(2025-10) Commune School Map: Borgne

UCP-MENFP / BID - Les points blancs représentent les ménages - Les petites maisons vertes représentent les écoles pré-scolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE BORGNE GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC OCTOBRE 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..12 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..17 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..17 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….17 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..18 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………18 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...19 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….20 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..22 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..22 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...22 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….24 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….28 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….28 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..28 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….29 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….30 1. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..30 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..31 1.2. Qualité de l’enseignement………………………………………………………..33 2. Analyse démographique…………………………………………………………………..36 3. Propositions de réorganisation de l’offre………………………………………………...37 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..40 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….41 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Borgne Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le Département du Nord entre les communes de Pilate et de Port-Margot, la commune de Borgne appelée autrefois Embarcadère est composée de la Ville de Borgne et de sept (7) sections communales : 1e Section Margot, 2ème Section Boucan Michel, 3e section Petit Bourg, 4e section Trou D’Enfer, 5e section Champagne, 6ème Section Molas et 7e Section Côtes de Fer. La commune de Borgne est traversée par neuf (9) rivières et contient sept (7) sources, deux (2) étangs, quarante-deux (42) forages simples et neuf (9) fontaines publiques. Seul le centre-ville de Borgne est électrifié.1 Les habitants se servent de la Digicel et de la Natcom comme moyens de communication téléphonique. Le relief dominant est le morne. Ses habitants portent le nom de Borgnelais. L’agriculture, l’élevage et le commerce constituent les principales activités économiques de la commune. Sa population en 2015 était estimée à 69921 habitants par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) et elle est passée à 77003 habitants en 2025. Avec une superficie de 202.09 Km2, sa densité de population est alors de 321 habitants/Km2. Une bonne partie de cette population (95.7%) est dispersée dans les sections communales. 1 Idem 2 En matière d’offre scolaire, il n’y a pas de kindergarten mais 84 écoles fondamentales dont 21 écoles nationales, 4 écoles secondaires et 1 centre de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par un bureau de district scolaire (BDS) situé dans la ville de Borgne et dirigé par un inspecteur principal. La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre concerne l’offre et la demande scolaires aux niveaux du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  A. Les niveaux Pré-scolaire et Fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Borgne, la majorité des écoles (75%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Il y en a qui fonctionnent en simple vacation (74.7%) et d’autres en double (25.3%), à différentes périodes de la journée : de 7h00 à 12h00 (15.5%), de 8h00 à 13h00 (79.8%) ou à d’autres périodes de la journée (4.8%). Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. 4 Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Borgne Réseau d'appartenance Laïque Catholique Communautaire indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. Margot # 0 0 1 9 2 12 % 0,0% 0,0% 8,3% 75,0% 16,7% 100,0% 2ème Sect. Boucan-Michel # 0 0 1 14 6 21 % 0,0% 0,0% 4,8% 66,7% 28,6% 100,0% 3ème Sect. Petit Bourg de # 1 2 0 4 3 10 Borgne % 10,0% 20,0% 0,0% 40,0% 30,0% 100,0% 4ème Sect. Trou d-Enfer # 0 0 0 1 3 4 % 0,0% 0,0% 0,0% 25,0% 75,0% 100,0% 5ème Sect. Champagne # 0 1 0 3 1 5 % 0,0% 20,0% 0,0% 60,0% 20,0% 100,0% 6ème Sect. Molas # 1 3 0 5 3 12 % 8,3% 25,0% 0,0% 41,7% 25,0% 100,0% 7ème Sect. Côtes de Fer et # 0 0 0 4 2 6 Lagrange % 0,0% 0,0% 0,0% 66,7% 33,3% 100,0% Quartier du Petit Bourg de # 0 1 6 3 1 11 Borgne % 0,0% 9,1% 54,5% 27,3% 9,1% 100,0% Ville de Borgne # 1 0 0 2 0 3 % 33,3% 0,0% 0,0% 66,7% 0,0% 100,0% Total # 3 7 8 45 21 84 % 3,6% 8,3% 9,5% 53,6% 25,0% 100,0% Ces écoles sont de tailles très variées, de 4 à 826 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Sous-réseau Moyenne Minimum Maximum Catholique 170 41 291 Communautaire 103 29 219 Laïque Indépendant 84 33 228 Protestant 164 4 826 Public 187 62 467 Ensemble 157 4 826 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Borgne L’évolution de la scolarisation dans la commune de Borgne est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu, l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. 5  i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 10347 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE2, on observe une diminution absolue de 8662 élèves3 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cette diminution absolue à l’effectif total d’élèves qu’on a eu au fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de 45.57%4 au cours de cette période scolaire. iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de diminution de l’effectif scolaire dans la commune de Borgne est de 5.7% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.5 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale fondamentale complète de Bassin-Caïman située dans la 2e section Boucan Michel recrute ses élèves dans les localités telles que : Centre Bassin Caïman (moins de 15 mn de marche), Pokin (moins de 15 mn de marche), Medod (moins de 15 mn de marche), 2 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 3 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =10347– 19009 = -8662 élèves 4 ΔE −8662 𝑥100 = 𝑥100=-45.57% 𝐄 19009 5 𝟐𝟎𝟏𝟑−𝟐𝟎𝟏𝟒 E11 = Et-11 (1+r)11. E2024-2025 = E2013-2014 (1+r)11 → 19009 = 10347(1+r)11 r = 0.056849 (5.7%). 6  Petite Rivière (entre 15 à 30 mn de marche), Ibeau (entre 15 à 30 mn de marche), Pilèt (entre 15 à 30 mn de marche), Dagan (entre 31 à 60 mn de marche) et Moreau (entre 31 à 60 mn de marche); soit donc 2 sur 8 localités de parcours jugés difficiles ou pénibles pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de Borgne. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation au fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune de Borgne, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 122.09%6. Ce fort taux qui dépasse 100% s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire, compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible; soit 44%7 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 1901 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 122.09%. 1557 7 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 685 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 44% 1557 7  ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 6e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune de Borgne, pour l’année 2024-2025, le taux brut de scolarisation est égal à 75.15%8. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver au fondamental est alors plus faible; soit 63.82%9 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, ce taux est considéré nettement insuffisant. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 64.75%.10 Ce taux de transition se révèle assez modeste. En effet, il y a 23 écoles sur les 83 dénombrées (27.71%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune. Le tableau 3 présente la répartition des écoles fondamentales de la commune selon qu’elles sont complètes ou non. 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 10347 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 75.15% 13769 9 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 8788 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 63.82%. 13769 10 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 518 Taux de transition au 3e cycle fondamental = 𝑥 100 = 64.75% 800 8 Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Borgne selon qu’elles sont complètes ou non Nombre total d'années d'étude Commune de Borgne 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 Total 1ère Sect. Margot # 1 0 0 1 1 2 2 4 0 1 12 % 8,3% 0,0% 0,0% 8,3% 8,3% 16,7% 16,7% 33,3% 0,0% 8,3% 100,0% 2ème Sect. Boucan-Michel # 0 1 1 2 8 0 2 5 0 2 21 % 0,0% 4,8% 4,8% 9,5% 38,1% 0,0% 9,5% 23,8% 0,0% 9,5% 100,0% 3ème Sect. Petit Bourg de # 0 0 0 0 3 1 0 4 1 1 10 Borgne % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 30,0% 10,0% 0,0% 40,0% 10,0% 10,0% 100,0% 4ème Sect. Trou d-Enfer # 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 25,0% 0,0% 25,0% 25,0% 0,0% 25,0% 100,0% 5ème Sect. Champagne # 0 0 0 1 2 0 0 2 0 0 5 % 0,0% 0,0% 0,0% 20,0% 40,0% 0,0% 0,0% 40,0% 0,0% 0,0% 100,0% 6ème Sect. Molas # 0 0 1 0 2 4 3 1 0 1 12 % 0,0% 0,0% 8,3% 0,0% 16,7% 33,3% 25,0% 8,3% 0,0% 8,3% 100,0% 7ème Sect. Côtes de Fer et # 0 1 0 1 2 0 0 1 0 1 6 Lagrange % 0,0% 16,7% 0,0% 16,7% 33,3% 0,0% 0,0% 16,7% 0,0% 16,7% 100,0% Quartier du Petit Bourg de # 0 0 0 1 2 2 0 4 0 1 10 Borgne % 0,0% 0,0% 0,0% 10,0% 20,0% 20,0% 0,0% 40,0% 0,0% 10,0% 100,0% Ville du Borgne # 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 3 % 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 66,7% 100,0% Total # 1 2 2 6 22 9 8 22 1 10 83 % 1,2% 2,4% 2,4% 7,2% 26,5% 10,8% 9,6% 26,5% 1,2% 12,0% 100,0% iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, trois (3) catégories de coûts sont ici considérées : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, et les coûts de nourriture et d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de Borgne, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 72068.28 et 85843.71 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 4 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de Borgne par composante et par classe. Année étude Frais scolarisation Matériel Habillement Nourriture Coût Total 1e AF 14543.25 8110.63 8495.87 41093.90 72243.65 2e AF 13835.25 8735.08 8733.87 41093.90 72398.10 3e AF 13986.63 8735.08 9252.67 41093.90 72068.28 4e AF 14090.56 8893.10 9013.87 41093.90 73091.43 5e AF 13986.63 8959.80 10558.65 41093.90 74598.98 6e AF 14037.41 8952.27 10325 41093.90 74408.58 7e AF 19194.87 12620 9800 41093.90 82708.80 8e AF 19690.83 12807.69 9826.92 41093.90 83419.34 9e AF 21057.50 13750 9942.31 41093.90 85843.71 Dans une école nationale, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 68125.43 et 76669.58 gourdes; 85.66% de ce coût sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 5 9 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de Borgne par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel/Él scolarisation (Gourdes) 1e AF 9766.70 658.33 8110.63 8495.87 41093.90 68125.43 2e AF 640 8735.08 8733.87 41093.90 68969.55 3e AF 1088.33 8735.08 9252.67 41093.90 69936.68 4e AF 1008.33 8893.10 9013.87 41093.90 69775.90 5e AF 1088.33 8959.80 10558.65 41093.90 71467.38 6e AF 1054.55 8952.27 10325 41093.90 71192.42 7eAF 1837.50 12620 9800 41093.90 75118.10 8e AF 1366.67 12807.69 9826.92 41093.90 74861.88 9e AF 2116.67 13750 9942.31 41093.90 76669.58 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Borgne Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de Borgne est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de Borgne : Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Borgne Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 84% 85% 82% 84% 82% 87% Taux de redoublement 16% 15% 18% 16% 18% 13% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : 10  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0,84 0,85 0,82 0,84 0,82 0,87 TR 0,16 0,15 0,18 0,16 0,18 0,13 TA 0,00 0 0 0 0 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 0 2024-2025 1901 ↗ 1901 ↓ ↘ 0 2025-2026 304 1597 ↗ 1901 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 49 495 1357 ↗ 1901 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2027-2028 8 115 665 1113 ↗ 1901 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2028-2029 24 218 723 935 ↗ 1900 ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 59 294 776 767 1896 ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 96 387 736 667 1219 ↓ ↓ 2031-2032 150 413 640 563 ↓ 2032-2033 177 359 177 2033-2034 154 0 2034-2035 Promus 1820 Année-élèves 13358 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 10921 Nombre d'années-élèves réel = 13358 Rendement interne = 81,76 Coefficient d'augmentation des coûts = 1,223148 Coût de l'élève formé = 7,33889 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est faible (81.76%), car seulement 667 élèves (34.93%) de la cohorte de 1901 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 1820 élèves (95.75%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année du fondamental. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. 11  iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 92.53% (2093 ÷ 2262 = 0.9253)11 dans la commune de Borgne. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 93 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. C’est donc une tendance quand même à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de Borgne. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de Borgne, un effectif de 155 enseignants dont 54.8% de femmes a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 6. Ils sont répartis comme suit : 11 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 12 Tableau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Borgne Commune de Borgne # école # enseignant Ens/Éc 1ère Sect. Margot 12 2ème Sect. Boucan-Michel 21 3ème Sect. Petit Bourg de Borgne 10 4ème Sect. Trou d-Enfer 4 5ème Sect. Champagne 5 6ème Sect. Molas 12 7ème Sect. Côtes de Fer et Lagrange 6 Quartier du Petit Bourg de Borgne 11 Ville de Borgne 3 Total 84 Il ressort qu’il n’y a pas assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 6. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble par ailleurs se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est cependant ressorti qu’il y a un nombre important d’enseignants (67%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Leur répartition se présente comme suit : Figure 2 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation 13  I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de Borgne. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il y a assez de salles pour accueillir les classes mais où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle de classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=0.93, ratio moyen élèves/salle de classe=21 et ratio moyen élèves/enseignant=21; comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Borgne Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Catholique 25 28 511 0.89 20 18 Communautaire 42 47 721 0.89 17 15 Indépendant 44 82 674 0.53 15 8 Protestant 359 343 7396 1.05 21 22 Public 161 182 3923 0.88 24 22 Ensemble 631 682 13225 0.93 21 19 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Borgne, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 11.12 et 21.68 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Catholique 881 35.24 Communautaire 467 11.12 Indépendant 546.10 12.41 Protestant 5507.50 15.34 Public 3490 21.68 Ensemble 10891.60 17.26 De même, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune de Borgne n’est pas dans les normes établies de 1 à 1m220 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 0.65 et 1.72 m2. 14 Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles M2/élève Catholique 1.72 Communautaire 0.65 Indépendant 0.81 Protestant 0.75 Public 0.90 Ensemble 0.82 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se présente comme suit : il y a 46 écoles en mauvais état qui mériteraient d’être réhabilitées ou reconstruites; 22.6% des écoles ont de l’eau, 3.6% ont une cantine, 10.7% une petite bibliothèque et 8.3% une trousse de premiers soins. I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de Borgne. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui ont passé l’année sans avoir leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale dans la commune de Borgne se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 122.09% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 44% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 75.15% Taux net de scolarisation = 63.82% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 64.75% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 68125.43 gourdes le public 2e AF = 68969.55 gourdes 3e AF = 69936.68 gourdes 4e AF = 69775.90 gourdes 5e AF = 71467.38 gourdes 6e AF = 71192.42 gourdes 7e AF = 75118.10 gourdes 8e AF = 74861.88 gourdes 9e AF = 76669.58 gourdes 85.66% de ces coûts sont pris en charge par les familles. 15 Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 72243.65 gourdes le privé 2e AF = 72398.10 gourdes 3e AF = 72068.28 gourdes 4e AF = 73091.43 gourdes 5e AF = 74598.98 gourdes 6e AF = 74408.58 gourdes 7e AF = 82708.80 gourdes 8e AF = 83419.34 gourdes 9e AF = 85843.71 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 84% Taux de promotion en 2e AF = 85% Taux de promotion en 3e AF = 82% Taux de promotion en 4e AF = 84% Taux de promotion en 5e AF = 82% Taux de promotion en 6e AF = 87% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 16% Taux de redoublement en 2e AF = 15% Taux de redoublement en 3e AF = 18% Taux de redoublement en 4e AF = 16% Taux de redoublement en 5e AF = 18% Taux de redoublement en 6e AF = 13% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 0% Taux d’abandon en 2e AF = 0% Taux d’abandon en 3e AF = 0% Taux d’abandon en 4e AF = 0% Taux d’abandon en 5e AF = 0% Taux d’abandon en 6e AF = 0% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 92.53% Rendement interne du réseau 81.76% d’écoles à Borgne Rapport élève/salle de classe 21 élèves Rapport élève/maître 19 élèves # enseignants 682 % de femmes 36.2% % de maîtres qualifiés 32.99% Ratio moyen m2/élève 0.82 m2 Ratio moyen m2/classe 17.26 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Taille moyenne des établissements 157 Salaire moyen d’un enseignant 9344 gourdes 16  II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de Borgne. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de Borgne, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de Borgne au cours de la période 2020-2025 est égal à 203 enfants12; - Son accroissement relatif est de 1.21%13 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.24%.14 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de Borgne À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Borgne par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 12 ΔP= P2025 – P2020 = 16972-16769 = 203 13 ΔP/P2011= 203 ÷ 16769 = 0.0121056 14 P2025 = P2020 (1+r)5 16972 = 16769 (1+r)5 r = 0.002409 (0.24%) 17  14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 1460 1480 1500 1520 1540 1560 1580 Figure 3 : Pyramide d’âge en 2025 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Borgne 2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de Borgne est de 202.09 Km2 et sa densité de population en 2025, de 321 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve assez dispersée en milieu rural. Les 7885 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Borgne en 2025 Commune de Borgne Frequency Percent 1e section Magot 1180 15,0 2e section Boucan Michel 1318 16,7 3e section Petit Bourg 1426 18,1 4e section Trou d'enfer 167 2,1 5e section Champagne 332 4,2 6e section Molas 577 7,3 7e section Cotes de Fer 631 8,0 Quartier du Petit Bourg de Borgne 1372 17,4 Ville de Borgne 882 11,2 Total 7885 100,0 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Borgne par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : 18 Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Borgne Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 775 783 781 779 777 781 789 787 785 783 5 780 781 781 782 783 787 787 788 788 789 6 775 778 779 780 780 782 785 785 786 786 7 770 776 776 777 778 776 782 783 783 784 8 793 773 774 774 775 800 779 780 780 781 9 760 770 771 771 772 766 776 777 777 778 10 764 767 770 773 776 770 773 776 779 782 11 759 763 766 769 772 765 769 772 775 778 12 752 759 762 765 768 759 765 768 771 774 13 745 754 757 760 763 751 760 763 766 769 14 738 748 751 754 757 744 754 757 760 763 4-14 8412 8452 8468 8483 8499 8480 8520 8536 8552 8567 2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de Borgne, nous déduisons les estimations et projections suivantes : Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Borgne jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 75977 77003 78042 79096 80163 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de Borgne : 19  - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 1557 1563 1564 1565 1567 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 1556 1573 1569 1565 1561 5 1567 1568 1569 1570 1571 6 1557 1563 1564 1565 1567 7 1547 1558 1559 1560 1561 8 1593 1552 1554 1555 1556 9 1526 1546 1547 1548 1550 10 1534 1540 1546 1552 1558 11 1523 1532 1538 1544 1550 12 1511 1524 1530 1536 1542 13 1497 1514 1520 1526 1531 14 1482 1502 1508 1514 1520 4-14 16892 16972 17004 17035 17066 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Borgne est de 63.82 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra être amené à 100% en 2028 suivant le Plan Décennal d’Éducation et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc égal à : 100- 63.82 = 36.18%. La carte scolaire de Borgne étant inscrite dans un cadre de planification nationale, la durée pour laquelle nous faisons nos estimations de la scolarisation future est de 5 ans. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui 20 cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 44% dans la commune de Borgne. Le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.14. La progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 1557 0.44 685 2025-2026 1563 0.58 907 2026-2027 1564 0.72 1126 2027-2028 1565 0.86 1346 2028-2029 1567 1 1567 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Borgne : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 84% 85% 82% 84% 82% 87% Taux de redoublement 16% 15% 18% 16% 18% 13% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% 21  - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Borgne, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 1901 1720 1604 1457 1189 946 2025-2026 721+907=1628 1901+172=2073 1720-172=1548 1604+146=1750 1457-146=1311 1189+95=1284 2026-2027 994+1126=2120 1628+207=1835 2073-207=1866 1548+175=1723 1750-175=1575 1311+128=1439 2027-2028 1163+1346=2509 2120+184=2304 1835-184=1651 1866+172=2038 1723-172=1551 1575+144=1719 2028-2029 1567 2509+230=2739 2304-230=2074 1651+204=1855 2038-204=1834 1551+172=1723 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Borgne À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de Borgne. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de Borgne ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 21 dans la commune de Borgne et plus précisément à 24 dans les écoles nationales. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du 22 nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycles sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycles. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de Borgne, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 21.56% 19.51% 18.19% 16.52% 13.49% 10.73% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 1 x 50 = 50 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 500 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 50 50 500 Classes 2 2 2 2 1 1 10 23 Le nombre d’élèves par classe : 500/10=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 500 élèves et 10 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement au fondamental est la distance qu’un enfant de 6-14 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de Borgne, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves et non pour d’autres. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 7717 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de Borgne et une bonne partie d’entre eux (3.75%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 23. 24  Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Borgne selon leur handicap Commune de Borgne Enfants de moins Nbre Nbre Nbre d’enfants Nbre d’enfants de 15 ans non d’enfants d’enfants handicapés handicapés scolarisés sourds non-voyants physiques mentaux 1e section Magot 1013 6 7 20 19 2e section Boucan Michel 1330 1 2 15 17 3e section Petit Bourg 944 8 4 8 8 4e section Trou d’Enfer 300 0 0 1 0 5e section Champagne 741 0 0 0 0 6e section Molas 1567 1 2 3 2 7e section Côtes de Fer 241 11 7 20 1 Quartier du petit Bourg de Borgne 1404 33 22 40 19 Ville de Borgne 176 2 3 0 7 Ensemble 7716 62 47 107 73 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Commune de Borgne Nom école nationale Aire de recrutement des élèves 1e Section Margot École nationale fondamentale Fond Milot Margot complète Fond Milot Margot Legras Cadet Pechaud École nationale fondamentale Fond Milot Legras complète de Fond Milot Legras Pechaud Non Fond Robin 2e section Boucan-Michel École nationale Catherine Flon Zone Réthel Lahatte Dimini Vieux Terre Départ Fèpouyo École nationale Bon Samaritain de Chapelle Localité Favori Boucan-Michel Jean-Jacques Margot Francoeur Centre Chapelle École nationale Capois de Bas Deschamps Deschamps La Boudette Pacot Lion Zèb Ginen Delphine 25  École nationale Toussaint Louverture Maisonnoeuvre de Maisonnoeuvre Pacot Bois Neuf Trou d’Enfer zone Gran Kay École nationale Jean-Jacques Galata Dessaline Bois Neuf Desravines Centre Maisonnoeuvre Bas Zombie Lahatte École nationale fondamentale Centre Bassin Caïman complète de Bassin Caïman Dagan Moro Pokin Petite Rivière Ibeau Medod Pilèt 3e section Petit Bourg de École nationale de Malva Malva Borgne Sagent Salbotte Dupond Cabel Massé École nationale complète de Petit Badeau Bourg de Borge Petit Bourg Tripot Meda Petite-Rivière Jalousie Bertrand Travien Lafortune École nationale fondamentale Précipice complète de Précipice Jacot Bayonne Bois Boulé Dupond Robin Nancy Plésir 26  Juteau École nationale Boisrond Tonnerre Bas Chabotte Cabel Eben Ezer Nan Fourneau 4e section Trou d’Enfer École nationale de Garde-Gendarme Garde-Gendarme Toman Malisé Morne Long École nationale Rayon Lumière Chadèque Bodye Bon Gliny Liclaire Dos Château Ti Savann Nan Bambou Chaplette École nationale de Védrine Porquin Château Marcely Dos Ti Bourg Haut Gliny Desleau 5e section Champagne École nationale de Savie II Savie II Védrine Corneille Lara Morne Rouge 6e section Molas École nationale de Lavaud Lavaud Boulé Lagué École nationale de Daribo Daribo Justal Duguesne Bellé Dilor Chaplette École nationale de Sanlilitte Grand Chemin Garoute Odelick Terrier Rouge Nsn Chéry Nan Fond 7e section Côtes de Fer École nationale fondamentale Lacoste complète de Champagne Marie Congo 27  Galitha Platon Daribo Cliny Audiné Savie Chicanot École nationale de Fond Lagrange Fond Lagrange Cacao Nan Bak Legras Nan Sab Quartier du Petit Bourg École nationale Ajarb Tirivyè Maslari Dumont Gageole Jean Matis École nationale Bon Berger Mandelle Maslari Nan Kafou Tavien Mansepyon 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, les écoles nationales : Ajard, Bon Samaritain de Boucan- Michel, Capois de Champagne, Catherine Flon, de Daribo, de Fond Lagrange, de Garde- Gendarme, de Lavaud, de Sanlilitte, de Savie II, de Védrine, fondamentale complète de Champagne, Jean-Jacques Dessalines, rayon Lumière et Toussaint Louverture de Maisonnoeuvre mériteraient d’être réhablitées ou reconstruites. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aura lieu d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des 28 ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (85.66%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de Borgne en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts aux écoles non publiques éligibles. 29  B. Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cette mesure n’a pas pris effet dans la commune de Borgne, car il y a 184 élèves au 3e cycle dans les écoles secondaires. La majorité d’entre elles (50%) sont des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Trois (3) d’entres elles fonctionnent en simple vacation et l’autre en double, à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Borgne selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # école Percent 7h-12h 1 25,0 8h-13h 1 25,0 Autre 2 50,0 Total 4 100,0 30 Elles offrent la filière d’enseignement général (100%) et en son sein les Séries « Sciences Économiques et Sociales » et « Sciences de la Vie et de la Terre ». Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la Série qu’elles offrent Type de Séries # école % Mathématiques et sciences physiques Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences 2 50,0 économiques et sociales (SES) Pédagogie Sciences de la vie et de la terre (SVT) 2 50,0 Total 4 100,0 Ce sont, dans l’ensemble, des écoles secondaires dont la taille varie entre 50 et 379 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Catholique 88 88 88 Laïque indépendant 50 50 50 Public 365 350 379 Ensemble 217 50 379 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer que les quatre (4) écoles secondaires se trouvent réparties à travers la commune de Borgne : Tableau 4 : Répartition des écoles secondaires dans la commune de Borgne Réseau d'appartenance Commune de Borgne Catholique Laïque indépendant Public Total 3ème Sect. Petit Bourg de Borgne # 0 0 1 1 % 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 7ème Sect. Côtes de Fer et Lagrange # 0 0 1 1 % 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% Quartier du Petit Bourg de Borgne # 0 1 0 1 % 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% Ville du Borgne # 1 0 0 1 % 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% Total # 1 1 2 4 % 25,0% 25,0% 50,0% 100,0% Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. 31 Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 11.69%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore beaucoup plus faible (8.54%); loin donc des 100% visés. Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 50400 et 50800 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 20400 4000 13500 12500 50400 NS2 20800 4000 13500 12500 50800 NS3 20800 4000 13500 12500 50800 NS4 20800 4000 13500 12500 50800 Dans le public, le coût moyen annuel de scolarisation est de 57334.66 gourdes; 55.38% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. Tableau 6 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année Salaire du Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total d’étude personnel/Él NS1 25584.66 1750 4000 13500 12500 57334.66 NS2 1750 4000 13500 12500 57334.66 NS3 1750 4000 13500 12500 57334.66 Ns4 1750 4000 13500 12500 57334.66 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est le faible niveau de performance des écoles souvent enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de Borgne était assez mitigé au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 49 à 80 % suivant la classe considérée. Tableau 7 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 70% 19% 11% NS2 77% 17% 6% NS3 80% 16% 4% NS4 49% 0% 51% Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 223 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 32  Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0,7 0,77 0,8 0,49 TR 0,19 0,17 0,16 0 TA 0,11 0,06 0,04 0,51 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 25 2024-2025 223 ↗ 223 ↓ ↘ 9 2025-2026 42 156 ↗ 198 ↓ ↓ ↘ 5 2026-2027 8 56 120 ↗ 184 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 2 15 63 96 175 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 4 22 50 47 123 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 1 6 17 25 49 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 2 5 9 15 ↓ 2031-2032 1 4 5 2032-2033 1 1 Promus 85 Année-élèves 974 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 338 Nombre d'années-élèves réel = 974 Rendement interne = 34,72 Coefficient d'augmentation des coûts = 2,880007 Coût de l'élève formé = 11,52003 Il en ressort donc que, dans cette commune, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne très faible (34.72%). Des 223 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, 47 (21.08%) obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 148 enseignants dont 16 femmes (10.81%); 35.81% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. À titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 33 Tableau 8 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Catholique 18 2 0 Laïque indépendant 20 4 0 Public 111 10 53 Ensemble 148 16 53 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Certains enseignants proviennent des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que d’autres n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir la figure 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différentes établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 18500 gourdes à 30000 gourdes. 34  Tableau 9 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau Salaire mensuel moyen Catholique 18500 Protestant 30000 Public 18853 Ensemble 19107 1.2.1. Organisation pédagogique Dans la commune de Borgne, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 46 élèves par salle de classe et 0.98 m2 par élève, comme le montre le tableau 10. Tableau 10 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Catholique 3 126 88 1.43 29 42 Laïque indépendant 3 90 50 1.80 17 30 Public 13 637 729 0.87 56 49 Ensemble 19 853 867 0.98 46 45 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, et de qualité modérée; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 11.69% Taux net de scolarisation = 8.54% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 57334.66 gourdes le public NS2 = 57334.66 gourdes NS3 = 57334.66 gourdes NS4 = 57334.66 gourdes 55.38% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 50400 gourdes le privé NS2 = 50800 gourdes NS3 = 50800 gourdes NS4 = 50800 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 70% Taux de promotion en NS2 = 77% Taux de promotion en NS3 = 80% Taux de promotion en NS4 = 49% Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 19% Taux de redoublement en NS2 = 17% Taux de redoublement en NS3 = 16% Taux de redoublement en NS4 = 0% 35  Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 11% Taux d’abandon en NS2 = 6% Taux d’abandon en NS3 = 4% Taux d’abandon en NS4 = 51% Rendement interne du réseau 34.72% d’écoles à Borgne Rapport élève/salle de classe 46 élèves Nombre d’enseignants 148 Pourcentage de femmes 10.81% % enseignants nommés par l’État 35.81% % de maîtres qualifiés 85.4% Ratio moyen m2/élève 0.98 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 217 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 18853 gourdes dans le public et 24250 gourdes dans le enseignant privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de Borgne croît suivant un taux moyen annuel de 1.35%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 12 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2028. Tableau 12 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 1480 1490 1500 1511 1521 16 1467 1478 1488 1498 1509 17 1453 1465 1474 1484 1495 18 1441 1449 1459 1469 1479 15-18 5841 5882 5922 5962 6003 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est nul dans la commune de Borgne. Cela signifie donc qu’Il resterait 100% d’enfants de la population 36 scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 1480 0 0 2025-2026 1490 1 1490 2026-2027 1500 1 1500 2027-2028 1511 1 1511 2028-2029 1521 1 1521 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Borgne Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. On a vu dans les pages précédentes que toutes les écoles secondaires se trouvent réparties à travers la commune de Borgne. Ces écoles admettent des élèves qui viennent de différents endroits de cette commune comme le montre la figure 3 présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 37 Figure 3 : aires de recrutement actuelles des écoles secondaires dans la commune de Borgne En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des 38 coûts payés par élève (55.38%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de Borgne en leur allouant le budget nécessaire par élève. 39 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 40  Les Annexes Annexe I : Répertoire des écoles de la commune de Borgne Annexe II : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle