Rapport de la journée de lancement des Comités Ministériels de la Réforme Administrative (CMRA)

Rapport de l'OMRH sur la journée de lancement des Comités ministériels de la réforme administrative (CMRA), tenue le 31 janvier 2013 au Karibe Convention Center à Port-au-Prince. Les CMRA constituaient la structure de points focaux par laquelle chaque ministère et organisme autonome devait porter le programme de réforme de l'État dans sa propre maison ; ce rapport est donc le document fondateur de ce réseau.

La première partie expose le diagnostic qui a justifié les comités. Des cadres supérieurs avaient quitté l'administration pour des raisons de carrière ou pour des raisons politiques ; le séisme de janvier 2010 a coûté la vie à de nombreux fonctionnaires de haut niveau et a accentué la pénurie. Agents et structures étaient concentrés dans la capitale, les neuf autres départements ne disposant, selon les termes du rapport, que de l'illusion d'une administration, de sorte que la très grande majorité d'une population qu'il évalue à 10 millions n'avait pas accès aux services de base. Le recrutement se faisait largement sur recommandation et non sur concours, et beaucoup d'administrations n'avaient aucune gestion prévisionnelle des ressources humaines : pas de politique de recrutement, pas de politique de formation, pas de processus d'évaluation de la performance. C'est sur cette base, indique le rapport, que le Premier ministre Laurent Salvador Lamothe a demandé au Coordonnateur général de l'OMRH de mettre en place les comités.

Le corps du rapport consigne la journée elle-même : allocutions du Coordonnateur général de l'OMRH Uder Antoine et du Secrétaire général de la Primature Lucien Francoeur, présentation du Coordonnateur général adjoint Antoine Verdier, liste des ministères et des organismes autonomes et techniquement déconcentrés présents, séance de questions-réponses, puis travaux en atelier.

La partie la plus substantielle est la restitution de dix groupes de travail, reproduite intégralement. Chaque groupe a traité deux thèmes, ressources humaines et modernisation administrative, et rendu des priorités 1 et 2 avec justifications écrites, suivies des noms et institutions d'origine de ses membres. Lues ensemble, elles constituent un énoncé ascendant de ce que des agents des douanes, de la police, de la Société nationale des parcs industriels, de l'Office national d'assurance vieillesse, de l'Autorité portuaire nationale, du Centre national d'information géo-spatiale et d'une douzaine de ministères jugeaient prioritaire : standardiser titres, fonctions, responsabilités et privilèges entre structures ; décrire les tâches et instaurer la formation continue ; faire l'état des lieux des ressources humaines au regard de la nouvelle vision ; définir la mission de l'administration et son organigramme de façon à éliminer au maximum l'emprise politique sur la structure ; fixer des normes de service ; budgétiser par direction et par objectifs ; déléguer le pouvoir. Les justifications sont aussi parlantes que les priorités, citant parmi les problèmes à résoudre les disparités salariales, le plafonnement de carrière, la rétention du personnel, la corruption et les foyers de frustration.