Environmental and Social Management Framework (CGES) — PreGeFIP Project

Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) Unité de Coordination de Projets Projet de Renforcement des Finances Publiques (PReGeFiP) Cadre De Gestion Environnemental Et Social (CGES) Document préparé par : Michel Sylvestre AZAR Ing-Agro, Msc Juin 2026 i | P a g e Table des Matières Liste des Tableaux..........................................................................................................................vi Liste des Abréviations et Sigles.....................................................................................................vii Résumé exécutif...............................................................................................................................x 1.-Introduction.................................................................................................................................1 1.1.-L’objectifs du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale............................................4 1.1.1.- Objectifs spécifiques....................................................................................................4 2.-Description du projet..................................................................................................................4 2.1.- Objectif du projet PReGeFiP...............................................................................................4 2.2.- Les composantes du projet PReGeFiP................................................................................5 2.2.1.-Composante 1. Amélioration de la mobilisation des ressources nationales (25 millions de dollars)................................................................................................................................5 2.2.2.-Composante 2. Consolidation des réformes de la gestion des finances publiques (23 millions de dollars)..................................................................................................................6 2.2.3.-Composante 3. Amélioration de la capacité de mise en œuvre, renforcement de l’élaboration de politiques fondées sur des données factuelles et de l’engagement citoyen...7 2.2.4.-Composante 4. Composante d’intervention d’urgence en cas de crise (CERC) (0 million de dollars)....................................................................................................................7 2.2.5.-Composante 5. Coordination du projet (5 millions de dollars).....................................8 2.3.-Bénéficiaires du projet..........................................................................................................8 3.- Cadre biophysique et socio-économique du pays......................................................................9 3.1.-Contexte biophysique...........................................................................................................9 3.1.1.-Situation géographique et biophysique du pays............................................................9 3.1.2.-Climat du pays.............................................................................................................10 3.1.3.-Caractères des sols haïtiens.........................................................................................11 3.1.3.1.-La distribution des sols du pays............................................................................11 3.1.4.-Végétation et déforestation..........................................................................................13 3.2.-Organisation administrative...............................................................................................14 3.3.- Principales caractéristiques démographiques....................................................................14 3.4.-Contexte socioéconomique.................................................................................................15 3.5.-Questions de genre en Haïti................................................................................................16 ii | P a g e 3.6.-Risques de catastrophes naturelles et changement climatique...........................................18 4.-Cadre légal et institutionnel......................................................................................................19 4.1.-Cadre légal haïtien pour les différentes phases du projet...................................................19 4.2. Cadre réglementaire et institutionnel applicable aux déchets d’équipements électriques et électroniques (DEEE)................................................................................................................19 4.2.- Les conventions internationales........................................................................................28 4.2.1.- Les conventions régionales........................................................................................28 4.3.-Cadre Environnemental et Social de la Banque Mondiale.................................................29 5.-Évaluation et gestion des risques de sécurité...........................................................................33 5.1.-Évaluation simplifiée des risques de sécurité.....................................................................33 5.2.-Contexte sécuritaire et évaluation des risques....................................................................34 5.2.1.-Évaluation des risques en trois niveaux de priorités...................................................36 5.3.- Mesure d’atténuation des impacts de l’insécurité sur le personnel du projet....................36 5.4.-Conduite à tenir en cas d’enlèvement ou de kidnapping....................................................38 5.5.-Mesures de sécurité en cas d’agression sexuelle................................................................40 5.6.-Conduite à tenir en cas de fusillade ou feux croisés...........................................................40 5.7.-Gestion du stress et bien-être..............................................................................................41 6.-Impacts environnementaux et sociaux du PReGeFiP...............................................................43 6.1.-Classification du risque environnemental et social............................................................43 6.2.-Méthodologie d’identification des impacts........................................................................44 6.3.-Effets environnementaux et sociaux positifs......................................................................44 6.4.-Impacts Negatifs potentiels du projet.................................................................................45 6.4.3.-Impacts Cumulatifs......................................................................................................48 6.5.-Mesures d´attenuation des impacts environnementaux et sociaux negatifs.......................49 7.- Plans de gestion environnementale et sociale (PGES)............................................................51 7.1.- Le processus de sélection environnementale du projet.....................................................52 7.2.-Le screening environnemental et social.............................................................................52 7.3. Renforcement de la capacité institutionnelle......................................................................53 7.4.- Renforcement capacité technique......................................................................................54 8.-Plan de gestion de la main-d’œuvre..........................................................................................55 8.1.-Utilisation de la main-d’œuvre dans le cadre du projet......................................................56 iii | P a g e 8.1.1.-Répartition et type de main-d’œuvre du projet...........................................................56 8.1.2.-Compétences clés au sein de la UCP...........................................................................57 8.2.-Évaluation des principaux risques liés à la main-d’œuvre.................................................58 8.2.1.-Principaux risques liés à la main-d’œuvre..................................................................58 8.3.-Bref tour d’horizon de la législation du travail en Haiti.....................................................60 8.4.-Personnel responsable et rôles............................................................................................60 8.5.-Politiques et procédures......................................................................................................62 8.5.1.-Age d’admission à l’emploi........................................................................................63 8.5.2.-Conditions générales...................................................................................................64 8.6.-Mécanisme engagement de stagiaires du PReGeFiP.........................................................65 8.6.1. Le contexte actuel........................................................................................................65 9.-Mécanisme de gestion des plaintes des travailleurs (MGPT)...................................................65 9.1.-Description des procédures................................................................................................66 9.1.1.-Recevoir et enregistrer la plainte.................................................................................66 9.1.2.-Traiter la plainte..........................................................................................................67 9.1.3.-Réponse de la plainte...................................................................................................68 10.- Mécanisme de gestion pour la prévention et réponse aux EAS/HS pour le projet................69 10.1.-Objectifs...........................................................................................................................69 10.2.-Mesure contre les VBG/EAS/HS dans le projet...............................................................70 10.2.1. Mesures de responsabilisation et confidentialité.......................................................71 10.2.2. Stratégie de sensibilisation........................................................................................71 10.2.3. Codes de bonne conduite...........................................................................................71 10.3. Prise en charge des victimes.............................................................................................72 10.4.- Procédures pour la gestion éthique de plaintes EAS/HS.................................................72 10.4.1.- Recevoir et enregistrer la plainte..............................................................................72 10.4.2.- Vérification de l’allégation.......................................................................................73 10.4.3.- Clôture du cas...........................................................................................................73 11.-Plan de gestion des déchets d’équipements électriques et électroniques................................74 11.2.-Projection des déchets générés par le Projet.....................................................................79 Il convient de préciser que le PReGeFiP ne prévoit pas, à ce stade, un programme systématique de remplacement des équipements informatiques et électroniques désuets, iv | P a g e obsolètes ou hors d’usage au sein des institutions bénéficiaires. Les acquisitions prévues visent principalement à renforcer les capacités opérationnelles et techniques des directions concernées à travers la mise à disposition de nouveaux équipements nécessaires à l’exécution des activités du projet................................................................................................................79 Par ailleurs, la réalisation d’un inventaire exhaustif des équipements informatiques et électroniques existants n’a pas été possible dans le cadre de la préparation du présent CGES. En effet, le contexte sécuritaire actuel, les contraintes logistiques ainsi que la dispersion géographique des bureaux bénéficiaires dans les dix (10) départements du pays ne permettent pas de conduire, dans un délai raisonnable et avec les ressources disponibles, une évaluation détaillée de l’état et du nombre des équipements existants. Un tel exercice nécessiterait des missions de terrain spécifiques et une mobilisation importante de ressources humaines, techniques et financières............................................................................................................79 Par conséquent, les estimations présentées dans le tableau ci-dessous concernent uniquement les équipements qui devraient être acquis dans le cadre du projet et ne constituent pas une projection des équipements actuellement en service ni des déchets d’équipements électriques et électroniques (DEEE) déjà présents au sein des institutions bénéficiaires............................80 11.3.-Processus de gestion des déchets d’équipements électroniques et électriques.................80 11.4.- Mesure de prévention pour la gestion des déchets de chantier.......................................82 11.5.- Arrangements institutionnels...........................................................................................83 12.-Suivi du projet.........................................................................................................................84 12.1.- Rôles et responsabilités pour la gestion du projet...........................................................84 12.2.-Responsabilités du suivi...................................................................................................85 12.3.-Indicateur de suivi environnemental et social..................................................................85 12.3.1. Indicateurs d’ordre stratégique du CGES à suivre par la direction technique concernée par le projet...........................................................................................................85 12.3.2.-Indicateurs Humains et sociologiques à suivre dans le cadre du CGES...................86 12.3.3.-Indicateurs environnementaux à suivre par les institutions étatiques.......................86 12.4.-Indicateurs de suivi...........................................................................................................87 12.5.-Rapports de suivi..............................................................................................................88 12.6.-Audit.................................................................................................................................88 12.7.- Gestion des incidents et accidents...................................................................................88 v | P a g e 12.8.-Calendrier d´exécution et estimation budgétaire..............................................................90 12.9.-Budget indicatif pour le CGES.........................................................................................90 Bibliographie.................................................................................................................................92 Annexe 1 – Cadre Légal environnemental et social Haïtien.........................................................95 Annexe 2 : Fiche de Contrôle et Suivi Environnemental et Social.............................................100 Annexe 3 : Code de bonne conduite des travailleurs..................................................................103 Annexe 4 : Section CERC du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES).............105 Annexe 5 : Formulaire de filtrage des questions environnementales et sociales potentielles....110 Annexe 6 Modèle de dépôt de plainte (sauf pour les plaintes de EAS/HS).................................112 .....................................................................................................................................................112 Annexe 7 : Fiche additionnelle à remplir pour dépôt de plainte relative à VBG, EAS/HS.........113 Annexe 8 : Modèle de Rapport de consultation ou activité de mobilisation des parties prenantes. .....................................................................................................................................................114 Annexe 9 : Formulaires de rapports d’incidents........................................................................115 Annexe 10 : Partie B : À remplir par l'emprunteur dans les 24 heures......................................116 vi | P a g e Liste des Tableaux Tableau 1: Législation Haïtienne pour le projet............................................................................21 Tableau 2: Normes Environnementales et Sociales applicables au projet.....................................30 Tableau 3: Synthèse des normes Environnementales et Sociales applicables au projet................33 Tableau 4  : Synthèse des impacts.................................................................................................49 Tableau 5: Mesures d´atténuations générales des impacts environnementaux et sociaux négatifs .......................................................................................................................................................50 Tableau 6 : Répartition et type de main-d’œuvre du projet...........................................................57 Tableau 7: Principaux risques liés à la main-d’œuvre du projet...................................................58 Tableau 8: Personnel responsable du projet..................................................................................61 Tableau 9: Substances dangereuses pouvant être présentes dans les DEEE..................................76 Tableau 10 : Risques d’exposition liés aux substances présentes dans les DEEE (Source : Rapport final, Commission d’étude 2-UIT, 2017).........................................................................77 Tableau 11 : Impacts sur l’environnement et le milieu humain (Source : Rapport final, Commission d’étude 2-UIT, 2017)................................................................................................78 Tableau 12: Projection des DEEE générés par le Projet..............................................................80 Tableau 13 : Indicateurs de suivi environnemental et social à remettre dans les rapports de suivi du MEF..........................................................................................................................................87 Tableau 14 : Calendrier d´exécution..............................................................................................90 Tableau 15: Coûts des mesures du CGES.....................................................................................90 vii | P a g e Liste des Abréviations et Sigles AES Analyse Environnementale et Sociale AGD Administration Générale des Douanes AIEA Agence Internationale de l’Énergie Atomique AVI Agent de vérification indépendante BID Banque interaméricaine de développement BM Banque mondiale BNEE Bureau National d´Evaluation Environnementale BRH  Banque de la République d’Haïti CBP Condition Basée sur la Performance CDN  Contribution Déterminée au niveau National CERC  Composante d’intervention d’urgence en cas de crise CES Cadre Environnemental et Social CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CNMP Commission Nationale des Marchés Publics COCIP  Collectif pour le Contrôle de l’Intégrité Publique CRFP  Commission de Réforme des Finances Publiques CRFP-GE Commission de Réforme des Finances publiques et de la Gouvernance économique CSC/CA Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratifs DAO  Dossier d’Appel d’Offres DGB  Direction Générale du Budget DGI  Direction Générale des Impôts DGTCP  Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique DIP  Direction de l’Investissement public DPES  Direction de la Planification économique et sociale DSEIP  Direction du Suivi et de l’Évaluation de l’investissement public DSI  Direction des Systèmes d’Information E&S Environnemental & Social EAS Exploitation et Abus Sexuel EE Evaluation Environnementale EIE Etude d´Impact Environnemental viii | P a g e EIES Etude d´Impact Environnemental et Social ETFP  Equipe Technique de Finances Publiques FCV  Fragilité, conflits et violence GES Gaz à effet de serre GRS  Services de règlement des griefs HRMIS Systèmes d’information relatif à la gestion des ressources humaines HS Harcèlement Sexuel IDA Association internationale de développement IFPRI International Food Policy Research Institute IGF Inspection Générale des Finances IHSI Institut haïtien de statistique et d’informatique IPC Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire ISC Initiatives de la Société Civile LEELF Loi sur l’élaboration et l’exécution des lois de finances MARNDR Ministère de l´agriculture, des ressources naturelles et du développement rural MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail MCFDF Ministère de la Condition Féminine et des Droits de la Femme MDE Ministère de l´Environnement MEF Ministère de l’Économie et des Finances MENFP Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes MOP Manuel d’Opérations du Projet MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération externe MR Mécanisme indépendant de redevabilité de la Banque mondiale MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications NES Normes Environnementales et Sociales OHS Occupational Health and Safety OMC Organisation mondiale du commerce PAD Document d'évaluation du projet PAGeFIS Projet d’Amélioration de la Gestion Financière et de l’Information Statistique ix | P a g e PEES Plan d´Engagement Environnemental et Social (ESCP en anglais : Environmental and Social Commitment Plan) PGES Plan de Gestion Environnemental et Social PGMO Procédures de Gestion de la Main d´Œuvre PIB Produit intérieur brut PMPP Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (SEP en anglais : Stakeholder Engagement Plan) PNPPS Plan National pour la Promotion el Protection Social PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PReGeFiP Projet de Renforcement des Finances Publiques PTBA Plan de Travail et de Budget Annuel RFI Rapport Financier Intérimaire RGCP Règlement général de la comptabilité publique RGF Rapport de Gestion financière RSF Rapport de Suivi Financier SBBD Sélection Basée sur un Budget Déterminé SIGFIP Système d’information intégré pour la gestion des finances publiques SIGFiP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques SIMAST Système d'information du ministère des Affaires sociales et du Travail SYDONIA Système douanier automatisé TDRs Termes de Référence UCP/MEF Unité de Coordination de Project du Ministère de l’Économie et des Finances UE Union européenne ULCC Unité de Lutte Contre la Corruption VBG Violence Basée sur le Genre x | P a g e Résumé exécutif Ce Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) a été élaboré dans le cadre de la préparation du Projet de Renforcement de la Gestion des Finances Publiques (PReGeFiP) (P180384), financé par la Banque mondiale. Le projet vise à renforcer les capacités du gouvernement haïtien et améliorer la transparence dans la mobilisation des recettes publiques et la gestion des finances publiques. D’un coût total de 60 millions de dollars (USD) sur 5 ans, financé par l´Association Internationale de Développement (IDA), et soutiendra cinq composantes (5) composantes interdépendantes : (i) l'amélioration de la mobilisation des recettes internes (nationales) ; (ii) la consolidation des réformes de la gestion des finances publiques ; (iii) l'amélioration de la capacité de mise en œuvre, le renforcement de l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes et l'engagement des citoyens ; (iv) la Gestion et l’Administration et le Suivi-Evaluation ; et (v) la Réponse aux situations d’urgence. L’objectif de développement du projet est de renforcer les capacités et la transparence du gouvernement dans la mobilisation des recettes publiques et la gestion financière. Ainsi, les indicateurs relatifs à l’objectif de développement du projet sont les suivants : 1-Amélioration des capacités et de la transparence dans la mobilisation des recettes a) Réduction des délais de dédouanement des marchandises à haut risque b) Préparation et publication de rapports quantitatifs sur la performance des services douaniers sur la base des données du SYDONIA 2- Amélioration des capacités et de la transparence dans la gestion des finances publiques a) Nombre de ministères pour lesquels 100 % des dépenses budgétaires sont exécutées en mode programme dans le SIGFIP b) Soumission à la CSCCA, dans les délais impartis, des états financiers annuels produits par l’intermédiaire du SIGFIP (sans dépenses extrabudgétaires) La classification des risques environnementaux et sociaux du projet basé sur le cadre environnemental et social de la Banque mondiale indique que le projet présente un risque modéré pour les aspects environnementaux et sociaux et risques modérés pour les aspects liés à la prévention et réponse des cas de VBG liés au projet, c’est-à-dire d’exploitation et abus sexuel et/ou de harcèlement sexuel (HS). Le cadre légal et institutionnel applicable au projet comprend notamment trois documents majeurs : la Constitution de 1987 qui garantit les libertés et les droits fondamentaux du citoyen xi | P a g e haïtien ; le Décret du 24.02.1984 actualisant le Code du travail du 12.09.1961 ; et le Décret portant sur la gestion de l’environnement et la régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable (2005). Le projet prévoit également l’acquisition d’équipements informatiques et électroniques destinés au renforcement des capacités institutionnelles des administrations bénéficiaires. Les principaux déchets susceptibles d’être générés pendant la mise en œuvre du projet seront constitués de déchets d’emballage issus de la réception et de l’installation de ces équipements. En l’absence d’un cadre réglementaire spécifique relatif à la gestion des déchets d’équipements électriques et électroniques (DEEE) en Haïti, le CGES prévoit l’application des principes de prévention de la pollution et de gestion écologiquement rationnelle des déchets conformément à la législation environnementale nationale et aux exigences de la Norme Environnementale et Sociale no 3 (NES 3) de la Banque mondiale. Les déchets électroniques associés aux équipements financés par le projet devraient être générés principalement à la fin de leur durée de vie utile, laquelle pourrait s’étendre au-delà de la période de mise en œuvre du projet. Le UCP/MEF mettra en œuvre des mesures afin que le projet soit réalisé conformément aux normes environnementales et sociales (NES) de la Banque mondiale. Un plan d'engagement environnemental et social (PEES) présente un résumé des mesures décrites dans le présent CGES. L’UCP/MEF est responsable du respect de toutes les exigences décrites dans le PEES. La composante de Réponse d’Urgence Contingente sera mobilisée en cas de besoin. Lors de l´activation de la Composante CERC, il sera nécessaire de réviser et d´actualiser le présent CGES sur la base des actions spécifiques d´urgences alors définies et de compléter l´Addendum au CGES présenté en Annexe 4. Le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) vise dès le début du projet à intégrer les parties prenantes et les bénéficiaires lors des phases initiales de conception du projet, en faisant particulière attention aux groupes plus vulnérables et à risques, y compris les femmes et les jeunes. Le projet comprendra un mécanisme de gestion des plaintes (MGP) y compris des procédures dédies pour la gestion de plaintes de VBG liées au projet. Les activités seront mises en œuvre avec une participation et une consultation des parties prenantes et un retour constant des bénéficiaires. Ce mécanisme de gestion des plaintes et son fonctionnement seront des indicateurs clefs de fonctionnement du projet. Les plaintes ou commentaires devront être rapidement examinées pour répondre aux préoccupations liées au projet. xii | P a g e Un plan de suivi sera élaboré pour aborder deux types de suivi : (i) le suivi de routine des interventions du projet pour s'assurer qu'elles respectent les normes environnementales et sociales définies dans le CGES ; et (ii) des rapports semestriels et un audit en cas de non-conformité ou d ´accident grave. 1 | P a g e CGES PReGeFiP 1.-Introduction Les sept dernières années ont été marquées par une détérioration générale de la situation économique du pays, ce qui a largement affecté le pouvoir d'achat déjà fragile des ménages haïtiens, en particulier des plus vulnérables. Pendant cette période, Haïti a enregistré une hausse des prix des denrées de base d’année en année et une inflation qui arrive à des variations, en moyenne annuelle, de 2,4%. En effet, avec une décroissance du PIB, en volume, de 2,7 %, l’année fiscale 2025 s’inscrit en droite ligne dans la spirale négative de l’économie haïtienne amorcée depuis déjà sept ans. La comparaison du niveau du PIB constant de 2025 (552,0 milliards de gourdes) avec celui de 2018 (658,3 milliards de gourdes) révèle que cette dépression économique a provoqué une diminution de plus de 106 milliards de gourdes constantes de la quantité de richesse créée dans l’économie, soit une chute cumulée de plus de 16,0 % du PIB sur la période. De plus, depuis l’été 2018, une insécurité grandissante s’est installée en Haïti. L’État haïtien ne détient plus à lui seul le monopole de la violence physique légitime (Weber, 1919) 1 . Le pays est en proie à un désordre généralisé, l’État s’est effondré dans le sens de Serge Sur dans son article éclairant intitulé, Sur les États défaillants, (Sur, 2005). Cette situation de chaos total s’est installée en Haïti après les élections de 2015 et de 2016 (Augustin, 2016 2  ; Manigat, 2026 3  ; Étienne, 2024 4 ) contestées par l’opposition politique, qui n’a pas aménagé ses moyens pour combattre le pouvoir établi. Les événements politiques des 6 et 7 juillet 2018 ont été le point de départ de cette contestation politique qui, depuis, a pris des proportions hallucinantes. Haïti se trouve parmi les pays les plus vulnérables face aux catastrophes naturelles (Kreft et al., 2017). Sa fragilité est directement liée à sa position géographique. Les inondations, les sécheresses, les ouragans, les cyclones et les tempêtes tropicales sont très récurrentes. Entre 1990 et 2024, Haïti a été le pays des Caraïbes le plus touché par des catastrophes naturelles : quatre (4) sécheresses, trente-cinq (35) inondations, vingt-sept (27) tempêtes et ouragans et deux (2) séismes (Michel G. et all, 2025 5 ). Les événements les plus désastreux restent le cyclone JEANNE 1 Weber, M. (1919). Le savant et le politique. doi: http://dx.doi.org/doi:10.1522/cla.wem.sav 2 Augustin, R. (2016). Les élections de 2015. Au-delà des mots et… des maux. Port-au-Prince : C3 Éditions. 3 Manigat, P. J. (2016). Mémoire d’un conseiller électoral. Port-au-Prince : C3 Éditions. 4 Étienne, S. P. (2024). La Drôle de guerre électorale. Paris : L’Harmattan 5 Michel G. Ketteline J.P, Emmanuel A., Emmanuel E. 2025 : Facteurs géophysiques et anthropiques influençant la vulnérabilité d’Haïti aux catastrophes naturelles de 2000 à 2024 2 | P a g e CGES PReGeFiP (2004), le séisme du 12 janvier 2010, le cyclone MATTHEW et le séisme du 21 août 2021 qui ont entrainé de dommages énormes et de nombreuses victimes dans le pays (Bidegain, 2013; Clervil, 2018; Gregory, 2024; Jabouin, 2012; Paul et al., 2022) A cote de cela s’ajoute, la faiblesse des institutions et la disponibilité limitée des données qui favorisent l’affairisme au sein de l’État et la corruption, ce qui complique le processus de réforme et la mise en œuvre des projets de développement. L’administration publique, peine à mettre en œuvre les réformes nécessaires pour améliorer la concurrence et créer des emplois pour les citoyens et en particulier les jeunes. Les intérêts économiques et politiques partisans restent prédominants en raison de la faiblesse du cadre juridique et d’une mise en œuvre encore plus faible de l’état de droit, malgré les tentatives passées visant à remédier à l’affairisme dans des domaines clefs (WJP, 2023 6 ). Cela empêche également la mise en œuvre des réformes budgétaires nécessaires pour stabiliser la situation macroéconomique, contenir l’augmentation du coût de la vie et créer une marge de manœuvre budgétaire permettant d’améliorer la fourniture des services publics. Malgré, le Plan stratégique de développement d’Haïti 2030 (PSDH) qui a pour objectif la « refondation » d’Haïti en tant que nation. Tout en s’engageant à intervenir dans six domaines, dont trois concernent l’amélioration d’aspects liés à la gouvernance : i) combattre la corruption et établir l’état de droit en renforçant les systèmes juridique et policier ; ii) moderniser la gouvernance économique ; et iii) renforcer les systèmes gouvernementaux de gestion des finances publiques et des ressources humaines. Ces objectifs sont conformes à la vision des principaux bailleurs de fonds, permettant de mobiliser des ressources pour des interventions conjointes et des projets de renforcement des capacités. Or, on constate ces dernières années une amélioration dans la mobilisation des ressources nationales, mais reste faible, à moins de 6 % du PIB en moyenne, soit le niveau le plus bas de la région LAC au cours des cinq dernières années. Les améliorations apportées à la préparation des rapports budgétaires en cours d’exercice en 2023 mettent en évidence les progrès réalisés, mais les documents financiers essentiels soumis à la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) sont inaccessibles, ce qui limite la transparence. Les exonérations et la 6 WJP 2023: Human Rights Declined in 3 out of 4 Countries since a Global Rule of Law Recession Began in 2016 3 | P a g e CGES PReGeFiP fraude fiscales entravent le fonctionnement du système fiscal régressif d’Haïti, qui repose fortement sur les impôts indirects, ce qui se traduit par des recettes fiscales en pourcentage du PIB estimées à 5,2 % en 2024, chiffre nettement inférieur à la moyenne régionale. A cet effet, la Banque mondiale a approuvé en 2017, le Projet d’Amélioration de la Gestion Financière et de l’Information Statistique (PAGeFIS), a contribué au renforcement de la transparence et de l’obligation de rendre compte dans l’utilisation des ressources publiques afin d’accroître la qualité de la dépense. Il facilite l’introduction d’un Système d’information intégré pour la gestion des finances publiques (SIGFIP) dans l’administration centrale (30 ministères et institutions), interopérable avec d’autres systèmes clés, et le renforcement des capacités des institutions de contrôle interne et externe pour qu’elles remplissent leurs mandats de surveillance. C’est dans la droite ligne de ces interventions réussies que la mise en œuvre du Projet de Renforcement de la Gestion des Finances Publiques (PReGeFiP), immatriculé P180384, a été envisagé. Donc, la mise en œuvre de projet pourrait avoir des incidences sur l’environnement et sur la société. Ainsi, dans le souci de contribuer à toutes interventions de remédiation, un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) s’avère plus que nécessaire. Puisqu’il permettra, à juste titre, d’identifier ces aléas liés aux différentes interventions du projet dans les zones ciblées et aussi de définir les mécanismes d’atténuation pouvant être mis en œuvre afin d’inverser la tendance dégradante sur l’environnement et sur la communauté. Le présent Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) a été rédigé dans le cadre de la préparation du Projet de Renforcement de la Gestion des Finances Publiques (PReGeFiP) (P180384). Il est un ensemble de procédures pour prendre en compte toutes les questions environnementales et sociales pendant les activités de mise en œuvre du projet. Le CGES aura une portée locale, communale et même départementale avec un accent particulier sur les infrastructures et les directions techniques du MEF cibles du projet. Il définit également le contenu de chaque type d’instrument et décrit les modalités de sa préparation, de sa révision, de son approbation, ainsi que le suivi de sa mise en œuvre. Il décrit enfin les arrangements institutionnels pour son exécution en clarifiant les rôles et responsabilités des agences et de toutes les parties prenantes impliquées. De plus, ces études serviront également au MEF pour répondre aux exigences du Décret Nº 2005/0577/PM du 23 février 2005 relatif à l´élaboration des études d´impact du Ministère de l ´Environnement de l´Etat Haïtien. 4 | P a g e CGES PReGeFiP Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale est préparé conformément aux cadres politiques, juridiques et institutionnels de gestion environnementale et sociale de la République d’Haïti et suivant le Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque mondiale approuvé en 2016. Les informations présentées dans ce document ont été élaborées sur la base des documents de préparation du projet. 1.1.-L’objectifs du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale L’objectif général de ce Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est d’identifier les impacts associés aux différentes interventions du projet et de définir les mesures d’atténuation qui devront être mises en œuvre au cours de l’exécution de ses activités. 1.1.1.- Objectifs spécifiques Le CGES a donc pour objectifs spécifiques : a) Identifier l’ensemble des impacts potentiels au plan environnemental et social au regard des interventions envisagées dans le cadre du projet ; b)Définir des dispositions de formation et accompagnement pour les agences d’exécution, intervenants, et autres parties prenantes ; c) Définir en outre les dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du projet ; d)Réaliser des séances de consultation et divulgation publique du CGES 2.-Description du projet 2.1.- Objectif du projet PReGeFiP Le Projet de Renforcement de la Gestion des Finances Publiques (PReGeFiP) a pour Objectif de Développement de renforcer les capacités du gouvernement et la transparence dans la mobilisation des recettes publiques et la gestion financière. Cet objectif est, en substance, le complément du travail déjà effectué dans le cadre de la mise en œuvre du Projet d’Amélioration de la Gestion Financière et de l’Information Statistique (PAGeFIS) qui a adressé les problèmes liés aux dépenses publiques. Le PReGeFiP se propose de s’attaquer aussi à la brulante problématique de la collecte de revenus de l’Etat, aux fins de diminuer le grand écart qui sépare Haïti et les autres pays de la région en matière de pression fiscale. 5 | P a g e CGES PReGeFiP 2.2.- Les composantes du projet PReGeFiP Le PReGeFiP comprend cinq (5) composantes interdépendantes : (i) l'amélioration de la mobilisation des recettes internes (nationales) ; (ii) la consolidation des réformes de la gestion des finances publiques ; (iii) l'amélioration de la capacité de mise en œuvre, le renforcement de l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes et l'engagement des citoyens ; (iv) la Gestion et l’Administration et le Suivi-Evaluation ; et (v) la Réponse aux situations d’urgence. 2.2.1.-Composante 1. Amélioration de la mobilisation des ressources nationales (25 millions de dollars). La mobilisation des recettes demeure l’une des priorités majeures du Gouvernement haïtien, conformément à la stratégie actuelle de gestion des finances publiques et au plan d’action de mise en œuvre. La composante sera axée sur les recettes douanières en appuyant les activités visant à renforcer la présence physique et les capacités des douanes ainsi qu’à moderniser et dématérialiser les procédures pour aider à surmonter les difficultés rencontrées physiquement par l’AGD dans ses opérations. En particulier, les efforts de dématérialisation et de modernisation permettraient de rationaliser les procédures douanières et auraient pour but de réduire les délais de dédouanement des marchandises. Il s’agirait notamment de marchandises résilientes face au changement climatique, comme les technologies et les équipements durables (systèmes de purification de l’eau, réfrigérateurs, par exemple). Ces efforts favoriseraient en outre le déploiement plus rapide d’infrastructures essentielles dans les zones touchées par des catastrophes, renforçant ainsi la capacité d’adaptation du pays au changement climatique tout en garantissant la continuité des services. La mise en œuvre de procédures plus efficaces aux frontières permettrait aussi de réduire les temps d’attente et les émissions de dioxyde de carbone dues au transport intérieur 7 . La composante comprendra acquisition d’équipements et de technologies à haut rendement énergétique, ainsi que des activités d’assistance technique et de renforcement des capacités pour les fonctions analytiques et opérationnelles de l’AGD. Les domaines de réforme retenus sont conformes aux recommandations formulées dans le rapport de diagnostic des douanes de la Banque mondiale et le rapport intitulé « Appui institutionnel au renforcement de l’État haïtien » (juin 2023) dans le cadre du programme d’appui budgétaire de l’Union européenne (UE), mais surtout, au plan 7 Une étude menée aux frontières terrestres entre le Mexique et les États-Unis a montré que l’accélération des procédures peut réduire les émissions des véhicules jusqu’à 20 % dans ce scénario de congestion maximale. Science Direct Transportation Research Part D : Transport and Environment, volume 49, décembre 2016. 6 | P a g e CGES PReGeFiP stratégique de l’AGD. Ce plan a défini trois domaines de réforme prioritaires connexes : i) le recouvrement efficace et équitable des recettes en mettant l’accent sur la modernisation et la dématérialisation ; ii) la capacité institutionnelle et la sécurisation des frontières, et iii) la gouvernance des douanes. Cette composante comprend deux sous-composantes et inclut une condition basée sur la performance (CBP). Ainsi on a : (1) Renforcement de la présence des douanes et du contrôle douanier, (2) Amélioration de l’efficacité de l’Administration des douanes et (3) L’élaboration de rapports quantitatifs sur les résultats en se servant du SYDONIA et d’autres sources pertinentes de données et leur publication pour une plus grande transparence des opérations douanières seront encouragées grâce à une CBP. 2.2.2.-Composante 2. Consolidation des réformes de la gestion des finances publiques (23 millions de dollars) Le Gouvernement haïtien s’est efforcé de faire progresser les réformes de la gestion des finances publiques énoncées dans la loi organique relative à l’élaboration et à l’exécution des lois de finances de 2016 (LEELF). Le Gouvernement haïtien a pour objectif d’élaborer et d’exécuter dans son intégralité, dans le SIGFIP, le budget 2028-2029 en mode programme pour tous les ministères et organismes publics. Cette composante s’appuiera sur les avancées du PAGEFIS et fournira une assistance technique et des services de renforcement des capacités, du matériel informatique et des incitations au MEF, au ministère de la Planification et de la Coopération externe (MPCE) et à trois ministères pilotes (ministère de la Santé publique et de la Population (MSPP), ministère de l’Environnement (MDE) et ministère de l’Éducation nationale et de la Formation professionnelle (MNEFP)) en vue de favoriser la mise en œuvre efficace de ces réformes et de promouvoir l’adoption d’une gestion des dépenses publiques axée sur les résultats, ainsi que le renforcement de la transparence et de l’obligation de rendre compte. Les activités qui seront menées dans le cadre du projet s’articulent autour de trois sous-composantes et comprennent deux CBP, à savoir : (i) Mise en œuvre de la réforme budgétaire, (ii) Consolidation du SIGFIP et renforcement de son utilisation pour améliorer l’information financière sur la base du système de comptabilité d’exercice, et (iii)Renforcement des capacités des institutions de contrôle interne et externe. Les deux CBP prévues dans le cadre de cette composante sont : i) faciliter l’adoption progressive de la budgétisation par programmes dans d’autres ministères ; et ii) améliorer la qualité, l’exhaustivité et la transparence de l’information financière. 7 | P a g e CGES PReGeFiP 2.2.3.-Composante 3. Amélioration de la capacité de mise en œuvre, renforcement de l’élaboration de politiques fondées sur des données factuelles et de l’engagement citoyen. Cette composante transversale s’efforce de renforcer la mise en œuvre des interventions et des réformes proposées dans les deux autres composantes en s’attaquant aux principales contraintes d’ordre institutionnel ou organisationnel susceptibles de survenir au cours de la mise en œuvre en raison du contexte difficile. Elle a pour but de mettre en place des mécanismes de dialogue durables entre le gouvernement et les citoyens en vue de rétablir la confiance du peuple dans les institutions publiques. Les changements institutionnels peuvent tourner court pour de nombreuses raisons tenant à la faible capacité à encourager la mobilisation et la collaboration de parties prenantes importantes, ce qui peut conduire à l’enlisement de politiques bien conçues et creuser le fossé entre la conception des politiques et leur mise en œuvre. Cette composante financera la mise en œuvre d’activités de renforcement des capacités (ateliers, coaching, facilitation, échange de connaissances et assistance technique) et d’interventions menées dans le cadre de la création de coalition pour renforcer la capacité de mise en œuvre et l’élaboration de politiques fondées sur des données factuelles pour les fonctionnaires et les représentants de la société civile. Elle financera également la conception et la mise en œuvre d’activités ciblées pour la communication stratégique et les interventions de mobilisation des citoyens avec diverses parties prenantes, dont les femmes, les jeunes et les populations les plus vulnérables. Les enseignements tirés à l’échelle mondiale de la mise en œuvre de changements institutionnels durables dans les contextes FCV seront appliqués aux ministères, départements et organismes publics visés par le projet. Ils bénéficieront d’outils et d’approches personnalisés pour accroître le leadership et les capacités organisationnelles et renforcer les plateformes et les outils de coordination et de collaboration entre eux et entre les citoyens et le gouvernement. L’engagement citoyen sera renforcé grâce à des activités de communication stratégique. Ainsi, ici les activités seront menées autour de trois sous composantes : (i) Leadership et gestion du changement pour les résultats, (ii) Cadres et mécanismes de création de coalitions, d’engagement citoyen et de communication externe et (iii) Promotion de l’élaboration de politiques sur la base de données factuelles (3,8 millions de dollars) 2.2.4.-Composante 4. Composante d’intervention d’urgence en cas de crise (CERC) (0 million de dollars) Cette composante (CERC) permettra d’appuyer la reprise d’activités du secteur des finances, la réparation d’infrastructures endommagées et de faire face aux pertes induites suite à [... middle sections omitted for long document ...] 114 | P a g e CGES PReGeFiP Annexe 8 : Modèle de Rapport de consultation ou activité de mobilisation des parties prenantes. Date : Lieu : Sous-Projet : Type d´activité Activité menée par : Numéro de l´activité : (indiquer si c´est la première, deuxième, etc. consultation/activité) Nombre de participants : Nombre de femmes : Nombre d´hommes : Tranche d´âge : 16-25 : 26-35 : 36-45 : PLUS DE 46 : Programme de la réunion (à modifier si besoin) : 1-Mots de bienvenue 2-Présentation des participants 3-Objectif de la rencontre 4-Règles à établir pour le bon déroulement de la rencontre 5-Présentation du projet Description du projet Description des impacts positifs principaux du projet Description des impacts négatifs principaux du projet Mesures d´atténuation qui seront mises en place Présentation du mécanisme de plaintes 6-Débat et Questions Description des suggestions, des préoccupations et la perception des participants et réponses apportées : Ajouter ci-dessous : -Photo de la liste de participants avec noms/fonction/numéro d´identité/téléphone -Photos de la réunion -Invitations 115 | P a g e CGES PReGeFiP Annexe 9 : Formulaires de rapports d’incidents Question Reponses 1. Quel était l'incident ? Que s'est-il passé ? À quoi ou à qui ?  2. Où et quand l'incident s'est-il produit ?  3. Quelle est la source d'information ?  4. Les faits fondamentaux de l'incident sont-ils clairs et incontestés, ou existe-t-il des versions contradictoires ?   5. Quelles étaient les conditions ou les circonstances dans lesquelles l'incident s'est produit ?   6. L'incident est-il toujours en cours ou est-il maîtrisé ?  7. Y a-t-il des pertes de vie ou des dommages graves ?  8. Quelle était la gravité de l'incident ? Quelle a été la réponse ?   9. Quelle sont les actions corrective et de suivi supplémentaire, le cas échéant, qui sont nécessaire, et quels sont les délais associés ?   116 | P a g e CGES PReGeFiP Annexe 10 : Partie B : À remplir par l'emprunteur dans les 24 heures B1 : Détails de l'incident Date de l'incident : Heure : Date de signalement à l'UEP : Date de signalement à la BM : Signalement à l'UEP par : Signalé à la BM par : Type de signalement : Courriel/appel téléphonique/ avis aux médias/autres Nom complet du principal contractant :Nom complet du sous-traitant B2 : Type d'incident (veuillez cocher toutes les cases pertinentes) 1 Décès ☐ Accident avec arrêt de travail ☐ Déplacement sans procédure régulière ☐ Travail des enfants ☐ Actes de violence/protestation ☐ Crises épidémiques ☐ Travail forcé ☐ Impacts non anticipés sur les ressources patrimoniales ☐ Impacts non anticipés sur la biodiversité ☐ Incident de pollution environnementale ☐ Rupture de barrage ☐ Autres ☐ 1 Voir les définitions à l'annexe 1 B3 : Description/récit de l'incident Veuillez remplacer le texte en italique par une brève description, en notant par exemple : I.En quoi consiste l'incident ? II.Quelles étaient les conditions ou les circonstances dans lesquelles l'incident s'est produit (si elles sont connues) ? III.Les faits essentiels concernant l'incident sont-ils clairs et incontestés, ou existe-t-il des versions contradictoires ? Quelles sont ces versions ? IV.L'incident se poursuit-il ou est-il maîtrisé ? V.Les autorités compétentes ont-elles été informées ? B4 : Mesures prises pour maîtriser l'incident Brève description de la mesure Partie responsable Date prévueÉtat d'avancement Pour les incidents impliquant un maître d'œuvre : Les travaux ont-ils été suspendus (par exemple, dans le cadre de la clause GCC8.9 du contrat de travaux)? Oui ☐; Non ☐; Nom commercial du maitre d'œuvre (s'il est différent de B1) : Veuillez joindre une copie de l'instruction suspendant les travaux. B5 : Quel soutien a été apporté aux personnes touchées ? 117 | P a g e CGES PReGeFiP Annexe 1 : Types d'incidents Les types d'incidents suivants doivent être signalés dans le cadre de la procédure de réponse aux incidents environnementaux et sociaux : Décès : Décès d'une ou plusieurs personnes survenant dans l'année qui suit un accident/incident, y compris à la suite d'une maladie professionnelle (p. ex., à la suite d'une exposition à des produits chimiques/toxines). Accidents avec arrêt de travail : Dommages corporels ou maladie professionnelle (p. ex., à la suite d'une exposition à des produits chimiques ou à des toxines) nécessitant un arrêt de travail de trois jours ou plus, ou dommage corporel ou rejet de substances (p. ex., produits chimiques ou toxines) nécessitant un traitement médical pour un membre de la communauté. Actes de violence/protestation : Toute utilisation intentionnelle de la force physique, sous forme de menace ou réelle, contre soi-même, contre une autre personne ou contre un groupe ou une communauté, qui entraîne ou risque fortement d'entraîner des dommages corporels, la mort, des dommages psychologiques, des privations pour les travailleurs ou les bénéficiaires du projet, ou qui affecte négativement la sécurité du fonctionnement d'un site de travail du projet. Crises épidémiques : Apparition d'une maladie au-delà de l'espérance normale du nombre de cas. La maladie peut être transmissible ou résulter de causes inconnues. Déplacement sans procédure régulière : Le déplacement permanent ou temporaire, contre leur gré, d'individus, de familles et/ou de communautés de leurs maisons et/ou des terres qu'ils occupent, sans qu'ils aient accès à des formes appropriées de protection juridique ou autre et/ou d'une manière qui ne soit pas conforme à un plan d'action de réinstallation approuvé. Travail des enfants : On parle de travail des enfants i) lorsqu'un enfant de moins de 14 ans (ou d'un âge plus élevé pour l'emploi spécifié par la législation nationale) est employé ou engagé dans le cadre d'un projet, et/ou ii) lorsqu'un enfant ayant dépassé l'âge minimum spécifié au point i) et âgé de moins de 18 ans est employé ou engagé dans le cadre d'un projet d'une manière susceptible d'être dangereuse ou d'interférer avec l'éducation de l'enfant, ou de nuire à sa santé ou à son développement physique, mental, spirituel, moral ou social. Travail forcé : Il y a travail forcé lorsqu'un travail ou un service non volontaire est exigé d'un individu sous la menace d'une force ou d'une sanction dans le cadre d'un projet, y compris tout type de travail involontaire ou obligatoire, tel que le travail sous contrat, la servitude pour dettes ou des accords de sous-traitance similaires. Cela inclut également les cas où des victimes de la traite sont employées dans le cadre d'un projet. Impacts non anticipés sur les ressources patrimoniales : Un impact sur une zone légalement protégée et/ou internationalement reconnue pour son patrimoine culturel ou sa valeur archéologique, y compris les sites classés au patrimoine mondial ou les zones protégées au niveau national, qui n'a pas été prévu ou prédit dans le cadre de la conception du projet ou de l'évaluation environnementale ou sociale. Impacts non anticipés sur la biodiversité : Un impact sur une zone légalement protégée et/ou internationalement reconnue pour sa grande valeur en termes de biodiversité, sur un habitat critique ou sur une espèce en danger critique d'extinction ou en voie de disparition (telle qu'elle figure sur la liste rouge de l'UICN des espèces menacées ou dans des stratégies nationales équivalentes) qui n'a pas été prévu ou prédit dans le cadre de la conception du projet ou de l'évaluation environnementale et sociale. Cela inclut le braconnage ou le trafic d'espèces en danger critique ou menacées d'extinction. 118 | P a g e CGES PReGeFiP Incident de pollution environnementale : Dépassements des normes d'émission dans le sol, l'eau ou l'air (par exemple, pour les produits chimiques/toxines) qui ont persisté pendant plus de 24 heures ou qui ont causé des dommages à l'environnement. Rupture de barrage : Libération soudaine, rapide et incontrôlée de l'eau ou de matériaux retenus à cause d'un débordement ou d'une rupture de la structure du barrage. Autres : Tout autre incident ou accident susceptible d'avoir un effet négatif important sur l'environnement, les communautés concernées, le public ou les travailleurs, qu'il y ait eu ou non préjudice. Toute transgression répétée ou tout incident mineur récurrent suggérant des défaillances systémiques qui, de l'avis de l'équipe de travail, requièrent l'attention de la direction de la Banque.