Communal Development Plan of Quartier-Morin 2022-2027

PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 1 REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE QUARTIER-MORIN PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES CONTENTS SIGLES ET ACRONYMES............................................................................................. XIII MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE............................................................ XVII INTRODUCTION..............................................................................................................19 1. MÉTHODOLOGIE 21 ■ Préparation...................................................................................................... 22 ■ Diagnostic communal................................................................................... 26 ▶Diagnostic technique............................................................................................................26 ▶Diagnostic participatif.........................................................................................................29 ■ Planification..................................................................................................... 32 ▶ Atelier de définition de la vision, des objectifs, des orientations et des lignes d’actions stratégiques ..............................................................................32 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD...............................33 ▶ Atelier de programmation physique et de montage du plan d’action du PCD.......................................................................34 ▶ Atelier de programmation financière...........................................................................34 ■ Mise en œuvre................................................................................................. 35 ▶ Atelier de définition des mesures politiques, économiques et sociales .......35 ▶ Atelier sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD..........................................35 ■ Elaboration finale du document............................................................... 36 ■ Restitution et validation ............................................................................ 36 ■ Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document.............................................. 37 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 39 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE ...................................41 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL .......................43 ■ Localisation et limites de la commune ................................................... 43 ■ Milieu Physique .............................................................................................. 45 ▶ Climat .........................................................................................................................................45 ▶ Relief et morphologie...........................................................................................................46 ▶Hydrographie et ressources en eau...............................................................................51 ▶ Géologie et sols .......................................................................................................................55 ▶ Occupation des sols et couverture des terres ...........................................................59 ▶ Situation environnementale .............................................................................................61 ▶ Risques et désastres .............................................................................................................64 ▶ Impacts du changement climatique...............................................................................69 ■ Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale .................... 71 ▶ Organisation administrative de la commune ............................................................71 ▶Démographie et répartition de la population ...........................................................73 ▶ Présentation de la problématique générale de l’aménagement .......................76 du territoire communal ......................................................................................................76 ▶ Foncier et cadastre................................................................................................................78 ▶ Urbanisation, habitat et logement .................................................................................79 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information ...................80 et de la communication.......................................................................................................80 ▶ Énergie, électricité et éclairage public..........................................................................81 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ......................................................83 2.3. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS.....................................................................88 ■ Structuration et organigramme ............................................................... 88 de l’administration communale ............................................................... 88 ■ Fonctionnement de la Mairie..................................................................... 89 ■ Direction générale et services communaux.......................................... 91 ▶Direction Générale ................................................................................................................91 ▶ Service de Fiscalité................................................................................................................92 ▶ Service d’urbanisme.............................................................................................................92 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 v ▶ Service des affaires sociales et culturelles..................................................................93 ▶ Service de Voirie et des Équipements Collectifs ......................................................94 ■ Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV................................................. 95 ■ Relations administratives entre Conseil Municipal, CASEC, ASEC et DV........................................................................................... 96 ■ Services déconcentrés de l’état................................................................. 97 ■ Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..........................101 ■ Développement institutionnel et partenariat....................................102 ■ Intercommunalité et Coopération Décentralisée .............................103 ■ Budget de la commune ..............................................................................104 ▶ Recettes prévisionnelles..................................................................................................104 ▶ Evolution des recettes ordinaires................................................................................105 ▶Dépenses prévisionnelles ...............................................................................................107 ▶ Conditions de réalisation de la collecte ....................................................................110 ▶ Ressources financières de la commune....................................................................110 ▶ Mobilisation fiscale ...........................................................................................................111 ▶ Evolution des ressources propres de la Mairie .....................................................113 ▶ Evolution de l’effectif des opérations de liquidation ..........................................114 ▶ Evaluation du potentiel fiscal de la commune de Quartier-Morin................114 ■ Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures en matière de gouvernance.......................................................................116 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE .................117 ■ Education........................................................................................................117 ▶Demande en éducation dans la commune de Quartier-Morin........................117 ▶ Accessibilité à l’offre éducative au niveau de la commune .............................118 ▶ Salles de classe disponibles ...........................................................................................121 ▶ Ratio élève/salle de classe .............................................................................................121 ▶ Qualité de l’offre éducative au niveau de la commune.......................................122 ▶Nombre et qualité des ressources humaines .........................................................122 ▶ Qualité matérielle ..............................................................................................................123 ▶ Qualité de la mobilisation sociale................................................................................124 ▶ Performance du secteur éducatif dans la commune ...........................................124 ▶ Gouvernance du système éducatif au niveau de la commune .......................125 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ■ Santé ................................................................................................................127 ▶ Gouvernance du système ...............................................................................................127 ▶ Personnel des infrastructures de santé ...................................................................133 ▶ Praticiens traditionnels et charlatans ......................................................................140 ▶ Quelques indicateurs de santé......................................................................................140 ▶ Quelques services de santé offerts .............................................................................142 ■ Nutrition .........................................................................................................144 ■ Eau potable et assainissement................................................................147 ▶ Approvisionnement en eau............................................................................................147 ▶ Gestion des déchets ...........................................................................................................149 ▶Dispositifs sanitaires et évacuation des déjections .............................................151 ▶Drainage, évacuation des eaux usées et assainissement de l’espace ...........152 ▶ Conditionnement des aliments dans les marchés publics................................155 ▶ Gestion des tombes et cimetières................................................................................155 ■ Justice, sécurité et droits humains ........................................................156 ▶ Administration de la justice...........................................................................................156 ▶ Justice et droits humains.................................................................................................157 ▶ Sécurité ...................................................................................................................................158 ■ Etat civil et identification de la population.........................................160 ■ Genre et inclusion sociale .........................................................................161 ■ Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux..................................................................164 ■ Sports, loisirs et activités culturelles....................................................169 ■ Arts et lettres.................................................................................................173 ■ Culture, cultes et confessions religieuses............................................173 ■ FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ................................................177 ET MENACES MAJEURES DANS LE DOMAINE SOCIAL........................177 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES...178 ■ Agriculture .....................................................................................................179 ▶ Tenure foncière ...................................................................................................................179 ▶ Main-d’œuvre agricole .....................................................................................................181 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 vii ▶ Systèmes de production et principales cultures...................................................183 ▶ Itinéraire technique de production ............................................................................186 ▶ Outillage agricole................................................................................................................186 ▶ Approvisionnement en intrants, encadrement technique et accessibilité aux moyens financiers .....................................................................187 ▶ Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires .....................188 ▶ Stockage, transformation et commercialisation ..................................................189 des produits agricoles.......................................................................................................189 ▶ Flières porteuses de la commune ...............................................................................190 ▶ Sylviculture ...........................................................................................................................192 ▶ Apiculture .............................................................................................................................193 ▶ Problématique de lasécurité alimentaire dans la commune ..........................194 ■ Elevage.............................................................................................................196 ▶ Situation de l’élevage dans la commune et type d’élevage pratiqué............196 ▶ Modes de conduite des animaux .................................................................................197 ▶ Alimentation.........................................................................................................................197 ▶ Abreuvement........................................................................................................................198 ▶ Reproduction........................................................................................................................198 ▶ Santé animale .......................................................................................................................198 ▶ Commercialisation des animaux..................................................................................199 ■ Pêche et chasse .............................................................................................201 ▶ Situation de la pêche dans la commune ...................................................................201 ▶ Matériels et équipements de pêche............................................................................201 ▶ Types de pêche ....................................................................................................................201 ▶ Circuits de commercialisation des produits halieutiques.................................201 ■ Mines et carrières .......................................................................................203 ■ Industries, PME et PMI ..............................................................................204 ■ Commerce et entreprenariat...................................................................205 ■ Artisanat, industries créatives et petits métiers...............................208 ■ Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration .............................208 ▶ Patrimoine matériel et immatériel de la commune.............................................208 ▶ Potentiel touristique de la commune.........................................................................209 ▶ Grands défis et contraintes du secteur......................................................................215 ■ Main d’œuvre et emplois...........................................................................216 ▶ Main d’œuvre ......................................................................................................................216 ▶ Emplois ...................................................................................................................................216 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ■ Services ...........................................................................................................217 ■ FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET MENACES MAJEURES EN MATIÈRE ÉCONOMIQUE .......................218 3. ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 219 ■ Enjeux liés au milieu physique................................................................220 ■ Enjeux liés à la gouvernance....................................................................221 ■ Enjeux sociaux ..............................................................................................223 ■ Enjeux économiques...................................................................................224 4. PLANIFICATION 227 4.1. Vision de développement de la commune ............................228 4.2. Objectifs de développement de la commune .....................229 4.3. Axes d’interventions et orientations stratégiques.............249 ■ Articulation entre les Objectifs de Développement Durable et les objectifs du Pcd..................................................................................250 ■ Articulation entre les Orientations nationales et le Plan Communal de Développement .............................................252 ■ Articulation entre les Orientations régionales et le Plan Communal de Développement .............................................253 4.4. Programmation physique...........................................................254 4.5. Programmation financière.........................................................270 ■ Schéma de financement du PCD..............................................................270 ■ Programmation d’investissement pluriannuel ................................271 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ix ■ Résumé du plan d’investissement..........................................................286 5. MISE EN ŒUVRE 289 5.1. MESURES POLITIQUES .................................................................290 ▶ Coordonner les actions de développement.............................................................290 ▶Développer des coopérations et des partenariats................................................290 ▶ Mobiliser et coaliser avec les acteurs étatiques ....................................................291 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs ......................................................291 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES............................................................292 ▶ Faciliter les mécanismes et mettre en place des structures de service pour attirer les investissements ...........................................................292 ▶ Encourager l’investissement et le développement des secteurs productifs292 5.3. MESURES SOCIALES.......................................................................293 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune................................................................293 ▶ Communiquer et rendre compte .................................................................................293 ▶ Favoriser l'éducation citoyenne ..................................................................................294 ▶ Organiser l’espace communal et étendre les services sociaux sur le territoire ....................................................294 5.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE .........................................295 ▶ Cadre institutionnel de la mise en œuvre ................................................................295 ▶ Communication autour du PCD et mobilisation des acteurs ..........................296 ▶ Mobilisation de ressources et mécanismes de financement............................297 ▶ Stratégies de mobilisation des ressources .............................................................297 ▶Dispositifs et outils de suivi et d’évaluation ..........................................................298 ▶ Indicateurs de suivi ..........................................................................................................299 ANNEXES........................................................................................................................307 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE ....................................................................................341 LISTE DES TABLEAUX Tableau 3 : Climat saisonnier dans la commune de Quartier-Morin ....................................45 Tableau 5 : Risques naturels au niveau de la commune .............................................................64 Tableau 6 : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale ..........................................71 Tableau 8 : Répartition de la population par sexe, tranche d’âge et unité spatiale en 2015 .....................................................................75 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Tableau 7 : Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015.................................75 Tableau 9 : Principales sources d’énergie utilisées par les ménages pour la cuisson....82 Tableau 10 : Lieux et dispositifs des familles pour la cuisson .................................................82 Tableau 11 : Caractéristiques du réseau routier de la commune...........................................83 Tableau 12 : Principaux axes du réseau routier des sections communales .......................84 Tableau 13 : Réseau de communication régionale de la commune de Quartier-Morin85 Tableau 14 : Composition des Collectivités Territoriales selon le sexe...............................96 Tableau 15 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire de la commune ....................98 Tableau 16 : Domaines d’intervention et de collaboration des organisations d’aide au développement .....................................................102 Tableau 17 : Synthèse des prévisions de recettes pour l’exercice fiscal 2018-2019 en Gourdes .....................................................105 Tableau 18 : Analyse comparative des dépenses prévisionnelles et des dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes ..................................108 Tableau 19 : Synthèse de l’évolution des recettes financières au cours des 3 dernières années..............................................................................110 Tableau 20 : Bilan cumulatif des recettes collectées au cours des exercices de 2016 à 2019....................................................................................112 Tableau 21 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie.....................113 Tableau 22 : Dossiers liquidés Vs montants liquidés................................................................114 Tableau 23 : Evaluation du potentiel fiscal....................................................................................114 Tableau 24 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine de la Gouvernance.......................................116 Tableau 24 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement ..........................................................................118 Tableau 25 : Répartition des infrastructures éducatives par niveau d’enseignement 118 Tableau 26 : Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement et par espace géographique au niveau de la commune de Quartier-Morin. 119 Tableau 27 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale et le poids des secteurs public et non public ......................................................119 Tableau 28 : Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau d’enseignement et par unité spatiale..............................................121 Tableau 29 : Répartition des effectifs des élèves par salle de classe selon le milieu de la commune.................................................................................................................122 Tableau 30 : Répartition des effectifs des enseignants en fonction du niveau et selon le milieu de la commune.............................................................................123 Tableau 31 : Description des établissements scolaires de la commune...........................124 Tableau 32 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune de Quartier-Morin .........................................................................................................128 Tableau 33 : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires ...................................................................................130 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 xi Tableau 34 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires...................................................................132 Tableau 35 : Personnel administratif des établissements de santé....................................133 Tableau 36 : Personnel technique des établissements de santé ..........................................135 Tableau 37 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................137 Tableau 38 : Statut du personnel des établissements de santé............................................139 Tableau 39 : Encadrement médico-technique suivant le nombre de Personnel médical par habitant...................................................140 Tableau 40 : Nombre de patient-e-s vu-e-s en moyenne dans les établissements de santé ............................................................................141 Tableau 41 : Fréquence des maladies et des symptomes les plus coramment rencontrés................................................................................141 Tableau 42 : Morbidité de la population au cours de la période de 2018 à 2020 .......141 Tableau 43 : Alimentation des ménages dans la commune de Quartier-Morin ..........145 Tableau 44 : Gestion des déchets ménagers au niveau de la commune............................150 Tableau 45 : Poubelles et tas d’immondices répertoriés au niveau de la commune...151 Tableau 46 : Gestion des déjections au niveau des ménages ................................................151 Tableau 47 : Distribution des latrines sèches et des toilettes hygiéniques répertoriées au niveau de la commune ................................................................152 Tableau 48 : Canaux, lagons et marres d’eau répertoriés dans la commune..................152 Tableau 49 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le genre de la présidence et l’unité spatiale...........................164 Tableau 50 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon les champs d’interventions prioritaires et l’unité spatiale..................................166 Tableau 51 : Infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement de la commune170 Tableau 52 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine social ....................177 Tableau 53 : Calendrier Cultural de la commune de Quartier-Morin ................................186 Tableau 54 : Outils utilisés sur les espaces agricoles................................................................187 Tableau 55 : Pestes et maladies phytosanitaires ........................................................................189 Tableau 56 : Utilisation des espèces fourragères et zones de production.......................197 Tableau 57 : Calendrier des maladies des animaux dans la commune .............................199 Tableau 58 : Prix du bétail selon le marché .................................................................................199 Tableau 60 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine économique. ..................................................218 Tableau 61: Cadre programmatique du PCD................................................................................229 Tableau 62 : Concordance entre les chantiers du PSDH et les grands axes du PCD de Quartier-Morin.....................................................249 Tableau 63 : Concordance entre les Objectifs de Développement Durables et les objectifs du Plan Communal de Développement ..................................251 Tableau 64 : Concordance entre les orientations du PSDH et les orientations stratégiques du PCD ...............................................................252 Tableau 65 : Concordance entre les orientations régionales du Nord et les orientations stratégiques du PCD de la commune de Quartier-Morin..............................253 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Tableau 66 : Tableau synoptique des programmes et actions du PCD de la commune de Quartier-Morin pour 2022-2027......................255 Tableau 67 : Plan d’Investissement Pluriannuel du PCD de la commune de Quartier-Morin 2022-2027..................................................................................272 Tableau 68 : Résumé du Plan d’Investissement..........................................................................287 Tableau 69 : Indicateurs de suivi de la mise en oeuvre du PCD...........................................299 LISTE DES FIGURES Figure 1. : Diagramme ombrothermique de la commune..........................................................46 Figure 2 : Evolution de la population de Quartier-Morin de 1920 à 2003.........................73 Figure 3 : Pyramide des âges de la population de Quartier Morin .........................................74 Figure 4 : Mairie de Quartier-Morin | PMAC-MPCE / 2020 ......................................................89 Figure 5 : Evolution des recettes ordinaires collectées (exercices 2016 à 2019).........106 Figure 6 : Répartition des recettes collectées par la Mairie de Quartier-Morin pour l’exercice 2018-2019.............................107 Figure 7 : Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes...............109 Figure 8 : Evolution des recettes collectées par la Mairie .......................................................111 Figure 9 : Bilan des recettes propres collectées par la Mairie de Quartier-Morin exercice 2016 à 2019........................................112 Figure 10 : Evolution des ressources propres collectées par la Mairie exercice 2016 à 2019...............................................................................113 Figure 10 : Circuits de distribution et axe de commercialisation des produits halieutiques de la commune de Quartier-Morin..........................202 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites géographiques de la commune..............................................44 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Quartier-Morin .................................................48 Carte 3 : Classe de pentes..........................................................................................................................50 Carte 4 : Zones hydrogéologiques de la commune.........................................................................52 Carte 5 : Réseau hydrographique ..........................................................................................................54 Carte 6 : Géologie et sols ..........................................................................................................................56 Carte 7 : Potentialités des sols ...............................................................................................................58 Carte 8 : Occupation des sols au niveau de la commune de Quartier-Morin......................60 Carte 9 : Zones propices à l’innondation dans la communne de Quartier-Morin.............66 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Quartier-Morin.......................................68 Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune de Quartier-Morin72 Carte 12 : Réseau routier de la commune..........................................................................................87 Carte 13 : Principales institutions de services publics de la commune.............................100 Carte 15 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................120 Carte 19 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ...........................129 Carte 20 : Localisation des points d’eau de la commune de Quartier-Morin ..................148 Carte 18 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement................................154 Carte 16 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs.......................................172 Carte 17 : Localisation des infrastructures religieuses.............................................................176 Carte 20 : Localisation des infrastructures économiques de la Commune .....................207 Carte 21 : Localisation des infrastructures touristiques..........................................................211 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 xiii SIGLES ET ACRONYMES ACOSME : Appui au Continuum de Santé Mère-Enfant AFASDA: Asosyasyon Fanm Solèy Dayiti AFD : Agence Française de Développement AITOM : Association Intercommunale pour le Traitement des Ordures Ménagères ALI: Agence Locale des Impôts AMO : Assistance à Maitrise d’Ouvrage ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC: Assemblée de Section Communale BAC: Bureau Agricole Communal BDS: Bureau du District Scolaire BID : Banque Interaméricaine de Développement BME : Bureau des Mines et de l’Energie CAEPA : Comité d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement CASEC: Conseil d’Administration de la Section Communale CCIPN : Chambre de Commerce des Industries, des Professionnels du Nord CCS : Centre Communautaire de Santé CDC : Conseil de Développement Communal CDV : Centre de Dépistage Volontaire CFPB: Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CLAC : Centre de Lecture et d’Animation Culturelle CM: Conseil Municipal CNC : Conseil National de Coopérative CNIGS: Centre National d’Information Géo Spatiale CONATEL : Conseil National des Télecommunications CP: Comité de Pilotage CPE : Comité de Points d’Eau xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 CSPJ : Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire CT: Collectivités Territoriales DG : Directeur Général DGI : Direction Générale des Impôts DINEPA: Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DPC : Direction de la Protection Civile DSN : Direction Sanitaire du Nord DV: Délégué de Ville EDH : Electricité d’Haïti EMAT : Equipe Mobile d’Assistance Technique EPA : Eau Potable et Assainissement FAES: Fonds d’Assistance Économique et Sociale FDI : Fonds de Développement Industriel FEMODEQ : Fédération du Mouvement Démocratique de Quartier-Morin FENAMH : Fédération Nationale des Maires Haïtiens FFOM: Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT: Fonds de Gestion des Collectivités Territoriales GAC : Groupe d’Action Communautaire GIDE : Gestion Intégrée des Déchets Solides et de l’Environnement GRD : Gestion des Risques et Désastres HCBH : Hôpital de la Convention Baptiste d’Haïti HCR : Hôpital Communautaire de Référence IFOS : Institut de Formation et de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique INFP : Institut National de Formation Professionnelle IST : Infections Sexuellement Transmissibles KNFP : Konsèy Nasyonal Finansman Popilè MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développe ment Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie MDE : Ministère de l’Environnement MDUR: Municipal Development and Urban Resilience MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MINUSTAH : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation d’Haïti MJSP : Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique SIGLES & ACRONYMES xv MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication OCB : Organisation Communautaire de Base ODD : Objectifs de Développement Durable ODN : Organisation de Développement du Nord OFNAC : Office National de l’Aviation Civile OGDNH : Organisation de Gestion de la Destination Nord d’Haïti OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification OPC : Office de la Protection du Citoyen OPKM : Oganizasyon Peyizan Katye Moren PADF : Pan American Development Foundation PAEEV : Plan d’Amenagement, d’Embelissement et d’Extension de la ville PAST : Projet d’Appui au Secteur Touristique / Projet d’Appui à la Préservation du Patrimoine culturel et au Développement du secteur Touristique dans le Nord d’Haïti PCD: Plan Communal de Développement PES : Paquet Essentiel de Service PEV : Programme Elargi de Vaccination PMAC: Programme de Modernisation de l’Administration Communale PME: Petites et Moyennes Entreprises PMH : Pompe à Motricité Humaine PMI: Petites et Moyennes Industries PNH : Police Nationale d’Haïti PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PPP : Partenariat public-privé PRAFIPUM : Programme d’Amélioration des Finances Publiques Municipales PSDH: Plan Stratégique de Développement d’Haïti PTF : Partenaires Techniques et Financiers PTI : Programme Triennal d’Investissement PU : Plan d’Urbanisme RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH: Recensement Général de la Population d’Haïti RNDDH : Réseau National de Défense des Droits Humains SAM : Société Anonyme Mixte xvi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 SAU : Superficie Agricole Utile SDE : Services Déconcentrés de l’État SIDA : Syndrome de l’immunodéficience Acquise SOFA : Solidarite Fanm Ayisyèn SONUC : Soins Obstétricaux et Néonataux d’Urgences Complets SSPE: Services de Santé de Premier Échelon TNH : Télévision Nationale d’Haïti UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UNICEF: Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID: United States Agency for International Development VBG : Violences Basées sur le Genre VIH: Virus de l’Immunodéficience Humaine MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Le Plan communal de développement 2022-2027 de Quartier-Morin se veut l’expression d’un réveil de la conscience des forces vives de la communauté: élus, entrepreneurs, pay sans, femmes, jeunes, professionnels, etc., pour la mise en valeur des richesses humaines et matérielles de la commune, grâce à la mise en commun des idées, dans la perspective d’un développement durable. Son adoption est un acte de foi visant à sortir de l’action ponctuelle pour arriver à l’action planifiée et ordonnée dans le temps. Ce plan se veut le cadre de réfé rence des initiatives à mener dans la commune en matière de développement. Le PCD 2022-2027 n’est pas une baguette magique qui par sa seule existence va résoudre les problèmes ou optimiser les potentialités de notre commune. C’est un outil de travail. C’est un guide qui doit nous inspirer dans nos décisions, nos luttes pour un avenir meil leur. Il n’entend pas résoudre tous les problèmes de Quartier-Morin dans cinq ans. Il aide ra surtout à établir une autre façon de penser et de réaliser nos interventions respectives. Ce plan présente de façon claire et précise la vision globale de la population pour le déve loppement de la Commune. À bien comprendre l’évolution et l’implication des différents groupes d’acteurs dans l’animation du processus du PCD, il est possible d’avancer que ce plan constitue le socle novateur d’un nouveau contrat de société pour la commune. Il est non seulement un instrument d’orientation stratégique et politique, mais aussi opérationnel à la portée du corps de gestionnaires et des acteurs locaux s’impliquant dans l’animation du développement socio-économique de la commune Enfin, le Conseil communal adresse ses vifs remer ciements aux différent-e-s technicien-ne-s qui ont LE PCD EST UN GUIDE qui doit nous inspirer dans nos décisions, nos luttes pour un avenir meilleur. participé aux travaux de réflexion et d’élaboration du PCD, elle retient notamment ceux de l’Institut de Formation et de Services (IFOS) et les animateurs de terrain pour leur enthousiasme à animer le pro cessus participatif du diagnostic et de la planifica tion du PCD. Le Conseil municipal de la commune s’associe aux Conseils d’Administration et aux Assemblées des Sections communales respective xviii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ment de Basse-plaine et de Morne Pelé, aux organisations de la société civile et notables de la commune pour exprimer aussi sa reconnaissance, au projet de « Développement municipal et de résilience urbaine (MDUR) » financé par la Banque Mondiale en Haiti d’avoir facilité la réalisation de ce processus d’élaboration du PCD. Il ne sert pas à grand-chose d’avoir un PCD s’il n’est pas mis en œuvre. À cet effet, la rigueur et la régularité dans sa mise en œuvre sont Indispensables à sa réussite. En ce sens, le Conseil communal sollicite d’ores et déjà tous les acteurs de développement de la Commune, qu’ils soient services déconcentrés de l’État, organisations de la société civile, bailleurs de fonds, diaspora, ONG, Morinois, Morinoises, à collaborer à la mise en œuvre du PCD. Eddelyne MARCIEN Mairesse principale INTRODUCTION En Haïti, la décentralisation est reconnue comme le mode d’organisation administrative et politique du pays avec la promulgation de la Constitution du 29 mars 1987 qui a transféré certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales (CT). Elle a octroyé en effet aux autorités locales la capacité d’assurer la gestion administrative et la planification du développement de leur territoire. En d’autres termes, elle leur donne la possibilité de travailler de manière autonome à l’amélioration des conditions de vie des populations locales en accroissant le niveau de desserte en services et en jetant les bases d’un développement durable, moyennant que ces transferts de compétences soient accom pagnés d’un transfert de ressources. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les communes redeviennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Aussi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toutes interventions vi sant l’amélioration des conditions de vie des populations et constitue l’un des indicateurs de gouvernance locale. Ce processus de décentralisation connait des balbutiements depuis le vote de la Constitution de 1987. La collectivité territoriale communale fait face à de nombreux défis pour son déve loppement. Et la gouvernance locale est jusqu’à date mal en point. Il existe très peu d’avan cées réelles en matière de décentralisation et de développement des CT dans le pays. En effet, les communes ont de plus en plus de responsabilités en matière de développement dans le cadre de la décentralisation; mais par faute de moyens financiers elles n’arrivent pas à remplir adéquatement leurs missions, en dépit du fait que ses nouvelles attributions les placent dans une position d’acteurs incontournables dans tous les dispositifs locaux de développement et de coopération. Ainsi, les autorités municipales ont décidé de convier les forces vives de la Commune de Quar tier-Morin dans un processus de réflexion pour discuter, échanger et chercher des moyens 20 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 afin de définir une vision claire et des plans stratégiques et opérationnels pour le dévelop pement de la commune. Ce qui répond en droite ligne aux principes de bonne gouvernance locale qui veut, entre autres, la consécration d’une stratégie d’élaboration de programmes durables qui ne doivent pas viser seulement le court terme, mais un cadre de référence qui définit une vision stratégique pour la commune tout en établissant un consensus entre les différents acteurs locaux sur l’avenir socio-économique souhaité pour la collectivité locale. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD) de Quartier-Morin, élaboré pour sur une nouvelle période de cinq (5) ans (2022-2027) sous le leadership de la Com mission Communale, appuyée par le Comité de Pilotage institué à cet effet, a permis d’im pliquer les différents secteurs socio-économiques de la population à travers une approche hautement participative. Le PCD de Quartier-Morin, base de planification de développement social et économique de la Commune, fait suite au diagnostic participatif réalisé à travers les deux (2) sections et le centre-ville. Ce diagnostic prend en compte la réalité socio-éco nomique de l’ensemble de la Commune. Il a permis d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner leur problématique de développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière, accompagné d’un schéma de financement, étalée sur une période de cinq (5) ans. Ce plan dont le processus d’élaboration a été à la fois inclusif et intégrateur se veut un cadre de planification et un moyen de mieux coordonner les différentes actions des divers acteurs dans l’intérêt de la population. Il permet aux autorités de mieux discuter avec les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et avec l’Etat (gouvernment central) en ce qui à trait au déve loppement de Quartier-Morin. Ce document de planification est un instrument qui permettera à la commune de s’engager sur les sentiers de développement avec plus de lisibilité. Il est élaboré sous le leadership de la Commission Communale en place avec la participation de tous les acteurs locaux et de toutes les forces vives de la communauté au niveau des différentes composantes de la Commune. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 21 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Quartier Morin est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre méthodologique-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases: la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élaboration du Plan Communal de développement ou Planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes elles-mêmes constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Phase 1 PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet « Municipal Deve lopment and Urban Resilience » (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Equipe Mobile d’Assistance Technique (EMAT) pilotée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a accompagné la Mairie de Quartier-Morin dans l’élaboration du Plan de Développe ment de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Munici pal pour fixer les termes de l’accompagne ment sur l’élaboration du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assistance tech nique pluridisciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le processus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Mu nicipal (CM) pour échanger sur le proces sus d’élaboration du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de planification territoriale stratégique à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement envers le processus. Puis les cadres de l’ad ministration municipale ont été sollicités pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de travail et d’un calendrier, l’identification des secteurs d’activités socio-économiques de la commune et les différentes parties prenantes devant prendre part à cette dé marche. En ce sens, tous les acteurs (h/f) conférant une représentativité territoriale, sectorielle, générationnelle, politique, reli gieuse et de genre ont été informés de la décision du Conseil Municipal de se lancer dans le processus et ont été invités à y par ticiper. Ainsi donc, plusieurs autres étapes ont été franchies à cette phase. ෎ Cérémonie de lancement 1.- MÉTHODOLOGIE 23 ÉTAPES DE LA PHASE DE PRÉPARATION ▶ Lancement du processus ▶ Montage et formation du comité de pilotage ▶ Recrutement d’animateurs ▶ Formation technique des animateurs ▶ Sensibilisation autour du processus LANCEMENT DU PROCESSUS Le Conseil Municipal avec l’appui de l’équipe d’assistance technique a organisé le lancement officiel du processus au centre-ville de Quar tier-Morin le 24 juin auquel différents acteurs (h/f) ont pris part. Cette cérémonie a réuni plus d’une trentaine de personnes en présen tiel et plus de 1778 personnes en ligne, repré sentant les leaders (h/f) communautaires, des membres (h/f) de la société civile et des sec teurs d’activités de la vie communale, la presse, les autorités locales et le commanditaire. Un arrêté communal élaboré pour indiquer que le CM a choisi d’entreprendre cette démarche a été lu au cours de cette rencontre publique, puis publié et diffusé dans tous les espaces pu blics afin que nul n’en n’ignore. RECRUTEMENT D’ANIMATEURS Compte tenu de la diversité de l’espace commu nal et de la complexité du processus lui-même, 6 animateurs, originaires de la commune, ont été recrutés sur concours, avec 2 pour le centre ville, 2 pour la première section et 2 pour la deuxième section. Les animateurs ont été regroupés en 3 équipes en tenant compte des besoins identifiés dans chaque unité spatiale et des capacités indivi duelles de chacun. Ils /elles avaient pour mis sion d’organiser des rencontres de sensibilisa tion dans les sections communales avec l’aide des CASEC et ASEC, de co-animer les ateliers de diagnostic participatif et de collecter des don nées quantitatives sur les différents secteurs socio-économiques sur tout le territoire com munal. MONTAGE ET FORMATION DU COMITÉ DE PILOTAGE Après le lancement, la Mairie a convoqué les membres du Conseil de Développement Com munal (CDC) déjà mis en place par le projet MDUR au regard des recommandations du dé cret de février 2006 portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes haïtiennes. Au cours de cette rencontre, l’emphase a été mise sur la nécessité pour les membres du CDC de constituer un Comité de Pilotage du proces sus d’élaboration du PCD, conformément au Cadre méthodologique-type du MPCE. 24 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Par la suite, l’équipe d’assistance technique a organisé un atelier d’information des membres du CDC sur la constitution du Comité de Pilo tage à partir des dispositifs légaux et des docu ments de référence disponibles en la matière. Ainsi, les membres du CDC se sont-ils constitués en Comité de pilotage (CP), composé d’acteurs (h/f) de différents secteurs de la vie commu nale, représentant les collectivités territoriales, l’administration communale, les services dé concentrés de l’Etat, la société civile dont les organisations communautaires de base, les organisations de femmes, les associations de personnes à mobilité réduite, etc. Le CP, constitué de 27 membres, coordonné par un comité directeur de 7 membres et pré sidé par la mairesse principale, selon les pres crits de la loi, est le mécanisme de participa tion locale de manière organisée et structurée. Pour renforcer les capacités du CP à piloter le processus, une formation portant sur la dyna mique de développement local et la méthodo logie d’élaboration du PCD a été conduite par l’équipe d’assistance technique et a permis aux membres du CP de s’approprier de la démarche et de mieux comprendre la logique du dévelop pement local dans un contexte de décentralisa tion. Suite à cette formation, un calendrier pré visionnel a été soumis et discuté avec le CP ainsi qu’un document de participation qui retrace les grandes lignes d’actions à entreprendre et le mécanisme de participation des acteurs locaux (h/f) à chaque phase et étape du processus. FORMATION TECHNIQUE DES ANIMATEURS Pour réaliser à bien leur travail, les animateurs ont suivi quatre (4) sessions de formation. La première a duré deux (2) jours. Elle a été or ganisée conjointement avec celle du comité de pilotage et s’est déroulée sur le développement local et la méthodologie d’élaboration du PCD. Puis, une deuxième session d’une durée de deux (2) jours s’est portée sur les méthodes et tech niques d’enquêtes, l’utilisation de smartphones et de tablettes électroniques pour la réalisation d’une enquête portant sur l’inventaire des in frastructures. De plus, une session d’une durée de deux jours sur la collecte de données socio économiques sur les ménages effectuée sur la base d’un échantillon a été réalisée à l’intention des animateurs. Finalement, une quatrième session de sept (7) jours a été réalisée sur les techniques d’anima tion de groupes, la conduite des rencontres de sensibilisation, l’organisation des ateliers de Diagnostic et l’utilisation de quelques outils de la Méthode Accélérée de Recherche Participa tive (MARP) particulièrement la FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces) et le calen drier saisonnier qui allaient être utilisés pour le diagnostic participatif. SENSIBILISATION AUTOUR DU PROCESSUS Trois (3) rencontres de sensibilisation for melles, réunissant plus de 133 participant-e-s pour certaines, ont été réalisées avec l’implica tion des CASEC et ASEC. Outre ces rencontres formelles, un plan de communication a été élaboré pour la réalisation d’activités de com munication de nature diverse autour du PCD. Notamment des focus-groupe avec des acteurs clés, des rencontres avec des groupements communautaires, la confection de banderoles, des visites de presse et la publication d’articles et de photos sur les réseaux sociaux dans le cadre d’une campagne de communication de masse sur les activités du PCD. 1.- MÉTHODOLOGIE 25 Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire Activités Structures responsables Institutions impliquées Outils de référence Prise de décision du CM d’élaborer le PCD et commande au Directeur Général de la Mairie d’informer les cadres de l’administration com munale et d’inviter les CASEC, ASEC et DV à une rencontre CM IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Note circulaire ; Lettre d’invitation des CASEC, ASEC et DV; Canevas d’ordre du jour pour la rencontre avec les cadres de l’administration communale et la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV; Rencontre d’information et de planification du CM avec les cadres de l’admi nistration communale CM IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Ordre du jour pour la rencontre avec les cadres de l’administration communale ; Elaboration du calendrier de travail, d’outils et préparation des arrêtés communaux CM et IFOS CM, Adminis tration munici pale et IFOS Plan du Diagnostic Communal ; Outils de collecte ; Méthodologie pour le Diagnostic d’experts et celui participatif ; Canevas de calendrier; Canevas d’avis de recrutement des animateurs/animatrices et d’arrêtés communaux ; Rencontre de concerta tion et d’implication des CASEC, ASEC et DV CM CM, CASEC, ASEC, DV et IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Extrait du décret portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes ; Outils sur la parti cipation et d’adhésion des CASEC, ASEC et DV au processus ; Avis de recrutement des animateurs et animatrices ; Ordre du jour pour la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV ; Rencontre d’information et de sensibilisation des acteurs de la société civile et des structures décon centrées de l’Etat CM CM, SDE, OCB, ONG et autres organismes Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Avis de recrutement des anima teurs et animatrices ; 26 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Activités Structures responsables Institutions impliquées Outils de référence Rencontre d’élaboration d’un plan de communica tion et de planification du lancement du processus CM Administration municipale et IFOS Canevas plan de communication ; Modèle de Banderole ; Brouillon de l’arrêté communal sur le lancement ; Lancement et publication de l’arrêté sur le proces sus d’élaboration du PCD CM CM, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres orga nismes Liste des parties prenantes ; Arrêté communal sur le lancement ; Montage du Comité de pilotage CM CM, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres orga nismes Décret portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes ; Liste des parties prenantes contac tées ; Cadre de mise en place du Comité de Pilotage ; Recrutement des anima teurs et animatrices Administration municipale CM et IFOS Avis de recrutement ; TDR anima teurs et animatrices; Outils d’éva luation des postulant-e-s; Formation des membres et publication de l’arrêté sur le montage du Comité de Pilotage CM CM, CP et IFOS Module de formation des membres du CP ; Arrêté communal sur la création du Comité de Pilotage ; Formation technique des animateurs IFOS IFOS Module de formation des anima teurs et animatrices; Rencontres de sensibili sation CP et Adminis tration munici pale CM, CP, Admi nistration municipale et IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Source : Mairie de Quartier-Morin / Guide méthodologique MPCE / Phase préparatoire du PCD / 2020 Phase 2 DIAGNOSTIC COMMUNAL Cette phase a permis, selon une approche alliant le regard du /de la technicien-ne et la perception des habitants (h/f), d’identi fier les atouts du territoire et les grandes contraintes qui entravent son développe ment. Le diagnostic communal a été réalisé en deux (2) étapes déroulées simultané ment, le Diagnostic technique et le Diagnos tic participatif. DIAGNOSTIC TECHNIQUE Le diagnostic technique dont l’objectif est de faire l’inventaire des potentialités et un état des lieux descriptif de la commune a été réalisé selon une approche quadrangu laire conduite autour de ces actions clés : 1.- MÉTHODOLOGIE 27 CONSULTATION DOCUMENTAIRE ET REVUE DES DONNÉES STATISTIQUES Les membres de l’équipe technique de l’IFOS affectés à ce travail ont procédé à une revue de littérature sur la base des documents per tinents disponibles au niveau local, départe mental et national. Dans le cadre de cette re vue, l’équipe a priorisé tous les documents de stratégies régionales ou nationales, tels le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH), des documents qui décrivent et/ou présentent le cadre physique et l’organisation du territoire (limites administratives, ressources naturelles et potentialités, contraintes, équipements et infrastructures, etc.), des dossiers et rapports administratifs ; des orientations de développe ment des Collectivités Territoriales (CT) préco nisées par le pouvoir central ; des documents légaux relatifs aux CT en particulier ainsi qu’à la planification et la gestion du développement en général. Des cartes géographiques et théma tiques élaborées par le Centre National d’In formation Géo Spatiale (CNIGS) ont été aussi consultées et analysées pour en tirer des don nées utiles. ENQUÊTE SOCIO-ÉCONOMIQUE Cette revue documentaire a été complétée par un inventaire exhaustif des infrastructures et la collecte de données socio-économiques sur les ménages, le fonctionnement des organisations et institutions de la commune. Cette enquête qui a duré trente (30) jours, a ciblé 384 mé nages sur l’ensemble des unités spatiales de la commune. Six (6) animateurs ont procedé à la collecte des données. Aussi, cette étude de base a-t-elle permis d’identifier les risques auxquels la commune fait face, de mieux connaitre les réalités de chaque secteur d’activités, d’étudier l’espace territorial et sa situation pour dégager les pistes d’actions à entreprendre en matière de gestion et d’aménagement du territoire ainsi que des mesures de mitigation des risques et désastres naturels. CONSULTATIONS ET ENTRETIENS SEMI STRUCTURÉS AVEC DES ACTEURS CLÉS Chacun des 17 techniciens et techniciennes de l’équipe de terrain mobilisé par l’Institut de For mation et de Service (IFOS) a réalisé une à deux mission(s) de terrain et rencontré certains ac teurs clés (h/f) des secteurs sur lesquels ils tra vaillent et en ont tiré des éléments pertinents en complémentarité aux documents dispo nibles. Dans l’ensemble plus de 11 rencontres de ce genre ont été réalisées. Les acteurs (h/f) consultés ont été surtout des informateurs clés comme des leaders (h/f) communautaires, des notables (h/f), des cadres (h/f) de l’administra tion publique au niveau de la commune et des autorités locales (h/f). VISITES DE TERRAIN Outre les entretiens semi-structurés avec les acteurs/informateurs clés (h/f), des visites d’observation ont aussi été réalisées par des techniciens et techniciennes en gouvernance locale, gestion de risques et désastres, genre, éducation, santé et en questions sociales en vue d’une meilleure appropriation et appré ciation de la situation et du contexte local. Ces technicien-ne-s ou professionnel-le-s mobili sé-e-s par IFOS ont été accompagné-e-s d’ani mateurs ou animatrices et d’autochtones pour l’observation de l’espace et des zones difficiles d’accès. Ces visites, effectuées long des côtes et à l’intérieur des terres de l’espace communal, ont permis de cerner la réalité en fonction de l’expertise des technicien-ne-s et de confronter les données recueillies avec le vécu des habi tants (h/f). 28 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ෎ Atelier de diagnostic participatif 1.- MÉTHODOLOGIE 29 DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Cette étape analytique du diagnostic com munal s’est déroulée de manière simulta née avec le diagnostic technique descriptif. Le but du diagnostic participatif est d’ana lyser le fonctionnement de tous les secteurs d’activité des différentes entités géogra phiques afin de confronter les données du diagnostic technique avec le vécu des com munautés et de collecter des informations plus qualitatives avec l’outil FFOM en pro cédant par des ateliers participatifs. Douze (12) ateliers ont été réalisés à deux niveaux territoriaux : les deux sections communales et le centre-ville. Ces ateliers ont réuni des acteurs clés (h/f) des sections communales et du centre urbain issus de différents sec teurs. Le choix des participant-e-s à ces ateliers a été fait à l’initiative des élus lo caux (h/f), des animateurs ainsi que sur la recommandation des participant-e-s aux ateliers de sensibilisation de manière que toutes les couches sociales soient repré sentées en tenant compte de la dimension spatiale. Pour faciliter la collecte de données plus spécifiques et une meilleure participation, d’une part l’outil FFOM a été utilisé en rai son de sa simplicité et sa facilité à manipu ler et d’autre part, l’analyse a été abordée soit par thématique, soit par secteur. Ainsi, trente et un (31) thématiques et/ou sec teurs dans les domaines de l’organisation du territoire, de l’économie, du social et de la gouvernance ont été analysés à partir de cet outil, tel qu’indiqué dans la figure sui vante. SECTEURS D’ACTIVITÉS PAR DOMAINE D’INTERVENTION DOMAINE SOCIAL MILIEU PHYSIQUE ET ORGANISATION DU TERRITOIRE > Risques et Désastres / Changements climatiques > Environnement et cadre de vie > Foncier et cadastre > Urbanisation, habitat et logement > Energie, électricité et éclairage public > Communication, mobilité et transport > Télécommunications et Nouvelles Technologies de l’information et de la Communication > Education, alphabétisation et formation professionnelle > Santé > Sécurité alimentaire et nutritionnelle > Eau, hygiène Publique et Assainissement > Justice et droits humains > Sécurité > Etat civil et identification de la population > Genre et inclusion sociale > Organisations et société civile > Sports, loisirs et activités culturelles > Arts et lettres > Culture, cultes et confessions religieuses DOMAINE DE LA GOUVERNANCE DOMAINE ÉCONOMIQUE > Administrations locales et services déconcentrés > Fiscalité et Finances locales > Partenariat, intercommunalité et coopération décentralisée > Agriculture et sylviculture > Elevage > Pêche et aquaculture > Mines et Carrières > Bâtiments et travaux publics > Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration > Artisanat, métiers et industries créatives > Commerce et institutions financières > PME/PMI et industries 30 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Un atelier participatif de quatre (4) jours a été réalisé dans chacune des unités spa tiales (les deux sections communales et le centre-ville) où chaque thématique ou secteur a été analysé(e) par au moins 50 participant-e-s. Dans chaque atelier, les participant-e-s ont été réparti-e-s en 5 à 6 sous-groupes de travail constitués en fonc tion du secteur d’appartenance de chaque membre ou de son niveau de maîtrise du domaine. Le résultat du travail de chaque sous-groupe a été retravaillé en grand groupe en vue de l’enrichir et le valider par les participant-e-s. Ensuite, un atelier de mise en commun et de priorisation a été organisé au niveau du centre-ville. Les participants et partici pantes à ces ateliers, au nombre d’une cin quantaine, ont été choisis par leurs pairs au moment des ateliers de diagnostic partici patif. Il s’agissait dans le cadre de ces ate liers de sortir avec des FFOM pour chaque secteur et pour la commune qui sont les ré sultats d’un travail de synthèse et de compi lation suite au consensus entre les acteurs (h/f). Les secteurs et les FFOM prioritaires pour la commune ont été aussi identifiés et classés. Les diagnostics technique et participatif ont permis à l’équipe technique multidisci plinaire (Agronomie, Economie, Sociologie, Urbanisme, Génie, Médecine, Education, Genre, Gouvernance et décentralisation, Droit, Fiscalité, etc.) mobilisée par IFOS de faire une analyse approfondie de la situa tion communale en vue de produire ce do cument de Diagnostic. Ensuite, le document a été distribué à un groupe restreint de personnes ressources, de cadres de la com mune en vue de formuler leurs recomman dations et d’exprimer leurs réserves. Suite à ces consultations, les recommandations ont été prises en compte par l’équipe tech nique pour la version considérée comme finale. Le diagnostic constitue le socle et la base des réflexions techniques et politiques pour la phase ‘’Elaboration du PCD’’ en mettant l’accent sur les priorités dégagées. ෎ Atelier de diagnostic participatif 1.- MÉTHODOLOGIE 31 Tableau 2. : Principales activités de la phase de diagnostic communal Activités Structures res ponsables Acteurs impliqués Outils DIAGNOSTIC TECHNIQUE Consultation docu mentaire et revue des données statis tiques IFOS et CP Technicien-ne-s Sectoriel-le-s PSDH, Cartes thématiques CNIGS, Documents statis tiques IHSI, Documents spéci fiques sur la commune, etc. ; Inventaire des infras tructures et enquête socio-économique sur les ménages IFOS, CP et Administration municipale Animateurs Questionnaires numériques et masques de collecte de données ; Consultations et entretiens avec des acteurs sectoriels clés IFOS, CP et Administration municipale Technicien-ne-s secto riel-le-s et personnes ressources de la com mune Outils de collecte ; Guides d’entretien ; Visites d’observation IFOS, CP et Administration municipale Technicien-ne-s secto riel-le-s ; Animateurs Cartes thématiques; Grilles d’observation; DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Ateliers de Diagnostic Partici patif IFOS assisté par le CP Représentant-e-s secto riel-le-s, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Calendrier ; Documents de méthodologie ; Textes sec toriels de Diagnostic tech nique ; Fiches techniques de Diagnostic Participatif ; Guides d’entretien ; Outils de la MARP ; Outil FFOM ; Etat des lieux des services techniques et administratifs de la Mairie IFOS et admi nistration municipale Cadres de la Mairie Guides d’entretien et Outil FFOM ; Rédaction du Dia gnostic Participatif IFOS Technicien-ne-s secto riel-le-s Résultats d’enquête de terrain ; Données collectées dans les ateliers; Restitution du Dia gnostic Participatif IFOS Représentant-e-s secto riel-le-s, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Diagnostic Participatif ; Encarts ; RÉDACTION DU DIAGNOSTIC COMMUNAL Rédaction du docu ment de Diagnostic Communal IFOS Technicien-ne-s secto riel-le-s Diagnostic technique; Diagnostic Participatif ; 32 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Activités Structures res ponsables Acteurs impliqués Outils Présentation du document au Conseil Municipal IFOS IFOS, CM et administra tion municipale Résumé du Diagnostic com munal ; PPT ; Finalisation du document soumis IFOS Comité de Pilotage ; Administration commu nale ; Avis technique des membres du CP et du CM ; APPROPRIATION DU DIAGNOSTIC COMMUNAL Présentation et remise du document au CM IFOS CM Document de Diagnostic Communal Présentation et publication du document CM assisté par IFOS CP (Représentant-e-s sec toriel-le-s, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes) et Adminis tration communale Document de Diagnostic Communal ; PPT ; Source : Mairie de Quartier-Morin / Guide méthodologique MPCE / Phase de Diagnostic du PCD / 2020 Phase 3 PLANIFICATION La phase de programmation succède au diagnostic et s’appuie sur les éléments clés tirés des ateliers de priorisation des forces, faiblesses, opportunités et menaces. Cette phase s’est déroulée autour de plusieurs ateliers définis ci-dessous avec la participa tion d’une trentaine de participants consti tués majoritairement des membres du Co mité de Pilotage. ATELIER DE DÉFINITION DE LA VISION, DES OBJECTIFS, DES ORIENTATIONS ET DES LIGNES D’ACTIONS STRATÉGIQUES Cet atelier s’est déroulé pendant 3 jours. Au cours de l’atelier, une vision de déve loppement de la commune a été définie sur une période de cinq ans. Cette vision se reposant sur l’identité de la commune, s’assoie sur les spécificités du terroir et s’inspire des forces à valoriser pour son développement en ligne avec la vision de développement national. La vision ainsi définie est la description du futur souhaité pour la commune basée sur les désidéra tas des élus locaux et les aspirations de la population. Pour atteindre cette vision, les acteurs lo caux ont fait des choix sur les directions à prendre par la commune. Ces dernières se matérialisent à travers les orientations et les lignes d’actions stratégiques. Elles ont été formulées sur la base des FFOM ma jeures, s’inspirent des orientations natio nales et tiennent compte des Objectifs de 1.- MÉTHODOLOGIE 33 Développement Durable. Ce sont en fait les grands axes d’intervention que devront suivre les décisions à prendre dans le futur, qu’elles soient de nature politique, écono mique ou sociale et sur lesquels devront se porter les actions de tous les acteurs de dé veloppement de la commune, qu’ils soient l’Etat central, les acteurs politiques des col lectivités territoriales elles-mêmes, le sec teur privé des affaires ou les organismes de développement. ෎ Groupe de travail en atelier de planification ATELIER D’IDENTIFICATION DES PROGRAMMES ET ACTIONS DU PCD Cet atelier a été réalisé en plusieurs sé quences sur une période de 4 jours. La pre mière étape a été réalisée sur 3 jours à par tir de l’outil Arbre-à-Problème qui a permis aux participants/es d’analyser les causes et les conséquences des problèmes identifiés pour chaque secteur et/ou thématique. Un objectif sur les 5 ans du PCD a été aussi défini. La démarche a été très participa tive où la vision, les orientations, les lignes d’actions et l’objectif de développement ont été la synthèse des travaux de participants répartis entre 3 sous-groupes. Il a fallu des débats et du consensus pour adopter une vision, des orientations, des lignes d’ac tions et un objectif qui semblent être les plus proches de la réalité de la commune et l’expression des vœux de la population. Pour pouvoir réaliser un travail de qualité, les participants-e-s ont été répartis-e-s en six (6) sous-groupes de 7 à 10 personnes. Ces sous-groupes ont été constitués se lon les champs d’action et la sensibilité des participant.e.s. Puis chaque problème analysé a fait l’objet de discussions en plénière afin d’enrichir l’analyse faite en sous-groupes. Ainsi, les participants ont transformé les arbres-à-problèmes en 34 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 arbres-à-objectifs. Cette démarche métho dologique consistait à transformer la situa tion négative existante en une situation positive souhaitable dans le futur. Cette activité plutôt réjouissante pour les acteurs locaux a duré une journée au cours de la quelle, les participants se sont amusés à transformer les principales causes décryp tées des analyses en moyens, les problèmes en solutions et les conséquences en fins ou « résultats ». Par la suite, les participants ont été amenés, pendant un (1) jour, à traduire les objectifs définis en actions concrètes et cohérentes et à transformer les arbres-à-objectifs en éléments de programmation opération nelle. Ainsi, la solution est devenue un pro gramme et les principaux moyens consti tueront des projets et des activités, lesquels sont traduits respectivement en sous-pro grammes et actions dans le tableau synop tique des programmes, sous-programmes et actions à entreprendre dans le cadre du PCD. Finalement, les participants ont apporté des précisions qui ont permis la reformulation des actions et ont présenté leurs travaux en plénière pour validation. ATELIER DE PROGRAMMATION PHYSIQUE ET DE MONTAGE DU PLAN D’ACTION DU PCD la programmation physique est en quelque sorte la mise sous forme de tableau appelé tableau synoptique des programmes, sous programmes et actions identifiés comme prioritaires et à mettre en œuvre. Les ré sultats de l’atelier d’identification des pro grammes et actions, basé sur l’analyse des problèmes, ont été le socle de ce travail. Il s’agissait aussi dans cet atelier de déter miner pendant une durée d’une journée le lieu d’exécution de chaque action et les résultats escomptés. Les participants ont été ainsi répartis en 6 sous-groupes et le résultat de leur travail présenté et discuté en plénière. Pour s’assurer de la cohérence entre le PCD et le Plan Stratégique de Dé veloppement d’Haïti (PSDH), le tableau de programmation est virtuellement structuré en 4 grands axes, 6 programmes et 13 sous programmes portant sur la restructuration du territoire, la restructuration écono mique, la restructuration sociale et la res tructuration institutionnelle. ATELIER DE PROGRAMMA TION FINANCIÈRE Il s’agit dans cet atelier d’une demi-journée, de faire une estimation des coûts des diffé rentes actions qui sont de la compétence de la commune. Pour cela, il a fallu préci ser chaque action et indiquer des unités de mesures spécifiques pour faciliter le travail de « costing ». Ainsi, les coûts de certaines actions ont été déterminés en plénière sur la base d’un document référentiel des coûts en vigueur sur le marché, tandis que d’autres ont été déterminés après consul tation des opérateurs de terrain. Compte tenu de la complexité et de la technicité du travail de « costing », il a été difficile que tous les calculs aient été effectués en groupe. L’équipe technique a donc finalisé le travail qui, ensuite, a été validé par les acteurs locaux. 1.- MÉTHODOLOGIE 35 Phase 4 MISE EN ŒUVRE ATELIER DE DÉFINITION DES MESURES POLITIQUES, ÉCO NOMIQUES ET SOCIALES Il n’en demeure pas moins vrai que le PCD est un document de politique publique. C’est aussi un cadre d’orientations des ac tions économiques et sociales. La mise en œuvre du PCD nécessite la volonté poli tique des acteurs et le cadrage des déci sions à prendre à l’avenir. C’est ainsi qu’il a été réalisé un atelier d’une journée réunis sant tous les élus locaux. Sur la base d’outils conçus à cet effet, ces derniers ont décidé d’un ensemble de mesures liées à la gouver nance, à l’économie et aux services sociaux devant assurer la continuité des interven tions et la pérennité des décisions prises dans le cadre de l’élaboration du PCD. Les réflexions ont été conduites dans 3 sous groupes par la méthode des affichettes et suivies de discussions en plénière pour consensus et harmonisation. ATELIER SUR LES MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE DU PCD Pour planifier la mise en œuvre effective des actions du PCD, un atelier d’une jour née a été réalisé avec les acteurs locaux. Il a été question d’assurer d’abord la plani- 36 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 fication de la participation structurée et ordonnée des acteurs à travers une matrice institutionnelle, tant au niveau stratégique qu’au niveau opérationnel, appropriée à la réalité socio-économique et politique de la commune et au regard des prescrits légaux et des lignes méthodologiques prévus à cet effet par l’Etat haïtien. Ensuite, il s’agissait entre autres de déterminer un plan de com munication, des stratégies de mobilisation des ressources, des mécanismes de finance ment des actions et des mesures de suivi et d’évaluation. Pour ce faire, les participants ont été répartis en 3 à 6 sous-groupes et leurs travaux présentés et discutés ensuite en plénière. ELABORATION FINALE DU DOCUMENT Avec toutes les données et informations collectées lors des ateliers du diagnostic communal, de définition de la vision, de programmation physique et financière, et aussi en tenant compte des commentaires et remarques produits par les acteurs locaux dont le conseil municipal, les enti tés de l’Etat, les acteurs économiques et sociaux, le commanditaire et les acteurs locaux, l’équipe technique a élaboré le do cument du PCD de Quartier-Morin. En ce sens, plusieurs rencontres de travail ont été réalisées et des échanges effectués avec les autorités communales et le Comité de Pilo tage pour la finalisation du document. Une version préliminaire comprenant à la fois le diagnostic communal et le PCD lui-même a été soumis à l’appréciation de la munici palité et du comité de pilotage qui ont pro duit des commentaires dont l’équipe a tenu compte pour produire une version provi soire du PCD qui sera utilisée pour la resti tution et la validation. RESTITUTION ET VALIDATION La validation n’a pas été seulement une phase en soi, elle s’est aussi réalisée tout au long du processus. A chaque atelier, il a été question de reprendre ce qui a été dis cuté lors de l’atelier précédent puis passer à sa validation avant de continuer. Cette stratégie a permis aux participant-e-s de mieux s’approprier du processus et de ne pas perdre le fil des idées. Cependant, la fin de chaque phase, à savoir le diagnostic et la programmation, a été sanctionnée, au cours de 2 jours, par la présentation du contenu et la remise d’un document au Comité de Pilo tage, aux cadres de la Mairie et à certaines personnes ressources de la commune pour formuler leurs recommandations, faire des ajouts et produire des commentaires. Les recommandations soumises ont été prises en compte et ont été intégrées dans la ver sion finale du PCD. 1.- MÉTHODOLOGIE 37 DIFFICULTÉS RENCONTRÉES, DÉFIS RELEVÉS ET LIMITES MÉTHODOLOGIQUES DU DOCUMENT Le processus d’élaboration du PCD a été émaillé de multiples contraintes qui l’ont ralenti et affecté défavorablement sa pro gression et son déroulement. Il s’agit dans un premier temps de la deuxième vague de la pandémie du « COVID-19 ». Partout dans le monde et dans le pays, les autorités ont dû prendre à nouveau des mesures sanitaires restrictives de quarantaine ou d’isolement et la population a dû être « confinée ». C’est une période au cours de laquelle tout ras semblement de plus de 10 personnes, toute visite ou rencontre ont été proscrits par la loi et la prudence sanitaire a été la norme. Celle-ci était imposée tant à l’équipe d’as sistance technique d’IFOS chargée de l’éla boration du PCD qu’aux participants et par ticipantes aux ateliers. En effet cela n’a pas été sans conséquences sur la conduite des opérations relatives au PCD. Ce dernier a bouleversé tout un en semble de préparatifs tels que le respect de la date prévue pour le lancement officiel du processus, le recrutement des animateurs, le montage et la formation des membres du comité de pilotage, la formation des anima teurs sur l’inventaire exhaustif des infras tructures et la collecte des données socio économiques sur les ménages. Ainsi, on a dû attendre l’allègement des mesures restrictives par les autorités compétentes pour lancer officiellement le processus, puis adapter le calendrier des activités, tout en respectant les mesures barrières de distanciation physique, de port de masques, d’aspersion des espaces de travail, d’utilisation obligatoire du gel alcoolique en vue de limiter la propagation et la contamination par le Corona Virus lors des ateliers du PCD. De plus, depuis ces dernieres années, le pays est entré dans une période de grande instabilité politique marquée par des pro testations qui se sont exprimées notam ment par des manifestations récurrentes, les casses des protestataires, les violences policières, le blocage des routes, l’arrêt to tal de la circulation et de toute activité sous peine d’être violenté par les manifestant e-s. Cette situation a aussi impacté négati vement le calendrier et la réalisation des activités. A cela, il faut évidemment ajouter les dif ficultés pour accéder à certaines informa tions même au niveau de l’administration municipale. Elles sont certes des détails ; mais elles constituent des éléments clés du Diagnostic. Dans ce contexte, l’analyse au niveau de certaines sections du document est limitée en raison de l’absence, de l’indis ponibilité de certaines informations ou de l’inexistence de données désagrégées au niveau communal. Ces contraintes ont im posé des limites, notamment sur l’analyse de la croissance démographique à travers la natalité, la morbidité et la migration, sur les finances, le crédit et le fonctionnement de l’économie. En somme, toutes les don nées statistiques officielles, quand généra lement elles ne sont pas accessibles, elles sont vieilles de plus de 20 ans. En outre, les informations sur la fiscalité locale n’ont pu être obtenues aux fins d’éta blir les prévisions de recettes et élaborer 38 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 dans les règles le schéma de financement du PCD. Ainsi, les prévisions de recettes sur les cinq prochaines années n’ont pu être calculées. A une plus haute échelle, le Pro gramme Triennal d’Investissement (PTI) non plus n’est pas disponible pour prévoir les engagements de l’administration cen trale. Aucune promesse ni de lettre d’in tention n’ont pu être obtenues de la part des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) de la commune. En conséquence, les sources indiquées dans le Plan de Finan cement du PCD restent des contributions hypothétiques des acteurs. En dernier lieu, reconnaissons que le PCD est un processus complexe surtout sur le plan opérationnel. La méthodologie par ticipative a ses avantages, mais aussi ses inconvénients. Ces derniers se cantonnent surtout à la disponibilité et la convergence des acteurs. Parfois, des ateliers ont été suspendus le temps que les élus locaux trouvent un consensus et s’entendent pour la continuité des activités. Tout cela pour dire qu’il en résulte que ce document a des limites dues à l’ensemble des difficultés sus énumérées. Cependant, cela ne porte aucune atteinte à sa qualité et à sa portée comme outil de planification stratégique territoriale et comme docu ment de politique publique communale. Il représente sans ambages un acquis consi dérable pour la planification du développe ment de la municipalité. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 39 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL Situé dans l’arrondissement de Cap-Haïtien, Quartier-Morin a longtemps été familièrement appelé la «Ville de la canne et des distilleries», en raison de sa réputation historique pour ces activités agro-économiques. Quartier-Morin a longtemps été la banlieue favorisée de Cap-Haïtien, accueillant une popu lation attirée par cet environnement préservé et marqué par la culture de la canne à sucre comme en témoignent le riche passé de la région et la présence de boisés matures, d’anciennes habitations coloniales (quartier Galman Du pla, au Nord de la ville) ou encore de Lakous traditionnels (au Sud de la ville). 40 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE Fondée en tant que paroisse de Saint-Louis de Morin en 1690 , l’église construite y a été établie sous le patronage de Saint-Louis. En mai 1697, trois cents esclaves noirs, ayant fomenté le complot de tuer leurs maîtres, se soulevèrent au Quartier-Morin. Pois sy, gouverneur par intérim, étouffa la révolte. La paroisse est devenue un quartier et a été rebaptisée Quartier-Morin en 1780, en l’honneur de son propriétaire, un grand colon nommé Charles Morin qui s’y est établi le premier. Durant cette même période, le quartier est passé aux mains d’un corse « Lucchesi » qui a transformé une partie de la sucrerie en maison d’habitation. Quarante ans plus tard, soit en 1820, les habitations ont été abandonnées et laissées en ruine. Aujourd’hui, il ne reste que les fondations et quelques murs délabrés qui suscitent encore l’admiration des visiteurs. Le célèbre naturaliste français, Poupée Desportes, auteur d’un admirable traité sur les Maladies de Saint-Domingue, mourut au Quartier-Morin en 1800. Il était le profes seur de Descourtilz, l’auteur de la « Flore des Antilles ». En mai 1865, Quartier-Morin fit cause commune avec Salnave contre le président Géffrard, mais se soumit à l’auto rité légale à l’approche des troupes du gou vernement. Le 16 octobre 1877, à Quartier Morin fut executée une prompte répression à la suite d’une tentative d’insurrection. Elevé au rang de commune le 21 août 1881, Quartier-Morin est placé sous le patronage de St Louis roi de France mort un 25 août. Depuis sa canonisation par l’église catho lique, la célébration de la fête du St patron de Quartier-Morin est fixée le jour même de sa mort, c’est-à-dire le 25 août. C’est l’occa sion pour les Morinois de confronter leur culture avec les gens d’autres lieux. Quartier-Morin qui ne devint une commune qu’en 1881, assista au passage d’insurgés ou de révolutionnaires tout au long de son histoire. Il fut même le repère des cacos dans les premières semaines de l’occupa tion américaine. C’est d’ailleurs dans cette commune que fut signé, le 25 septembre 1915, un accord de désarmement de ces derniers avec l’occupant. ෎ 1. Site Lovanna ෎ Paroisse Saint-Louis ෎ Une guildive à Quartier-Morin 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL 2.2.1 LOCALISATION ET LIMITES DE LA COMMUNE La commune de Quartier-Morin est située au 19,6990 ° N et 72,1579 ° W avec une alti tude de 8 mètres. C’est une zone composée principalement de plaines. Selon les don nées de l’IHSI, elle a une superficie totale de 60,36 km² (23,31 miles carrés). De cette superficie, 59,35 km², soit 98%, constituent des espaces suburbains et ruraux et 1,01 km² (2%) représente les espaces urbains. La commune est située le long du coin sud est de la baie de Cap-Haïtien qui mène à un port et coupe une indentation en forme de U dans la rive Nord de la ville de Cap-Haï tien. La commune est bornée au Nord par l’ océan Atlantique , à l’Est par la ville de Li monade , au Sud-Est par la ville de Grande Rivière, à l’Ouest par la ville de Milot et au Nord-Ouest par la ville de Cap-Haïtien. Quartier-Morin est à 9,5 km (5 miles) au Sud-Est du centre-ville de Cap-Haïtien. La commune comprend deux sections com munales. La première est Basse-plaine et la seconde Morne Pelé. 44 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 CARTE Carte 1 : Localisation et limites géographiques de la commune 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 45 2.2.2 MILIEU PHYSIQUE CLIMAT Quartier-Morin se trouve à 8 m d’altitude et jouit d’un climat tropical. Il se caracté rise par l’alternance de saisons sèches de décembre à mars, et de saisons pluvieuses, allant généralement d’avril à juin et d’oc tobre à novembre. Comme pour toute Haï ti, la commune est exposée aux risques de cyclone au cours de la période de juin à no vembre (Climate-Data.org). Les principaux éléments considérés pour caractériser le climat à Quartier-Morin sont: la tempéra tue, la pluviométrie, les saisons et le vent. Tableau 3 : Climat saisonnier dans la commune de Quartier-Morin Mois Température moyenne maximale Température moyenne minimale Température moyenne Précipitations Janvier 27.8 18.4 23.1 119 Février 28.4 18.6 23.5 106 Mars 28.9 19.3 24.1 86 Avril 29.9 20.8 25.3 113 Mai 30.4 21.5 25.9 149 Juin 31.2 22.1 26.6 103 Juillet 31.5 22.1 26.8 51 Août 31.8 22.3 27 67 Septembre 31.9 22.3 27.1 118 Octobre 31.4 21.8 26.6 137 Novembre 29.5 20.8 25.1 220 Décembre 28.3 19.3 23.8 147 Source: Mairie de Quartier-Morin | Climate-data.org / 2020 La commune de Quartier-Morin se caracté rise sur le plan thermique par deux saisons : une saison chaude qui va de mars à octobre et une saison fraîche qui va de novembre à février. La saison chaude se caractérise par des températures mensuelles moyennes, minimales et maximales, respectivement de 24.1° en mars et de 27.1° en septembre. Puis, la saison fraîche se caractérise par des températures mensuelles moyennes, mini males et maximales, de 23.1° en janvier et 25.1° en novembre. Quartier-Morin affiche une température annuelle moyenne de 25.4 °C. 46 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Figure 1. - : Diagramme ombrothermique de la commune Source : Mairie de Quartier-Morin / Climate-data.org / 2020 L’analyse des données pluviométriques issues de la base de données de la Banque Mondiale pendant 25 années, soit de 1991 à 2016, et celles de climate-data.org sur 30 années, soit de 1982 à 2012, met en évi dence que la commune de Quartier-Morin a des précipitations importantes la plupart des mois, avec une courte saison sèche. Il tombe en moyenne 1416 mm de pluie par an. Juillet et août sont les mois les plus secs, avec respectivement 51 et 67 mm de pluie. Par contre, le mois de novembre, avec une moyenne de 220 mm de pluie, affiche les précipitations les plus importantes. La vitesse horaire moyenne du vent à Quar tier-Morin connaît une variation saison nière considérable au cours de l’année. La période allant de juin à août est la plus ven teuse de l’année. Au cours de cette période, la vitesse moyenne du vent est supérieure à 16,2 kilomètres par heure. RELIEF ET MORPHOLOGIE La commune de Quartier-Morin fait partie de la vaste Plaine-du-Nord. Elle est consti tuée à près de 90% de plaine sur une su perficie totale de 59,36 km2 (MPCE/PNUD, 1995), et a les caractéristiques d’une plaine maritime ou deltaïque constituée de maté riaux meubles. Les informations sur les caractéristiques géomorphologiques de la commune sont indiquées dans le tableau suivant. A environ 2 km de la localité de Morne Pelé, en direction Sud-Ouest, dans la 2ème Section, se trouve le point le plus élevé de Quartier-Morin, atteignant 500 m au-dessus du niveau de la mer (Haïti-Data, CNIGS, 2020). 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 47 Tableau 4 : Géomorphologie de la commune de Quartier-Morin Description géomorphologique de Quartier-Morin Superficie (km2) % plaines maritimes ou deltaïques de matériaux meubles 51.9437 88% Bas-fonds marécageux 0.359152 1% Roches granitiques 2.115961 4% Roches volcaniques relativement très disséquées 0.558548 1% Roches calcaires normalement karstifiées 0.298517 1% Marécages lagunaires à mangroves 2.025317 3% Roches volcaniques relativement très disséquées 0.087977 0% Roches sédimentaires altérées 0.087977 0% Plaines maritimes ou deltaïques de matériaux meubles 0.004598 0% Récifs de coraux frangeants et en cordons barrières 1.498836 3% Marécages lagunaires à mangroves 0.295045 0% Vallées fluviales excédant 500 m de largeur avec lits et terrasses d’alluvions 0.087977 0% Total 59.36361 100% Source : Mairie de Quartier-Morin / MPCE / PNUD / 1995 GÉOMORPHOLOGIE Carte DE LA COMMUNE DE QUARTIER-MORIN La carte géomorphologique de la commune de Quartier-Morin montre que cette com mune est formée en grande partie d’accumulations littorales et d’héritages côtiers re présentés sur la carte par la couleur bleue. Les accumulations littorales et les héritages côtiers couvrent une superficie estimée à 5567.16 ha, soit 93.22%, de la surface totale de cette commune. Ensuite elle est formée d’une petite zone de couverture détritique représentée par la couleur jaune citron sur la carte. Sa superficie est de 44.66 ha, soit un pourcentage de 0.75% de l’ensemble. Et enfin une zone de montagnes basses et de collines intermédiaires indiquée en couleur jaune pastel sur la carte. Elle occupe une superficie de 314.88 ha, soit 5.27% de l’ensemble. Les accumulations littorales et les héritages côtiers couvrent presque toute la 1ère sec tion Basse-plaine et une grande partie de la 2ème section Morne Pelé. Ils sont compo sés de récifs de coraux frangeants, de plaines maritimes, de matériaux meubles et de marécages lagunaires à mangroves. Des couvertures détritiques sont observées sous forme de tâches au Centre-Est de la 1ère section Basse-plaine et au Sud-Est de la 2ème sec tion Morne Pelé. Elles sont composées de bas-fond marécageux et de vallées fluviales excédant 500m de largeur avec lits et terrasses d’alluvions. Et enfin, au Sud de la 2ème section Morne Pelé, on remarque les montagnes basses et les collines intermédiaires constituées de roches sédimentaires altérées, de roches calcaires normalement kars tifiées, de roches granitiques et de roches volcaniques relativement très disséquées. 48 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Quartier-Morin 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 49 CLASSES DE PENTES Carte La commune de Quartier-Morin montre des 5 classes de pente qui varient de 0 à 60%. Une première classe qui varie de 0-2% est représentée sur la carte par la couleur vert foncé. Cette classe couvre la totalité de la 1ère section Basse Plaine et une grande par tie au Nord et au Centre de la 2ème section Morne Pelé. Une 2ème classe qui oscille entre 2 et 5% est identifiée sur la carte par la couleur vert prairie. On la retrouve au Sud-Ouest et au Centre de la 2ème section Morne Pelé. Une 3ème classe oscille entre 5 et 12%. Elle est identifiée sur la carte par la couleur vert pâle. On la retrouve un peu au Sud-Est de la 2ème section Morne Pelé sous forme de tâches. Une 4ème classe qui varie de 12 à 30% est représentée par la couleur jaune moutarde sur la carte. On la retrouve au Sud de la 2ème section Morne Pelé sous forme de tâches. Une dernière classe qui fluctue autour de 30 à 60% est identifiée par la couler orange sur la carte. On la rencontre sous forme de tâches au Sud de la 2ème section Morne Pelé. La première classe représente 90.87% de la superficie totale de la commune, la deu xième correspond à 3.36% de l’ensemble, la troisième compte 1.63%, la quatrième représente 1.98% et la cinquième occupe un pourcentage de 2.16% de la superficie totale de la commune de Quartier-Morin. 50 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 3 : Classe de pentes 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 51 HYDROGRAPHIE ET RESSOURCES EN EAU Le réseau hydrographique de Quartier-Mo rin est dominé par trois principales rivières: Commerce, Any Brios et Grande-Rivière du Nord. C’est une commune qui est riche en eau, malheureusement ces ressources sont très peu exploitées.෎ Rivière Parois ෎ Barrage de Latannerie Carte ZONES HYDROGÉOLOGIQUES DE LA COMMUNE Comme montré dans la carte ci-dessus, la commune de Quartier-Morin est composée de 4 formations hydrogéologiques. La première montre des aquifères alluviaux à nappe libre identifiée en couleur mauve sur la carte. Ces aquifères où l’eau souterraine est peu profonde représentent 11.73% de l’ensemble. EIles sont situées au Sud-Ouest de la 2ème section Morne Pelé. L’exis tence de ces zones facilite les forages à très faible pied de profondeur. La deuxième est constituée d’aquifères alluviaux à nappe en partie captive semi per méable, où il existe une mince couche de matériau semi-perméable dans la partie su périeure de la nappe. Elles sont identifiées sur la carte par la couleur bleue avec des polygones au milieu. EIles se trouvent au Centre-Ouest de la 1ère section Basse-plaine et représentent 0.6% des ressources hydrogéologiques du sous-sol de la commune de Quartier-Morin. La troisième présente des zones alluviales plus productives identifiées sur la carte par la couleur verte. On les retrouve dans toute la 1ère section Basse-plaine et dans une grande partie au Nord de la 2ème section Morne Pelé. EIle est constituée majoritaire ment par des zones de saturation en eau. Ce type représente 83.80% des ressources hydrogéologiques du sous-sol de cette commune. La quatrième est constituée de formations cristallines. Elle est représentée sur la carte par la couleur vert aigue-marine. On la retrouve au Sud de la 2ème section Morne Pelé. Ces formations représentent 4.42% des ressources hydrogéologiques de Quar tier-Morin. 52 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 4 : Zones hydrogéologiques de la commune 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 53 RÉSEAU HYDROGRAPHIQUE Carte Le réseau hydrographique de la commune de Quartier-Morin est constitué principale ment de 3 rivières représentées sur la carte par la ligne bleue continue et un ensemble de ravines observées dans la partie Sud de la 2ème section Morne Pelé. Les ravines sont identifiées sur la carte par les traits bleus discontinus. Les 3 rivières sont: la Grande Rivière du Nord qui sépare la commune de Quartier-Morin de la com mune de Limonade, la rivière Commerce qui traverse la commune dans sa longueur et la rivière La Passe. Ces 3 rivières couplées à la très faible pente de l’ordre de 2% d’une grande partie de cette commune augmentent sa vulnérabilité aux risques d’inondations. 54 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 RESEAU HYDROGRAPHIQUE DE LA COMMUNE DE QUARTIER MORIN Carte 5 : Réseau hydrographique 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 55 GÉOLOGIE ET SOLS À Quartier-Morin, les sols sont formés par des alluvions marines, cependant à l’Est, il y a aussi des alluvions venant de la Grande Rivière du Nord. Une grande partie de ces sols sont considérés parmi les meilleurs sols de la Plaine-du-Nord. On observe des variations très importantes de textures, avec des zones franchement sableuses (Ti Charrute, Galman) ou franchement argi leuses (Carrefour des Pères, Bongars). Les sols, généralement profonds, sont souvent riches en matière organique. Ces derniers ont un important potentiel agricole, parti culièrement ceux situés au sud de la RN6 (MPCE/PNUD, 1995). GÉOLOGIE ET SOLS Carte La carte géologique de la commune de Quartier-Morin nous montre 2 types de litholo gie. Le premier type représenté par les alluvions et matériaux détritiques, est identifié sur la carte par la couleur bleue. Il couvre toute la 1ère section Basse-plaine, la partie Nord et le centre de la 2ème section Morne Pelé. Ce type représente un pourcentage de 95.3% de la superficie totale de la commune. Un 2ème type montre des andésites et rhyodacites identifiés sur la carte par la couleur orange pastel. On les voit au Sud de la 2ème section Morne Pelé. Ils représentent un pourcentage de 4.7% de l’ensemble. A noter que la commune est dépourvue de failles géologiques. 56 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 6 : Géologie et sols 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 57 POTENTIALITÉS DES SOLS Carte En ce qui concerne la potentialité des sols aux activités agricoles dans la commune de Quartier-Morin, la carte ci-dessus nous renseigne sur 3 catégories de potentiali tés des sols. La 1ère catégorie est composée des classes excellentes représentées sur la carte par la couleur vert foncée, très bonnes identifiées sur la carte par la couleur vert prairie et bonnes de couleur vert kaki sur la carte. Cette catégorie est très favorable à l’agriculture. On la rencontre dans presque toute la 1ère section Basse-plaine, au Nord et au Centre de la 2ème section Morne Pelé. On rencontre une 2ème catégorie constituée des classes médiocres identifiées sur la carte par la couleur jaune citron et faibles re présentées par le jaune orangé. Dans cette catégorie les activités agricoles sont très limitées. On la retrouve au Nord de la 1ère section et au centre de la 2ème section sous forme de taches. La dernière catégorie est composée des classes limitées identifiées sur la carte par la couleur fauve et très limitées en couleur mauve sur la carte. Dans cette catégorie, on ne rencontre pratiquement pas d’activités agricoles. On l’observe au Nord-Est de la 1ère section et au Sud de la 2ème section. Les deux premières catégories où les activités agricoles sont pratiquées occupent une superficie de 5476.25 ha, soit 91.76% de la superficie totale de la commune. Donc, on peut déduire que les activités agricoles sont très importantes dans cette commune. 58 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 7 : Potentialités des sols 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 59 OCCUPATION DES SOLS ET COUVERTURE DES TERRES Les sols sont principalement couverts par des systèmes d’agroforesterie et par des cultures dominées par la canne à sucre et des pâturages. Selon le recensement du MARNDR, la commune de Quartier-Morin, compterait seulement 54,608 arbres, soit 1,1% du nombre d’arbres existant sur tout le Département du Nord (MARDNR, 2012). La couverture végétale de la commune de Quartier-Morin est composée d’espèces fruitières dont l’arbre véritable, le cocotier, le manguier, l’avocatier, les citrus, l’arbre à pain et d’espèces forestières comme le campêche, le mombin, le palmiste, le chêne, OCCUPATION DES SOLS entre autres. La plus grande partie de la commune est dominée par des parcelles emblavées en cultures annuelles et la canne à sucre y est très remarquée. Des lots boisés matures sur d’anciennes habitations coloniales sont aussi identi fiés dans certains endroits de la commune, principalement dans la zone de Galman Duplaa, Clérisse/kafou lanmò, au nord de la ville ou encore dans les « Lakous » tra ditionnels situés plus au sud de la ville. Au niveau du bord de mer, l’écosystème de la mangrove est très affecté et menacé à cause de la coupe abusive des palétuviers par les riverains à des fins énergétiques à partir du charbon de bois ou le bois de chauffe ainsi que pour la construction. Carte En regardant la carte d’occupation de sol de la commune, le centre-ville de Quartier Morin se trouve à la croisée des 2 sections, mais sa plus grande partie est située dans la 1ère section Basse-plaine. Il y a également une bonne partie urbaine dans le Nord-Ouest de cette section. Dans la 2ème section Morne Pelé, il y a une zone urbanisée, à savoir le quartier Grand Pré. Les espaces urbanisés représentés par la classe bâtie et identifiés par la couleur rouge sur la carte représentent 7.64% de la superficie totale de cette commune. Les activités agricoles dominent largement dans la commune de Quartier-Morin. En effet, la catégorie des surfaces agricoles comprend les classes de systèmes agro-fo restiers, identifiées en couleur jaune foncée sur la carte avec des points au milieu, les cultures agricoles sans couvert arboré de couleur jaune citron simple, les cultures agricoles avec couvert arboré identifiées par la couleur jaune claire avec des points au milieu et l’arboriculture identifiée par des barres grises et noires découpées par du blanc. Ces activités occupent une superficie de 4 812.12 ha pour une superficie totale de 5 972 ha environ, soit un pourcentage de 80.56%. Les espaces agricoles dominent dans les 2 sections communales de cette commune. Les espaces naturels regroupent les sols emblavés d’arbres identifiés sur la carte par la couleur vert foncé, les sols contenant des arbustes représentés sur la carte par le vert prairie, les sols où poussent des herbes identifiés sur la carte par le vert pâle ainsi que les zones humides côtières et marines représentées par la couleur blanche avec des fleurs bleues au milieu sur la carte. Ces espaces occupent une superficie de 586.16 ha, soit 9.82% de la superficie totale de la commune de Quartier-Morin. Les espaces naturels se trouvent au Nord-Est de la 1ère section Basse-plaine, au Nord-Ouest, au Centre et au Sud de la 2ème section Morne Pelé. 60 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 8 : Occupation des sols au niveau de la commune de Quartier-Morin 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 61 SITUATION ENVIRONNEMENTALE La situation environnementale à Quartier Morin est le reflet local de la situation na tionale. Elle est marquée par les maux bien connus qui frappent en grande partie le pays tout entier. Entre autres, on retient : l’occupation anarchique de l’espace urbain, la déforestation entrainant la disparition des espèces croissant à l’ombre des arbres et la disparition du système de culture à trois étages, en outre la perte de la biodi versité, les inondations, la pollution, la ges tion non durable de déchets, le mauvais comportement des citoyen-ne-s vis-à-vis de l’environnement et les impacts négatifs du changement climatique. La mauvaise gestion des déchets solides ne fait qu’empirer la situation environnemen tale de la commune en général et de la ville en particulier, vu qu’il n’existe aucun site aménagé pour le traitement des déchets. Les dépôts sauvages se trouvent partout aux abords des rues, au niveau des drains, dans les ravins et les rivières. Selon les rive rains, des camions viennent aussi de Cap Haïtien pour déposer des déchets sur les côtés des routes. L’attente est mise sur le site qui sera installé à Mouchinette en guise d’opportunité qui pourra contribuer à une gestion durable des déchets. ෎ Décharges sauvages sur les bords des routes à Quartier-Morin ෎ Exploitation de carrières à la 2e section, Morne Pelé, Quartier-Morin ෎ Village construit à Chastenoye, Quartier-Morin, par Food for the Poor au bord de la mer ෎ Gestion de déchets à Quartier-Morin. 62 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Dans la même veine, de petites indus tries de transformation de canne à sucre (guildives), lâchent en pleine rue, sans la moindre inquiétude, les eaux usées. Ce qui constitue un grave problème de pollution, notamment pour la population riveraine de ces entreprises. L’exploitation de carrière de roches et de sable se fait sans aucune norme et particulièrement dans la 2ème sec tion Morne-Pelé. On peut remarquer un peu partout des espaces exploités que l’on pourrait qualifier de véritables « plaies éco logiques ». Le cœur de la montagne laisse aussi entrevoir une énorme cicatrice té moin de l’extraction d’uranium 250 et d’or par les Américains au cours de la deuxième occupation de 1994. Les constructions anarchiques affectent toute la commune, ce qui entraine une si tuation de promiscuité qui charrie d’autres problèmes d’ordre sanitaire et socio-envi ronnemental. Les populations s’installent dans des zones impropres à l’habitation, créant ainsi une prolifération de quartiers précaires. Ces occupations irrégulières pré cèdent généralement les quelques inter ventions en matière d’urbanisme destinées à la commune. Dans ces cas de figure, les services de base en eau potable, assainisse ment, voirie et électricité ne sont générale ment pas fournis. La dégradation de l’environnement marin est aussi préoccupante à Quartier-Morin, la 1ère section Basse-Plaine est un cas mani feste où la coupe des palétuviers de la man grove, la pêche non contrôlée, les déchets plastiques et le manque de conscience ou l’ignorance des habitants (h/f) sont com binés pour rendre l’écosystème de plus en plus fragile. Il est à remarquer qu’un village construit à Chastenoye reflète typiquement la mau vaise gestion du territoire communal, car cette zone qui devrait être réservée pour la mangrove, important écosystème de tran sition entre la mer et la terre, est pourtant surexploitée à de mauvaises fins. Le milieu naturel est aussi affecté par la pollution du sol et des eaux provenant de la mauvaise gestion de l’environnement urbain et rural. Dans la commune, la pollution du sol et des eaux proviennent de la mauvaise ges tion de l’environnement urbain et rural. Les ressources les plus touchées sont les nappes phréatiques, les sources saumâtres et les eaux de pluie stockées dans les bas sins. Les principales sources de contamina tion identifiées sont les micro-organismes qui proviennent de la mauvaise gestion des ordures de toutes sortes ainsi que l’absence de canaux de drainage des eaux usées pro venant des toilettes et les produits toxiques. En effet, les eaux usées sont des perturba teurs de l’écosystème et constituent une source de contamination non négligeable du sol et des ressources en eau. La pol lution des sols provoque une réaction en chaîne. Elle altère la biodiversité des sols, réduit la matière organique du sol et la ca pacité de ce dernier à agir comme filtre. Elle contamine l’eau stockée dans les sols et les eaux souterraines, et provoque un dé séquilibre des éléments nutritifs présents dans les sols. Cette polution est un mauvais héritage pour les générations à venir. Aussi, certaines situations constituent des sources de pollution de l’air ambiant 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 63 et affectent la santé de la population. On constate que la majorité des rues du centre-ville et les routes qui connectent les sections communales entres elles ne sont pas aménagées et sont très poussiéreuses en période de sécheresse. Dans certains endroits, les tas d’immondices laissés sur le sol et les décharges sauvages, dégagent, assez souvent, des odeurs nauséabondes au moment de la dégradation des déchets. La pollution est aussi marquée par la pré sence de plusieurs mares d’eau qui se for ment à cause de l’absence de structures de drainage dans les sections communales et le centre-ville. Une grande partie des eaux En résumé pluviales et usées forment des mares d’eau à plusieurs endroits. Cette situation consti tue non seulement une gêne à la vue, mais favorise également la pullulation des mous tiques et facilite l’apparition de certaines épidémies. La situation de la commune de Quartier Morin n’est pas différente de celle des autres communes de la région. Sans aucun contrôle des autorités, les compagnies de téléphonie mobile installent des antennes non loin des habitats où vivent beaucoup de gens. Or, ces installations sont suscep tibles d’être nuisibles pour la santé. Avec la tendance à remplacer les plantations caféières et cacaotières par des cultures saisonnières et la coupe intensive des arbres, la situation environnementale de Quartier Morin ne cesse de se dégrader. La disparition des arbres jouant un rôle important dans le processus de percolation a entraîné une diminution du taux d’infiltration et du coup une augmentation du taux de ruissellement des eaux de pluie. Cette situation provoque le lessivage des terres et la perte des couches arables. Avec le changement climatique, la situation pourrait s’aggraver. Ce phénomène occasion nera des perturbations au niveau des microclimats, ce qui provoquerait la disparition de certaines espèces, notamment des espèces endémiques (végétales, génétiques, biolo giques). Aujourd’hui, les surfaces très érodées représentent déjà une proportion consi dérable de la superficie totale de la commune. Toutefois, l’existence du centre de Germo plasme à Grand Pré, les expériences des agriculteurs dans la gestion et l’aménagement des bassins versants témoignent de l’engagement des citoyen-ne-s et des associations à la protection de l’environnement. 64 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 RISQUES ET DÉSASTRES La commune de Quartier-Morin n’est pas exempte de la grande vulnérabilité dont fait objet le pays, en ce qui concerne les risques Tableau 5 : Risques naturels au niveau de la commune et désastres naturels. Entre autres, les cy clones, les inondations, les glissements de terrain, la sécheresse, les séismes et tsuna mis sont les principaux risques auxquels fait face la commune. Quartier-Morin et ses sections communales Risques naturels 1ère section Basse-plaine 2éme section Morne Pelé Eboulement Fréquence Gravité Fréquence Rare Gravité Ayant occasionné des dégâts importants Enravinement Courant Ayant occasionné des dégâts importants Glissement de terrain Rare Pouvant occasionner des dégâts Pollution de l’eau Rare Pouvant occasionner des dégâts Inondations et rivières en crue Courant Ayant occasionné des dégâts importants Courant Ayant occasionné des dégâts importants Grande sécheresse Rare Ayant occasionné des dégâts importants Courant Ayant occasionné des dégâts importants Salinité du sol Courant Pouvant occasion ner des dégâts Inexistant Carrières en ex ploitation (roches, sables, etc.) Courant Ayant occasionné des dégâts importants Courant Pouvant occasionner des dégâts Source: Mairie de Quartier-Morin | MARNDR, 2008, adapté et actualisé avec les acteurs locaux, 2020 En matière de cyclone, Quartier-Morin reflète la situation nationale haïtienne. Chaque année, de juin à novembre, les Mo rinois/es attendent l’arrivée des cyclones. Etant une zone côtière, la commune est souvent frappée par le passage des oura gans et enregistre des dégâts importants (MARNDR, 2008). Les réseaux de drainage existants au niveau de la commune sont défectueux et posent de sérieux problèmes au cours des saisons de fortes pluies en mai et novembre. Ainsi, les inondations dues aux crues de la Grande-Rivière du Nord atteignent la partie Est de la zone (MPCE/ PNUD, 1995). 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 65 Quartier-Morin est aussi exposé à d’impor tants risques d’inondations par le fait que son relief présente de très faibles dénivella tions. Sa localisation au milieu de la grande plaine alluviale du Nord, la nature de ses sols, l’absence d’un bon réseau de drai nage, les brèches au niveau du cours de la Grande-Rivière du Nord sont des facteurs qui facilitent les inondations dans beau coup de zones de la commune. Cette situation de vulnérabilité face aux inondations est compliquée par la dégra dation générale de l’environnement et le manque d’entretien des cours d’eau carac térisés par l’érosion des rives, l’accumula tion de débris dans le lit des rivières et l’ab sence de curage, etc. (MPCE/PNUD, 2013 ; MARNDR, 2008). Carte ZONES PROPICES À L’INONDATION DANS LA COMMUNNE DE QUARTIER-MORIN Les zones inondables indiquées par la couleur rose sur la carte, représentent environ 87.3% de la superficie totale de la commune. Ces risques d’inondations sont liés à la très faible pente de l’ordre de 2% observée dans les zones inondables, au déborde ment des eaux de la Grande Rivière Nord, de la rivière La Passe et la rivière Commerce ainsi qu’à l’accumulation des eaux de ruissellement en provenance des communes de Grande Rivière-du-Nord, de Milot et des zones montagneuses de la commune de Quar tier-Morin. Les zones inondables couvrent toute la 1ère section et une grande partie au Nord et au Centre de la 2ème section. Le centre-ville de Quartier-Morin se trouve à l’intérieur de ces zones. En matière de sécheresse, la commune est affectée principalement au niveau de la 2ème section communale Morne Pelé. Les impacts de la sécheresse se portent généralement sur le secteur agricole (MARNDR, 2008). L’érosion des sols ne représente pas une grande menace pour la commune par rapport à sa morphologie. Toutefois, les brèches de la Grande-Rivière du Nord exposent cer taines zones de la commune à ce phénomène. 66 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 9 : Zones propices à l’innondation dans la communne de Quartier-Morin 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 67 RISQUES D’ÉROSION DANS Carte LA COMMUNE DE QUARTIER-MORIN La cartographie des risques d’érosion de la commune de Quartier-Morin nous montre 5 niveaux de risques. Un niveau de risque très faible ou nul représenté par la couleur jaune clair sur la carte. On trouve ce niveau dans la totalité de la 1ère section Basse plaine, les parties Nord et Centre de la 2ème section Morne Pelé. Le 2ème niveau qui montre des risques faibles est représenté sur la carte par la couleur jaune citron. On l’observe au Sud et au Centre de la 2ème section Morne Pelé. Le 3ème niveau montre des risques moyens identifiés sur la carte par la couleur jaune moutarde. On le retrouve au Sud de la 2ème section Morne Pelé. Le 4ème niveau de risque grave est représenté sur la carte par la couleur jaune orange foncé. Il est observé au Sud-Est de la 2ème section Morne Pelé. Un dernier niveau de risque très grave est repré senté sur la carte par la couleur mauve et est observé au Sud-Est de la 2ème section Morne Pelé. Le premier niveau de risque occupe un pourcentage de 90%, le 2ème niveau montre un pourcentage de 3.62%, le 3ème niveau occupe un pourcentage de 1.54%, le 4 ème niveau occupe un pourcentage 4.6% et le 5 ème niveau montre un pourcentage de 0.24% de la superficie totale de la commune de Quartier-Morin. Les éboulements et glissements de terrain sont rares selon le MARNDR. Ils peuvent y arriver seulement au niveau de la 2ème section. Ce risque est inexistant dans le reste de la commune. 68 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Quartier-Morin 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 69 IMPACTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE Après le Bangladesh, la Guinée-Bissau, la Sierra Leone, Haïti est le 4ème pays du monde le plus vulnérable par rapport à la crise climatique (Le monde, 2013). Cela implique que Quartier-Morin, commune côtière, présente un niveau de vulnérabilité remarquable par rapport au changement climatique. Les changements observés dans le climat provoquent aussi l’amplifi cation des désastres naturels. En effet, le nombre de cyclones recensés augmente au fil des années. Cette situation accroît le ni veau de vulnérabilité de la commune déjà sans protection naturelle contre ces phéno mènes météorologiques. On observe au fil des ans une « pluviométrie atypique » qui se traduit par une saison pluvieuse de plus en plus courte et l’enregistrement de pluies de plus en plus abondantes. Selon les infor mations recueillies auprès des habitants, les inondations subséquentes aux pluies torrentielles enregistrées provoquent des dégats de plus en plus importants. A défaut d’observations scientifiques sur une période plus ou moins longue, les témoignages des acteurs constituent une base de données empirique sur laquelle on peut s’appuyer pour dire que le princi pal effet du changement climatique reste le prolongement de la période de sécheresse et le déplacement des saisons pluvieuses au niveau de la commune. Par conséquent, les activités agricoles (agriculture, élevage, pêche) et connexes (transformation et commercialisation de produits agricoles…) qui sont encore le pilier économique de la commune sont particulièrement touchées par ce phénomène. Dans une telle situation, la planification des campagnes agricoles devient difficile dans une agriculture presque totalement tribu taire de la pluie, en considérant la faible superficie irriguée dans la commune. La surabondance de pluie ou de sécheresse inattendue ou prolongée font perdre leur récolte aux agriculteurs. Parallèlement, l’élevage en subit les conséquences par une diminution (en nombre et en qualité) des cheptels due à l’incapacité d’en garan tir correctement l’alimentation (fourrage et abreuvement). Toutefois, s’il est évi dent que le changement climatique a des impacts négatifs sur le secteur agricole, il n’est pas cependant responsable de tous les tourments des agriculteurs de Quartier Morin. Même avant ce phénomène, les agri culteurs manquaient toujours de l’eau et d’autres facteurs de production. Il a cepen dant aggravé la situation de ces derniers. 70 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 En résumé La commune s’organise en matière de risques et désastres avec la présence d’une repré sentation du système national de gestion de risques et désastres via le Comité Commu nal de Protection civile, la présence des brigadiers de la protection civile, l’existence d’une radio communautaire facilitant la sensibilisation de la population, la présence de la croix-rouge haïtienne, la disponibilité de matériels de premier secours en cas de catas trophes et le fonctionnement de plusieurs groupes de Scouts. Cependant l’inexistence des comités de la protection civile dans les sections, le manque de moyens matériels et financiers pour les brigadiers, la sensibilisation et la formation limitée de la population en matière de risques et désastres constituent les principales fai blesses de ce secteur dans la commune. Toutefois, certaines opportunités lui sont offertes pour diminuer les contraintes citées plus haut et réduire les menaces auxquelles elle fait face. On peut citer le Projet de réhabilitation du système d’irrigation du barrage de La tannerie et le projet de construction d’un centre d’hébergement à Grand Pré. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 71 2.2.3 ORGANISATION DE L’ESPACE ET DYNAMIQUE SOCIO-SPATIALE ORGANISATION ADMINIS TRATIVE DE LA COMMUNE La commune comprend un centre urbain (Ville de Quartier-Morin) et deux sections communales, la première Morne-Pelé et la seconde Basse-plaine. C’est un ancien quartier érigé en commune par la loi du 21 août 1881. Elle comporte 25 habitations, soit une dans la première section et vingt quatre (24) dans la seconde. On y retrouve aussi vingt-et-une (21) localités réparties en dix-neuf dans la section Basse-plaine et deux (2) à Morne-Pelé. Tableau 6 : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale Sections commu nales Habitations localités # Dénomination # Dénomination 1ère Section Basse-plaine 1 Bonnet Dugal 19 Guillaudée, Fèvre, Carantine, Galman Duplaa, Duplaa, Car. Jésus, Chasténoye, Destreilles, Petite Charité, Seaux, Made line, Larue, Desglerreaux, Marc-Neumara, Ballan, Bonnet Crayon, Cité la Férière, Cité Jn Jacques Acaou, Cité Paulius. 2ème Section Morne-Pelé 24 Mazaires, Clérisse, Morne Pelé, Choiseuil, Biros, Cerca Lacombe, Caïce, Darence, Tas sir, Jn Bernard, Herbe Fine, Caïmites, Bérard, Barrière Battan, Médisant, Maut-Mare, Pont Barré, Haïce, Delaye, Britis, Sable Bourjo, Lalanne, Carré, Cité Pangno 2 Cadush, Grand Pré Sources : Mairie de Quartier-Morin | IHSI-2005 / Inventaire des Ressources et des Potentialités des Communes d’Haïti / Enquête de terrain et Diagnostic participatif / 2020 72 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune de Quartier-Morin 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 73 Figure 2 : Evolution de la population de Quartier-Morin de 1920 à 2003 Source : Mairie de Quartier-Morin / IHSI / Recensements de 1920, 1950, 1982 et 2003 DÉMOGRAPHIE ET RÉPARTI TION DE LA POPULATION L’évolution de la population haïtienne pendant ce demi-siècle augmente de ma nière exponentielle au regard des chiffres officiellement fournis par l’IHSI sur les 4 derniers recensements (1920, 1950,1982 et 2003). Quartier-Morin s’aligne dans le même sens avec des taux d’accroissement élevé de 25% entre 1920 et 1950 ; de 28% entre 1950 et 1982 et de 35 % entre 1982 et 2003. A partir de ce graphe, on peut constater une tendance à l’accroissement de la popu lation de la commune. Pendant les trente premières années, soit de 1920 à 1950, on constate une augmentation timide de la population de seulement deux mille quatre cent vingt et un habitants. Entre 1950 et 1980, la même tendance est aussi remar quée. L’accroissement de la population suit le même rythme mais avec une tendance plus rapide que les trois décennies pré cédentes pour la période d’après, soit de 1980 à 2003. Selon les données de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI), l’évo lution de la population morinoise entre les deux derniers recensements (1982 et 2003) est caractérisée par un taux moyen d’accroissement annuel de 2.1% par an dans un contexte de croissance relative ment forte de l’ensemble de la zone d’étude (+2.9% par an), principalement absorbée par la commune de Cap-Haïtien (+5.3% par an) dont l’évolution est une des plus impor tantes de l’ensemble du pôle. En effet, la commune de Quartier-Morin comptait 21 100 habitants (h/f) en 2003, 74 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 soit 7.7% de l’ensemble de la population de l’Arrondissement de Cap-Haïtien. Il s’agit de la commune la moins peuplée de l’en semble du pôle de Cap-Haïtien. Par faute de données récentes, le recensement de 2003 sert de base pour présenter et analy ser la structure par âge de la population de la commune de Plaine-du-Nord, présentée sous forme de pyramide des âges. Figure 3 : Pyramide des âges de la population de Quartier Morin Pyramide des âges de Quartier-Morin Source : Mairie de Quartier-Morin / IHSI / Recensement de 2003 Comme on peut le constater la pyramide prend la forme d’un parasol, c’est-à-dire la base est large et le haut de la pyramide est enfilé. Une situation qui explique que le taux de natalité est élevé. Un taux d’accrois sement qui continuera d’augmenter dans les prochaines décennies si l’on considère la population des femmes en âge de pro créer (15-49 ans) pour la période, soit 51% du nombre total des femmes (5 430 sur 17 646). Selon les données de la figure ci-dessus, la population de la commune est jeune, les moins de 30 ans représentent plus de 56% de la population. Elle démontre également que sur le plan économique, la municipalité dispose d’un potentiel intéressant car la population active (15-64 ans) représente plus de deux tiers de la population, soit 14 427 sur 21 100 personnes. Seulement 8% de la population dépasse l’espérance de vie à la naissance (64 en 20191), soit 1818 per sonnes. En 2005, la population de la commune de Quartier-Morin est passée à 21 489 habi tants (h/f) dont 89.3% résidaient en mi 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 75 lieu rural. Le rapport de masculinité (98 hommes pour 100 femmes) traduisait la supériorité numérique de la population féminine sur la population masculine de la commune. Pour une superficie de 132 km2, la densité de population était estimée à 163 habitants/km2. La répartition de la popu lation de la commune par grand groupe d’âges présentait la structure suivante : 35.1% de la population avaient moins de 15 ans, 58.2% étaient âgés entre 15-64 ans et 6.6% de 65 ans et plus. Tableau 7 : Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015 DENOMINATION MILIEU POPULATION TOTALE NOMBRE DE MENAGES SUPERFICIE EN KM2 DENSITE Commune de Quartier-Morin 27 359 6 155 60.36 453 Ville de Quartier-Morin Urbain 4 766 1 032 1.01 4 719 Sections Rurales Rural 22 593 5 123 59.35 381 Section communale 27 359 6 155 60.36 453 1re Section Basse-plaine Urbain 3 504 772 0.49 151 1ère Section Basse-plaine Rural 9 898 2 168 26.53 373 2e Section Morne-Pelé Urbain 1 262 260 0.52 2 427 2e Section Morne-Pelé Rural 12 695 2 955 32.82 387 Source : Mairie de Quartier-Morin | IHSI, Direction des Statistiques Démographiques et sociales (2015) En 2015, la population communale est esti mée à 27 359 habitants (h/f). En analysant la taille et la structure de la population de Quartier-Morin évoluant sous l’effet des événements démographiques qui s’y pro duisent, le taux d’accroissement net cal culé à partir des estimations de popula tion de 2012 et de 2015 de l’IHSI est égal à 0.019893964. Sur la base de ces calculs, la population de Quartier-Morin projetée en 2020 et 2025 représente respectivement 30 791 et 33 979 habitants (h/f). Tableau 8 : Répartition de la population par sexe, tranche d’âge et unité spatiale en 2015 Dénomination Milieu Population Totale Masculin Féminin 18 ans + Commune 27 359 13 931 13 428 14 961 Ville de Quartier-Morin Urbain 4 766 2 389 2 377 2 505 1re Section Basse-plaine Urbain 3 504 1 763 1 741 1 871 1re Section Basse-plaine Rural 9 898 4 990 4 908 5 293 2e Section Morne-Pelé Urbain 1 262 626 636 634 2e Section Morne-Pelé Rural 12 695 6 552 6 143 7 163 Source : Mairie de Quartier-Morin | IHSI, Direction des Statistiques Démographiques et Sociales (2015) 76 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 La question migratoire prend de plus en plus d’ampleur à Quartier-Morin. Depuis ces dix dernières années, la dynamique d’urbanisation à outrance de la région mé tropolitaine de Cap-Haïtien déborde consi dérablement sur la commune de Quartier Morin. Ainsi, cette commune est devenue le prolongement urbain de la métropole du Nord. Ainsi la migration interne dans la commune se manifeste-elle essentiellement sous forme d’exode rural. Elle est due notam ment au niveau de dégradation des condi tions de vie dans le milieu rural causée par la montée de l’insécurité publique dans les sections communales et doublée de la localisation en centre-ville des principaux services, infrastructures et équipements de proximité. Si dans le passé, on assistait à une migra tion des Morinois vers Cap-Haïtien, depuis plusieurs années on observe un flux migra toire inversé intra-régionale de Cap-Haï tien vers Quartier-Morin en augmentation constante. Cette situation est due au fait que le centre-ville de Cap-Haïtien ainsi que la section communale de Petite-Anse sont saturés. Il s’est alors créé un débordement sur Quartier-Morin à partir de Madeline en passant par Larue jusqu’à Bonay Dugal et Galman. Compte tenu par ailleurs de sa proximité avec Cap-Haïtien et du fait qu’elle n’est pas encore saturée, la commune de Quartier-Morin représente une terre d’ac cueil en faveur de ceux qui viennent des régions du Nord et du Centre pour mener leurs activités à Cap-Haïtien. Au niveau national, ceux qui partent de la commune émigrent surtout vers Port-au-Prince à la recherche du travail ou de l’instruction. En matière de migration externe, la Répu blique Dominicaine constitue la première destination des Morinois (h/f) qui partent en terre étrangère en quête de travail et de meilleures conditions de vie. Le flux migra toire vers la République Dominicaine est également assez conséquent auprès des jeunes qui y vont étudier. Cette destination constitue dans certains cas une terre de transit vers le Chili, le Brésil, la Guyane ou les Iles Turques et Caïques. PRÉSENTATION DE LA PROBLÉMATIQUE GÉNÉRALE DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE COMMUNAL La ville de Quartier-Morin ne dispose pas aujourd’hui des infrastructures de base né cessaires pour répondre adéquatement aux besoins immédiats de sa population et sou tenir le développement de l’ensemble de la commune. En dehors des axes principaux constitués par une section de la Route Nationale #6, un segment de la route secondaire communale Nord-Sud de Galman Dupla et certaines rues entourant la place centrale, les voies de circulation de la ville ne sont ni adoqui nées, ni équipées de trottoirs et caniveaux. Bien que le secteur urbain soit situé dans une zone riche en eau, le réseau d’eau po table de la ville fait défaut. Le taux de des serte en milieu urbain est de 0% et de 34.5 % (Enquête Mairie, 2020) en milieu rural grâce aux pompes à motricité humaine (PMH). Vu le taux de desserte des ménages, 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 77 la commune est encore loin de pouvoir ré gler le problème d’approvisionnement en eau potable, car les extensions du réseau de la DINEPA sont vétustes, inopérationnelles et ne suivent pas le rythme d’urbanisation. Les pouvoirs publics de la commune de Quartier-Morin n’arrivent pas à suivre le modèle affiché par les villes vertes. On constate que la ville n’atteint pas le « bon état » de fonctionnement qui consisterait à ce que l’ensemble de la population soit desservi par un service de qualité stan dard. Aucun réseau d’égoûts sanitaires n’est aménagé. En plus, beaucoup de loge ments, soit 23.97% (Enquête Mairie, 2020) de la commune ne disposent pas de lieux d’aisance. Les déchets ne sont pas gérés, et aucun système de collecte et de traitement formel n’a été mis en place. La topographie de la ville est relativement plane, s’affaissant de quelques mètres du Sud-Ouest vers le Nord-Est. Sa localisation au milieu de cette grande plaine alluviale, la proximité des cours d’eau et la nature de ses sols exposent la ville à d’importants risques d’inondation. Cette situation déjà fragile est accentuée par la dégradation générale de l’environnement et le manque d’entretien des cours d’eau caractérisés principale ment par l’érosion des rives et l’accumula tion de débris dans le lit des rivières. Plusieurs quartiers de la ville sont ainsi très vulnérables comme le centre-ville, Cité Dessalines et plus encore les poches d’ha bitat informel qui y sont établis. Au-delà des conséquences directes, les inondations peuvent également avoir d’autres réper cussions dans les milieux particulièrement fragiles marqués par les mauvaises condi tions d’établissement, la forte concentra tion humaine, etc. Bien que Quartier-Morin, principalement le centre-ville, Galman, Bouno (« T Charit ») et Madeline, bénéficie d’un réseau électrique raccordé à celui de Cap-Haïtien, le centre ville n’est pas desservi en électricité depuis des années, faute d’une panne de transfor mateur de courant. De plus, le réseau exis tant est dysfonctionnel et peu entretenu. Au niveau des campagnes, la situation est lamentable. L’éclairage électrique qui four nit un certain niveau de vie n’est présent que dans 0,87% des logements. Aussi, plu sieurs quartiers de la ville n’ont pas accès au service de distribution d’électricité. Dans les localités non viabilisées et en zones rurales, les groupes électrogènes et quelques panneaux solaires sont les sources d’approvisionnement en énergie électrique. La commune de Quartier-Morin est confrontée à de sérieuses difficultés en matière d’énergie électrique caractérisées par le faible taux de couverture de la com mune par le réseau électrique, l’indisponi bilité du courant électrique entrainant une paralysie de l’activité économique et un ralentissement du fonctionnement de l’ad ministration, un cadre institutionnel défi cient, des infrastructures locales presque inexistantes, un manque de coordination et de liaison entre les programmes d’énergie renouvelable et l’inexistence de capacité de maintenance. Ainsi, l’environnement urbain de Quartier Morin n’offre pas aujourd’hui à ses habi tants (h/f) des conditions de vie satisfai santes, saines et sécuritaires. Aussi, comme signalé, la dégradation générale de l’envi- 78 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ronnement causée principalement par l’érosion des mornes, le manque d’entre tien des cours d’eau et l’absence d’un sys tème de drainage efficace à grande échelle nuisent à l’évacuation des eaux pluviales exposant la ville à des risques d’inondation. Quartier-Morin est l’une des communes les plus rurales de l’ensemble du pôle, et plus encore de l’Arrondissement de Cap-Haïtien, même si sa population urbaine (centre ville) est en constante augmentation depuis le début des années 1980. S’appuyant tou tefois sur de petits effectifs, la population urbaine de Quartier-Morin a, en effet, plus que doublé entre les deux derniers recen sements passant de 898 habitants (h/f) en 1982, soit 6.6% de l’ensemble de la popula tion communale, à 2142 habitants (h/f) en 2003 représentant 10,2% de l’ensemble de la population communale. L’examen des perspectives d’évolution met en évidence que la ville de Quartier-Morin poursuivra vraisemblablement sa crois sance démographique dans les années à ve nir pour atteindre une population urbaine estimée à 5814 habitants en 2031, selon le scénario le plus optimiste. Cette évolution représente une augmentation nette de plus de 3400 nouveaux citadins. Supposant des densités brutes de 150 à 250 habitants à l’hectare pour une ville comme Quartier Morin, il convient alors de prévoir, au-delà de la densification du tissu urbain existant, des zones d’extension urbaine de l’ordre de 14 ha à 23 ha d’ici 2031. En effet, il est évident que la localisation de la ville de Quartier-Morin à proximité de la métropole de Cap-Haïtien et le long de la Route Nationale # 6, principal axe de développement de la région Nord, aura une incidence directe sur son attractivité et sa croissance démographique. Combinée à la tendance générale d’urbanisation des ter ritoires, cette évolution nécessitera, plus encore qu’aujourd’hui, l’existence de capa cités d’accueil suffisantes et satisfaisantes pour répondre aux besoins de cette popu lation en expansion, et notamment la mise en place des infrastructures, équipements et services de base. FONCIER ET CADASTRE Sur le plan de la gestion du foncier, la Di rection Générale des Impôts (DGI) via son Agence locale des Impôts (ALI) occupe une place très importante. A Quartier-Morin, la terre est un facteur capital de la production agro- pastorale qui occupe la majeure partie de la population. L’accès à cette ressource ainsi que son exploitation engendrent des migrations dont les flux sont dirigés vers le Sud-Ouest de la commune avec pour pro venance les régions de l’arrondissement de Cap-Haïtien, ainsi que des zones affectées par le séisme dévastateur du 12 janvier 2010. Les flux migratoires dirigés vers la com mune de Quartier-Morin ont contribué à accentuer la croissance démographique et la pression foncière de même à une aug mentation de la population migrante. Ain si, la compétition pour l’accès à la terre et son contrôle s’intensifie, ce qui influence les pratiques foncières. De nouvelles tran sactions foncières se développent au détri ment du système foncier formel car la qua si-totalité des parcelles de la commune font 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 79 partie du domaine privé de l’Etat. La terre, bien sacré, a changé de statut devenant ain si une valeur marchande. Cette situation entraîne l’émergence des problèmes d’insécurité et de précarité des droits dont jouissent les exploitants agri coles (h/f). Si les migrations ont été dé terminantes dans la dynamique foncière amorcée à Quartier-Morin, il ne faut pas pour autant négliger l’influence de certains facteurs tels que la conurbation de la ville du Cap, la non-implication de l’Etat dans la gestion foncière, etc. Conscient de cet état de fait, il faudrait développer de nouveaux paradigmes, visant à dynamiser les recettes non fiscales de la Mairie dans le domaine de la fourniture de permis de construire. URBANISATION, HABITAT ET LOGEMENT En matière d’urbanisation, si la situation de la ville de Quartier-Morin et les conditions de vie de ses habitants (h/f) sont globale ment plus favorables que dans les secteurs plus ruraux du territoire communal, la ma jorité des quartiers du secteur urbain sont sous équipés. Plusieurs quartiers peuvent ainsi être considérés comme précaires, voire insalubres, sans accès aux infras tructures et services de base comme Kafou Carré, Cité Dessalines, « Chastenoye », Rue MFK ou L’Abattoir. Parallèlement, plusieurs bâtiments se distinguent par le caractère typique et la qualité de leur architecture, malgré leur manque d’entretien et leur relative désué tude. La présence de ces anciennes maisons coloniales dans la commune a de quoi exci ter les visiteurs étrangers ou nationaux en quête de souvenirs historiques. Parmi elles, l’habitation Desglaireaux logeant jadis une sucrerie et un château de dotation du roi Henri Christophe à sa femme reine. Selon le recensement de 2003, Quartier Morin comptait cinq mille quatre (5 004) ménages pour une superficie de 60.37 km2 occupée par des logements « locaux à usage d’habitation individuelle, de commerce et de PME/PMI » (IHSI, RGPH-2003) dont plus de 90% étaient des maisons basses. Au centre-ville, la majorité des constructions sont en maçonnerie avec une toiture en béton armé ouvrant directement sur la rue. En périphérie du centre-ville se développe un ensemble de cités caractérisées par un tracé fait de corridors irréguliers et étroits. On constate, pour l’ensemble de la com mune que les maisons en bloc avec cou verture en tôle occupent le plus fort pour centage, soit 80.73%, suivi des maisons en bloc avec toiture en béton armé qui repré sentent 18.49% (Enquête Mairie, 2020). En milieu urbain, les maisons en tôle sont suivies par les maisons en bloc couvert en béton armé à un ou plusieurs niveaux pour des fréquences de 34.4% et 10.9% (En quête Mairie, 2020) et des ajoupas. En mi lieu rural, les maisons en tôle et les ajoupas sont suivis par les maisons en terre puis les taudis. En somme, l’offre de logements est globalement inadéquate et limitée. De façon globale, le taux de logement par rapport à la population varie entre 1 loge ment/4 personnes à 1 logement/6 per sonnes. De plus, on constate que la majorité des maisons sont occupées par une famille, soit 80% des bâtiments utilisés, ou par plu sieurs familles soit 20%. Plusieurs maisons sont aussi utilisées comme logement et lieu d’activités commerciales. 80 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 En résumé Quartier-Morin est une commune à urbanisation grandissante de l’avis des participant e-s aux ateliers et des représentant-e-s sectoriel-le-s. Par rapport à cette situation des ef forts sont deployés par la mise en place, au niveau de la Mairie, d’un service d’urbanisme performant et l’élaboration d’une esquisse de Plan d’Urbanisme (PU). Cependant, Quartier-Morin n’offre pas aujourd’hui à ses habitants (h/f) des conditions de vie satisfaisantes, saines et sécuritaires à cause notamment de l’absence de maitrise urbaine, du manque d’accès aux services de base (Eau potable, assainissement et électri cité), de l’absence de réseau d’évacuation des eaux usées et pluviales, de la dégradation des voies dues au manque d’entretien ainsi que des occupations anarchiques et illégales des espaces du domaine privé de l’Etat. Les aléas climatiques (inondations, sécheresses, baisse de la pluviométrie) et la faille sep tentrionale passant au Nord de l’île d’Hispaniola sont des menaces pour la commune. Toutefois, des opportunités s’offrent à la commune avec la présence du Projet d’élabora tion du Plan d’Amenagement, d’Embelissement et d’Extension de la ville (PAEEV), de la réalisation du Plan Multisectoriel d’Aménagement du Territoire du projet MDUR et du projet de canalisation de la route Galman Dupla par la Banque Mondiale. TÉLÉCOMMUNICATIONS ET NOUVELLES TECHNOLO GIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION Aujourd’hui, le secteur des télécommuni cations est parmi les domaines auxquels les investisseurs privés s’intéressent, et cela implique que la population profite des services rendus par les opérateurs de ce secteur à un prix relativement modéré. Mais cela n’empêche pas que ces services engendrent des coûts relativement élevés et que l’accessibilité de tous et de toutes ne soit pas facile comme c’est le cas à Cadush, Caïmite, Jean Bernard et à Terre Rouge qui ne sont couverts par aucun réseau. La commune de Quartier-Morin dispose d’une (1) station de télédiffusion (Télé At lantique) qui émet des images sur presque l’ensemble de la périphérie immédiate de la commune. Quartier-Morin bénéficie du champ de rayonnement de certaines sta tions de télévision de Cap-Haïtien (Paradis, Zénith, Venus, Télé Capois et Télé Ferrier) et de la capitale (TNH et Télé Ginen). Grâce à Canal Plus et Nu Tv, deux (2) entreprises privées de fourniture de service de télévi sion câblée, les habitants (h/f) reçoivent des images de la Capitale et de certaines télévisions internationales. Pour ce qui a trait à la radiodiffusion, on dénombre une (1) station de radio com munautaire (Radio Atlantique) captée dans toute la commune émettant en modulation de fréquence (FM). La commune jouit des émissions de l’essentiel des radios locales installées dans les autres communes voi-