(2025-04) Commune School Map: Paillant

UCP-MENFP / BID - Les points violets représentent les ménages. - Les petites maisons représentent les écoles préscolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires. CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE PAILLANT GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AVRIL 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….3 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………3 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..4 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..10 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..14 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..14 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….15 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..15 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………16 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...16 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….17 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..19 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..19 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...19 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….21 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….23 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….23 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..23 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….24 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….25 1. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..25 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..26 1.2. Qualité de l’enseignement………………………………………………………..28 2. Analyse démographique…………………………………………………………………..31 3. Propositions de réorganisation de l’offre………………………………………………...32 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..35 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….36 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Paillant Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Situé dans le Département des Nippes entre les communes de Miragoâne, de Petite Rivière de Nippes et de Fonds des Nègres, Paillant est élevé au rang de commune en 2003 lors de la création du Département des Nippes, et comprend la ville de Paillant et deux (2) sections communales : 1ère Section Salagnac et 2ème Section Bézin. Son relief dominant est le plateau et son climat est frais. L’agriculture et l’élevage sont les principales activités économiques des habitants de cette région. Comme ressources en eau, on trouve 1 puits artésien, 10 fontaines publiques et quelques réservoirs aménagés pour capter l’eau de pluie. La commune n’est pas électrifiée. Sa population en 2015 était estimée par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) à 17 332 habitants et elle atteindra 19 853 habitants en 2025. Avec une superficie de 63.27 Km2, sa densité de population sera alors de 314 habitants/Km2. La plus grande partie de cette population (92.8%) est dispersée en milieu rural. En matière d’offre scolaire, il n’y a pas de kindergarten dans cette commune mais 47 écoles fondamentales dont 4 écoles nationales, 12 écoles secondaires et 6 centres de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par un inspecteur de zone qui relève du bureau de district scolaire (BDS) situé dans la ville de Miragoâne. La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre, couvre l’offre et la demande scolaires aux niveaux du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 2  A. Les niveaux Pré-scolaire et Fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Paillant, la majorité des écoles (83.3%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 86.5% en simple vacation, entre 7h00 et 13h00, qu’il s’agisse des écoles nationales ou des écoles non publiques. Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Paillant Réseau d’appartenance Laïque Commune de Paillant Catholique Communautaire indépendant Protestant Public Total 1e section Salagnac # 1 4 3 4 3 15 % 6.7% 26.7% 20.0% 26.7% 20.0% 100.0% 2e section Bazin # 0 0 1 5 1 7 % 0.0% 0.0% 14.3% 71.4% 14.3% 100.0% Ville de Paillant # 0 0 1 1 0 2 % 0.0% 0.0% 50.0% 50.0% 0.0% 100.0% Total # 1 4 5 10 4 24 % 4.2% 16.7% 20.8% 41.7% 16.7% 100.0% 3 Ces écoles sont de tailles très variées, de 24 à 899 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Réseau Moyenne Minimum Maximum Catholique 277 277 277 Communautaire 189 115 377 Laïque Indépendant 182 59 278 Protestant 247 24 899 Public 161 81 264 Ensemble 211 24 899 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Paillant L’évolution de la scolarisation dans la commune de Paillant est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu, l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 5056 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE1, on observe une diminution absolue de 1257 élèves2 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cette diminution absolue à l’effectif total d’élèves qu’on a eu aux deux premiers cycles du fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de 24.86%3 au cours de cette période scolaire. 1 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 2 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =5056– 6313 = -1257 élèves 3 ΔE −1257 𝑥100 = 𝑥100=-24.86% 𝐄𝟐𝟎𝟏𝟑 𝟐𝟎𝟏𝟒 5056 − 4  iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de diminution de l’effectif scolaire dans la commune de Paillant est de 2.04% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.4 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de parcours pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale communautaire la Providence de l’Étang-Rey située dans la 1e section Salagnac recrute ses élèves dans les localités telles que : l’Étang-Rey (moins de 15 mn), Chevalier (entre 31 à 60 mn de marche) et Viel (Plus de 60 mn de marche); soit donc 2 sur 3 localités de parcours jugés difficiles ou inacceptables pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de Paillant. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour 4 E11 = Et-11 (1+r)11. E2024-2025 = E2013-2014 (1+r)11 → 6313 = 5056 (1+r)11 r = 0.02039 (2.04%). 5  la commune de Paillant, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 129.28%5. Ce fort taux qui dépasse 100% s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans qui devraient être admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible; soit 81.64%6 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 9e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune de Paillant, pour l’année 2024-2025, le taux brut de scolarisation est égal à 106.06%7. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver aux deux cycles du fondamental est alors plus faible; soit 97.12%8 au cours de l’année scolaire 2024-2025. 5 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 521 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 129.28%. 403 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 329 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 81.64% 403 7 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 3799 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 106.06% 3582 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 3479 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 97.12%. 3582 6 Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, ce taux très important est considéré encore insuffisant. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 87.31%.9 Ce taux de transition se révèle assez important. En effet, il y a 13 écoles sur les 24 dénombrées (54.17%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune. Le tableau 3 présente la répartition des écoles fondamentales de la commune selon qu’elles sont complètes ou non. Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Paillant selon qu’elles sont complètes ou non Commune de Paillant # d’années d’études 2 4 6 8 9 11 12 Total 1e section Salagnac # 0 0 1 1 6 0 7 15 % 0.0% 0.0% 6.7% 6.7% 40.0% 0.0% 46.7% 100.0% 2e section Bazin # 1 1 1 1 0 1 2 7 % 14.3% 14.3% 14.3% 14.3% 0.0% 14.3% 28.6% 100.0% Ville de Paillant # 0 0 0 0 1 0 1 2 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 50.0% 0.0% 50.0% 100.0% Total # 1 1 2 2 7 1 12 24 % 4.2% 4.2% 8.3% 8.3% 29.2% 4.2% 50% 100.0% iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, quatre (4) catégories de coûts sont ici considérés : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, et les coûts de nourriture et les coûts d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de Paillant, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 64988.75 et 75418.25 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 4 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. 9 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 344 Taux de transition au 3e cycle fondamentale = 𝑥 100 = 87.31% 394 7 Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de Paillant par composante et par classe. Année étude Frais scolarisation Matériel Habillement Nourriture Coût Total 1e AF 12034.5 5634.5 10743.25 44278.75 72691 2e AF 11378.75 5565 10399.5 41778.75 69122 3e AF 11378.75 6830.75 10744.5 42572.5 71526.5 4e AF 12104 7668.25 2950 45100 67822.25 5e AF 10993.75 8365.75 11506.25 44612.5 75418.25 6e AF 11306.25 8656.25 8506.25 45112.5 73581.25 7e AF 12972.5 7553.75 9125 37287.5 66938.75 8e AF 13325 7870 9231.25 34562.5 64988.75 9e AF 13485 8256.25 8975 34437.5 65153.75 Dans une école nationale, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 35012.84 et 75612.84 gourdes); 77.03% de ce coût sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 5 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de Paillant par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel scolarisation (Gourdes) 1e AF 14849.84 438 4113 7750 37500 64650 2e AF 438 4138 8625 38750 66800.84 3e AF 438 4925 8250 40000 68462.84 4e AF 438 4775 2375 30750 53187.84 5e AF 438 6325 9000 45000 75612.84 6e AF 438 5075 7250 47500 75112.84 7eAF 1250 4813 4500 22500 47912 8e AF 1250 4813 4125 22500 47537.84 9e AF 413 1750 3000 15000 35012.84 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Paillant Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de Paillant est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer: les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de Paillant : 8 Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Paillant Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 72% 100% 75% 77% 80% 86% Taux de redoublement 20% 0% 19% 21% 20% 14% Taux d’abandon 8% 0% 6% 2% 0% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.72 1 0.75 0.77 0.8 0.86 TR 0.2 0 0.19 0.21 0.2 0.14 TA 0.08 0 0.06 0.02 0 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 42 2024-2025 521 ↗ 521 ↓ ↘ 0 2025-2026 104 375 ↗ 479 ↓ ↓ ↘ 23 2026-2027 21 75 375 ↗ 471 ↓ ↓ ↓ ↘ 6 2027-2028 4 15 146 281 ↗ 447 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2028-2029 1 3 43 169 217 ↗ 432 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 1 11 68 173 173 426 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 3 23 87 163 149 275 ↓ ↓ ↓ 2031-2032 7 35 92 140 134 ↓ ↓ 2032-2033 12 41 79 53 ↓ 2033-2034 15 35 15 2034-2035 30 Promus 433 Année-élèves 3253 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 2600 Nombre d'années-élèves réel = 3253 Rendement interne = 79.95 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.250818 Coût de l'élève formé = 7.504911 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est faible (79.95%), car seulement 149 élèves (29%) de la cohorte de 521 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 433 élèves (83.11%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année du fondamental. C’est un taux 9 de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 74.35% (484 ÷ 651 = 0.7435)10 dans la commune de Paillant. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 74 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. C’est donc une tendance à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de Paillant. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de Paillant, un effectif de 202 enseignants dont 55% de femmes a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 8. Ils sont répartis comme suit : Tableau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Paillant Commune de Paillant # enseignant # école Ens/École 1e section Salagnac 124 15 8 2e section Bazin 60 7 9 Ville de Paillant 18 2 9 Total 202 24 8 10 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 10 Il ressort qu’il n’y a pas assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 7. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est constaté cependant qu’il y a un nombre important d’enseignants (43.6%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Leur répartition se présente comme suit : Figure 2 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de Paillant. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il y a assez de salles pour accueillir les classes mais où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle de classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=1.23, ratio moyen élèves/salle de classe=20 et ratio moyen élèves/enseignant=25; comme le montre le tableau 8. 11 Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Paillant Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Public 35 26 644 1.35 18 25 Protestant 107 86 2469 1.24 23 29 Catholique 12 10 277 1.20 23 28 Communautaire 35 36 757 0.97 22 21 Indépendant 60 44 909 1.36 15 21 Ensemble 249 202 5056 1.23 20 25 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Paillant, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 18.51 et 27.54 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Public 648 18.51 Protestant 2543.10 23.77 Catholique 420 35 Communautaire 963.75 27.54 Indépendant 1536 25.60 Ensemble 6110.85 24.54 Par contre, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune de Paillant est dans les normes établies de 1 à 1m220 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 1 et 1.70 m2. Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles M2/élève Public 1 Protestant 1.03 Catholique 1.52 Communautaire 1.27 Indépendant 1.70 Ensemble 1.21 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se présente comme suit : l’ensemble des écoles est dans un état acceptable, 75% ont de l’eau, 41.7% ont une cantine, 33.3% une petite bibliothèque et 25% une trousse de premiers soins. 12  I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de Paillant. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui ont passé l’année sans avoir eu leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale 1e et 2e cycles dans la commune de Paillant se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 129.28% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 81.64% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 106.06% Taux net de scolarisation = 97.12% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 87.31% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 64650 gourdes e le public 2 AF = 66800.84 gourdes 3e AF = 68462.84 gourdes 4e AF = 53187.84 gourdes 5e AF = 75612.84 gourdes 6e AF = 75112.84 gourdes 7e AF = 47912 gourdes 8e AF = 47537.84 gourdes 9e AF = 35012.84 gourdes 77.03% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 72691 gourdes le privé 2e AF = 69122 gourdes 3e AF = 71526.5 gourdes 4e AF = 67822.25 gourdes 5e AF = 75418.25 gourdes 6e AF = 73581.25 gourdes 7e AF = 66938.75 gourdes 8e AF = 64988.75 gourdes 9e AF = 65153.75 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 72% Taux de promotion en 2e AF = 100% Taux de promotion en 3e AF = 75% Taux de promotion en 4e AF = 77% Taux de promotion en 5e AF = 80% Taux de promotion en 6e AF = 86% 13  Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 20% Taux de redoublement en 2e AF = 0% Taux de redoublement en 3e AF = 19% Taux de redoublement en 4e AF = 21% Taux de redoublement en 5e AF = 20% Taux de redoublement en 6e AF = 14% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 8% Taux d’abandon en 2e AF = 0% Taux d’abandon en 3e AF = 6% Taux d’abandon en 4e AF = 2% Taux d’abandon en 5e AF = 0% Taux d’abandon en 6e AF = 0% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 73.45% Rendement interne du réseau 79.95% d’écoles à Paillant Rapport élève/salle de classe 20 élèves Rapport élève/maître 25 élèves # enseignants 202 % de femmes 55% % de maîtres qualifiés 56.4% Ratio moyen m2/élève 1.21 m2 Ratio moyen m2/classe 25.54 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Taille moyenne des établissements 211 Salaire moyen d’un enseignant 11902 gourdes II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de Paillant. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de Paillant, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : 14  - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de Paillant au cours de la période 2020-2025 est égal à 65 enfants11; - Son accroissement relatif est de 1.50%12 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.30%.13 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de Paillant À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Paillant par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 360 370 380 390 400 410 420 Figure 3 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Paillant 2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de Paillant est de 63.27 Km2 et sa densité de population en 2024, de 293 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve très dispersée en milieu rural selon les sections 11 ΔP= P2020 – P2025 = 4404-4339 = 65 12 ΔP/P2011= 695 ÷ 4339 = 0.0498 13 P2025 = P2020 (1+r)5 4404 = 4339 (1+r)5 → 1.01498041 = (1+r)7 r = 0.002978 (0.30%) 15 communales considérées. Les 3930 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Paillant en 2024 Commune de Paillant # ménages % 1e section Salagnac 1931 49.1 2e section Bazin 1654 42.1 Ville de Paillant 345 9.2 Total 3930 100.0 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Paillant par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Paillant Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 206 205 205 205 205 198 197 197 197 197 5 207 207 208 208 209 199 199 200 200 201 6 206 206 207 207 207 198 198 198 199 199 7 204 205 205 206 206 196 197 197 198 198 8 211 211 211 212 212 202 203 203 204 204 9 202 202 202 203 203 194 194 195 195 195 10 202 203 204 205 206 195 195 196 197 198 11 201 202 203 204 205 193 194 195 196 197 12 199 200 201 202 203 192 193 193 194 195 13 206 207 208 209 210 198 199 200 201 202 14 196 196 197 198 199 188 189 190 191 192 4-14 2239 2246 2253 2259 2266 2151 2158 2164 2171 2177 2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte: l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de Paillant, nous déduisons les estimations et projections suivantes : 16 Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Paillant jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 18566 19853 20121 20393 20668 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de Paillant : - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 403 404 405 406 407 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 403 403 402 402 401 5 406 407 408 408 409 6 403 404 405 406 407 7 401 402 402 403 404 8 413 414 415 415 416 9 395 396 397 398 399 10 397 399 401 403 405 11 394 396 398 400 402 12 391 393 395 397 399 13 403 405 407 409 411 14 383 385 387 389 391 4-14 4391 4404 4417 4430 4443 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : 17  - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Paillant est de 97.12 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra être amené à 100% en 2028 suivant le Plan Décennal d’Éducation et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc égal à : 100- 97.12 = 2.88%. La carte scolaire de Paillant étant inscrite dans un cadre de planification nationale, la durée pour laquelle nous faisons nos estimations de la scolarisation future est de 5 ans. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 81.64% dans la commune de Paillant. Le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.45975. La progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 403 0.8164 329 2025-2026 404 0.8624 348 2026-2027 405 0.9084 368 2027-2028 406 0.9544 387 2028-2029 407 1 407 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Paillant : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 72% 100% 75% 77% 80% 86% Taux de redoublement 20% 0% 19% 21% 20% 14% Taux d’abandon 8% 0% 6% 2% 0% 0% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 18 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Paillant, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 521 461 443 494 473 394 2025-2026 348+427=775 521+46=567 461-46=507 443+49=492 494-49=445 473 2026-2027 368+448=815 775+57=832 567-57=510 507+49=556 492-49=443 445+47=492 2027-2028 387+382=769 815+83=898 832-83=749 510+56=566 556-56=500 443+49=492 2028-2029 407 769+90=859 898-90=808 749+57=806 556-56=500 500+49=549 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Paillant À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de Paillant. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de Paillant ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 20 dans la commune de Paillant et plus précisément à 18 dans les écoles nationales. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs 19 d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de Paillant, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 18.70% 16.55% 15.90% 17.73% 16.98% 14.14% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 20 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement au fondamental est la distance qu’un enfant de 6-14 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de Paillant, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves et non pour d’autres. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. 21  La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 2372 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de Paillant et une bonne partie d’entre eux (12.94%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 23. Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Paillant selon leur handicap Commune de Paillant Enfants de moins Nbre Nbre Nbre d’enfants Nbre d’enfants de 15 ans non d’enfants d’enfants handicapés handicapés scolarisés sourds non-voyants physiques mentaux 1e section Salagnac 983 36 40 42 44 2e section Bazin 1190 49 38 26 29 Ville de Paillant 199 0 0 3 0 Ensemble 2372 85 78 71 73 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Soit donc les localités suivantes de recrutement des élèves par école nationale : Commune de Paillant Nom école nationale Aire de recrutement des élèves 1e Section Salagnac École Nationale communautaire de Salagnac Salagnac 4 Chemins Banac Morepot Bitako École Nationale de Mussotte Mussotte Chassereau Chacun Bondo Nan Lide Cholette Nouvelle école nationale à Banac implanter dans la localité de Banac Bitaco Perrien Nan François 2e Section Bazin II École nationale complète de Lebrun Lebrun Mapou Corail Nan Sable Goulo Guiguite Nan Marchand Cajaque 22  École nationale de Masson Masson Loquette Jeannette Glaci Gaillot Obéissant Demarais Nouvelle école nationale à implanter TiBerkin dans la localié de Tiberkin Calon Nan Ma Ca Pin Calon Fève Paradis Ce faisant, il y aurait 2 nouvelles écoles nationales à créer et construire 1 dans la 1e Section Salagnac à Banac et l’autre dans la 2e Section Bazin II à Tiberkin. 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, les écoles nationales existantes sont en état. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aurait lieu de recruter de nouveaux enseignants et 2 directeurs pour les 2 nouvelles écoles nationales à créer et construire. L’autre intervention qu’il y aura lieu de faire aussi, c’est d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2024-2025, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 23  3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (77.03%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de Paillant en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts dans les écoles non publiques éligibles. 24 A. Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cette mesure a pris effet dans la commune de Paillant, toutes les écoles secondaires commencent à partir de NS1. La majorité d’entre elles (88.9%) sont des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Elles fonctionnent toutes (100%) en simple vacation, à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Paillant selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # écoles % 1 11.1 7h-12h 2 22.2 8h-13h 1 11.1 Autre 6 66.7 Total 9 100.0 25 Elles offrent la filière d’enseignement général (100%) et en son sein les Séries « Sciences de la Vie et de la Terre » et Sciences Économiques et Sociales (SES). Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la série qu’elles offrent Type de séries offertes # écoles % Sciences de la vie et de la terre (SVT) 8 88.9 Sciences économiques et sociales (SES) 1 11.1 Total 9 100.0 Ce sont, dans l’ensemble, de petites et de moyennes écoles secondaires dont la taille varie entre 15 et 529 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Laïque Indépendant 84 40 176 Protestant 95 15 175 Public 529 529 529 Ensemble 236 15 529 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer qu’elles sont réparties à travers les 2 sections communales : Tableau 4 : Répartition des écoles secondaires dans la commune de Paillant Réseau d'appartenance Commune de Paillant Laïc indépendant Protestant Public Total 1e section Salagnac # 4 1 1 6 % 66.7% 16.7% 16.7% 100.0% 2e section Bazin # 2 1 0 3 % 66.7% 33.3% 0.0% 100.0% Total # 6 2 1 9 % 66.7% 22.2% 11.1% 100.0% Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 77.34%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore beaucoup plus faible (56.58%); loin donc des 100% visés. 26 Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 87302.25 et 153625.17 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Signalons qu’il n’y a pas de lycée dans la commune de Paillant. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 71250 16041.67 13000 53333.50 153625.17 NS2 38950 16245.84 13291.67 55833.50 124321.01 NS3 26637.50 11831.25 11750 37083.50 87302.25 Ns4 39375 12150 17700 44165.50 113390.50 Dans le public, le coût moyen annuel de scolarisation varie aussi, de 97002.04 à 144419.01 gourdes; 40.37% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. Tableau 6 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 56085.54 2500 13000 14000 53333.50 138919.04 NS2 2500 15000 15000 55833.50 144419.01 NS3 2500 17000 16000 37083.50 128669.04 Ns4 2500 18000 16000 44165.50 97002.04 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est le faible niveau de performance des écoles souvent enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de Paillant était assez mitigé au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 51 à 95 % suivant la classe considérée. Tableau 7 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 86% 12% 2% NS2 89% 11% 0% NS3 95% 5% 0% NS4 51% 0% 49% Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 620 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 27  Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0.86 0.89 0.95 0.51 TR 0.12 0.11 0.05 0 TA 0.02 0 0 0.49 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 12 2024-2025 620 ↗ 620 ↓ ↘ 0 2025-2026 74 533 ↗ 608 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 9 123 475 ↗ 606 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 1 21 133 451 606 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 3 25 126 230 385 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 0 4 24 64 93 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 1 4 12 17 ↓ 2031-2032 1 3 3 2032-2033 0 0 Promus 310 Année-élèves 2938 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 1857 Nombre d'années-élèves réel = 2938 Rendement interne = 63.21 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.581998 Coût de l'élève formé = 9.491986 Il en ressort donc que, dans cette commune, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne assez faible (63.21%). Des 620 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, 37.1% obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. Puis, après avoir pris en compte les cas de redoublement, ils seront un total de 310 élèves (50%) de la cohorte à boucler le cycle en 2031-2032. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 174 enseignants dont 4 femmes (2.3%); seulement 17.24% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. Å titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 28 Tableau 8 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Protestant 32 2 4 Laïque Indépendant 111 0 4 Public 31 2 22 Ensemble 174 4 30 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Certains enseignants proviennent de l’École Normale Supérieure (ENS) ou des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que d’autres n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir la figure 3. Figure 3 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différentes établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 7480 gourdes à 69300 gourdes. 29  Tableau 9 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau Salaire mensuel moyen Protestant 7480 Laïque Indépendant 13017 Public 69300 Ensemble 18040 1.2.1. Organisation pédagogique Dans la commune de Paillant, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 26 élèves par salle de classe et 1.13 m2 par élève, comme le montre le tableau 10. Tableau 10 : L’organisation pédagogique dans la commune Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Protestant 6 146 190 0.77 32 24 LaÏque Indépendant 17 428 503 0.86 30 25 Public 5 - 529 - 106 - Ensemble 28 574 1222 - 44 - En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, et de qualité modérée; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 77.34% Taux net de scolarisation = 56.58% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 138919.04 gourdes le public NS2 = 144419.01 gourdes NS3 = 128669.04 gourdes NS4 = 97002.04 gourdes 59.62% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 153625.17 gourdes le privé NS2 = 124321.01 gourdes NS3 = 87302.25 gourdes NS4 = 113390.50 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 86% Taux de promotion en NS2 = 89% Taux de promotion en NS3 = 95% Taux de promotion en NS4 = 51% Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 12% Taux de redoublement en NS2 = 11% Taux de redoublement en NS3 = 5% Taux de redoublement en NS4 = 0% 30  Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 2% Taux d’abandon en NS2 = 0% Taux d’abandon en NS3 = 0% Taux d’abandon en NS4 = 49% Rendement interne du réseau 63.21% d’écoles à Paillant Rapport élève/salle de classe 44 élèves Nombre d’enseignants 174 Pourcentage de femmes 2.3% % enseignants nommés par l’État 17.24% % de maîtres qualifiés 62.6% Ratio moyen m2/élève 0.81 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 136 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 69300 gourdes dans le public et 10248.50 gourdes enseignant dans le privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de Paillant croît suivant un taux moyen annuel de 1.35%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 12 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2028. Tableau 12 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 650 655 659 663 668 16 646 650 654 658 663 17 641 645 649 653 657 18 635 639 643 647 651 15-18 2572 2588 2605 2622 2639 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est seulement de 26.75% dans la commune de Paillant. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-26.75% = 73.25% 31 d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. Il faudrait donc accroître annuellement ce taux d’admission de 18.31% pour pouvoir atteindre l’objectif de 100% en 2028-2029. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 400 0.2675 107 2025-2026 402 0.4506 181 2026-2027 405 0.6337 257 2027-2028 408 .8168 409 2028-2029 410 1 410 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Paillant Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. On a vu dans les pages précédentes que toutes les écoles secondaires se trouvent réparties dans les sections communales de Paillant. Ces écoles admettent des élèves qui viennent de partout dans cette commune comment le montre l’image ci-dessous présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 32 En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des coûts payés par élève (59.62%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État 33 s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place danse la commune de Paillant en leur allouant le budget nécessaire par élève. 34 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 35  Les Annexes Annexe I : Répertoire des écoles de la commune de Paillant Annexe II : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle