(2025-10) Commune School Mapping: Milot

UCP-MENFP / BID - Les points blancs représentent les ménages - Les petites maisons vertes représentent les écoles pré-scolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE MILOT GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC OCTOBRE 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..12 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..16 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..16 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….17 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..18 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………18 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...18 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….20 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..21 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..21 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...21 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….23 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….25 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….26 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..26 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….26 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….27 1. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..27 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..28 1.2. Qualité de l’enseignement………………………………………………………..30 2. Analyse démographique…………………………………………………………………..33 3. Propositions de réorganisation de l’offre………………………………………………...34 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..37 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….38 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Milot Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le Département du Nord entre les communes de Plaine du Nord, de Quartier Morin et de Cap-Haïtien, la commune de Milot est composée de la ville de Milot et de trois (3) sections communales : la 1ère Section Perches de Bonnet, la 2ème Section Bonnet à l’Évêque et la 3ème Section Génipailler. Elle est traversée par deux (2) rivières qui sont captées et distribuées, l’une pour les services de la population de Milot et l’autre pour la population de la 3ème section communale. Seule la ville de Milot est électrifiée.1 Les habitants se servent de la Digicel et de la Natcom comme moyens de communication téléphonique. Son relief est fait de plaine et de morne. Ses habitants portent le nom de Milotiens. L’agriculture, l’élevage et le tourisme constituent les principales activités économiques de la commune. Sa population en 2015 était estimée à 31992 habitants par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) et elle est passée à 36843 habitants en 2025. Avec une superficie de 71.64 Km2, sa densité de population est alors de 514 habitants/Km2. Une bonne partie de cette population (86.4%) est dispersée dans les sections communales. En matière d’offre scolaire, il y a 2 kindergarten, 40 écoles fondamentales dont 5 écoles nationales, 14 écoles secondaires et 2 centres de formation professionnelle. Le Ministère de 1 Idem 2 l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par un bureau de district scolaire (BDS) situé dans la ville de Milot. La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre concerne l’offre et la demande scolaires aux niveaux du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  A. Les niveaux Pré-scolaire et Fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Milot, la majorité des écoles (88.1%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Il y en a qui fonctionnent en simple vacation (92.9%) et d’autres en double (7.1%), à différentes périodes de la journée : de 8h00 à 13h00 (50%) ou à d’autres périodes de la journée (50%). Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Milot Réseau d'appartenance Laïque Commune de Milot Autre Catholique Communautaire indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. Perches-de-Bonnet # 1 2 0 2 6 2 13 % 7,7% 15,4% 0,0% 15,4% 46,2% 15,4% 100,0% 2ème Sect. Bonnet-à-l-Évèque # 1 2 1 1 3 2 10 % 10,0% 20,0% 10,0% 10,0% 30,0% 20,0% 100,0% 3ème Sect. Génipailler # 0 2 2 2 8 1 15 % 0,0% 13,3% 13,3% 13,3% 53,3% 6,7% 100,0% Quartier Carrefour des Pères # 0 0 0 0 1 0 1 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% Ville de Milot # 0 0 0 0 3 0 3 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% Total # 2 6 3 5 21 5 42 % 4,8% 14,3% 7,1% 11,9% 50,0% 11,9% 100,0% 4 Ces écoles sont de tailles très variées, de 28 à 687 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Sous-réseau Moyenne Minimum Maximum Autre 356 153 559 Catholique 367 203 687 Communautaire 66 40 82 Laïque Indépendant 124 82 163 Protestant 166 28 360 Public 198 80 322 Ensemble 195 28 687 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Milot L’évolution de la scolarisation dans la commune de Milot est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu, l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 6258 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE2, on observe une diminution absolue de 2882 élèves3 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cette diminution absolue à l’effectif total d’élèves qu’on a eu au fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de 31.53%4 au cours de cette période scolaire. 2 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 3 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =6258– 9140 = -2882 élèves 4 ΔE −2882 𝑥100 = 𝑥100=-31.53% 𝐄𝟐𝟎𝟏𝟑 𝟐𝟎𝟏𝟒 9140 − 5  iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de diminution de l’effectif scolaire dans la commune de Milot est de 3.50% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.5 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale Sans-Souci de Milot située dans la 2e section Bonnet à L’Évêque recrute ses élèves dans les localités telles que : ville de Milot (entre 15 à 30 mn de marche), Choiseuil (plus de 60 mn), Arsenal (entre 31 à 60 mn de marche), Trois Ravines (plus de 60 mn de marche), L’Écuyer (plus de 60 mn de marche, Berrard (plus de 60 mn de marche) et Tasi (plus de 60 mn de marche); soit donc 6 sur 7 localités de parcours jugés difficiles ou inacceptables pour les enfants. Il en de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de Milot. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. 5 E11 = Et-11 (1+r)11. E2024-2025 = E2013-2014 (1+r)11 → 9140 = 6258 (1+r)11 r = 0.035036 (3.50%). 6  i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune de Milot, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 124.83%6. Ce fort taux qui dépasse 100% s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible; soit 49.26%7 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classes fondamentales sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune de Milot, pour l’année 2024-2025, le taux brut de scolarisation est égal à 95%8. 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 930 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 124.83%. 745 7 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 367 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 49.26% 745 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 6258 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 95% 6588 7 À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver au fondamental est alors plus faible; soit 80.02%9 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, ce taux très important est considéré encore insuffisant. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 117.38%, supérieur à 100% à cause des nouveaux inscrits en 7e année qui proviennent d’autres communes.10 En d’autres termes, tous les enfants qui se trouvaient en 6e année l’année passée dans cette commune ont pu accéder en classe de 7e année. En effet, il y a 23 écoles sur les 42 dénombrées (54.76%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune. Le tableau 3 présente la répartition des écoles fondamentales de la commune selon qu’elles sont complètes ou non. Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Milot selon qu’elles sont complètes ou non Nombre total d'années d'étude Commune de Milot 3 4 6 8 9 11 12 Total 1ère Sect. Perches-de-Bonnet # 1 0 0 2 6 1 3 13 % 7,7% 0,0% 0,0% 15,4% 46,2% 7,7% 23,1% 100,0% 2ème Sect. Bonnet-à-l-Évȇque # 0 1 0 1 2 0 6 10 % 0,0% 10,0% 0,0% 10,0% 20,0% 0,0% 60,0% 100,0% 3ème Sect. Génipailler # 2 0 2 0 7 0 4 15 % 13,3% 0,0% 13,3% 0,0% 46,7% 0,0% 26,7% 100,0% Quartier Carrefour des Pères # 0 0 0 0 0 0 1 1 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% Ville de Milot # 0 0 0 0 2 0 1 3 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 66,7% 0,0% 33,3% 100,0% Total # 3 1 2 3 17 1 15 42 % 7,1% 2,4% 4,8% 7,1% 40,5% 2,4% 35,7% 100,0% 9 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 5283 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 80.02%. 6588 10 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 574 Taux de transition au 3e cycle fondamental = 𝑥 100 = 117.38% 489 8  iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, trois (3) catégories de coûts sont ici considérées : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, et les coûts de nourriture et d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de Milot, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 89570.40 et 105493.64 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 4 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de Milot par composante et par classe. Année étude Frais scolarisation Matériel Habillement Nourriture Coût Total 1e AF 8066.71 16233.33 11606.25 54263.33 90169.62 2e AF 8001.40 16381.48 10924.19 54263.33 89570.40 3e AF 7826.25 16381.48 12120 54263.33 90591.06 4e AF 8167.94 18309.26 12216.67 54263.33 92957.20 5e AF 7826.25 18321.15 12450 54263.33 92860.73 6e AF 8766.07 18634 12905.36 54263.33 94568.76 7e AF 17320.31 17041.67 13697.50 54263.33 102322.81 8e AF 17282.81 17203.13 13657.89 54263.33 102407.16 9e AF 20796.90 17089.29 13344.12 54263.33 105493.64 Dans une école nationale, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 101977.26 et 107792.50 gourdes; 84.45% de ce coût sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 5 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de Milot par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel/Él scolarisation (Gourdes) 1e AF 15920.76 4362.50 16233.33 11606.25 54263.33 102386.17 2e AF 4487.50 16381.48 10924.19 54263.33 101977.26 3e AF 4925 16381.48 12120 54263.33 103610.57 4e AF 4800 18309.26 12216.67 54263.33 105510.02 5e AF 4925 18321.15 12450 54263.33 105880.24 6e AF 5050 18634 12905.36 54263.33 106773.45 7eAF 5925 17041.67 13697.50 54263.33 106848.26 8e AF 6300 17203.13 13657.89 54263.33 107345.11 9e AF 7175 17089.29 13344.12 54263.33 107792.50 9  I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Milot Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de Milot est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de Milot : Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Milot Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 82% 81% 83% 84% 84% 87% Taux de redoublement 18% 18% 17% 16% 16% 13% Taux d’abandon 0% 1% 0% 0% 0% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : 10  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0,82 0,81 0,83 0,84 0,84 0,87 TR 0,18 0,18 0,17 0,16 0,16 0,13 TA 0,00 0,01 0 0 0 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 0 2024-2025 930 ↗ 930 ↓ ↘ 8 2025-2026 167 763 ↗ 930 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 30 275 618 ↗ 922 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2027-2028 5 74 327 513 ↗ 920 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2028-2029 18 116 354 431 ↗ 918 ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 34 153 366 362 915 ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 53 187 355 315 594 ↓ ↓ 2031-2032 74 203 308 277 ↓ 2032-2033 89 177 89 2033-2034 77 0 2034-2035 Promus 877 Année-élèves 6494 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 5261 Nombre d'années-élèves réel = 6494 Rendement interne = 81,02 Coefficient d'augmentation des coûts = 1,234308 Coût de l'élève formé = 7,40585 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est faible (81.02%), car seulement 315 élèves (33.87%) de la cohorte de 930 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 877 élèves (94.30%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année du fondamental. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. 11  iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 89.13% (1009 ÷ 1132 = 0.08913)11 dans la commune de Milot. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 89 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. C’est donc une tendance quand même à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de Milot. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de Milot, un effectif de 493 enseignants dont 56.6% de femmes a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 12. Ils sont répartis comme suit : Tableau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Milot Commune de Milot # enseignant # école Ens/Éc 1ère Sect. Perches-de-Bonnet 179 13 14 2ème Sect. Bonnet-à-l-Évȇque 144 10 14 3ème Sect. Génipailler 126 15 8 Quartier Carrefour des Pères 10 1 10 Ville de Milot 34 3 11 Total 493 42 12 11 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 12 Il ressort qu’il y a assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 12. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est cependant ressorti qu’il y a un nombre important d’enseignants (37.93%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Leur répartition se présente comme suit : Figure 2 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de Milot. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il n’y a pas assez de salles pour accueillir les classes et où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle de classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio 13 moyen salle de classe/enseignant=0.78, ratio moyen élèves/salle de classe=21 et ratio moyen élèves/enseignant=17; comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Milot Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Autre 28 51 712 0.55 25 14 Catholique 80 76 2203 1.05 28 29 Communautaire 23 19 198 1.21 9 10 Indépendant 32 48 620 0.67 19 13 Protestant 179 214 3477 0.84 19 16 Public 41 85 992 0.48 24 12 Ensemble 383 493 8202 0.78 21 17 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Milot, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 20.01 et 36.85 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Autre 1203.90 43 Catholique 2762.81 34.54 Communautaire 662.64 28.81 Indépendant 827.11 25.85 Protestant 3581.58 20.01 Public 1510.98 36.85 Ensemble 10549.02 27.54 Par contre, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune de Milot est plus ou moins dans les normes établies de 1 à 1m220 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 1.03 et 3.35 m2. Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles M2/élève Autre 1.69 Catholique 1.25 Communautaire 3.35 Indépendant 1.33 Protestant 1.03 Public 1.52 Ensemble 1.29 14 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se présente comme suit : il y a 4 écoles en mauvais état qui mériteraient d’être réhabilitées ou reconstruites; 81% des écoles ont de l’eau, 66.7% ont une cantine, 11.9% une petite bibliothèque et 54.8% une trousse de premiers soins. I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de Milot. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui ont passé l’année sans avoir eu leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale dans la commune de Milot se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 124.83% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 49.26% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 95% Taux net de scolarisation = 80.02% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 100% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 102386.17 gourdes le public 2e AF = 101977.26 gourdes 3e AF = 103610.57 gourdes 4e AF = 105510.02 gourdes 5e AF = 105880.24 gourdes 6e AF = 106773.45 gourdes 7e AF = 106848.26 gourdes 8e AF = 107345.11 gourdes 9e AF = 107792.50 gourdes 84.45% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 90169.62 gourdes le privé 2e AF = 89570.40 gourdes 3e AF = 90591.06 gourdes 4e AF = 92957.20 gourdes 5e AF = 92860.73 gourdes 6e AF = 94568.76 gourdes 7e AF = 102322.81 gourdes 8e AF = 102407.16 gourdes 9e AF = 105493.64 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 82% Taux de promotion en 2e AF = 81% 15  Taux de promotion en 3e AF = 83% Taux de promotion en 4e AF = 84% Taux de promotion en 5e AF = 84% Taux de promotion en 6e AF = 87% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 18% Taux de redoublement en 2e AF = 18% Taux de redoublement en 3e AF = 17% Taux de redoublement en 4e AF = 16% Taux de redoublement en 5e AF = 16% Taux de redoublement en 6e AF = 13% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 0% Taux d’abandon en 2e AF = 1% Taux d’abandon en 3e AF = 0% Taux d’abandon en 4e AF = 0% Taux d’abandon en 5e AF = 0% Taux d’abandon en 6e AF = 0% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 89.13% Rendement interne du réseau 81.02% d’écoles à Milot Rapport élève/salle de classe 21 élèves Rapport élève/maître 17 élèves # enseignants 493 % de femmes 56.6% % de maîtres qualifiés 62.07% Ratio moyen m2/élève 1.29 m2 Ratio moyen m2/classe 27.54 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Taille moyenne des établissements 195 Salaire moyen d’un enseignant 11502.54 gourdes II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de Milot. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de Milot, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les 16  effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de Milot au cours de la période 2020-2025 est égal à 97 enfants12; - Son accroissement relatif est de 1.21%13 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.24%.14 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de Milot À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Milot par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 700 710 720 730 740 750 760 Figure 3 : Pyramide d’âge en 2025 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Milot 12 ΔP= P2025 – P2020 = 8121-8024 = 97 13 ΔP/P2011= 97 ÷ 8024 = 0.01208873 14 P2025 = P2020 (1+r)5 8121 = 8024 (1+r)5 r = 0.0024 (0.24%) 17  2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de Milot est de 71.64 Km2 et sa densité de population en 2025, de 514 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve assez dispersée en milieu rural. Les 5370 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Milot en 2025 Commune de Milot # ménage % 1e section Perches De Bonnet 1624 30,2 2e section Bonnet À L'évêque 1595 29,7 3e section Genipailler 980 18,2 Quartier de Carrefour des Pères 439 8,2 Ville de Milot 732 13,6 Total 5370 100,0 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Milot par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Milot Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 372 376 375 374 373 372 376 375 374 373 5 375 375 375 376 376 375 375 375 376 376 6 372 374 374 375 375 372 374 374 375 375 7 370 373 373 373 374 370 373 373 373 374 8 381 371 372 372 372 381 371 372 372 372 9 365 370 370 370 371 365 370 370 370 371 10 367 368 370 371 373 367 368 370 371 373 11 364 367 368 369 371 364 367 368 369 371 12 361 365 366 367 369 361 365 366 367 369 13 358 362 364 365 366 358 362 364 365 366 14 354 359 361 362 364 354 359 361 362 364 4-14 4041 4060 4068 4075 4083 4041 4060 4068 4075 4083 2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. 18  i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de Milot, nous déduisons les estimations et projections suivantes : Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Milot jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 36353 36843 37341 37845 38356 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de Milot : - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 745 748 748 749 750 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 745 752 751 749 747 5 750 750 751 751 752 6 745 748 748 749 750 7 740 745 746 747 747 8 762 743 743 744 744 9 730 740 740 741 741 10 734 737 739 742 745 11 729 733 736 739 742 12 723 729 732 735 738 13 716 724 727 730 733 14 709 719 722 724 727 4-14 8082 8121 8136 8151 8166 19  2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Milot est de 80.02 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra être amené à 100% en 2028 suivant le Plan Décennal d’Éducation et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc égal à : 100-80.02 = 19.98%. La carte scolaire de Milot étant inscrite dans un cadre de planification nationale, la durée pour laquelle nous faisons nos estimations de la scolarisation future est de 5 ans. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 49.26% dans la commune de Milot. Le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.1270. La progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 745 0.4926 367 2025-2026 748 0.6196 464 2026-2027 748 0.7466 558 2027-2028 749 0.8736 654 2028-2029 750 1 750 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Milot : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 82% 81% 83% 84% 84% 87% Taux de redoublement 18% 18% 17% 16% 16% 13% Taux d’abandon 0% 1% 0% 0% 0% 0% 20 En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Milot, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 930 800 763 760 693 594 2025-2026 679+464=1143 930+80=1010 800-80=720 763+76=839 760-76=684 693+59=752 2026-2027 597+558=1155 1143+101=1244 1010-101=909 720+84=804 839-84=755 684+75=759 2027-2028 668+654=1322 1155+124=1279 1244-124=1120 909+80=989 804-80=724 755+76=831 2028-2029 750 1322+128=1450 1279-128=1152 1120+99=1219 989-99=890 724+83=807 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Milot À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de Milot. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de Milot ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. 21  i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 21 dans la commune de Milot et plus précisément à 23 dans les écoles nationales. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycles sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycles. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de Milot, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 20.48% 17.62% 16.81% 16.74% 15.26% 13.08% 22  On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement au fondamental est la distance qu’un enfant de 6-14 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de Milot, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves et non pour d’autres. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. 23  La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 1191 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de Milot et une bonne partie d’entre eux (33.08%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 23. Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Milot selon leur handicap Commune de Milot Enfants de Nbre Nbre Nbre d’enfants Nbre d’enfants moins de 15 ans d’enfants d’enfants handicapés handicapés non scolarisés sourds non-voyants physiques mentaux 1e section Perches de Bonnet 342 4 4 24 33 2e section Bonnet à l’Évêque 443 23 23 33 45 3e section Génipailler 195 2 0 20 42 Quartier de Carrefour des Pères 89 0 1 7 5 Ville de Milot 122 18 56 30 24 Ensemble 1191 47 84 114 149 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : 24  Commune de Milot Nom école nationale Aire de recrutement des élèves 1e Section Perches de École nationale de Bordes Bordes Bonnet Dubré Jean Michel Narcisse Coronel Thibeau Ducoste École nationale fondamentale L’écuyer complète de L’écuyer Pont Médisan Distout Lambert Samson Carrefour Thalès Tassy Descotières 2e section Bonnet à École nationale Sans-Souci de Milot Ville de Milot L’Évêque Choiseuil Arsenal Jean Louis Trois Ravines L’écuyer Berrard Tassy Dignitaire Cerca Barrière Battant Grand Pré 3e section Génipailler École nationale fondamentale Carrefour des Pères complète de Carrefour des Pères Desplantes La Gossette Clerrice 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, les écoles nationales dans la commune de Milot semblent en bon état. 25  3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aura lieu d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (84.45%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de Milot en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts aux écoles non publiques éligibles. 26  B. Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cette mesure n’a pas pris effet dans la commune de Milot, car il y a 364 élèves au 3e cycle fondamental dans les écoles secondaires. La majorité d’entre elles (78.6%) sont des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Il y en a qui fonctionnent en simple vacation (92.9%) et d’autres en double (7.1%), à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Milot selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # école % 7h-12h 1 7,1 Autre 13 92,9 Total 14 100,0 27 Elles offrent la filière d’enseignement général (100%) et en son sein la Série « Sciences de la Vie et de la Terre ». Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la Série qu’elles offrent Type de série # école % Sciences de la vie et de la terre (SVT) 14 100,0 Ce sont, dans l’ensemble, des écoles secondaires dont la taille varie entre 49 et 163 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Catholique 102 64 167 Laïque indépendant 89 89 89 Protestant 91 5 165 Public 185 44 439 Ensemble 114 5 439 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer que les quatorze (14) écoles secondaires se trouvent réparties à travers la commune de Milot : Tableau 4 : Répartition des écoles secondaires dans la commune de Milot Réseau d'appartenance Commune de Milot Catholique Laique indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. Perches-de-Bonnet # 1 1 2 0 4 % 25,0% 25,0% 50,0% 0,0% 100,0% 2ème Sect. Bonnet-à-l-Evèque # 2 0 3 3 8 % 25,0% 0,0% 37,5% 37,5% 100,0% 3ème Sect. Génipailler # 1 0 1 0 2 % 50,0% 0,0% 50,0% 0,0% 100,0% Total # 4 1 6 3 14 % 28,6% 7,1% 42,9% 21,4% 100,0% Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 44.04%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore beaucoup plus faible (24.60%); loin donc des 100% visés. 28 Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 107889.50 et 116174.08 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 17494.44 16055.56 12375 61964.50 107889.50 NS2 18701.39 14500 12727.27 61964.50 107893.16 NS3 19565.28 15625 13318.18 61964.50 110472.96 NS4 23854 17428.57 12927 61964.50 116174.08 Dans le public, le coût moyen annuel de scolarisation varie aussi, de 139714.62 à 145206.30 gourdes; 69.30% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. Tableau 6 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total d’étude NS1 42886.23 6433.33 16055.56 12375 61964.50 139714.62 NS2 8266.67 14500 12727.27 61964.50 140344.67 NS3 10266.67 15625 13318.18 61964.50 144060.58 NS4 10000 17428.57 12927 61964.50 145206.30 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est le faible niveau de performance des écoles souvent enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de Milot était assez fluide au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 58 à 91 % suivant la classe considérée. Tableau 7 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 81% 16% 3% NS2 88% 12% 0% NS3 91% 9% 0% NS4 58% 6% 36% Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 260 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 29  Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0,81 0,88 0,91 0,58 TR 0,16 0,12 0,09 0,06 TA 0,03 0 0 0,36 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 8 2024-2025 260 ↗ 260 ↓ ↘ 0 2025-2026 42 211 ↗ 252 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 7 59 185 ↗ 251 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 1 12 69 169 251 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 2 17 73 98 190 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 0 4 20 42 66 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 1 4 12 17 ↓ 2031-2032 1 3 4 2032-2033 1 1 Promus 155 Année-élèves 1291 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 621 Nombre d'années-élèves réel = 1291 Rendement interne = 48,08 Coefficient d'augmentation des coûts = 2,080059 Coût de l'élève formé = 8,320238 Il en ressort donc que, dans cette commune, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne très faible (48.08%). Des 260 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, 98 (37.69%) obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 420 enseignants dont 43 femmes (10.24%); 16.19% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. À titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 30 Tableau 8 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Catholique 148 21 1 Laïque indépendant 26 3 0 Protestant 174 16 15 Public 72 3 52 Ensemble 420 43 68 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Certains enseignants proviennent des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que d’autres n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir la figure 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différentes établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 6250 gourdes à 22221 gourdes. 31  Tableau 9 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau Salaire mensuel moyen Catholique 16320 Laïque indépendant 6250 Protestant 12118 Public 22221 Ensemble 17296 1.2.1. Organisation pédagogique Dans la commune de Milot, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 22 élèves par salle de classe et 1.71 m2 par élève, comme le montre le tableau 10. Tableau 10 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Catholique 19 703 407 1.73 21 37 Laïque indépendant 7 168 89 1.90 13 24 Protestant 17 487 544 0.90 32 28.65 Public 30 1368 555 2.46 19 45.60 Ensemble 73 2726 1595 1.71 22 37.34 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, et de qualité modérée; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 44.04% Taux net de scolarisation = 24.60% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 139714.62 gourdes le public NS2 = 140344.67 gourdes NS3 = 144060.58 gourdes NS4 = 145206.30 gourdes 69.30% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 107889.50 gourdes le privé NS2 = 107893.16 gourdes NS3 = 110472.96 gourdes NS4 = 116174.08 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 81% Taux de promotion en NS2 = 88% Taux de promotion en NS3 = 91% Taux de promotion en NS4 = 58% 32  Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 16% Taux de redoublement en NS2 = 12% Taux de redoublement en NS3 = 9% Taux de redoublement en NS4 = 6% Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 3% Taux d’abandon en NS2 = 0% Taux d’abandon en NS3 = 0% Taux d’abandon en NS4 = 36% Rendement interne du réseau 48.08% d’écoles à Milot Rapport élève/salle de classe 22 élèves Nombre d’enseignants 420 Pourcentage de femmes 10.24% % enseignants nommés par l’État 16.19% % de maîtres qualifiés 29.47% Ratio moyen m2/élève 1.71 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 114 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 22221 gourdes dans le public et 11562.67 gourdes enseignant dans le privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de Milot croît suivant un taux moyen annuel de 1.35%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 12 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2028. Tableau 12 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 708 713 718 723 728 16 702 707 712 717 722 17 695 701 705 710 715 18 690 693 698 703 708 15-18 2795 2814 2834 2853 2872 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du 33 fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est seulement de 2.54% dans la commune de Milot. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-2.54% = 97.46% d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. Il faudrait donc accroître annuellement ce taux d’admission de 24.36% pour pouvoir atteindre l’objectif de 100% en 2028-2029. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 708 0.0254 18 2025-2026 713 0.269 192 2026-2027 718 0.5126 368 2027-2028 723 0.7562 547 2028-2029 728 1 728 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Milot Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. On a vu dans les pages précédentes que toutes les écoles secondaires se trouvent réparties dans la ville de Milot. Ces écoles admettent des élèves qui viennent de différents endroits de cette commune comme le montre la figure 3 présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 34 Figure 3 : aires de recrutement actuelles des écoles secondaires dans la commune de Milot. En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des 35 coûts payés par élève (69.30%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de Milot en leur allouant le budget nécessaire par élève. 36 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 37  Les Annexes Annexe I : Répertoire des écoles de la commune de Milot Annexe II : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle