(FY2024) IGF Activity Report, Fiscal Year 2023-2024

Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES (IGF) RAPPORT D’ACTIVITÉS DE L’EXERCICE FISCAL 2023-2024 Mars 2025 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 AVANT-PROPOS Dans un contexte marqué par des transformations économiques, sociales et environnementales profondes, l’Inspection Générale des Finances (IGF), organe de contrôle rattaché au Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), a poursuivi sa mission fondamentale : réaliser des audits au sein de l’Administration Publique Nationale. Malgré des défis majeurs rencontrés cette année, l’IGF a su mener à bien une partie significative de sa programmation annuelle d’activités. Fidèle à sa démarche de transparence et de bonne gouvernance publique, l’IGF soumet un document rendant compte de ses réalisations à sa hiérarchie. Dans cette optique, il a été décidé de pérenniser cette pratique en élaborant un rapport d’activités pour l’exercice fiscal 2023-2024. Ce rapport vise à présenter la gestion de l’IGF au regard de ses orientations stratégiques et des objectifs fixés. Il propose également une analyse des écarts constatés, identifiant leurs causes et offrant des pistes de réflexion pour les actions futures. Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS ................................................................................................................................................. 1 TABLE DES MATIÈRES ................................................................................................................................... 2 SIGLES & ABRÉVIATIONS ............................................................................................................................ 4 MOTS DE LA DIRECTION GÉNÉRALE................................................................................................... 5 I. PRÉSENTATION DE L’INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES (IGF) .................. 6 1.1. Cadre légal et institutionnel ........................................................................................ 6 1.2. Missions de l’IGF .......................................................................................................... 6 1.3. Vision de l’IGF............................................................................................................... 7 1.4. Valeurs de l’IGF ............................................................................................................ 7 II. ORGANISATION ET GOUVERNANCE DE L’IGF...................................................................... 8 2.1. Présentation des différentes structures de l’IGF ..................................................... 8 2.1.1. La Direction Générale (DG) ................................................................................ 8 2.1.2. Les Directions Techniques (DT) ......................................................................... 8 2.2. Des Unités de soutiens techniques ........................................................................... 8 2.2.1. L’Unité de Conseil et d’Audit Interne (UCAI).................................................... 9 2.2.2. L’Unité de Documentation, de Statistiques et d’Informatique (UDSI) .......... 9 2.3. Les Directions Administratives (DA) .......................................................................... 9 2.3.1. La Direction Administrative et Financière (DAF) ............................................. 9 2.3.2. La Direction des Ressources Humaines (DRH) .............................................. 9 ORGANIGRAMME DE L’IGF ............................................................................................... 10 2.4. Gouvernance de l’IGF ................................................................................................11 2.4.1. III. Le Conseil de Direction ......................................................................................11 3.1. PRÉSENTATION DU PERSONNEL DE L’IGF ..................................................................... 13 3.2. Répartition et profil académique du personnel ...................................................... 13 Effectif total du personnel ......................................................................................... 13 3.2.1. Répartition par catégorie de personnel .......................................................... 13 3.2.2. Répartition suivant le profile académique du personnel .............................. 14 3.3. Évolution du personnel par rapport à l’exercice 2022-2023 ................................ 15 LES CHIFFRES CLÉS DE L’IGF .............................................................................................................. 17 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 IV. 4.1. Les objectifs de l’exercice 2023-2024 ...................................................................................... 18 4.2. Programmation annuelle des missions................................................................... 18 V. Objectifs stratégiques ................................................................................................ 18 Les activités de l’Exercice Fiscal 2023-2024 ............................................................................. 19 5.1. Lancement de l’exercice 2023-2024 ....................................................................... 19 5.2. Activités techniques ................................................................................................... 19 5.3.2. Académie de Formation et Perfectionnement des Cadres (AFPEC) ........ 20 5.3.3. Salon du Droit du Cabinet de Me Patrick LAURENT ................................... 20 5.4.1. La Direction Administrative et Financière (DAF) ........................................... 21 5.4.2. La Direction des Ressources Humaines (DRH) ............................................ 21 5.6. Analyse des écarts enregistrés dans la programmation annuelle des activités de l’IGF 34 5.7. Analyse comparative des activités techniques par rapport aux réalisations de l’année précédente ................................................................................................................ 34 5.8. VI. VII. VIII. Autres activités ........................................................................................................... 36 5.8.1. Journée familiale de l’IGF ................................................................................. 36 5.8.2. Commémoration des dix-huit (18) ans de la création de l’IGF ................... 36 5.8.3. Commémoration de la journée de la fonction publique................................ 37 LES PARTENAIRES DE L’IGF..................................................................................................... 38 CONCLUSION ..................................................................................................................................... 39 ANNEXES .............................................................................................................................................. 40 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 3 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 SIGLES & ABRÉVIATIONS AFPEC : Académie de Formation et de Perfectionnement des Cadres BAFE : Bureau des Affaires Financières et Économiques BM : Banque Mondiale CF : Contrôleur Financier CIF : Corps des Inspecteurs des Finances CNMP : Commission Nationale Des Marchés Publics DA : Direction Administrative DAF : Direction Administrative et Financière DCAP : Direction de Contrôle des Administrations Publiques DESS : Diplôme d’Études Supérieures Spécialisées DRH : Direction des Ressources Humaines DSCP : Direction de Surveillance des Capitaux Publics IGCE : Inspecteur Général de Classe Exceptionnelle IGF : Inspection Générale des Finances MEF : Ministère de l’Économie et des Finances PNH : Police Nationale d’Haïti UCAI : Unité de Conseil et d’Audit Interne UCREF : Unité Centrale de Renseignements Financiers UDR : Unité de Documentation et de Recherche UDSI : Unité de Documentation, de Statistique et d’Informatique ULCC : Unité de Lutte Contre la Corruption INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 4 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 MOTS DE LA DIRECTION GÉNÉRALE Dans un État moderne, la bonne gouvernance constitue un pilier fondamental pour assurer une gestion transparente, équitable, efficace et durable des ressources publiques. C’est dans cet esprit que l’Inspection Générale des Finances (IGF) joue un rôle central et occupe une position stratégique au cœur des mécanismes de contrôle et d’audit des volets administratifs, financiers, techniques et comptables de l’ensemble de l’Administration Publique Nationale. Animée par une mission d’évaluation rigoureuse et de contrôle méthodique, l’IGF ne se limite pas à la prévention des irrégularités. Elle œuvre à l’optimisation de l’efficacité des institutions étatiques et à l’instauration d’une gestion rationnelle et responsable des fonds publics. Ses efforts constants participent à rétablir durablement la confiance des citoyens et des partenaires internationaux envers les capacités de l’administration publique, tout en promouvant des pratiques exemplaires en adéquation avec les normes nationales et internationales les plus exigeantes, incarnant ainsi un modèle d’excellence et d’intégrité. Cependant, l’exercice fiscal 2023-2024 s’est déroulé dans un contexte marqué par des défis majeurs, mettant à l’épreuve la résilience et la capacité d’adaptation de l’administration publique. Les tensions politiques récurrentes, se traduisant par des changements fréquents de gouvernement, et l’instabilité sécuritaire ayant limité les déplacements des équipes de mission, ont significativement entravé les opérations de l’institution. Par ailleurs, l’exode de plusieurs cadres expérimentés a réduit de manière significative les ressources humaines techniques de l’IGF. Malgré ces contraintes, l’IGF a su démontrer une résilience remarquable et une grande ingéniosité en ajustant ses stratégies et en redéfinissant ses priorités pour continuer à accomplir sa mission fondamentale. Ce haut degré d’adaptabilité illustre son engagement indéfectible envers la transparence, la responsabilité et l’excellence dans la gouvernance publique. Durant l’exercice fiscal, l’IGF a significativement renforcé et diversifié son champ d’action. Parmi ses réalisations majeures, elle a mené à bien l’audit du projet de Gestion des Risques et de Résilience face aux Aléas Climatiques, dans le cadre d’une coopération institutionnelle établie entre la Banque Mondiale et l’IGF. Parallèlement, elle a conduit une vaste analyse des fonctions administratives et financières des missions diplomatiques et postes consulaires pour la période allant d’octobre 2017 à septembre 2023 (phase États-Unis d’Amérique). En outre, l’IGF a joué un rôle clé dans des missions de conseil stratégique et a mené une enquête de satisfaction auprès des bénéficiaires du programme « Kredi Pam », un prêt accordé par la Banque Nationale de Crédit (BNC) et garanti par le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF). Cette initiative avait pour objectif d’évaluer et d’améliorer l’impact dudit programme. Au total, six missions d’audit structurantes et ambitieuses ont été réalisées, consolidant non seulement la portée opérationnelle, mais aussi la pertinence et la crédibilité des interventions de l’IGF, démontrant ainsi son rôle crucial dans la gouvernance et la transparence financière. Parallèlement, un effort soutenu a été déployé pour le renforcement des capacités professionnelles du personnel, contribuant ainsi à rehausser le niveau d’expertise de l’institution. Les Inspecteurs des Finances, divisés en trois groupes, ont participé à des formations spécialisées dispensées en France. Ces programmes, conçus autour de thématiques clés, INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 5 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 comprenaient : le pilotage, le contrôle et l’audit des dispositifs de performance dans le secteur public ; l’audit et le contrôle des marchés publics ainsi que le suivi-évaluation des programmes et projets de développement. Ces formations intensives n’ont pas seulement permis aux inspecteurs d’affiner leurs compétences techniques et méthodologiques ; elles ont également favorisé l’échange de bonnes pratiques à l’international, offrant une perspective enrichie et innovante sur les enjeux de gouvernance publique. Ainsi, les connaissances acquises par les inspecteurs se traduisent désormais par une meilleure maîtrise dans l’exécution des missions qui leur sont confiées, renforçant par conséquent l’efficacité et la crédibilité de l’IGF dans ses interventions. D’autres initiatives visant le développement personnel ont également été mises en œuvre. Parmi elles, une formation en secourisme de base, dispensée par la Croix-Rouge Haïtienne (CRH), a permis d’offrir aux participants les compétences nécessaires pour intervenir efficacement en situation d’urgence. En outre, une formation en développement personnel, conduite par la fondation IDEO, a été organisée pour renforcer des aptitudes clés telles que la gestion du stress, la communication interpersonnelle et la confiance en soi. Ces initiatives reflètent l’engagement de l’IGF envers une approche globale du développement de son personnel, en valorisant à la fois les compétences techniques et le bien-être individuel. L’année écoulée a mis en lumière la capacité de l’IGF à maintenir le cap malgré un environnement instable et complexe. Grâce à l’engagement sans faille de ses équipes et à l’adaptation de ses méthodes de travail, l’institution a renforcé son rôle de garant de la transparence, de la responsabilité et de l’efficacité de l’administration publique. Toutefois, des défis importants persistent, nécessitant un soutien institutionnel accru, une synergie renforcée avec les autres organes de contrôle et une volonté politique affirmée pour garantir la mise en œuvre effective des recommandations formulées. Dans ce cadre, l’IGF s’engage à poursuivre ses efforts pour améliorer encore davantage la gestion des ressources publiques, en misant sur l’innovation, l’efficacité et la lutte contre les pratiques qui fragilisent la bonne gouvernance. Le concours de tous les acteurs restera essentiel pour bâtir une administration publique plus performante, responsable et véritablement orientée au service des citoyens. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 6 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 I. 1.1. PRÉSENTATION DE L’INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES (IGF) Cadre légal et institutionnel Créée par le décret du 17 mars 2006, l’Inspection Générale des Finances (IGF) est une entité techniquement déconcentrée placée sous l’autorité hiérarchique du Ministère de l’Économie et des Finances (MEF). Sa mise en place s’inscrivait dans le cadre des réformes de l’Administration publique initiées par le décret du 16 février 2005 sur l’élaboration et l’exécution des lois de finances (LEELF), ainsi que par l’arrêté publié en février 2005 établissant le règlement général de la comptabilité publique. Sa création visait le renforcement des capacités et le pouvoir de contrôle de l’État, en quête de transparence et d’efficacité dans l’exécution des actions gouvernementales et d’une gestion saine des finances publiques. En effet, à cette période, une faille dans le contrôle administratif offrait des opportunités à des pratiques malveillantes au détriment de l’État. L’IGF est dotée d’un Corps Professionnel d’Inspecteurs 1 qui exerce les attributions du métier d’audit interne pour le compte de l’État au sein de l’Administration Publique Nationale 2. Aussi, elle est dirigée par un cadre supérieur élevé au rang de Directeur Général, justifiant dans sa carrière d’au moins une quinzaine d’année dans le domaine des finances publiques et portant le grade d’Inspecteur Général de Classe Exceptionnelle (IGCE) 3. Ses interventions, appelées missions, sont pour la plupart exécutées par le Corps des Inspecteurs des Finances (CIF), qui peut, pour d’autres aspects techniques, s’adjoindre d’autres compétences 4. Aujourd’hui, aux côtés des autres institutions de contrôle telles que la Commission Nationale de Passation des Marchés Publics (CNMP), l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC), l’Unité Centrale de Renseignement Financier (UCREF) et le Bureau des Affaires Financières et Économiques de la Police Nationale d’Haïti (BAFE/PNH), l’IGF joue un rôle de premier plan dans la synchronisation des efforts de lutte contre la corruption, par la mobilisation des acteurs de la chaîne de contrôle en Haïti, afin d’aboutir à des moyens efficaces porteurs de bonne gouvernance et de développement durable. 1.2. Missions de l’IGF Le décret du 17 mars 2006 portant création de l’IGF donne une vue globale sur l’ensemble des missions et attributions qui lui sont dévolues. En effet, l’article 2 dudit décret précise que l’IGF est créée pour mener des missions de vérification, de contrôle, d’audit technique, administratif, financier et comptable a priori et a posteriori sur l’ensemble de l’Administration Publique Nationale. Aussi, elle est dotée d’une large compétence et investie du contrôle des domaines d’intérêt général suivant : les finances publiques, la comptabilité publique, les investissements publics, les marchés publics, le contrôle des patrimoines de l’État et des collectivités locales, ainsi que dans la discipline budgétaire et financière. Le Moniteur, arrêté établissant les statuts particuliers des Corps d’Inspecteurs de l’Inspection Générale des Finances (IGF), de Comptables Publics du Trésor et des contrôleurs Financier du Budget, 6 juin 2006, article 1. 2 Le Moniteur, décret du 17 mars 2006, article 2. 3 Ibid. article 8. 1 4 Ibid. article 6. Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Ainsi, l’IGF joue particulièrement, un rôle d’expert auprès du Ministre de l’Économie et des Finances pour toute demande de conseil formulée relativement aux domaines de ses compétences 5 et bien évidemment afin de produire des recommandations y relatives ; Pour d’autres questions d’intérêt public, l’IGF peut formuler des recommandations aux autorités publiques par l’intermédiaire du Ministre de l’Économie et des Finances (MEF). Celles-ci peuvent inclure des mesures visant à réaliser des économies, à améliorer l’organisation des services publics et à assurer leur fonctionnement rationnel. 1.3. Vision de l’IGF Les actions de l’Inspection Générale des Finances (IGF) sont orientées vers le renforcement de la bonne gouvernance, y compris les bonnes pratiques en matière de gestion des deniers publics, l’intégrité, la transparence et la reddition des comptes. Cette vision constitue un levier stratégique dans la conception d’actions concrètes et efficaces en vue de lutter contre la corruption et de bâtir une Administration Publique Nationale solide et porteuse d’opportunités. 1.4. Valeurs de l’IGF L’Intégrité, l’Indépendance, la Compétence, la Transparence, la Probité et la Diversité sont les valeurs fondamentales de l’exercice du métier de l’Inspection Générale des Finances. Dans un cadre éthique, elles enseignent un socle de comportements constituant l’identité organisationnelle dans laquelle chaque acteur doit rôder pour construire en synergie des actions capables de répondre aux enjeux d’une véritable lutte contre la corruption dans l’Administration Publique Haïtienne. Ibid article 3. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES 5 Page 7 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 II. ORGANISATION ET GOUVERNANCE DE L’IGF L’Inspection Générale des Finances est organisée en des Directions et Unités techniques comme il est prescrit en l’article 7 du décret organique du 17 mars 2006 portant sa création. Les entités ci-dessous sont les composantes qui forment cette structure organisationnelle dynamique, cohérente et efficace, garantissant la bonne gouvernance de l’institution : a) Une (1) Direction Générale (DG), laquelle est l’instigatrice des actions stratégiques de l’IGF ; b) Deux (2) directions techniques à partir desquelles sont exécutées toutes les interventions de l’IGF ; c) Deux (2) directions administratives dont est confiée la responsabilité de la gestion administrative et du personnel de l’IGF ; d) Deux (2) unités techniques qui sont rattachées auprès de la Direction Générale aux fins de consultations techniques sur des sujets relevant de leurs compétences dans le cadre de la mise en œuvre de ses actions. 2.1. Présentation des différentes structures de l’IGF L’IGF est dotée d’une structure hiérarchiquement organisée concourant à sa bonne marche, et ce, telle que définie dans sa loi cadre. Il s’agit de : 2.1.1. La Direction Générale (DG) Il s’agit de la structure stratégique chargée de l’orientation de l’IGF, définissant les grandes lignes directrices et les actions de l’Inspection Générale des Finances. Cette responsabilité est confiée à un cadre supérieur de catégorie A, possédant au moins quinze (15) ans d’expérience dans l’administration des finances publiques et détenant le grade d’Inspecteur Général I ou d’Inspecteur Général de Classe Exceptionnelle (IGCE). 2.1.2. Les Directions Techniques (DT) L’Inspection Générale des Finances mobilise le Corps des Inspecteurs des Finances à travers deux (2) directions techniques pour assurer le contrôle de la gestion publique. Ces directions sont dénommées : a) Direction de Contrôle des Administrations Publiques (DCAP) ; b) Direction de Surveillance des Capitaux Publics (DSCP). Ces directions assurent l’exécution de toutes les missions d’audit dans tous les services publics, veillent aux intérêts de l’État dans les institutions où il est partie prenante, évaluent les perspectives d’évolution et les politiques publiques des secteurs et assurent également le suivi des éventuelles recommandations formulées par l’IGF, les Contrôleurs Financiers (CF) ou par les services d’audit interne propres des audités comme il est prescrit dans les articles 13 et 14 du décret du 17 mars 2006. 2.2. Des Unités de soutiens techniques L’Inspection Générale des Finances comporte deux unités techniques rattachées auprès de la Direction Générale 6 qui sont : Le Moniteur, décret sur l’organisation sur l’organisation centrale de l’État, article 62. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES 6 Page 8 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 2.2.1. L’Unité de Conseil et d’Audit Interne (UCAI) L’UCAI est une structure interne créée par l’article 12 du décret organique créant l’IGF. Elle est constituée par les Inspecteurs des Finances et est responsable, entre autres, de l’audit interne de l’IGF et assure de façon ponctuelle les suivis de tout mandat confié par le ministre de l’Économie et des Finances ou son délégataire. 2.2.2. L’Unité de Documentation, de Statistiques et d’Informatique (UDSI) L’UDSI est la nouvelle dénomination d’une structure créée en octobre 2019 7 sous le nom « Unité de Documentation et de Recherche, UDR ». Elle a pour mission de : • • • Concevoir, installer et gérer le système de communication et d’information de l’IGF ; Recueillir, traiter et interpréter les données statistiques relatives aux interventions de l’IGF ; Élaborer, exécuter et piloter la flotte informatique de l’IGF. 2.3. Les Directions Administratives (DA) 2.3.1. La Direction Administrative et Financière (DAF) La Direction Administrative et Financière (DAF) est la structure facilitatrice du fonctionnement et de l’exécution efficace des actions de l’IGF. Elle comprend deux (2) grands services : le Service de la Comptabilité et du Budget, et les Services généraux subdivisés en des cellules conçues pour exécuter des tâches spécialisées, telles que : la Cellule Achat, la Cellule de Stock, la Cellule logistique (pour la gestion des matériels roulants, des matériels informatiques et ameublement), la Cellule Intendance et Sécurité. Enfin, la DAF remplit sa mission en vertu de l’article quinze (15) du décret du 17 mars 2006. 2.3.2. La Direction des Ressources Humaines (DRH) Les Ressources Humaines ayant constitué un véritable pilier dans l’efficacité organisationnelle, depuis la création de l’Inspection Générale des Finances, le décret du 17 mars 2006, en son article 16 a consacré à ses valeurs une direction devant œuvrer à sa cause. A l’IGF, entre autres, la DRH remplit auprès de la Direction Générale, la fonction de gestion des Ressources Humaines en tout ce qui a rapport à son évolution dans l’institution. Ci-après il est établi une représentation schématique de la structure organisationnelle de l’IGF en vue d’une meilleure appréhension de son cadre de fonctionnement : Ibid. article 61. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES 7 Page 9 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Schéma 1 – Présentation de l’organigramme de fonctionnement. ORGANIGRAMME DE L’IGF INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 10 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 2.4. Gouvernance de l’IGF Un ensemble de principes et de pratiques gouvernent l’IGF. Ceux-ci visent à garantir une gestion transparente et efficace de l’institution. Les responsables s’assurent de leur application suivant une structure hiérarchique bien établie et dynamique. Ainsi, à l’IGF la hiérarchie est exercée par grade et par titre et se répartit en quatre niveaux : a) Direction Générale (DG) et Direction Générale Adjointe (DGA) b) Responsables des directions et unités techniques (Inspecteurs Généraux) c) Directions Administratives (DAF & DRH) d) Chefs de services et chefs de section Ci-dessous, c’est une représentation schématique des niveaux de la hiérarchie au sein de l’IGF : Direction Générale Responsables de directions et Unités Directions Administratives Chefs de Service / Chefs de section 2.4.1. Le Conseil de Direction Le conseil de direction est une structure intégrée des Responsables de direction, et sous-jacente à la structure organisationnelle formelle. Cette structure est présidée par le Directeur Général (DG), assisté par un Directeur Général Adjoint (DGA), en collaboration avec les Responsables des Directions et Unités techniques, le Responsable de la Direction Administrative et Financière (DAF) et le Directeur des Ressources Humaines (DRH) et de deux (2) secrétaires. Les personnalités qui ont siégé au Conseil pendant l’Exercice Fiscal 2023-2024 sont : 1) Madame Goethie Varnelle MORENCY, Inspecteur Général de Classe Exceptionnelle (IGCE), Directrice Générale ; 2) Monsieur Guy Roméo LATRY, Inspecteur Général de Classe Exceptionnelle (IGCE) Directeur Général Adjoint ; 3) Monsieur Carl-Henry PIERRE, Inspecteur Général, Responsable de la DCAP ; 4) Monsieur Dendy DESNOYERS, Inspecteur Général, Responsable de la DSCP et Responsable a.i de l’UCAI ; 5) Monsieur Jean Amax ANTOINE, Inspecteur Général, Responsable de l’UDSI 6) Monsieur Cadens CADET, Inspecteur Général, Responsable de la DAF ; INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 11 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 7) Monsieur Benoit Jr HEURTEULOU, Assistant Directeur de la DAF ; 8) Monsieur Endy FREDERIC, Directeur de la DRH ; 9) Madame Laaphta DUCLAIR DÉLICE, Inspecteur Vérificateur, Secrétaire ; 10) Monsieur Ricardo BAZINETTE, Inspecteur Assistant, Secrétaire. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 12 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 III. PRÉSENTATION DU PERSONNEL DE L’IGF L’exercice budgétaire 2023-2024 a été caractérisé par le rôle essentiel joué par une équipe dynamique et dévouée, dont le courage, l’engagement et le professionnalisme ont été déterminants dans la réalisation des objectifs fixés. 3.1. Effectif total du personnel Le personnel de l’Inspection Générale des Finances (IGF) regroupe un ensemble de compétences choisies minutieusement de manière à réaliser avec rectitude les tâches qui leur sont assignées. Au début de l’exercice fiscal 2023-2024, l’effectif s’élevait à soixante-huit (68) personnes pour être réduit à soixante-six (66) d’ici la fin de l’exercice. Cette équipe, composée d’hommes et de femmes partageant les valeurs de l’institution, est dévouée à accomplir avec acharnement la mission pour laquelle elle a été créée. Les hommes (47) représentaient une proportion de 71,21 %, tandis que les femmes (19) constituaient 28,78 % de l’effectif total. La figure ci-dessous présente une vue globale de la répartition en genre du personnel. Graphe 2- Effectif du personnel au début de l'exercice fiscal 2023-2024 EFFECTIF DU PERSONNEL AU DÉBUT DE L'EXERCICE 2023-2024 Femmes 28.78% Hommes 71.21% Source : Données 2023-2024 de la DRH 3.2. Répartition et profil académique du personnel 3.2.1. Répartition par catégorie de personnel Le personnel de l’Inspection Générale des Finances (IGF) est réparti entre cinq (5) directions et deux (2) unités distinctes, formant la structure organique de l’institution. Ainsi, l’IGF compte huit (8) personnels de décision constituant le conseil de direction (l’équipe stratégique), vingt-quatre (24) cadres techniques composant le Corps des Inspecteurs des Finances, chargés de l’exécution des interventions techniques, quinze (15) membres du personnel administratif et dixneuf (19) autres collaborateurs de support. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 13 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Le graphique ci-contre assure une présentation schématique de la répartition du personnel respectivement par directions et unités techniques par leur catégorisation. Graphe 3. Catégories distinctives du personnel de l'IGF CATÉGORIES DISTINCTES DU PERSONNEL DE L'IGF Personnel de support 29% Personnel de decision 12% Personnel technique 36% Personnel administratif 23% Source : Données 2023-2024 de la DRH 3.2.2. Répartition suivant le profile académique du personnel Du point de vue académique, l’IGF compte huit (8) employés titulaires d’un master (M. Sc), suivi de dix-huit (18) détenteurs d’un diplôme d’études supérieures spécialisées (DESS). Quatre (4) possèdent une licence, deux (2) ont un diplôme d’études universitaires, et trois (3) autres disposent d’une attestation d’études professionnelles, huit (8) d’un certificat d’études universitaires, quatre (4) d’un certificat d’études professionnelles et un (1) détenteur d’une certification universitaire. Enfin, treize (13) ne possèdent aucun diplôme ou qualification académique formelle. La figure ci-dessous est proposée en vue de la représentation du personnel de l’IGF en tenant compte de leur profile distinctif. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 14 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Graphe 4. Profile académique du personnel PROFIL ACADÉMIQUE DU PERSONNEL Master 13% Aucun Diplôme 22% Certification universitaire 2% Certificats détudes professionnelles 7% DESS 28% Cetificats d'études universitaires 13% Attestations d'études professionnelles 5% Licence 7% Diplôme d'études… Source : Données de la DRH 3.3. Évolution du personnel par rapport à l’exercice 2022-2023 L’évolution du personnel du personnel de l’Inspection Générale des Finances (IGF) a été marquée par divers motifs au cours de l’exercice 2023-2024. En effet, huit (08) employés du personnel technique ont été mis en disponibilité pour des projets à titre personnel 8, trois (03) personnes dont une (01) appartenant aux catégories de personnel technique et deux (02) autres rattachées à celle du personnel administratif ont été transférés vers d’autres entités publiques. Il a été octroyé à trois (03) membre du personnel technique un congé de formation 9 d’une durée d’un an et un (01) cas d’abandon de poste a été recensé au niveau du personnel administratif. En outre, la détérioration du climat sécuritaire qui touche pratiquement toutes les régions environnant l’aire métropolitaine de Port-au-Prince, a précipité quelques-uns de ces départs. Le graphe suivant démontre l’évolution du personnel pour l’exercice 2023-2024. 8 9 Le Moniteur, décret sur la fonction publique, article 139 Ibid, articles 111 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 15 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Graphe 5- Déperdition de l'exercice 2023-2024 DÉPERDITION DE L'EXERCICE 2023-2024 Abandon, 1 Transferts, 3 Mise en disponibilité, 8 Congé de formation, 3 Source : Données de la DRH INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 16 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 LES CHIFFRES CLÉS DE L’IGF Le personnel de l’IGF pour l’exercice 2023-2024 Person nel de soutien ,3 66 employés Répartition par Direction DCAP, 9 Recrutement Femmes Hommes DAF, 27 DSCP, 8 19 47 DG, 11 DRH, 4 UCAI, 3 Répartition et Grades des Inspecteurs par Direction et Unités Direction IGCE IG IP IV IA DG 2 UCAI 1 1 2 DCAP 1 1 6 DSCP 1 1 1 1 UDSI Autres dépenses publiques, 99.99% Immobilisation corporelle, 96.32% Dépenses personnel, 93.70% Budget absorbé 96.07% 8 Mise en disponibilité 1 Nomination Missions 6 DRH DAF Person nel admini stratif, 4 Statut Quantité Programmées 11 Commandées 2 Achevées 1 En cours de finalisation 5 Reportées 7 Dépenses de services et de… Achat de biens de consommation et petit matériel, 99.70% INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 17 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 IV. 4.1. Les objectifs de l’exercice 2023-2024 Objectifs stratégiques Les objectifs stratégiques de l’exercice 2023-2024 sont étroitement alignés avec le plan de relance 2022-2024 dans lequel sont fixées les grandes orientations de l’IGF pour cette période, telles que : o o o Constituer une équipe qualifiée, apte à bien appréhender les relations entre les différents secteurs des systèmes (économique, social et politique) et renforcer la capacité d’intervention des Inspecteurs. S’assurer de la disponibilité de formation continue ou post-graduée, au besoin, au personnel technique et aux cadres de l’IGF afin de doter l’institution de compétences sûres pouvant réaliser des travaux de qualité et garantir la confiance du public dans les missions qui lui incombent. Favoriser des échanges de vues avec des instances spécialisées en audit public, contrôle, vérification, conception, mise en place et évaluation de politique publique. 4.2. Programmation annuelle des missions Outre les missions sollicitées par le Ministre de l’Économie et des Finances ou par d’autres institutions, et afin d’assurer l’instauration d’un véritable ordre dans la gestion des finances publiques, les missions programmées pour l’exercice étaient définies comme suit : 1) Enquête de satisfaction auprès des bénéficiaires du programme Kredi Pam ; 2) Audit du processus de déclassement et cession des véhicules de l’État ; 3) Audit des fonctions administratives et financières des missions diplomatiques et postes consulaires ; 4) Audit financier du CONATEL ; 5) Diagnostique de l’Office National d’Assurance-Vieillesse (ONA) ; 6) Enquête au niveau du Bureau des douanes de St-Marc ; 7) Audit des dépenses de l’OFNAC ; 8) Audit des dépenses exécutées à partir du Fonds National de l’Éducation (FNE) ; 9) Audit des mécanismes d’alimentation et d’utilisation du Fonds d’Urgence (FDU) ; 10) Audit du projet Gestion des Risques et de Résilience aux Aléas Climatiques janvier– décembre 2023 ; 11) Audit du projet B de la Banque Mondiale (BM). INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 18 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 V. Les activités de l’Exercice Fiscal 2023-2024 Cette section traite les activités réalisées par l’Inspection Générale des Finances au cours de l’exercice 2023-2024. Ces dernières sont généralement d’ordre technique et administratif et font l’objet d’une programmation annuelle définie en fonction des priorités et de l’orientation stratégique de l’IGF. 5.1. Lancement de l’exercice 2023-2024 Le 31 octobre 2023, l’IGF a lancé l’exercice 2023-2024 à la salle de conférence du Ministère de l’Économie et des Finances en présence notamment du Ministre de l’Économie et des Finances et quelques autres hauts dignitaires dudit ministère. La Directrice Générale en a profité pour exprimer sa profonde gratitude envers ses collaborateurs pour le courage et le dévouement qu’ils ont fait preuve dans la réalisation des activités prévues durant l’exercice 2022-2023. Elle a également dressé un bilan exhaustif des activités entreprises et communiqué les grandes orientations pour le nouvel exercice. Ce lancement a coïncidé avec la cérémonie d’intronisation de neuf (9) nouveaux Inspecteurs des Finances, finalisant le processus de recrutement entamé durant l’exercice 2022-2023. L’intégration de ces nouveaux Inspecteurs au Corps des Inspecteurs était cruciale pour renforcer la capacité d’intervention de l’institution dans le cadre des activités techniques relatives à la gestion et au contrôle efficace des Finances Publiques. 5.2. Activités techniques Les activités techniques constituent le cœur de métier de l’IGF. Au cours de l’exercice 2023-2024, grâce à l’engagement et au leadership agile de ses décideurs, elle a su faire preuve de résilience en réalisant une part significative de sa programmation annuelle. Face aux contraintes conjoncturelles, l’institution a mis en place un plan de contingence jusqu’à la fin de l’exercice, ce qui a permis l’exécution des missions suivantes : A) Missions programmées 1) Audit du projet Gestion des Risques et de Résilience aux Aléas Climatiques janvier – décembre 2023 ; 2) Audit des fonctions administratives et financières des missions diplomatiques et postes consulaires (octobre 2017 – septembre 2023) : Phase États-Unis d’Amérique ; 3) Enquête de satisfaction auprès des bénéficiaires du programme Kredi Pam : Phase II ; 4) Contrôle du processus de déclassement et de cession des véhicules de l’État ; B) Missions commandées 5) Mission de Conseil relative aux différends entre le ministère de l’Économie et des Finances et la DINASA ; 6) Mission de Conseil sur la Compagnie de Transport Scolaire Dignité ; (Voir tableau # 1, Page 27). 5.3. Collaborations techniques INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 19 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 L’Inspection Générale des Finances (IGF) a mené durant l’exercice fiscal 2023-2024, d’importantes activités conjointes visant le renforcement de ses capacités techniques, la promotion de l’état de droit, la transparence et le contrôle comme leviers efficaces pour la bonne gouvernance en Haïti. En ce sens, il est présenté, ci-après, de manière séquencée, les différents types d’activités auxquelles l’IGF a pu prendre part et les institutions avec lesquelles elle a collaboré. 5.3.1. Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) Dans le cadre de l’exécution d’une mission d’enquête relative aux bénéficiaires du programme Kredi Pam sur tout le territoire national, l’IGF, conformément à l’article 6 du décret du 17 mars 2006, a sollicité l’appui technique de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) doté de la compétence à réaliser de recensements et d’enquête à couverture nationale 10. Cette collaboration a été établie au bénéfice de l’équipe de mission qui a suivi une formation dans la conduite et l’administration des questionnaires d’enquête, qui s’est soldée par l’acquisition de nouvelles connaissances et de compétences dans l’utilisation du logiciel d’enquête Survey Solution 11. 5.3.2. Académie de Formation et Perfectionnement des Cadres (AFPEC) L’IGF a joué un rôle significatif en collaborant avec diverses institutions publiques et acteurs sociaux engagés dans la lutte contre la corruption de concert avec de l’Académie de Formation et de Perfectionnement des Cadres (AFPEC) au cours de cet exercice budgétaire. Sa contribution s’est surtout démarquée par sa participation à la rédaction de l’édition 2024 de l’annuaire « Haïti 10 sur 10 » et de la chaire de gouvernance, instituée par l’AFPEC. Cette chaire, axée sur l’enseignement, vise à renforcer les capacités en matière de gouvernance en offrant des formations spécialisées et en promouvant les meilleures pratiques en matière de gestion des affaires publiques. 5.3.3. Salon du Droit du Cabinet de Me Patrick LAURENT Le 21 juin 2024, il a été tenu à l’Hôtel Karibe la onzième (11ème) édition du salon du Droit où l’IGF est à sa troisième (3ème) participation. Le salon du Droit, l’activité phare du Cabinet de Me Patrick LAURENT, est aujourd’hui un rendez-vous annuel à ne pas rater. Car, il s’impose comme un véritable carrefour d’échange et de partage dont la vocation est de promouvoir l’état de droit et le rôle essentiel des institutions dédiées à la lutte contre la corruption en Haïti. L’IGF a marqué sa présence par une exposition enrichissante de ses documents essentiels et outils relatifs à la réalisation de ses travaux. Cette initiative visait à communiquer au public sa mission et ses actions, renforçant ainsi la compréhension de ses démarches. La thématique abordée dans cette édition était « La redevabilité dans la lutte contre la corruption en Haïti ». Le Salon du Droit est bien plus qu’une simple exposition ; c’est l’occasion où des professionnels de tout horizon se rencontrent, échangent et apprennent des travaux les uns des autres. C’est aussi l’opportunité pour les participants de tisser des liens avec les institutions œuvrant dans le contrôle pour une administration publique plus intègre et responsable. 10 Le Moniteur, décret du 1er juillet 2020, article 24.6 11 Survey Solutions est un logiciel gratuit développé par le groupe de données de la Banque mondiale INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 20 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 5.4. Activités administratives Les structures administratives jouent un rôle de soutien dans la mise en œuvre des activités techniques de l’IGF. Elles comprennent deux directions qui interviennent sur le plan administratif afin d’assurer le bon déroulement des missions programmées pour un exercice fiscal donné : la Direction Administrative et Financière (DAF) et la Direction des Ressources Humaines (DRH) 5.4.1. La Direction Administrative et Financière (DAF) La DAF joue un rôle central dans l’organisation et le fonctionnement de l’IGF. Cette structure requiert la présence physique de son personnel dans les locaux pour assurer l’exécution des tâches qui leur sont attribuées. Ainsi, durant la période de fortes perturbations, une approche contingente a été adoptée, permettant à certains cadres administratifs de se rendre disponibles quotidiennement à l’IGF afin d’exécuter efficacement les activités suivantes : a) Finalisation et transmission à la DG du Plan définitif de Passation des Marchés Publics de l’IGF pour l’exercice 2023-2024 pour soumettre à l’approbation de la CNMP ; b) Réalisation et Soumission du rapport de l’Inventaire physique des Biens de l’IGF pour l’Exercice 2023-2024 à la CSCCA ; c) Actualisation des descriptions de tâches de l’ensemble du personnel de la DAF ; d) Élaboration d’un guide de procédures administratives ; e) Finalisation des nouveaux outils de travail pour le personnel de la Cellule Logistique de l’IGF (Outils de gestion du parc Automobile) ; f) Préparation de la proposition de budget de l’IGF pour l’exercice 2024-2025 ; g) Participation de l’IGF aux conférences budgétaires pour présentation des propositions de budget détaillé de l’IGF ; h) Finalisation et transmission du Plan définitif de Passation des Marchés Publics de l’IGF pour l’exercice 2023-2024 ; i) Exécution de dépenses ; j) Nettoyage printemps ; k) Réaménagement de l’entrepôt de l’IGF. (Voir Tableau #2, page 29). 5.4.2. La Direction des Ressources Humaines (DRH) La Direction des Ressources Humaines (DRH) constitue le pilier sur lequel l’IGF s’appuie afin d’atteindre ses objectifs liés à la dotation en Ressources Humaines, la formation, l’évaluation du personnel et le renforcement organisationnel. Durant l’exercice 2023-2024, le management des ressources humaines a pu dégager des résultats concourant à la réussite des objectifs fixés pour l’exercice. (Voir Tableau # 3, page 32). 5.4.2.1. Dotation en Ressources Humaines (RH) La programmation de l’IGF visait entre autres le renforcement de l’effectif de son personnel durant cet exercice. Ainsi, par le biais des commissions chargées en toute indépendance, à mener le processus de recrutement du personnel, l’IGF a fait l’acquisition de nouvelles compétences énumérées ci-après en vue de la satisfaction des besoins de ses services. Il s’agit de : INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 21 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 o o o o o o Deux (02) Professionnels Juniors en Ressources Humaines ; Un (01) Professionnel Junior I en Gestion de Stock ; Une (01) Secrétaire de direction Deux (02) Chauffeurs ; Un (01) Agent d’entretien ; Intégration de trois (3) stagiaires académiques et (01) stagiaire professionnel. Le graphique ci-contre donne une représentation schématique de la répartition en genre du personnel recruté pour l’exercice fiscal 2023-2024 Graphe 6- Recrutement de personnel pour l’exercice 2023-2024. Répartition en genre du personnel recruté au cours de l'exercice fiscal 2023-2024 Femmes 29% Hommes 71% Source : Données de la DRH 5.4.2.2. La Formation Au cours de l’exercice fiscal, l’IGF a organisé des formations à l’intention de l’ensemble de son personnel. Tout d’abord, des formations continues ont été dispensées, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du pays, à l’ensemble du corps des inspecteurs afin de développer de nouvelles compétences et d’améliorer leurs performances dans la réalisation des interventions techniques. Par ailleurs, face aux pressions constantes auxquelles est soumis l’ensemble du personnel de l’IGF et consciente des dangers quotidiens liés à la dégradation du climat sécuritaire, l’institution a également proposé des formations extraprofessionnelles. Celles-ci portaient sur le secourisme de base et le développement personnel, et visaient à renforcer la résilience des employés. À cette initiative, menée à l’invitation de la Direction Générale, ont pris part d’autres institutions, notamment l’UCREF, la CNMP, le MEF et le BAFE/PNH. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 22 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 A) Formation continue pour le Corps des Inspecteurs à Institut Forhom / France : L’une des préoccupations majeures de la Direction Générale de l’IGF est de constituer une équipe solide avec une diversité de compétences. Ainsi, à la fin de l’exercice, trois (3) groupes d’Inspecteurs ont pu partir pour la France afin de suivre des formations sur les thématiques suivantes : a) Pilotage, contrôle et audit du dispositif de performance dans le secteur public ; b) Audit et contrôle des marchés publics ; c) Suivi et évaluation des programmes de projets. Ces formations visent à renforcer les capacités techniques des Inspecteurs et à garantir une meilleure performance dans l’accomplissement de leurs missions. B) Formation d’intégration au métier de fonctionnaire pour les nouveaux employés de l’IGF La formation d’intégration au métier de fonctionnaire s’adresse exclusivement aux nouveaux arrivés à l’IGF. Elle leur est offerte afin de leur inculquer les valeurs du service public ainsi que leurs responsabilités envers l’IGF et l’État dans son ensemble. Bien évidemment, des modules portant sur le mode de conduite et les comportements à adopter en milieu professionnel ont été abordés. C) Formation en secourisme de base avec la Croix-Rouge Haïtienne (CRH) L’Inspection Générale des Finances (IGF) a initié cette formation à l’intention de son personnel afin de lui permettre de réagir efficacement en cas d’urgence, d’assurer la sécurité des employés et de contribuer à leur bien-être général. Car, le secourisme de base regroupe un ensemble de gestes et de techniques permettant à une personne d’apporter une assistance à une victime d’accident ou de situation d’urgence, avant l’arrivée des secours professionnels. Dans cette perspective, ces gestes et pratiques simples aident à prévenir un danger de mort immédiat, à rendre le blessé transportable vers un centre hospitalier et à limiter les conséquences immédiates et tardives des blessures 12. D) Formation en développement personnel avec la fondation IDEO Le développement personnel est une démarche globale de réflexion sur soi et de valorisation de son potentiel dans le but d’améliorer la qualité de sa vie et de réaliser ses aspirations profondes 13. www.issig.tn , consulté le 07 mars 2025 Définition tirée d’un article écrit par Sophie Rebouillat, Le développement personnel : pourquoi et comment le prendre en main ? 2019 ; www.blog.goalmap.com . 12 13 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 23 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Voulant améliorer la capacité de résilience de son personnel, cette formation, offerte au personnel de l’IGF, vise à aider chacun à réaliser son plein potentiel et à atteindre un niveau élevé d’épanouissement personnel dans tous les aspects de sa vie. 5.4.2.3. Évaluation du Personnel Au terme d’un exercice fiscal, la performance individuelle du personnel de l’Inspection Générale des Finances est mesurée à l’aide d’un formulaire type destinée à évaluer la progression nette de chacun par rapport aux exercices précédents. Cette démarche vise à apprécier d’une part, l’apport de chaque catégorie de personnel distinctif en vue d’atteindre les résultats définis préalablement dans la programmation annuelle des activités et déterminer les besoins en matière de formation d’autre part. Aussi, convient-il de relater que tout mouvement du personnel de l’IGF découle de la satisfaction optimale résultante de l’évaluation annuelle. Ainsi, chaque subdivision du personnel présente des particularités qui leur sont propre ; d’où la nécessité d’analyser le traitement qui leur est attribué séparément. Ci-dessous sont décrites les catégories du personnel qui ont été évaluées pendant l’exercice 2023-2024 : 5.4.2.3.1. Personnel contractuel ; Le personnel contractuel, contrairement aux fonctionnaires, regroupe les employés embauchés pour une durée déterminée. Suivant les dispositions de l’article 15 du décret portant le statut général de la fonction publique haïtienne, cette catégorie du personnel peut être temporaire, vacataire et journalier. Ainsi, l’IGF évalue le personnel contractuel, au même titre que ceux que les fonctionnaires afin d’apprécier leurs performances par rapport aux attentes et déterminer, si besoin est, la mutation de leur statut tout en identifiant les opportunités de développement de leur compétence. Au terme de cet exercice, ces employés ont été reconduits et titularisés dans leurs fonctions respectives comme fonctionnaires. 5.4.2.3.2. Personnel administratif ; Le personnel administratif regroupe les employés chargés de soutenir la gestion des opérations liées à l’accomplissement des missions de l’IGF. Ils sont responsables, entre autres, de tâches essentielles au bon fonctionnement de l’institution dans son ensemble. Ce personnel est réparti dans l’ensemble des entités composant la structure organisationnelle de l’IGF, qu’il s’agisse de la Direction Générale, des directions, ainsi que des unités techniques et administratives. Au terme de l’exercice fiscal, une évaluation de ces deux catégories de personnel est requise afin de mesurer les avancements individuels et d’identifier les besoins en formation à l’échelle collective. 5.4.2.3.3. Personnel technique. Le personnel technique de l’IGF regroupe l’ensemble des inspecteurs faisant partie du Corps des Inspecteurs réparti en échelon et en grade, lesquels concourent à l’exécution des missions qui sont dévolues à l’IGF. Il s’agit des missions de contrôle, de vérification et d’audit susceptibles de créer de la valeur ajoutée dans la gestion des ressources financières au sein l’Administration Publique haïtienne. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 24 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Au terme de chaque mission, le responsable de l’intervention procède à l’évaluation des membres qui ont composée l’équipe de mission par rapport aux charges de travail qui étaient incombées à chacun d’entre eux. L’évaluation annuelle du corps des inspecteurs tient compte fondamentalement du cumul des appréciations dégagées à la fin de chaque mission et bien évidemment de leur savoir-être. 5.4.2.4. Renforcement organisationnel Enfin, la Direction des Ressources Humaines (DRH) a concentré ses efforts visant le renforcement organisationnel. À cet égard, elle a entrepris la révision et l'amélioration de divers outils destinés à optimiser l'efficacité de ses tâches, tels que : • • La révision de certains outils de gestion RH, notamment le Manuel de Règlements Internes et les Outils d’Évaluation du Personnel. L’élaboration de nouveaux outils RH, dont le Manuel d’Intégration, le Manuel du Stagiaire et le Répertoire des Emplois et Compétences. 5.4.2.5. Intégration des stagiaires Le 1ᵉʳ décembre 2023, l’IGF a accueilli sa première cohorte de stagiaires, composée de quatre (4) jeunes professionnelles : Guerlinda DOUYON, Widny MIDI, Rodnette JOSEPH et Marie Stéphanie PIERRE. Les deux premières, mémorantes à la Faculté des Sciences Politiques et de l’Administration Publique (FSPAP), ont été sélectionnées à l’issue d’un processus rigoureux, faisant suite à la signature d’un protocole de stage entre l’Université de Port-au-Prince (UP) et l’IGF le 4 septembre 2023. Quant à Rodnette JOSEPH, elle est issue de la Faculté des Sciences Administratives de l’Université Notre Dame d’Haïti (UNDH). Ces trois stagiaires ont intégré l’institution dans le cadre de leur stage académique. En revanche, Marie Stéphanie PIERRE est de l’École de Droit et des Sciences Économiques des Cayes (EDSEC) et a été recrutée pour un stage à vocation professionnelle. À l’issue de cette période d’apprentissage et après une évaluation satisfaisante de ses performances, elle a été retenue et confirmée au poste de secrétaire de direction à la Direction Générale. 5.5. Comparaison entre les objectifs prévus Les différentes missions programmées par l’IGF n’ont pas pu être exécutées dans la totalité. En effet, des onze (11) activités techniques planifiées pour l’exercice seulement quatre (4), représentant 36,36 % de notre programmation annuelle ont pu être lancées tout en atteignant un pourcentage de finition. Ainsi, s’agissant des quatre (4) missions lancées, l’une d’entre elles est complètement achevée et le rapport final a été transmis à la structure auditée ; tandis que les trois (3) autres sont en phase de finalisation de rapport. S’il est que l’IGF affiche un taux d’exécution relativement faible de sa programmation annuelle de missions, il n’en demeure pas moins qu’elle a également répondu favorablement à deux (2) autres missions qui ont été sollicitées par le Ministre de l’Economie et des Finances. Les graphiques ci-après présentent la proportion des missions réalisées pour l’exercice. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 25 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Graphe 7. Proportion des missions réalisées dans la programmation annuelle 2023-2024 PROPORTION DES MISSIONS RÉALISÉES DANS LA PROGRAMMATION ANNUELLE 2023-2024 Missions réalisées 27% Missions reportées 73% Graphe 8- Mission commandées réalisées pendant l'exercice 2023-2024 MISSION COMMANDÉES RÉALISÉES PENDANT L'EXERCICE 2023-2024 Missions Comandé es, 2 Source : Bilan de l’exercice 2023-2024 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 26 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Tableau No 1. Tableau des activités techniques réalisées pendant l’exercice 2023-2024 Missions 1) Enquête de satisfaction auprès des bénéficiaires du programme Kredi Pam 2) Audit du processus de déclassement et cession des véhicules de l’État 3) Audit des fonctions administratives et financières des missions diplomatiques et postes consulaires Période prévue pour Objectifs la réalisation L’objectif principal de cette enquête est de mesurer le degré de Novembre à satisfaction des décembre bénéficiaires 2023 concernant les conditions générales d’octroi du prêt Kredi Pam. Apprécier la mise en œuvre du processus de cession des Octobre à véhicules déclassés décembre de l’État pour la 2024 période allant de juin 2022 à septembre 2023 Contribuer à la mise en place et au renforcement des Novembre fonctions 2023 à mars administratives et 2024 financières des missions diplomatiques et INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Période d’exécution Juin à 2024 Statut août Finalisation rapport Remarques du Mission programmée Transmission du A partir du mois rapport intérimaire Mission de décembre à la direction programmée 2023 générale A partir du mois Finalisation de novembre rapport 2023 du Mission programmée Page 29 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 postes consulaires d’Haïti à l’étranger. Fournir une évaluation précise et factuelle de la situation actuelle de la Compagnie de Transport Scolaire Août 2024 Dignité́ , tout en proposant des pistes de solutions pour améliorer la gestion de l’institution 4) Mission de Conseil sur la Compagnie de Aout 2024 Transport Scolaire Dignité 5) Mission de Conseil relative aux différends Août entre le ministère de septembre l’Économie et des 2024 Finances et la DINASA à Formuler une proposition pour régler Aout 2024 le différend entre la DINASA et le MEF Note transmise au Mission ministre commandée Mission Note au Ministre commandée Transmise Évaluer les dispositifs de pilotage et de gestion du projet 6) Audit du projet Gestion des Risques et de Résilience aux Aléas Juin à août Évaluer la conformité Juin à Climatiques janvier 2024 des opérations 2024 décembre 2023 (Projet financières par rapport A de la Banque aux politiques et Mondiale) procédures applicables. Source : bilan de l’exercice 2023-2024 de l’IGF INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES aout Transmission rapport final du Mission Programmée Page 30 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Tableau No 2 Tableau des activités administratives réalisées pour l’exercice 2023-2024 Activités Finalisation et transmission à la DG du Plan définitif de Passation des Marchés Publics de l’IGF pour l’exercice 2023-2024 pour soumettre à l’approbation de la CNMP Préparation et Soumission du rapport de l’Inventaire physique des Biens de l’IGF pour l’Exercice 20232024 à la CSCCA Actualisation des descriptions de tâches de l’ensemble du personnel de la DAF Élaboration d’un guide de procédures administratives Finalisation des nouveaux outils de travail pour le personnel de la Cellule Logistique de l’IGF (Outils de gestion du parc Automobile) Préparation de la proposition de budget de l’IGF pour l’exercice 2024-2025 Participation de l’IGF aux conférences budgétaires pour présentation des propositions de budget détaillé de l’IGF Finalisation et transmission du Plan définitif de Passation des Marchés Publics de l’IGF pour l’exercice 2023-2024 État d’avancement Document Soumise et PAMP Validé Document Soumis Achevée En cours (90%) Achevée Effectuée Effectuée Achevée Exécution de dépenses Effectuée Nettoyage printemps Effectuée Réaménagement de l’entrepôt de l’IGF Effectuée Source : Bilan 2023-2024 de l’IGF INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 31 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Tableau No 3 Tableau des activités réalisées par la Direction des Ressources Humaines (DRH) Activités prévues Objectifs Activités réalisées • • Recrutement Renforcer la capacité du personnel de l’IGF • • • Recrutement de stagiaires Renforcer le partenariat technique avec les universités • • Formation Renforcer compétences personnel. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES les du • Deux (02) professionnels junior ; Deux (02) chauffeurs ; Un (01) professionnel junior en Gestion de stock ; Une (01) secrétaire de direction ; D’un (01) Agent d’entretien. Intégration de trois (03) stagiaires pour effectuer leur stage académique. Formation en secourisme de base ; Formation d’intégration au métier de Fonctionnaire pour Période de réalisation Statut Octobre 2023 à février 2024 Achevé Décembre 2023 à février 2024 Achevé Novembre 2023 Janvier 2024 Juin 2024 Aout 2024 Septembre 2024 Achevé Page 32 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 • Évaluation du personnel Évaluer la performance • et l’efficacité du personnel. • Renforcement organisationnel Élaboration des outils de gestion du • personnel. Source : données de la DRH INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES les nouveaux employés ; Formation continue pour le personnel technique. Évaluation personnel contractuel. du Élaboration et adoption du manuel • du stagiaire ; Élaboration du • manuel d’intégration à l’IGF. Septembre 2024 Seule l’évaluation du personnel contractuel a été réalisée pour l’exercice 2023-2024 1er et 2ème trimestre 2023-2024 2ème trimestre 2024 Achevé Page 33 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 5.6. Analyse des écarts enregistrés dans la programmation annuelle des activités de l’IGF Depuis sa création en 2006, l’Inspection Générale des Finances (IGF) s’est imposée comme un acteur clé dans la gestion et le contrôle des finances publiques en Haïti. Aux côtés d’autres institutions de contrôle, elle joue un rôle primordial dans la lutte contre la corruption au sein de l’Administration Publique haïtienne. Durant l’exercice 2023-2024, les différentes contraintes étalées tout au long de ce rapport c’està-dire les troubles sociopolitiques et les déplacements imprévus de certains membres clés du personnel technique ont impactés significativement sa capacité à réaliser les missions programmées dans la globalité ; et à coté de sa programmation annuelle, les demandes d’interventions venues de la part du Ministre de l’Économie et des Finances ou en provenance des institutions étatiques ont également joué un rôle majeur dans les résultats enregistrés. 5.7. Analyse comparative des activités techniques par rapport aux réalisations de l’année précédente Au cours de l’exercice 2022-2023, l’Inspection Générale des Finances (IGF) a mené un total de treize (13) activités techniques, réparties entre huit (8) missions programmées et cinq (5) missions spécifiquement commandées par le ministre de l’Économie et des Finances (MEF). Toutefois, en raison de la priorité accordée aux demandes émanant du MEF, seules trois (3) des missions initialement prévues ont pu être exécutées. Ainsi, le taux de réalisation des missions programmées s’établit à 37,5 %, auquel s’ajoutent les cinq (5) missions commandées, portant le nombre total de missions achevées à huit (8) pour cet exercice. Par ailleurs, l’ensemble des rapports afférents ont été finalisés et transmis. Il convient de noter que les missions commandées ont représenté 62,5 % de l’ensemble des activités techniques réalisées durant cette période. En comparaison avec le plan annuel 2023-2024, l’IGF s’est avérée légèrement plus performante au cours de l’exercice 2022-2023, affichant un écart de 1,14 % en termes de taux d’exécution. En effet, pour l’exercice 2023-2024, onze (11) missions avaient été initialement programmées, mais seulement quatre (4) ont été effectivement réalisées, soit un taux d’exécution de 36,36 %. À ces missions s’ajoutent deux (2) missions commandées, portant le total des missions exécutées à six (6). Toutefois, pour cette période, un seul rapport a été finalisé et transmis. Le graphe ci-contre présente, en comparaison, l’évolution des deux exercices fiscaux par rapport à la performance des activités techniques réalisées. Graphe 9. Tableau comparatif des activités techniques pour les exercices fiscaux 20222023 et 2023-2024 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 34 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Tableau comparatif des activités techniques pour les exercice 2022-2023 et 2023-2024 5 4 3 2 MISSIONS PROGRAMMÉES MISSIONSCOMMANDÉES 2022-2023 2023-2024 Source : Rapport d’activités 2022-2023 et bilan 2023-2024 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 35 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 5.8. Autres activités 5.8.1. Journée familiale de l’IGF Le samedi 22 décembre 2023, l’IGF a organisé une "Journée familiale", réunissant l’ensemble du personnel dans un cadre convivial. Chaque employé avait la possibilité d’être accompagné de quelques membres de sa famille, offrant ainsi à ces derniers l’opportunité de découvrir et de mieux comprendre l’environnement professionnel de leurs proches. Cette initiative s’inscrivait dans une dynamique de rapprochement et de valorisation du travail accompli au sein de l’institution. Par ailleurs, la Direction Générale a tenu à exprimer sa reconnaissance aux familles des collaborateurs pour le soutien moral et affectif qu’elles leur apportent. En effet, certaines missions nécessitent que les cadres emportent une partie de leur charge de travail à domicile afin de respecter les délais impartis Au terme de cette journée, de nombreux participants ont exprimé leur satisfaction face à cet événement mémorable, soulignant l’empreinte indélébile qu’il a laissée dans leur esprit. Soucieuse de marquer cette occasion d’un symbole tangible, la Direction Générale a veillé à ce que chaque invité reparte avec un souvenir significatif, témoignage de cette expérience inoubliable. Au-delà des festivités, diverses activités ludiques et récréatives ont été organisées, permettant de divertir aussi bien les plus jeunes que les adultes. Ce moment de partage a renforcé les liens entre les membres du personnel et leurs familles, illustrant pleinement les valeurs de solidarité, de camaraderie et de reconnaissance qui caractérisent l’esprit de l’IGF 5.8.2. Commémoration des dix-huit (18) ans de la création de l’IGF Le 17 mars 2024, en raison des récents événements sociopolitiques ayant bouleversé la capitale haïtienne, Port-au-Prince, aucune activité en présentiel n’a pu avoir lieu. Toutefois, une cérémonie symbolique a été organisée virtuellement via la plateforme Zoom, invitant tout le personnel à y participer. Cet événement commémorait non seulement le 18ᵉ anniversaire de la création de l’IGF, mais marquait également une étape importante dans le renforcement de la lutte contre la corruption en Haïti. Aux côtés de la Directrice Générale, les époux Lionel et Roseline BENJAMIN ont pris la parole pour intervenir sur la thématique du développement personnel. Leur discours visait à promouvoir une approche proactive permettant une meilleure connaissance de soi, le développement des compétences, la capacité à surmonter ses limites et l’atteinte des objectifs personnels et professionnels. D'autres collègues ont également su captiver l’assistance à travers diverses animations à caractère culturel et des activités de camaraderie. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 36 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 En rassemblant le personnel autour de ces moments conviviaux et enrichissants, l’IGF continue de favoriser un environnement de travail positif et motivant, propice à l’accomplissement de ses objectifs. 5.8.3. Commémoration de la journée de la fonction publique La fonction publique est une carrière exigeante qui repose sur l’aptitude, le mérite et la discipline, tout en assurant la continuité des services publics et la sécurité de l’emploi 14. Chaque année, le 23 juin, le travail et l’engagement des agents publics au service de l’intérêt général sont célébrés à travers le monde. Dans cette perspective, la Direction des Ressources Humaines (DRH) a organisé des élections, par catégorie de personnel (technique, administratif et de soutien), afin de désigner trois employés modèles pour l’exercice 2023-2024. À l’issue du vote, les trois lauréats distingués sont : 1. L’Inspecteur Medjine DESRIVIÈRES, cadre du personnel technique avec sept (7) ans de service dans la fonction publique, élue fonctionnaire modèle ; 2. Monsieur Dulamain ROMAIN, assistant chef de section au service logistique, comptant seize (16) ans de carrière, désigné fonctionnaire modèle pour le personnel administratif ; 3. Madame Margareth Pierre ETIENNE, sage ménagère, cumulant dix-huit (18) ans d’expérience, élue fonctionnaire modèle pour la catégorie du personnel de soutien. Ces collègues exemplaires se sont distingués par leur loyauté, leur engagement et leur esprit de service public. L’année à venir sera pour eux l’occasion de continuer à inspirer leurs pairs et à contribuer à l’excellence des services publics, notamment au sein de l’IGF. Cette initiative illustre l’importance de reconnaître et de valoriser les qualités fondamentales de la fonction publique, telles que le dévouement, la rigueur et le sens du service. Elle met également en lumière la nécessité d’encourager et de célébrer les talents et les efforts individuels au sein des différentes catégories de personnel de l’IGF. 14 Le Moniteur, décret portant le statut général de la fonction publique, article 10. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 37 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 VI. LES PARTENAIRES DE L’IGF À la clôture de l’exercice fiscal 2022-2023, l’Inspection Générale des Finances (IGF) a conclu un protocole de stage avec l’Université de Port-au-Prince (UP) et l’Institut National d’Administration, de Gestion et des Hautes Études Internationales (INAGHEI). Ce partenariat a pour objectif d’offrir aux étudiants en fin de cycle la possibilité d’effectuer leur stage académique, essentiel à la rédaction de leur mémoire de sortie. Il leur permet également de confronter les théories acquises au cours de leur formation aux réalités du monde professionnel, tout en découvrant le fonctionnement de l’Administration Publique. C’est dans ce cadre que, le 1ᵉʳ décembre 2023, l’IGF a accueilli sa première cohorte de stagiaires. Par ailleurs, au cours de l’exercice fiscal 2023-2024, l’IGF a pu rétablir ses relations avec plusieurs partenaires techniques et financiers. Ainsi, grâce au financement de la Banque Mondiale, via le Projet d’Amélioration de la Gestion Financière et de l’Information Statistique (PAGeFIS) – IDA-D3110-HT, quinze (15) Agents ont bénéficié de formations à l’étranger. Ce soutien a également permis l’acquisition de matériels informatiques et d’un véhicule, renforçant ainsi les capacités d’intervention de l’institution. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 38 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 VII. CONCLUSION Ce rapport présente les résultats des activités menées au cours de l’exercice 2023-2024 et s’inscrit dans une démarche de responsabilité institutionnelle. Il répond à une exigence éthique pour l’Inspection Générale des Finances (IGF), une institution dédiée au contrôle des finances publiques et à la promotion d’une gestion rigoureuse des ressources de l’État. Il met également en lumière l’importance de la transparence, un principe fondamental de la bonne gouvernance et une valeur essentielle pour l’IGF dans l’accomplissement de ses missions de contrôle au sein de l’Administration Publique haïtienne. L’exercice écoulé a été marqué par de nombreux défis, notamment des événements sociopolitiques majeurs et des changements au sein du Ministère de l’Économie et des Finances (MEF). Par ailleurs, la détérioration du climat sécuritaire a contraint certains cadres techniques impliqués dans les missions de l’IGF à quitter le pays, impactant directement la programmation annuelle des activités. Malgré ces contraintes, l’IGF est parvenue à mener à bien quatre (4) missions programmées ainsi que deux (2) missions commandées par le MEF. En outre, à travers diverses activités techniques, l’institution a su maintenir sa collaboration avec d’autres entités engagées dans la promotion de la transparence et de la bonne gouvernance en Haïti. L’analyse des performances de l’IGF sur les exercices 2022-2023 et 2023-2024 met en évidence une baisse d’efficacité dans l’exécution des missions prévues. Le taux de réalisation des activités programmées pour 2023-2024 affiche une baisse de 1.14% par rapport à celui de l’exercice précédent. Ce constat souligne la nécessité pour l’IGF d’optimiser l’utilisation de ses ressources, en particulier le facteur temps, afin d’améliorer l’exécution et l’aboutissement de ses missions. Dans cette perspective, en plus de reprogrammer les missions non exécutées pour l’exercice fiscal 2024-2025, l’IGF entend renforcer ses collaborations avec les institutions tant nationales qu’internationales afin de contribuer efficacement à l’amélioration de la gestion des finances publiques haïtiennes. En outre, elle prévoit la signature d’un protocole d’accord entre les différentes institutions de contrôle du pays pour rendre opérationnelle la task-force interinstitutionnelle anticorruption. Cette initiative vise à instaurer une coordination efficace et une réponse concertée aux pratiques corruptrices au sein de l’Administration Publique haïtienne, dans l’optique d’instaurer une gouvernance plus intègre et responsable. En définitive, malgré les défis rencontrés, l’IGF reste résolument engagée à poursuivre sa mission de contrôle et d’évaluation des finances publiques. En renforçant ses capacités opérationnelles et en consolidant ses partenariats stratégiques, elle aspire à jouer un rôle central dans la promotion d’une Administration Publique plus transparente, efficace et respectueuse des principes de bonne gouvernance. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 39 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 VIII. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES ANNEXES Page 40 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Annexe I Programmation annuelle 2023-2024 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 41 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 42 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 43 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Annexe II Souvenir du lancement de l’exercice fiscal 2023-2024 et de la cérémonie de l’intronisation des nouveaux Inspecteurs des finances Ministre Michel Patrick BOISVERT DG Goethie Varnelle MORENCY Les nouveaux Inspecteurs des finances Gâteau du lancement de l’exercice fiscal INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Le personnel de l’IGF Page 44 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Annexe III Journée familiale de l’IGF La Directrice Générale de l’IGF Scène de danse des participants L’estrade du jour Les enfants profitent de leur journée festive ! Le Coin des cadeaux Annexe III INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 45 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Annexe IV Commémoration symbolique des dix-huit (18) ans de création de l’IGF, le 17 mars 2024. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 46 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Annexe V Remise des prix aux fonctionnaires modèles de l’année 2023-2024. Inspecteur Medjine DESRIVIÈRES, élue fonctionnaire modèle 2023-2024 du personnel technique de l’IGF Mr Romain DULAMAIN, élu fonctionnaire modèle 2023-2024 du personnel administratif recevant les félicitations du Responsable de la DAF. INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Mme Margareth Pierre Etienne fière de son élection comme fonctionnaire modèle 20232024 du personnel de soutien Page 47 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Annexe VI Remise de certificats au terme des formations en secourisme de base par les Responsables de la Croix-Rouge Haïtienne INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Page 48 sur 49 Rapport d’activités de l’exercice fiscal 2023-2024 Annexe VII Remise de certificats au terme de la formation en développement personnel par les Responsables de la Fondation IDEO Deux collaborateurs de la fondation IDEO INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES Madame Roseline BENJAMIN Page 49 sur 49