(2025-04) Commune School Map: Fond Des Nègres

UCP-MENFP / BID - Les points verts représentent les ménages. - Les petites maisons et les étoiles représentent les écoles préscolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires. CARTE SCOLAIRE COMMUNE FOND DES NÈGRES GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AVRIL 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..11 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..16 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..16 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….16 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..17 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………17 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...18 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….19 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..20 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..21 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...21 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….22 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….25 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….25 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..25 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….26 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….27 1. Diagnostic de la situation actuelle……………………………………………………27 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………28 1.2. Qualité de l’éducation dispensée……………………………………………31 2. Analyse démographique…………………………………………………………………………...34 3. Propositions de réorganisation…………………………………………………………………….35 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..38 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….39 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Fond des Nègres Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le Département des Nippes à proximité des communes de Miragoâne, de Pailant, d’Anse- à-Veau, d’Arnaud et de L’Asile, Fonds des Nègres a été fondée par l’initiative de Bertrand d’Ogeron en 1673 et fut devenue commune en 2003 à la faveur de la création du Département des Nippes. En tant que telle, elle comprend la ville de Fonds des Nègres et quatre (4) sections communales : 1ière Section Bouzi, 2ième Section Fonds des Nègres, 3ième Section Pémerle et 4ième Section Cocoyers Ducheine. Elle comporte le troisième plus grand marché agricole du pays et un site touristique (une grotte) appelé Saint Grégoire utilisé surtout pour ses vertus dits thérapeutiques et mystiques. La commune n’est pas électrifiée, une partie de la ville exceptée. En termes de ressources en eau, on dénombre 10 puits artésiens. L’agriculture, l’élevage et le commerce sont les principales activités économiques de cette commune. Le service téléphonique est assuré par la Digcel et la Natcom. Son relief dominant est un plateau. Le climat est frais à certaines périodes de l’année. Sa population en 2015 était estimée par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) à 33 413 habitants et atteindra 37 955 habitants en 2025. Avec une superficie de 92.23 Km2, sa densité de population sera alors de 412 habitants/Km2. La plus grande partie de cette population (83%) est dispersée en milieu rural. 2 En matière d’offre scolaire, il y a 3 kindergarten dans cette commune, 61 écoles fondamentales dont 14 écoles nationales, 29 écoles secondaires et 8 centres de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par un bureau de district scolaire (BDS). La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre, couvre l’offre et la demande scolaires aux niveaux du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  A. Les niveaux pré-scolaire et fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Fond des Nègres, la majorité des écoles 78.12%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 100% en simple vacation à différentes périodes de la journée, entre 7h00 - 12h00 (24.6%), 8h-1h (45.6%) et autre période (29.8%). Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Fond des Nègres Réseau d'appartenance Laique Commune de Fond des Nègres Autre Catholique Communautaire indépendant Protestant Public Total 1e section Bouzi # 3 1 0 1 4 3 12 % 30.0% 10.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 100.0% 2e section Fonds des Nègres # 0 1 1 1 4 4 11 % 0.0% 9.1% 9.1% 9.1% 36.4% 36.4% 100.0% 3e section Pémerle # 2 1 0 5 6 3 17 % 11.8% 5.9% 0.0% 29.4% 35.3% 17.6% 100.0% 4e section Cocoyers Ducheine # 2 1 1 3 2 3 12 % 16.7% 8.3% 8.3% 25.0% 16.7% 25.0% 100.0% Ville de Fonds des Nègres # 0 0 0 8 3 1 12 % 0.0% 0.0% 0.0% 66.7% 25.0% 8.3% 100.0% Total # 7 4 2 18 19 14 64 % 10.9% 6.3% 3.1% 28.1% 29.7% 21.9% 100.0% 4 Ces écoles ont des tailles très variées, de 20 à 1008 élèves comme le montre le tableau 2. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Sous-réseau Moyenne Minimum Maximum Autre 107 25 262 Catholique 397 215 611 Communautaire 115 36 194 Laïque Indépendant 317 50 865 Protestant 159 22 1008 Public 247 20 672 Ensemble 232 20 1008 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Fond des Nègres L’évolution de la scolarisation dans la commune de Fond des Nègres est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu et l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 11522 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE1, on observe une diminution absolue de 4739 élèves2 dans cette commune. i) Accroissement relatif En rapportant cette valeur à l’effectif total d’élèves, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de -43.53%3 au cours de cette période scolaire. 1 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 2 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =11522– 16261 = -4739 élèves 3 ΔE −4739 𝑥100 = 𝑥100= -43.53% 𝐄𝟐𝟎𝟏𝟑 𝟐𝟎𝟏𝟒 10887 − 5  ii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de diminution de l’effectif scolaire dans la commune de Fond des Nègres est de 3.18% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.4 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale complète de Duverger située dans la 4e section Cocoyers Ducheine recrute ses élèves dans les localités telles que : Duverger (moins de 15 mn de marche), Berdu et manyan (entre 15 à 30 m de marche), Morne droit, Montoban et Tiennel (entre 31 à 60 mn de marche); soit donc 3 sur 6 localités de trajet jugé difficiles pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de Fond des Nègres. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour 4 E11 = Et-11 (1+r)11. E2013-2014 = E2024-2025 (1+r)11 → 16261 = 11522 (1+r)11 → 1.411300122 = (1+r)11 r = -0.0318148208 (-3.18%). 6  la commune de Fond des Nègres, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 187.26%5 alors que le taux d’admission en 1eAF des enfants âgés de 6 ans est de 72.23%. Ce fort taux apparent d’admission contient des enfants sur-âgés également et s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances que ces enfants ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans qui devraient être admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible, comme mentionné plus haut. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 9e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune de Fond des Nègres, pour l’année 2024-2025, le taux brut de scolarisation est égal à 165.81%6. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver au fondamental est alors plus faible; soit 140.81%7 au cours de l’année scolaire 2024-2025 (Ce taux ne devrait pas dépasser 100%, mais cette anomalie s’explique par le manque de précision des données démographiques actuelles compte tenu du fort déplacement de la population d’une commune vers une autre fuyant l’insécurité). iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 96.92%.8 5 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 1470 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 187.26%. 785 Taux d’admission des enfants de 6 ans : 567/785=72.23% 6 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 11522 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 165.81% 6949 7 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 9785 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 140.81%. 6949 8 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 7 Ce taux de transition se révèle assez important. En effet, il y a 34 écoles sur les 64 dénombrées (53.13%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune. iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, quatre (4) catégories de coûts sont ici considérées : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, les coûts de nourriture et les coûts d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de Fond des Nègres, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 54917.50 et 68235.15 gourdes dans les écoles non publiques suivant la classe dans laquelle se trouve l’élève. Le tableau 3 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. Tableau 3 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale Année Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total étude scolarisation 1e AF 9948.66 6871 10482.24 27615.60 54917.50 2e AF 10657.98 7638.41 10588.46 28238 57122.85 3e AF 9969.17 9073.66 11408.12 26823 57273.95 4e AF 10142.29 9124 16302.86 28900.80 64469.95 5e AF 10663.75 9542.90 12064.58 24951 57222.23 6e AF 11482.92 11013.22 12413.65 28217.20 63126.99 7e AF 13801.65 13976.34 13624.24 24002 65404.23 8e AF 15361.65 12565.50 13958 26350 68235.15 9e AF 16380.98 14938.36 13799.70 22894.60 68013.64 Dans les écoles nationales, le coût moyen de scolarisation d’un enfant est aussi important, il varie entre 40150.12 et 55679.81 gourdes; environ 70.21 % de ce coût sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 4 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans les écoles nationales. 1133 Taux de transition au 3e cycle fondamentale = 𝑥 100 = 96.92% 1169 8 Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale Année Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total étude personnel scolarisation (Gourdes) 1e AF 14890.58 995.83 4986.36 10757.69 18361 49991.46 2e AF 1084.62 4880 11153.85 19504 51513.05 3e AF 1003.85 6510 11746.15 19504 53654.58 4e AF 861.54 6710 3136.36 19504 45102.48 5e AF 1026.92 7995 12692.31 19075 55679.81 6e AF 938.46 8955 13423.08 19432 40150.12 7e AF 1875 10875 15916.67 11482 55039.00 8e AF 1875 10750 15916.67 11482 54914.25 9e AF 1725 11375 15916.67 11482 55389.25 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Fond des Nègres Rappelons que le rendement interne des réseaux d’écoles de la commune de Fond des Nègres est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont alors utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2023-2024, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de Fond des Nègres: Tableau 5 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Fond des Nègres Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 76% 74% 72% 72% 75% 76% Taux de redoublement 21% 21% 20% 23% 17% 17% Taux d’abandon 3% 5% 8% 5% 8% 7% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : 9  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.76 0.74 0.72 0.72 0.75 0.76 TR 0.21 0.21 0.2 0.23 0.17 0.17 TA 0.03 0.05 0.08 0.05 0.08 0.07 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 44 2024-2025 1470 ↗ 1470 ↓ ↘ 56 2025-2026 309 1117 ↗ 1426 ↓ ↓ ↘ 66 2026-2027 65 469 827 ↗ 1361 ↓ ↓ ↓ ↘ 30 2027-2028 14 148 513 595 ↗ 1269 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 34 2028-2029 3 41 212 506 429 ↗ 1191 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 11 73 269 437 321 1111 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 23 114 268 383 244 788 ↓ ↓ ↓ 2031-2032 43 128 266 291 437 ↓ ↓ 2032-2033 52 141 202 194 ↓ 2033-2034 63 107 63 2034-2035 82 Promus 926 Année-élèves 9309 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 5556 Nombre d'années-élèves réel = 9309 Rendement interne = 59.68 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.675539 Coût de l'élève formé = 10.05323 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune de Fond des Nègres est faible (59.68%); car seulement 244 élèves (16.60%) de la cohorte de 1470 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, que 926 élèves de la cohorte (62.99%) boucleront enfin la 6e année en 2034- 2035. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. 10  iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 63.08% (1174 ÷ 1861 = 0.6308)9 dans la commune de Fond des Nègres. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 63 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale avec redoublement. C’est donc une tendance à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de Fond des Nègres. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de Fond des Nègres, un effectif de 678 enseignants a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 11. Ils sont répartis comme suit : Tableau 6 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Fond des Nègres # Commune de Fond des Nègres # école enseignant Ens/Éc 1e section Bouzi 10 140 14 2e section Fonds des Nègres 11 78 7 3e section Pémerle 17 212 12 4e section Cocoyers Ducheine 12 81 7 Ville de Fonds des Nègres 14 167 12 Total 64 678 11 9 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 11 Il ressort qu’il y a assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 11. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est cependant relevé qu’il y a un nombre important d’enseignants (48.51%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Leur répartition se présente comme suit : Gigure 2 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation En ce qui concerne les salaires moyens mensuels des enseignants au fondamental, cela varie considérablement : de 7523 à 25675 gourdes suivant le réseau d’écoles dans lequel ils travaillent. Tableau 7 : Salaires mensuels moyens (en gourdes) des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles Salaire moyen mensuel enseignant Autre 10597 Catholique 11098 Communautaire 8167 Laïque Indépendant 9905 Protestant 7523 Public 25675 Ensemble 12432 12  I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de Fond des Nègres. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il n’y a pas assez de salles pour accueillir les classes et où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle par classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=0.52, ratio moyen élèves/salle de classe=42 et ratio moyen élèves/enseignant=22; comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Fond des Nègres Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Salle classe/ Élèves/ salle Élèves/ classe enseignant enseignant classe enseignant Autre 38 36 746 1.06 20 21 Catholique 39 61 1589 0.64 41 26 Communautaire 8 9 230 0.89 29 26 Laïque Indépendant 113 268 5705 0.42 50 21 Protestant 92 172 2866 0.53 31 17 Public 61 129 3460 0.47 57 27 Ensemble 351 678 14596 0.52 42 22 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Fond des Nègres, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 27.46 et 56.39 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Autre 1043.30 27.46 Catholique 2205 56.39 Communautaire 230 28.75 Laïque Indépendant 3911.92 34.62 Protestant 2605.61 28.32 Public 2355.80 38.62 Ensemble 12351.63 35.20 De même, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune de Fond des Nègres varie entre 0.68 à 1m240 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre. 13 Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponibles par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles M2/élève Autre 1.40 Catholique 1.40 Communautaire 1 Laïque Indépendant 0.70 Protestant 0.91 Public 0.68 Ensemble 0.85 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se présente de la façon suivante: il y a 4 écoles en mauvais état dont 1 école nationale, 63.2% ont de l’eau, 36.8% ont une cantine, 31.6% une petite bibliothèque et 35.1% une trousse de premiers soins. I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de Fond des Nègres. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui sont en train de passer l’année sans avoir eu leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale dans la commune de Fond des Nègres se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 187.26% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 72.23% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 165.81% Taux net de scolarisation = 140.81% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 96.92% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 49991.46 gourdes le public 2e AF = 51513.05 gourdes 3e AF = 53654.58 gourdes 4e AF = 45102.48 gourdes 5e AF = 55679.81 gourdes 6e AF = 40150.12 gourdes 7e AF = 55039 gourdes 8e AF = 54914.25 gourdes 9e AF = 55389.25 gourdes 14  70.21% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 54917.50 gourdes le privé 2e AF = 57122.85 gourdes 3e AF = 57273.95 gourdes 4e AF = 64469.95 gourdes 5e AF = 57222.23 gourdes 6e AF = 63126.99 gourdes 7e AF = 65404.23 gourdes 8e AF = 68235.15 gourdes 9e AF = 68013.64 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 76% Taux de promotion en 2e AF = 74% Taux de promotion en 3e AF = 72% Taux de promotion en 4e AF = 72% Taux de promotion en 5e AF = 75% Taux de promotion en 6e AF = 76% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 21% Taux de redoublement en 2e AF = 21% Taux de redoublement en 3e AF = 20% Taux de redoublement en 4e AF = 23% Taux de redoublement en 5e AF = 17% Taux de redoublement en 6e AF = 17% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 3% Taux d’abandon en 2e AF = 5% Taux d’abandon en 3e AF = 8% Taux d’abandon en 4e AF = 5% Taux d’abandon en 5e AF = 8% Taux d’abandon en 6e AF = 7% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 63.08% Rendement interne du réseau 59.68% d’écoles à Fond des Nègres Rapport élève/salle de classe 42 élèves Rapport élève/maître 22 élèves # d’enseignants 678 % de femmes 41.6% % de maîtres qualifiés 51.92% Ratio moyen m2/élève 0.85 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques La taille moyenne des 232 élèves établissements Salaire moyen mensuel d’un 12432 gourdes enseignant 15  II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de Fond des Nègres. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de Fond des Nègres, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de Fond des Nègres au cours de la période 2020-2024 est égal à 50 enfants10; - Son accroissement relatif est de 0.6%11 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.12%.12 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de Fond des Nègres À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Fond des Nègres par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 10 ΔP= P2020 – P2025 = 8559-8509 = 50 11 ΔP/P2020= 50 ÷ 8509 = 0.0058761312 12 P2024 = P2020 (1+r)5 8559 = 8509 (1+r)5 r = 0.00117 (0.12%) 16  14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 700 720 740 760 780 800 820 Figure 3 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Fond des Nègres 2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de Fond des Nègres est de 92.23 Km2 et sa densité de population en 2025, de 412 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve très dispersée en milieu rural selon les sections communales considérées. Les 7229 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Fond des Nègres en 2024 Commune de Fond des Nègres # ménages % 1e section Bouzi 993 13.7 2e section Fonds des Nègres 1278 17.7 3e section Pémerle 2402 33.2 4e section Cocoyers Ducheine 1245 17.2 Ville de Fonds des Nègres 1311 18.1 Total 7229 100.0 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Fond des Nègres par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : 17 Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Fond des Nègres Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 397 396 396 395 395 397 396 396 395 395 5 396 396 397 398 399 396 396 397 398 399 6 393 394 395 396 396 393 394 395 396 396 7 391 391 392 393 394 391 391 392 393 394 8 402 403 404 405 406 402 403 404 405 406 9 385 386 387 388 388 385 386 387 388 388 10 384 385 387 389 391 384 385 387 389 391 11 381 383 385 386 388 381 383 385 386 388 12 378 380 382 383 385 378 380 382 383 385 13 390 392 394 396 397 390 392 394 396 397 14 371 372 374 376 378 371 372 374 376 378 4-14 4267 4279 4292 4305 4317 4267 4279 4292 4305 4317 2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de Fond des Nègres, nous déduisons les estimations et projections suivantes : Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Fond des Nègres jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 37449 37955 38467 38986 39513 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de Fond des Nègres : 18  - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 786 788 790 791 793 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 794 793 792 791 790 5 791 793 795 796 798 6 786 788 790 791 793 7 781 783 784 786 788 8 805 806 808 810 811 9 771 772 774 775 777 10 767 771 775 778 782 11 762 765 769 773 777 12 756 759 763 767 770 13 780 783 787 791 795 14 741 745 748 752 755 4-14 8534 8559 8584 8609 8635 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Fond des Nègres est de 140.81 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux a déjà atteint les 100% en 2024-2025 notamment à cause du fort déplacement de la population. Il devra toutefois être ré-évaluée une fois que la situation d’insécurité qui pévaut dans le pays se sera améliorée. - Calcul des admissions nouvelles À ce moment-là, on pourra déterminer les admissions nouvelles d’enfants âgés de 6 ans qu’il faudra se préparer à accueillir en 1e année fondamentale. 19  - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Fond des Nègres : Tableau 17 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 75% 73% 70% 71% 74% 77% Taux de redoublement 21% 20% 19% 23% 18% 17% Taux d’abandon 4% 7% 11% 6% 8% 6% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 18 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Fond des Nègres, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir plus particulièrement de ceux qui proviendront des classes préscolaires et qui seront admis en 1e année fondamentale, et auxquels devront s’ajouter les nouveaux enfants une fois qu’ils seront évalués : Tableau 19 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 1470 1313 1418 1381 1215 1128 2025-2026 1042+788=1830 1470+131=1478 1313-131=1182 1418+138=1556 1381-138=1243 1215+113=1328 2026-2027 957+790=1747 1830+148=1978 1478-148=1330 1182+156=1338 1556-156=1400 1243+133=1376 2027-2028 1075+791=1866 1747+198=1945 1978-198=1780 1330+134=1464 1338-134=1204 1400+138=1538 2028-2029 793 1866+195=2061 1945-195=1750 1780+146=1926 1464-146=1318 1204+154=1358 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Fond des Nègres À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de Fond des Nègres. 20  3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de Fond des Nègres ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 42 dans la commune de Fond des Nègres. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. 21  - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de Fond des Nègres, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 20 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 18.55% 16.57% 17.89% 17.43% 15.33% 14.23% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 21 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement aux deux premiers cycles du fondamental est la distance qu’un enfant de 6-11 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de Fond des Nègres, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. 22  La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 4401 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de Fond des Nègres et une bonne partie d’entre eux (11%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 22. Tableau 22 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Fond des Nègres selon leur handicap Commune de Fond des Enfants moins de 15 Nbre d’enfants Nbre d’enfants Nbre d’enfants Nbre d’enfants Nègres ans non scolarisés sourds non-voyants handicapés physiques handicapés mentaux 1e section Bouzi 1256 9 1 5 8 2e section Fond des Nègres 575 35 16 41 27 3e section Pémerle 837 27 17 37 52 4e section Cocoyers Ducheine 368 19 12 13 16 Ville de Fond des Nègres 1005 23 34 24 24 Ensemble 4041 113 80 120 127 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Soit donc les localités suivantes de recrutement des élèves par école nationale : 23 Commune de Fond des Nom école nationale Aire de recrutement des élèves Nègres Ville de Fond des Nègres École Nationale Jovenel Moïse de Centre Ville de Fond des Nègres Fond des Nègres Virgile Pemerle 1e Section Bouzi École nationale de Pascal Pascal Bodouin Prochette École nationale complète de Bouzy Bouzy Montoban Rivière Rouge Suprice Langlois Nicolas École nationale communautaire de Pochette Pochette Ravine Sable Termidor Ravine Cocoyers Brunette 2e section Fond des Nègres École Nationale à Gestion Dutoyac communautaire de Dutoyac Baron Caillot École Nationale de Leblanc Leblanc Colombel St Trou École Nationale de Vitor Vitor Lindor Michaud 3e section Pémerle EFA de Butête Butête Nerval Cocoyers Mingrette Dubel École nationale congréganiste St. Pémerle Joseph Cadette Cocoyer Guirand École Nationale communautaire de Didier Didier La Jovange 24  Nouvelle école nationale à Violette implanter dans la localite de Violette 4e Section Cocoyers École Nationale complète de Duverger Ducheine Duverger Berdu Manyan Morne Droit Montoban Tyenel École nationale communautaire de Cocoyers Ducheine Cocoyers Ducheine Bélice Provo Nan Palmiste Ce faisant, il y aurait une nouvelle école nationale à créer et construire à Vilolette dans la 3e section Pémerle. 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, il y a lieu de construire l’école nationale communautaire de Cocoyers Ducheine. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aurait lieu de recruter de nouveaux enseignants et 1 directeur pour la nouvelle école nationale à créer et construire. L’autre intervention qu’il y aura lieu de faire aussi, c’est d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser d’en recruter de nouveaux non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 25  3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (70.21%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de Fond des Nègres en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts aux écoles non publiques éligibles. 26  B. 9 Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cependant, à partir des données recueillies en 2024-2025, on constate que bon nombre d’écoles secondaires (19.23%) dans la commune de Fond des Nègres contiennent le 3e cycle fondamental totalisant un effectif de 327 élèves; soit 8.81% des 3710 élèves dénombrés au niveau du secondaire. Ces écoles sont, en grande majorité (93.1%), des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 100% en simple vacation, à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Fond des Nègres selon leur nombre de vacations Période de fonctionnement # école % 7h-12h 7 24.1 8h-13h 10 34.4 Autre 12 41.4 Total 29 100.0 27 Elles offrent, dans l’ensemble, la filière d’enseignement général (100%) et en son sein différentes Séries. Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la série qu’elles offrent Type de Série # école % Mathématiques et sciences physiques Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences 2 6.8 économiques et sociales (SES) Mathématiques et sciences physiques Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences 1 3.4 économiques et sociales (SES) Litteraire et artistique Pédagogique Mathématiques et sciences physiques Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences 1 3.4 économiques et sociales (SES) Litteraire et artistique Sciences et techniques agricoles Sciences de la vie et de la terre (SVT) 24 82.8 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences économiques et sociales (SES) Mathématiques et 1 3.4 sciences physiques Total 29 100.0 Ce sont des écoles secondaires à taille très variée entre 15 et 363 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Autre 80 11 148 Catholique 171 50 469 Laïque Indépendant 110 20 232 Protestant 123 9 285 Public 341 304 377 Ensemble 137 9 469 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer qu’elles se trouvent réparties à travers toute la commune comme suit : 28 Tableau 4 : Localisation des écoles selon le réseau d’appartenance Réseau d'appartenance Commune de Fond des Nègres Autre Catholique Laique indépendant Protestant Public Total 1e section Bouzi # 2 1 2 2 1 8 % 25.0% 12.5% 25.0% 25.0% 12.5% 100.0% 3e section Pémerle # 0 2 4 1 0 7 % 0.0% 28.6% 57.1% 14.3% 0.0% 100.0% 4e section Cocoyers Ducheine # 1 1 3 1 0 6 % 16.7% 16.7% 50.0% 16.7% 0.0% 100.0% Ville de Fonds des Nègres # 0 0 4 3 1 8 % 0.0% 0.0% 50.0% 37.5% 12.5% 100.0% Total # 3 4 13 7 2 29 % 10.3% 13.8% 44.8% 24.1% 6.9% 100.0% Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti semble avoir fait un très long chemin; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant de 122.08%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle plus faible (95.70% les enfants déplacés internes y compris); mais assez proche des 100% visés. Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 93335.11 et 102565.43 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 21367 17871.13 15830.80 47496.50 102565.43 NS2 22814.06 22380.37 13406.25 37555.75 96156.43 NS3 25638.90 16460.23 17210.23 34025.75 93335.11 Ns4 28243.44 18807.50 17556.25 35830.25 100437.44 Dans le public, ils varient aussi; entre 137158.21 et 157908.21 gourdes; 78.13% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. Ce n’est pas gratuit même dans le public et ne peut donc être rendu alors obligatoire. 29  Tableau 6 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année d’étude Salaire/élève Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 34533.21 1875 23500 13000 85000 157908.21 NS2 1875 23250 13000 85000 157658.21 NS3 1875 9750 13000 85000 144158.21 Ns4 1875 11750 14000 85000 137158.21 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est le faible niveau de performance des écoles souvent enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2023-2024, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de Fond des Nègres était acceptable au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 83 à 87 % suivant la classe considérée. Tableau 7 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 83% 10% 7% NS2 87% 13% 0% NS3 86% 6% 8% NS4 87% 13% 0% Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 987 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 30  Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0.83 0.87 0.86 0.87 TR 0.1 0.13 0.06 0.13 TA 0.07 0 0.08 0 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 72 2024-2025 1024 ↗ 1024 ↓ ↘ 0 2025-2026 102 850 ↗ 952 ↓ ↓ ↘ 59 2026-2027 10 195 739 ↗ 945 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 1 34 214 636 885 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 5 42 267 553 868 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 1 7 71 232 311 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 1 15 62 78 ↓ 2031-2032 3 14 17 2032-2033 3 3 Promus 864 Année-élèves 5084 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 3458 Nombre d'années-élèves réel = 5084 Rendement interne = 68.00 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.470526 Coût de l'élève formé = 5.882105 Il en ressort donc que, dans cette commune, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne faible (68). Des 1024 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, 54% obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. Puis, après avoir pris en compte les cas de redoublement, ils seront un total de 864 élèves (84.4%) de la cohorte à boucler le cycle en 2032-2033. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 615 enseignants dont 84 femmes (13.66%); seulement 8.13% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. Å titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 31 Tableau 8 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Autre 26 1 0 Catholique 106 5 27 Laïque Indépendant 283 47 0 Protestant 153 29 5 Public 47 2 18 Ensemble 615 84 50 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Certains enseignants proviennent de l’École Normale Supérieure (ENS) ou des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que d’autres (36.07%) n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir la figure 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différents établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 4370 gourdes dans le réseau protestant à 35697 gourdes dans le réseau public. 32  Tableau 9 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau Salaire mensuel moyen Autre 4370 Catholique 14619 Laïque Indépendant 9615 Protestant 11885 Public 35697 Ensemble 14200 Dans la commune de Fond des Nègres, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 29 élèves par salle de classe et 1.33 m2 par élève, comme le montre le tableau 10. Tableau 10 : L’organisation pédagogique dans la commune de Fond des Nègres Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Autre 12 380.50 159 2.39 13 31.71 Catholique 26 1492 684 2.18 26 57.38 LaÏque Indépendant 51 1852.20 1324 1.40 26 36.32 Protestant 27 830 862 0.96 32 30.74 Public 12 378 681 0.55 57 31.50 Ensemble 128 4932.70 3710 1.33 29 38.54 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, et de qualité modérée; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Les taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 122.08% Taux net de scolarisation = 95.70% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 157908.21 gourdes le public NS2 = 157658.21 gourdes NS3 = 144158.21 gourdes NS4 = 137158.21 gourdes 78.13% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 102565.43 gourdes le privé NS2 = 96156.43 gourdes NS3 = 93335.11 gourdes NS4 = 100437.44 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 83% Taux de promotion en NS2 = 87% Taux de promotion en NS3 = 86% Taux de promotion en NS4 = 87% 33  Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 10% Taux de redoublement en NS2 = 13% Taux de redoublement en NS3 = 6% Taux de redoublement en NS4 = 13% Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 7% Taux d’abandon en NS2 = 0% Taux d’abandon en NS3 = 8% Taux d’abandon en NS4 = 0% Rendement interne du réseau 68% d’écoles à Fond des Nègres Rapport élève/salle de classe 29 élèves Nombre d’enseignants 615 Pourcentage de femmes 13.66% % enseignants nommés par l’État 8.13% % de maîtres qualifiés 62.6% Ratio moyen m2/élève 1.33 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 137 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 35697 gourdes dans le public et 10122.25 gourdes enseignant dans le privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de Fond des Nègres croît suivant un taux moyen annuel de 0.12%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 12 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2028. Tableau 11 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 769 774 779 784 789 16 763 768 773 778 783 17 757 762 767 772 777 18 750 755 760 765 770 15-18 3039 3058 3078 3098 3119 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du 34 fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est de 39.14% dans la commune de Fond des Nègres. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-39.14% = 60.86% d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. Il faudrait donc accroître annuellement ce taux d’admission de 15.22% pour pouvoir atteindre l’objectif de 100% en 2028-2029. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 12 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 769 0.3914 301 2025-2026 774 0.5436 421 2026-2027 779 0.6958 542 2027-2028 784 0.848 665 2028-2029 789 1 789 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Fond des Nègres Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. On a vu dans les pages précédentes que toutes les écoles secondaires se trouvent réparties à travers la commune de Fond des Nègres. Toutefois il n’y a pas de lycées notamment dans la 4e section Cocoyers Ducheine où vivent environ 1245 ménages. Comme conséquence, les enfants qui y résident se trouvent obligés de parcourir de très longues distances pour atteindre les écoles publiques existantes. En d’autres mots, ces écoles admettent des élèves qui viennent de partout dans cette commune comment le montre l’image ci-dessous présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 35 En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Pour commencer, il sera nécessaire de penser implanter de nouveaux lycées dans la section communale non pourvue. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des coûts payés par élève (78.13%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement 36 de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de Fond des Nègres en leur allouant le budget nécessaire par élève. 37 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 38  Les Annexes Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Fond des Nègres Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 39