Communal Development Plan (MDP) for Plaine-du-Nord 2022-2027

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ACRONYMES XVII MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE XIX INTRODUCTION 21 1. MÉTHODOLOGIE 23 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 25 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 29 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................29 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................31 Phase 3 : Planification...................................................................................... 34 ▶ Atelier de définition de la vision, des orientations, des lignes ...............................34 d’actions stratégiques et des objectifs ..............................................................................34 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD.....................................34 ▶ Atelier de programmation physique et de montage du plan d’actions du PCD...........................................................................35 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................35 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 36 ▶ Atelier des mesures politiques, économiques et sociales..........................................36 ▶ Atelier des mécanismes de mise en œuvre du PCD......................................................36 Elaboration finale du document................................................................... 36 Restitution et validation ................................................................................ 37 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document................................................. 37 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE ....43 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL ...........................................45 Localisation et limites de la commune....................................................... 45 Milieu Physique.................................................................................................. 47 ▶ Climat ..............................................................................................................................................47 ▶ Relief et morphologie ...............................................................................................................48 ▶Hydrographie ...............................................................................................................................53 ▶ et ressources en eau...................................................................................................................53 ▶ Géologie et sols.............................................................................................................................57 ▶ Occupation des sols et couverture des terres.................................................................61 ▶ Situation .........................................................................................................................................63 ▶ environnementale.......................................................................................................................63 ▶ Risques et désastres...................................................................................................................64 Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ........................ 69 ▶ Organisation administrative de la commune..................................................................69 ▶Démographie et répartition de la population ................................................................71 ▶ Foncier et cadastre.....................................................................................................................76 ▶ Urbanisation, habitat et logement ......................................................................................80 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information et de la communication ...........................................................................................................83 ▶ Énergie, électricité et éclairage public...............................................................................86 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ...........................................................88 2.4. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS ........................................................................................96 Structuration et organigramme de l’administration communale .................................................................. 96 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 v Fonctionnement de la Mairie......................................................................... 98 Direction générale et Services communaux............................................. 99 ▶Direction Générale......................................................................................................................99 ▶ Service de Fiscalité .....................................................................................................................99 ▶ Service des équipements collectifs et communautaires .........................................100 ▶ Service des affaires sociales et culturelles ....................................................................101 Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV ..................................................102 Relations administratives entre Conseil Municipal, CASEC, ASEC et DV...........................................103 Services déconcentrés de l’état...................................................................104 Problématique de l’offre des services publics.......................................106 Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..............................109 Développement institutionnel et partenariat.......................................109 Intercommunalité et Coopération Décentralisée.................................110 Budget de la commune ..................................................................................111 ▶ Recettes prévisionnelles .......................................................................................................111 ▶ Évolution des recettes ordinaires.....................................................................................112 ▶ Prévisions de dépenses .........................................................................................................113 ▶ Conditions de réalisation de la collecte..........................................................................115 ▶ Ressources financières de la commune..........................................................................116 ▶ Mobilisation fiscale : évaluation du potentiel fiscal..................................................117 ▶ Évolution des ressources propres de la Mairie...........................................................119 ▶ Évolution de l’effectif des opérations de liquidation................................................120 ▶ Évaluation du potentiel fiscal de la commune de Plaine-du-Nord .....................120 Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures en matière de gouvernance..........................................................................121 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE .....................................122 Education............................................................................................................122 ▶Demande en éducation..........................................................................................................122 ▶Niveau de l’offre de l’éducation .........................................................................................123 ▶ Qualité de l’éducation.............................................................................................................128 ▶Nombre et qualification des ressources humaines ...................................................128 ▶ Gouvernance du système......................................................................................................131 Santé et nutrition.............................................................................................133 ▶ Gouvernance du secteur et situation de la commune dans l’espace sanitaire......................................................................................................................133 ▶ Infrastructures de santé de la commune .......................................................................134 ▶ Personnel des infrastructures de santé .........................................................................142 ▶ Praticiens traditionnels et charlatans ............................................................................151 ▶ Quelques indicateurs de santé ..........................................................................................153 ▶ Quelques services de santé offerts ..................................................................................158 ▶ Organisations intervenant dans le système sanitaire .............................................160 ▶Nutrition .....................................................................................................................................161 Eau potable et assainissement....................................................................164 Justice, sécurité et droits humains ...........................................................174 ▶ Administration de la justice.................................................................................................174 ▶Droits humains et justice sociale.......................................................................................176 ▶ Sécurité.........................................................................................................................................177 Etat civil et identification de la population.............................................180 Genre et inclusion sociale.............................................................................181 Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux.....................................................................187 Sports, loisirs et activités culturelles........................................................191 Arts et lettres ....................................................................................................195 Culture, cultes et confessions religieuses................................................196 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 vii Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures dans le domaine social........................................200 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES.......................201 Agriculture.........................................................................................................202 ▶ Situation du secteur agricole dans la commune.........................................................202 ▶ Tenure foncière.........................................................................................................................202 ▶ Main d’œuvre agricole ...........................................................................................................203 ▶ Systèmes de production et cultures dominantes.......................................................204 ▶ Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires...........................207 ▶ Outillage agricole......................................................................................................................209 ▶ Approvisionnement en intrants, accessibilité aux moyens de production techniques et financiers................................................................................209 ▶ Stockage, transformation et commercialisation des produits agricoles..........210 ▶ Filières porteuses de la commune de Plaine-du-Nord ............................................211 ▶ Sécurité alimentaire ...............................................................................................................212 Elevage ................................................................................................................216 ▶ Situation de l’élevage dans la commune ........................................................................216 ▶ Mode de conduite des animaux ........................................................................................217 Pêche et chasse.................................................................................................221 ▶ Situation de la pêche dans la commune ........................................................................221 ▶ Matériels et équipements de pêche..................................................................................222 ▶ Types de pêche et organisation du secteur ..................................................................223 ▶ Rendement et dispositifs de conservation des produits halieutiques..............223 ▶ Circuits de commercialisation des produits halieutiques ......................................223 Mines et carrières ...........................................................................................225 Bâtiments et travaux publics.......................................................................226 Industries ...........................................................................................................226 Commerce, institutions financières et crédit.........................................228 Artisanat, métiers et industries créatives...............................................232 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration.................................233 ▶ Patrimoine ..................................................................................................................................233 ▶ Tourisme, hôtellerie et restauration................................................................................233 Main d’œuvre et emplois...............................................................................244 Services ...............................................................................................................245 Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures en matière économique......................................245 3. ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 247 Enjeux liés au milieu physique ...................................................................249 ▶Dynamique territoriale et gestion de l’espace ............................................................249 ▶ Gestion des ressources naturelles et développement durable ...........................250 ▶ Urbanisation non maitrisée et insécurité foncière....................................................250 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................251 ▶ Faiblesse de l’environnement institutionnel ...............................................................251 ▶ Gouvernance locale et développement territorial.....................................................251 ▶ Mobilisation et gestion des ressources fiscales ..........................................................252 ▶ Mobilisation sociale et politique........................................................................................252 ▶ Insécurité et contrôle migratoire .....................................................................................252 Enjeux sociaux ..................................................................................................253 ▶Détérioration des conditions de vie ...............................................................................253 ▶Délinquance et déperdition scolaire ..............................................................................253 ▶ Résilience et adaptabilité au changement climatique..............................................253 Enjeux économiques.......................................................................................254 ▶Défaillance des secteurs traditionnels de l’économie ..............................................254 ▶ Gestion des potentialités touristiques ............................................................................254 ▶ Appropriation des nouvelles technologies ..................................................................255 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 ix 4. PLANIFICATION 257 4.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE......................................259 4.2. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE...............................260 4.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES............288 Orientations communales ............................................................................288 Articulation entre les Objectifs de Développement Durable et les Objectifs du PCD .................................289 Articulation entre les orientations nationales et les orientations du PCD ............................................................................291 Articulation entre les orientations régionales et les orientations du PCD ............................................................................292 4.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE.......................................................................293 4.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE...................................................................324 Schéma de financement du PCD .................................................................324 Programmation Pluriannuelle d’Investissement ................................325 Résumé du Plan Quinquennal d’Investissement .................................362 5. MISE EN ŒUVRE 367 5.1. MESURES POLITIQUES .....................................................................................368 ▶ Coordonner les actions de développement..................................................................368 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................369 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs............................................................369 ▶ Communiquer et rendre compte.......................................................................................369 ▶Démarcher auprès des autorités centrales et défendre le PCD ...........................370 ▶ Renforcer les capacités financières des collectivités ...............................................370 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES................................................................................371 ▶ Encourager les investissements et le développement de l’économie de la commune.................................................371 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................372 ▶ Faciliter les mécanismes et la mise en place de structures pour les investissements et les services............................................372 5.3. MESURES SOCIALES...........................................................................................373 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune ....................................................................373 ▶ Organiser et aménager le territoire communal..........................................................373 ▶ Étendre les services sociaux sur le territoire...............................................................374 ▶ Favoriser l’éducation citoyenne ........................................................................................374 5.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ...............................................................375 ▶ Cadre institutionnel de la mise en œuvre du PCD .....................................................375 ▶ Stratégies de communication autour du PCD et de mobilisation des acteurs 376 ▶ Mobilisation de ressources et mécanismes de financement des actions ........377 ▶ Stratégies de mobilisation des ressources....................................................................377 5.5. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PCD .......................379 ▶Dispositifs de uivi et évaluation.........................................................................................379 ▶ Outils de suivi et d’évaluation.............................................................................................381 ▶ Indicateurs de suivi ................................................................................................................381 ANNEXES 396 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE 426 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 xi LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................28 Tableau 2 : Principales activités de la phase de Diagnostic Communal. ..............................32 Tableau 3 : Climat saisonnier..................................................................................................................47 Tableau 4 : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale .........................................71 Tableau 5 : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 ............74 Tableau 6 : Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015 ..............................75 Tableau 7 : Principales sources d’énergie utilisées par le ménage pour la cuisson........86 Tableau 8 : Dispositifs des ménages pour la cuisson....................................................................86 Tableau 9 : Connexion du centre-ville avec la 1ère section..........................................................89 Tableau 10 : Connexion du centre-ville avec la 2ème section.....................................................90 Tableau 11: Connexion du centre-ville avec la troisième section ..........................................90 Tableau 12 : Connexion du centre-ville avec la 4ème section.....................................................90 Tableau 13: Composition des Collectivités Territoriales selon le sexe.............................103 Tableau 14 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire de la commune....................106 Tableau 15 - : Organisations d’aide au développement...........................................................110 Tableau 16 : Recettes prévisionnelles pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes .111 Tableau 17: Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes ..................................114 Tableau 18 : Synthèse de l’évolution des recettes financières au cours des 3 dernières années..............................................................................116 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Tableau 19 : Bilan cumulatif des recettes collectées par la Mairie de Plaine-du-Nord exercice (2016 à 2019).................................................................................................118 Tableau 20 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie.....................119 Tableau 21 : Dossiers liquidés Vs montants liquidés (2016-2019)....................................120 Tableau 22 : Évaluation du potentiel fiscal....................................................................................120 Tableau 23 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement...........................................................................123 Tableau 25 : Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement et par espace géographique au niveau de la commune de Plaine-du-Nord. .....................................................124 Tableau 24 Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement au niveau de la commune de Plaine-du-Nord. ...................................................124 Tableau 26 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale selon le poids des secteurs public et non public ...............................................125 Tableau 27 : Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau d’enseignement et par unité spatiale.....................................................................125 Tableau 28 : Nombre d’élèves scolarisés pour l’année académique 2020-2021..........126 Tableau 29 : Ratio élève/classe suivant les différentes unités spatiales..........................126 Tableau 30 : Répartition du nombre des enseignants et enseignantes par niveau d’enseignement et par sexe.................................................................129 Tableau 31 : Description des établissements scolaires de la commune de Plaine-du-Nord..........................................................................130 Tableau 32 : Performance des écoles de la commune au niveau fondamental (9ème année)......................................................................132 Tableau 33 : Catégories et répartition des infrastructures sanitaires de la commune en fonction de leur niveau de soins........................................135 Tableau 34 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune de Plaine-du-Nord..........................................................................135 Tableau 35 : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires....................................................................................139 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 xiii Tableau 36 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires...................................................................142 Tableau 37 : Personnel administratif des établissements de santé....................................143 Tableau 38 : Personnel technique des établissements de santé ..........................................144 Tableau 39 : Répartition des agents de santé communautaires par institution de santé et zone géographique ..................................................144 Tableau 40 : Répartition des matrones par institution de santé et zone géographique....................................................................................................145 Tableau 41 : Répartition des matrones par institution de santé et zone géographique....................................................................................................146 Tableau 42 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................147 Tableau 43 : Statut du personnel des établissements de santé............................................149 Tableau 44 : Encadrement médicotechnique suivant le nombre de Personnel médical par habitant...................................150 Tableau 45 : Répartition du personnel technique par échelon ............................................151 Tableau 46 : Praticien-ne-s traditionnel-le-s et charlatans....................................................152 Tableau 47 : Services offerts par les praticiens traditionnels...............................................153 Tableau 48 : Évaluation de la distance parcourue par la population de certaines zones pour atteindre les établissements de santé............................................154 Tableau 49 : Fréquence des maladies et des symptômes couramment rencontrés....155 Tableau 50 : Niveau de prestation de soins des institutions de santé...............................159 Tableau 51 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune............................................................................................160 Tableau 52 : Alimentation des ménages dans la commune de Plaine-du-Nord............162 Tableau 53 : Accessibilité de l’eau consommée dans la commune .....................................166 Tableau 54 : Sites d’approvisionnement en eau de boisson et à usage domestique...166 xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Tableau 55 : Gestion des déchets ménagers au niveau de la commune............................168 Tableau 56 : Répartition des poubelles, tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés au niveau de la commune...........................168 Tableau 57 : Gestion des déjections des ménages au niveau de la commune................171 Tableau 58 : Canaux, lagons et mares d’eau répertoriés dans la commune....................172 Tableau 59 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le genre de la présidence et l’unité spatiale...........................188 Tableau 60 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon les champs d’interventions prioritaires et l’unité spatiale...............189 Tableau 61 : Infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement...........................193 Tableau 62 : Fêtes patronales de la commune de Plaine-du-Nord......................................193 Tableau 63 : Répartition des églises et temples suivant la confession religieuse et l’espace géographique .............................................................................................197 Tableau 64 : Calendrier cultural à Plaine-du-Nord....................................................................206 Tableau 65 : Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires.................208 Tableau 66 : Variation des prix des principales cultures de la récolte à la période de plantation............................................................................................209 Tableau 67 : Répartition des cheptels suivant les sections communales.........................217 Tableau 68 : Coûts des soins vétérinaires généralement appliqués en Gourdes..........218 Tableau 69 : Prix du bétail selon le marché...................................................................................218 Tableau 70 : Prix des produits marins par marché d’après les commerçant-e-s..........224 Tableau 71 : Cadre programmatique du PCD ..............................................................................261 Tableau 72 : Articulation entre le PSDH et le PCD de Plaine-du-Nord..............................289 Tableau 75 : Concordance entre les ODD et les objectifs du PCD .......................................290 Tableau 76 : Concordance entre les orientations du PSDH et celles du PCD..................291 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 xv Tableau 73 - : Concordance entre les orientations régionales et celles du PCD ...........292 Tableau 76 : Tableau synoptique des programmes et actions du PCD de la commune de Plaine-du-Nord pour 2022-2027 ......................................294 Tableau 77 : Projections des recettes communales 2022-2027...........................................325 Tableau 78 : Plan quinquennal d’Investissement du PCD de la commune de Plaine-du-Nord 2022-2027.................................326 Tableau 79 : Résumé du Plan d’Investissement Quinquennal ..............................................364 Tableau 80 : Indicateurs de suivi des actions du PCD...............................................................382 Tableau 81 : Programmes et actions relevant des compétences de l’administration centrale et des champs d’intervention des acteurs économiques et des organisations de la société civile...........397 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune de Plaine-du-Nord.....46 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Plaine-du-Nord .................................................50 Carte 3 : Classes de pente dans la commune de Plaine-du-Nord.............................................52 Carte 4 : Ressources hydrographiques de la commune de Plaine-du-Nord........................54 Carte 5 : Zones hydrogéologiques de la commune de Plaine-du-Nord.................................56 Carte 6 : Géologie et sols de la commune de Plaine-du-Nord....................................................58 Carte 7 : Potentialités des sols de la commune de Plaine-du-Nord .......................................60 Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Plaine-du-Nord...........................................62 Carte 9 : Risques d’inondations de la commune de Plaine-du-Nord......................................65 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Plaine-du-Nord .......................................67 Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune...................................70 Carte 11 : Réseau routier de la commune de Plaine-du-Nord ..................................................92 Carte 12 : Localisation des principaux services publics de la commune...........................108 Carte 13 : Localisation des infrastructures scolaires de la commune ................................127 xvi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Carte 14 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ...........................138 Carte 15 : Localisation des points d’eau de la commune..........................................................167 Carte 16 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement de la commune170 Carte 17 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs.......................................194 Carte 18 : Localisation des infrastructures religieuses et sites de dévotion ...................199 Carte 19 : Localisation des infrastructures commerciales de la commune .....................231 Carte 20 : Localisation des sites et attraits touristiques répertoriés dans la commune..........................................243 LISTE DES ILLUSTRATIONS Figure 1 : Diagramme ombrothermique de la commune............................................................48 Figure 2 : Pyramide des âges de la population de Plaine-du-Nord.........................................73 Figure 3 : Organigramme de la Mairie de Plaine-du-Nord .........................................................97 Figure 4 : Évolution des recettes ordinaires collectées (exercice 2016 à 2019)...........112 Figure 5 : Répartition des recettes collectées par la Mairie de Plaine-du-Nord pour l’exercice 2018-2019.............................113 Figure 6 : Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes...............115 Figure 7: Évolution des recettes collectées par la Mairie ........................................................117 Figure 8 : Bilan des recettes collectées par la Mairie exercice 2016 à 2019 ...................118 Figure 9 : Évolution des ressources propres collectées par la Mairie exercice 2016 à 2019 .........................................................119 Figure 10 : Circuits de commercialisation des produits agricoles.......................................211 Figure 11 : Circuits de commercialisation des animaux...........................................................219 Figure 12: Circuit de distribution et axe de commercialisation des produits halieutiques de la commune ................................................................224 SIGLES ET ACRONYMES ALI : Agence Locale des Impôts ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire BME : Bureau des Mines et de l’Énergie CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CCS : Centre Communautaire de Santé CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CM : Conseil Municipal CNIGS : Centre National d’Information Géo-Spatiale CP : Comité de Pilotage CT : Collectivités Territoriales DCP : Dispositif de Concentration de Poissons DGI : Direction Générale des Impôts DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DV : Délégué de Ville EDH : Électricité d’Haïti EMAT : Équipe Mobile d’Assistance Technique FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion et de Développement des Collectivités Territoriales GRD : Gestion des Risques et Désastres HCR : Hôpital Communautaire de Référence IFOS : Institut de Formation et de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MDE : Ministère de l’Environnement MDUR : Municipal Development and Urban Resilience MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle xviii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication OCB : Organisations Communautaires de Base ODD : Objectifs de Développement Durable ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification PCD : Plan Communal de Développement PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti UAS : Unité d’Arrondissement de Santé UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID : United States American International Development WASH : Water Sanitation and Hygiene MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Campinordais, Campinordaises, La commission municipale a l’honneur de vous informer que la Commune de Plaine du-Nord vient de se doter d’un des prin cipaux outils de planification stratégique, à savoir le Plan Communal de Développe ment, couramment appelé PCD. Cet ins trument est le produit d’un travail collectif réalisé avec patience par les Campinordais et Campinordaises, à travers un proces sus participatif et inclusif, au cours duquel toutes les couches sociales tant celles du Centre-Ville que celles des quatre Sections Communales, ont conjugué leurs efforts et mixé dans le même creuset leurs rêves et leurs projets pour la commune, à l’occasion des ateliers organisés par la Mairie. Le PCD est désormais disponible sur le site de la Mairie de Plaine-du-Nord, sur les réseaux sociaux et dans une version imprimée consultable à la Mairie et dans les bureaux publics de Plaine-du-Nord. Avec cet instrument, la Mairie s’oblige d’adopter des politiques locales répondant aux attentes et besoins de ses administré-e-s et se positionne comme un acteur proactif pour guider l’action des acteurs et partenaires de développement de la commune. Le plan Communal, comme outil de gouvernance locale, était devenu un impératif pour la Mairie dans le cadre de sa mission constitutionnelle d’administrer le territoire communal. Il représente un outil d’aide à la décision mettant à la disposition de l’autorité municipale les données et les informations lui permettant de négocier avec les intervenants et d’arbitrer les prises de décision répondant au mieux aux aspirations de la population et devant contribuer au développement de la commune. Plaine-du-Nord connait aujourd’hui des transformations qui prennent de court les autorités chargées de planifier et d’organiser le développement du territoire. En effet, l’aménagement de l’espace et des infrastructures devant accompagner l’évolution démographique du territoire ne sont pas au rendez-vous. Le présent document se veut être un référentiel pour le citoyen et la citoyenne en quête d’une commune qui offre à ses habitants un cadre de vie amélioré à travers une répartition équitable des services publics, une occupation ordonnée du territoire et une mixité sociale xx PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 qui garantit les valeurs d’équité et d’égalité sociales. Plaine-du-Nord a du potentiel à travers les ressources naturelles du patrimoine foncier, économique, commercial, culturel et histo rique pour devenir une commune émergente dans les deux prochaines décennies. Et le Plan Communal de Développement trace la voie pour y parvenir. Campinordais, Campinordaises, c’est avec beaucoup de fierté, le sens du devoir, et surtout la volonté de planifier le développement harmonieux du territoire, que la Commission Muni cipale vous présente ce Plan Communal de Développement. La Commission Municipale en appelle donc à l’instauration d’un leadership collectif entre les autorités qui ont précédé et celles qui auront à briguer un mandat municipal pour préserver la continuité des présentes politiques publiques actées dans le PCD. Elle en appelle aussi et surtout à la conjugaison des efforts de toutes les forces vives de la commune pour qu’ensemble nous puissions atteindre les objectifs de développement durable souhaité. Pour la Commission municipale, Willa PAUL Maire principale Rose JOACHIM Mairesse adjointe Lucien THELEMARQUE Maire adjoint INTRODUCTION Avec la Constitution de 1987, Haïti a fait le choix de la mise en place d’une politique de décentralisation dont le processus tarde encore à se matérialiser en raison de la lenteur des acteurs politiques. Cependant, la Collectivité Territoriale Communale joue pleinement son rôle moteur de développement et de desserte à la population en services de base. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les Communes rede viennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Ainsi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toute intervention visant l’amélio ration des conditions de vie des gens. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD), élaboré sur une période de cinq (5) ans sous le leadership des Autorités Communales permet d’impliquer les différentes catégories sociales et économiques de la population à travers une approche hautement participative. 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 L’élaboration du PCD de Plaine-du-Nord, la base de planification de développement social et économique de la commune, prend en compte la réalité socio-économique de l’ensemble de la Commune tout en s’alignant aux orientations sectorielles et nationales. Ce processus permet d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner la problématique du développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière étalée sur une période de cinq (5) ans. Le PCD se veut, comme outil de planification, un cadre de référence et d’actions à travers des projets prioritaires pour la commune, les sections communales, l’administration centrale et les entrepreneurs. A ce titre, le PCD est un tableau de bord devant orienter le conseil commu nal dans l’élaboration du budget annuel de la commune pour les investissements à court, à moyen et à long terme en tenant compte d’abord des recettes communales, des transferts et des subventions de l’administration centrale institués par la Constitution et les lois. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 23 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Plaine du-Nord est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnos tic communal, la phase de planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes elles-mêmes constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participa tion des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 24 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 ෎ Comité de pilotage (en formation ou autre) 1.- MÉTHODOLOGIE 25 1.1 PHASE 1 : PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet Municipal Develop ment and Urban Resilience (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Équipe Mobile d’Assis tance Technique (EMAT) pilotée par l’Ins titut de Formation & de Services (IFOS) ac compagne la Mairie de Plaine-du-Nord dans l’élaboration du Plan de Développement de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Municipal pour fixer les termes de l’accompagnement sur l’élaboration du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assistance technique pluri disciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le processus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Municipal (CM) pour échanger sur le processus d’élabora tion du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de pla nification territoriale stratégique à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement envers le processus. Puis, les cadres de l’administration municipale ont été sollici tés pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de travail et d’un calendrier, l’identification des secteurs d’activités socio-économiques de la commune et les différentes parties prenantes devant prendre part à cette dé marche. En ce sens, tous les acteurs (h/f) conférant une représentativité territoriale, sectorielle, générationnelle, politique, reli gieuse et de genre ont été informés de la décision du Conseil Municipal de se lancer dans le processus et ont été invités à y par ticiper. Ainsi donc, plusieurs autres étapes ont été franchies à cette phase : ÉTAPES DE LA PHASE DE PRÉPARATION ▶ Lancement du processus ▶ Montage et formation du comité de pilotage ▶ Recrutement d’animateurs et animatrices ▶ Formation technique des animateurs et animatrices ▶ Sensibilisation autour du processus 26 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 LANCEMENT DU PROCESSUS Le Conseil Municipal avec l’appui de l’équipe d’assistance technique a orga nisé le lancement officiel du processus au centre-ville de la commune de Plaine-du Nord le 21 Juin 2020 où différents acteurs (h/f) ont pris part. Cette cérémonie a réuni plus d’une vingtaine de personnes repré sentant les leaders (h/f) communautaires, des membres (h/f) de la société civile et des secteurs d’activités de la vie communale, la presse, les autorités locales et le comman ditaire. Un arrêté communal élaboré pour indiquer que le CM a choisi d’entreprendre cette démarche a été lu au cours de cette rencontre publique, puis publié et diffusé dans tous les espaces publics afin que nul n’en n’ignore. MONTAGE ET FORMATION DU COMITÉ DE PILOTAGE Après le lancement, l’emphase a été mise sur le montage et le renforcement des ca pacités du comité de pilotage (CP) composé d’acteurs (h/f) de différents secteurs de la vie communale représentant les collectivi tés territoriales, l’administration commu nale, les services déconcentrés de l’État, la société civile dont les organisations com munautaires de base, les organisations de femmes, les associations de personnes à mobilité réduite, etc. Le CP, constitué de quarante-deux (42) membres, coordonné par un comité directeur de six (6) membres et présidé par le maire principal au regard des prescrits de la loi, est un mécanisme de participation locale organisée et structurée. Une formation portant sur la dynamique de développement local et la méthodolo- gie d’élaboration du PCD a été conduite et a permis aux membres du CP de s’approprier de la démarche et de mieux comprendre la logique du développement local dans un contexte de décentralisation. A la suite de cette formation, un calendrier prévisionnel a été soumis au CP ainsi qu’un document de participation qui retrace les grandes lignes d’actions à entreprendre et le mécanisme de participation des acteurs locaux (h/f) à chaque phase et étape du processus. RECRUTEMENT DES ANIMA- TEURS ET ANIMATRICES Compte tenu de la division administrative, de la diversité de l’espace communal et de la complexité du processus lui-même, dix (10) animateurs et une (1) animatrice, ori ginaires de la commune, ont été recrutés sur concours, avec deux (2) pour le centre ville, deux (2) pour la première section Morne-Rouge, deux (2) pour la deuxième Baisse-Plaine, trois (3) pour la troisième section Grand-Boucan et deux (2) pour la quatrième section Bassin-Diamant. 1.- MÉTHODOLOGIE 27 Les animateurs et l’animatrice ont été regroupés en cinq (5) équipes en tenant compte des besoins identifiés dans chaque unité spatiale et des capacités individuelles de chacun. Ils /elles avaient pour mission d’organiser des rencontres de sensibi lisation dans les différentes unités spa tiales avec l’aide des membres de CASEC et d’ASEC, de co-animer les ateliers de diagnostic participatif et de collecter des données quantitatives sur les différents secteurs socio-économiques sur tout le ter ritoire communal. FORMATIONS TECHNIQUES DES ANIMATEURS ET DE L’ANIMATRICE Pour réaliser à bien leur travail, les anima teurs et l’animatrice ont suivi quatre (4) sessions de formation. La première a duré deux (2) jours. Elle a été organisée conjoin tement avec celle du comité de pilotage et s’est déroulée sur le développement local et la méthodologie d’élaboration du PCD. Puis, une deuxième session d’une durée de deux (2) jours s’est portée sur les méthodes et techniques d’enquêtes, l’utilisation de tablettes électroniques pour la réalisation d’une enquête portant sur l’inventaire des infrastructures. De plus, une session d’une durée de deux (2) jours sur la collecte de données socio-économiques sur les mé nages effectuée sur la base d’un échantillon a été réalisée à l’intention des animateurs et de l’animatrice. Finalement, une quatrième session de sept (7) jours a été réalisée sur les techniques d’animation de groupes, la conduite des rencontres de sensibilisation, l’organisation des ateliers de Diagnostic et l’utilisation de quelques outils de la Mé thode Accélérée de Recherche Participative (MARP) particulièrement la FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces) et le ca lendrier saisonnier qui allaient être utilisés pour le diagnostic participatif. ෎ Animateurs et animatrices en formation SENSIBILISATION AUTOUR DU PROCESSUS Sept (7) rencontres de sensibilisation for melles, réunissant plus de cinquante (50) participant-e-s pour certaines, ont été réalisées avec l’implication des CASEC et ASEC. Ces rencontres ont été réalisées dans les sept (7) regroupements répartis sur l’ensemble des unités spatiales à raison de deux (2) regroupements pour la première section, un (1) pour la deuxième section, deux (2) regroupements pour la troisième, un (1) regroupement pour la quatrième et un (1) regroupement pour le centre-ville. 28 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Tableau 1. - : Principales activités de la phase préparatoire Activités Structures responsables Institutions impliquées Outils de référence Prise de décision du CM d’élaborer le PCD et com mande au Directeur Général de la Mairie d’informer les cadres de l’administration communale et d’inviter les CASEC, ASEC et DV à une rencontre CM MDUR et IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’éla boration du PCD ; Note circulaire ; Lettre d’invitation des CASEC, ASEC et DV ; Canevas d’ordre du jour pour la rencontre avec les cadres de l’admi nistration communale et la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV ; Rencontre d’information et de planification du CM avec les cadres de l’administra tion communale CM MDUR et IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabo ration du PCD ; Ordre du jour pour la rencontre avec les cadres de l’administration com munale ; Élaboration du calendrier de travail, d’outils et prépara tion des arrêtés communaux CM et IFOS CM, Admi nistration municipale et IFOS Plan du Diagnostic Communal ; Outils de collecte ; Méthodologie pour le diagnostic d’experts et celui participatif ; Canevas de calendrier ; Canevas d’avis de recrutement des animateurs/animatrices et d’arrêtés communaux ; Rencontre de concertation et d’implication des CASEC, ASEC et DV CM CM, CASEC, ASEC, DV et IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’éla boration du PCD ; Extrait du décret portant sur l’organisation et le fonc tionnement des communes ; Outils sur la participation et d’adhésion des CASEC, ASEC et DV au processus ; Avis de recrutement des animateurs et animatrices ; Ordre du jour pour la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV ; Information de la Vice-délé gation de la décision du CM d’élaborer le PCD CM Vice-déléga tion Canevas de lettre d’information ; Rencontre d’information et de sensibilisation des acteurs de la société civile et des structures déconcen trées de l’État CM CM, SDE, Vice-Dé légation, OCB, ONG et autres orga nismes Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabo ration du PCD ; Avis de recrutement des animateurs et animatrices ; Rencontre d’élaboration d’un plan de communication et de planification du lance ment du processus CM Administra tion munici pale et IFOS Canevas plan de communication ; Maquettes de Banderole ; Brouillon de l’arrêté communal sur le lancement ; 1.- MÉTHODOLOGIE 29 Activités Structures responsables Institutions impliquées Outils de référence Lancement et publication de l’arrêté sur le processus d’élaboration du PCD CM CM, Vice délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres orga nismes Répertoire des parties prenantes ; Arrêté communal sur le lancement ; Montage du Comité de pilo tage CM CM, Vice délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres orga nismes Décret portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes ; Répertoire des parties prenantes contactées ; Cadre de mise en place du Comité de Pilotage ; Recrutement des anima teurs et animatrices Administra tion munici pale CM et IFOS Avis de recrutement ; TDR anima teurs et animatrices ; Outils d’évalua tion des postulant-e-s ; Formation des membres et publication de l’arrêté sur le montage du Comité de Pilotage CM CM, CP et IFOS Programme de formation des membres du CP ; Arrêté communal sur la création du Comité de Pilotage ; Formation technique des animateurs et animatrices IFOS Comité de Pilotage Programme de formation des anima teurs et animatrices; Rencontres de sensibilisa tion CP et Admi nistration municipale CM, CP, Ad ministration municipale et IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabo ration du PCD ; Source : Mairie de Plaine-du-Nord / Phase préparatoire du PCD / 2020 1.2 PHASE 2 : DIAGNOSTIC COMMUNAL Cette phase a permis, selon une approche alliant le regard des technicien-ne-s et la perception des habitants (h/f), d’identifier les atouts du territoire et les opportunités ainsi que les grandes contraintes et les me naces qui entravent son développement. Le diagnostic communal a été réalisé en deux (2) étapes déroulées simultanément, le dia gnostic technique et le diagnostic participa tif. DIAGNOSTIC TECHNIQUE Le diagnostic technique dont l’objectif est de faire l’inventaire des potentialités et un état des lieux descriptif de la commune a été réalisé selon une approche quadrangu laire conduite autour de ces actions clés : 30 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 CONSULTATION DOCUMEN TAIRE ET REVUE DES DONNÉES STATISTIQUES Les membres de l’équipe technique de l’IFOS affectés à ce travail ont procédé à une revue de littérature sur la base des documents per tinents disponibles au niveau local, départe mental et national. Dans le cadre de cette re vue, l’équipe a priorisé tous les documents de stratégies régionales ou nationales, tels le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH), des documents qui décrivent et/ou présentent le cadre physique et l’organisation du territoire (limites administratives, ressources naturelles et potentialités, contraintes, équipements et infrastructures, etc.), des dossiers et rapports administratifs; des orientations de développe ment des Collectivités Territoriales (CT) pré conisées par le pouvoir central; des documents légaux relatifs aux CT en particulier ainsi qu’à la planification et la gestion du développement en général. Des cartes thématiques élaborées par le Centre National d’Information Géo-Spatiale (CNIGS) ont été aussi consultées et analysées pour en tirer des données utiles. ENQUÊTE SOCIO-ÉCONOMIQUE La revue documentaire a été complétée par un inventaire exhaustif des infrastructures et la collecte de données socio-économiques sur les ménages, le fonctionnement des organisa tions et les institutions de la commune. Cette enquête qui a duré trente (30) jours a été réali sée suivant la méthode d’échantillonnage aléa toire simple avec un échantillon de mille neuf cent quarante-quatre (1984) ménages répartis sur quinze (15) SDE sur l’ensemble des unités spatiales de la commune. Dix (10) animateurs et animatrices y ont pris part. Aussi, cette étude de base a permis d’identifier les risques aux quels la commune fait face, de mieux connaitre les réalités de chaque secteur d’activités, d’étu dier l’espace territorial et sa situation pour dégager les pistes d’actions à entreprendre en matière de gestion et d’aménagement du terri toire ainsi que des mesures de mitigation des risques et désastres naturels. CONSULTATIONS ET EN- TRETIENS SEMI-STRUCTURÉS AVEC DES ACTEURS CLÉS Chacun des seize (16) techniciens et techni ciennes de l’équipe de terrain mobilisés par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a réalisé une (1) à deux (2) mission(s) de terrain et rencontré certains acteurs clés (h/f) des sec teurs sur lesquels ils travaillent et en ont tiré des éléments pertinents en complémentarité aux documents disponibles. Dans l’ensemble plus de dix (10) rencontres de ce genre ont été réalisées. Les acteurs (h/f) consultés ont été surtout des informateurs clés comme des lea ders (h/f) communautaires, des notables (h/f), des cadres (h/f) de l’administration publique au niveau de la commune et des autorités lo cales (h/f). VISITES DE TERRAIN Outre les entretiens semi-structurés avec les ac teurs/informateurs clés (h/f), onze (11) visites d’observation ont aussi été réalisées par des techniciens et techniciennes en gouvernance locale, gestion de risques et désastres, genre, éducation, santé et en questions sociales en vue d’une meilleure appréhension de la situation locale. Ces technicien-ne-s ou professionnel-le s mobilisé-e-s par IFOS ont été accompagné-e s des animateurs, de l’animatrice et d’autoch tones pour l’observation de l’espace. Ces visites ont été effectuées soit à pied, à motocyclette, en Jeep 4x4 ou sur Fly boat le long des côtes et à l’intérieur des terres afin de cerner la réalité en fonction de l’expertise des technicien-ne-s et de confronter les données recueillies avec le vécu des habitants (h/f). 1.- MÉTHODOLOGIE 31 DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Cette étape analytique du diagnostic com munal s’est déroulée de manière simulta née avec le diagnostic technique descriptif. Le but du diagnostic participatif est d’ana lyser le fonctionnement et l’organisation de tous les secteurs d’activité des différentes entités géographiques afin de confronter les données du diagnostic technique avec le vécu des communautés et de collecter des informations plus qualitatives avec l’outil FFOM en procédant par des ateliers participatifs. Cinq (5) ateliers ont été réali sés à deux niveaux territoriaux : les quatre (4) sections communales et le centre-ville. Ces ateliers ont réuni des acteurs clés (h/f) des sections communales et du centre ur bain issus de différents secteurs. Le choix des participant-e-s à ces ateliers a été fait à l’initiative des élus locaux (h/f), des ani mateurs et de l’animatrice ainsi que sur la recommandation des participant-e-s aux ateliers de sensibilisation de manière que toutes les couches sociales soient repré sentées en tenant compte de la dimension spatiale. Pour faciliter la collecte de données plus spécifiques et une meilleure participation, d’une part l’outil FFOM a été utilisé en rai son de sa simplicité et sa facilité à manipu ler et d’autre part, l’analyse a été abordée soit par thématique, soit par secteur. Ainsi, trente et un (31) thématiques et/ou sec teurs dans les domaines de l’économie, du social, de la gouvernance et sur le milieu physique ont été analysés à partir de cet outil. SECTEURS D’ACTIVITÉS PAR DOMAINE D’INTERVENTION MILIEU PHYSIQUE ET ORGANISATION DU TERRITOIRE > Risques et Désastres / Changements climatiques > Environnement et cadre de vie > Foncier et cadastre > Urbanisation, habitat et logement > Energie, électricité et éclairage public > Communication, mobilité et transport > Télécommunications et Nouvelles Technologies de l’information et de la Communication DOMAINE ÉCONOMIQUE > Agriculture et sylviculture > Elevage > Pêche et aquaculture > Mines et Carrières > Bâtiments et travaux publics > Patrimoine, tourisme, hôtellerie et res tauration > Artisanat, métiers et industries créatives > Commerce et institutions financières > PME/PMI et industries DOMAINE SOCIAL > Education, alphabétisation et formation professionnelle > Santé > Sécurité alimentaire et nutritionnelle > Eau, hygiène Publique et Assainissement > Justice et droits humains > Sécurité > Etat civil et identification de la population > Genre et inclusion sociale > Organisations et société civile > Sports, loisirs et activités culturelles > Arts et lettres > Culture, cultes et confessions religieuses DOMAINE DE LA GOUVERNANCE > Administrations locales et services déconcentrés > Fiscalité et Finances locales > Partenariat, intercommunalité et coopération décentralisée 32 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 ෎ Groupes de travail et de séance plénière lors des ateliers de Diagnostic Participatif Puis, un atelier de mise en commun a été organisé. Les cinquante (50) délégués à cet atelier, à raison de dix (10) par unité spatiale, ont été choisis par leurs pairs au moment des ateliers de Diagnostic Parti cipatif. Ces ateliers ont permis de sortir avec des FFOM pour chaque secteur et/ou thématique pour la commune qui sont les résultats d’un travail de mise en commun et de consensus entre les acteurs (h/f). L’atelier de priorisation qui a succédé ce lui de mise en commun consistait à iden tifier les secteurs prioritaires et à réaliser une FFOM dite FFOM majeure où les plus grandes forces, faiblesses, opportunités et menaces sont sélectionnées par les partici pants (h/f) par domaine et par ordre d’im portance. Ces exercices effectués avec des matrices de classification ont été très ani més compte tenu des enjeux pour chaque catégorie d’acteurs (h/f). Il a fallu trouver un consensus à chaque fois ou réaliser un vote lorsque le consensus était difficile à trouver. Les diagnostics technique et participatif ont permis à l’équipe technique multidisci plinaire (Agronomie, Économie, Sociologie, Urbanisme, Génie, Médecine, Éducation, Genre, Gouvernance et décentralisation, Droit, Fiscalité, etc.) mobilisée par IFOS de faire une analyse approfondie de la situa tion communale en vue de produire le do cument de Diagnostic. Tableau 2. - : Principales activités de la phase de Diagnostic Communal. Activités Structures responsables Acteurs impli qués Outils de référence DIAGNOSTIC TECHNIQUE Consultation documen taire et revue des don nées statistiques IFOS et CP Technicien-ne-s sectoriel-le-s PSDH, Cartes thématiques CNIGS, Documents statistiques IHSI, Documents spécifiques sur la commune, etc. ; Inventaire des infras tructures et enquête socio-économique sur les ménages IFOS, CP et Administration municipale Animateurs et animatrices Questionnaires numériques et masques de collecte de don nées ; 1.- MÉTHODOLOGIE 33 Consultations et entre tiens avec des acteurs sectoriels clés IFOS, CP et Administration municipale Technicien-ne s sectoriel-le-s et personnes ressources de la commune Outils de collecte ; Guides d’entretien ; Visites d’observation IFOS, CP et Administration municipale Technicien-ne-s sectoriel-le-s ; Animateurs et animatrices Cartes thématiques ; Grilles d’observation ; DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Ateliers de Diagnostic Participatif IFOS assisté par le CP Représentant-e s sectoriel-le-s, Vice-délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Calendrier ; Documents de méthodologie ; Textes de Dia gnostic technique sectoriel; Fiches techniques de Diagnostic Participatif ; Guides d’entretien ; Outil FFOM ; Etat des lieux des ser vices techniques et admi nistratifs de la Mairie IFOS et admi nistration municipale Cadres de la Mai rie Guides d’entretien et Outil FFOM ; Rédaction du Diagnostic Participatif IFOS Technicien-ne-s sectoriel-le-s Résultats de l’enquête de ter rain ; Données collectées dans les ateliers ; Restitution du Diagnostic Participatif IFOS Représentant-e s sectoriel-le-s, Vice-délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Diagnostic Participatif ; Encarts ; RÉDACTION DU DIAGNOSTIC COMMUNAL Rédaction du document de Diagnostic Communal IFOS Technicien-ne-s sectoriel-le-s Diagnostic technique ; Diagnostic Participatif ; Présentation du docu ment au Conseil Munici pal IFOS IFOS, CM et admi nistration munici pale Résumé du Diagnostic commu nal ; PPT ; Finalisation du document soumis IFOS Comité de Pilo tage ; Administra tion communale ; Avis technique des membres du CP et du CM ; APPROPRIATION DU DIAGNOSTIC COMMUNAL Présentation et remise du document au CM IFOS CM Document de Diagnostic Com munal Présentation et publica tion du document CM assisté par IFOS CP (Représentant e-s sectoriel-le-s, Vice-délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes) et Administration communale Document de Diagnostic Com munal ; PPT ; Sources : Mairie de Plaine-du-Nord/ Phase de Diagnostic Communal du PCD / 2020 34 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 1.3 PHASE 3 : PLANIFICATION La phase de programmation succède au diagnostic et s’appuie sur les éléments clés tirés des ateliers de priorisation des forces, faiblesses, opportunités et menaces. Cette phase s’était déroulée autour de plusieurs ateliers définis ci-dessous avec la participa tion de trente (30) participant-e-s consti tué-e-s majoritairement des membres du Comité de Pilotage. ATELIER DE DÉFINITION DE LA VISION, DES ORIENTATIONS, DES LIGNES D’ACTIONS STRATÉGIQUES ET DES OBJECTIFS Cet atelier s’était déroulé pendant trois (3) jours. Au cours de ce dernier, une vision de développement de la commune a été défi nie sur une durée de cinq ans. Cette vision se reposant sur l’identité de la commune, s’assoit sur les spécificités du terroir et s’inspire des forces à valoriser pour son développement en ligne avec la vision de développement national. La vision ainsi définie est la description du futur souhaité pour la commune basée sur les désidéra tas des élus locaux et les aspirations de la population. Pour atteindre cette vision, les acteurs lo caux ont basé leur choix sur des directions à prendre par la commune et qui se maté rialiseront à travers les orientations et les lignes d’actions stratégiques. Elles ont été formulées sur la base des FFOM majeures, se sont inspirées des orientations natio nales et ont tenu compte des Objectifs de Développement Durable (ODD). Un objectif sur les 5 ans du PCD a été aussi défini. La vision, les orientations, les lignes d’actions et l’objectif de développement sont la synthèse des travaux de partici pant-e-s réparti-e-s entre trois (3) et cinq (5) sous-groupes. ATELIER D’IDENTIFICATION DES PROGRAMMES ET ACTIONS DU PCD Cet atelier a été réalisé en plusieurs sé quences sur une période de quatre (4) jours. La première étape a été réalisée au cours de deux (2) jours à partir de l’outil Arbre-à-Problème qui a permis aux par ticipant-e-s d’analyser les causes et les conséquences des problèmes identifiés pour chaque secteur et/ou thématique. Pour pouvoir fournir un travail de qualité, les participants-e-s ont été répartis-e-s en cinq (5) sous-groupes de quatre (4) à six (6) personnes selon leurs champs d’action et leur sensibilité. Puis, chaque problème analysé a fait l’objet de discussions en plé nière afin d’enrichir les analyses faites en sous-groupes. Ainsi, les participant-e-s ont transformé les arbres-à-problèmes en arbres-à-objectifs. Cette démarche méthodologique consistait à transformer la situation négative exis tante en une situation positive souhaitable dans le futur. Cette activité plutôt réjouis- 1.- MÉTHODOLOGIE 35 sante pour les acteurs locaux a duré un (1) jour au cours duquel, les participant-e-s se sont amusés à transformer les principales causes décryptées des analyses en moyens, les problèmes en solutions et les consé quences en fins ou « résultats ». Par la suite, les participant-e-s ont été ame nés, pendant un (1) Jour, à traduire les objectifs définis en actions concrètes et co hérentes et à transformer les arbres-à-ob jectifs en éléments de programmation opé rationnelle. Ainsi, la solution est devenue un programme et les principaux moyens constitueront des projets et des activités, lesquels sont traduits respectivement en sous-programmes et actions dans le ta bleau synoptique des programmes, sous programmes et actions à entreprendre dans le cadre du PCD. Finalement, les par ticipant-e-s ont apporté des précisions qui ont permis la reformulation des actions et ont présenté leurs travaux en plénière pour validation. ATELIER DE PROGRAMMATION PHYSIQUE ET DE MONTAGE DU PLAN D’ACTIONS DU PCD La programmation physique est en quelque sorte la mise sous forme de tableau appelé tableau synoptique des programmes, sous programmes et actions identifiés comme prioritaires et à mettre en œuvre. Les ré sultats de l’atelier d’identification des pro grammes et actions, basé sur l’analyse des problèmes, ont été le socle de ce travail. Il s’agissait aussi dans cet atelier de détermi ner pendant une durée de deux (2) jours la spatialisation de chaque action et les résul tats escomptés. Les participant-e-s ont été ainsi réparti-e-s en cinq (5) sous-groupes et le résultat de leur travail présenté et dis cuté en plénière. ATELIER DE PROGRAMMATION FINANCIÈRE Il s’agit dans cet atelier d’un (1) jour, de faire une estimation des coûts des diffé rentes actions qui sont de la compétence de la commune. Pour cela, il a fallu préciser chaque action et indiquer des unités de me sures spécifiques pour faciliter le travail de « costing ». Ainsi, les coûts de certaines ac tions ont été déterminés par cinq (5) sous groupes de travail sur la base d’un docu ment référentiel des coûts en vigueur sur le marché, tandis que d’autres ont été déter minés après consultation des opérateurs de terrain. Compte tenu de la complexité et de la technicité du travail de « costing », il a été difficile que tous les calculs aient été faits en groupe. L’équipe technique a donc fina lisé le travail qui, ensuite, a été validé par les acteurs locaux. 36 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 1.4 PHASE 4 : MISE EN ŒUVRE ATELIER DES MESURES POLITIQUES, ÉCONOMIQUES ET SOCIALES Il n’en demeure pas moins vrai que le PCD est un document de politique publique. C’est aussi un cadre d’orientations des ac tions économiques et sociales. C’est ainsi qu’il a été tenu un atelier d’une journée réunissant tous les élus locaux. Sur la base de la méthode des affichettes, ils ont décidé d’un ensemble de mesures liées à la gouver nance, à l’économie et aux services sociaux devant assurer la continuité des interven tions et la pérennité des décisions prises dans le cadre de l’élaboration du PCD. Les réflexions ont été conduites dans cinq (5) sous-groupes suivies de discussions en plé nière pour consensus et harmonisation. 1.5 ATELIER DES MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE DU PCD Pour planifier la mise en œuvre effective des actions du PCD, un atelier d’une jour née a été réalisé avec les acteurs locaux. Il a été question d’assurer d’abord la plani fication de la participation structurée et ordonnée des acteurs à travers une matrice institutionnelle, tant au niveau stratégique qu’au niveau opérationnel, appropriée à la réalité socio-économique et politique de la commune et au regard des prescrits légaux et des lignes méthodologiques prévus à cet effet pat l’État haïtien. Ensuite, il s’agissait entre autres de déterminer un plan de com munication, des stratégies de mobilisation des ressources, des mécanismes de finance ment des actions et des mesures de suivi et d’évaluation. Pour ce faire, les participant e-s ont été réparti-e-s en quatre (4) à cinq (5) sous-groupes et leurs travaux présentés et discutés ensuite en plénière. ELABORATION FINALE DU DOCUMENT Avec toutes les données et informations collectées lors des ateliers du diagnostic communal, de définition de la vision, de programmation physique et financière, et aussi en tenant compte des commentaires et remarques produits par les élus locaux dont le conseil municipal, les entités de l’État, les acteurs économiques et sociaux, le commanditaire et les acteurs locaux, l’équipe technique a élaboré le document du PCD de la commune de PlaineduNord. En ce sens, plusieurs rencontres de travail ont été réalisées et des échanges effectués avec les autorités communales et le Comité 1.- MÉTHODOLOGIE 37 de Pilotage pour la finalisation du docu ment. Une version préliminaire compre nant à la fois le diagnostic communal et le PCD luimême a été soumise à l’appréciation de la municipalité et du comité de pilotage 1.6 qui ont produit des commentaires dont l’équipe a tenu compte pour produire une version provisoire du PCD qui sera utilisée pour la restitution et la validation. RESTITUTION ET VALIDATION La validation n’a pas été une phase en soi mais s’est réalisée tout au long du proces sus. À chaque atelier, il a été question de reprendre ce qui a été discuté lors de l’ate lier précédent puis passer à sa validation. Cette stratégie a permis aux participant-e-s de mieux s’approprier du processus et de ne pas perdre le fil des idées. Cependant, la fin de chaque phase, à savoir le diagnostic et la programmation, a été sanctionnée, au 1.7 cours de trois (3) jours, par la présentation du contenu et la remise d’un document au Comité de Pilotage, des cadres et des per sonnes ressources de la commune pour for muler leurs recommandations, faire des ajouts et produire des commentaires. Les recommandations soumises ont été prises en compte et ont été intégrées dans la ver sion finale du PCD. DIFFICULTÉS RENCONTRÉES, DÉFIS RELEVÉS ET LIMITES MÉTHODOLOGIQUES DU DOCUMENT Le processus d’élaboration du PCD a été émaillé de multiples contraintes qui l’ont ralenti et affecté défavorablement son dé roulement. Il s’agit dans un premier temps de la deuxième vague de la pandémie du « COVID-19 » où partout dans le monde et dans le pays, les autorités ont dû prendre à nouveau des mesures sanitaires restric tives de quarantaine ou d’isolement. C’est une période au cours de laquelle tout ras semblement de plus de dix (10) personnes, visite ou rencontre a été proscrit par la loi et la prudence sanitaire a été la norme. Celles-là ont été imposées tant à l’équipe mobile d’assistance technique d’IFOS char gée d’appuyer l’élaboration du PCD qu’aux participants et participantes aux ateliers. Comprenez donc que cela n’a pas été sans conséquences sur la conduite des opéra tions relatives au PCD. Ce dernier a boule versé tout un ensemble de préparatifs tels que le respect de la date prévue pour le 38 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 lancement officiel du processus, le recru tement des animateurs et animatrices, le montage et la formation des membres du comité de pilotage, la formation des ani mateurs et animatrices sur l’inventaire des infrastructures et la collecte des données socio-économiques sur les ménages. Ainsi, on a dû attendre l’allègement des me sures restrictives par les autorités compé tentes pour lancer officiellement le proces sus, puis adapter le calendrier des activités, tout en respectant les mesures barrières de distanciation physique, de port de masques, d’aspersion des espaces de tra vail, d’utilisation obligatoire du gel alcoo lique en vue de minimiser la propagation du Corona Virus lors des ateliers du PCD. Dans un second temps, la démission du fa cilitateur qui menait le processus au début de la phase de diagnostic a aussi laissé un grand vide et a handicapé la bonne marche des activités. De plus, depuis ces dernières années, le pays connait une période de grande instabilité politique marquée par des protestations qui se sont exprimées notamment par des manifestations récurrentes, les casses des protestataires, les violences policières, le blocage des routes, l’arrêt total de la circu lation et de toute activité sous peine d’être violenté par les manifestant-e-s. Cette si tuation a aussi impacté négativement le calendrier et la réalisation des activités. À cela, il faut évidemment ajouter les diffi cultés pour accéder à certaines informations même au niveau de l’administration munici pale. Elles sont certes des détails ; mais elles constituent des éléments clés du Diagnostic. En outre, la délimitation administrative du territoire reste très problématique dans la commune. Cela a causé certains biais dans la collecte des données pour l’inventaire des infrastructures socio-économiques quant à leur localisation au niveau de la deuxième section Baisse-Plaine où se situe le centre urbain. En fait, l’extension du tissu urbain n’influe nulle part sur la perception des ri verains qui gardent dans leur mémoire une délimitation ancienne alors que les limites du centre-ville devraient faire l’objet d’une redéfinition puisque le tissu urbain reste diffus et est en pleine extension. L’inventaire des infrastructures a connu quelques difficultés pour certaines infras tructures. Beaucoup de responsables ont boudé les animateurs et l’animatrice. Cette hostilité a conduit à un déficit d’attribut pour les données de certaines infrastruc tures qu’on a néanmoins repérées. En dépit de tout, l’équipe technique a fait preuve de tact pour collecter les données de base. Dans ce contexte, l’analyse au niveau de cer taines sections du document est limitée en raison de l’absence, de l’indisponibilité de certaines informations ou de l’inexistence de données désagrégées au niveau commu nal. Ces contraintes ont imposé des limites, notamment sur l’analyse de la croissance démographique à travers la natalité, la morbidité et la migration, sur les finances, le crédit et le fonctionnement de l’écono mie. En somme, toutes les données statis tiques officielles, quand généralement elles ne sont pas accessibles, elles sont vieilles de plus de 20 ans. De plus, les informations sur la fiscalité lo cale n’ont pu être obtenues aux fins d’éta- 1.- MÉTHODOLOGIE 39 blir correctement les prévisions de recettes et élaborer dans les règles le schéma de financement du PCD. Ainsi les prévisions de recettes sur les cinq prochaines années n’ont pu être calculées qu’approximati vement. À une plus haute échelle, le Pro gramme Triennal d’Investissement (PTI) non plus n’est pas disponible pour prévoir les engagements de l’administration cen trale. Aucune promesse et non plus de lettre d’intention n’a pu être obtenue de la part des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) de la commune. En conséquence, les sources indiquées dans le Plan de Finan cement du PCD restent des contributions hypothétiques des acteurs. En dernier lieu, nous reconnaissons que le PCD est un processus complexe surtout sur le plan opérationnel. La méthodologie par ticipative a ses avantages; mais aussi ses inconvénients. Ces derniers se cantonnent surtout à la disponibilité et la convergence des acteurs. Parfois, des ateliers ont été suspendus le temps que les élus locaux trouvent un consensus et s’entendent pour la continuité des activités. Tout cela pour dire qu’il en résulte que ce document a des limites dues à l’ensemble des difficultés sus énumérées. Cependant, cela ne porte aucune atteinte à sa qualité et à sa portée comme outil de planification stratégique territoriale et comme docu ment de politique publique communale. Il représente sans ambages un acquis consi dérable pour la planification du développe ment de la municipalité. 40 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL C’est au niveau de la commune de Plaine-du-Nord, sur la côte septentrio nale d’Haïti, que les premiers navires de la marine Française qui ont été envoyés aux Antilles ont mouillé et où les français se sont installés jusqu’au 5 juin 1629. Situé dans les limites de Labadie (Cap-Haïtien), cet espace, mar qué par la descente des Français porte le nom de Port Français. Un peu plus tard, en 1695, les Anglais y débarquèrent à leur tour. C’est aussi dans cette commune, sur l’habitation Le Normand de Mézy, que furent naturalisés, vers 1730, les premiers campêches, venus de la baie des campêches, pour être utilisés comme haies vives à la place des citronniers qui se sont adaptés difficilement. 42 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 43 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE C’est au niveau de la commune de Plaine-du-Nord, sur la côte septentrionale d’Haiti que les premiers navires de la marine Française qui ont été envoyés aux Antilles ont mouillé et où les français se sont installés jusqu’au 5 juin 1629. Situé dans les limites de Labadie (Cap-Haïtien), cet espace, marqué par la descente des Français porte le nom de Port Français. Un peu plus tard, en 1695, les Anglais y débarquèrent à leur tour. C’est aussi dans cette commune, sur l’habitation Le Normand de Mézy, que furent naturalisés, vers 1730, les premiers campêches venus de la baie des campêches pour être utilisés comme haies vives à la place des citronniers qui se sont adaptés difficilement. Territoire de résistance, berceau de l’in surrection de l’esclavage, la commune de Plaine-du-Nord est le premier lieu de soulè vement massif et radical contre l’esclavage. Elle fait référence à Bois-caïman pour son rôle dans le renversement de l’ordre escla vagiste mondial. Il constitue un haut lieu de mémoire où les premières étincelles de la révolte générale des esclaves ont apparu et jailli à travers le monde. Dans la nuit du 14 août 1791, elle a accueilli deux cents Dépu tés des ateliers de la paroisse de Plaine-du Nord réunis sur l’habitation Le Normand de Mézy au Bois Caïman donnant lecture d'un prétendu décret par lequel le Roi leur accordait trois jours de liberté par semaine. Alors que sept jours plus tard, le chef noir Bouckman accompagné de Flaville, condui sit les esclaves révoltés sur l’habitation. Au jour fixé, à 10 heures du soir, des tour billons de flammes sortant du quartier de l'Acul, et s'élançant dans l'espace, don nèrent le signal de l'insurrection. Lors de l’insurrection des esclaves le 22 août 1791, toute la Plaine du Nord fut mise à feu et à sang. Le 14 octobre 1802, Pétion s’y rendit avec ses troupes, principalement à Morne-Rouge. Quelques temps plus tard, tandis que les Français étaient occupés au siège de la Crête-à-Pierrot, le général Chris tophe, dans un élan patriotique et extraor dinaire, parcourait le Nord, soulevant les cultivateurs de la Plaine-du-Nord contre les Français dont il incendia les maisons et les champs de canne. Et ce ne fut qu’en 1803, que le général Clausel chassa les indigènes campés dans la Plaine du Nord. Du point de vue géographique, le territoire communal a subi plusieurs modifications dans ses délimitations. La loi du 17 octobre 1821 classait le village de la Plaine-du Nord parmi les quartiers et paroisses. Le décret du 3 octobre 1889 a érigé la section rurale de Grand-Boucan en poste militaire (Ganthier, 1907) et la loi du 27 août 1909 allait rétablir les anciennes limites de la commune de Plaine-du-Nord en y faisant entrer la section Diamant qui était rattaché à la commune de Milot. 44 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Juste avant le Président Florvil Hyppolite en 1879, la commune de Plaine-du-Nord était subdivisée en cinq sections commu nales : Morne-Rouge dont la paroisse por tait autrefois le nom, Baisse-Plaine, Grand Boucan, Bassin-Diamant et Marthose aujourd’hui appelé « Matonn » qui se trouve dans les limites de Plaine-du-Nord et Acul du-Nord. Cette dernière a été détachée de la commune dans la dernière délimitation. La section de Morne-Rouge trouve son nom dans le monticule situé dans la baie de l’Acul dont la paroisse portait autrefois le nom, et celle de Grand-Boucan, des boucaniers qui y trouvaient une chasse abondante selon Moreau de St Méry. Ce lieu était constitué depuis la période coloniale de logements, de cultures et de places à vivres. La commune de Plaine-du-Nord a connu plusieurs dénominations. De paroisse de Moustique puis paroisse de Morne-Rouge, durant la période coloniale, et enfin, pa roisse de Plaine-du-Nord, dont la commune éponyme. La paroisse de Plaine-du-Nord fut la deuxième qui a été formée dans la Plaine du Cap après celle de Haut-du-Cap. Sa première église, se situait bien avant 1681 au bourg du Haut-du-Cap, jadis terri toire de la commune. Cette église fut fondée sous l'invocation de St Jacques, dix (10) ans après la fondation de la ville du Cap. Elle est figurée parmi les premiers lieux d'implan tation des Français au Nord d'Hispaniola. Le révérend père Hyacinthe de nationalité dominicaine était son premier curé. Cette église était double fois brulée en 1681 puis 1695, jusqu’à ce qu’elle ait été transférée en 1698 à Morne-Rouge jadis appelé Cabaret ou Carrefour. En fait, l'emplacement actuel remonte jusqu'à 1720. À Plaine-du-Nord, on cultivait l’indigo, le cacao et au début du 18ème siècle la canne à sucre et le café. Elle abritait les plus an ciennes batteries côtières : Batterie Mahot, Batterie Allain et Batterie Graville dont les vestiges existent encore. On trouve à Plaine-du-Nord Laporte Saint Jacques (site naturel et mystique) et bassin Saint Jacques où des pèlerins organisent des manifestations culturelles pouvant s’éche lonner sur trois (3) semaines chaque an née. En dehors de la grande fête annuelle, le bassin Saint-Jacques est l’objet de visites et de cérémonies tous les jeudis. La commune de Plaine-du-Nord attire chaque année des milliers de pèlerins pour le pèlerinage en hommage à saint Jacques Majeur et à Sainte Anne le 24 juillet de chaque année. 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL 2.2.1 LOCALISATION ET LIMITES DE LA COMMUNE La commune de Plaine-du-Nord, de coor données géographiques 19° 41′ Nord, 72° 16′ Ouest, se trouve dans le département du Nord et dans l’arrondissement de l’Acul du-Nord. Elle est bordée à l’Ouest par la commune de l’Acul-du-Nord, à l’Est par les communes de Cap-Haïtien et de Milot, au Sud par la commune de Dondon (Arron dissement de Saint-Raphaël, Département du Nord) et le Massif du Nord, au Nord par l’océan Atlantique (Baie de l’Acul) et le morne du Haut-du-Cap. Elle est positionnée au centre du Département du Nord et plus largement est située au Sud-Ouest immé diat de la métropole de Cap-Haïtien. 46 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 SITUATION GÉOGRAPHIQUE DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD DAMS LE DÉPARTEMENT DU NORD CARTE Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune de Plaine-du-Nord 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 47 2.2.2 MILIEU PHYSIQUE CLIMAT Plaine-du-Nord possède un climat tropical. Les précipitations y sont abondantes. Elles sont beaucoup plus importantes en novembre et peuvent arriver jusqu’à 245 mm. Les mois de novembre et de juillet sont respectivement le plus pluvieux et le plus sec de l’année (Climate data.org, 2020). Les principaux éléments considérés pour caractériser le climat à Plaine-du Nord sont : la température, la pluviométrie et le vent. Tableau 3. - : Climat saisonnier Mois Température moyenne maximale Température moyenne minimale Température moyenne Précipitations Janvier 28.3 18.1 23.2 108.16 Février 29 18.6 23.8 111.37 Mars 29.2 19.1 24.1 95.33 Avril 30.4 20.8 25.6 118.74 Mai 30.9 21.4 26.1 165.87 Juin 31.7 22.1 26.9 118.12 Juillet 31.9 22.1 27 70.05 Août 32.1 22.2 27.1 84.85 Septembre 32.2 22.2 27.2 132.63 Octobre 31.8 21.7 26.7 188.86 Novembre 29.8 20.7 25.2 245.20 Décembre 28.5 19.1 23.8 169.72 Source : Mairie de Plaine-du-Nord / climate-data.org/ 2020 Plaine-du-Nord, avec une température moyenne de 26.9 °C, le mois d’août est le plus chaud de l’année à Plaine-du-Nord. Au mois de janvier, la température moyenne est de 22.9 °C et est considéré de ce fait comme étant le mois le plus froid de l'année au niveau de la com mune. Une variation de 4.0 °C est enregistrée sur l'année. 48 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Figure 1. - : Diagramme ombrothermique de la commune Source : Mairie de Plaine-du-Nord / https://fr.climate-data.org / 2020 En matière de pluviométrie, les précipi tations mensuelles varient de 70 à 245 mm, à Plaine-du-Nord, selon les données recueillies. On observe deux saisons plu vieuses dans la commune, l’une va de sep tembre à novembre et l’autre d’avril à juin et un intermède de moment de chaleur de juillet à août. La température moyenne à Plaine-du-Nord est de 26°C. Les mois de juillet et de novembre sont respectivement le plus pluvieux et le moins pluvieux de l’année. La vitesse horaire moyenne du vent à Plaine-du-Nord varie de façon considérable au cours de l’année. La période la plus ven teuse de l’année s’étale de novembre à mi mai approximativement, avec des vitesses de vent moyennes supérieures à 15,6 kilo mètres par heure. Pour le jour le plus ven teux de l’année la vitesse moyenne du vent est de 18,4 kilomètres par heure. La période la plus calme de l’année va de mi-mai au 1 novembre. Le jour le plus calme de l’année est le 9 octobre, avec une vitesse moyenne horaire du vent de 12,8 kilomètres par heure. RELIEF ET MORPHOLOGIE La commune de Plaine-du-Nord fait partie de la vaste plaine alluviale fertile appelée « Plaine du Nord » qui est baignée par l’Océan Atlantique, sauf dans sa partie occidentale où elle en est séparée par les mornes du Cap. Elle est limitée au Sud et à l’Ouest par le massif du Nord. Elle a une longueur de 65 km dans la direction Ouest-Est. Sa largeur varie entre 5 et 20 km (Butterlin, 1960). C’est un territoire constitué majoritaire ment de plaine. Il accuse plus que 60% de plaine sur la superficie de l’ensemble du territoire communal (MTPTC/PNUD, 2013). Son relief est dominé au Nord et au Sud par des montagnes d’altitude moyenne 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 49 constituées majoritairement de petites pentes qui varie de 7 à 90 m et d’altitude maximale de 600 m au Nord et 789 m au Sud. Ces deux extrémités sont contrastées par des criques, des excavations, des ca vernes et de petits plateaux. GÉOMORPHOLOGIE Quant aux caractéristiques géomorpho logiques, la commune de Plaine-du-Nord est soumise principalement aux bas-fonds marécageux, des mornes calcaires généra lement karstifiés, les plaines maritimes, les récifs de coraux, des roches calcaires et vol caniques (Haïti-data, 2020). Carte DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD La carte géomorphologique de la commune de Plaine-du-Nord montre qu’elle est formée de 4 zones dont une (1) dominante. Ce sont : massifs rocheux rési duels identifiés sur la carte par la couleur vert, montagnes basses et collines intermédiaires dont la couleur est jaune pastel sur la carte, accumulations lit torales et héritages côtiers identifiés par la couleur bleu sur la carte et couver tures détritiques représentées par la couleur jaune citron. La zone dominante de la donnée géomorphologique est accumulations litto rales et héritages côtiers. Cette zone couvre une superficie de 6285.2 ha, soit un pourcentage de 63.15%. Les 3 autres zones sont : massifs rocheux résiduels qui couvrent une superficie estimée à 1901.4 ha, soit 19.20% de la surface de la commune, ensuite une zone de montagnes basses et de collines intermédiaires. Elle occupe une superficie de 1507.74 ha, soit 15.14% de l’ensemble de la com mune. Et enfin, une zone de couverture détritique. Elle ne compte que 259.14 ha de superficie, soit 2.6% de la surface de la commune. Les accumulations littorales et héritages côtiers couvrent la partie basse de la commune, soit la totalité des sections 2ème Baisse-Plaine et 4ème Bassin-Diamant, la partie Sud de la 1ère section Morne-Rouge et celle du Nord de la 3ème section Grand-Boucan. Elles sont composées de récifs de coraux frangeants, de plaines maritimes et de matériaux meubles. Les massifs rocheux résiduels composés de mornes calcaires généralement karstifiés sont retrouvés au Nord de la 1ère section Morne-Rouge et au Sud-Est de la 3ème section Grand-Boucan. Les Mon tagnes basses et collines intermédiaires sont composées de roches calcaires normalement karstifiées et de roches volcaniques relativement très disséquées. On les rencontre au centre de la 1 ère section et au Sud de la 3ème section. Et enfin, les couvertures détritiques rencontrées dans les bas-fonds marécageux sont observées dans une petite partie du Sud-Est de la 1 ère section et au Nord-Est de la 2ème section. 50 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 GÉOMORPHOLOGIE DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Plaine-du-Nord 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 51 CLASSES DE PENTE Carte DANS LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD La commune de Plaine-du-Nord présente des pentes qui varient de 0 à 60% réparties en 5 classes. Une première classe qui varie de 0-2% représentée sur la carte par la couleur vert foncé. Elle couvre la quasi-totalité des sections : 2ème Baisse-Plaine et 4ème Bassin-Diamant, la partie Ouest et Sud-Est de la 1 ère section Morne-Rouge et une petite partie au Nord de la 3ème section Grand-Boucan. Une 2ème classe qui oscille entre 2 et 5% est identifiée sur la carte par la couleur vert prairie. On la retrouve au Sud de la 1 ère section Morne-Rouge et au Nord de la 3ème section Grand-Boucan. Une 3ème classe qui oscille entre 5 et 12%, elle est identifiée sur la carte par la couleur vert pâle. On la retrouve au Centre-Ouest et au sud-Est de la 1 ère section. Une 4ème classe qui varie de 12 à 30%, de couleur jaune moutarde sur la carte est retrouvée au Nord de la 1 ère section Morne-Rouge sous forme de taches et au Sud de la 3ème section Grand-Boucan. Une dernière classe qui fluctue autour de 30 à 60% identifiée par la couler orange sur la carte, on la rencontre au Nord de la 1 ère section et au Sud-Est de la 3ème section. La première classe représente 44.2% de la superficie totale de la commune, la 2ème correspond à 13.17% de l’ensemble, la 3ème compte 9.32% de l’ensemble, la 4ème repré sente 16.87% de l’ensemble et la 5ème occupe un pourcentage de 16.44% de la superfi cie totale de la commune. 52 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 CLASSES DE PENTE DANS LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 3 : Classes de pente dans la commune de Plaine-du-Nord 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 53 HYDROGRAPHIE ET RESSOURCES EN EAU Sur le plan hydrographique, plusieurs cours d’eau traversent la commune dont la rivière Gallois, Passe coco, Haut-du-Cap, entre autres. Un cours d’eau canalisé, le ca nal « dlo bras gauche », traverse le quartier de Gard, pour ensuite ceinturer le sud du centre-ville et se déverser dans la rivière Salée. Le débordement de ce cours d’eau inonde souvent le sud-est du centre-ville (Gard). Sur le plan hydrologique, la commune de Plaine-du-Nord, comme beaucoup d’autres communes du département du Nord, re gorge d’eau dans leurs nappes phréatiques. Elle renferme d’importantes nappes d’eau constituées en majeure partie d’aquifères alluviaux à nappe libre qui lui donnent une Carte forte potentialité en eau, de formations cristallines principalement à l’extrémité sud, d’aquifères karstiques au nord et d’une minorité d’aquifères carbonatés. Donc, les meilleures zones pour l’exploration de l’eau souterraine sont les aquifères allu viaux dans la commune Plaine-du-Nord. La profondeur de l’eau est d’habitude de 5 à 25 mètres. (L’évaluation des ressources d’eau d’Haïti p.40). En termes de qualité, les eaux du système alluvial de Plaine-du-Nord sont de bonne qualité chimique dans la partie sud, avec des salinités inférieures à 0,6 g/l et même inférieures à 0,3 g/l. Vers l’aval, les niveaux supérieurs sont influencés par la vapo risation et par l’évasion marine. La sali nité de l’eau y augmente rapidement pour atteindre 1,2g/l et même dépasser 10g/l. (éléments de problématique départemen tale du Nord, vol. I p.37) RESSOURCES HYDROGRA- PHIQUES DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Le réseau hydrographique de la commune de Plaine-du-Nord est constitué des rivières: Sa lée qui la sépare de l’Acul-du-Nord, Gaudin qui coupe la 2ème section Baisse-Plaine, Haut-du Cap qui la sépare de Milot et d’un ensemble de ravines se situant surtout dans les sections 1 ère Morne-Rouge et 3ème Grand-Boucan. Les rivières sont identifiées sur la carte par les lignes bleues continues et les ravines par les traits bleus dis continus. Ces 3 rivières couplées à la très faible pente de l’ordre de 5% des sections 2ème Baisse-Plaine et 4ème Bassin-Diamant, sans oublier la partie nord de la 3ème section Grand-Boucan, augmentent la vulnérabilité de cette commune aux risques d’inondations. 54 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 RÉSEAU HYDROGRAPHIQUE DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 4 : Ressources hydrographiques de la commune de Plaine-du-Nord 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 55 ZONES HYDROGÉOLOGIQUES Carte DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Les données hydrogéologiques de la commune de Plaine-du-Nord indiquent la pré sence de 4 types d’aquifères dans son sous-sol. Le premier type constitué d’aquifères alluviaux à nappe libre est identifié en couleur mauve sur la carte. Dans ces aquifères, l’eau souterraine est peu profonde. La faible profondeur de l’eau permet de creuser des forages. Ce type représente 65.64% de l’ensemble. On l’observe dans la totalité des sections 2ème Baisse-Plaine et 4ème Bassin Diamant, dans la partie Sud de la 1 ère section Morne-Rouge ainsi que la partie Nord de la 3ème section Grand-Boucan. Le 2ème type formé d’aquifères karstiques est identifié sur la carte par la couleur jaune. Ces dernières résultent d’un processus complexe de karstification et d’évolution au cours du temps. La karstification se fait par dissolution des roches carbonatées ou sulfatées au contact de l’eau créant ainsi des galeries qui facilitent la circulation sou terraine très rapide de l’eau. On l’observe au nord de la 1 ère section Morne-Rouge et au sud-est de la 3ème section Grand-Boucan. Elles représentent 13.24% de l’ensemble. Le 3ème type est formé par les formations cristallines. Elles sont représentées sur la carte par la couleur vert aigue-marine. On les retrouve au Centre de la 1 ère section Morne-Rouge et au Sud de la 3ème section Grand-Boucan. Ces formations représentent 20.85% des ressources hydrogéologiques du sous-sol de la commune de Plaine-du Nord. Le 4ème type d’aquifères carbonatés à intercalations marneuses peu productifs est identifié sur la carte par la couleur orange. Il occupe un pourcentage de 0.25% des aquifères de cette commune. On l’observe à travers un petit polygone au sud-est de la 3ème section Grand-Boucan. 56 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 HYDROGEOLOGIE DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 5 : Zones hydrogéologiques de la commune de Plaine-du-Nord 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 57 GÉOLOGIE ET SOLS La Commune de Plaine-du-Nord est consti tuée d’une plaine alluviale dont les dépôts se différencient par leur texture et leur de gré d’hydromorphie (MPCE/PNUD, 1995). Les sols sont limoneux profonds au niveau de la zone de Royant-Tosia et représentent de très bons sols adaptés à la culture de la banane et de la canne à sucre. Dans la partie Nord, la dépression dite ‘’ Marais la Suisse ‘’ s’étend à l’Est de Dessable et Navarré. Elle est constituée de sols alluviaux-vertiques, de couleur noir, caractérisés par une forte teneur en argile et en matière organique peu évoluée jusque dans les horizons pro fonds, et par une hydromorphie marquée dès la surface, le gley apparaissant à partir de 80cm de profondeur. GÉOLOGIE ET SOLS Les sols sont médiocres et utilisés pour la canne à sucre dans les parties les moins basses (Navarre, Dessables). On y plante le riz dans les parties les plus basses (Bréda), mais l’absence de contrôle de l’eau rend les récoltes aléatoires. Il faut se rappeler que le ‘’ Marais la Suisse’’ était une vaste rizière inondée (3000 ha environ) à l’époque colo niale et d’importantes sucreries fonction naient dans la zone. Le niveau de l’eau y était contrôlé par un système de siphon situé au ‘’ Bassin Tortue’’ (Haut-du-Cap). Environ 60% des terres sont cultivables, mais moins de 50% d’entre elles sont ex ploitées, par manque de structures de com mercialisation et de moyens techniques (AFHAD, 2016). Carte DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Cette carte montre 5 types de lithologie. Le premier type représenté par les alluvions et matériaux détritiques est identifié sur la carte par la couleur bleue. Il couvre toute la section 2ème Baisse-Plaine, la 4ème Bassin-Diamant, la partie sud de la 1ère section et la partie nord de la 3ème section. Un 2ème type qui montre des andésites et rhyodacites est identifié au centre de la 1ère section et au sud de la 3ème section. Il est remarqué sur la carte par la couleur orange pastel. Un 3ème type constitué par Flysch, grès et calcaires on les remarque sous forme de bande au nord de la 1ère section. Ce type est identifié sur la carte par la couleur rose pale. Un 4ème type constitué de marnes et calcaires marneux est identifié sur la carte par la couleur vert kaki. On le retrouve au nord de la 1ère sec tion et au sud-est de la 3ème section. Un dernier type formé de calcaires durs représenté sur la carte par la couleur gris mastic est observé sous forme de bande au sud de la 3ème section Grand-Boucan. Les traits noirs discontinus représentent les failles géologiques qui traversent la commune de Plaine-du-Nord. Ces 5 types représentent des pourcentages de 62.56%, 21.87%, 2.56%, 12.36% et 0.65% respectivement dans les 1er, 2ème, 3ème, 4ème et 5ème type de lithologie rencontrés dans cette commune. 58 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 GÉOLOGIE ET SOLS DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 6 : Géologie et sols de la commune de Plaine-du-Nord 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 59 POTENTIALITÉS DES SOLS DE LA COMMUNE DE Carte PLAINE-DU-NORD Cette carte renseigne sur la potentialité des sols aux activités agricoles dans la com mune de Plaine-du-Nord. De cette carte, on peut déduire 3 groupes de potentialités des sols. Le 1 ère groupe est composé des classes excellentes représentées sur la carte par la couleur vert foncé, très bonnes identifiées sur la carte par la couleur vert prai rie, bonnes de couleur vert kaki sur la carte et moyennes identifiées sur la carte par la couleur jaune moutarde. Ce groupe est très favorable aux activités agricoles. On le rencontre au Sud de la Ière Morne-Rouge, à l’Ouest de la 2ème section Baisse-Plaine, au Sud-Ouest de la 4ème section Bassin-Diamant et au Nord de la 3ème section Grand-Bou can. Ce groupe couvre 45.98% de la superficie totale de la commune. Un 2ème groupe est constitué des classes médiocres identifiées sur la carte par la cou leur jaune citron et des classes faibles représentée par le jaune orange. Dans ce groupe, les activités agricoles sont très faiblement pratiquées. On le retrouve à l’ouest de la 1ère section, à l’est de la section 2ème Baisse-Plaine et la 4ème section Bassin-Diamant. Il occupe un pourcentage de 22.34% par rapport à la superficie totale. Le dernier groupe est composé des classes limitées identifiées sur la carte par la cou leur fauve et très limitées de couleur mauve sur la carte. Dans ce groupe, on ne ren contre pratiquement pas d’activités agricoles. On l’observe au Nord de la 1ère section et au sud de la 3ème section. Le dernier groupe couvre 31.68% de la superficie totale de la commune. 60 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 POTENTIALITÉS DES SOLS DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 7 : Potentialités des sols de la commune de Plaine-du-Nord 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 61 OCCUPATION DES SOLS ET COUVERTURE DES TERRES Le territoire communal est partagé en zones forestières, zones pastorales et agri coles, zones humides, zones d’habitat et ilots urbains. La première et la deuxième sections occupent la plus forte proportion de zones urbanisées. Elles contiennent dans leur limite des zones humides importantes où l’on pratique principalement la culture rizière en saison pluvieuse et des légumi neuses. Dans les autres espaces on constate des cultures annuelles tel riz, maïs, haricots, manioc, patate…entre autres. Les sols agri coles grignotent sur les sols forestiers et les OCCUPATION DES SOLS zones humides. Les sols urbains empiètent sur les sols agricoles. La superficie agricole utile tend à baisser par suite de l’érosion en montagne et de l’urbanisation des terres arables en plaine. Dans la commune de Plaine-du-Nord, la végétation est dominée par des systèmes agro-forestiers où le café et le cacao oc cupent une place prépondérante. La com mune est couverte d’une végétation dense et luxuriante principalement au niveau de la première section plus précisément au long du littoral aussi bien qu’au niveau de la troisième section. La présence des lieux mystiques favorise aussi l’existence de grands arbres dans la plupart des parcelles. Carte DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Cette carte d’occupation de sol de la commune de Plaine-du-Nord est produite sur la base des données générées en 2013 à partir de l’image satellite du capteur pléiade prise en 2012 dont la résolution spatiale est de 5m. Les espaces urbanisés représentés par la classe bâtie en couleur occupent 5% de la superficie totale. Les activités agricoles dominent largement la commune de Plaine-du-Nord. En effet, la catégorie des surfaces agricoles qui comprend les classes systèmes agro-fores tiers identifiées par la couleur jaune foncée sur la carte avec des points au milieu, les cultures agricoles sans couvert arboré de couleur jaune citron simple et les cultures agricoles avec couvert arboré identifiées par la couleur jaune claire avec des points au milieu. Cette catégorie occupe une superficie de 7425 ha pour une superficie totale de 10080 ha environ, soit un pourcentage de 73.6%. À l’exception de la section Morne Rouge, les espaces agricoles dominent dans toutes les autres sections communales de cette commune. Les espaces naturels regroupent les sols emblavés d’arbres identifiés sur la carte par la couleur vert foncé, d’arbustes représentés sur la carte par le vert prairie, d’herbes identifiées sur la carte par le vert pâle et les zones humides côtières et marines repré sentées par la couleur blanche avec des fleurs bleues au milieu sur la carte. Les 3 pre mières classes d’occupation de sol de ce groupe occupent une superficie de 2129 ha, soit 21% de la superficie totale de la commune de Plaine-du-Nord. 62 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 OCCUPATION DES SOLS DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Plaine-du-Nord 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 63 SITUATION ENVIRONNEMENTALE La situation de l’environnement de la com mune de Plaine-du-Nord est surtout mar quée par les effets du changement clima tique, les risques d’inondations pendant les périodes cycloniques, la pollution et le déboisement (MPCE /PNUD, 2013). Ces problèmes environnementaux dont souffre la commune ont pour corollaires la déserti fication, la baisse de fertilité des sols, l’éro sion, des risques sanitaires et une réduc tion dramatique de la biodiversité. La dégradation environnementale au ni veau de la commune est criante et cela n’est pas sans conséquence sur la communauté campinordaise et l’économie en particulier. En ce sens, pour répéter Jon Nicolaisen, An drew Dean et Peter1, une conscience de plus en plus aiguë que les problèmes environne mentaux ont des dimensions économiques importantes auxquelles il convient d’accor der toute l‘attention nécessaire si l’on veut améliorer les conditions de vie de la collec tivité. Loin de cette conscience collective et de l’amélioration des conditions socioé conomiques des campinordais, la pression s’accélère. Par conséquent, l’amenuisement des ressources lié aux mauvaises exploi tations prive la population campinordaise d’un potentiel d’adaptation aux nouvelles conditions socioéconomiques et environ nementales, telles que l’augmentation de la population et le changement climatique. En plus de rendre les populations encore plus fragiles et vulnérables, la déforestation 1 Jon Nicolaisen, Andrew Dean et Peter, revue écono mique de l’OCDE) Revue économique de l’OCDE, no 16, printemps 4991, Économie et environnement: Problèmes et orientations possibles massive affecte grandement la fertilité des sols qui autrefois était d’une potentialité remarquable. Les sols agraires fertiles sont pour la plupart détruits et les terrains mon tagneux devenant de plus en plus dénudés ont commencé à souffrir des processus no cifs de l’érosion depuis quelques décennies. La déforestation, avec ses conséquences environnementales accablantes, est un problème sérieux pour la commune. Le charbon de bois étant l’une des principales sources de revenus de cette population, la coupe des arbres est très répétée au niveau des mornes. En plus de ces préoccupations, il y a la mauvaise exploitation des carrières, la coupe des mangroves, les mauvaises pra tiques culturales, et une urbanisation anar chique qu’on peut constater un peu partout, même dans des zones non-habitables. La pollution des ressources d’eau est un problème significatif. La contamination de l’eau de surface et de l’eau souterraine peu profonde est évidente par rapport à la si tuation environnementale. Les eaux usées en ruissellement causent la contamination biologique de l’eau en aval et près des en droits peuplés. En dehors de ces réalités, il existe une im portante biodiversité et des cadres compé tents dans le domaine de l’environnement. Mais les préoccupations tendent à augmen ter quotidiennement à cause de l’absence de mesures de protection de l’environnement et un manque d’éducation environnemen tale. En effet, il est urgent d’appréhender ce problème, car l’environnement est un socle commun et la source d’approvisionnement la plus sûre. 64 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 La pollution se manifeste sous diverses formes à Plaine-du -Nord. Le sol ainsi que les eaux sont pollués dans plusieurs en droits au niveau de la commune. À Breda, une partie des déchets collectés est utilisée comme remblais dans les routes alors que la nappe phréatique est presqu’à la surface du sol. Dans plusieurs points se trouvent non seulement disséminés des récipients en verre, des bouteilles et sachets en plas tique, mais aussi une partie des déchets de la ville qui sont brulés dans des sites de décharge sauvages. Au centre-ville tout comme dans les sections communales des tas de détritus sont laissés un peu partout sur le sol et nuisent à la vision. Certaines routes du centre-ville ainsi que la partie de la RN1 qui traverse la commune sont très poussiéreuses en période de sé cheresse et boueuses par temps de pluie. Les tas d’immondices laissés sur le sol et les décharges sauvages dégagent, fort souvent, des odeurs insupportables. RISQUES ET DÉSASTRES où des dégâts sont fréquemment enregis trés, surtout dans les périodes cycloniques (MARNDR, 2008). La topographie de la commune de Plaine du-Nord la rend très vulnérable aux eaux de surface, notamment durant les pé riodes de fortes précipitations, et accen tue ainsi les risques d’inondation et de stagnation des eaux. D’où la fragilité des sols, des infrastructures et des habitats (MPCE/PNUD, 2013). Les risques d’inon dation sont liés aux débordements de la rivière salée et des ravines constituant une partie du réseau hydrographique de la commune, alimenté par l’accumulation des eaux de ruissellement en provenance des communes de Milot et Acul-du-Nord. La partie non inondable de la commune se trouve à ses deux (2) extrémités (nord et sud). Le canal «dlo bras gauche», qui traverse Gard, au sud du centre-ville est souvent sujet à des débordements qui inondent le sud-est du centre-ville. ▶ CYCLONES Les cyclones sont attendus chaque année Carte RISQUES D’INONDA- TIONS DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD dans la commune vue sa morphologie ; des dégâts sont souvent enregistrés lorsqu’il y a inondations et les crues des rivières (MARNDR, 2008). ▶ INONDATIONS La commune de Plaine-du-Nord est inon dable à plusieurs endroits, notamment au niveau de la 2ème section Basse-Plaine, La carte des risques d’inondations ci-dessus montre que plus de la moitié de la superficie de la commune de la Plaine-du-Nord est inondable à cause de la très faible pente dans sa partie cen trale qui varie de 0 à 5%. Ainsi, les zones inon dables sont représentées par la couleur rose sur la carte. La partie inondable couvre la totalité des sections 2ème Baisse-Plaine et 4ème Bassin-Dia mant, une petite partie au Sud-Ouest de la 1 ère Morne-Rouge et une bonne partie au Nord de la 3ème Grand-Boucan. Elle occupe une superficie d’environ 5451.2 ha soit un pourcentage de 54% de la superficie totale de Plaine-du-Nord. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 65 ZONES INONDABLES DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 9 : Risques d’inondations de la commune de Plaine-du-Nord 66 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 ▶ SÉCHERESSE La sécheresse est très courante dans la pre mière section Morne-Rouge, mais rare au niveau du reste de la commune, ceci est dû à la topographie (MARNDR, 2008). ▶ ÉROSION DES SOLS Étant donné que plus de 60% de la superficie de la commune de Plaine-du-Nord est plutôt plate, l’érosion ne présente pas de risques graves pour la commune (MARNDR, 2008). Cependant, elle s’accélère dans les zones de pente. Les mornes sont érodés à cause du déboisement et des mauvaises pratiques culturales. Carte RISQUES D’ÉROSION DANS LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD La cartographie des risques d’érosion de la commune de Plaine-du-Nord présente 6 niveaux de risques. Le premier niveau montre un risque nul ou très faible à l’érosion. Il est représenté sur la carte par la couleur jaune clair. On le retrouve dans presque la totalité des sections. Un 2ème niveau qui montre des risques faibles est représenté sur la carte par la couleur jaune citron. On l’observe au sud de la 1ère section, au nord de la 3ème section et une petite partie au sud-est de la 4ème section. Un 3ème niveau de risque moyen est identifié sur la carte par la couleur jaune moutarde. On le retrouve un peu partout dans la 1ère section Morne-Rouge. Un 4ème niveau de risque élevé, identifié sur la carte par la couleur jaune orangé clair, est constaté au nord et au centre de la 1ère section et également au sud-ouest de la 3ème section. Un 5ème niveau de risque grave est identifié sur la carte par la couleur jaune orangé foncé. Ce niveau est observé dans la 1ère et la 3ème sections. Un dernier niveau de risques très graves, identifié sur la carte par la couleur mauve, occupe de petits espaces au centre de la 1ère section Morne-Rouge. Les six (6) niveaux de risques d’érosion de la commune de Plaine-du-Nord occupent respectivement des pourcentages de 44.21%, 12.72%, 11.66%, 12.81%, 16.88% et de 1.72%. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 67 RISQUES D’ÉROSION DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Plaine-du-Nord 68 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 ▶ IMPACTS DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES La commune de Plaine-du-Nord n’est pas exemptée de la vulnérabilité du pays face aux impacts du changement climatique qui se font déjà ressentir à travers des pluies diluviennes excessives, des dépressions et En résumé des sécheresses prolongées. Cela amplifie les érosions et les inondations. La variation des saisons devient le plus grand tourment des agriculteurs qui ne savent plus quand planter et ne peuvent plus travailler sui vant les méthodes empiriques. Les séche resses prolongées ont gain de cause sur les performances du secteur agricole. En matière de Gestion des Risques et Désastres (GRD), la présence de montagnes et d’arbres servant d’obstacle naturel contre l’impact des cyclones est le plus grand atout de la commune en matière. La commune a un comité de protection civile, dépourvu de bureau et de moyens logistiques necéssaires. En termes de contraintes, la commune ne dispose pas de système d’alerte rapide en matière de GRD, ni de fonds pour la gestion des risques et désastres, ni non plus d’abris provisoires et de service pompier. Le personnel secouriste est insuffisant et n’a pas assez d’encadrement technique et financier. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 69 2.2.3 ORGANISATION DE L’ESPACE ET DYNAMIQUE SOCIO-SPATIALE ORGANISATION ADMINIS TRATIVE DE LA COMMUNE La commune de Plaine-du-Nord est sub divisée en quatre sections communales : Morne-Rouge, Baisse-Plaine, Grand-Bou can et Bassin-Diamant, accueillant les ¾ de la population. Chaque section communale est administrée par un conseil d’adminis tration, le CASEC (Conseil d’Administration de la Section Communale). Et, à la tête de la commune se trouve le Conseil Munici pal (CM). L’administration communale de Plaine-du-Nord est gérée par une commis sion municipale de 3 membres dont un/ une principal (e) et deux adjoints. 70 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 DÉCOUPAGE GÉOGRAPHIQUE DE LA COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 71 Tableau 4. - : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale Sections commu nales Habitations Localités # Dénomination # Dénomination 1ère Morne Rouge Vaudreuil, Morne Rouge, Balan, Port Français, La Flore, Biclair, Bois Caïman, Bois Savanne, Des Petit Morne (Dèyè Ti Mòn), Morne Anglais, Dréus, Lemours, Labé, Déricourt, Mapou, Maro, Nan Jan, Glodine, Nan Nicolas, Barrière Battan, Langlaise, Bois savane, Papillon, Gaudin, Mont-Voisin, Nan Nicolas, Nan Kajou, Nan Chapelle, Moustique, Du Commun, Castor, Cité Volma, Nan Coco, Bombaras, Desjardins, Haut-du-Fort, Espanga, Nan Garde, Gandin, Gissou, Gonel, Grand Bassin, Jean-Louis, Lindor, Marecage, Médard, Nan Bambou, Nan Bobo, Nan Belvue, Nan Canal, Nan Cinne, Nan Jean, Nan Josué, Nan Rat, Normand, Bois Neuf, Nan Voi sin, Canni. 2ème Baisse Plaine La Suisse, Cadeau, Dot, Pacot, Bréda Dupérier, Ile Adam, Gallois, Ri lotte Salomon, Royau I, Royau II, Lapolice Fobo, Car refour Fobo, Balanyen, Pont Bois, Batadeau, Nan Vèvenne, La Chambrée, Ravine des Pères, Torzia, Trompette 3ème Grand Boucan Haut Chiron, Dulorier, Bois-Cadet, Longuest, Carré, Giléron, Che not, Larevoir, Coujolle, Rivière Sable, Tortue, Mensuit, Liqueur, Esca lier, Caruche, Nan Tri po, Nan Rat, La Volonté, Haut Morne, Trou Roi, Ranmi, Gabo, Moussa, Nan Mapou, Toma rin, Zidò, Nan Mibi, Tè Wouj. Beaufort, Mathurin, Dòmidi, Toussaint, Castan, Laporte, Source-Carrée, Richate, Pierre-Simon, Azor, Bois-Neuf, Nan Bambou, Salès, Bobè, Canago, Ti Plas, Tanni, Carrais, Bois Paul, Pye Nwèl, Nan Rense, Founo, Modye, 4ème Bassin Diamant Ancelin, Campion, Na vare, Chiron, Borde, Cadeau. Source : Mairie de Plaine-du-Nord / Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / Enquête de terrain / Diagnostic participatif / 2020 DÉMOGRAPHIE ET RÉPARTITION DE LA POPULATION Au cours de ces dernières décennies, la population haïtienne a connu une évolution signifi cative au regard des chiffres officiellement fournis par l’IHSI sur les 4 derniers recensements (1950, 1971,1982 et 2003). La commune de Plaine-du-Nord a connu cette même poussée démographique avec des taux d’accroissement relativement significatifs entre 1919 et 2003. 72 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Evolution de la population de Plaine-du-Nord de 1919 à 2003 | Sources : Données IHSI, 2003 Evolution de la population de Plaine-du-Nord de 1919 à 2003 Année Source : Mairie de Plaine-du-Nord / Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / 2003 Comme on peut le constater sur la repré sentation graphique, l’évolution de la po pulation montre une tendance à un accrois sement constant au fil des recensements. Durant les trente premières années, soit de 1920 à 1950, la population de la com mune a plus que doublée et subi une évolu tion de plus de 255%. Entre 1950 et 1980, l’accroissement de la population suit quasi ment le même rythme, mais avec une ten dance moins rapide que les trois décennies précédentes, soit une évolution de 152%. La tendance à l’accroissement est aussi remarquée pour la période d’après, soit de 1980 à 2003, avec une évolution de 133%. A date, aucun recensement n’a été réalisé pour avoir une idée de l’évolution réelle de la population de la commune de Plaine-du Nord. Toutefois, les estimations de l’IHSI de 2009 à 2025, comme souligné plus loin, montrent un accroissement rapide de la population campinordaise, avec une évolu tion proche des trente années précédentes, soit 161%. L’évolution rapide de la population mu nicipale n’est pas sans conséquence sur d’autres facteurs de la vie communale, en particulier l’urbanisation qui se traduit par un certain étalement du tissu urbain et la conurbation d’une partie du territoire des sections communales avec la commune de Cap-Haïtien. En effet, l’analyse cartogra phique de la répartition de la population montre qu’on assiste à une tendance à l’ex tension de la tâche urbaine du centre-ville et à l’urbanisation de certaines entités géo graphiques, notamment la section commu nale de Morne-Rouge. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 73 Selon les données de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI), il est à noter qu’entre les deux derniers recen sements (1982 et 2003), la commune de Plaine-du-Nord a connu la plus forte crois sance démographique (+1,37%) des trois communes de l’Arrondissement, passant de 23 922 à 31 817 habitants (h/f), soit 32% de l’ensemble de la population de l’Arron dissement de l’Acul-du-Nord et 8% de celle du pôle de Cap-Haïtien. Par faute de données récentes, le recense ment de 2003 sert de base pour présenter et analyser la structure par âge de la popu lation de la commune de Plaine-du-Nord. Présentées sous forme de pyramide des âges, on peut constater que la commune connait un accroissement démographique important. Elle met en exergue un taux de natalité croissante avec un équilibre de sexe dans presque toutes les tranches d’âge. En effet la pyramide prend la forme d’un parasol avec une base large et un sommet effilé. Cette situation explique que le taux de natalité est élevé. Si l’on considère la population des femmes en âge de procréer (15-49 ans) pour la période, soit 43% du nombre total des femmes (8 053 sur 16 649), le taux d’accroissement a continué à augmenter durant les deux dernières dé cennies (2000-2020). Nonobstant les vagues migratoires des vingt dernières années (2002-2022) et si les tendances restent les mêmes, on peut conclure, selon les données disponibles, que la commune de Plaine-du-Nord pos sède une population jeune où les moins de 30 ans représentent un peu plus de 66% de la population, soit 21 247 sur les 31 817 personnes recensées à l’époque. Elle démontre également que sur le plan éco nomique, la municipalité dispose d’un po Figure 2. - : Pyramide des âges de la population de Plaine-du-Nord Source : Mairie de Plaine-du-Nord / Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / Recensement 2003 74 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 tentiel intéressant car la population active (15-59 ans) représente plus de 52% de la population totale, soit 16 666 sur 31 817 personnes. Seulement 5.77% de la popu lation, soit 1 835 sur 31 817 personnes, dépassent l’espérance de vie à la naissance (64 en 20191). Si les données des recensements de 1982 et 2003 permettent de constater que la com mune de Plaine-du-Nord est majoritaire ment rurale, sa population urbaine a néan moins triplé entre les deux recensements, passant de 7% de population de la commune en 1982 (1 698 hab.) à 21% en 2003 (6 650 hab.). Bien que ces données restent diffi ciles à analyser en raison des imprécisions existantes, elles donnent tout de même une indication sur les dynamiques en cours2: la ville de Plaine-du-Nord connait une crois sance démographique importante. En 2005, la population de la commune de Plaine-du-Nord était estimée à 32 596 habitants (h/f). L’effectif des femmes (17 061) était supérieur à celui des hommes (15 535). Ce qui traduisait un rapport de masculinité égal à 91 hommes pour 100 femmes. Seulement 21,8% de la population de la commune résidait en milieu urbain. Pour une superficie de 101 km2, la densité était évaluée à 324 habitants/km2. Au cours de la période intercensitaire, 1982-2003, la commune de Plaine-du-Nord a connu un taux moyen d’accroissement annuel de 1,3%. La répartition de la population de la commune par grand groupe d’âges présente la structure suivante : 39,6% de la popula tion ont moins de 15 ans; 54,7% sont âgées entre 15-64 ans et 5,8%, de 65 ans et plus. Tableau 5. - : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 Dénomination Milieu Population Totale Masculin Féminin 18 ans et plus Commune Plaine-du-Nord 41 255 20 212 21 043 20 942 Ville de Plaine-du-Nord Urbain 11 145 5 451 5 694 5 535 Sections rurales Rural 26 444 13 028 13 416 13 735 1 ère Morne-Rouge Rural 14 468 7 152 7 316 7 758 2ème Baisse-Plaine Rural 4 480 2 222 2 258 2 332 3ème Grand-Boucan Rural 6 157 2 977 3 180 2 953 3ème Section Grand-Boucan Urbain, Quartier 3 666 1 733 1 933 1 672 4ème Bassin-Diamant Rural 1 339 677 662 692 Source: Mairie de Plaine-du-Nord / Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / 20151 Données banque mondiale, 2019. Espérance de vie à la naissance, total (années) - Haiti | Data (banquemondiale. org) 2 Les données des deux derniers recensements accusent un écart de plus de 20 ans. Aussi, certains questionne ments subsistent quant aux modalités de réalisation des deux recensements pouvant logiquement conduire à certains écarts. CO SINUS CONSEIL, 2006, p.110. Suivant ce même rythme, la population campinordaise est passée à 41 255 (estima tions IHSI 2015) avec une population rurale de 26 444 habitants, soit une proportion de 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 75 64 % contre 36% urbaine. La population masculine est estimée à 20 212 et celle fé minine à 21 043. Selon cette même estima tion, plus de 50 % de la population est en dessous de 18 ans. Cela représente un atout majeur pour la commune qui dispose d’un très fort dividende démographique. La commune compte 8 390 ménages ré partis sur une superficie de 100.69 km2. Les populations se trouvent disperser sur une grande partie du territoire malgré les contraintes géographiques. Mais la pre mière section Morne-Rouge reste la plus dense des sections (325 hab./km2). S’appuyant sur les perspectives d’évolution de la population urbaine de la commune, estimée à 10 700 citadins en 2011 puis à 14 811 en 2015, la population de la ville pas sera à près de 17 850 personnes en 2031, signifiant une augmentation nette de près de 3 039 nouveaux citadins3. Supposant des densités brutes de 100 à 200 habitants à l’hectare pour une petite ville comme celle de Plaine-du-Nord, cette donnée signifie qu’il faudra prévoir, au-delà d’une densi fication du tissu urbain actuel, des exten sions urbaines de l’ordre de 36 ha à 71 ha d’ici 20314. Ainsi, il est opportun de faire l’hypo thèse que le désenclavement de la ville de Plaine-du-Nord, permis par la réalisation de divers projets, dont celui de la « route du tourisme» ou de la « voie de contourne ment de Cap-Haïtien», aura une incidence directe sur son attractivité ainsi que sur sa croissance démographique. Combinée à la tendance générale d’urbanisation des ter ritoires, cette évolution nécessitera, plus encore qu’aujourd’hui, l’existence de capa cités d’accueil suffisantes et satisfaisantes pour répondre aux besoins de cette popu Tableau 6 : Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015 Dénomination Milieu Population Totale Mascu lin Féminin 18 ans et plus Commune Plaine-du Nord 41 255 20 212 21 043 20 942 Ville de Plaine-du-Nord Urbain 11 145 5 451 5 694 5 535 Sections rurales Rural 26 444 13 028 13 416 13 735 1ère Morne-Rouge Rural 14 468 7 152 7 316 7 758 2ème Baisse-Plaine Rural 4 480 2 222 2 258 2 332 3ème Grand-Boucan Rural 6 157 2 977 3 180 2 953 3ème Section Grand-Bou can Urbain, Quartier 3 666 1 733 1 933 1 672 4ème Bassin-Diamant Rural 1 339 677 662 692 Source: Mairie de Plaine-du-Nord / Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / 2015 3 MPCE, mai 2012, p.237-238. 4 On utilise la «méthode de calcul par densité brute » pour défi nir les besoins globaux (totaux) en espace pour loger l’accrois sement prévu de la population; l’accroissement estimé de la population étant la seule donnée fiable pouvant être utilisée. La densité brute correspond à environ 65 % du territoire à urba niser à des fins résidentielles et 35 % à des fins de rues, parcs, espaces commerciaux, institutions, etc. 76 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 lation en expansion, et notamment la mise en place des infrastructures, équipements et services de base. Selon les prévisions, la population de la com mune de Plaine-du-Nord serait d’ici 2025 autour de 51 233 habitants. Cette poussée démographique continuera d’induire des pressions à la baisse sur les salaires et à la hausse sur le chômage, deux facteurs favo risant l’émigration. Cela étant dit, ce fléau d’immigration des jeunes, en particulier vers l’étranger, est loin de cesser. A Plaine du-Nord, la migration peut être saisie dans une triple dimension interne, régionale et internationale. À Plaine-du-Nord, les déplacements in ternes des habitants participent au phé nomène d’exode rural auquel est confron tée la commune. Nombreux sont ceux qui viennent au centre-ville en quête de meil leures conditions d’existence au point que la pression démographique exercée sur le centre-ville conduit au prolongement de l’espace urbain dans la 2ème section. Alors qu’une certaine déconnexion par rapport au centre-ville se manifeste chez beaucoup d’habitants d’autres sections en raison des problèmes d’accessibilité géographique. La migration externe des campinordais débouchent sur la ville de Cap-Haïtien qui constitue leur première destination intra régionale. La quête d’éducation ou d’emploi pousse aussi les campinordais à se rendre à Port-au-Prince comme destination na tionale. À l’inverse, la commune accueille aussi depuis quelques années des vagues migratoires de gens qui viennent s’y instal ler sur des terres auparavant réservées à la production agricole. De nombreux campinordais migrent vers la République Dominicaine pour des raisons économiques. Ils y vont en effet en quête d’emplois et de meilleures conditions de vie. La quête d’éducation pousse aussi cer tains vers cette destination qui offre des perspectives plus attrayantes. Toutefois faut-il signaler que depuis quelques années la République Dominicaine est considérée beaucoup plus comme une destination tran sitoire vers le Brésil ou le Chili que comme une destination définitive. La Guyane ou les Bahamas représentent aussi d’autres desti nations très prisées. FONCIER ET CADASTRE Le capital foncier de la commune ne s’ap puie pas sur un véritable système d’infor mation qui facilite les transactions fon cières. Les données disponibles n’incluent pas des renseignements complets sur l’en semble des propriétaires, leurs droits et la localisation de leurs parcelles. Les données cadastrales de la commune, lorsqu’elles existent, sont dans l’ensemble incomplètes et ne sont pas actualisées. Les traits essentiels de la structure fon cière de la commune se caractérisent par une tradition de propriété privée vieille de plusieurs décennies, une petite propriété généralisée et morcelée (minifundia) par le partage égalitaire, un domaine privé de l’État mal défini et mal localisé. Le microfun disme et le manque de formalité juridique constituent une sérieuse source d’inquié tude. Les pratiques informelles dont on dit qu’elles sont source d’insécurité foncière traduisent, dans une certaine mesure, une 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 77 capacité d’adaptation du monde paysan. L’absence de procédures simplifiées pour vider le règlement des conflits fonciers compromet la distinction entre les biens de l’État et ceux des collectivités. À cela s’ajoutent les terres domaniales qui restent mal définies alors qu’elles constituent une bonne partie du territoire communal. La question de l’indivision des terres faci lite des contestations sans fin. Des cohéri tiers sont souvent oubliés lors des partages de parcelles indivises, notamment lorsque l’héritage date de plusieurs générations sans qu’il y ait eu partage et que les familles sont dispersées, ce qui ouvre la voie à des conflits fonciers. La commune ne dispose pas encore d’un Plan Foncier de Base (PFB) complet et ac tualisé permettant la mise sur pied d’un sys tème informatisé de gestion de l’informa tion foncière. La principale difficulté de la réforme foncière réside dans l’absence d’un registre informatisé permettant l’abandon progressif des titres fonciers dans des do cuments manuscrits. La succession est à l’origine du morcel lement des exploitations. En fait, le droit successoral est une véritable machine à pulvériser le sol en ce qu’il exige le partage égal de la propriété entre les héritiers de génération en génération, ce qui ne garan tit pas l’intégrité de l’exploitation agricole. L’usucapion ou la prescription acquisitive, quant à elle, est identifiée comme l’une des sources de l’insécurité foncière. C’est le principal mode d’acquisition de la proprié té en milieu rural. L’absence de titres de propriété est la règle au sein de la paysan nerie tandis que la gestion de la propriété immobilière reste et demeure fragile. Le système foncier se caractérise par une lenteur extrême dans les procédures d’en registrement des nouvelles propriétés. La situation des fermiers en titre de l’État est délicate en ce que, très souvent, leurs baux ont été établis au nom du père ou du grand père de l’exploitant actuel. Quant aux occu pants sans titre de terre d’État, ils sont très nombreux dans certaines zones rurales et urbaines mais la plupart d’entre eux ne paient pas de redevances fiscales. Le manque de certitude au niveau des titres de propriété tend à mettre l’investisseur sur le qui-vive et même à contrarier la déci sion d’investir. Certaines institutions finan cières hésitent à garantir aux citoyens des prêts pour des propriétés qui ne sont pas clairement définies, qui ne sont pas réper toriées dans le plan cadastral et qui ne sont pas publiées dans un registre foncier public officiel. La grande majorité des citoyens vivent hors de l’économie légale. Puisqu’ils ne jouissent pas de droits de propriété, ils ne peuvent obtenir de capital ou de crédit et ont donc du mal à ce que leurs entre prises en profitent. Les transactions immobilières se réalisent tant sur le marché formel que sur le marché informel. La propriété formelle concerne essentiellement les élites citadines, for mées au droit positif, et soucieuses d’une transmission familiale et de l’accumulation de biens. Cependant, dans certains milieux ruraux de la commune, le régime foncier est fondé essentiellement sur la coutume. La plus grande partie des terres y sont trans mises oralement d’une génération à l’autre. De nombreuses transactions et mutations 78 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 foncières demeurent dans l’informalité. En fait, la plupart des ventes, achats et loca tions de terres sont réalisés sur le marché informel, c’est à dire sans passer devant un notaire. Le phénomène d’accaparement illégal des terres, communément appelé « dechoukaj », prend une proportion alarmante au sein de la commune, car le patrimoine foncier ne s’est pas constitué uniquement grâce à des transactions marchandes formelles ou informelles mais aussi à partir d’un proces sus d’occupation illégale de terre. Les conflits fonciers viennent essentielle ment de la contradiction entre les tenta tives paysannes de restreindre le partage égalitaire et la nécessité légale de partager entre tous les cohéritiers. Les décisions de justice rendues en matière possessoire ou pétitoire ne contribuent pas toujours à la pacification des rapports sociaux. Le fonc tionnement régulier de la Justice agraire est paralysé en raison des difficultés d’identifi cation des droits de propriété et du fait que l’état civil des personnes est mal tenu au sein de la commune. La plupart des occu pants sans droit ni qualité, expulsés ou dé guerpis par la Justice, multiplient souvent les actes de spoliation, perpétuant ainsi le cycle de violences liées à la terre. Dans les zones à forte pression foncière ou à forte densité démographique, les conflits de lisières sont vivaces et surgissent plus fréquemment entre les gens, les limites des parcelles étant moins définies. Les conflits dans les zones à forte pression foncière, là où la population est nombreuse et là où les parcelles peuvent faire l’objet de convoitise parce qu’attrayantes, sont récurrents. En fait, de nombreuses parcelles sont attrac tives parce que bien situées ou à fort poten tiel d’exploitation. Une grande incertitude pèse sur les statuts juridiques et la délimitation de certaines parcelles, étant donné que la commune ne dispose pas d’un Plan Foncier de Base (PFB) complet et numérisé comportant la délimitation des parcelles et la clarification des titres des ayants droits. Le territoire communal est partagé en zones forestières, en zones pastorales et agricoles, en zones humides et en zones consacrées aux infrastructures et aux éta blissements humains. Les sols agricoles gri gnotent sur les sols forestiers et les zones humides. Les sols urbains empiètent sur les sols agricoles. La Superficie Agricole Utile (SAU) tend à baisser par suite de l’érosion en montagne et de l’urbanisation anar chique des terres arabes en plaine. L’exploitation agricole ne survit pas d’une génération à l’autre. Le cycle d’accumula tion du foncier recommence à chaque géné ration : Ni l’exploitation, ni l’aire de rési dence n’ont aucune permanence. Certaines maisons tombent en déshérence à la mort de ceux qui les ont construites. Par ailleurs, du fait d’un marché foncier restreint, une part importante du bâti est en location et appartient à des proprié taires résidant à l’étranger. Des accommo dements informels se sont mis en place avec le temps, dissociant notamment la propriété du bâti de la propriété du sol. Des logements précaires se sont développés dans les espaces en conflit, dans les quar tiers anciens et les ravines, sur les terres de 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 79 l’État, dans les zones réservées et dans les espaces alluvionnaires récents. L’Administration Communale n’exerce pas ses prérogatives légales, qui ont pourtant des incidences directes sur la gestion du foncier : absence de plans d’aménagement du territoire communal, de plan de réforme foncière. Quant aux Conseils d’Administra tion de la Section Communale (CASEC), ils ne parviennent pas à gérer efficacement le domaine privé de la section communale relevant de leur compétence. Les Arpen teurs de la commune n’ont pas de relation formelle avec l’ONACA et leur expertise en matière de délimitation des parcelles est sous exploitée. Les coûts élevés des services offerts par les arpenteurs et les notaires conduisent des paysans à rester dans l’indivision et dans le jeu des actes sous seing privé. En outre, il arrive souvent que des arpenteurs déli vrent à des occupants différents des pro cès-verbaux et actes d’arpentage relatifs à une seule et même portion de terre. Ils cau tionnent parfois, par leurs opérations d’ar pentage, certaines transactions irrégulières ou douteuses effectuées sur le marché fon cier par des individus sans droit ni qualité. En dépit de la compétence professionnelle reconnue des Notaires de la commune sur le marché foncier, il existe des risques éle vés de disparition des actes authentiques. Du reste, les notaires n’ont aucun contrôle sur les actes sous seing privé ou les transac tions informelles faites par les paysans sur le marché foncier. La Direction du Domaine, comprenant les services d’arpentage et de fermage, ne contrôle pas efficacement les biens du do maine privé de l’État. D’autre part, les ar chives de la Direction de l’Enregistrement et de la Conservation foncière ne sont pas modernisées, ce qui explique en partie les lacunes des infrastructures des droits fon ciers de la commune. En ce qui a trait au contentieux du foncier, les Avocats et Fondés de pouvoir exigent, en général, un cout élevé englobant leurs honoraires et des frais de procédure. Ils n’ont pas de barème de prix. Le nombre de notaires est insuffisant eu égard à l’explosion démographique : seu lement trois notaires ont été commission nés pour la commune. Qui pis est, on relève deux seulement qui y établissent leur Étude. Le rôle du service public notarial n’est pas toujours bien compris par la population locale. Certains clients ont le sentiment que leurs actes sont délaissés par le notaire par manque de temps. D’autres sont mécon tents ou ont une mauvaise opinion du tra vail du notaire. Par ailleurs, les relations du notaire avec la clientèle sont en général marquées par la convivialité, le lien de confiance et la fi délité. Néanmoins, ces relations s’avèrent parfois difficiles. Le tarif est souvent jugé trop élevé pour des biens à la valeur faible. La discipline des notaires est certes assurée par le Parquet du Cap-Haïtien, mais elle n’a pas permis de mieux réguler l’activité nota riale ni de mettre un terme à des abus. Cer tains notaires ne recherchent pas toujours, avant la passation des actes, si toutes les conditions de fait et de droit, nécessaires à leur validité, sont réunies ou non. 80 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Les difficultés de l’activité notariale sont nombreuses. Les Études ne sont pas infor matisées, sont exigües et font face à une pé nurie de matériels, de mobilier et d’énergie. Certains notaires considèrent que les tarifs prévus par le Décret-Loi du 27 novembre 1969 sur le notariat ne cadrent pas avec la réalité actuelle en raison du cout élevé de la patente. Les difficultés de l’activité notariale sont inhérentes aux caractéristiques des terri toires ruraux de la commune : la déserti fication liée au dépeuplement ou à l’exode rural, la dévitalisation économique des ter ritoires de la commune, les mauvais états des routes et la longueur des distances et des transports pour les rendez-vous ayant pour corolaire la hausse de prix de trans port, l’éloignement des services publics et la faiblesse des connexions internet.… D’autres notaires incriminent les assiettes faibles, le temps passé sur de nombreux petits actes et les complexités administra tives. En conséquence, la plupart des no taires préfèrent réinstaller leur Étude en milieu urbain ou dans d’autres communes du département du Nord estimant que les milieux ruraux ne sont pas viables. URBANISATION, HABITAT ET LOGEMENT Si au milieu des années 80 des champs libres séparaient la commune de Plaine-du Nord de la ville de Cap-Haïtien, maintenant, c’est différent. Les constructions en béton envahissent même les marécages où l’on cultivait le riz autrefois. En dehors du noyau historique de la ville où une trame orthogonale tisse l’espace urbain du centre-ville qui devient déstruc turé. Le mode d’urbanisation de la ville de Plaine-du-Nord est typique de celui des villes et des bourgs haïtiens. Toutefois, plu tôt que de renforcer la trame esquissée en prolongeant cette grille initiale, l’urbanisa tion s’est développée le long des principaux axes de circulation existants. À l’entrée de la ville, un nouveau quartier appelé « Cité Notre-Dame » est en développement au plein cœur d’un marécage. Il en est de même à Morne Rouge, plus précisément à Balan où l’on observe une urbanisation spontanée. Cette urbanisation qui succédait l’ouverture de tronçon de route dans cette même zone sans planification depuis 2017 draine la montée d’une urbanisation sans précédent au niveau de la première section Morne Rouge. Il faut mentionner qu'une extension anarchique de la ville vers le quartier de Dupérier est entamée par des migrants de tout bord, la situation est pareille au niveau de la première section avec un processus d’étalement urbain s’exprimant par une ur banisation fulgurante et non contrôlée un peu partout principalement à Vaudreuil (La Flore, Provo, Biclaire), Bois-Caïman, Dena, Moustique, Bois rouge. L’urbanisation s’est principalement pour suivie le long de la RC100L, ou encore le long des chemins d’accès aux terres agricoles, puis progressivement au cœur et à l’arrière des îlots localisés en bordure de ces axes. Cette deuxième phase de croissance, plus organique, ne suit aucune trame viaire for melle et est majoritairement caractérisée par un cadre bâti discontinu. Ces rues et