(2025-09) Commune School Map: La Tortue

UCP-MENFP / BID - Les points blancs représentent les ménages - Les petites maisons vertes représentent les écoles pré-scolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE LA TORTUE GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC SEPTEMBRE 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..11 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..16 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..16 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….17 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..17 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………18 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...18 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….19 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..21 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..21 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...21 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….23 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….25 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….25 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..25 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….25 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….26 1. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..26 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..27 1.2. Qualité de l’enseignement………………………………………………………..29 2. Analyse démographique…………………………………………………………………..32 3. Propositions de réorganisation de l’offre………………………………………………...33 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..36 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….37 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de La Tortue Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le Département du Nord-Ouest, la commune de La Tortue fut fondée en 1925. Elle est composée de la ville de La Tortue et de deux (2) sections communales : la 1ère Section Pointe des Oiseaux et la 2ème Section Mare Rouge. Elle contient onze (11) sources d’eau dont cinq (5) sont captées et desservent la population.1 Elle n’est pas électrifiée et ses habitants se servent de la Digicel et de la Natcom comme moyens de communication téléphonique. Son relief dominant est soit le plateau soit le morne suivant l’endroit. Ses habitants portent le nom de Tortugais. Le commerce, l’agriculture, l’élevage et la pêche constituent les principales activités économiques de la commune. Sa population en 2015 était estimée à 38868 habitants par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) et elle est passée à 44710 habitants en 2025. Ayant une superficie de 179.94 Km2, sa densité de population est alors de 248 habitants/Km2. Une bonne partie de cette population (91.04%) est dispersée dans les sections communales. En matière d’offre scolaire, il y a 1 kindergarten, 48 écoles fondamentales dont 8 écoles nationales, 12 écoles secondaires et 5 centres de formation professionnelle. Le Ministère de 1 Idem 2 l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par un bureau de district scolaire (BDS) situé dans la ville de La Tortue et dirigé par un inspecteur principal. La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre, concerne l’offre et la demande scolaires aux niveaux du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  A. Les niveaux Pré-scolaire et Fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de La Tortue, la majorité des écoles (83.7%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent surtout en simple vacation (98%), à différentes périodes de la journée : de 7h00 à 12h00 (34.7%), de 8h00 à 13h00 (57.1%) ou à d’autres périodes de la journée (8.2%). Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de La Tortue Réseau d'appartenance Laique Comune de La Tortue Autre Catholique Communautaire indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. Pointe des Oiseaux # 3 2 1 1 14 5 26 % 11,5% 7,7% 3,8% 3,8% 53,8% 19,2% 100,0% 2ème Sect. Mare Rouge # 3 2 3 2 7 2 19 % 15,8% 10,5% 15,8% 10,5% 36,8% 10,5% 100,0% Ville de la tortue # 0 0 0 3 0 1 4 % 0,0% 0,0% 0,0% 75,0% 0,0% 25,0% 100,0% Total # 6 4 4 6 21 8 49 % 12,2% 8,2% 8,2% 12,2% 42,9% 16,3% 100,0% 4 Ces écoles fondamentales sont de tailles très variées, de 21 à 561 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Sous-réseau Moyenne Minimum Maximum Autre 117 59 205 Catholique 228 132 453 Communautaire 131 64 220 Laïque Indépendant 241 101 561 Protestant 163 21 459 Public 310 183 470 Ensemble 194 21 561 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de La Tortue L’évolution de la scolarisation dans la commune de La Tortue est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu, l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 7103 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE2, on observe une diminution absolue de 5058 élèves3 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cette diminution absolue à l’effectif total d’élèves qu’on a eu aux deux premiers cycles du fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de 41.59%4 au cours de cette période scolaire. 2 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 3 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =7103– 12161 = -5058 élèves 4 ΔE −5058 𝑥100 = 𝑥100=-41.59% 𝐄𝟐𝟎𝟏𝟑 𝟐𝟎𝟏𝟒 12161 − 5  iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de diminution de l’effectif scolaire dans la commune de La Tortue est de 8.30% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.5 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale Jérusalem de Basse Terre située dans la 1e section Pointe des Oiseaux recrute ses élèves dans les localités telles que : Basse Terre (moins de 15 mn de marche), Pointe Masson (entre 31 à 60 mn de marche), Grosse Sable (entre 15 à 30 mn de marche) et La Croix (entre 31 à 60 mn de marche); soit donc 2 sur 4 localités de parcours jugés pénibles pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de La Tortue. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux 5 E11 = Et-11 (1+r)11. E2024-2025 = E2013-2014 (1+r)11 → 12161 = 5058 (1+r)11 r = 0.08301 (8.30%). 6  types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune de La Tortue, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 133.70%6. Ce fort taux qui dépasse 100% s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible; soit 60.98%7 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 9e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune de La Tortue, pour l’année 2024- 2025, le taux brut de scolarisation est égal à 89.50%8. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver au fondamental est alors plus faible; soit 83.41%9 au cours de l’année scolaire 2024-2025. 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 1206 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 133.70%. 902 7 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 550 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 60.98% 902 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 7103 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 89.50% 7936 9 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 7 Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, ce taux très important est considéré encore insuffisant. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 47.31%.10 Ce taux de transition se révèle assez modeste. En effet, il y a 16 écoles sur les 49 dénombrées (32.65%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune. Le tableau 3 présente la répartition des écoles fondamentales de la commune selon qu’elles sont complètes ou non. Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Ferrier selon qu’elles sont complètes ou non Nombre total d'année d'étude Commune de La Tortue 2 3 5 6 7 8 9 10 11 12 Total 1ère Sect. Pointe des Oiseaux # 0 2 2 0 1 5 9 2 1 4 26 % 0,0% 7,7% 7,7% 0,0% 3,8% 19,2% 34,6% 7,7% 3,8% 15,4% 100,0% 2ème Sect. Mare Rouge # 1 0 0 3 2 3 4 2 3 1 19 % 5,3% 0,0% 0,0% 15,8% 10,5% 15,8% 21,1% 10,5% 15,8% 5,3% 100,0% Ville de la tortue # 0 0 1 0 0 1 2 0 0 0 4 % 0,0% 0,0% 25,0% 0,0% 0,0% 25,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% Total # 1 2 3 3 3 9 15 4 4 5 49 % 2,0% 4,1% 6,1% 6,1% 6,1% 18,4% 30,6% 8,2% 8,2% 10,2% 100,0% iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, trois (3) catégories de coûts sont ici considérées : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, et les coûts de nourriture et d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de La Tortue, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 113161.49 et 160966.26 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 5 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. 6620 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 83.41%. 7936 10 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 361 Taux de transition au 3e cycle fondamentale = 𝑥 100 = 47.31% 763 8 Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de La Tortue par composante et par classe. Année étude Frais scolarisation Matériel Habillement Nourriture Coût Total 1e AF 9228.33 6416.25 9437.50 88367.33 113449.41 2e AF 8982.50 6697.37 9114.29 88367.33 113161.49 3e AF 10852.94 7469.05 9614.29 88367.33 116303.61 4e AF 11537.50 8440.79 8971.43 88367.33 117317.05 5e AF 54961.62 6945 10692.31 88367.33 160966.26 6e AF 9997.50 5352.78 10818.18 88367.33 114535.79 7e AF 26765.83 10355.56 12100 88367.33 137588.72 8e AF 26926.67 14212.50 13020 88367.33 142526.50 9e AF 38298 10166.67 12666.67 88367.33 150498.67 Dans une école nationale, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 111147.69 et 125768.10 gourdes; 94.53% de ce coût sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 5 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de La Tortue par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel scolarisation (Gourdes) 1e AF 6084.94 841.67 6416.25 9437.50 88367.33 111147.69 2e AF 900 6697.37 9114.29 88367.33 111163.93 3e AF 758.33 7469.05 9614.29 88367.33 112293.94 4e AF 1500 8440.79 8971.43 88367.33 113364.49 5e AF 708.33 6945 10692.31 88367.33 112797.91 6e AF 750 5352.78 10818.18 88367.33 113373.23 7eAF 4250 10355.56 12100 88367.33 121157.83 8e AF 4083.33 14212.50 13020 88367.33 125768.10 9e AF 3125 10166.67 12666.67 88367.33 120410.61 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de La Tortue Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de La Tortue est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières juges acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de La Tortue : 9 Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de La Tortue Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 84% 85% 84% 81% 84% 86% Taux de redoublement 16% 15% 16% 19% 16% 14% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0,84 0,85 0,84 0,81 0,84 0,86 TR 0,16 0,15 0,16 0,19 0,16 0,14 TA 0,00 0 0 0 0 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 0 2024-2025 1206 ↗ 1206 ↓ ↘ 0 2025-2026 193 1013 ↗ 1206 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 31 314 861 ↗ 1206 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2027-2028 5 73 405 723 ↗ 1206 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2028-2029 15 127 477 586 ↗ 1205 ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 33 197 480 492 1203 ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 65 237 472 423 774 ↓ ↓ 2031-2032 91 265 406 356 ↓ 2032-2033 113 228 113 2033-2034 97 0 2034-2035 Promus 1155 Année-élèves 8476 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 6929 Nombre d'années-élèves réel = 8476 Rendement interne = 81,75 Coefficient d'augmentation des coûts = 1,223189 Coût de l'élève formé = 7,339133 10 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est faible (81.75%), car seulement 423 élèves (35.07%) de la cohorte de 1206 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 1155 élèves (95.77%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année du fondamental. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 93.52% (1342 ÷ 1435 = 0.9352)11 dans la commune de La Tortue. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 94 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. C’est donc une tendance quand même à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de La Tortue. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. 11 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 11  I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de La Tortue, un effectif de 401 enseignants dont 46.4% de femmes a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 8. Ils sont répartis comme suit : Tab leau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de La Tortue Commune de La Tortue # enseignant # écoles Ens/Éc Autre 37 6 6 Catholique 36 4 9 Communautaire 28 4 7 Laique indépendant 58 6 10 Protestant 177 21 8 Public 65 8 8 Total 401 49 8 Il ressort qu’il y a assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 8. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est cependant ressorti qu’il y a un nombre important d’enseignants (43.64-%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Leur répartition se présente comme suit : 12  Figure 2 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de La Tortue. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il n’y a pas assez de salles pour accueillir les classes et où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle de classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=0.83, ratio moyen élèves/salle de classe=28 et ratio moyen élèves/enseignant=24; comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de La Tortue Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Autre 25 37 699 0.68 28 19 Catholique 28 36 912 0.78 33 25 Communautaire 21 28 522 0.75 25 19 Indépendant 55 58 1444 0.95 26 25 Protestant 143 177 3431 0.81 24 19 Public 61 65 2479 0.94 41 38 Ensemble 333 401 9487 0.83 28 24 13  I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de La Tortue, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 10.97 et 60.75 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Autre 274.30 10.97 Catholique 1040.31 37.15 Communautaire 1275.75 60.75 Indépendant 1914.50 34.81 Protestant 4567.78 31.94 Public 1172.20 19.22 Ensemble 10244.84 30.77 De même, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune de La Tortue n’est pas dans les normes établies de 1 à 1m220 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 0.39 et 2.44 m2. Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles M2/élève Autre 0.39 Catholique 1.14 Communautaire 2.44 Indépendant 1.33 Protestant 1.33 Public 0.47 Ensemble 1.08 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se présente comme suit : il y a 9 écoles en mauvais état qui mériteraient d’être réhabilitées ou reconstruites; 67.3% des écoles ont de l’eau, 28.6% ont une cantine, 20.4% une petite bibliothèque et 28.6% une trousse de premiers soins. I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de La Tortue. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui ont passé l’année sans avoir leurs propres livres de lecture et de 14 mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale 1e et 2e cycles dans la commune de La Tortue se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 133.70% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 60.98% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 89.50% Taux net de scolarisation = 83.41% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 47.31% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 111147.69 gourdes le public 2e AF = 111163.93 gourdes 3e AF = 112293.94 gourdes 4e AF = 113364.49 gourdes 5e AF = 112797.91 gourdes 6e AF = 113373.23 gourdes 7e AF = 121157.83 gourdes 8e AF = 125768.10 gourdes 9e AF = 120410.61 gourdes 94.53% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 113449.41 gourdes le privé 2e AF = 113161.49 gourdes 3e AF = 116303.61 gourdes 4e AF = 117317.05 gourdes 5e AF = 160966.26 gourdes 6e AF = 114535.79 gourdes 7e AF = 137588.72 gourdes 8e AF = 142526.50gourdes 9e AF = 150498.67 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 84% Taux de promotion en 2e AF = 85% Taux de promotion en 3e AF = 84% Taux de promotion en 4e AF = 81% Taux de promotion en 5e AF = 84% Taux de promotion en 6e AF = 86% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 16% Taux de redoublement en 2e AF = 15% Taux de redoublement en 3e AF = 16% Taux de redoublement en 4e AF = 19% Taux de redoublement en 5e AF = 16% Taux de redoublement en 6e AF = 16% 15  Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 0% Taux d’abandon en 2e AF = 0% Taux d’abandon en 3e AF = 0% Taux d’abandon en 4e AF = 0% Taux d’abandon en 5e AF = 0% Taux d’abandon en 6e AF = 0% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 93.52% Rendement interne du réseau 81.75% d’écoles à La Tortue Rapport élève/salle de classe 28 élèves Rapport élève/maître 24 élèves # enseignants 401 % de femmes 46.4% % de maîtres qualifiés 56.36% Ratio moyen m2/élève 1.08 m2 Ratio moyen m2/classe 30.77 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Taille moyenne des établissements 194 Salaire moyen d’un enseignant 9006 gourdes II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de La Tortue. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de La Tortue, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de La Tortue au cours de la période 2020-2025 est égal à 35 enfants12; - Son accroissement relatif est de 0.36%13 pour cette période; et 12 ΔP= P2020 – P2025 = 9772-9737 = 35 13 ΔP/P2011= 35 ÷ 9737 = 0.003594 16  - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.07%.14 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de La Tortue À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de La Tortue par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 800,0 820,0 840,0 860,0 880,0 900,0 920,0 940,0 Figure 3 : Pyramide d’âge en 2025 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de La Tortue 2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de La Tortue est de 179.94 Km2 et sa densité de population en 2025, de 248 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve assez dispersée en milieu rural. Les 9202 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. 14 P2025 = P2020 (1+r)5 9772 = 9737 (1+r)5 r = 0.000717 (0.13%) 17 Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de La Tortue en 2025 Commune de La Tortue # ménage % 1ère Sect. Pointe des Oiseaux 4383 47,6 2ème Sect. Mare Rouge 4426 48,1 Ville de la tortue 393 4,3 Total 9202 100,0 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de La Tortue par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de La Tortue Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 460 459 458 457 461 450 449 448 447 452 5 459 459 459 460 460 449 449 450 450 450 6 456 456 457 457 459 446 446 447 447 449 7 453 453 454 454 457 443 444 444 444 447 8 467 467 467 468 456 457 457 457 458 446 9 447 447 447 448 454 437 438 438 438 444 10 445 447 448 450 452 435 437 439 440 442 11 442 444 445 447 450 432 434 436 437 440 12 438 440 442 443 447 429 431 432 434 438 13 434 436 438 439 444 425 427 428 430 435 14 430 431 433 435 441 421 422 424 426 431 4-14 4930 4939 4948 4957 4981 4825 4833 4842 4851 4874 2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de La Tortue, nous déduisons les estimations et projections suivantes : 18 Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de La Tortue jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 44114 44710 45313 45925 46545 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de La Tortue : - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 902 903 903 904 908 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 910 908 906 903 913 5 908 908 909 910 910 6 902 903 903 904 908 7 896 897 897 898 905 8 923 924 924 925 901 9 884 885 885 886 898 10 880 884 887 890 894 11 874 878 881 884 890 12 867 871 874 877 885 13 859 862 866 869 879 14 850 854 857 860 872 4-14 9754 9772 9790 9808 9855 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée 19 Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de La Tortue est de 83.41 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra être amené à 100% en 2028 suivant le Plan Décennal d’Éducation et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc égal à : 100- 83.41 = 16.59%. La carte scolaire de La Tortue étant inscrite dans un cadre de planification nationale, la durée pour laquelle nous faisons nos estimations de la scolarisation future est de 5 ans. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 60.98% dans la commune de La Tortue. Le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.0976. La progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 902 0.6098 550 2025-2026 903 0.7074 639 2026-2027 903 0.805 727 2027-2028 904 0.9026 816 2028-2029 908 1 908 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de La Tortue : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 84% 85% 84% 81% 84% 86% Taux de redoublement 16% 15% 16% 19% 16% 14% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 20 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de La Tortue, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 319 305 330 336 298 267 2025-2026 661+639=1300 319+31=350 305-31=274 330+34=364 336-34=302 298+27=325 2026-2027 807+727=1534 1300+35=1335 350-35=315 274+36=310 364-36=328 302+33=335 2027-2028 916+816=1732 1534+134=1668 1335-134=1201 315+31=346 310-31=279 328+34=362 2028-2029 908 1732+167=1899 1668-167=1507 1201+35=1236 346-35=311 279+36=315 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de La Tortue À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de La Tortue. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de La Tortue ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 21 dans la commune de La Tortue et plus précisément à 23 dans les écoles nationales. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs 21 d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de La Tortue, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 17.20% 16.44% 17.80% 18.11% 16.96% 14.40% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 22 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement au fondamental est la distance qu’un enfant de 6-14 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de La Tortue, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves et non pour d’autres. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. 23  La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 16829 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de La Tortue et une bonne partie d’entre eux (10.64%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 23. Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à La Tortue selon leur handicap Commune de La Tortue Enfants moins de Nbre Nbre Nbre d’enfants Nbre d’enfants 15 ans non d’enfants d’enfants handicapés handicapés scolarisés sourds non-voyants physiques mentaux 1e section Pointe des Oiseaux 7597 230 394 274 299 2e section Mare Rouge 8714 97 76 219 166 Ville de de La Tortue 518 10 7 11 8 Ensemble 16829 337 477 504 473 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Commune de LaTortue Nom école nationale Aire de recrutement des élèves Ville de La Tortue École nationale de Tandron Ville de la Tortue Tendron Terre Glissée Nan Jacques 1e Section Pointe des École nationale Jean XXIII Haut Palmiste Oiseaux École nationale Victor Hugo Nan Jacques Herbe Rasoir Mahé École nationale des Palmistes Haut Palmiste École nationale Louis Saint-Joseph Aux Plaines Masorange Magualla Carénage École nationale Jérusalem de Basse Basse Terre Terre Pointe Masson Gros Sable La Croix École nationale Béthesda d’Aux Aux Plaines Plaines Magualla Mapoidou Nan Jeannot 2e section Mare Rouge École nationale de Montry Montry 24  Bois Chandelle Bacora Servilie 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, les écoles nationales Charlemagne Péralte et Louis Saint- Joseph mériteraient d’être réhabilitées dans la commune de La Tortue. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aura lieu d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (94.53%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de La Tortue en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts aux écoles non publiques éligibles. 25  A. Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cette mesure n’a pas pris effet dans la commune de La Tortue, car il y a 999 élèves au 3e cycle fondamental dans les écoles secondaires. La majorité d’entre elles (91.7%) sont des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Elles fonctionnent toutes en simple vacation, à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de La Tortue selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # école % 8h-13h 4 33,4 Autre 8 66,7 Total 12 100,0 Elles offrent la filière d’enseignement général (100%) et en son sein différentes Séries. 26  Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la Série qu’elles offrent Type de série # école % Sciences de la vie et de la terre (SVT) 7 58,3 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Mathématiques et sciences physiques 1 8,3 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Mathématiques et sciences physiques Sciences 1 8,3 économiques et sociales (SES) Littéraire et artistique Sciences de la vie et de la terre (SVT) Mathématiques et sciences physiques Sciences et 1 8,3 techniques industrielles Sciences et techniques tertiaires Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences économiques et sociales (SES) 1 8,3 Mathématiques et sciences physiques Pédagogie Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences économiques et sociales (SES) Sciences et 1 8,3 techniques industrielles Total 12 100,0 Ce sont, dans l’ensemble, des écoles secondaires dont la taille varie entre 8 et 324 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Autre 324 324 324 Catholique 319 319 319 Communautaire 17 8 26 Laïque indépendant 177 121 239 Protestant 139 62 222 Public 254 254 254 Ensemble 171 8 324 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer que les écoles secondaires se trouvent réparties à travers la commune de La Tortue : Tableau 4 : Répartition des écoles secondaires dans la commune de La Tortue Réseau d'appartenance Communautair Laique Commune de La Tortue Autre Catholique e indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. Pointe des Oiseaux # 1 1 1 1 2 0 6 % 16,7% 16,7% 16,7% 16,7% 33,3% 0,0% 100,0% 2ème Sect. Mare Rouge # 0 0 1 1 1 0 3 % 0,0% 0,0% 33,3% 33,3% 33,3% 0,0% 100,0% Ville de la tortue # 0 0 0 2 0 1 3 % 0,0% 0,0% 0,0% 66,7% 0,0% 33,3% 100,0% Total # 1 1 2 4 3 1 12 % 8,3% 8,3% 16,7% 33,3% 25,0% 8,3% 100,0% 27 Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 31.84%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore beaucoup plus faible (19.08%); loin donc des 100% visés. Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 66157.41 et 80693.67 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 22490.83 11208.33 12750 21708.25 66157.41 NS2 20519.79 10920 13500 21708.25 66648.04 NS3 25258.33 12260 14500 21708.25 73726.58 Ns4 28785.42 14200 16000 21708.25 80693.67 Dans le public, le coût moyen annuel de scolarisation varie aussi, de 71034.58 à 77276.25 gourdes; 66.40% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. Tableau 6 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année Salaire du Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total d’étude personnel/Él NS1 23868 1500 11208.33 12750 21708.25 71034.58 NS2 1500 10920 13500 21708.25 71496.25 NS3 1500 12260 14500 21708.25 73836.25 Ns4 1500 14200 16000 21708.25 77276.25 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est le faible niveau de performance des écoles souvent enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de La Tortue était assez mitigé au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 38 à 93 % suivant la classe considérée. Tableau 7 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 81% 17% 2% NS2 93% 4% 3% NS3 79% 8% 13% NS4 38% 62% 0% 28 Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 309 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0,81 0,93 0,79 0,38 TR 0,17 0,04 0,08 0,62 TA 0,02 0,03 0,13 0 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 6 2024-2025 309 ↗ 309 ↓ ↘ 8 2025-2026 53 250 ↗ 303 ↓ ↓ ↘ 30 2026-2027 9 53 233 ↗ 294 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 2 9 68 184 262 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 2 14 167 70 253 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 0 3 115 64 181 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 0 73 44 117 ↓ 2031-2032 46 28 74 2032-2033 17 17 Promus 223 Année-élèves 1812 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 891 Nombre d'années-élèves réel = 1812 Rendement interne = 49,18 Coefficient d'augmentation des coûts = 2,033385 Coût de l'élève formé = 8,133542 Il en ressort donc que, dans cette commune, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne très faible (49.18%). Des 309 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, 70 (22.65%) obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 229 enseignants dont 9 femmes (3.93%); 5.68% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement 29 sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. À titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : Tableau 8 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Autre 28 1 0 Catholique 25 1 1 Communautaire 15 3 2 Laïque indépendant 88 2 1 Protestant 55 1 2 Public 18 1 7 Ensemble 229 9 13 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Certains enseignants proviennent de l’École Normale Supérieure ou des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que d’autres n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir le graphe 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différentes établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils 30 fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 9267 gourdes à 20000 gourdes. Tableau 9 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau Salaire mensuel moyen Catholique 9267 Laïque indépendant 9973 Protestant 11708 Public 20000 Ensemble 10460 1.2.1. Organisation pédagogique Dans la commune de La Tortue, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 31 élèves par salle de classe et 1.49 m2 par élève, comme le montre le tableau 10. Tableau 10 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Autre 7 117.04 324 0.36 46 16.72 Catholique 7 60.90 319 0.19 46 8.7 Communautaire 4 137.44 34 4.04 9 34.36 Laïque indépendant 26 707 709 1 27 27.20 Protestant 16 457.95 417 1.1 26 28.62 Public 7 1575 254 6.3 36 225 Ensemble 67 3055.33 2057 1.49 31 45.60 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, et de qualité modérée; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 31.84% Taux net de scolarisation = 19.08% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 71034.58gourdes le public NS2 = 71496.25 gourdes NS3 = 73836.25 gourdes NS4 = 77276.25 gourdes 66.40% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 66157.41 gourdes le privé NS2 = 66648.04 gourdes NS3 = 73726.58 gourdes NS4 = 80693.67 gourdes 31  Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 81% Taux de promotion en NS2 = 93% Taux de promotion en NS3 = 79% Taux de promotion en NS4 = 38% Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 17% Taux de redoublement en NS2 = 4% Taux de redoublement en NS3 = 8% Taux de redoublement en NS4 = 62% Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 2% Taux d’abandon en NS2 = 3% Taux d’abandon en NS3 = 13% Taux d’abandon en NS4 = 0% Rendement interne du réseau 49.18% d’écoles à La Tortue Rapport élève/salle de classe 31 élèves Nombre d’enseignants 229 Pourcentage de femmes 3.93% % enseignants nommés par l’État 5.68% % de maîtres qualifiés 68.75% Ratio moyen m2/élève 1.49 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 171 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 20000 gourdes dans le public et 10316 gourdes dans le enseignant privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de La Tortue croît suivant un taux moyen annuel de 1.35%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 12 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2028. Tableau 12 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 842 848 854 859 865 16 834 840 846 852 858 17 826 832 838 843 850 18 820 826 831 837 841 15-18 3323 3346 3369 3391 3415 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 32 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est seulement de 9.14% dans la commune de La Tortue. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-9.14% = 90.86% d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. Il faudrait donc accroître annuellement ce taux d’admission de 22.72% pour pouvoir atteindre l’objectif de 100% en 2028-2029. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 842 0.0914 77 2025-2026 848 0.3186 270 2026-2027 854 0.5458 466 2027-2028 859 0.773 664 2028-2029 865 1 865 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à La Tortue Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. On a vu dans les pages précédentes que les écoles secondaires se trouvent réparties à travers la commune de La Tortue. Ces écoles admettent des élèves qui viennent de différents endroits de cette commune comment le montre la figure 5 présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 33 En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des coûts payés par élève (66.40%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État 34 s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de La Tortue en leur allouant le budget nécessaire par élève. 35 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 36  Les Annexes Annexe I : Répertoire des écoles de la commune de La Tortue Annexe II : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle