de l’effort conjugué de toute la population communale et de tous les acteurs impliqués dans le développement de la commune à travers le Conseil de Développement Communal (CDC). L’Administration Municipale de Jean Rabel espère que ce plan de développement constituera la boussole pour tous ceux qui s’intéressent au développement de la commune et qu’il nous aide à éviter toute duplication et gaspillage d’argent dans le financement des projets de développement. Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 12 INTRODUCTION En 2007, la commune de Jean Rabel s’était dotée d’un premier Plan Communal de Développement grâce à la mobilisation de l’ensemble des acteurs. Ce document d’importance capitale pour la commune devait permettre aux collectivités territoriales de faire une meilleure gestion du territoire par la mobilisation des ressources disponibles tout en mettant à leur disposition des outils de planification stratégique. Le cartel en place qui a contribué corps et âme à l’élaboration du document n’était pas celui qui allait assurer sa mise en œuvre suivant le principe de la transition démocratique. Elaboré sur une période de trois ans (2007-2010), ce PCD a reçu l’aval de l’administration municipale, avec l’appui technique de l’ONG française Initiative Développement, ADEMA et d’autres partenaires de développement qui ont aussi contribué à sa mise en œuvre. Le renouvellement qui devait avoir lieu en 2010 a été finalement reporté à 2012 suite à des troubles politiques et autres difficultés techniques et financières de l’administration municipale. Ce n’est qu’à la fin de l’année 2012 que la mairie de Jean Rabel a pris la décision de l’actualiser cette fois-ci sur une période de cinq ans, notamment grâce au support financier de l’Union Européenne. Ce document est composé de quatre grandes parties dont la méthodologie qui donne une description de la démarche utilisée, le diagnostic participatif qui fait un état des lieux de la situation de la commune en faisant une comparaison de la situation avant le premier plan et le bilan en fin d’exécution, la programmation qui reprend la vision, les objectifs et les orientations stratégiques, la mise en œuvre du PCD avec l’élaboration d’un plan d’investissement pour les programmes et projets à mettre en œuvre, et finalement les annexes. Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 13 HISTORIQUE ET BRÈVE PRÉSENTATION DE LA COMMUNE L’histoire de la commune de Jean Rabel est controversée tant autour de son appellation que de la date de sa fondation. Christophe Colomb débarqua dans la baie de Port à l’Ecu le huit décembre 1492, il fut accueilli par la population locale qu’il considérait comme des Indiens qui étaient en réalité des Taïnos faisant partie du caciquat de Marien, dirigé par Guacanagary. Leur principal e activité économique s’articulait autour de l’agriculture et de la chasse où ils pratiquaient la cueillette de fruit et chassaient les cochons sauvages. Le contact brutal avec les Espagnols qui s’installèrent sur l’Ile allait décimer cette population à cause des travaux forcés et de l’introduction de nouvelles maladies. A partir de 1629, les français vinrent s’établir sur l’île de la Tortue, lieu stratégique pour contrôler les bateaux qui passent par le canal du vent afin de les piller. Tout au début de la seconde moitié du 17 ème siècle, plusieurs violentes confrontations entre Français et Espagnols eurent lieu surtout dans les parages de l’île de La Tortue. C’est à cette période que le nom de Jean Rabel a été cité pour la première fois; nom d’un aventurier ayant pris possession du canton. L’endroit portait auparavant le nom de Morne Massacre. Selon Michel Christian Camus, une autre source citée par Gesler Jean Gilles 1 , Jean Rabel est une déformation de «Juan Rabelo», un colon portugais qui possédait sur la côte Nord de St Domingue une plantation sur laquelle travaillaient dix-huit prisonniers français. Ainsi, la commune de Jean Rabel porte le nom du premier colon Juan Rabelo qui s’y installa vers 1583 et dont le nom se perpétue dans la toponymie sous la forme française de Jean Rabel. Jusqu’ici, les recherches ne nous ont pas permis de remonter avec précision à l’origine de ce nom. Toutefois, il est évident qu’un grand nombre des habitations de la commune portent le nom de leurs pr opriétaires colons français ou affranchis tels: Foache, Collette, Sauval, Coicou, etc. «Vers la fin de l’année 1742, les habitants de Jean Rabel, jusqu’alors petits boucaniers chasseurs, lancèrent l’idée de la construction d’un bourg destiné à entreposer leurs productions en partance pour le Cap français mais aussi à les accueillir lors des services divins» nous dit Moreau de St Mery. C’est ainsi que les autorités d’alors ont été contactées pour le développement économique de ce nouveau quartier construit pour améliorer le contrôle financier de l’administration coloniale. «Le dix juillet 1743, une ordonnance a été émise portant sur la fondation de la paroisse de Jean Rabel». 1 Auteur de l’ouvrage « À la recherche de Jean Rabel » Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 14 L’emplacement du bourg fut l’objet de différentes pérégrinations. La première construction démarra sur le site d’un ancien boucan de chasseur qui était devenu la propriété de l’église catholique au milieu des années 1730. A la suite de la construction d’une nouvelle église en 1770, les habitants proposèrent le déplacement du bourg au Bord de Mer précisément sur quinze (15) carreaux de terre de la rive gauche de la rivière. Quelques temps après, ils revinrent sur leurs décisions en raisons de l’aridité de la zone, de la chaleur, de la mauvaise qualité de l’eau et de l’éloignement du marché. En fin de compte, le bourg fut placé dans ses limites actuelles. Jean Rabel fut d’abord paroisse en 1634. Elle est passée au rang de canton par une loi votée au conseil des cinq cent le 1er Mars 1797. Elle fut ensuite élevée au rang de commune le 17 octobre 1821 sous le gouvernement de Jean Pierre Boyer. Cette loi fit d’elle la 52 e commune de la république. Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 15 Partie I Méthodologie Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 16 I- MÉTHODOLOGIE L’approche méthodologique suivante a été utilisée pour la réalisation de ce document. 1.1.- Formation du conseil de Développement de la commune Le processus a été enclenché au mois de mai 2012 par la mairie avec la publication de deux décrets portant sur la mise en place de la démarche elle -même et sur la formation du Conseil de Développement de la Commune (CDC). L’administration municipale a reçu l’appui d’ADEMA. Le CDC a été constitué conformément à la loi portant sur l’organisation des communes de la République. Une formation a été dispensée au profit des membres sur leur rôle, les méthodes et les enjeux, l’élaboration et le suivi du PCD. Plusieurs commissions ont été mises en place en vue d’un suivi plus efficace. Les règlements intérieurs et statuts ont été élaborés par les membres desdites commissions. 1.2.- Evaluation des résultats du 1 er PCD de Jean Rabel Le bilan du premier Plan de Développement a été fait en trois étapes : 1. Recueil des données statistiques autour des actions et projets menés avec chaque acteur individuellement : ONG, collectivités, services déconcentrés... 2. Établissement d’un bilan des actions par thématique, par comparaison aux actions prévues dans le Plan de Développement. 3. Présentation du bilan à la population lors de 11 ateliers menés dans le bourg, la zone côtière et chacune des 7 sections. On pouvait recenser une participation moyenne de 40 personnes par atelier. Les CDC, CDSC, collectivités et organisations de base ont valablement participé dans tout le processus, notamment en fournissant des informations-clé permettant de compléter, questionner, et valider le bilan partiel avant la parution du bilan définitif. 1.3.- Diagnostic territorial Le diagnostic territorial a été réalisé en cinq étapes : 1. Réalisation d’enquête sur les 7 sections de la commune dans le but de recueillir des données statistiques sur un ensemble de secteurs et de les comparer avec celles recueillies dans le cadre du premier PCD. La mairie et les CASEC ont été chargés du recrutement des animateurs alors que la formation de l’équipe a été assurée par ADEMA. Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 17 2. Organisation d’ateliers thématiques réunissant les acteurs de la thématique en question (collectivités, services déconcentrés concernés, producteurs, commerçants… en fonction de la thématique). Un atelier a été organisé pour chacune des 12 thématiques suivantes : pêche, manioc, élevage, commerce - entreprenariat, éducation, santé, eau potable, environnement, culture-loisirs, fonctionnement des services de l’État, transport-communication. Les ateliers se sont déroulés en 6 étapes : présentation du bilan du 1 er PCD par thématique, tableau des forces-faiblesses-opportunités et menaces, classification des forces et des faiblesses, arbre-à-problèmes, rêves-vision à atteindre pour le secteur, proposition d’actions pour le 2 ème PCD. 3. Réalisation d’ateliers thématiques dans les sections commun ales selon un découpage lié au bassin de vie de celles-ci, vu la grande superficie de certaines sections. 4. Organisation d’ateliers pluri-thématiques où les acteurs ont pu échanger leur point de vue sur des thématiques comme l’éducation, la santé, l’eau potable et assainissement, infrastructures (route, communication, transport), agriculture et environnement. Ces ateliers ont aussi permis l’élaboration d’une carte d’aménagement avec l’apport des participants. 5. Organisation d’ateliers spécifiques avec les cadres des services déconcentrés sur les filières-clé de l’économie locale (céréales, fruits, manioc, pêche…). 1.4.- Programmation (vision, objectifs, hiérarchisation des priorités et planification) La programmation a été faite en deux ateliers avec le CDC. Le premier a été organisé en vue de définir la vision et les objectifs de développement pour les années à venir. Le second a permis aux participants de définir les priorités de développement à partir des forces et des faiblesses identifiées lors des ateliers participatifs. La vision formulée dans le premier plan a été discuté par les collectivités et le CDC, et conservée à l’identique, car elle traduit encore les principaux leviers d’actions ciblés durant tout le processus d’élaboration du deuxième plan. L’objectif général reste pratiquement le même. Cependant, les acteurs estiment qu’il y a nécessité d’approfondir certaines réalisations. C’est donc dans cette perspective que l’objectif global du 1 er PCD a été reconduit afin de poursuivre l’idéal de changement souhaité pour la commune. Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 18 Pour définir les priorités de la commune pour le prochain quinquennat, la méthode de pointage a été utilisée. Cette méthode consiste à assigner des points aux forces et faiblesses de la commune selon leur ordre de priorité pour les acteurs. Après avoir reformulé en des phrases claires les forces et faiblesses, chaque participant choisit 4 forces jugées incontournables au développement de la commune et 4 faiblesses constituant un frein au développement dans la matrice. La pondération des notes de chaque participant donne lieu à la hiérarchisation. Les forces et faiblesses ayant obtenu le plus grand score constituera le pilier sur lequel les décideurs devront orienter le développement de la commune pendant les 5 années à venir. La planification a été élaborée par l’équipe en fonction des informations recueillies lors des ateliers participatifs, dans le diagnostic descriptif et enfin avec les institutions de développement travaillant dans la commune . Ces dernières ont présenté leur programme de réalisation ainsi que les montants prévisionnels de leurs dépenses sur les cinq années à venir. 1.5.- Validation La validation a été réalisée en deux temps : 1- Implication du CDC : diffusion d’une ébauche, analyse par les membres et intégration des recommandations D’une part avec le CDC qui a reçu une copie et, après analyse apporte ses recommandations pour validation. 2- Organisation d’une cérémonie par la mairie de Jean Rabel avec une représentation de l’ensemble des secteurs de la commune. 1.6.- Limites de la méthode La méthode choisie a permis de dresser un bilan du premier PCD et un diagnostic plus complet que lors de l’élaboration du premier plan. De plus, les ateliers thématiques ont permis d’approfondir l’analyse des problèmes et la situation grâce au choix de participants par thématique, au découpage géographique pour la tenue des rencontres et au temps imparti aux ateliers. Cependant, on y perd l’élan général qui aurait été créé par la participation à tous les ateliers d’un même groupe de personnes. Les récents troubles politiques qui ont saisi la commune durant l’élaboration de ce deuxième PCD ont sans doute affecté et influencé le cadre de réflexion. D’où la nécessité de relancer la dynamique du CDC avec le lancement du 2 ème plan, en partant sur la base de la réflexion plus poussée autour du conflit politique et sur les actions proposées par le plan pour y remédier. Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 19 Partie II Diagnostic Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 20 2.- DIAGNOSTIC 2.1 Organisation et structuration du territoire 2.1.1 Localisation de la commune de Jean Rabel Étendue sur une superficie de 484 km 2 , la commune de Jean Rabel est située dans la partie occidentale du département du Nord-Ouest de la République d’Haïti et fait partie de l’arrondissement du Môle Saint Nicolas. Fondée en 1734, Jean Rabel fut d’abord une paroisse avant d’être élevée au rang de commune le 17 octobre 1821. Elle est limitée au Nord par l’Océan Atlantique, au Sud par les communes de Baie de Henne et d’Anse Rouge, à l’Est par la commune de Port-de-Paix et à l’Ouest par la commune du Môle Saint Nicolas. La commune de Jean Rabel est comprise entre les 19°41’ et 19°55’ de latitude Nord et entre les 72°56’ et 73°45’de longitude Ouest. Carte 1 : Position de la commune de Jean Rabel sur la carte d’Haïti [... middle sections omitted for long document ...] Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 120 Annexe 4 : Liste des participants aux ateliers communaux Nom Prénom Sexe Secteur Rôle Structure d’appartenance 1 Civil Isaac M Mairie Maire Principal CDC 2 Meradieu Maindor M PNH Responsable CDC 3 Azard Raphaël M MENFP Moniteur CDC 4 Voltaire Johny M Presse Analyste CDC 5 Pierre Dieumême M BMF Responsable CDC 6 j Janvier Alerte M OPDJR Communale Secrétaire CDC 7 Richardson Jean-Michel M Radio Flambeau 2000 Notable CDC 8 p Prédélus Oslène F SOFAJ Communale Coordonatrice CDC 9 Fricot Artaud Ardouin L. M Économie Responsable Crédit CDC 10 Previsnord Kénold M OPDJR Communale Coordonateur CDC 11 Rosima Rosly M ATRB 3 ème Section Coordonateur CDC 12 Paul Charles Natacha F OFAJR Communale Présidente CDC 13 Blaise Renaud M MJSSAC 3 ème Section Représentant CDC 14 Phanord Nicole F BAC Secrétaire CDC 15 Cadet Ferdinand M AIJ 3 ème Section Secrétaire CDC 16 Dorelus Celestin M ASEC 3 ème Section Membre-Adjoint CDC 17 Saint-Juste Raphaël M ASEC 3 ème Section Membre-Adjoint CDC 18 Liberice Bénicier M ASEC 3 ème Section Membre-Adjoint CDC 19 Liberice Risnel M OCB 3 ème Section Vice-Président CDC 20 Petit-Homme Veries M OCB 3 ème Section Membre CDC 21 Agélus Nelsot M ASEC 3 ème Section Membre-Adjoint CDC 22 Julmiste Hassade M GSB 3 ème Section Agent Terrain CDC 23 Plancher Wisner M OCB 3 ème Section Membre CDC 24 Monès Wismil M OCB 3 ème Section Président CDC 25 Louidor Mertilus M CASEC 3 ème Section Membre CDC 26 Semexan Saintalien M Protestant Pasteur CDC 27 Fontil Raphael M Santé Agent Santé CDC 28 D Dieujuste Dieusel M Directeur d’école Notable CDC 29 j Joseph Byslet M Justice Notable CDC 30 Fénélus Andrema M CASEC 3 ème Section Coordonateur CDC 31 Desbrune Sadieudy M Économie Animateur de Crédit CDC 32 Exantus Evenise F OCB 4 ème Section Membre CDC 33 Attilus Bathelemy M OCB 4 ème Section Président CDC 34 Jean-Jacques Jean Michel M ASEC 4 ème Section Membre Adjoint CDC 35 j Jostylien Riner M ASEC 4 ème Section Membre Adjoint CDC 36 Exantus Sajuste M Santé Agent CDC 37 n Nelson Sidoine M ASEC 4 ème Section Membre Adjoint CDC 38 Bruce Salo M Protestant Pasteur CDC 39 Fechenel Michel M Santé Agent CDC 40 Saintélus Vanilia F Éducation Enseignante CDC 41 Dalgé Selvandieu M OCB 5 ème Section Coordonateur CDC 42 Dalger Augustin M OCB 5 ème Section Coordonateur CDC 43 Pierrestil Alerte M CASEC 5 ème Section Membre Adjoint CDC 44 Michel Annaël M OCB 6 ème Section Président CDC 45 n Noël Melinor M OCB 6 ème Section Président CDC 46 Joseph Bénito M OCB 6 ème Section Président CDC 47 T Tanélus Wisner M CASEC 6 ème Section Membre Adjoint CDC 48 Guillaume Antoine M ASEC 6 ème Section Membre Adjoint CDC 49 c Chrisostome Merilien M OCB 6 ème Section Président CDC 50 Archelus Marcel M Catholique Responsable Catéchisme CDC 51 Mervilien Yeye M ASEC 6 ème Section Membre Adjoint CDC 52 Charles Jean-Robert M CASEC 6 ème Section Coordonateur CDC Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 121 53 Devarice Bernes M ASEC 6 ème Section Membre Adjoint CDC 54 Duvin Johnny Julien M CASEC 6 ème Section Membre Adjoint CDC 55 Dossou Renet M OCB 7 ème Section Membre CDC 56 Vilcius Jean-Wislet M OCB 7 ème Section Membre CDC 57 d Montilus Dasti M OCB 7 ème Section Président CDC 58 Olius Nickson M OCB 7 ème Section Membre CDC 59 D Démétrius Saint-Jura M ASEC 7 ème Section Membre Adjoint CDC 60 Edouard Riquet M ASEC 7 ème Section Coordonateur CDC 61 Thomas Gyumet M CASEC 7 ème Section Membre Adjoint CDC 62 Celestin Jean Veniel M OCB 7 ème Section Notable CDC 63 Joseph Robert M CASEC 7 ème Section Membre Adjoint CDC 64 Saint Gée Petit -Jean M OCB 7 ème Section Membre CDC 65 Jeanty Paracel M OCB 7 ème Section Membre CDC 66 Fleurimé Wilfrid M OCB 7 ème Section Membre CDC 67 Petit-Frère Immaculada F OCB 7 ème Section Membre CDC 68 Choute Enel M CASEC 7 ème Section Coordonateur CDC 69 Jean Victonel M CASEC 7 ème Section Coordonateur CDC 70 Saint-Preux Presnel M ASEC 1 ère Section Membre Adjoint CDC 71 Merisier Demoyen M ASEC 1 ère Section Membre Adjoint CDC 72 Augustin Sidoner M ASEC 1 ère Section Membre Adjoint CDC 73 Ilfrat Ocson M OCB 1 ère Section Notable CDC 74 Aurélien Ichoram M GSB 1 ère Section Notable CDC 75 Jean-Gilles Mélidieu M Agriculture Technicien Agricole CDC 76 Auguste Odinel M ASEC 1 ère Section Membre Adjoint CDC 77 Phillipe Anilès M CASEC 1 ère Section Membre Adjoint CDC 78 Victor Marie Denise F Santé Infirmière CDC 79 Victor Guerrier M Éducation Directeur d’école CDC 80 Ciné Rochemond M CASEC 1 ère Section Membre Adjoint CDC 81 Salomon Ilson M OCB 1 ère Section Coordonateur CDC 82 Lebrun Gislaine F Santé Agent de Santé CDC 83 Cherisma Rony M ASEC 1 ère Section Membre Adjoint CDC 84 Jean Idianite F Santé Auxiliaire CDC 85 Dorelien Maridelerne F Santé Auxiliaire CDC 86 Joseph Micelène F Santé Technicienne en Laboratoire CDC 87 b Bélizaire Abdias M Notable CDC Secrétaire Général CDC 88 Dugat Esaïe M ASEC 1 ère Section Membre Adjoint CDC 89 St-Fleur Florette F Santé Infirmière CDC 90 E Emile Elinos M Santé Médecin CDC 91 Mompremier Martine F Santé Infirmière CDC 92 Siméon Gener M OCB Communale Membre CDC 93 Bernardin Maxionel M Éducation Éducateur CDC 94 Moïse René M Justice Juriste CDC 95 Petit Jean-Claude M OCB Communale Agent de Développement CDC 96 Tanélus Renet M TK Communale Membre CDC 97 Moïse Amalise F TK Communale Membre CDC 98 Vasie Meliana F TK Communale Membre CDC 99 Desroches Meprilès M OCB 4 ème Section Membre CDC 100 Dorméus Adline F OCB 4 ème Section Membre CDC 101 Vilus Marcorel M OCB 4 ème Section Membre CDC 102 Norvélus Roland M CASEC 4 ème Section Coordonateur CDC 103 Ulysse Dieulivert M ASEC 2 ème Section Coordonateur CDC 104 Desamours Claudel M Protestant Notable CDC 105 Saint-Pierre Enrice M OCB 2 ème Section Membre CDC 106 Ifrène Kersaint M Notable 2 ème Section Notable CDC 107 Mitial Elidiane F OCB 2 ème Section Membre CDC 108 m Mitial Marie-Vonette F Éducation Enseignante CDC 109 Phanord Olvide M ASEC 2 ème Section Membre Adjoint CDC 110 Saint Luc Lumelec M OCB 2 ème Section Membre CDC Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 122 111 Jean Gilles Boniface M Catholique Responsable Catéchisme CDC 112 Sama Mathice M ASEC 2 ème Section Membre Adjoint CDC 113 Blanc Eliana F OCB 2 ème Section Membre CDC 114 Julmisse Saint –Armand M OCB 2 ème Section Membre CDC 115 Cherichel Maxia F OCB 2 ème Section Membre CDC 116 Meronvil Ermase F OCB 2 ème Section Membre CDC 117 Jules Delma M OCB 2 ème Section Membre CDC 118 Maxo Buriard M TK Animateur CDC 119 Louis-Jeune Loubert M Éducation Enseignant CDC 120 Osias Isabelle F OCB 2 ème Section Membre CDC Plan Communal de Développement de Jean Rabel (2012-2017) 123 BIBLIOGRAPHIE SELECTIVE 1. Gouvernement de la République d’Haïti , Décret sur l’organisation et le fonctionnement des communes, Le Moniteur, 2006 2. Gouvernement de la République d’Haïti, Plan Stratégique de Développement d’Haïti – Pays émergent en 2030, Février 2012, disponible sur www.mpce.gouv.ht 3. IHSI – Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique, 4 ème Recensement Général de la Population et de l’Habitat, Département du Nord-Ouest, 2005 4. IHSI, Recueil de statistiques sociales, Volume I, 2000 5. Institut de Formation du Sud, Etude sur la fiscalité des communes de Jean Rabel et de Bombardopolis, IFOS, 2008, 74 pages. 6. Jean Gilles, Gesler, À la recherche de Jean Rabel, CIDICAH, 2004 7. Mairie de Jean Rabel. Plan Communal de Développement de la commune de Jean Rabel, 2007-2010 8. MARDNR, Recensement Général de l’Agriculture 2008-2009 – Résultats provisoires du Nord-Ouest, fév.2012 Ce document est le fruit de la collaboration entre les Collec- tivités Locales, les Services Déconcentrés de l’État et la So- ciété Civile de Jean Rabel. Partenaire technique Partenaire financier Photos des moments forts des différents ateliers de travail sur le PCD