Towards the Refoundation of the Haitian Education System: Operational Plan 2010-2015

Vers la Refondation du Système Éducatif Haïtien Plan Opérationnel 2010-2015 Des Recommandations du Groupe de Travail sur l'Éducation et la Formation Port-au-Prince, Haïti Avril 2012 Publié par MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE Port-au-Prince, Haïti Dépôt Légal :11-05177 ISBN : 978-99935-7974-8 Bibliothèque Nationale, Mai 2011 Mise en page : Edwige C. Dérose Impression : Print it Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Cette publication peut être citée et reproduite à des fins non commerciales moyennant indication de la source. Nous partageons un rêve : celui de voir Haïti devenir,   pays   émergeant   d’ici   2030,   société   simple,   équitable, juste et solidaire, vivant en harmonie avec son environnement, sa culture et une modernité   maîtrisée   où   l’état   de droit, la liberté d’association, d’expression   et   l’aménagement   du   territoire   sont   établis;;   dotée   d’une   économie   moderne, forte, dynamique, compétitive, ouverte et à   large   base  territoriale,   où   l’ensemble  des   besoins   de base de la population sont satisfaits et gérés par un État unitaire, fort, garant   de   l’intérêt   général,   fortement déconcentré et décentralisé1 1 Extrait du discours du Premier Ministre Jean Max BELLERIVE, au lancement du PDNA au Karibe Convention Center, Port-au-Prince, 18 février 2010 p. 4 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 L’éducation   est   un   énorme   pari   sur   l’avenir   […]   c’est   un pari que nous devons gagner. Ensemble, nous le gagnerons! […] produire une citoyenne et un citoyen respectueux des valeurs, disciplinés, travailleurs, honnêtes   et   capables   d’appliquer   les   normes   d’une   société  démocratique  et  d’apporter,  par  leur  formation   intellectuelle et leur maîtrise des nouvelles technologies, leur apport à la création   d’une   société moderne, égalitaire, orientée vers le progrès et le développement. L’objectif fondamental du gouvernement sera d’instaurer  une  école  pour  tous,  d’ouvrir  les  portes  de   l’école   haïtienne   à   tous   les   enfants   d’Haïti,   favorisés   comme défavorisés, riches comme pauvres, de permettre à tous d’accéder   aux échelons les plus élevés de la société haïtienne par le savoir, instaurant ainsi l’égalité  des  chances2. 2 Extrait de la déclaration de politique générale du Premier Ministre Garry Conille, Port- au-Prince, octobre 2011 Table de Matières AVANT-PROPOS ............................................................................................................................................. 11 SOMMAIRE EXECUTIF ................................................................................................................................ 15 EXECUTIVE SUMMARY .............................................................................................................................. 21 QUELQUES SIGLES ET ABRÉVIATIONS................................................................................................ 27 INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 30 CHAPITRE 1 ..................................................................................................................................................... 32 PROBLÉMATIQUE GÉNÉRALE DE LA REFONDATION DU SYSTÈME ÉDUCATIF ................. 32 1.1. Structure et organisation actuelle du système éducatif ............................................................ 32 1.2. Analyse-diagnostic du système éducatif.................................................................................. 35 1.2.1. Au plan  de  l’offre ................................................................................................................ 35 1.2.2. Au  plan  de  l’efficacité interne .............................................................................................. 37 1.2.3. Au plan de la qualité ............................................................................................................. 38 1.2.4. Au  plan  de  l’efficacité externe .............................................................................................. 39 1.2.5. Au plan de la gouvernance ................................................................................................... 39 1.3. Vision, valeurs et priorités pour la modernisation du Secteur ................................................. 41 1.3.1 Éducation et société haïtienne................................................................................................ 42 1.3.2. Regroupement des recommandations du GTEF ................................................................... 46 CHAPITRE 2..................................................................................................................................................... 47 AXES ET STRATEGIES D’INTERVENTION ........................................................................................... 47 Axe 1 : Gouvernance .......................................................................................................................... 47 Objectif 1 : Renforcer les structures centrales et déconcentrées du MENFP. ................................ 50 Objectif 2 : Renforcer les capacités de planification, de suivi et d’évaluation du MENFP. ............ 51 Objectif 3 : Renforcer les capacités du Ministère en matière de régulation, d’encadrement  et  de   contrôle des établissements scolaires du système. .......................................................................... 52 Objectif 4 : Améliorer la gouvernance et le pilotage du sous-secteur de la formation professionnelle. ............................................................................................................................... 53 6 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Objectif 5 : Améliorer le cadre de gouvernance  de  l’enseignement  supérieur ............................... 54 Axe 2: Curriculum et Programmes .................................................................................................. 55 Axe 3: Formation et perfectionnement ........................................................................................... 57 Objectif 1 : Assurer le développement professionnel des personnels du système.......................... 59 Objectif 2 : Améliorer la GRH et les conditions de travail des personnels du système ................. 60 Axe 4 : Petite enfance, obligation et gratuité scolaires ................................................................ 62 4a) Prise en charge de la Petite Enfance (0-3 ans) .......................................................................... 62 Objectif 1 : Assurer la protection et le développement intégral de la Petite Enfance..................... 62 Objectif 2 : Renforcer la gouvernance du sous secteur de la Petite Enfance .................................. 63 4b) Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au préscolaire .......................................................... 64 Objectif 1 : Augmenter  l’accès  des  enfants  de  4  et  5  ans  à  l’éducation  préscolaire  publique ........ 65 Objectif  2  :  Améliorer  la  qualité  de  l’éducation  préscolaire ........................................................... 66 4c) Obligation et gratuité scolaires au fondamental ....................................................................... 66 Objectif  1  :  Assurer    l’accès  équitable  et  la  participation  de  tous  les  enfants  à  l’éducation   fondamentale,  et  les  doter  d’habiletés  et  de  compétences  utiles  pour  la  vie .................................. 69 Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’éducation et l’efficacité interne du sous-secteur fondamental .................................................................................................................................... 71 Objectif 3 : Renforcer la gouvernance du sous secteur fondamental.............................................. 73 Axe 5 : Enseignement secondaire ................................................................................................... 75 Objectif 1 : Moderniser  l’enseignement  secondaire ....................................................................... 76 Objectif 2 :  Accroître  l’accès  équitable  à  un  enseignement  secondaire  moderne .......................... 77 Objectif  3  :  Améliorer  la  qualité  de  l’enseignement  secondaire  et  l’efficacité  interne  du  sous   secteur ............................................................................................................................................. 78 Objectif 4 : Renforcer la gouvernance du sous-secteur  de  l’enseignement  secondaire. ................. 79 Axe 6: Formation professionnelle ................................................................................................... 80 Objectif 1 : Instituer un dispositif de gouvernance de la formation professionnelle et un cadre de gestion intégrée visant le développement économique et social du pays en impliquant les acteurs sociaux et économiques. ................................................................................................................. 82 Objectif 2: Augmenter rationnellement  et  équitablement  l’offre  de  formation  professionnelle. ... 83 Objectif 3 : Accroître le niveau financement du sous secteur de la formation technique et professionnelle. ............................................................................................................................... 84 Axe 7 : Enseignement supérieur ...................................................................................................... 85 Objectif 1 : Réorganiser la gouvernance du sous-secteur  de  l’enseignement  supérieur ................. 87 Objectif  2  :  Réformer  l’Université  d’État  d’Haïti  (UEH) ............................................................... 88 Objectif 3: Promouvoir le développement  et  la  consolidation  du  réseau  d’universités publiques en région .............................................................................................................................................. 89 Objectif 4 : Soutenir le secteur non public et le développement technologique dans les universités ........................................................................................................................................................ 89 Objectif  5  :  Établir  un  système  d’incitations  pour  la  recherche  et  l’innovation; ............................ 90 Objectif 6 : Renforcer    l’intégration  d’Haïti  dans  l’espace  universitaire latino-américain et de la Caraïbe ............................................................................................................................................ 91 Axe 8 : Éducation spéciale ............................................................................................................... 92 Objectif 1 : Garantir  l’accès  des  enfants  et  jeunes  handicapés  à  l’éducation ................................. 93 Objectif  2  :  Améliorer  la  qualité  de  l’offre  éducative  et  l’épanouissement  des  enfants  et  jeunes   handicapés ....................................................................................................................................... 93 Objectif 3 : Améliorer la gouvernance du système pour la prise en charge efficace des enfants et jeunes handicapés ........................................................................................................................... 94 Axe 9 : Alphabétisation .................................................................................................................... 96 Objectif 1 : Éradiquer  le  phénomène  de  l’analphabétisme ............................................................. 96 Objectif 2 : Augmenter  les  possibilités  d’intégration des néo-alphabétisés à la vie socioéconomique ............................................................................................................................ 97 CHAPITRE 3 ..................................................................................................................................................100 MOYENS FINANCIERS NÉCESSAIRES ET STRATÉGIES DE FINANCEMENT .......................100 3.1 Le modèle de simulation financière : une vue générale......................................................... 100 3.2 Méthodes, hypothèses et conventions ................................................................................... 101 3.3 Besoins et ressources anticipés .............................................................................................. 102 3.3.1 Coûts financiers agrégés et besoins de financement........................................................... 102 8 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 3.3.2 Du défi de financer l’éducation  à  partir  des  ressources  nationales ..................................... 105 3.4 Détails  des  Coûts  par  axe  d’intervention ............................................................................... 107 3.4.1 Éducation préscolaire ......................................................................................................... 107 3.4.2 Enseignement fondamental (1er et 2e cycles) .................................................................... 108 3.4.3 Formation initiale et continue des maîtres .......................................................................... 111 3.4.4 Introduction aux nouvelles technologies dans le cycle fondamental ................................. 112 3.4.5 Investissement dans le fondamental public I et II .......................................................... 113 3.4.6 Enseignement fondamental (Cycle 3)................................................................................. 114 3.4.7 Enseignement secondaire ................................................................................................... 116 3.4.8 Programme de Santé-Nutrition ........................................................................................... 118 3.4.9 Alphabétisation et post-alphabétisation .............................................................................. 119 3.4.10 Formation technique et professionnelle ............................................................................. 119 3.4.11 Renforcement institutionnel et gouvernance .................................................................... 120 3.4.12 Enseignement supérieur .................................................................................................... 120 3.5 Stratégies de financement du Plan ......................................................................................... 122 CHAPITRE 4...................................................................................................................................................126 MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-ÉVALUATION DU PLAN.............................126 4.1. Stratégies et  modalités  de  mise  en  œuvre .................................................................................. 126 4.1.1    Les  organes  d’exécution  du  Plan ........................................................................................ 126 4.1.2 Les groupes de travail : Missions et responsabilités (voir Annexe G) ........................... 128 4.1.3 Mécanismes de gestion, de communication et de concertation .......................................... 128 4.1.4 Mécanismes financiers et  d’harmonisation des interventions des partenaires................... 129 4.2.  Suivi  et  évaluation  de  la  mise  en  œuvre  du  Plan ....................................................................... 130 4.2.1. Organisation du suivi .......................................................................................................... 130 4.2.2 Évaluation du plan .............................................................................................................. 131 4.2.3. Principaux indicateurs de suivi–évaluation ........................................................................ 131 4.3. Risques et stratégies de mitigation ....................................................................................... 134 Annexes ............................................................................................................................................................137 Annexe A ......................................................................................................................................... 138 Plan d’une école fondamentale de 9 salles de classe avec les 2 espaces préscolaires .............. 138 Annexe B ......................................................................................................................................... 139 Détails sur la structure de Gouvernance du FAEPT ...................................................................... 139 Annexe C ......................................................................................................................................... 140 Mécanisme de financement du PO ................................................................................................ 140 Annexe D ........................................................................................................................................ 141 Les grandes recommandations du GTEF........................................................................................ 141 Annexe E ........................................................................................................................................... 145 Organigramme actuel du MENFP................................................................................................... 145 Annexe F ......................................................................................................................................... 146 Projet de Cadre de partenariat entre le MENFP et les PTF pour la mise en œuvre du Plan Opérationnel .................................................................................................................................... 146 Annexe G ........................................................................................................................................ 153 Groupes  de  travail  en  appui  a  la  mise  en  œuvre  du  Plan  Operationnel  2010-2015 ........................ 153 10 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 AVANT-PROPOS À la fin de 2007, le Président de la République a mis en place une Commission dénommée Groupe de Travail sur  l’Éducation  et  la  Formation (GTEF) formée de membres provenant de différents secteurs de la société haïtienne. Le mandat du GTEF consistait principalement à dégager les éléments consensuels permettant de proposer un Pacte   National   sur   l’Éducation et la Formation (PANEF) destiné à orienter le système éducatif pour les 20 à 25 prochaines années. Suite au séisme dévastateur et meurtrier du 12 janvier  2010  où  le  secteur  de  l’éducation  a  été  terriblement  affecté,  le  mandat  de  la   Commission a été élargi afin de prendre en compte les implications de cette catastrophe sur la reconstruction du système éducatif. Après  la  présentation  en  mai  2010  au  Chef  de  l’État  des  premières  conclusions  du  rapport du GTEF  et   d’une  offre  technique  et   financière  de  la Banque Interaméricaine de Développement (BID) afin de marquer son engagement dans la reconstruction du pays, incluant spécifiquement le secteur de l’éducation, le Président de la République a  demandé    au  Ministère  de  l’Education  Nationale  et  de  la   Formation Professionnelle (MENFP) de préparer le plan  d’opérationnalisation des recommandations du GTEF. Une Task Force tripartite (MENFP, GTEF et BID) a été constituée rapidement. Le présent document est le résultat global de son travail. Au nom du Gouvernement   de   la   République   d’Haïti   et   en   mon   personnel,   en   tant   que   Ministre   de   l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle  (MENFP),  je  tiens  à  féliciter  la  Task Force et les cadres des Directions Techniques du Ministère dans la finalisation de cet important outil de cadre d’intervention qu’est le Plan Opérationnel 2010-2015, à partir de l’intégration   d’un   ensemble   de   nouvelles propositions traduisant les préoccupations, la vision et les objectifs du gouvernement actuel. Je voudrais spécialement mentionner que le chantier sur la scolarisation universelle très fortement appuyé par le Président de la République, Son Excellence Michel Joseph Martelly, traduit la ferme volonté du Gouvernement d’instaurer   une école pour tous. Ouvrir les portes de l’école   haïtienne à tous les enfants du pays ; défavorisés ou favorisés, pauvres ou riches et offrir à tous les opportunités qui   leur   permettront   d’accéder   aux   échelons   les   plus   élevés   de   la   société   haïtienne   constituent   les   priorités fondamentales du Gouvernement. L’éducation  représente  un  défi,  un  pari  que  nous  devons  gagner.   La   grande  question  qui   s’impose  à   nous  aujourd’hui,  tenant  compte  de  notre  passé  et  de  nos  difficultés,  est  celle-ci : sommes-nous prêts à relever ce défi ?    La  réponse  n’est  pas  évidente  tant le découragement continue de dominer certaines de   nos   actions.   Pourtant   nous   n’avons   pas   emprunté   le   chemin   de   l’Histoire   pour   aboutir   à   une   impasse.   Pourtant   nous   n’avons   pas   consenti   tant   de   sacrifices   pour   que   la   misère   soit   notre   seule   récompense. Nous   devons   aujourd’hui   prendre   la   résolution   de   consentir   de   nouveau   sacrifices   et   saisir   notre   destin   en   main   dans   le   dessein   de   bâtir   une   nouvelle   société   dans   laquelle   l’éducation   représente la pierre angulaire. Ensemble, nous gagnerons ce défi. À cette fin, nous devrons tous œuvrer de sorte que l’école haïtienne puisse retrouver son image de marque au sein de notre société et répondre à sa vraie mission, celle de former des citoyens et des citoyennes éclairés et avertis au service de leur pays. Je réaffirme  le  choix  de  l’Éducation  comme  l’une  des  priorités  du  Gouvernement et sa confiance dans la réussite des réformes du système éducatif afin de le rendre plus adapté aux réalités de la société haïtienne et du monde moderne. Ce Plan Opérationnel revisité qui est soumis à votre appréciation aborde en profondeur les questions de gouvernance, d’efficacité interne et externe pour les différents sous-secteurs  de  l’Éducation  en  s’appuyant en partie sur les recommandations du Groupe de Travail sur l’Éducation et la Formation (GTEF) et en accordant une large place à la participation de tous les acteurs,  en  particulier  les  Conseils  de  Gestion  d’École. Mes  remerciements  s’adressent  aussi  à la coopération internationale pour l’accompagnement fourni au Ministère dans l’élaboration   de   ce   cadre   d’intervention, pour les efforts déployés en vue de la définition  d’un  cadre  partenarial  afin  de  faciliter  une  dynamique  plus  judicieuse  de  programmation et de  décaissements  des  flux  d’aide. Enfin, je voudrais rendre un hommage bien mérité à mon prédécesseur, Monsieur Joël Jean-Pierre, qui avait  pris   l’initiative de mettre en place cette équipe de travail avec un mandat bien précis dans des circonstances particulièrement difficiles après le séisme du 12 janvier 2010. Il a bien voulu laisser ce document sous forme de « draft » afin de permettre au présent Gouvernement   d’apporter   les   modifications appropriées. Je terminerai en ajoutant que le Ministère prend actuellement les dispositions en vue de mettre en place des structures nécessaires  à  l’établissement  d’un  Pacte  National  sur  l’Éducation  et  la  Formation (PANEF) destiné à orienter le système éducatif pour les 20 à 25 prochaines années. Réginald PAUL Ministre  de  l’Éducation  Nationale                                           et de la Formation Professionnelle (MENFP) 12 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 REMERCIEMENTS Le présent Plan Opérationnel est le produit   des   efforts   consentis   par   l’ensemble   des   agents   impliqués dans le pilotage et le développement du système éducatif depuis plus de deux décennies. Réalisé selon une démarche largement participative et consensuelle, il se fonde sur l’accumulation   d’expertise  et  de  savoir-faire tant au sein du Ministère que du coté des partenaires nationaux. Il traite des préoccupations de la nation haïtienne sur les questions de l’éducation et tient compte de ses aspirations en mettant à contribution les travaux effectués dans le passé et   l’expérience   acquise   à   travers les tentatives   de   réformes   de   l’ensemble   de   notre   système   éducatif. L’élaboration de ce document, en vue de la refondation du système éducatif, confiée à la Task force que j’ai coordonnée, est une première étape d’un long processus et n’aurait pas pu se réaliser sans les sacrifices et la disponibilité des cadres tant de l’intérieur que de l’extérieur   du   pays qui ont travaillé sous forte pression et dans des conditions difficiles. Nous pensons notamment aux membres de la Task force : Sergot Jacob (membre du Cabinet du Ministre), Rénol Telfort  (Directeur  de  l’Enseignement  Fondamental),  Jackson  Pléteau  (Directeur   de l’Enseignement   Secondaire),   Bayard Lapommeray (Assistant Directeur à la DPCE), Narcisse Fièvre (membre du Cabinet du Ministre), James Logiste (membre de la Cellule de Pilotage), Carole Sassine (membre de la Cellule de Pilotage), Jacky Lumarque (Coordonnateur du GTEF), Georges G. Merisier (membre du GTEF) et Vanneur Pierre (Coordonnateur Général Adjoint de la Task force) sans l’énergie et le professionnalisme desquels le travail n’aurait pas été réalisé dans le temps imparti. Nos remerciements les plus chaleureux sont adressés à Jean Moisset (Professeur à l’Université Laval au Québec et membre du GTEF) pour sa contribution intellectuelle inestimable à l’élaboration du document et ses suggestions tout au long du processus; à Paul Wallas (Consultant de la BID) qui a fourni un appui technique inconditionnel à travers des échanges fort instructifs et en permanence avec la Task force; à Jacques Plante (Professeur à l’Université Laval au Québec) qui a permis de mieux aborder la question du curriculum et des savoirs enseignés et  à  Hélène  Cron  (Cadre  de  l’Unesco)  pour   sa contribution à la préparation de ce plan. Notre gratitude va bien évidemment aux partenaires techniques et financiers traditionnels du secteur  de  l’éducation  qui  ont  fait  montre  d’une  compréhension manifeste  et  d’une  détermination très profonde pour accompagner le MENFP dans ce nouveau virage stratégique incontournable pour le système. Merci en particulier à la BID qui a su mettre à la disposition de la Task force les moyens financiers et logistiques pour accomplir le travail, à la Banque Mondiale, à   l’UNICEF,   à   l’Union   Européenne  et  à  l’USAID pour leur soutien à la fois technique et financier. Vu le contexte et les conditions dans lesquels le travail a dû se dérouler,   l’élaboration   d’un plan opérationnel  d’une  telle  envergure aurait été impossible sans le soutien incommensurable et la collaboration effective   d’une   équipe   dévouée voulant arriver à un résultat significatif au regard de l’ampleur  des  sacrifices  de  la  population  pour  scolariser  sa  progéniture  en  vue  d’un  meilleur  devenir. Nous pensons particulièrement aux membres des groupes thématiques : Margareth Sanz du BUGEP, Galia  N’gamy  de  l’Unicef, Norbert Stimphil du GTEF, Christine Ariste de la Coopération Chilienne, Dominique Hudicourt de la FOKAL, Anouk Ewald de la BID, Marie Jessie Muscadin de la Secrétairerie  d’État  à  l’Intégration des personnes handicapées, Fritz Georges de la CASAS, Jeannie Zaugg (consultante nationale), Maxime Mésilas de la DES, Pierre Marcel Gabeau et Jacques Frerrot Dumesle de l’INFP, Florence Pierre-Louis, Nadine Henry et Guy Bernard de la DESRS, Délima Pierre, Wilson Saint Fort et Enock Pierre du projet EPT, Cénatus Pierre de DCQ, Hérold Joseph de la DSNE, Nandy Denis, Jacksonn Joseph et Ralph Pompée de la DPCE, Henri Robert Octavius de la DGS, Axelle Latortue de la Banque Mondiale, Serge Theunynck (Expert de la Banque Mondiale en architecture scolaire) et Patrick Paultre (Professeur de génie parasismique   à   l’Université de Sherbrooke) dont le travail a alimenté la rédaction du Plan. Nous leur devons une profonde reconnaissance.   À   cette   liste   s’ajoutent   les   cadres   techniques   des   structures   du   MENFP   (DG,   DGA/DDE, DFP, CFCE, CFEF, BUNEXE, DAEPP, DEF, DCQ, DAA, DRH, DCPE, INFP, SEA) qui ont produit des commentaires et des échanges judicieux et pertinents contribuant largement à la finalisation de cette première étape du travail. Nos remerciements ne seraient pas complets sans une mention des contributions considérables d’Ahn Ionone B. Fénelon (Assistante administrative à la Cellule de Pilotage) et Levelt Losier (chauffeur à la Task Force) qui ont travaillé en permanence au delà des heures réglementaires sans jamais marchander leur temps. Enfin, nous remercions très vivement tous ceux et toutes celles dont les noms ne sont pas mentionnés ici mais qui ont contribué de loin ou de près à la réalisation de ce plan opérationnel. Leur soutien et leur engagement sont indispensables pour réussir les autres étapes et refonder de façon effective le système éducatif pour le bénéfice  de  l’ensemble  de  la  nation  haïtienne  qui  a fait montre d’un comportement exemplaire et d’une capacité de résilience inimaginable face à   l’ampleur   dramatique du séisme du 12 janvier 2010. Ministère  de  l’Education  Nationale   Et de la Formation Professionnelle MENFP 14 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 SOMMAIRE EXECUTIF Ce plan opérationnel (PO) représente le produit final du travail réalisé par la « Task force » tripartite (MENFP, GTEF et BID), mise en place en mai 2010 par le Ministre de l’Éducation   Nationale et de la Formation Professionnelle, en réponse à la requête du Chef de l’État en vue de l’opérationnalisation des recommandations de la Commission Présidentielle. Composé de quatre grands   chapitres,   le   PO   présente   l’essentiel   des   aspects   à   couvrir   pour   réussir   pleinement la refondation du système qui a subi le contrecoup du tremblement de terre dévastateur du 12 janvier 2010. Dans son premier chapitre, le plan met en exergue les traits marquants qui caractérisent le système depuis plus de dix ans après le lancement du Plan National d’Éducation  et de Formation en 1998 : les fondements de sa refondation et la nouvelle vision qui guide la refondation éducative. Ces traits marquants portent pour tous les niveaux  d’enseignement  sur:  (i)  l’insuffisance et la répartition inéquitable de l’offre scolaire à forte prédominance non publique ; (ii) la mauvaise qualité de l’offre   d’éducation   et la faiblesse de l’efficacité   interne   se traduisant par des taux de réussite scolaire très faibles et des taux de redoublement et d’abandon relativement élevés ; (iii) la faiblesse de la gouvernance du système éducatif qui empêche le MENFP d’assurer   efficacement   ses   fonctions   majeures de régulation, de planification et de pilotage. La destruction massive des infrastructures scolaires et administratives (y compris le bâtiment central du ministère), les pertes matérielles et en vies humaines causées par le tremblement de terre dévastateur ont amplifié la situation, avec le risque d’une augmentation du nombre d’enfants  d’âge  scolaire  en  dehors  du  système  (environ 500 000). Pour faire face à ces divers problèmes diagnostiqués, la refondation du système, seul moyen pour le développement de la nouvelle société haïtienne, se fonde sur la nouvelle vision exprimée dans le Plan  d’action  pour  le  relèvement et le développement  d’Haïti  :  les  grands chantiers pour l’avenir adopté en mars 2010: « … une société apprenante dans laquelle l’accès universel   à  l’éducation  de   base, la maîtrise des qualifications dérivant  d’un  système  de  formation  professionnelle  pertinent,  et la capacité   d’innovation scientifique et technique nourrie par un système universitaire moderne et efficace, façonnent le nouveau type de citoyen dont le pays a besoin pour sa refondation ». De cette nouvelle vision, servant de trame de fonds au présent plan, se dégagent les orientations que devra suivre le système pour enrayer ses maux et parvenir à sa modernisation. Ces orientations, inscrites dans les recommandations du GTEF, permettront au pays de disposer d’un système éducatif et de formation de qualité: (i) avec une école nationale accessible à tous les Haïtiens et Haïtiennes, quelque soient leur sexe et leur lieu de résidence, et qui les formera selon un profil unique visé intégrant notre culture et nos valeurs ; (ii) qui soit en adéquation avec les besoins   de   l’économie   nationale   ;;   (iii)   appuyé sur un socle commun de connaissances, de savoir-faire, de savoir-être et de savoir vivre ensemble et dispensé par des enseignants et enseignantes compétents dans un environnement sécuritaire et sécurisé (iv)dont la gouvernance est renforcée et améliorée à tous les niveaux, en tablant de manière progressive sur l’apport des collectivités territoriales pour l’éducation de base, incluant la petite enfance et le préscolaire. En son chapitre 2, le plan traduit en actions concrètes les principales recommandations du GTEF regroupées en neuf axes   d’intervention dont chacun porte sur un aspect spécifique de la refondation. Les neuf axes d’intervention concernent : (i) la gouvernance générale du secteur ; (ii) les savoirs enseignés et les curricula ; (iii) la formation et le perfectionnement des diverses catégories de personnel du secteur ; (iv) la prise en charge de la petite enfance, des 4-5 ans du préscolaire ainsi que l’obligation et la gratuité scolaires aux trois cycles du fondamental ; (v) la mise en place de l’enseignement  secondaire  général de 4 ans ; (vi) la consolidation et l’extension  du  réseau  des  centres   et des établissements de formation professionnelle et technique en renforçant la gouvernance du sous secteur; (vii) la modernisation du sous-secteur  de  l’enseignement supérieur; (viii) la réhabilitation et le renforcement de l’éducation spéciale et ;;(ix)   l’éradication du phénomène de l'analphabétisme touchant les 16 ans et plus. Chaque axe  d’intervention, par la stratégie qui lui est associée et les actions à mener, indique les changements à introduire dans le système (ruptures nécessaires, mise en place de nouvelles initiatives) et les initiatives innovantes en cours dont la consolidation est indispensable. En matière de gouvernance du secteur, outre un renforcement durable des capacités des ressources humaines du MENFP,   l’amélioration sera recherchée à travers une meilleure organisation et un meilleur fonctionnement des structures centrales et déconcentrées du MENFP, un renforcement de ses capacités de planification, de suivi et d’évaluation et de ses capacités également en matière de régulation,  d’encadrement  et  de  contrôle  des  établissements  scolaires  à  l’échelle  nationale.  Aussi estil prévu de mettre en place de nouvelles structures devant accompagner le Ministère dans l’accomplissement de sa mission. De nouveaux mécanismes de gouvernance et de pilotage du système de formation professionnelle et du sous-secteur   de  l’enseignement   supérieur  sont  aussi  identifiés et devront être mis en place au cours de la période quinquennale visée. Le Curriculum est considéré comme étant le principal dispositif par lequel l’école haïtienne pourra remplir efficacement sa mission en participant à la socialisation et la formation du citoyen moderne que le processus de développement exige. À cet effet, à tous les niveaux du système, les curricula seront revisités en fonction des socles communs de connaissances et compétences. Pour ce faire, il est décidé de renforcer la Direction du Curriculum et de la Qualité (DCQ) dont la mission première est de définir et développer les curricula et les programmes d’enseignement. Depuis plusieurs années,  l’insuffisance  de ressources compétentes et motivées est un obstacle majeur auquel est confronté le système ; alors que de telles ressources sont déterminantes pour la réussite de la refondation du système. Pour y remédier, le Plan préconise un renforcement durable des capacités en ressources humaines par la mise en place d’un dispositif de formation initiale et continue 16 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 certifiée et valorisée à travers un plan de carrière. Dans ce dispositif, la formation initiale des moniteurs du préscolaire et des enseignants du fondamental sera assurée par les Facultés des Sciences de   l’Éducation   (FSE) des universités accréditées. Les Écoles Normales   d’Instituteurs   (ENI)   et   les   Centres de Formation des Enseignants du Fondamental (CFEF) qui assurent actuellement cette formation seront transformés et affiliés à ces universités tout en constituant des centres de ressources pour les élèves-maîtres. Parallèlement, la formation continue du personnel pédagogique et administratif des écoles fondamentales sera assurée à travers les EFACAP qui seront renforcées. Quant aux enseignants du secondaire, ils recevront une formation disciplinaire dans les Institutions d’Enseignement  Supérieur  spécialisées  avant que leur soit fourni la formation pédagogique. En ce qui concerne les cadres du MENFP, tout en les orientant vers la formation universitaire pour les compétences techniques, leur formation sur les principes du métier sera prise en charge par le CFCE (dont la transformation est prévue) qui assurera également une partie de la formation du personnel de soutien. Comme mentionné précédemment, à tous les niveaux du système,  l’accès  à une éducation de qualité constitue un défi de taille auquel l’État doit faire face dans le cadre de la refondation. Il est envisagé, au cours de la période du Plan de mettre en application la politique de gratuité et d’obligation scolaires dans les deux premiers cycles du fondamental de manière à accueillir à l’école, d’ici 2015, tous les enfants d’âge scolaire. Outre les actions liées au renforcement de la gouvernance du sous-secteur (mise en place de Commissions Municipales d’Éducation, de Conseils d’écoles,   etc.)   et   à   l’amélioration de la qualité (distribution de manuels et de kits scolaires, supervision et encadrement pédagogiques, santé-nutrition,   etc.),   l’accent   sera aussi mis sur l’augmentation  substantielle  de  l’offre  publique  par  la création de nouvelles places assises et l’octroi de subventions à des enfants issus des familles les plus défavorisées inscrits dans le non public. Des   actions   particulières   seront   également   entreprises   pour   la   prise   en   charge   des   enfants   d’âge   scolaire actuellement  en  dehors  du  système.  Quoique  déterminante  pour  l’atteinte  des  objectifs  de  la   scolarisation universelle, la gratuité sera introduite graduellement. De plus, des mesures spécifiques sont envisagées, à tous les niveaux de l’environnement scolaire, pour adapter et garantir l’offre  des services éducatifs à tous les enfants et jeunes vivant avec un handicap de quelque nature que ce soit. Parallèlement aux actions pour la scolarisation universelle, sera assuré le développement du 3ème cycle fondamental qui conduira  à  l’enseignement  fondamental  complet  de  neuf  années  dont   la gratuité  et  l’obligation  sont  recommandées  à  partir  de  2020  par  le  GTEF. Comme pour la petite enfance dont la protection est envisagée dans le plan, le développement du préscolaire y est aussi prévu par une prise en charge des enfants âgés de 4-5 ans. La stratégie pour y parvenir consiste à rattacher à chaque école fondamentale publique deux salles préscolaires destinées à l’accueil des enfants - en vue d’absorber la croissance de la demande - et à renforcer les structures chargées de la gestion du sous-secteur. Une autre préoccupation exprimée dans le PO concerne la mise en place du secondaire de 4 ans. Pour y parvenir, l’accent  est mis sur la normalisation du secondaire qui instituera un cycle de formation   d’orientation   générale de 4 ans et qui sera détaché, notamment du point de vue de la gestion, du 3ème cycle fondamental. Les deux premières années du secondaire seront consacrées à un tronc commun et les deux autres à une spécialisation  dans  l’une  des  4  séries  définies  (Mathématiques   et Physique ; Lettres-Langues et Arts ; Sciences économiques et sociales, Sciences de la vie et de la terre). La stratégie pour accroître l’offre de cette formation et augmenter la qualité vise la construction de nouveaux lycées, l’expansion de la double vacation,   l’implantation   des   laboratoires scolaires,   la   refonte   et   l’adaptation   des   programmes   d’enseignement   au   socle   commun   de   compétences et de connaissances et la mise en réseaux des écoles. Les écoles secondaires existantes évolueront vers des établissements secondaires de 4 ans tout en prenant en charge la poursuite de la scolarisation des élèves des trois dernières cohortes du secondaire traditionnel. Le séisme du 12 janvier a accentué les déficiences du pays en matière de main-d’œuvre   qualifiée tant en termes de diplômés de la formation technique et professionnelle que de l’enseignement  supérieur. Dans le cadre de la refondation du système, la modernisation de ces deux sous-secteurs  s’impose comme une nécessité urgente et un facteur incontournable au développement du pays. Pour le sous-secteur de la formation technique et professionnelle, les dispositions indiquées par le PO portent, entre autres, sur : (i) la reconstruction des centres détruits; (ii) l’expansion de l’offre   en   adéquation   avec   les   besoins des régions ; (iii) la réingénierie des pro- grammes ou leur adaptation aux réalités socio-économiques du pays ; (iv) la mise en place d’un  système de valorisation des métiers ; (v) le renforcement de la gouvernance par, entre autres, la  mise  en  place  d’un  dispositif   de  gestion  intégré  impliquant  le  secteur  des  affaires.  Quant  à  l’enseignement  supérieur, les initiatives pour sa restructuration lui permettront   d’être   en   capacité de fournir à la société haïtienne les compétences techniques et intellectuelles nécessaires à son développement et à sa pleine et entière intégration dans le monde contemporain. Au nombre de ces initiatives figurent (i) la mise en place d’une   structure   de   gouvernance coiffée   par   un   ministère   dédié   à   l’enseignement   supérieur, la recherche  et  l’innovation;;  (ii)  la  réforme  de  l’Université  d’État  d’Haïti;;  (iii)  l’expansion  de  l’offre  par   le développement et la consolidation de réseaux publics d’universités autonomes en région; (iv) la création d’un fonds national pour, entre autres, la reconstruction des universités publiques détruites et;;  (v)  l’établissement  d’un  système  d’incitations  pour  la  recherche  et  l’innovation. Durant la période quinquennale du PO, l’alphabétisation et l’éducation des adultes sont considérées comme des piliers majeurs de la refondation du système. À cet effet, outre la mise en place d’un  système  de  gouvernance  approprié,  il  est  décidé  d’éradiquer  le  phénomène  de  l’analphabétisme   en réalisant par la méthode cubaine (Yo Si Puedo) déjà en expérimentation une vaste campagne d’alphabétisation qui devrait toucher les 2 500 000 d’analphabètes à l’horizon de 2015, sans toutefois omettre les actions visant la création de nouvelles  possibilités  d’apprentissage continu en faveur des adultes le désirant. 18 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Traités dans le chapitre 3 du PO, les moyens financiers nécessaires à la mise en œuvre du plan sur les cinq prochaines années sont estimés globalement à 4, 3 milliards de dollars américains dont 67% en dépenses courantes. Ce coût global est ventilé de la manière suivante : 301 millions pour l’éducation  préscolaire;;  1  823  millions  pour  le  fondamental  1  et  2;;   394 millions pour le fondamental 3 ; 287 millions pour le secondaire ; 204 millions pour la formation technique et professionnelle ; 43 millions pour la formation initiale et continue des agents éducatifs; 571 millions pour les services de santé-nutrition; 86 millions pour les services d’alphabétisation  et  de  post-alphabétisation ; 54 millions pour le renforcement de la gouvernance générale du système et 560 millions pour le développement et la modernisation du sous-secteur   de   l’enseignement supérieur. Selon le découpage temporel du plan, les coûts annuels des interventions se chiffrent en moyenne à $US 865 millions. L’outil  technique  utilisé  pour  réaliser  ces  estimations  est  un  modèle  de  simulation  financière   qui a été utilisé lors de la préparation de la Stratégie Nationale-Éducation Pour Tous (SNAEPT) en 2007. Il comporte trois blocs essentiels : (i) les ressources nationales, (ii) les dépenses courantes, et (iii) les dépenses d’investissement anticipées. L’un des avantages du modèle - qui tient compte du cadre des dépenses à moyen terme (CDMT) du gouvernement - est   qu’il   permet de confronter a priori les disponibilités financières nationales avec les besoins à différents niveaux du système. Les projections de certains indicateurs macro-économiques combinés à ceux liés aux arbitrages en faveur du   secteur   éducatif   permettent   d’apprécier   dans   le   temps   les   ressources domestiques dédiées au secteur éducatif. Dans le plan, le scénario de coûts présenté  repose  essentiellement  sur  l’hypothèse de relèvement prudent en matière de croissance économique et de pression fiscale du PDNA. Ainsi, les ressources nationales,   estimées   à   partir   de   l’effort   fiscal   anticipé   par   le   Gouvernement et aussi ses arbitrages en faveur  du  secteur  de  l’éducation,  sont  évaluées à US$ 952 millions (soit 22% des coûts totaux du plan). De plus, les crédits déjà programmés par les agences de coopération sur la période du plan sont évalués à US$ 404 millions (environ 9% de son coût). Dans ces conditions, les besoins additionnels de financement sont estimés à quelque $US 2,9 milliards (soit en moyenne US$ 594 millions  l’an). Les stratégies envisagées pour combler ce déficit de financement sont diverses. Certaines permettront de faire des économies sur des dépenses tandis que d’autres   visent à mobiliser des ressources financières additionnelles. Au nombre de ces stratégies figurent : (i) une augmentation des ressources publiques et la rationalisation judicieuse des ressources éducatives  ;;  (ii)  l’élargissement  du   fonds  fiduciaire  géré  par  l’Unité  de  projet  EPT  ;;  (iii)  la  sollicitation  de  fonds  additionnels auprès des partenaires bi- et multilatéraux; (iv) la création d’un « fonds pour l’éducation  »  qui  sera alimenté par le secteur privé haïtien, la société civile et la diaspora haïtienne et (v) la sollicitation de fonds auprès de fondations étrangères. Pour assurer la réussite du plan, tout un dispositif  de  mise  en  œuvre  est  envisagé (chapitre 4) afin de permettre à tous les acteurs du système de jouer pleinement et efficacement leur rôle dans le processus. Des organes d’exécution, chacun avec un mandat spécifique, seront créés à trois niveaux : stratégique, tactique (planification et coordination) et opérationnel   (mise   en   œuvre). Au niveau stratégique, il s’agira d’un Comité Stratégique National (CSN) qui, présidé par le Ministre et regroupant de hauts fonctionnaires et cadres du MENFP, s’assurera du respect des grandes orientations du plan. Pour le niveau tactique, un Comité Technique National (CTN) qui réunira entre autres, les Directeurs techniques, assurera, sous la coprésidence du Directeur Général du Ministère de l’éducation  et  du  Directeur Général  de  l’INFP,  la  coordination  technique  de  la  mise  en  œuvre.  Enfin,   les structures départementales seront les principaux organes opérationnels qui seront chargées de la mise  en  œuvre  du  PO  sur  le  terrain. Comme les directions techniques, ces structures départementales (DDE) seront appuyées par des groupes de travail. Tels que précisés dans le chapitre en question, des mécanismes de concertation avec les partenaires et de suivi-évaluation sont aussi envisagés. Pour que le plan soit véritablement soutenu par tous et considéré comme un engagement national, une politique de communication sera développée et appliquée. La mise en place d’une structure d’accompagnement, totalement indépendante et autonome, un Institut National d’Études et de Recherches en Éducation (INERE), est aussi envisagée de manière à guider, sur la base de ses études et recherches, les décisions stratégiques relatives à la mise  en  œuvre   du plan. Enfin,   sont   identifiés   et   analysés   dans   le   PO   certains   risques   dont   l’occurrence   est   susceptible d’entraver la mise en œuvre. Parmi ces risques l’on retrouve notamment l’insuffisance des financements, les faiblesses administratives ou institutionnelles, la résistance au changement, etc. À chacun de ces risques, est associée une stratégie de mitigation permettant de le contrer ou d’en  réduire   au maximum les effets. 20 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 EXECUTIVE SUMMARY In late 2007 the Presidential Commission on Education and Training (GTEF) was established to draft a national strategy for addressing Haiti’s educational needs from pre-school through postsecondary to include literacy and vocational-technical training. As this strategy neared completion (the National Pact for Education), the President of Haiti directed that an operational plan be developed to help guide the strategy’s financing and implementation. As a consequence, in May 2010, the Ministry of Education and Vocational Training (MENFP) established a tripartite task force with representatives from the GTEF, MENFP and the Inter-American Development Bank (IDB) to prepare an Operational Plan (OP) with a five year time span. The Operational Plan is comprised of four main chapters that address key aspects of the reform, expansion, and reconstruction of the national education system, much of which suffered tremendously from the devastating January 12, 2010 earthquake. The first chapter addresses problems related to organizing the educational sector outlines salient features characterizing the sector since the launching of the National Plan for Education and Training (PNEF) in 1998, delineates issues associated with any reconfiguration and reform of the sector, and presents a vision to guide the journey upon which the country has now embarked. The salient features outlined in Chapter 1 are in essence the problems facing the educational sector at all levels. These include: (i) the inadequacy and inequitable distribution of schools; (ii) the poor quality of educational services and weak internal efficiencies as evidenced by low levels of academic achievement coupled with high grade repetition and dropout; and (iii) the poor sector governance and resources (human, financial) that limit the ability of the MENFP to carry out effectively its primary responsibilities of regulating, planning, and managing the education sector as a whole. The massive destruction by the earthquake of schools and administrative facilities (including the MENFP’s central building) as well as the loss of human life and materials caused by the earthquake have amplified the challenges faced by any effort to improve the national education sector to include having increased the number of school aged children without access to schools already estimated at about 500,000. Addressing such issues and reshaping the education sector to support the development of a new Haitian society and economy is based on the vision expressed in the Plan d’Action pour Relèvement et le Développement  d’Haiti:  Les  Grands Chantiers pour l’Avenir adopted by the government in March 2010. It aspires to achieve  “ …  une  société  apprenante  dans  laquelle  l’accès  universel  à  l’éducation   de base, la maîtrise des qualifications dérivant  d’un  système  de  formation  professionnelle  pertinent,  et   la   capacité   d’innovation scientifique et technique nourrie par un système universitaire moderne et efficace, façonnent le nouveau type de citoyen dont le pays a besoin pour sa refondation3” This vision will serve as a backdrop for the Operational Plan, and from it will emerge guidelines necessary to overcome obstacles and achieve for modernization the hoped for the entire education sector. These guidelines are reflected in the thirty-three recommendations of the National Pact for Education. If followed successfully, they will allow the nation to have a quality educational and training system that is: (i) affordable to all Haitians regardless of gender, place of residence, or socio-economic status; (ii) consistent with the needs of the national economy; (iii) based on a common set of knowledge delivered by competent teachers in safe, appropriate environments; and (iv) governed and strengthened at all levels, with municipalities progressively playing a more active role in managing basic education including early childhood and pre-school. Chapter 2 describes the organization of the National Pact’s recommendations into nine axes (areas) of intervention in which concrete actions will be undertaken. These nine axes are: (i) overall governance of the sector; (ii) curriculum and programs; (iii) training and development of personnel, especially teachers; (iv) support for early childhood (0-3 years), pre-school (4-5 years), and the three cycles of fundamental school (grades 1 through 9); (v) implementation of four-year secondary education; (vi) consolidation and extension of the vocational training center network (both public and non-public); (vii) modernization and reconstruction of higher education; (viii) strengthening of special education; and (ix) elimination of adult illiteracy and opportunities for adult to continue their education. The strategy and actions associated with each axis reflect the expected change processes and results as summarized below. In order for the education sector to function efficiently and effectively, there must be a more effective governance system at all levels. The present system is generally inappropriate or inadequate to achieve the objectives of the National Pact. Therefore, in addition to building sufficient human capacity in the MENFP, governance improvements will be sought through (i) better organization and functioning of MENFP’s centralized and decentralized structures; (ii) strengthened planning, monitoring, and evaluation capabilities of all parts of the education sector to include the regulation, oversight, and control of schools at all levels (i.e., standards and accreditation); (iii) new governance and management mechanisms for vocational training and higher education; and (iv) local education commissions eventually responsible for early childhood through primary school. An appropriate curriculum at each level of the educational system is the primary mechanism by which Haitian schools can effectively fulfill their mission to educate socially responsible and eco- nomically productive citizens who can contribute to the welfare of their families and nation. As a result, at all 3 A learning society that will shape the able and innovative new citizens the country needs for rebuilding through universal access to basic education, to qualifications derived from a relevant vocational training system and to a modern and efficient university network. 22 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 levels of the system, curricula will be revisited and adapted to the common set of knowledge and skills that have been (or will be) identified as crucial to the national development process. To this end, the Directorate of Curriculum and Quality (DCQ) of the MENFP will be strengthened. Critical elements of curricula and program development will include: (i) the development of skills benchmarks, (ii) competency in French, Creole, Spanish, and English; (iii) mastery of scientific knowledge and the tools of information technology; and (iv) appreciation for the rules that reinforce a sense of civic responsibility, a culture of peace, and a respect for the environment. For years a lack of motivated and qualified personnel, especially teachers, has been a major obstacle to the quality o f education in Haiti. With the ambitious objectives of the National Pact, this challenge will be even greater if the reform and expansion of the system is to succeed. To address this issue, the Operational Plan envisions a sustainable system of capacity building institutions and programs that can provide the training and professional development required by the educational system to meet its goals and to offer its personal fulfilling and productive careers. As such, the initial training of preschool and fundamental teachers will be given by faculties of education from accredited universities. Normal schools for teacher training (ENI) and the training center for the fundamental schools (CFEF) will be strengthened and affiliated with public or no public universities to achieve complementarities. Associated resource centers will be established for student support. Fundamental school staff (pedagogic, administrative) will receive continuing education through the Fundamental School and Pedagogical Support (EFACAP) network which will be reinforced. At the secondary level, teachers will be provided with subject specific and pedagogical training through specialized higher education institutions. Finally, the MENFP’s technical and administrative staff will undergo university training to enhance their technical and managerial skills while the Education Personnel Training Center (CFCE) is restructured. At all levels, universal access to quality education is a problem paramount the State of the system. Initially, priority will be on early childhood through primary school, especially through the second cycle. Tuition and fees should be abolished in the first two cycles of fundamental school (Pre-school through 6th grade) to accommodate all children of 6-12 years by 2015. By 2021, the goal will be to extend free compulsory universal education through the third cycle of fundamental school. In addition to improved governance and improvement in the quality of education, the focus for achieving these goals will be to (i) provide adequate physical facilities to better accommodate the demand, and (ii) provide/subsidize the cost of education even for children in non-public schools provided they partner with the MENFP. Although the abolishment of school tuition and fees is critical for the achievement of the universal access goal at whatever level, this will be introduced gradually for financial and administrative reasons. Specific actions will also be undertaken to enroll out-of-school children and over-aged children in accelerated programs. Finally, there will be three programs addressing at-risk situations for children: early childhood development and pre-school, nutrition, and special education for those with disabilities (physical, mental). The first of these will be achieved in part by providing all public schools with classrooms and facilities able to accommodate those special situations and through organizing, educating and reinforcing the structures and personnel responsible for this sub-sector. Effective implementation of quality four-year secondary schools is addressed in some detail in the Operational Plan. In order to achieve this objective, the OP focuses on the standardization of the fouryear training cycle aligned with Skills Benchmarks established for primary education, full separation from the fundamental school (specifically the third cycle), and a single State-mandated exit examination. A common program of courses will be offered all students in the first two years. During the following two years, students will need to choose between four different tracks. The strategy to increase access and quality at the secondary level includes (i) the building of new public schools, (ii) the expansion of double shifts, (iii) the implementation of school laboratories, (iv) the revision and adaptation of curricula to meet a defined common base of skills and knowledge, (v) the networking of schools. Existing secondary schools will evolve to institutions of four years while guaranteeing the continuing education of students presently enrolled in the traditional high school system. If not fully evident previously, the January 12th earthquake laid bare the deficiency in the country of an appropriately skilled workforce in terms of graduates of both vocational training and higher education. Restructuring the national education system entails the modernization of these two subsectors as a primary necessity for the recovery and development of the country. With respect to the technical and vocational education subsector, among other things, the Operational Plan includes: (i) reconstruction of destroyed schools; (ii) broader access to address regional and local needs; (iii) redesign of programs to more effectively adapt to and meet the country’s economic needs; (iv) establishment of a system to recognize formally and rationally the value and quality of professional vocations; and (v) governance reinforcement of this subsector in part through the establishment of management mechanisms that integrate private sector participation. Under the Operational Plan, higher education will be restructured, reinforced, and expanded so as to provide the technical and intellectual skills and competencies required if Haiti is to fully develop as a country, adapt and utilize the technologies and information of the contemporary world, and compete effectively in a global economy. Specific initiatives include: (i) creation of a Ministry of Higher Education, Research, and Innovation and a council of university rectors and presidents; (ii) reform and modified authority of the State University of Haiti; (iii) extension of learning opportunities nationally through the strengthening and expansion of a network of regional autonomous public universities; (iv) establishment of new institutions of higher mathematics and inter-university advanced studies; (v) establishment of a national fund for the construction/reconstruction of university facilities and the modernization of the national information technology infrastructure; and (vi) establishment of a system for incentives for research and innovation by higher education institutions. 24 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Over the five year duration of the Operational Plan, literacy and adult education will be considered pillars in the restructuring of the nation’s educational system. To this end, in addition to the establishment of a proper system of governance, it is proposed to address the phenomenon of illiteracy through an extensive campaign using the Cuban method (Yo Si Puedo). The 2015 goal is to reach 2.5 million Haitians who are now functionally illiterate. In addition to the literacy campaign, specific initiatives will be launched for the creation of new opportunities for lifelong learning for adults. Schools, religious institutions, municipal governments, non profit organizations, and other publicly oriented entities will be mobilized to achieve both these goals. Chapter 3 of the Operational Plan details the estimated costs and financial conditions necessary for the plan to be implemented successfully. The total cost is projected at US$ 4.3 billion over the five-year planning period with approximately two-thirds for operating costs and one-third for capital. These funds will be allocated as follows: US$ 301 million for early childhood and pre-school education; US$ 1,823 million to the first two cycles of fundamental (primary) education; US$ 394 million for the third cycle of fundamental education; US$ 283 million for secondary schools; US$ 204 million for vocational and technical training; US$ 43 million for initial and continuing education of teachers; US$ 571 for health and nutrition services in the schools; US$ 86 million for literacy and continuing adult education; US$ 54 million for strengthening governance and administration of the education sector ( including accreditation); and US$ 560 million for the development, reconstruction, and modernization of higher education. These financial estimates were calculated using a simulation model previously used in the preparation of the National Strategy for Education for All (SNAEPT) in 2007. The model comprises three basic blocks: (i) national resources, (ii) operating expenditures, and (iii) capital expenditures. One advantage of the model is that it allows comparison between national financial availabilities and population needs over time with respect to 2015 national development objectives. Macro-economic forecasting combined with budget targets related to the educational sector allow for assessing domestic resources to be potentially dedicated to the education sector on a year-by-year basis. The model also takes into account the government’s   midterm   expenditures   framework. The scenario utilized in the Operational Plan is essentially based on the assumption of cautious recovery in terms of economic growth and the central government current review of the Post-Disaster Needs Assessment (PDNA). Using such an approach and assumptions, domestic resources over the five years of the plan are projected at US$ 952 million (approximately 22% of Operational Plan needs). For the same period, appropriations already programmed by international donors and cooperation agencies for an amount to US$ 404 million (approximately 9% of the cost of the plan). Thus, the financing gap that must be addressed is approximately US$ 2.9 billion or an average of US$ 594 million for each of the next five years. Proposed strategies to fill this gap include: (i) increasing domestic resources dedicated to the education sector; (ii) soliciting additional funding from bi-lateral and multi-lateral donors; (iii) creating “Fonds  pour  l’Éducation”  (Education  Funds)  to  be  provided by the Haitian private sector, civil society, and Haitian Diaspora; (iv) soliciting donations from foreign foundations; and (v) enlarging the fiduciary fund administered by the World Bank office in Haiti. In order to ensure the plan is successfully implemented, a multi-faceted mechanism is proposed in Chapter 4 that will enable all actors in the education system to fully and effectively play a role in the process. Executive bodies with specific mandates will be created at three levels: strategic; planning and monitoring; and operational. At the highest level, a Strategic National Committee (CSN) will be established to ensure the implementation of the broad precepts of the plan. The CSN will be chaired by the Secretary of Education and Vocational Training and include senior officials, managers, and others as appropriate. At the planning and monitoring level, a Technical National Committee (CTN) will be in charge of the technical planning, coordination and monitoring of the Operational Plan’s implementation. The CTN will be under the shared chairmanship of the General Directors of the MENFP and of the National Institute for Technical and Vocational Training (INFP) with MENFP’s Technical Directors as members of this committee. Finally, the departmental and technical structures and directorates, supported by working groups, will constitute the main operational entities responsible for the field implementation of the plan. In addition to the preceding, a number of other mechanisms have been proposed to increase the likelihood that the Operational Plan can be successfully implemented. These include: (i) consultingation with external financial and technical partners; (ii) the design and use of monitoring and evaluation mechanisms; and (iii) the establishment of a complementary but autonomous institution-the National Institute of Studies and Research in Education (INERE)-to independently evaluate the progress and effectiveness of the implementation and make strategic and operational recommendations based on this evaluation. Furthermore, in order for the plan to be truly sup- ported by all stakeholders and held as valuable and essential for the nation’s well-being, a communication strategy will be devised and implemented. Finally, various risk factors have been identified and analyzed that may impede or prevent the successful implementation of the operation plan. These risk factors include lack of sufficient funding, administrative and institutional weaknesses, and reluctance to change. A strategy to address and hopefully mitigate and minimize each of the risks identified has been outlined in the plan. 26 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 QUELQUES SIGLES ET ABRÉVIATIONS AECID AFD APC ASEC BDS BID BIZ BM BUGEP CA CASAS CASEC CEFOPAFO P CFCE CFEF CIRH CME CM CNEF CNM CONESRI COSPÉ CSN CTN DAA DAEPP DCQ DDE DESRS DEF DFP DGA Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement Agence Française de Développement Approche Par Compétence Assemblé des Sections Communales Bureau de district scolaire Banque Interaméricaine de Développement Bureau d’Inspection  de  Zone Banque Mondiale Bureau  de  Gestion  de  l’Éducation  Préscolaire Conseil d’Administration Commission d’Adaptation Scolaire et d’Appui Social Conseil d'Administration des Sections Communales Centre de Formation et de Perfectionnement des Agents.de la Fonction Publique Centre de Formation  des  Cadres  de  l’Éducation Centre de Formation des Enseignants du Fondamental Commission Intérimaire pour la Reconstruction  d’Haïti Commission Municipale  d’Éducation Centres Ménagers Conseil  National  d’Éducation  et  de  Formation Commission Nationale Multisectorielle Conseil  de  l’Enseignement  Supérieur, de la Recherche  et  de  l’Innovation Consortium des Organisations du Secteur  Privé  de  l’Éducation Comité Stratégique National Comité Technique National Direction des Affaires Administratives Direction d’Appui  à  l’Enseignement  Privé  et  au  Partenariat Direction du Curriculum et de la Qualité Direction  Départementale  d’Éducation Direction  de  l’Enseignement  Supérieur  et  de  la  Recherche Scientifique Direction  de  l’Enseignement  Fondamental Direction de la Formation et du perfectionnement Direction Générale Adjointe DIPE DPE DSNE Développement Intégral de la Petite Enfance Direction de la Petite Enfance Direction Santé Nutrition Éducation DT EEP EET EFA EFACAP ENI EPS FAFEN FONHEP FSE GTEF GRH IERALC IHSI IMOA INFP MARNDR MAST MCDF MEF MENFP MESRI MICT MJSP MO MPCE MSPP MTPTC OLPC ONAPE ONG PAA Directions Techniques Établissements  d’Éducation  Professionnelle Établissements  d’Éducation  Technique Établissements de Formation Agricole École Fondamentale d’Application et Centre d’Appui Pédagogique École  Normale  d’Instituteurs Éducation Physique et Sportive Fonds d’Appui pour la Formation en Entreprise Fondation  Haïtienne  de  l’Enseignement Privé Faculté  des  Sciences  de  l’Éducation Groupe de Travail  sur  l’Éducation  et  la  Formation Gestion des Ressources Humaines Institut Interuniversitaire  d’Études  Régionales  Amérique  Latine  et  Caraïbe Institut Haïtien de Statistiques  et  d’Informatique Initiative  de  Mise  en  Œuvre  Accélérée Institut National de la Formation Professionnelle Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural Ministère des Affaires Sociales et du Travail Ministère à la Condition Féminine et aux Droits de la Femme Ministère  de  l’Économie  et  des  Finances Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation Professionnelle Ministère  de  l’Enseignement  Supérieur, de la Recherche  et  de  l’Innovation Ministère  de  l’Intérieur  et  des  Collectivités  Territoriales. Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique Mise  en  Œuvre Ministère de la Planification et de la Coopération Externe Ministère de la Santé Publique et de la Population Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications One Laptop Per Child Office National du Partenariat en Éducation Organisations Non Gouvernementales Plan d’Action Annuel 28 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 PANEF PDNA PIB Pacte  National  sur  l’Éducation  et  la  Formation Programme d’Amélioration et de Renforcement de la Gouvernance du secteur  de  l’Éducation  en  Haïti Post Disaster Needs Assessment Produit Intérieur Brut PMO PNEF PNUD PO PRI PTF SAEPP SAP SEA SNA / EPT SIG SFP TBS UE UEH UEP UNESCO UNICEF UPSAC USAID Plan  de  Mise  en  Œuvre Plan National de Formation  et  d’Éducation Fonds des Nations Unies pour le Développement Plan Opérationnel Projet de Renforcement Institutionnel Partenaires Techniques et Financiers Service d'Appui à l'Éducation Non publique et au Partenariat Service d'Appui Pédagogique Secrétairerie  d’État  à    l’Alphabétisation Stratégie Nationale d’Action / Éducation Pour Tous Système  d’Information  de  Gestion Système de Formation Professionnelle Taux Brut de Scolarisation Union Européenne Université  d’État  d’Haïti Unité  d’Études  et  de  Programmation Organisation  des  Nations  Unies  pour  l’éducation,  la  science  et  la  Culture Fonds  des  Nations  Unies  pour  l’Enfance Université Publique du Sud Aux Cayes United State Agency for International Development PARGSEH INTRODUCTION A l’initiative du Président de la République en 2007, une Commission présidentielle, plus connue sous le nom de Groupe de Travail sur l’Éducation et la Formation (GTEF), réunissant les représentants de tous les secteurs de la vie nationale, a été mis en place avec pour mission de dégager les éléments consensuels devant constituer un Pacte  National  pour  l’Education  et  la  Formation  (PANEF) destiné à orienter le développement du système éducatif pour les 20 à 25 prochaines années. Après le séisme dévastateur et meurtrier du 12 janvier  2010  où  le  secteur  de  l’éducation  a  été  particulièrement  frappé, le mandat de la Commission a été élargi afin de prendre en compte les implications de cette catastrophe sur la reconstruction du système éducatif. En mai 2010, les premières conclusions du travail ont été présentées par la Commission au Chef de l’État qui, dans le même temps, a demandé au titulaire du Ministère de l’Éducation Nationale de préparer, pour les cinq prochaines années, le plan opérationnel (PO) des recommandations du GTEF pour la refondation du système éducatif. C’est ainsi que le Ministre de l’Éducation, avec la participation de la BID, a constitué une Task force tripartite (MENFP, GTEF et BID), et le présent document est le résultat global de son travail. Le rapport de travail produit par le GTEF - et soumis à l’exécutif  - a mis en lumière les principaux problèmes auxquels se trouve confronté le système éducatif ainsi que les obstacles qui freinent son développement. Pour y remédier, le GTEF a proposé la reconstruction d’un système éducatif fondé sur les valeurs haïtiennes et sur un nouveau modèle de société. À cet effet, il a défini la vision et les grandes orientations stratégiques sous-tendant ce nouveau système d’éducation.   Ces   orientations   se   traduisent dans un ensemble de 33 recommandations (regroupées en axes d’intervention dans le plan) qui indiquent les dispositions à prendre et les changements nécessaires pour la refondation dudit système. Au nombre de ces mesures figurent la réorganisation de la gouvernance du système, la gratuité et l’obligation scolaires au fondamental, la mise en place effective   de   l’enseignement   secondaire de 4 ans qui implique, à terme, la suppression des examens officiels organisés en 6ème AF et en terminale I (Rhéto), la refonte du curriculum et des programmes, la modernisation de la formation technique et professionnelle et  de  l’enseignement  supérieur. Ce plan opérationnel  est  une  entreprise  qui,  d’une  part,  reflète  la  détermination  de  l’État  à  résoudre  les   problèmes chroniques du système éducatif  et,  d’autre  part,  se  veut  l’expression  des efforts qui seront consentis par l’État pour assurer le bien-être de la population et garantir un meilleur avenir aux générations futures. Le PO, préparé selon une démarche fortement participative impliquant tous les acteurs et partenaires du système éducatif, est articulé autour de quatre chapitres. Le premier chapitre 30 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 traite de la situation du système éducatif et des contraintes qui entravent son développement, de la vision et des grandes priorités dégagées pour la modernisation du système, ainsi que du regroupement des principales recommandations du GTEF. Le second chapitre expose les grands axes et stratégies d’intervention en présentant  les  objectifs  poursuivis,  les  résultats  attendus  assortis  d’indicateurs  et  les   activités à développer pendant les cinq années du plan. Pour chaque objectif et groupe de résultats, les activités sont présentées dans un tableau qui indique, sur une base annuelle, leurs périodes d’exécution.   Le   troisième chapitre projette l’enveloppe des moyens financiers nécessaires (désagrégés par axe d’intervention, par nature et postes de dépenses) à la mise en œuvre du plan et présente, sur la  base  d’une  analyse  de  l’environnement macroéconomique du pays, les engagements financiers de l’État sur la période. Il traite aussi des promesses d’appuis financiers des partenaires techniques et financiers (PTF) du secteur tout en indiquant les principales stratégies pouvant permettre de mobiliser des ressources financières additionnelles pour combler le déficit de financement des activités du plan. Enfin, le dernier chapitre traite  des  modalités  de  mise  en  œuvre, de suivi   et   d’évaluation du plan. Il identifie aussi un certain nombre de risques majeurs dont la survenance pourrait affecter   l’exécution du plan et propose, à cet effet, certaines stratégies de mitigation. CHAPITRE 1 PROBLÉMATIQUE GÉNÉRALE DE LA REFONDATION DU SYSTÈME ÉDUCATIF 1.1. Structure et organisation actuelle du système éducatif Le système éducatif haïtien comprend les secteurs formel et non formel. Le secteur non formel s’occupe  de  l’alphabétisation  et  la  post-alphabétisation des adultes âgés de 15 ans et plus. Quant au secteur formel, en plus de la formation technique et professionnelle, il s’organise  selon  quatre  grands niveaux  :  (i)  l’éducation  préscolaire;;  (ii)  l’enseignement  fondamental  (iii)  l’enseignement  secondaire   et  (iv)  l’enseignement supérieur. L’éducation  préscolaire,  destinée  aux enfants de 3 à 5 ans, n’est pas obligatoire. Elle vise l’éveil et la stimulation de l’enfant  aux  plans  émotionnels,  physique et social. 4 Selon les vœux  de  la  réforme  Bernard  (1982)  et  du  plan  national d’éducation et de formation (PNEF) de 1997, l’enseignement fondamental doit être complet et organisé en trois cycles. Les deux premiers cycles, obligatoires et gratuits sur le plan légal, forment   l’éducation de base correspondant à l’enseignement  primaire (dans le système traditionnel) et concernent les enfants âgés de 6-11 ans. Le troisième cycle, rattaché aux deux premiers, regroupera les trois premières classes du secondaire traditionnel de 7 ans dont la réorganisation est en expérimentation depuis 2007. Cependant, la réalité d’aujourd’hui  est  que  la  quasi-totalité  des  écoles  fondamentales  n’ont  que  les  deux  premiers  cycles ; l’enseignement   qui y est dispensé (sans être gratuit) dure 6 ans et conduit à l’acquisition des connaissances et compétences de  base  pour  les  apprentissages   futurs  ou   à  l’insertion  dans  le  milieu   économique.   Ces   années   d’enseignement   sont   sanctionnées   par   une   attestation   d’éducation   de   base   qui est une mesure transitoire en attendant la généralisation et l’obligation de l’enseignement fondamental complet qui marquera la rupture définitive avec le système traditionnel. Bien que le troisième cycle reste encore rattaché au secondaire qui prépare aux études supérieures, son enseignement conduit, suite à un examen officiel, au diplôme d’enseignement  fondamental. La démarcation de l’enseignement secondaire traditionnel résulte d’une succession de décisions ministérielles qui ont officialisé en 2001 les examens de 9e année fondamentale. La mise en application en 2007 du nouveau secondaire  dans  des  écoles  a  conduit  à  une  situation  d’hybridation, de chevauchement et de confusion. Les établissements offrant le secondaire traditionnel de 7 ans, de même  que  ceux  qui  n’en  comptent  que  les  3  premières  années,  présentent  leurs  élèves aux examens 4 MENJS,  Plan  National  d’Éducation et de Formation, 1997, Port-au-Prince, Haïti. 32 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 d’État de 9e année fondamentale et continuent à être considérés comme des écoles de niveau secondaire. Le chevauchement concerne 66 % des 2277 établissements, puisque seulement 34% n’offrent que le 3e cycle fondamental mais sont classées de niveau secondaire. De plus, avec l’expérimentation du nouveau secondaire de 4 ans dans près de 7% des établissements qui continuent à offrir le secondaire traditionnel,  se  présente  un  cas  de  figure  extrême  de  l’hybridation où l’ancien  et  le  nouveau - soumis au même style de gestion - coexistent dans un même établissement et pour le même niveau d’enseignement.   De ce fait, le niveau secondaire se présente plus comme un regroupement de l’enseignement  traditionnel et du nouveau type d’enseignement prôné par la réforme, d’où la confusion qu’il entretient chez la plupart  des  parents  et  d’autres  acteurs  du  système. La formation technique et professionnelle, d’une durée variable selon les filières, prépare  à  l’emploi   dans divers  domaines  ou  à  la  poursuite  d’études  supérieures. Elle est dispensée selon deux réseaux : (i) le réseau formel à travers les centres ou établissements de formation professionnelle et (ii) le réseau informel à travers  le  «système  d’apprentis». Le réseau formel comporte près de 400 centres regroupés en cinq   catégories   d’établissements   auxquels   l’étudiant accède selon le nombre   d’années de scolarité accomplies. Ce sont : 1) les établissements   d’éducation   technique   (EET),   à   partir   d’au   moins   neuf   années   d’études   ;;   2)   les   établissements   d’éducation   professionnelle (EEP) à partir de sept ans de scolarité pour recevoir principalement une formation pratique; 3) les établissements de formation agricole (EFA) exigeant au moins  dix  années  d’études  préalables  pour  devenir technicien agricole; 4) les centres ménagers (CM) à partir de sept années de scolarité; 5) les centres de formation professionnelle (CFP), requérant le niveau d’alphabétisation   de base pour devenir ouvrier semi-qualifié. Ces cinq catégories d’établissements   relèvent principalement de quatre ministères (MENFP, MAST, MARNDR et 5 MTPTC) qui, à eux seuls, gèrent directement 309 centres de formation professionnelle. Selon leurs sources de financement, ces centres de formation sont soit publics, soit mixtes (quand une partie des salaires est couverte par des subventions publiques), soit non publiques. Contrairement aux formations de courte durée6, offertes dans le cadre des projets, celle dispensée dans les centres, généralement conçue selon un cadre scolaire, est plus souvent inapte à prendre en compte les besoins des travailleurs et du marché du travail. 5 MAST : Ministère des Affaires sociales et du travail ;. MARNDR :  Ministère  de  l’Agriculture,  des  Ressources  Naturelles  et  du  développement  Rural ; MENFP :  Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle ; 6 La première formation de courte durée a été réalisée en 2000 avec le projet FAFEN qui ciblait les travailleurs en emploi. La durée de la formation variait de 15 à 90 heures. La seconde expérience, débutée en 2006 dans le cadre du premier projet  d’appui  à  l’INFP,  visait  la  formation  de  plusieurs milliers de jeunes de 15 à 24 ans en situation marginale à partir de programme de formation ne dépassant pas six mois. Quant   au   «système   d’apprentis»   du   réseau   informel,   au   sujet   duquel   très   peu   d’informations   sont disponibles, la formation y est offerte sur le tas chez un «boss formateur» ou un employeur. Pour ce qui est de  l’enseignement  supérieur, il comprend un ensemble disparate  d’établissements   de   petite taille offrant à peu près les mêmes domaines de formation dont la durée des études varie de 3 à 5 ans pour le niveau de premier cycle universitaire. Le corps professoral détenant principalement une licence ou une maîtrise ne bénéficie pas de statut institutionnel   et   offre   son   enseignement   d’un   établissement   à   l’autre   en   l’absence   d’autre   emploi   plus   stable.   Les   étudiants   qui connaissent des conditions de vie souvent précaires   n’ont   pas   accès   à   des   bibliothèques et ne reçoivent pas l’encadrement nécessaire à leur formation et à la rédaction du  mémoire  de  fin  d’études,  bouclant   le   premier cycle universitaire.   En   conséquence,   la   majorité   des   étudiants   n’arrivent donc pas à être diplômées. D’un autre coté, les divergences d’interprétation au sujet des articles de la constitution de  1987  ont  conduit  à  une  confusion  quant  au  rôle  de  l’université  d’État  d’Haïti  (UEH).  Cela  semble   expliquer, en grande partie, le flou qui prévaut dans  l’organisation de ce sous-secteur. Dans de telles conditions générales, le sous secteur de l’enseignement supérieur ne peut pas remplir adéquatement ses missions. À l’exception des deux premiers cycles de l’enseignement fondamental où le texte de la réforme éducative de 1982 prévoit  l’enseignement  dans  les  deux  langues  officielles  (français et créole) et de façon  équilibrée,  la  langue  d’enseignement  adoptée  dans  les  autres  niveaux du système formel est le français. La constitution de 1987 et le décret loi de 1989, confèrent au Ministère de l’Éducation Nationale   et   de   la   Formation   Professionnelle   (MENFP)   la   charge,   entre   autres,   d’organiser, de développer, de moderniser le système éducatif et de mettre en œuvre toutes les politiques de l’État en matière   d’éducation   et de formation professionnelle. Pour accomplir cette mission, le MENFP regroupe en son sein des structures centrales et déconcentrées (voir organigramme actuel en annexe E). Toutes les grandes orientations éducatives (enseignement supérieur excepté) ou décisions stratégiques émanent de l’administration centrale du Ministère qui est composée du Cabinet du Ministre et de la direction générale qui fait le lien entre le MENFP et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). À cette direction générale sont rattachées une direction générale adjointe et des directions administratives et techniques chargées des différents aspects ou niveaux du système. Au niveau déconcentré, sous la coordination de la Direction Générale Adjointe (DGA), se retrouvent les directions départementales  d’éducation (DDE) dont la mission principale est d’assurer, de concert avec les bureaux de district scolaire (BDS) et les bureaux   d’inspection   de   zone   (BIZ)   qu’elle   coiffe,   l’opérationnalisation des décisions prises au niveau central en ce qui concerne particulièrement les sous-secteurs préscolaire, fondamental et secondaire. 34 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 La   gestion  de  l’alphabétisation  des  adultes  est   confiée  à  une  Secrétairerie  d’État  à  l’Alphabétisation (une structure autonome) et celle de la formation technique et professionnelle est assurée par une structure déconcentrée du MENFP, l’Institut National de Formation Professionnelle (INFP). Toutefois, il convient de signaler que certains ministères sectoriels (MAST, MTPTC, MAR- NDR, etc.) offrent, dans leurs champs de compétences, des services de formation professionnelle sanctionnée par un diplôme en dehors de tout contrôle du MENFP. Quant   à   l’enseignement   supérieur,   la   Direction   de   l’Enseignement   Supérieur   et   de   la   Recherche Scientifique (DESRS) du MENFP  a  le  mandat  d’en  assurer  la  gestion  et  la  régulation.  Mais,  en  raison de ses faiblesses institutionnelles et des conflits socio-politico-juridiques entre  l’exécutif  et le rectorat de l’UEH qui revendique aussi le pouvoir régalien, la gouvernance du secteur n’est  pas  vraiment prise en charge. Au niveau des écoles fondamentales, la gestion quotidienne est assurée par diverses entités : (i) des administrations municipales ou mairies (pour les écoles communales), des associations communautaires (pour les écoles communautaires), des structures congréganistes ou laïques (pour les écoles protestantes et catholiques), des ONG et des structures étatiques relevant des DDE (pour les écoles publiques). 1.2. Analyse-diagnostic du système éducatif Le système éducatif, depuis plus de deux décennies, fait face à des problèmes tant sur le plan de  l’offre   (accès et participation), de l’efficacité   interne, de la qualité et de l’efficacité   externe   que   de la gouvernance. Ces problèmes se sont aggravés avec le séisme du 12 janvier 2010 qui a été très dévastateur  pour  l’ensemble  du  secteur  de  l’éducation. 1.2.1. Au plan  de  l’offre Les problèmes chroniques auxquels est confronté le système éducatif constituent une entrave majeure au développement   de   l’accès   à   des services éducatifs. À tous les niveaux du système (du préscolaire au supérieur), par rapport à l’ampleur de la demande sociale, l’offre est largement 7 insuffisante et inégalement repartie. Selon le dernier recensement scolaire (2002-2003) , dans aucun des sous-secteurs les taux nets de scolarisation n’atteignent plus que 76%. Au niveau des deux premiers cycles du fondamental, plus de 500 000 enfants en âge scolaire sont en attente de scolarisation. Cette situation ne fait qu’augmenter   le   nombre d’analphabètes, estimés à près de 3 millions dont 52% de femmes. Bien que, ces dix dernières années, une importante augmentation des effectifs et des écoles - due principalement aux efforts consentis face aux besoins criants - soit 7 MENFP-DPCE , Annuaire statistique – recensement scolaire 2002-2003, Port-au-Prince, 2003. observée, la couverture scolaire reste insuffisante et incomplète. Les taux bruts de scolarisation estimés à 67% dans le préscolaire, 136% dans les deux premiers cycles du fondamental, 46% dans le 3e cycle du fondamental et 22% au secondaire, témoignent de cette insuffisance à tous les niveaux de fréquentation scolaire. Le taux élevé aux deux premiers cycles du fondamental s’explique par les multiples redoublements, le surpeuplement des classes et l’importance du nombre (72% des effectifs soit 1 500 000 enfants) de surâgés8 dans ce niveau  d’enseignement.  Avec moins de 1000 étudiants pour   100   000   habitants   dans   l’enseignement   supérieur   et moins de 9000 étudiants en formation professionnelle sur l’ensemble   du   territoire   national,   la   situation   de   l’offre   n’est   pas   différente   dans   ces deux sous-secteurs. Outre   l’insuffisance   de   la   couverture   scolaire,   l’inégalité   dans   la   répartition   géographique de l’offre   est un autre obstacle majeur à la fréquentation scolaire. Cette inégalité, non observée au niveau du genre9 en partie liée à la concentration des établissements scolaires, implantés sans aucune analyse de la  densité  de  la  population  scolarisable  et  de  l’habitat,  dans  des zones urbaines. En 2007, le 10 DSNCRP a fait état de plus d’une vingtaine de sections communales dépourvues d’infrastructures scolaires et d’environ 145 n’ayant aucune infrastructure scolaire publique. Cette même observation est valable pour le sous-secteur de la formation professionnelle où avant le séisme, plus de 2/3 des 115 centres professionnels supervisés par l’INFP   se retrouvaient dans le département de l’Ouest, plus précisément dans la Capitale et ses environs. Certains départements géographiques tels les Nippes, le Nord-Ouest, le Centre, la Grande-Anse et le Sud-est sont particulièrement mal lotis. Comme indiqué précédemment, exception faite pour l’enseignement supérieur (comptant 100000 étudiants selon les statistiques sommaires de la DESRS) où le poids de l’État dépasse celui du privé avec 60% des effectifs contre 40%, l’offre   d’éducation à tous les niveaux - y compris dans le sous-secteur de la formation professionnelle- est à forte prédominance non publique. Elle représente 93% des effectifs du préscolaire, 81,5% des effectifs des deux premiers cycles du fondamental, 74% des effectifs du troisième cycle et près de 77% des effectifs du secondaire. En termes d’infrastructures scolaires, le parc scolaire est  à  plus  de  90%  non  public.  Cette  situation  combinée  au  fait  que  l’offre  des  services   éducatifs dans le non public est à la charge exclusive des familles, le coût de la scolarisation s’avère élevé, voire même prohibitif, notamment pour les plus pauvres qui représentent environ 76% de la population. En ce sens, le  coût  élevé  de  l’éducation  pour  les  familles  devient  un  autre  obstacle  majeur   qui   limite   sévèrement   l’accès des enfants à ce service. Et, comme le soulignent près de 40% des 8 Le  phénomène  surâgés  ,  enfant  dépassant  moins  de  deux  ans  de  l’âge scolaire est une des caractéristique du système. 9 Selon les statistiques éducatives de 2002-2003, il y a 50% des filles dans le préscolaire et 49% dans le fondamental et le secondaire. 10 MPCE., Document de Stratégie Nationale pour la croissance et la réduction de la pauvreté, Port-au-Prince, 2007 , Service statistique 36 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 répondants   à   l’enquête   réalisée   en   2003   sur   les conditions de vie en Haïti par   l’Institut Haïtien de Statistiques  et  d’Informatique  (IHSI),  c’est  aussi  le  motif  majeur  de  l’abandon  scolaire. L’état   de   l’offre   scolaire,   déjà   assez   alarmant,   s’est   empiré   sous   l’ampleur   des   dégâts   causés   par   le   séisme du 12 janvier 2010 aux infrastructures scolaires et sur les autres secteurs de la vie nationale. La situation de l’offre éducative devient autrement plus précaire. En effet, alors qu’en  2008, suite au passage de trois cyclones et d’un ouragan, on avait dénombré 3900 établissements scolaires détruits ou endommagés  à  l’échelle  du  pays,  l’impact  du  tremblement  de  terre  s’est  concentré  dans  trois  des dix départements.   Dans   le   département   de   l’Ouest   qui   regroupe   environ 50% des effectifs du système, près de 80 % du parc scolaire a été détruit ou endommagé par le séisme. Les infrastructures du secteur public qui représentaient moins 6% de l’offre scolaire, ont été détruites à plus de 77% ; celles du réseau non public sont affectées à plus de 79% ce qui représentait alors plus de 90% de l’ensemble des établissements scolaires. Dans le Sud-est, 71 établissements du secteur public et 208 du non public sont détruits et endommagés. Dans les Nippes, on compte 32 écoles détruites ou endommagées pour le secteur public et 113 pour le non public. Au total, ce sont 4 268 établissements scolaires qui ont été détruits ou endommagés. En ce qui concerne la formation professionnelle, les infrastructures de ce sous-secteur sont quasiment inexistantes. En effet, 8 des 9 centres publics et l’ensemble  des  11  centres  subventionnés et la quasitotalité   des   centres   non   publics   reconnus   par   l’INFP   ont   été   sérieusement   endommagés ou détruits, jetant sur le pavé   l’ensemble   des   étudiants   qui   fréquentaient   ces   établissements. Au niveau de l’enseignement   supérieur, le tableau qui prévaut pour les autres sous-secteurs est aussi valable. Les bâtiments des institutions d’enseignement supérieur, généralement concentrés à plus de 80% dans le département  de  l’Ouest,  ont  été  détruits  ou  endommagés  à  plus  de  90%.  Dans  l’ensemble   du secteur, tous niveaux confondus, les pertes en vies humaines ont été énormes (personnel enseignant et non enseignant). 1.2.2. Au  plan  de  l’efficacité  interne En  plus  des  problèmes  d’accès,  le  système  éducatif  présente  de  sérieux  problèmes  d’efficacité  interne, 11 impliquant d’énormes gaspillages de ressources. Les données disponibles (IHSI, 2003) indiquent que seulement 19% des entrants dans le système (enfants de 6 ans et plus) auraient achevé au moins une année du cycle secondaire. Et, comme souligne la SNA/EPT (MENFP, 2007), sur une cohorte entrant en 7e AF, à peine 7,83% obtiennent   le   diplôme   de   fin   d’études   classiques. Ceci explique l’importance des redoublements et des abandons à tous les niveaux du système. En 2003, dans 11 IHSI-Ministère   de   l’Économie  et  des  Finances,  Enquête   sur les conditions de vie en Haïti, Port-au-Prince, Bureau du recensement, 2003. l’ensemble des deux premiers cycles du fondamental, le taux moyen de redoublement a été estimé à 14%. Le premier cycle est celui qui présente les taux les plus élevés ; soit 15% en 1e AF, 16% en 2eAF et 15% en 3e AF. Quant aux taux d’abandon, la moyenne est de 12% et les pics sont observés en 6e AF  (26%)  suivie  de  la  1ere  AF  (15%).  À  tout  ceci  s’ajoutent  le faible taux de survie en 5e AF (estimé a 57,7%) et les faibles taux  d’achèvement respectivement au troisième cycle fondamental (33%) et aux deux premiers cycles (68%). Une telle inefficacité interne peut être observée dans les autres ordres d’enseignement,   notamment     ceux   du   secteur   public   où la stratégie de sélection (en vertu de la limitation des places assises) est pratiquée. 1.2.3. Au plan de la qualité Les difficultés observées quant à la capacité du système éducatif à assurer la rétention et la progression des cohortes qui y ont accédé ne sont pas sans lien avec les problèmes de qualité que connaît l’éducation haïtienne. De fait, les performances scolaires sont, d’une manière générale, en deçà des attentes de la communauté éducative et se traduisent   en   des   pertes   autant   pour   l’État que pour les familles. Les taux de diplomation ou de réussite aux examens officiels sont à tous les niveaux d’enseignement  faibles.  Ils  sont  généralement autour de 70% pour le fonda- mental ; moins de 30% pour la terminale I (rhéto) et entre 40 et 50% pour la terminale II (philo). Ces rendements scolaires médiocres enregistrés dans le système sont dus, entre autres, aux mauvaises conditions d’apprentissage  et  d’enseignement  qui  résultent  d’une  combinaison  de  facteurs,  à  savoir: inadéquation des matériels didactiques  (lorsqu’ils  existent)  ;;  indisponibilité et inadaptation des manuels scolaires ; problèmes sanitaires et nutritionnels des enfants ; insuffisance du temps réel d’apprentissage ; faiblesse du dispositif d’encadrement des élèves; faiblesse du système de supervision scolaire et d’encadrement   des   maîtres   ;;   ratios élève/ maîtres relativement élevés ; déséquilibre prononcé du bilinguisme (prédominance sous tous les angles du français, généralement mal maîtrisé par les enseignants, sur le créole) ; sclérose des pratiques pédagogiques ; démotivation des enseignants vis-àvis de la fonction enseignante; méthodes d’évaluation orientées plutôt vers la restitution de connaissances ; absence ou insuffisance de ressources didactiques (telles que bibliothèques, laboratoires, etc.) et manque de formation disciplinaire et pédagogique des enseignants à tous les niveaux du système. La majorité des enseignants du préscolaire et des deux premiers cycles du fondamental sont sous-qualifiés.   Certains   n’ont   reçu   aucune   formation initiale en enseignement et d’autres   dont   le   niveau   académique   ne   dépasse   pas   le 3e cycle fondamental, enseignent dans le fondamental.   D’après   le dernier recensement scolaire (2002-2003),   la   proportion   d’enseignants   qualifiée dans le préscolaire et le fondamental (cycles 1 et 2) est respectivement estimée à 34% et 16% environ. L’enseignement secondaire (traditionnel) présente un tableau différent avec un personnel enseignant plus ou moins qualifié au niveau des compétences disciplinaires, mais vieillissant et largement insuffisant. Plus de 86% des 7 000 personnes qui composent ce personnel ont 38 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 atteint  l’âge  de  la  retraite,  alors  qu’aucune  mesure  incitative  n’est  encore  envisagée pour assurer sur une base régulière le renouvellement du corps et attirer des jeunes dans la carrière. En   ce   qui   concerne   l’enseignement   supérieur, la situation est semblable à celle constatée au fondamental. De nombreux enseignants du corps professoral ne détiennent que le niveau licence (équivalent  de  3  à  4  années  d’études  supérieures) et la pertinence des programmes, dont la durée varie en fonction de la filière, laisse à désirer. Un autre aspect qui affecte négativement   la   qualité   de   l’éducation   offerte   est   la   précarité   ou   le   mauvais état des infrastructures scolaires (environ 41% des établissements scolaires existants ont leurs cloisons en matériaux sommaires)12. La plupart des écoles sont logées dans des résidences privées ou d’autres  maisons  non  conçues  à  cet  effet.   Les  données  disponibles   avant le séisme ont indiqué que 25% des écoles des deux premiers cycles du fondamental fonctionnent sous des tonnelles, 23% sont logées dans des églises et 24% ont leurs toits en paille ou n’en ont pas du tout. La situation s’est complètement aggravée avec le passage du tremblement de terre. 1.2.4. Au  plan  de  l’efficacité externe Le   problème   de   l’efficacité   externe   est   tout   aussi   criant.   Alors   que   le   profil   et   les   compétences   des   jeunes ne répondent pas aux attentes du marché du travail, les professionnels et les entrepreneurs ne sont pas associés au développement   et   à   la   mise   en   œuvre   des   programmes de formation professionnelle. L’impact   de   l’éducation,   dont   les   programmes ne correspondent pas aux réalités socioéconomiques nationales, est très faible sur l’insertion des jeunes au marché du travail. De fait, la majorité des jeunes, plus particulièrement ceux de 15-19 ans (61.9%) et de 20-24 ans (50%), sont exposés  au  chômage.  D’après  l’IHSI  (2003)13, même la formation universitaire est insuffisante pour les protéger contre le chômage. Dans les milieux urbains où les jeunes sont les plus scolarisés, l’ampleur   du   chômage   est   beaucoup   plus   considérable avec   des   taux   de   45.5%   dans   l’aire   métropolitaine et de 28.2% dans les villes de province. Une telle situation pose le problème de l’adaptation  des curricula et des programmes de niveaux  fondamental  et  secondaire  d’une  part,  et  la   nécessité   de   la   modernisation,   de   la   formation   technique   et   professionnelle   et   de   l’enseignement   supérieur,  d’autre  part. 1.2.5. Au plan de la gouvernance 12 À tous ces éléments s’ajoute le fait qu’environ 75% des écoles ne disposent d’aucune infrastructure d’eau potable pour répondre aux besoins de la clientèle scolaire, ce qui a compliqué la mise en application de la stratégie de lutte contre l’épidémie de choléra au niveau scolaire. 13 IHSI., Opcit Le système présente, à tous les niveaux, d’énormes faiblesses qui minent son développement et la fourniture des services éducatifs adéquats à la population. Le MENFP n’arrive pas encore à assurer de manière efficace les fonctions majeures de planification et de pilotage et, plus grave encore, compte tenu du poids du secteur non-public dans l’ensemble   du réseau des établissements, ses fonctions de régulation, de suivi et de contrôle du système. Autrement dit, les difficultés auxquelles le ministère est confronté et qui l'empêchent d’accomplir efficacement sa mission sont de divers ordres : administratif et financier, pédagogique, et aussi de la gestion des ressources humaines. Du point de vue administratif et financier Une situation de quasi anarchie existe. Elle se révèle dans les positions ou rapports hiérarchiques des agents et des situations de chevauchement s’observent. Les rapports entre les structures du MENFP et les structures de projet (généralement mises en place en dehors de l’administration du ministère) sont ambigus. Les documents administratifs ne décrivent pas clairement et avec précision les tâches et les responsabilités des acteurs, ce qui crée les conditions de contre-performance dans le système avec une absence de leadership pour unir les efforts de tous de façon efficace et efficiente vers un but ciblé : la délivrance de services éducatifs de qualité. Les structures centrales  et  départementales  chargées  de  la  gestion  du  système  ont  peu  d’in- fluence sur le fonctionnement des écoles. Par conséquent, plus de 70% des écoles non publiques ne sont pas accréditées, c’est-à-dire   qu’elles fonctionnent sans l’autorisation du MENFP. Si des textes réglementaires existent, l’administration, fortement politisée, fonctionne en dehors de certaines règlementations et suivant des procédures assez lourdes qui entravent le développement du système. À tous les niveaux, les rapports de performance (technique et financière) ne sont pas produits à temps et le  système  d’information  est  quasiment  inexistant. En matière de planification et de gestion financières, un certain nombre de faiblesses se manifestent de   manière   évidente.   Le   taux   d’absorption   budgétaire   est   faible   et   la Direction Des Affaires Administratives,  structure  responsable  de  l’exécution  budgétaire,  ne  se  montre  pas en mesure de gérer des fonds provenant de la coopération externe. Cette situation entraîne la création, par les partenaires, d’Unités   Techniques   d’Exécution   (UTE)   qui   sont   des   structures   de   projets en parallèle aux administrations (centrale et régionale) et qui, par conséquence, ne permettent pas le renforcement des structures du MENFP. Du point de vue pédagogique Les contenus des programmes ne sont pas maîtrisés par les enseignants qui ne respectent pas toujours les programmes d’enseignement. De plus, les méthodes d’enseignement, généralement traditionnelles, diffèrent  d’un  enseignant  à  l’autre.  Il  n’existe  pas  de  système  d’évaluation des enseignants. Il existe 40 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 un cloisonnement néfaste pour la continuité curriculaire entre les structures assurant des fonctions pédagogiques. Paradoxalement,   il   n’y   a   pas   une   coordination   (sinon   elle est très faible) des actions menées  par  les  structures  chargées  de  l’élaboration des programmes d’enseignement, de la conception des manuels ou de la formation des enseignants Du point de vue de la gestion des ressources humaines Des problèmes liés au management des ressources humaines existent aussi à tous les niveaux (depuis le niveau central   du   MENFP   jusqu’au   niveau des établissements scolaires) et dans tous les soussecteurs. D’énormes  faiblesses  et  irrégularités  sont  constatées  dans  la  production  des  actes de gestion : le retard dans les recrutements et la rémunération des enseignants, le favoritisme dans la promotion des agents, l’iniquité salariale, etc. en sont des exemples. À tout cela  s’ajoutent  l’inexistence  de  base   de   données   du   personnel   de   l’éducation   et   aussi   l’inexistence   d’un   plan   de   carrière   tant   pour   le   personnel enseignant que pour le personnel non-enseignant. 1.3. Vision, valeurs et priorités pour la modernisation du Secteur Définir une vision consiste en une démarche tridimensionnelle qui permet, tout en étant bien ancré dans   la   réalité   d’aujourd’hui   qu’il   faut   s’approprier   pour   pouvoir la dépasser, de dégager une projection pour le futur qui prend en considération le passé qu’il convient de transcender et de construire l’avenir avec les opportunités qui se présentent. C’est en ce sens qu’une vision est à la fois d’actualité,   rétrospective et prospective.   La   vision   de   l’éducation   haïtienne   envisagée pour les prochaines décennies est dégagée à partir : (i) des textes officiels des autorités; (ii) du Plan d’action pour le relèvement et le développement d’Haïti: Les grands chantiers pour l'avenir; (iii) du Plan stratégique de développement   d’Haïti   (en   cours   de finalisation par le Ministère du Plan et de la Coopération externe) qui a permis de bien cerner la place du secteur de l’éducation   dans le plan de développement intégré du Gouvernement ; (iv) du Rapport du GTEF au Président de la République et; (v) de la synthèse du diagnostic concernant le système éducatif haïtien. Cette vision qui sous-tend la refondation du système éducatif est ainsi formulée : Il  s’agira  de « une société apprenante dans laquelle l’accès  universel  à  l’éducation  de  base,   la maîtrise des qualifications dérivant   d’un   système   de formation professionnelle   pertinent,   et   la   capacité   d’innovation scientifique et technique nourrie par un système universitaire moderne et efficace, façonnent le nouveau type de citoyen dont le pays a besoin pour sa refondation.» « […] produire une citoyenne et un citoyen respectueux des valeurs, disciplinés, travailleurs et honnêtes, capables d’appliquer les normes   d’une société démocratique   et   d’apporter, par sa formation intellectuelle et sa maîtrise des nouvelles technologies, son apport à la création d’une société moderne, égalitaire, orientée vers le progrès et le développement. » 1.3.1 Éducation et société haïtienne Les éléments de diagnostic présentés ci-dessus font ressortir que les problèmes auxquels sont confrontés le système éducatif sont de divers ordres et concernent tous les aspects de son fonctionnement. En effet, le système éducatif accuse, entre autres, les manques suivants : (i) une couverture scolaire insuffisante et inégalement répartie ; (ii) une participation au processus d’apprentissage grandement limitée par les coûts de scolarisation élevée, en raison d’une offre éducative largement prédominée par le secteur non public ; (iii) des rendements médiocres dus aux faible capacités des enseignants, au sous-équipement des écoles, à une absence de politique linguistique et au non respect de la situation culturelle de la population ; et (iv) une faible capacité de l’État à réguler, superviser et contrôler de manière efficiente le secteur. Ces problèmes du système éducatif ne résultent certainement pas du tremblement de terre du 12 janvier 2010, la Commission présidentielle (GTEF) ayant été créée en novembre 2007. Ce séisme, par l’ampleur  de son impact en termes de destruction des infrastructures et des vies humaines, a plutôt rendu plus criantes les difficultés du système éducatif et a montré de façon dramatique la fragilité de notre condition collective. Bien que le secteur de l'éducation et de la formation constitue un système en soi, à composantes multiples et diverses, il n'en reste pas moins qu'il fait  partie  d’un  système plus vaste qu’est la société dans son ensemble à laquelle il convient de se référer pour comprendre ce qui se passe en éducation. Le diagnostic établi ci-haut se révèle   fort   alarmant   et   exige   un   regard   objectif   et   serein   sur   l’éducation   dans la société haïtienne où les qualités et les valeurs (leadership, talent, compétence, morale et éthique, identité nationale ou sociale) développées chez les individus pour   qu’une société, dans le monde d’aujourd’hui, soit fonctionnelle font cruellement défaut. En effet, il revient de constater que le système   éducatif   ne   promeut   pas   le   leadership,   car   faute   d’horizon   défini,   il   n’ouvre pas de Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 perspectives   aux   diplômés   et   n’anticipe ni les besoins de la société, ni les risques liés à l’environnement. Il brise et rejette les talents par le taux élevé d’échec scolaire après plus de deux siècles   d’histoire   nationale,   par   l’importance   du   nombre   d’enfants   en   dehors   du   système   et   le   gaspillage   de   ressources   humaines   qui   résulte   de   ces   proportions   énormes   d’élèves contraints au redoublement   et   à   l’abandon.   Il   fuit   la   compétence   au   lieu   de   la   rechercher et de la développer, en raison   de   la   proportion   démesurée   d’enseignants   non   qualifiés   qui œuvrent dans le système éducatif alors que, en matière de compétence, il aurait dû être un lieu caractérisé  par  la  quête  de  l’excellence, si sa mission première est de reproduire, développer et promouvoir les compétences et habiletés que requièrent le fonctionnement   d’une   société dans le   monde   d’aujourd’hui   où   la   maîtrise   des   compétences de base constitue un préalable pour que tout individu soit en mesure de faire face à l’ensemble  des  informations  nécessaires  pour  vivre  de  manière  autonome. Il n’y a dans la société haïtienne aucune préoccupation d’ordre moral ou d’éthique à l’égard   du   système éducatif. Comment accepter sans la moindre inquiétude que des familles envoient leur progéniture  à  l’école  en  toute  confiance  et  quiétude sans  qu’elle  n’en  retire  rien  d’utile  de  leur  passage   et   que   les   lieux   d’apprentissage   ne   soient   ni   sûrs   ni   sécuritaires   ?   Pire   encore,   les   familles   et   l’État   consentent  d’y  consacrer  des  sommes  de  plus  en  plus  importantes,  année  après  année,  sans  exiger  un   minimum de résultat à la hauteur   des   dépenses   acceptées.   Enfin,   si   le   système   éducatif   n’est   pas   à   l’origine  de  la  crise  d’identité  individuelle  et  collective, il contribue du moins à l’accentuer, d’une part, par la confusion qui prévaut en ce qui concerne le statut du créole et du français en éducation et, d’autre part, par la promotion de la connaissance de l’histoire   nationale,   sans   faire   de   place   aux   croyances et coutumes propres à la population. Cet ensemble de constats qui découlent du diagnostic de notre système éducatif rend encore plus palpable ce paradoxe  dans  l’analyse  de  celui-ci, à savoir : il confère  peu  d’utilité  aux  individus,  mais  demeure  très  pertinent  socialement. L’état  du  système  éducatif  procède  donc  de  la  réalité  sociale  haïtienne.  La  prise  de  conscience  aiguë de cette situation explique que les autorités nationales, suite au séisme, conviennent   de   l’urgence   d’engager  un  processus   de  transformation  en  profondeur  qui  s’attaquera aux différents maux à partir des quatre piliers aux fondements de notre société que sont : la refondation territoriale, la refondation économique, la refondation institutionnelle et la refondation sociale. Le but ainsi visé est qu’Haïti   devienne  à  l’horizon de 2030 un pays émergent. Pour relever ce défi, le Gouvernement reconnaît que « l’éducation est un énorme pari sur l’avenir ». En ce sens,  l’éducation  haïtienne  aura pour finalités : de favoriser   l’épanouissement   de   la   personne   dans   toutes ses dimensions; «produire des citoyens et des citoyennes respectueux des valeurs, disciplinés, travailleurs   et   honnêtes,   capables   d’appliquer   les   normes   d’une   société   démocratique   et   d’apporter par sa formation intellectuelle et sa maîtrise des nouvelles technologies son apport à la création d’une société moderne, égalitaire, orientés vers le 43 progrès et le développement14 » économique, social et culturel du pays; de promouvoir l’identité et la culture nationales et de  s’ouvrir  aux  valeurs universelles, régionales et caribéennes. Pour permettre au secteur de l’éducation de répondre valablement aux différentes attentes, le Gouvernement,  dans  le  cadre  de  la  refondation  sociale,  s’engage  à  : •   garantir l’accès à une éducation complète et universelle par l’augmentation de l’offre   publique ; •   assurer une gouvernance active et efficiente du système éducatif et développer un partenariat stratégique avec le secteur non public selon des modalités renforcées ; •   mettre en place les stratégies appropriées pour assurer d’ici 2020 la gratuité totale (abolition des frais scolaires) au niveau de l’enseignement fondamental (et du préscolaire) ; •   institutionnaliser la prise en charge et la protection de la Petite Enfance pour assurer à tous les enfants un meilleur départ dans la vie ; •   garantir   dès   le   plus   jeune   âge   l’accès   de   tous   les   enfants   du   fondamental   aux nouvelles technologies  de  l’information  et  de  la  communication  ;; •    développer le secteur de la formation professionnelle et de l’enseignement supérieur à partir d’une   augmentation   conséquente   de   l’investissement   public   en   vue   d’assurer   une   meilleure   assise au processus de développement ; •   développer une éducation accessible tout au long de la vie (éducation des adultes) pour répondre aux besoins de participation, de renouvellement   professionnel   et   d’insertion   socioéconomique des individus. Par cet engagement, les autorités nationales reconnaissent la nécessité de développer un système éducatif plus résilient et en mesure à la fois de jeter les bases de la nouvelle société haïtienne projetée et de répondre aux besoins et défis sous-jacents à ce virage vers la modernisation sociale. Cette urgente et indispensable modernisation du système se cristallisera dans les orientations-clés suivantes: •   Une offre globale d’éducation (du préscolaire au supérieur) conforme aux caractéristiques démographiques de la société et répondant à la demande sociale; •   Un système d'éducation et de formation qui soit en adéquation avec les besoins de l'économie du pays;  Une amélioration des services éducatifs et des apprentissages ; 14 Extrait de la Déclaration de politique générale, présentée par le Premier Ministre Garry Conille, Port-auPrince, octobre 2011 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 •     Un curriculum, axé sur la maîtrise des savoirs, des compétences et des habiletés utiles tant pour la vie en société que pour le développement   et   l’émancipation   de   la   personne,   revisité   régulièrement   de   façon   à   ce   qu’il réponde aux besoins changeants de la société et des individus; •   Une éducation de qualité appuyée sur un socle commun de connaissances, de savoir-faire, de savoir-être, de savoir-vivre ensemble et dispensée par des enseignants et enseignantes compétents; •   Un système de gouvernance éducative efficient et moderne, avec des outils et des instruments de planification, de pilotage et d’administration, ainsi qu’une   nette séparation des fonctions stratégiques et opérationnelles et encourageant la participation des familles et de la collectivité ; •   Une redynamisation de la formation professionnelle selon les principes de partenariat, de participation,  de  responsabilité,  d’efficacité  et  d’équité  ;; •   Un corps enseignant professionnel et qualifié disposant d’une réelle structure de carrière et d’institutions  de  formation  qui  répondent  aux normes contemporaines de qualification ; •   Une redynamisation de la formation professionnelle selon les principes de partenariat, de participation,  de  responsabilité,  d’efficacité  et  d’équité  ;; •   Un enseignement supérieur moderne et renouvelé dans sa structure, son organisation et apte à contribuer  aux  défis  d’une  société  haïtienne  modernisée. Toutefois, à court et moyen termes, l’accès à une éducation fondamentale de qualité dans des espaces scolaires sûrs et sécuritaires accessibles à tous les enfants  d’âge scolaire se veut  l’engagement   de premier plan ou la priorité majeure du MENFP. Les autres priorités / ambitions stratégiques en matière de refondation du système portent sur la réorganisation du système, à travers : le développement   d’un   système   d’information,   l’organisation   de   l’accréditation   de   tous   les   établissements scolaires, la reconfiguration  de  l’offre  de  formation,  l’élaboration de la carte scolaire, la mise en place graduelle des infrastructures permanentes pour tous les niveaux  d’enseignement et la ré ingénierie du système éducatif piloté et régulé par un Ministère totalement rénové et efficient. Il est aussi envisagé de développer une nouvelle structure organisationnelle du système éducatif en vue de créer les conditions susceptibles de garantir  la  qualité  de  l’enseignement  par  la  réforme  des  curricula,   l’adoption   et   la   mise   en   place   de   politiques   éducatives portant notamment sur l’évaluation, la fonction enseignante, le développement de la protection de la petite enfance et la prise en charge des personnes souffrant de handicaps divers. L’efficacité  externe  du  système  s’en  trouvera aussi améliorée par la mise en place de programmes de formation secondaire, professionnelle et universitaire, adaptés aux besoins socio-économiques du pays. 45 1.3.2. Regroupement des recommandations du GTEF Ces orientations qui découlent du Plan Stratégique pour le Développement d’Haïti15 , renvoient aux préoccupations qui sont développés dans le Rapport  de  la  Commission  présidentielle  sur  l’éducation  et la formation (GTEF). Elles ont été cristallisées en trente-trois recommandations (voir annexe D) formant la trame du Pacte   Nationale   pour   l’Éducation   et   la Formation (PANEF) qui témoigne du consensus national nécessaire pour le développement  continu  de  l’éducation,  reconnu  comme  l’assise   de la refondation de la société haïtienne. Pour  faciliter  la  cohérence  d’ensemble  dans  le  plan  opérationnel, les 33 recommandations du Rapport du GTEF sont regroupées en neuf points qui constituent les axes d’interventions autour desquels s’articuleront l’ensemble  des  activités à déployer pour refonder le système éducatif. Ces neuf axes se présentent comme suit : •   Restructuration et renforcement de la gouvernance générale  du  secteur  de  l’éducation  et  de  la   formation; •   Restructuration des curricula et programmes en fonction de la nouvelle vision éducative; •   Formation et développement professionnel des diverses catégories de personnel du Ministère ; •   Prise en charge de la Petite enfance et obligation et gratuité scolaires aux trois cycles de l’enseignement  fondamental;; •   Mise  en  place  de  l’enseignement  secondaire  de  4  ans;; •   Consolidation et extension du réseau des centres et des établissements de formation professionnelle et technique (publics et non publics) en renforçant la pertinence du sous secteur; •   Consolidation  et  modernisation  du  secteur  de  l’enseignement  supérieur  et  universitaire; •   Réhabilitation  et  renforcement  de  l’éducation  spéciale;; •   Éradication  du  phénomène  d’analphabétisme  (16  ans  et  plus).   Le  développement  de  ces  neuf  axes  constitue  l’objet  du  prochain  chapitre. 15 Document en cours de finalisation par le MPCE Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 CHAPITRE 2 AXES ET STRATEGIES D’INTERVENTION Ce chapitre est présenté en suivant les recommandations du GTEF dont le plan constitue un premier niveau   d’opérationnalisation. Il comprend neuf (9) axes   d’intervention selon le découpage issu du regroupement des trente-trois (33) recommandations du GTEF présentées en annexe D. Axe 1 : Gouvernance Recommandation : Restructuration et renforcement de la gouvernance générale du secteur Dans le diagnostic du système éducatif dressé dans le chapitre précédent, il ressort de façon claire que les   principales   insuffisances   révélées   dans   l’offre   d’éducation,   dans   la   qualité   et   la   gestion des services offerts à tous les niveaux du système (central et déconcentré) et dans tous les soussecteurs (du préscolaire au supérieur en passant par la formation technique et professionnelle), sont inextricablement liées aux faiblesses en termes de gouvernance du système, lesquelles faiblesses constituent des handicaps majeurs entravant son développement et empêchant le MENFP de jouer pleinement son rôle de régulateur ou de garant d’une offre de service éducatif efficace et pertinent. Comme indiqué précédemment, ces faiblesses se manifestent, entre autres, dans la défaillance de la gestion et du pilotage du système qui se traduit, par : (i) un grand  nombre  d’écoles  non  publiques  non   accréditées;;   (ii)   l’absence   d’un   dispositif institutionnel de collecte régulière d’informations   statistiques13 et d’un bon système  d’informations favorisant des prises de décisions informées; (iii) l’inefficacité et l’inefficience   de l’administration centrale et des structures déconcentrées ; (iv) l’insuffisance   des moyens logistiques disponibles et des instruments ou outils modernes de pilotage tant au niveau central   qu’au   niveau déconcentré, (v) le chevauchement dans les attributions et responsabilités des agents ; (vi) un rapport désarticulé entre les directions techniques et aussi entre les directions techniques et les directions départementales, impliquant des gaspillages de ressources ; (vii) un fonctionnement relativement cloisonné des projets financés par les partenaires techniques et financiers multilatéraux, bilatéraux ou à travers des ONG. 47 Pour assurer de façon effective  la  refondation  du  système,  le  MENFP  entend  sérieusement  s’attaquer à ces problèmes de gouvernance en mettant un fort accent sur le management et le pilotage du système tant au niveau central que déconcentré. Au cours des cinq prochaines années, ses priorités et stratégies porteront sur la restructuration de l’administration centrale (incluant la transformation des directions techniques); le renforcement des capacités à tous les niveaux du système et dans tous les soussecteurs ; la rationalisation de la gestion des ressources du Ministère ; la mise en place d’un système d’information et de gestion efficient; l’amélioration   de   l’environnement de travail des agents en reconstruisant et/ou réhabilitant les infrastructures centrales et déconcentrées qui seront dotées d’équipements de travail appropriés. Sur la période, outre la restructuration et le renforcement en ressources matérielles, il est aussi prévu de  fournir  de  l’encadrement  technique  aux  directions  centrales et aux structures déconcentrées (DDE incluant BDS, BIZ, SAEPP, SAP)   en   les   dotant   d’outils   opérationnels  afin  qu’elles  soient  en  capacité  de  mener  à  bien  leurs  missions. Alors que les directions techniques (DT) ne   s’occuperont   désormais   que   du   stratégique (de la conception), les directions départementales constitueront au niveau opérationnel le moteur de la refondation du système.   À   cet   effet,   et   de   manière   à   s’assurer   efficacement   de   la délivrance des services éducatifs et de formation professionnelle dans les départements conformément aux grandes orientations politiques, elles seront réorganisées par niveau et se verront attribuer/ transférer de nouvelles responsabilités et des compétences pour lesquelles s’imposeront, au cours des premières années du plan, une augmentation de leur autonomie ou de   leur   capacité   d’intervention et un élargissement de leur centre de décision. Au niveau local, dans une double perspective de décentraliser des services éducatifs et  d’associer les collectivités territoriales à la gestion de l’école fondamentale, le Ministère à travers les DDE prendra les dispositions opportunes pour la création et la mise en place, dans chaque commune, d’une Commission Municipale d’Éducation (CME) qui, entre autres, aura pour rôle : (i) de procéder régulièrement au recensement de tous les enfants qui sont en âge d’aller à  l’école ; (ii) d’établir et de maintenir à jour la carte scolaire de la commune ; (iii) de préparer et de réaliser systématiquement la rentrée scolaire chaque année ; (iv) de veiller à ce que tous les enfants en âge scolaire  soient  à  l’école   et   que   les   bâtiments   scolaires   répondent   aux   normes   de   sécurité   ;;   (v)   d’assurer   l’entretien   des   bâtiments   scolaires   publics   ;;(vi)   de   s’assurer   de   la   mise   en   application de la politique de gratuité et (vii) de veiller au bon fonctionnement des écoles préscolaires et fondamentales tant publiques que non publiques établies dans la commune. Cette commission sera composée de représentants de la Mairie (dont le président), de représentants des CASEC, de représentants de la DDE et de représentants  des  réseaux  associatifs  d’écoles. À tous les niveaux  du  système,  la  technologie  de  l’information  et  de  la  communication  (TIC)  servira d’instrument pour le Ministère en vue d’un renforcement efficace de son management   et     d’une amélioration nette de la qualité des services éducatifs dans les établissements scolaires. L’une   des premières mesures envisagées consiste à mettre en place, au niveau  de  l’administration centrale, Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 une Unité de Technologie (UT) dont la mission principale consiste à développer les politiques et les stratégies d’utilisation de la technologie dans le système. Cette unité, en plus d’appuyer techniquement la mise en place du système e-learning au profit des cadres et des enseignants, sera aussi responsable du renforcement des services informatiques   du   MENFP   et   de   l’organisation   du   système  d’information  et  de  gestion  de  l’éducation  (SIGE). Afin que le Ministère soit globalement en capacité de mieux conduire la réforme du système, il est décidé que soit mis en place, entre autres, un Institut National d’Études  et de Recherche en Éducation (INERE) qui, en utilisant systématiquement les données collectées dans le système, remplira à la fois une multiple fonction   académique,   d’observatoire,   de   recherche   et   d’aide   à   la   prise   de   décision en matière de politique éducative. Cet institut16 avec  un  personnel  composé  d’universitaires indépendants de la vie politique - constituera pour le MENFP un instrument de veille et de réflexion stratégique. À cet effet, ses principales missions seront de: •    fédérer  les  expertises  existantes  au  sein  du  monde  académique  et  de  la  pratique      éducative, et  développer  de  nouvelles  expertises  en  matière  d’éducation;; •    développer  la  réflexion  critique  et  indépendante  sur  les  différentes  dimensions  du  secteur de l’éducation  ;; •    produire  des  instruments  et  outils  d’évaluation  à  plusieurs  niveaux  du  système;; •    accompagner  le  MENFP  dans  le  déploiement  des  réformes  éducatives  ;; •    servir  de  réceptacle  de  recherche  pour  l’accueil  des  universitaires  et  des  étudiants de 2e et 3e cycles   en   sciences   sociales   et   sciences   de   l’éducation   en   partenariat   avec   les   universités   nationales et étrangères •     conduire   de   la   recherche   en   partenariat   avec   les   institutions   universitaires   nationales   et   internationales en vue de guider et (ré) orienter les décisions publiques dans le domaine de l’éducation  ;; •   développer   l’expertise   sur   l’enseignement   supérieur   en   matière   pédagogique   et   organisationnelle ; •       assister   le   MENFP   dans   la   conception   et   la   production   de   matériels   pédagogiques et d’outils  didactiques. 16 La mise en place de cet institut sera appuyée principalement par la Graduate School of Education de l’Université  de  Pennsylvanie. 49  Favoriser  le  développement  et  l’usage  des  TICE  à  divers  paliers  du  système  éducatif   haïtien. Objectif 1 : Renforcer les structures centrales et déconcentrées du MENFP. Résultat attendu : •   Les structures centrales et déconcentrées du Ministère remplissent leurs missions efficacement dans un cadre juridico-légal rénové. Indicateurs de résultat : •   Nombre de dossiers traités trimestriellement par les DT et les DDE selon les normes établies ; •   Les dossiers à la charge des DT et des DDE sont correctement traités et dans les délais appropriés ; •   Le nouveau cadre légal régissant le fonctionnement du Ministère est en application avant la fin de 2012. •     Les différentes activités à développer sur la période pour obtenir les résultats souhaités sont présentées dans le tableau suivant : Tableau 2.1 Activités programmées pour le renforcement des structures du MENFP Période  d’exécution Activités 17 Préparer et faire adopter la nouvelle loi organique du Ministère 2010/11 2011/12 X X Mettre en place le Conseil National d’Éducation et de Formation (CNEF)18 Mettre en place le Conseil d’Administration de l’ONAPE et de ses organes opérationnels Mettre en place des «groupes de travail» pour appuyer les directions techniques et déconcentrées. X X X X X X X X Mettre en place les Directions Générales Ajointes devant appuyer la Direction Générale respectivement sur les questions pédagogiques, administratives et de planification. 20 2014/15 X Transformer la Cellule de Pilotage en une Direction des Politiques Educatives et de la Coopération Externe. Doter la Direction Générale et les Directions techniques en cadres techniques qualifiés, véhicules, équipements informatiques et autres ressources matérielles nécessaires. 2013/14 X Transformer la DPCE en une Direction des Statistiques, de l’Information et de la Prospective Mettre en place et équiper l’Unité d’Etude et de Programmation (UEP)19 2012/13 X X X X X X 17 Voir  le  manuel  d’opération  et  de  procédures  pour  le  mandat  et  la  composition  du  conseil.  Il  en  est  de  même  pour les autres conseils et nouvelles structures envisagés dans le Plan. 18 . La   mission   de   l’UEP   est   entre   autres,   de   transformer   en   plan   directeur   les   options   politiques   du   gouvernement,   d’analyser,  de  suivre  et  d’évaluer  les  projets  exécutés  dans  le  secteur  de  l’éducation. 19 Ces groupes de travail seront constitués selon les axes du PO en tenant compte des besoins essentiels des Directions 20 Ces groupes de travail seront constitués selon les grandes fonctions du Ministère en tenant compte des besoins essentiels des Directions. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Doter toutes les structures du Ministère d’instruments et d’outils de gestion. X X X X Mettre en place au sein du MENFP une Unité de Technologie moderne X X X X Assurer la formation et la certification du personnel du MENFP sur les TICE X X X X Développer et mettre en place une politique d’utilisation des TIC dans le système X X X X Mettre en place un dispositif moderne pour la préparation et l’administration des examens d’Etat X X Instaurer au niveau central et déconcentré un système d’évaluation du personnel X X X Procéder à la réorganisation de la Direction des Affaires Administratives et de la DRH. X X X X X Fournir au PNCS toutes les ressources et l’accompagnement nécessaires à l’accomplissement de sa mission X X Doter la DAA d’outils et d’instruments nécessaires à la gestion des fonds fiduciaires Former des cadres de la DAA en passations des marchés et en gestion financière X X X Elaborer dès la première année un document de politique pour l’alimentation scolaire X Développer au sein de la DSNE une politique21 nationale de santé scolaire X Elaborer, d’ici à la fin de 2012, un plan d’action EAHMS22 X X Construire et /ou réaménager les locaux des Directions Départementales et des Bureaux de Districts Scolaires X X X Réorganiser et équiper l’administration des DDE en fonction de leurs nouvelles attributions et de leurs X charges de travail X X X X X X X Construire et équiper le nouveau bâtiment de l’administration centrale du Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Objectif 2 : Renforcer les capacités de planification, de suivi et d’évaluation du MENFP. Résultats attendus :  Un système d’information fiable et régulièrement alimenté facilite la prise de décision stratégique  Les structures nouvelles (UEP, INERE) et rénovées (DPCE) jouent efficacement leur rôle et contribuent  à  améliorer  l’efficacité  du  système. Indicateurs de résultat :  Des statistiques éducatives fiables et actualisées sur tout le système sont disponibles annuellement et accessibles;  Toutes les décisions prises se basent sur les informations statistiques disponibles ;  Des études régulières sur la base des statistiques éducatives sont réalisées, publiées et utilisées à bon escient ; En vue d’atteindre l’objectif visé et obtenir les résultats attendus, il est nécessaire que soient développées sur la durée les activités du tableau suivant : 21 Cette  politique  sera  axée,  entre  autres,  sur  la  promotion  de  la  santé  à  l’école 22 EAHMS: Eau, Assainissement, Hygiène en Milieu Scolaire 51 Tableau 2.2 Activités à mener pour renforcer les capacités de planification du MENFP Activités Réaliser un recensement scolaire sur tout le territoire en utilisant le dispositif actuel (enquêteurs). Période  d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 X X X X X X Mettre en place un système de collecte et de remontée systématiques des données statistiques fiables à travers les structures déconcentrées (DDE, BDS, BIZ, etc.) Mettre en place un système d’information de gestion (SIG) pour le secteur de l’éducation X X Sensibiliser tous les acteurs de la chaine de production statistique à l’importance des données (dans le processus de prise de décision) X X Réaliser la carte scolaire X X Mettre en place un dispositif de création d’outils et de mécanismes de suivi et d’évaluation X X X X Créer et animer un espace de concertation dynamique entre les directions techniques et les directions départementales X X X X Créer un Institut national d’Études et de Recherche en éducation (INERE) X X X X X Créer un Centre de Documentation propre à l’administration centrale Assurer la formation des cadres du Ministère en gestion, administration et planification de l’éducation, management de projet, approche-programme, etc. X X X X Doter les Directions Départementales d’Éducation (DDE) en équipements, ressources humaines et d’un Centre de Documentation proper X X X X X X X Organiser un atelier sur la planification et l’administration scolaire pour les Commissaires Municipaux d’Éducation des 10 départements Objectif 3 : Renforcer les capacités du Ministère en matière de régulation, d’encadrement et de contrôle des établissements scolaires du système. Résultat attendu :  Les  structures  du  Ministère  chargées  de  l’accréditation,  de  l’encadrement  et  du  contrôle  des   établissements scolaires sont plus efficaces dans leurs missions. Indicateur de résultat:  100% des établissements scolaires  sont  accrédités  d’ici  à  la  fin  de  2015. Le tableau ci-dessous présente les différentes activités qui doivent être nécessairement conduites sur la période pour renforcer les capacités de régulation du ministère. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Tableau 2.3 Activités nécessaires pour le renforcement des capacités de régulation du MENFP Activité s Période  d’exécution 2010/11 2011/12 Elaborer un nouveau cadre normatif comprenant de nouveaux mécanismes d’application des normes relatives à la régulation, à l’encadrement et au contrôle des établissements scolaires 2012/13 2013/14 2014/15 X X Nommer de nouveaux cadres techniques et équiper en véhicules et matériels de bureau les DGA X X Créer l’Inspection Général23 du Ministère X X X X X Réaménager et équiper tous les Bureaux de District Scolaire (BDS) en outils de suivi et d’évaluation, en équipements de travail (motocyclettes, etc.) matériels de bureaux nécessaires à l’accomplissement de leurs missions 15% 45% 80% 100% Doter tous les BDS d’un centre de ressources 24 Fournir à tous les départements les ressources et l’encadrement nécessaires aux Services d’Appuis Pédagogiques (SAP) et aux Services d’Appui à l’Enseignement Privé et au Partenariat (SAEPP) 15% 45% 70% 100% X X X X Outiller tous les Bureaux d’Inspection de Zone (BIZ)25, 5% 55% 85% 100% X X X Organiser, pour les cadres du ministère, des ateliers sur la passation de marchés, la gestion des ressources humaines, la gestion des fonds fiduciaire et l’inspection générale en éducation Mettre en place un système d’encadrement et de reconnaissance graduelle des écoles non publiques pour faciliter leur accréditation. X X X X Objectif 4 : Améliorer la gouvernance et le pilotage du sous-secteur de la formation professionnelle. Résultat attendu : • La réingénierie du sous-secteur de la formation professionnelle est complètement réalisée Indicateur de résultat : • Un nouveau  cadre  d’organisation  du  secteur  de  la  formation  professionnelle  est  élaboré  et   validé  d’ici  la  fin  de  2013. 23 L’inspection  Générale  sera  un  corps  de  contrôle  auprès  du  Ministère  qui  remplira,  en  toute  indépendance,  une  fonction   de conseil auprès du Ministre pour toutes les grandes décisions prises et à prendre. Composée de hauts fonctionnaires, elle   aura   un   regard   sur   les   contenus,   les   méthodes   pédagogiques   et   le   personnel   du   Ministère,   l’organisation   et   l’administration  des  structures et du système éducatif. 24 Ce centre de ressources sera mis à la disposition des inspecteurs, des conseillers pédagogiques et des directeurs d’écoles  publiques  et  non-publiques 25 L’équipement  des  BIZ  en  outils  sera accompagné  d’un transfert de compétences  et  de  responsabilités  assorti  d’une   marge   d’autonomie   et   de dotation de ressources financières et matérielles leur permettant de remplir leur mission de façon efficace. 53 Sur les cinq prochaines années, il est nécessaire de réaliser les activités inscrites dans le tableau cidessous pour parvenir  à  l’amélioration du sous-secteur de la formation professionnelle. Tableau 2.4 Activités pour améliorer la gouvernance du sous-secteur de la formation professionnelle Activités Période  d’exécution 2010/11 2011/12 Effectuer le diagnostic institutionnel de l’INFP X X Définir les mécanismes de gouvernance et de pilotage du système de formation professionnelle. X 2012/13 2013/14 2014/15 Développer des instruments et outils de management du sous-secteur X Élaborer le plan d’appui institutionnel de l’INFP X Mettre en œuvre les nouveaux mécanismes26 de gouvernance et de pilotage du système de formation professionnelle X X X X Réaliser  et  mettre  en  œuvre  un  plan  de  perfectionnement  des  différents  gestionnaires  et  formateurs  du   sous-secteur de la formation professionnelle X X X X Objectif 5 : Améliorer le cadre de gouvernance  de  l’enseignement  supérieur Résultats attendus :  Un nouveau dispositif institutionnel et managérial pour le pilotage de l’enseignement supérieur est opérationnel ;  Toutes les structures du sous-secteur de l’enseignement supérieur sont bien imbues de leurs missions et respectent les limites de responsabilité établies pour chaque acteur ; Indicateurs de résultat :  Les dispositions légales portant sur l a création et l ’organisation du CNES et du MESRI sont publiées avant la fin de 2012 ;  Les documents d’orientation managériale préparés par le conseil des recteurs sont disponibles et exploités dès 2012 ;  Un document sur les principes directeurs relatifs au management des IES élaboré par la conférence des Recteurs et des Présidents d’universités, est publié avant la fin de 2012. Pour obtenir les résultats attendus, le tableau suivant présente la liste des activités nécessaires à réaliser sur la période. 26 Ces mécanismes envisageront, entre autres, et à  terme,  la  création  d’un  nouvel inspectorat régional. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Tableau 2.5 Activités  pour  améliorer  le  cadre  de  gouvernance  de  l’enseignement  supérieur Période  d’exécution Activités 2010/11 Élaborer un arrêté présidentiel formant le Conseil National de l’Enseignement Supérieur (CNES) 2012/13 2013/14 2014/15 X X X X Mettre en place le Conseil National de l’Enseignement Supérieur X Élaborer un projet d’acte constitutif et de statuts pour la Conférence des Recteurs X Réaliser la première Conférence des Recteurs et des Présidents d’institutions d’enseignement  supérieur X Préparer le diagnostic détaillé sur la situation de chaque établissement d’enseignement supérieur X Élaborer une loi d’orientation sectorielle pour l’enseignement universitaire et non universitaire Créer une Commission de travail sur le développement de l’enseignement supérieur 2011/12 X X X Mettre en place le Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’Innovation Axe 2: Curriculum et Programmes Recommandation : Restructuration des curricula et programmes en fonction de la nouvelle vision éducative Dans le cadre de la refondation nationale, l’École haïtienne se donne pour mission – en assurant pleinement sa fonction unificatrice - de   participer   à   la   socialisation   et   à   l’éducation   de   citoyens modernes (ouverts, critiques, vigilants, participatifs, conscients de leurs droits et respectueux de leurs devoirs et responsabilités) nécessaires au développement véritable du pays. Le principal dispositif par lequel   l’École   fera ce travail   demeure   le   Curriculum,   qu’il   s’agit   désormais   de   réorienter pour permettre la construction d’un système d’éducation et de formation qui soit en adéquation avec les besoins de l’économie nationale; d’une éducation de qualité appuyée sur un socle commun de connaissances, de savoir-faire, de savoir-être et de savoir-vivre ensemble. En règle générale, le Curriculum poursuit un certain nombre d’objectifs qui supportent les choix, les décisions  et  les  actions  reliés  aux  finalités  assignées  à  l’éducation.  Il  organise  le  travail  à  l’école  et  la   vie scolaire. Il se fonde sur une vision inclusive et prospective  de  l’éducation,  pour  qu’elle contribue à l’épanouissement de tous ceux qui y sont engagés et au plein développement de la société. Le Curriculum, assurant   l’articulation   entre   les   cycles et les niveaux   d’enseignement,   inclura la définition des profils de sortie des élèves à partir de la vision exprimée du citoyen dont souhaite se doter la société haïtienne à la fin d’un cursus rigoureusement fixé et de durée variable (soit 4 ans pour 55 le cycle d’alphabétisation ; 9 ans pour le cycle fondamental complet ; au total 15 ans en partant du préscolaire à la fin du secondaire). Au même titre que la problématique du bilinguisme équilibré, la santé scolaire et l’éducation à la citoyenneté, une attention particulière sera donnée à l’éducation physique et sportive des élèves (niveau fondamental et secondaire)  afin  d’améliorer  leurs  possibilités  d’adaptation  motrice,  d’action   et de réaction à leur environnement physique et humain. Comme les notions portant sur le leadership, le sens du devoir et la créativité, les notions essentielles des programmes de l’enseignement  sur l’Éducation Physique et Sportive (EPS), décidés en concertation avec le Ministère de la Jeunesse et des   Sports,   seront   un   élément   du   socle   commun   de   compétences   pour   les   ordres   d’enseignement   concernés. Le nouveau curriculum, qui sera national, se composera du cadre de réglementation de l’école,   de   programmes explicitant des contenus et méthodes organisés pour faciliter la réalisation des cycles d’études et la maîtrise du socle commun de compétences par tous les apprenants qui   s’y seront engagés. C’est ainsi qu’il sera revisité et refondu en fonction de la nouvelle vision du système. Autrement dit, les règlements, les objectifs, les programmes, les contenus, les méthodes d’enseignement et d’apprentissage seront définis dans le curriculum et reflèteront les finalités de la refondation du système. Pour ce faire, le MENFP entend renforcer les capacités de sa Direction du Curriculum et de la Qualité (DCQ) dont la mission première - outre le contrôle de la qualité - est de définir et développer le  curriculum  de  l’école  et  les  programmes  d’enseignement. Objectif : Fournir à l’École haïtienne le cadre curriculaire et l’ensemble des programmes nécessaires à la formation de citoyens et citoyennes haïtiens, modernes imprégnés de valeurs humaines, sociales, culturelles et politiques de justice et de progrès. Résultats attendus :  Les programmes intègrent le socle commun de connaissances et de compétences à tous les niveaux du système;  Le système éducatif dispose d’un curriculum rénové présentant, entre autres, le profil du nouveau (de la nouvelle) citoyen(e) haïtien(ne) et le cadre d’enseignement/apprentissage. Indicateurs de résultat :  Un document de révision ou d’adaptation des programmes scolaires en fonction du socle commun de connaissances et compétences  est  disponible  d’ici  2013  ;;  Une loi exigeant la mise en application dans tous les établissements scolaires des nouveaux programmes  et  d’un  curriculum  rénové est publiée avant la fin de 2013 ; Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015  100% des établissements scolaires du pays utilisent le curriculum rénové  d’ici  à 2014. Les principales activités devant conduire à cette restructuration des curricula et programmes sont indiquées dans le tableau suivant. Tableau 2.6 Activités pour la restructuration des programmes et curricula Période  d’exécution Activités 2010/11 2011/12 Définir le socle commun de connaissances, de compétences et d’attitudes pour l’ensemble du système éducatif (Petite enfance, Préscolaire, fondamental et secondaire, formation professionnelle et alphabétisation) X Analyser et Adapter les programmes à la lumière du socle commun de connaissances et de compétences X X Développer des programmes pour le 3ème cycle fondamental X X Élaborer de nouveaux programmes selon le socle commun de connaissances et compétences pour l’ensemble du fondamental Établir la congruence entre les domaines, les disciplines, les compétences transversales Définir les niveaux de maîtrise attendus dans les compétences disciplinaires et transversales pour tous les niveaux X X X X X X X Introduire dans les nouveaux curricula du fondamental et du secondaire des programmes d’éducation  physique et sportive (EPS) Développer dans les curricula des programmes d’éducation à la citoyenneté 27 Élaborer une stratégie d’aménagement   linguistique prenant en compte l’utilisation équilibrée du créole et du français X X X X 2013/14 2014/15 X Concevoir et développer de nouveaux curricula pour la formation des enseignants X Élaborer et faire voter un projet-loi sur le nouveau Curriculum X Introduire la notion TICE dans les curricula X Mettre en place au sein de la DCQ un groupe d’appui à l’élaboration et au développement du nouveau Curriculum et à l’homologation des manuels scolaires adaptés 2012/13 X X Doter la DCQ en ressources humaines et matérielles nécessaires (cf gouvernance) X X Mettre en place une politique de manuels scolaires pour l’ensemble du système (préscolaire-secondaire) X X Développer les outils didactiques relatifs à l’application des nouveaux curricula et programmes Inclure dans le curriculum l’apprentissage   et l’utilisation de l’anglais et l’espagnol comme langues secondes X X X X X X X X X X Axe 3: Formation et perfectionnement Recommandation : Formation et développement professionnel des diverses catégories de personnel du Ministère Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle, pour remplir efficacement ses fonctions et attributions, misera sur les efforts et contributions de tous les personnels du système à quelque niveau auquel ils appartiennent. Cependant, ces derniers ne pourront pas fournir le niveau de 27 Le CFCE établira un partenariat avec le CEFOPAFOP pour assurer les services de formation 57 services   requis   et/ou   attendu   s’ils   ne   sont   pas   suffisamment   compétents,   outillés,   motivés   et   placés   dans un environnement de travail propice à une nouvelle culture institutionnelle et à leur développement professionnel. Ce problème auquel est confronté le MENFP depuis plusieurs années, se trouve aujourd’hui aggravé suite au séisme dévastateur du 12 janvier 2010 qui a causé, entre autres, la mort de nombreux cadres du système. Pour assurer cette nouvelle philosophie de gestion des ressources humaines, la stratégie du MENFP consiste à mettre en place des mécanismes de renforcement des capacités de tous les personnels (des cadres supérieurs aux personnels de soutien en passant par les enseignants,   directeurs   d’écoles   et   inspecteurs)   du   système   éducatif   selon   un   processus de formation initiale et continue, certifiée et valorisée à travers un plan de carrière. En 1997, outre des dispositifs et/ou stratégies de formation des enseignants, des directeurs et inspecteurs d’écoles   et des conseillers pédagogiques, le Plan National d’Éducation et de Formation (PNEF) élaboré par le MENFP avait   prévu   la   création   d’un   Centre   de   Formation des Cadres en Éducation (CFCE). Mais ce dernier, aussi bien que les autres structures dévolues à la formation des maîtres, est loin de répondre aux besoins de formation des cadres, ce qui contraint le Ministère à recourir en permanence aux services de consultants pour des tâches qui sont de la responsabilité des agents du système. Dans le cadre de la refondation du système éducatif qui implique un nouveau virage, le MENFP entend développer de nouvelles stratégies pour assurer la formation des personnels de l’éducation et par voie de conséquence développer le professionnalisme chez les différentes catégories de personnel du système éducatif (public et non public). Alors que la formation continue des personnels pédagogiques et administratifs des écoles sera assurée à travers les EFACAP (sous la supervision de la DFP qui connaitra une transformation en profondeur), la formation initiale des enseignants du préscolaire et du fondamental28 sera prise en charge par les Facultés des Sciences de l’Éducation  (FSE)  des  universités accréditées. À cet effet, les structures comme les Écoles Normales d’Instituteurs (ENI) et les Centres de Formation des Enseignants du Fondamental (CFEF) qui assurent cette formation seront transformées en institutions de formation des maîtres et seront rattachées aux universités en question tout en constituant des centres de ressources pour les élèves-maîtres. Parallèlement, les enseignants du secondaire recevront une formation disciplinaire dans les universités avant qu’il leur soit fournie la formation pédagogique. Cette formation pédagogique sera offerte à travers les institutions de formation ou les FSE qui auront également la responsabilité d’assurer  leur formation continue. Outre le réaménagement du CFCE, un renforcement tant en ressources humaines, matérielles que sur le plan de la gestion est aussi envisagé de manière à l’habiliter à assurer effectivement la formation et le développement professionnel des cadres du Ministère. 28 Dès   la   première   année   de   mise   en   œuvre   du   plan,   le   profil   d’entrée   dans   les   institutions   de   formation   initiale   à   exiger pour les élèves-maîtres  des  deux  premiers  cycles  du  fondamental  sera  au  moins  l’équivalent  du  Bacc  II  réussi . Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 La formation du personnel de soutien sera assurée tant par le CFCE29 (lorsqu’il s’agit du développement de l’éthique et de la culture institutionnelle) que par les centres de formation professionnelle  (lorsqu’il  s’agit  de  la  connaissance  du  métier). Le développement de ces stratégies envisagées par le MENFP lui permettra de proposer aux employés des parcours adaptés à leurs besoins et une possibilité de développement personnel tout au long de leur cheminement professionnel. L’inscription de chacun dans un tel cadre pourra garantir le maintien  d’un  haut  niveau de compétences,  d’employabilité et de performance au travail, et faciliter les évolutions pour mieux affronter les défis de l’avenir. Quant aux enseignants, dont les statuts seront revus, ils pourront en outre développer beaucoup mieux au profit de la qualité de  l’éducation  - leurs capacités   d’analyse,   leur   sens   critique,   leur   esprit   d’initiative,   leur   passion   pour   l’enseignement   et   pour   l’apprentissage   des   élèves qui se traduiront par une capacité des élèves à développer des schémas  logiques  de  pensée  et  d’attitudes  pour  mieux  s’intégrer  et  agir  dans  la  société  moderne. Dans cette perspective, deux grands objectifs sont retenus dans ce plan opérationnel : (i) Assurer le développement ou perfectionnement professionnel des personnels du système; et (ii) Améliorer la gestion des ressources humaines (GRH) et les conditions de travail des personnels du système. Objectif 1 : Assurer le développement professionnel des personnels du système Résultats attendus :  Tous les employés du Ministère connaissent parfaitement leurs attributions, s’approprient   et  participent  à  la  culture  de  l’institution  ;;  Les différentes catégories de personnels du secteur public et non public maîtrisent de nouvelles techniques et habilités nécessaires à l’accomplissement  de  leurs  missions  ;; Indicateurs de résultat :  Le degré d’engagement de tous les employés dans la réalisation de leur travail est très élevé  d’ici  à  2015  ;;  Au moins 80% des cadres du ministère développent un fort « sentiment d’efficacité professionnelle  »  dans  l’accomplissement  de  leurs  tâches  d’ici  à  2015  ;;  100% des employés adoptent de nouveaux comportements et de nouvelles pratiques professionnelles efficaces avant la fin de 2014 ; 29 Le CFCE établira un partenariat avec le CEFOPAFOP pour assurer les services de formation 59 Au moins 18% des agents 30 du secteur non public possèdent de nouvelles capacités professionnelles  d’ici  à  la  fin  de  2015. Sur   la   période   considérée,   les   principales   activités   qu’il   faudra réaliser pour arriver à un développement professionnel effectif des personnels sont inscrites dans le tableau ci-dessous.  Tableau 2.7 Activités pour le développement professionnel des personnels du système Période  d’exécution Activités 2010/11 Réaliser un recensement de tous les agents du système éducatif à tous les niveaux en spécifiant leur statut, leur niveau de formation et les postes occupés X Faire une évaluation des besoins en formation des différentes catégories de personnels X 2011/12 X Élaborer une politique de formation et de développement professionnels des personnels X Mettre en place un système de formation à distance au profit des cadres et des enseignants X Élaborer et mettre en place des programmes de formation sur mesure adaptée à chaque groupe selon les responsabilités 2013/14 2014/15 X X X X Établir un référentiel de compétences par catégorie de personnel Former les cadres de l’administration centrale et des DDE à la maîtrise et des instruments et des techniques de gestion des ressources humaines 2012/13 X X X X X X X X X X Encourager la formation des personnels et faciliter leur entrainement au travail X X Procéder à l’évaluation de tous les dispositifs de formation des maîtres existants X X Transformer graduellement les ENI et les CFEF en institutions de formation des maîtres X X X X Assurer la formation continue de 100% des personnels du secteur public et d’au moins 18% de ceux du secteur non public 26% 44% 63% 81% 100% 4% 7% 12% 15% 18% Réhabiliter/Reconstruire le Centre de formation des cadres de l’éducation (CFCE) X Doter le CFCE en ressources humaines, en équipements et en matériels de formation et infrastructures le rendant apte à remplir sa mission X X X X X Établir un cadre de partenariat entre les Facultés des Sciences de l’Éducation, les CFEF et les Écoles Normales d’Instituteurs pour la formation initiale des enseignants et du personnel pédagogique. Objectif 2 : Améliorer la GRH et les conditions de travail des personnels du système Résultat attendu: • Un nouvel environnement de travail plus motivant, facilitant le plein rendement des diverses catégories de personnels et le développement de leur sentiment d’appartenance  institutionnelle,  est  mis  en  place. Indicateurs de résultats :  30 100%   des   cadres   disposent   d’un   espace   de   travail   approprié   à   leurs   fonctions   d’ici   à 2015 ; Le   nombre   d’enseignants   qualifiés   dans   le   non   public   est   de   18%   (manuel   d’opération   Projet   IEGC/EPT,   2010  :9).  L’objectif  est  de  doubler  la  proportion  d’enseignants  qualifiés  dans  le  non  public  (passant  de  18%  à   36%  à  l’horizon  de  2015). Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015   100% du temps de travail des employés  est  réellement  fourni  d’ici  à  2015  ;; Au moins 80% des promotions annuelles sont accordées sur la base de compétences et performances au travail. Le tableau suivant précise les principales activités nécessaires à développer pour parvenir à une amélioration de la GRH. Tableau 2.8 Activités programmées pour améliorer la GRH du MENFP Activités Réaliser un audit de la GRH dans le secteur de l’éducation Période  d’exécution 2010/11 2012/13 2013/14 2014/15 X X X X X Préparer et mettre en œuvre un nouveau plan de gestion rationnelle fondé sur le principe de la valorisation du personnel Concevoir et développer une base de données sur les personnels de l’éducation 2011/12 X X Procéder à la révision des statuts des personnels enseignant et non enseignant du système X Définir un plan de carrière et de promotion pour les personnels du système X Mettre en place une politique de valorisation des acquis et de l’expérience Mettre en place un mécanisme de valorisation du travail du personnel X X X X X Mettre en place des mécanismes incitatifs incluant l’octroi d’avantages sociaux aux différentes catégories de personnel X Élaborer, au regard de la loi sur la fonction publique, un projet de loi relatif à la carrière des personnels du système éducatif et spécifiant le statut particulier des enseignants X Développer et mettre en œuvre une politique d’amélioration de la condition enseignante et de revalorisation de la fonction X X X X 61 Axe 4 : Petite enfance, obligation et gratuité scolaires Recommandation : Prise en charge de la Petite Enfance, obligation et gratuité sco- laires aux trois cycles du fondamental 4a) Prise en charge de la Petite Enfance (0-3 ans) La prise en charge de la petite enfance constitue à la fois une préoccupation et un défi de taille pour l’État haïtien, signataire de toutes les conventions sur les droits et la protection de l’enfant  et  soucieux   de préparer la nouvelle  société  haïtienne  dès  les  premiers  moments  de  la  vie  de  l’enfant.  En  Haïti, on enregistre des taux de mortalité infantile très élevé, avec parfois des pics de l’ordre de 50% dans la tranche d’âge de 0 à 5 ans, indique l’Institut Haïtien de l’Enfance. Cet état de fait, dû principalement à la malnutrition, aux maladies diarrhéiques et aux infections respiratoires aiguës, s’explique par les mauvaises conditions liées à la misère, à l’ignorance et à la faiblesse des services de santé disponibles. Face à cette situation, le gouvernement   s’engage   à mettre en œuvre une politique de prise en charge de la petite enfance dont la finalité est de permettre aux enfants, notamment ceux des familles les plus pauvres, de vivre et de grandir en bonne santé physique, émotionnelle et mentale. Les actions stratégiques retenues porteront, pendant l’opérationnalisation du Plan, sur la mise en   place   d’un   environnement institutionnel et de dispositifs de prise en charge adéquats, l’amélioration de l’offre   de services sanitaires materno-infantiles avec un accent marqué sur la formation  et  l’encadrement  des familles. Objectif 1 : Assurer la protection et le développement intégral de la Petite Enfance Résultat attendu : • Les enfants de 0-3 ans grandissent dans un environnement légal et reçoivent les services nécessaires à leur développement. Indicateurs de résultats :   Une loi portant organisation de la protection et le développement de la petite enfance est publiée avant la fin de 2012 ; Les dispositifs pour la prise en charge des enfants de 0-3 ans sont mis en place dès 2011. Pour atteindre cet objectif de protection et développement de la petite enfance, les autorités concernées  s’engagent  à  réaliser  durant les cinq prochaines années les activités du tableau suivant. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Tableau 2.9 Activités nécessaires sur la période pour le développement de la petite enfance Activités Période  d’exécution 2010/11 Effectuer une analyse de la situation de la Petite enfance à l’échelle nationale X Présenter aux fins de validation ce document de politique aux acteurs clés du sous-secteur X Préparer un Plan de Communication pour la promotion du Cadre de Politique pour le DIPE 2013/14 2014/15 X X Élaborer et présenter à l’Exécutif et au Parlement l’avant-projet de loi en faveur de la petite enfance préparé par le Comité Technique National (CTN) pour le DIPE Faire un plaidoyer auprès des Ministères concernés pour le développement et l’adoption d’un Code de la Famille 2012/13 X Finaliser le document de politique sur la petite enfance Réaliser, à l’échelle nationale et de concert avec les autres ministères impliqués, une campagne de sensibilisation sur la situation des enfants et sur leur besoin de protection 2011/12 X X X X X X Instaurer des mécanismes de financement pour le DIPE X Construire et équiper un centre pour enfants (SAPOTI) 31 par département pour la prise en charge quotidienne d’enfants de 0-3 ans 2 2 3 3 X X X X Développer et mettre en œuvre un programme de formation du personnel des SAPOTI X X X X Concevoir des programmes de formation des parents en matière de DIPE X Réaliser dans chaque SAPOTI des séminaires de formation à l’intention de 100 parents, agents multiplicateurs, sur la prise en charge des enfants de 0-3 ans. X X X X Doter chaque centre construit du personnel nécessaire (fonctionnaires de l’État)32 pour la prise en charge des enfants. X Objectif 2 : Renforcer la gouvernance du sous secteur de la Petite Enfance Résultat attendu :  Les structures de prise en charge de la Petite Enfance sont renforcées, opérationnelles et efficaces  dans  l’accomplissement  de  leurs  missions. Indicateurs de résultat :  31 Des ressources matérielles et immatérielles sont disponibles pour la DIPE avant la fin de 2012 ; Sant Pou Ti moun 32 Le personnel se composera, entre autres, de Travailleurs sociaux,   de   psychologues,   d’infirmières,   de   moniteurs/monitrices, etc. 63  Des rapports périodiques ou documents de travail des structures constituées sont disponibles dès la fin de 2011. Pour assurer le renforcement de la gouvernance du sous secteur de la petite enfance, le tableau suivant indique les activités à développer sur la période considérée. Tableau 2.10 Activités pour le renforcement de la gouvernance du sous-secteur de la Petite Enfance Activité s Période  d’exécution 2010/11 2011/12 Transformer le BUGEP en une Direction de la Petite Enfance (DPE) X Doter la DNPE en équipements et matériels nécessaires33 X Recruter 13 nouveaux cadres techniques pour la DNPE X Mettre en place, au profit du DIPE, un cadre de partenariat entre le MENFP et le secteur privé X Mettre en place une Commission Nationale Multisectorielle (CNM) 34, pour les grandes orientations relatives au DIPE X Mettre en place le CTN du DIPE X Mettre en place un comité multisectoriel départemental du DIPE X 2012/13 2013/14 2014/15 X X X Mettre en place le Comité Multisectoriel communal X X Former tous les comités multisectoriels constitués sur les aspects relatifs au DIPE X X Développer et mettre en place des mécanismes et outils de suivi-évaluation de la mise en œuvre de la politique sur le DIPE X X 4b) Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au préscolaire En 2007, le document de Stratégie Nationale Pour   l’Éducation   Pour Tous (SNA/EPT) et son plan triennal de mise en œuvre (PMO) ont identifié le sous-secteur préscolaire (petite enfance 4-5 ans) comme   étape   importante   de   la   vie   de   l’enfant   et   du   développement de la personne en direction de laquelle des actions spécifiques devraient être engagées. Cette volonté du gouvernement de développer ce sous-secteur s’inscrit dans une double logique. D’une   part,   il s’agit pour l’État de réduire les disparités dues, entre autres, à une demande sociale pour l’éducation préscolaire et d’autre  part,  de  prendre  en  charge  le  plus  tôt  et  rapidement possible les enfants de manière à limiter les inscriptions et /ou rentrées tardives au fondamental qui alimentent le phénomène des surâgés dans le système. Une telle disposition permettra, entre autres, de mieux préparer les enfants – par le développement des aptitudes sociales et cognitives - à une bonne transition vers le fondamental et, par voie  de  conséquence,  mieux  combattre  l’échec  scolaire  dans  les deux premiers cycles. 33 La DNPE, comme direction technique du MENFP, sera également dotée de ressources financières nécessaires à l’accomplissement  de  sa  mission  (cf. : axe sur la gouvernance). 34 La commission, composée du MPCE, MEF, MENFP, MSPP, MCFDF, MAST, MJSP, MTPTC, MICT, des partenaires techniques et financiers et de la société civile (Associations, ONG), aura également pour mandat de développer des stratégies de levée de fonds pour le DIPE, notamment pour la  construction  et  l’équipement  de  SAPOTI. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Pour les cinq prochaines années, une attention particulière est portée sur les enfants âgés de 4 et 5 ans (qui passeront de 489670 à 540635) dont la préscolarisation les prépare mieux tant sur les plans affectif, cognitif qu’émotionnel pour le cycle fondamental. Les différentes mesures stratégiques et objectives arrêtées par le MENFP portent sur la création dans les écoles fondamentales publiques de deux (2) salles préscolaires équipées destinées à accroître l’offre publique. Il est aussi prévu, pour renforcer la qualité de l’offre, le recrutement et la formation de moniteurs, la réduction de la taille des classes, l’amélioration des programmes et des conditions d’encadrement des enfants ainsi que des actions relatives à la santé et la nutrition pour faciliter l’apprentissage  scolaire. Objectif 1 : Augmenter   l’accès   des   enfants   de   4   et   5   ans   à   l’éducation   préscolaire   publique Résultat attendu :  Les   capacités   d’accueil   du   secteur   public   pour   la   prise   en   charge   des   enfants   du   préscolaire augmentent. Indicateurs de résultats :   100% des écoles fondamentales publiques disposent de deux salles préscolaires équipées  d’ici  à  2015  ;; La  proportion  d’enfants  de  4-5 ans dans le préscolaire public passe de 7% à 40% avant la fin de 2015. L’obtention du résultat attendu exige la réalisation des activités inscrites dans le tableau suivant. Tableau 2.11 Activités  programmées  sur  la  période  pour  assurer  l’accès  à  l’éducation  préscolaire Activités Période  d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 1073 951 1359 2005 3115 100% 100% 100% 100% 100% Construire des aires de jeux extérieurs dans toutes les écoles publiques existantes et nouvellement construites 10% 40% 65% 85% 100% Recruter 8353 nouveaux moniteurs pour les salles nouvellement construites pour compenser les déperditions de moniteurs. 785 960 1383 2048 3177 Construire une (1) salle préscolaire additionnelle dans les 146 écoles publiques fondamentales existantes (non détruites) disposant déjà d’une salle préscolaire Construire 8 357 salles préscolaires publiques Équiper toutes les salles préscolaires construites en mobilier et matériels didactiques 65 Objectif  2  :  Améliorer  la  qualité  de  l’éducation  préscolaire Résultat attendu :  Les enfants du préscolaire évoluent dans un meilleur environnement  d’apprentissage  et  de   stimulation. Indicateurs de résultats :  Le niveau  de  changement  observé  chez  les  moniteurs  dans  l’application  des  méthodes  et   pratiques pédagogiques;  100% des enfants du préscolaire  public  disposent  de  matériels  didactiques  d’ici  à  2015;;  Tous   les   enfants   du   préscolaire   public   bénéficient   chaque   jour   d’école   d’un   repas   équilibré à partir de 2011. L’ensemble des activités à mener sur la période pour améliorer la qualité de l’éducation préscolaire sont indiquées dans le tableau suivant. Tableau 2.11 Activités  nécessaires  à  l’amélioration  de  la  qualité  de  l’éducation  préscolaire Période  d’exécution Activités 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 Finaliser et distribuer les programmes détaillés pour le préscolaire X Homologuer les matériels didactiques existants sur le marché de concert avec la DCQ X X X X X Acquérir des mobiliers, des jeux de cour et les matériels éducatifs pour toutes les classes préscolaires des 4 et 5 ans 20% 45% 60% 85% 100% Former tous les directeurs d’école en matière d’éducation préscolaire 26% 44% 63% 81% 100% Former tous les inspecteurs du fondamental de façon à les habiliter à superviser les classes préscolaires 26% 44% 63% 81% 100% 2170 3529 5534 8650 X X Établir les contenus de la formation initiale et continue des moniteurs/enseignants préscolaires de concert avec la DFP Assurer la formation continue des 8650 moniteurs du secteur public X 1220 Intégrer dans le curriculum de la formation des moniteurs / enseignants des notions sur la santé mentale et physique des enfants incluant la protection et la nutrition Sensibiliser les parents du préscolaire sur la nutrition et la protection incluant les notions d’hygiène et les méthodes de prévention des maladies infantiles X X X X X Fournir un repas équilibré à tous les enfants du préscolaire public 100% 100% 100% 100% 100% Administrer dans toutes les écoles des doses de vaccination et de vitamines à 100% des enfants de 4 et 5 ans avec le concours du MSPP 30% 45% 60% 85% 100% 4c) Obligation et gratuité scolaires au fondamental Le développement  de  l’offre  d’éducation  fondamentale  à  toutes  les  couches  sociales  de  la  population   demeure depuis des décennies la plus grande des préoccupations du gouvernement haïtien. Cette préoccupation, inscrite dans la constitution de 1987 qui fait injonction à l’État   de   rendre   l’enseignement  primaire  (les  deux  premiers  cycles du fondamental) obligatoire, gratuit et accessible à Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 tous, a été exprimée à travers les diverses initiatives et les différents engagements pris par l’État depuis la Conférence de Jomtien en 1990 sur l’Éducation pour Tous   jusqu’au   Forum de Dakar (2000). Toutefois, malgré les efforts consentis par le gouvernement ces dernières années, les problèmes chroniques auxquels le système éducatif est confronté (limitations de ressources, mauvaise gouvernance, déficiences structurelles, etc.) empêchent la mise en application effective de cette politique.  L’offre publique est très limitée, Par conséquent des centaines de milliers d’enfants  en âge scolaire (plus de 500 000), notamment ceux issus des familles les plus pauvres se retrouvent en attente de scolarisation, le système regorge de surâgés - dus plus particulièrement à des inscriptions tardives – ce  qui  réduit  sa  capacité  d’accueil. Bien avant le tremblement de terre ayant décapitalisé les familles haïtiennes, le coût de l’éducation  s’était révélé trop élevé pour les ménages et était considéré comme un obstacle à l’accès et un déterminant de l’abandon scolaire. Dans le cadre de la refondation et la restructuration du système éducatif, le gouvernement renouvelle sa détermination à mettre en application la politique de gratuité35 et  d’obligation  scolaires  afin  que  tous les enfants vivant sur le territoire national puissent intégrer gratuitement le système éducatif d’ici 2015, y recevoir une éducation de qualité et achever le cycle fondamental. Pour que tous les enfants puissent être accueillis à l’école et bénéficier d’un bon environnement d’apprentissage,  le MENFP envisage un ensemble de stratégies basées sur la demande sociale et qui tiennent compte des fortes différences d’âge et des capacités cognitives entre les enfants qui sont déjà dans le système et ceux qui n’y sont pas encore. Ces stratégies, en vertu des objectifs poursuivis et des résultats attendus, portent sur : (I)l’accroissement de l’offre publique par la construction, selon les normes parasismiques et autres, de nouvelles salles de classe équipées, (II)l’utilisation optimale des infrastructures scolaires à travers la double vacation, (III)la qualification et   l’encadrement   du corps enseignant, (IV)la dotation des écoles en manuels et fournitures scolaires pour les élèves, l’encadrement   des   apprenants   selon   leurs   besoins   spécifiques,   (VI)l’amélioration des conditions nutritionnelles par les services de cantine scolaire, (VII) la régulation des flux tant par  l’introduction de la promotion automatique à l’intérieur des cycles (1ère, 2ème, 3ème, 4ème, 5ème, 6ème AF) que par la réduction du redoublement dont le taux n’excédera pas 5% dans les autres classes,(VIII) l’extension  des  programmes  scolaires  accélérés  et  l’appui  aux  écoles  du  secteur  non public respectant les normes du MENFP. Outre ces stratégies portant sur le développement de l’offre publique, des mesures seront prises, en vue d’une mise en application effective, soutenue. et équitable de la politique de gratuité scolaire, pour (i) subventionner les élèves - notamment ceux issus des familles les plus défavorisées- scolarisés dans le non public et (ii) abolir les frais scolaires dans les 35 La cartographie scolaire et les conclusions des études sur les frais scolaires faciliteront la prise de décision sur la mise en application de cette politique. 67 établissements publics. En guise de  compensation,  l’administration centrale  s’engagera à fournir aux établissements scolaires et aux Directions Départementales  d’Éducation - dont une partie des frais de fonctionnement provient des contributions scolaires- les moyens financiers nécessaires à leur bon fonctionnement. Ces moyens financiers, qui constitueront leurs budgets de fonctionnement, seront déterminés à travers une  étude  et  intégrés  dans  le  budget  de  la  République  dédié  à  l’éducation. Comme évoqué dans les éléments de diagnostic, on estime à plus de 1 500 000 élèves, soit environ 72% des effectifs des deux premiers cycles du fondamental, le nombre des élèves surâgés (enfants dépassant d’au moins 2 ans l’âge légal du niveau ou de l’année d’études) dans les salles de classe. Ce phénomène des surâgés, caractéristique du système, limite les places disponibles dans les écoles, affecte son efficacité interne et décourage les élèves, favorisant ainsi la déperdition scolaire. Il est donc nécessaire que des dispositifs soient mis en place pour améliorer leur flux dans les établissements.   C’est ainsi qu’un   grand nombre de ces enfants surâgés se verront orienter vers des programmes de formation accélérée. Quant aux enfants hors du système, ils intégreront le système de manière progressive et selon des formules stratégiques différenciées. Pour  les  enfants  d’âge  légal,  des  regroupements  par  classe  d’âge (6-7 ans, 8-9 ans, 10-12 ans,) seront effectués de manière à les orienter, après un test de compétences, dans des classes adaptées (classes multigrades) à leurs niveaux et à leurs âges. Et des programmes d’étude spécifiques basés sur un socle de compétences essentielles pour une mise à niveau  d’une  durée   variable  allant  jusqu’à   4 ans seront développés. Ces programmes,  conçus  selon  l’âge  des  enfants  et   leurs acquis, leur permettront de réintégrer graduellement le système (cycle)  normal  ou  de  s’orienter   vers la formation technique et professionnelle. En ce qui concerne les enfants âgés de 13-15  ans  (surâgés  dépassant   l’âge  légal   des  deux  premiers cycles du fondamental), ils seront pris en charge par un programme accéléré de 3 ans, incluant une introduction à la formation professionnelle, et qui recouvre les notions essentielles du socle commun de compétences. Ce programme accéléré sera un reformatage du programme   d’éducation   non   formelle piloté par la DEF. En plus de l’identification de ces enfants par les CASEC, ASEC et les CME, l’année scolaire 2010-11 sera consacrée à la préparation de l’ouverture de ces classes adaptées.  La  première  cohorte  d’enfants   sera accueillie à la rentrée 2011-12. Des mesures d’accompagnement seront mises en place afin d’assurer la qualité des enseignements dispensés et un environnement favorable  aux  apprentissages.  Il  s’agira notamment, comme pour tout le système, de mener des inspections pédagogiques régulières, de fournir du matériel didactique aux enfants et de mettre en place un système d’aide au devoir personnalisé. L’efficacité   ou   le   succès   de   toutes ces mesures est conditionnée par les dispositions qui sont envisagées pour améliorer la gouvernance du sous-secteur par le renforcement des capacités des structures chargées du fondamental Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 et par une forte implication de la communauté dans la vie de l’école à travers les associations de parents  d’élèves  (APE),  les  conseils  d’écoles  (CE)  et  les  CME. Parallèlement aux actions pour la scolarisation universelle, le développement du 3ème cycle fondamental qui conduira à l’enseignement fondamental complet de neuf (9) années - dont la gratuité et l’obligation sont envisagées à partir de 2021- sera assuré. La stratégie retenue par le gouvernement à cet effet consiste à accroître de façon optimale et par divers mécanismes l’offre   publique à ce niveau   d’enseignement.   Pendant la durée du plan, et aussi dans une perspective de détacher le fondamental 3 du secondaire traditionnel actuel, les actions du MENFP porteront particulièrement sur (i) la construction et l’équipement de nouvelles salles de classe additionnelles dans certaines écoles fondamentales de deux cycles où il y a une forte concentration de la population scolaire; (ii) l’implantation  d’écoles  fondamentales  de  3ème cycle à mettre en réseau avec des écoles fondamentales de deux cycles dont elles assurent la continuité ; (iii) la poursuite de la construction de nouvelles EFACAP qui joueront également le rôle de centres de ressources pédagogiques pour les écoles associées. Objectif  1  :  Assurer     l’accès  équitable  et   la   participation  de   tous   les  enfants   à  l’éducation   fondamentale,  et  les  doter  d’habiletés  et  de  compétences  utiles  pour  la  vie Résultats attendus :  Les capacités d’accueil du système répondent à la demande sociale d’éducation au niveau du fondamental ;  L’offre d’éducation   fondamentale   dans   le   secteur   public   connaît   un   accroissement   considérable. Indicateurs de résultats :   Le taux  d’admission  en  première  année  du  fondamental  est  de  100%  d’ici  à  2015  ;; 100% des enfants actuellement en dehors du système intègrent le système avant la fin de 2015;  Le taux brut de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental est de 105% d’ici à 2015 ;  Le taux net de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental est de 100% en 2015 ;  Le taux de transition au 3e cycle du fondamental est de 96% en 2015.  Le taux brut de scolarisation au 3e cycle du fondamental est de 94% en 2015. 69  La part du secteur public dans les deux premiers cycles du fondamental passe de 18,5% à 40% en 2015 ;  La proportion d’élèves du 3e cycle fondamental scolarisés dans le secteur public augmente de 26% à 40% en 2015. Pour obtenir les résultats escomptés, il est nécessaire que soit développées dans les cinq prochaines années les activités du tableau suivant. Tableau 2.12 Activités  programmées  pour  garantir  l’accès à  l’éducation  fondamentale 2010/11 2011/12 Reconstruire et équiper36 les 1604 salles de classe (266 écoles) fondamentales publiques détruites par le séisme 564 500 Construire et équiper 540 salles de classe dans les sections communales dépourvues d’écoles publiques 2012/13 2013/14 2014/15 350 190 Construire et équiper, dans les 23 sections communales dépourvues d’écoles et les 112 sections communales n’ayant pas d’école publique, 540 nouvelles salles de classe à raison de 4 salles en moyenne par section 1417 communale 1928 649 545 840 Construire et équiper 810 nouvelles salles de classe destinées a l’implantation de 90 EFACAP37 162 162 162 162 162 Étendre le système de la double vacation à 50% des salles de classe du fondamental 1&238 14% 23% 32% 41% 50% Alimenter en infrastructures électriques 100% des écoles publiques fonctionnant en double vacation. 100% 100% 100% 100% 100% Réhabiliter en mettant aux normes 50% des écoles fondamentales existantes (dont toutes les écoles publiques) particulièrement dans les départements touchés par le séisme 32% 37% 41% 46% 50% Réaliser une étude en vue de déterminer les modalités d’opérationnalisation de l’élimination des frais de scolarité X Introduire de manière soutenue et rapide la gratuité scolaire dans les deux premiers cycles du fondamental X X X X X X X X Réaliser une étude sur les moyens financiers nécessaires au fonctionnement d’une école publique et d’une Direction départementale X Doter chaque établissement scolaire publics et chaque DDE d’un budget de fonctionnement en adéquation à ses besoins Recruter 8642 enseignants39 pour les deux premiers cycles du fondamental 2129 1948 1906 1855 804 Recruter 1115 nouveaux directeurs 40 d’écoles fondamentales 610 200 79 74 152 Appliquer le programme accéléré à 100% de l’effectif des surâgés du fondamental public et non-public 100% 100% 100% 100% 100% Développer 2 programmes accélérés à l’intention des enfants en dehors du système âgés de 8-9 ans, 10- 12 X ans X Réviser et adapter le programme accéléré de la DEF en y incluant la formation professionnelle à l’intention   des jeunes 13-15 ans en dehors du système X X Mettre en place le système de passage du cycle accéléré au cycle normal X 36 Les mobiliers scolaires seront des chaises avec accoudoir qui  faciliteront,  entre  autres,  l’organisation  pédagogique  de  la   classe 37 Dans ces EFACAP, 270 de ces salles de classe desserviront le 3e cycle fondamental 38 La plupart de ces salles en double vacation serviront à accueillir des enfants en dehors du système. 39 La plupart de ces enseignants (voir tableau 3.7) se chargeront de la scolarisation des enfants actuellement en dehors du système 40 Dans   la   perspective   de   l’école   fondamentale   complète,   chaque   directeur   recruté   doit   avoir   le   profil   nécessaire   pour assurer  la  gestion  de  l’ensemble  des  trois  cycles  du  fondamental. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Réaliser une étude41 en vue de définir des mécanismes pour identifier et prendre en charge, les enfants des X rues non scolarisés Octroyer une subvention 42 de 100 USD à 76% des élèves des deux premiers cycles du fondamental non public d’ici a 2015 16% 31% Établir un cadre partenarial avec le secteur non public pour la fourniture des services éducatifs X X Construire 5482 salles43 de classe pour le 3ème cycle du fondamental 812 Étendre la double vacation à 50% des salles de classe du 3ème cycle fondamental 21% Procéder à la Transformation de lycées en écoles fondamentales de 3e cycle qui seront mises en réseau avec X des écoles fondamentales de deux cycles44 46% 61% 76% 858 609 1211 1450 28% 36% 43% 50% X X X X Recruter 5517 nouveaux enseignants, pour le 3e cycle fondamental 1311 enseignants 1051 enseignants 1272 enseignants 1536 enseignants 347 enseignants Recruter des personnels non enseignants pour toutes les nouvelles constructions X X X X X Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’éducation et l’efficacité interne du sous-secteur fondamental Résultats attendus :  Les enseignants maîtrise nt le socle commun de connaissances et compétences et sont plus qualifiés et efficaces grâce à un meilleur encadrement (disciplinaire, pédagogique et administratif) ;  Les élèves du fondamental bénéficient d’un meilleur encadrement, maîtrise nt leurs programmes   d’enseignement   et   fournissent   de   meilleurs   rendements   scolaires,   plus   particulièrement dans les disciplines de base (mathématiques, lecture et écriture);  De plus en plus d’élèves enregistrent une meilleure progression à l’intérieur des cycles et entre les cycles du fondamental. Indicateurs de résultats :  100% des enseignants des deux premiers cycles fondamental obtiennent un certificat de qualification  d’ici  a  2015;;  Au moins 80% des enseignants appartiennent à un réseau ou un sous-réseau pédagogique avant la fin de 2015. 41 Cette opération se fera de concert avec les Ministères des Affaires Sociales et du Travail, de la Justice et de la Santé. 42 Ces subventions cibleront prioritairement les enfants des familles les plus pauvres et les enfants en dehors du système 43 Certaines de ces nouvelles salles seront construites pour être des écoles de 3e cycle qui seront mises en réseau avec des écoles fondamentales 1&2. 44 Voir  axe  5  “  Mise  en  place  du  secondaire  de 4 ans » 71  Le taux moyen de réussite des élèves   dans   les   tests   d’évaluation des acquis en lecture, mathématiques  et  écriture  est  d’au moins 80% en 2014.  Les taux de réussite aux examens nationaux atteignent au moins 95% d’ici  à  2015  ;;  100 % des élèves  du  fondamental  disposent  de  matériels  didactiques  d’ici  à  2015.  Le taux de redoublement en 2e et 4e années aux deux premiers cycles du fondamental est de 5% au plus dès 2011-2012;  Les taux de promotion dans les 1e, 3e et 5e AF sont de 100% dès 2012 ;  Le  taux  d’achèvement au 3e cycle fondamental passe de 33% à 86% en 2015. Le tableau suivant fournit la liste des activités à réaliser pour obtenir les résultats attendus sur la période du plan. Tableau 2.13 Activités nécessaires  à  l’amélioration  de  la  qualité  de  l’éducation  au  fondamental Période  d’exécution Activités 2010/11 2011/12 2012/13 Étendre la démarche de mise en réseau des écoles à 90% des écoles fondamentales pour améliorer l’encadrement pédagogique des enseignants 15% 45% 60% 75% 90% Parachever 20 écoles fondamentales dont 5 EFACAP 10 10 18 inspecteurs 18 inspecteurs 18 inspecteurs 18 inspecteurs 18 inspecteurs Recruter 90 nouveaux inspecteurs et 270 nouveaux conseillers pédagogiques pour le 3ème cycle des 90 nouvelles EFACAP 2013/14 2014/15 54 conseillers 54 conseillers 54 conseillers 54 conseillers 54 conseillers Doter 100% des EFACAP en équipements et infrastructures informatiques, bibliothèques, etc. 100% 100% 100% 100% 100% Réhabiliter 50% des salles de 3ème cycle existantes dans le public 10% 20% 30% 40% 50% Mettre en place un dispositif de formation sanctionnée par un diplôme des enseignants X X 30% enseignants 45% enseignants 60% enseignants 85% enseignants 100% enseignants 35% directeurs 60% directeurs 85% Directeurs 100% directeurs X X Développer et distribuer des supports pédagogiques (fiches, matériels pédagogiques, guide pour les maîtres, X etc.) X X X X Élaborer des outils d’évaluation formative des apprentissages par discipline enseignées et selon les différentes catégories d’élèves X X Assurer progressivement la certification des enseignants en matière de TICE X X X X Développer des modules de formation en éducation physique et sportive (EPS) X Assurer la formation continue de 100% des enseignants et 100% des directeurs d’écoles fondamentales publiques d’ici à 2015 Développer et organiser des modules de formation spécifiques à l’intention des enseignants en charge des enfants non scolarisés Former environ 10000 enseignants du fondamental public et non public à l’enseignement de l’EPS 2500 5000 7500 10000 Développer et diffuser des matériels et supports didactiques pour l’enseignement de l’EPS X X X X X Doter 100% des effectifs du fondamental public de kits manuels et de kit fournitures 30% 45% 60% 85% 100% Former tous les inspecteurs pour la supervision pédagogique, administrative et institutionnelle et les conseillers pédagogiques pour l’encadrement des enseignants X X X X X 40% 60% 80% 100% Mettre en place un système d’encadrement des élèves des deux premiers cycles du fondamental dans 100% 20% des écoles publiques Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Étendre la promotion automatique à 100% des écoles pour les classe 1ère -2ème ; 3ème -4ème et 5ème -6ème années du fondamental d’ici à 2015 0% 100% 100% 100% 100% Suivre et encadrer 100% des enseignants des deux premiers cycles du fondamental dans la mise en œuvre   100% de la politique de promotion automatique. 100% 100% 100% 100% Mettre en place, au sein de la DCQ, un dispositif opérationnel pour l’évaluation et le pilotage de la qualité des X acquis scolaires au niveau des deux premiers cycles du fondamental. X X Réaliser, tous les deux ans, des tests d’évaluation des acquis et apprentissage en lecture, mathématiques et écriture pour les classes de 3ème et 5ème années fondamentales X X Étendre à 2 000 000 enfants, à raison de 397 800 nouveaux bénéficiaires par an, le programme de « ordinateur portable par enfant » relié à l’internet dans le cadre de l’intégration des TIC en éducation 397 800 397 800 397 800 397 800 397 800 Doter 50% des écoles fondamentales publiques de réfectoire et d’équipements de cantine scolaire 32% 37% 41% 46% 50% Étendre les services de santé nutrition (cantine scolaire) dans le fondamental 1 & 2 à plus de 2 millions d’élèves, dont les 100% des enfants du préscolaire public et 80% des élèves des deux premiers cycles du fondamental incluant 100% des élèves dans les programmes destinés aux enfants en dehors du système 1106842 1754621 1881426 2029091 2011717 Réaliser des campagnes de déparasitage et de vaccination, en partenariat avec le MSPP, à l’intention des élèves du fondamental 30% 45% 60% 85% 100% Relancer le programme de sensibilisation aux IST/VIH-SIDA et à la santé reproductive X X X X X Doter toutes les écoles fondamentales, de concert avec le MSPP, en trousses de premiers soins et de la formation des élèves du 3e cycle et en personnels 30% 80% 100% 100% 100% Développer dans toutes les écoles fondamentales un programme d’hygiène obligatoire incluant les mesures de protection en cas d’épidémies 30% 70% 100% 100% 100% Installer des infrastructures d’eau potable dans 100% écoles fondamentales publiques 20% 45% 70% 90% 100% X X Mettre en place un dispositif pour l’utilisation équilibrée du français et du créole dans le fondamental 1&2 Objectif 3 : Renforcer la gouvernance du sous secteur fondamental Résultats attendus:  Les autorités locales et la communauté sont plus impliquées dans la gestion scolaire;  La cadre managérial des écoles fondamentales est amélioré. Indicateurs de résultats:  Une Commission Municipale d’Éducation (CME) est opérationnelle et efficace dans chaque commune  d’ici  2015  ;;  100% des écoles fondamentales publiques des cycles 1et 2 disposent de CE fonctionnelles ;  100% des administrateurs des établissements du fondamental public disposent d’ici à 2015  de  guides  d’organisation  scolaire  et  en  appliquent  les  principes  100% des écoles fondamentales sont dotées d’un protocole d’évacuation en cas d’urgence. Durant les cinq prochaines années, les activités figurées dans le tableau suivant seront développées pour renforcer la gouvernance du sous-secteur du fondamental. 73 Tableau 2.14 Activités pour le renforcement de la gouvernance du sous-secteur du fondamental Période  d’exécution Activités 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 X X X X X X X X X 30% 55% 85% 100% 100% Mettre en place une politique45 de manuels scolaires au fondamental Mettre en place une Commission Municipale d’Éducation (CME) dans chaque commune Poursuivre la création des conseils d’écoles (CE) et le développement des associations des parents d’élèves (APE) surun tout le territoire Élaborer manuel (codenational d’étique ou de conduite.) qui fixe les rôles et responsabilités des différents X acteurs de l’école (élèves, enseignants, directeurs d’école, inspecteurs, communauté, etc.) Former tous les APE et les CE créés sur leurs rôles et responsabilités dans la vie de l’école 100% 100% 100% 100% 100% Former le personnel de la CME sur leurs rôles et leurs responsabilités et les instruments nécessaires à l’accomplissement de leurs attributions (recensement, la gestion des données, carte scolaire, préparation de la rentrée scolaire, etc.) X X X X X Distribuer des manuels/guides d’administration scolaire et d’organisation pédagogique à tous les établissements scolaires X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Sensibiliser le public haïtien en général et les acteurs éducatifs en particulier sur l’importance de l’enseignement de l’EPS X X X X Préparer et faire voter une loi sur le budget des établissements publics et des DDE X Procéder à l’évaluation de tous les bâtiments scolaires existants (pour le fondamental) sur le territoire national Mettre en place un système ou un mécanisme pour la revalorisation des établissements publics Doter toutes les écoles d’un protocole d’évacuation en cas d’urgence et s’assurer de la disponibilité d’équipe  d’urgence en permanence parmi le personnel Mener une campagne de vulgarisation et sensibilisation à l’intention de tous les acteurs éducatifs et du grand public sur les initiatives liées la scolarisation universelle et la réforme du fondamental X Définir le rôle des TICE pour le renforcement de la gouvernance 45 Cette politique doit englober toutes les dimensions relatives aux manuels scolaires (conception, acquisition, distribution/dotation, gestion, etc.) Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Axe 5 : Enseignement secondaire Recommandation : Mise en place de l’enseignement secondaire général de quatre (4) ans Comme mentionné dans le diagnostic, le sous-secteur du secondaire, dans l’esprit de la réforme Bernard de 1982, devait faire l’objet d’une réorganisation où les trois premières années d’études   seraient rattachées aux deux premiers cycles du fondamental et l’enseignement- dispensé en 4 ans – serait organisé en trois filières : (i) une filière d’enseignement   général qui prépare des élèves à la poursuite   d’études   supérieures ; (ii)   une   filière   d’enseignement technologique qui formerait des techniciens pour le marché ; (iii) Une filière mathématique, physique et informatique ou spécifiquement, mathématiques et informatique; (iv) une filière d’enseignement  pédagogique dont la vocation serait de former des enseignants qualifiés au plan académique et pédagogique, pour intervenir dans les deux premiers cycles de l’enseignement fondamental. Il a fallu attendre près de trois décennies, à la rentrée scolaire de 2007, le lancement par le MENFP du programme expérimental du nouveau secondaire dans 158 écoles publiques et non publiques (sur l’ensemble  des 2 277) qui regroupaient à l’échelle du pays environ 8000 élèves. Cette expérimentation qui n’a   pas été convenablement préparée et planifiée a connu quelques déficiences sur plusieurs aspects et a rendu encore plus complexe la situation de ce niveau d’enseignement du système éducatif. Toutefois, bien que le bilan de l’expérience46 n’ait  pas  encore  été  réalisé, l ’expérimentation  a  mis   en   évidence   que   la   conception   d’un   nouveau secondaire très diversifié et offrant des filières spécialisées débouchant directement sur le marché du travail s’avèrerait fort coûteuse et prématurée pour la jeune clientèle scolaire. Ce constat a conduit à opter pour un enseignement secondaire à orientation générale, comme c’est le cas dans l’expérimentation. Pour rompre avec le secondaire traditionnel qui ne correspond plus à la configuration du système ni aux exigences actuelles de la société haïtienne, et mettre fin à l’ensemble de ses difficultés et obstacles qui ne lui permettent plus de répondre aux besoins évolutifs de la société, l’enseignement   secondaire   général de 4 ans sera normalisé. Une place particulière sera faite aux TICE. Les deux premières années du secondaire seront consacrées au tronc commun et les deux dernières à un enseignement spécialisé dans l’une ou l’autre des quatre séries suivantes : Mathématiques et Physique ; Lettres-Langues et Art ; Sciences économiques et sociales, Sciences de la vie et de la terre. Ainsi, le nouveau lycée – bâtiment scolaire public dédié à l’accueil   des   élèves - disposera de 12 salles47 de classe et accueillera   un   effectif   d’au   moins   600   46 Les élèves faisant partie de cette expérimentation subiront les examens officiels de fin d’études  secondaires à la fin de la 4ème année, en 2011. 47 En fonction de la demande dans un milieu, le nombre de salles peut être supérieur à douze (12). 75 élèves, encadrés par 21 enseignants en moyenne. Il sera  doté  d’une  structure  de  gestion  renforcée  et   révisée. Coiffé   par   un   conseil   d’établissement,   le   lycée fonctionnera selon une dynamique participative  impliquant  l’ensemble  de  la  communauté  éducative. La normalisation du secondaire de 4 ans instituera un cycle de formation de qualité d’orientation   générale, détachée notamment du point de vue de la gestion du 3ème cycle fondamental, qui dotera les élèves   des   compétences,   habiletés   et   attitudes   nécessaires   pour   s’intégrer   dans   le   monde   d’aujourd’hui   et   s’engager   dans   des   études   supérieures.   Pour ce faire, le gouvernement envisage, dans les cinq prochaines années et selon les objectifs ci-dessous, de moderniser les programmes d’enseignement, de rationaliser l’offre et favoriser un accès équitable à   l’enseignement secondaire par la construction dans le public de nouvelles places assises ou de nouveaux lycées tout en appuyant la reconstruction des écoles non publiques (collèges) détruites par le séisme, de faire évoluer progressivement des écoles du second degré disposant aussi du 3e cycle fondamental vers des établissements secondaires de 4 ans en prenant en charge la poursuite de la scolarisation des élèves des trois dernières cohortes du secondaire traditionnel. Parallèlement, il est aussi décidé de relever la qualité de l’éducation dans les lycées et collèges en équipant les lycées en matériels didactiques et bibliothèques ; en augmentant la qualification des enseignants ; en fournissant de l’encadrement   pédagogique   aux   élèves et aux enseignants, en améliorant l’environnement d’apprentissage des élèves et mettant en place une stratégie de réseautage des écoles. Chaque réseau d’écoles,   en   fonction   de   leurs   distances   et   tailles, comprendra entre 5 à 10 écoles qui seront desservies, pour les applications pratiques, par un laboratoire (dit laboratoire de zone) implanté dans l’une   des écoles qui aura joué le rôle   d’«école-phare ou école de référence » (Lycée modèle). La gestion de ces laboratoires sera confiée à un personnel spécifique qui établira les horaires de fréquentation avec les différentes directions des écoles associées. Objectif  1  :  Moderniser  l’enseignement  secondaire Résultats attendus :  Un cadre légal réglemente la normalisation du nouveau secondaire rénové.  Les écoles secondaires du pays adoptent le cursus du secondaire rénové. Indicateurs de résultats :  La  loi  portant  organisation  du  secondaire  de  4  ans  est  publiée  d’ici  fin  de  2011  ;;  100% des établissements scolaires secondaires disposent des nouveaux programmes du secondaire rénové et les appliquent avant la fin de 2015;  Les mécanismes de gestion du 3e cycle sont distincts de ceux du secondaire dans toutes les écoles dès 2012. Pour parvenir à la modernisation de l’enseignement secondaire, il est nécessaire que les activités du Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 tableau suivant soient réalisées durant les cinq prochaines années. Tableau 2.15 Activités programmées sur la période pour la modernisation du secondaire Période  d’exécution Activités 2012/13 2013/14 2014/15 X X X X X X X X 2010/11 2011/12 Réaliser l’évaluation de l’expérimentation en cours depuis 3 ans X X Élaborer un avant-projet de loi sur la normalisation du nouveau secondaire X Introduire le secondaire de 4 ans dans toutes les écoles secondaires existantes (publiques et non publiques) dès 2011/2012 Rendre la structure de gestion du secondaire distincte de celle du 3 ème cycle fondamental Objectif 2 :  Accroître  l’accès  équitable  à  un  enseignement  secondaire  moderne Résultats attendus :  Les capacités d’accueil du sous secteur secondaire augmentent considérablement sur la période du plan;  Le secteur public scolarise un nombre important d’élèves grâce à la création de nouvelles places assises. Indicateurs de résultats :    Le  taux  brut  d’amission  au  secondaire  passe  de  27%  à  83%  à  l’horizon de 2015 ; Le taux brut de scolarisation au secondaire  passe  de  22%  à  81%  d’ici  à  2015  ;; La  proportion  d’élèves  scolarisés  dans  le  public  croit  de  23%  à  40%  d’ici  à  2015. Sur la période, les activités du tableau ci-dessous doivent être réalisées pour augmenter l’accès  des   jeunes à  l’enseignement  secondaire. Tableau 2.16 Activités  nécessaires  à  l’accroissement  de  l’accès  à  l’enseignement  secondaire Activités Période  d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 Construire 2758 nouvelles salles de classe destinées au secondaire, soit l’équivalent de 230 lycées de 12 salles dont au moins 10 lycées modèles. 401 573 759 908 117 Reconstruire les 305 salles de classe détruites dans le secteur public par le séisme dans les départements de l’Ouest, des Nippes et du Sud-Est 250 55 Étendre la double vacation dans le public à environ 150 lycées, soit l’équivalent 50% des salles de classe 21,2% 28,4% 35,6% 42,8% 50% Équiper en infrastructures électriques et en équipements et accès internet 100% des lycées anciennement et nouvellement construits 100% 100% 100% 100% 100% Appuyer la reconstruction des écoles secondaires détruites dans le non public par la mise en place des facilités de crédits X X X X X Équiper toutes les écoles publiques construites en mobilier scolaire 100% 100% 100% 100% 100% Recruter 5356 nouveaux enseignants dans le secondaire public 1130 1030 1291 1599 306 Recruter en moyenne 230 nouveaux directeurs de lycées 33 directs. 48 directs. 63 directs. 76 directs. 10 directs. 77 Doter les lycées construits en personnels (administratifs et de soutien) X X X X X Objectif   3   :   Améliorer   la   qualité   de   l’enseignement   secondaire   et   l’efficacité   interne   du   sous secteur Résultats attendus :  Tous les enseignants maîtrisent la philosophie et les contenus des programmes d’enseignement;  Les élèves  et  les  enseignants  bénéficient  d’un  meilleur  encadrement  pédagogique  ;;  Les élèves maîtrisent le socle commun de connaissances et de compétences défini pour le secondaire ;  Le  nombre  d’enfants  bouclant  le  cycle secondaire augmente considérablement. Indicateurs de résultats :  100% des enseignants du secondaire possèdent un certificat de qualification d’ici 2015 ;  100% des écoles secondaires publiques disposent de matériels didactiques nécessaires à un bon enseignement-apprentissage  d’ici 2015 ;  100% des écoles secondaires appartiennent à un réseau ou un sous-réseau pédagogique ;  Le taux de réussite aux examens officiels avoisine  90%  à  l’horizon de 2015 ;  Le taux d’achèvement au secondaire passe de 15% à au moins 75% à l’horizon de 2015. Pour arriver  à  l’amélioration  de  la  qualité  de  l’enseignement  secondaire  et  de  l’efficacité  interne  du   sous-secteur, il est nécessaire de conduire les activités du tableau suivant au cours des cinq prochaines années. Tableau 2.17 Activités pour améliorer  la  qualité  de  l’enseignement  secondaire et  l’efficacité interne du sous-secteur Période  d’exécution Activités Adapter les programmes existants au socle commun des compétences en attendant le développement des nouveaux programmes Mettre au moins 50% des écoles secondaires publiques et non publiques en réseau autour de lycées modèles 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 X X 7% 23% 35% 42% 50% 10% 48 Réhabiliter et mettre aux normes 50% écoles secondaires publiques (lycées) au cours de la période 20% 30% 40% 50% Mettre en place des laboratoires scolaires (dits laboratoires de zone) au service de tous les réseaux d’écoles  constitués X X X X Recruter et former tous les personnels de laboratoires scolaires X X X X 48 Cet instrument devra renseigner sur les centres de formation existants dans chaque zone, le type de formation dispensée,  les  types  d’entreprises  existantes,  les  potentialités  de  la  zone,  etc . Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Mettre en place un système d’encadrement des élèves par, entre autres, l’augmentation du nombre d’heures   de travail et de suivi de leurs activités X Mettre en place dans les écoles un système d’orientation des élèves vers les filières de spécialisation X X X X X X Équiper 100% des écoles publiques en bibliothèques scolaires et laboratoires informatiques 5% 35% 55% 80% 100% Recruter 460 nouveaux conseillers pédagogiques et 35 nouveaux inspecteurs pour l’encadrement et la supervision dans les écoles secondaires 165 165 165 Former tous les inspecteurs, tous les conseillers pédagogiques et tous les enseignants du secondaire en poste (public et non public) sur la rénovation et les nouveaux programmes d’enseignement  secondaire 20% 45% 65% 85% 100% Objectif 4 : Renforcer la gouvernance du sous-secteur  de  l’enseignement  secondaire. Résultat attendu : • Les structures de gestion et de pilotage du sous secteur sont plus performantes. Indicateurs de résultats : • 100% des écoles secondaires disposent d’un   nouveau   cadre   d’administration et d’organisation  scolaire  avant la fin de 2015 ; • Un  dispositif  d’accompagnement  de  la  DES  est  fonctionnel  dès  2011. Les différentes activités pour arriver à un renforcement de la gouvernance du sous-secteur de l’enseignement secondaire sont indiquées dans le tableau suivant. Tableau 2.18 Activités nécessaires au renforcement de la gouvernance du sous-secteur du secondaire Période  d’exécution Activités Doter graduellement tous les bureaux d’inspection secondaire d’outils, de matériels et de ressources humaines qualifiées 49 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 25% 45% 65% 85% 100% Réaliser, de concert avec le MTPC, une évaluation de tous les bâtiments ou infrastructures d’enseignement   X secondaire X Doter tous les établissements de protocole d’évacuation d’urgence et d’équipe d’urgence en permanence par X mi le personnel X X X X Développer et distribuer des instruments et des outils de management au profit des établissements scolaires X X X X Doter toutes les Directions d’écoles secondaires publiques de ressources matérielles adéquates et d’outils de gestion nécessaires à une gestion moderne des écoles 20% 50% 80% 100% Établir des mécanismes de partenariat efficace et fonctionnel entre le secteur public et le secteur non public X Distribuer des instruments de pilotage à tous les établissements secondaires (publics et non-publics) X X X X Doter la Direction de l’enseignement secondaire (DES) d’outils, de matériels et de ressources humaines qualifiées nécessaires à l’accomplissement de sa nouvelle mission X X X X X Mettre en place un groupe d’appui à la mise en œuvre de la réforme du secondaire X X X X X 79 Axe 6: Formation professionnelle Recommandation : Consolidation et extension du réseau des centres et des établissements de formation professionnelle et technique (public et non public) en renforçant la pertinence du soussecteur. La réforme du sous-secteur de la formation technique et professionnelle (FTP), envisagée depuis 1989,  pour  le  rendre  plus  pertinent   et   plus   efficace,  n’a  pas   eu  de   suite pour diverses raisons. En 1997-1998, plus de 7 ans après ces premières tentatives de réforme, le Plan national  d’éducation  et  de   formation (PNEF) a fait de la formation professionnelle sa seconde priorité et a engagé une démarche   de   réforme   qui,   malheureusement,   est   restée   en   plan.   Cette   situation   a   accentué   l’état   d’immobilisme   et   d’attentisme   qui   prévalait auparavant dans le secteur, accéléré la dégradation des établissements publics et provoqué   l’érosion   du   personnel   certains   centres   ne   sont   pas   tout   simplement   livrés   à   l’abandon   par   suite   de   découragement face à des propositions qui ont soulevé l’enthousiasme, mais qui ne se sont pas concrétisées. Les membres du patronat ayant perdu toute confiance dans le système actuel de formation professionnelle ont cherché eux-mêmes les solutions à leurs problèmes de main-d’œuvre, soit en recourant à la main-d’œuvre  d’expatriés,  soit  en  organisant   à  l’interne  des programmes  de  formation,  jusqu’à  la  création  de  centres  privés  de  formation  avec ou sans appui externe. Cet état de fait met en évidence les graves problèmes de gouvernance que connaît le sous-secteur et qui, couplés aux faiblesses d’accès et d’efficacité externe signalées précédemment, entravent son développement. Comme indiqué dans le chapitre 1, le sous-secteur se caractérise comme un ensemble disparate   où   l’offre   de   formation   est   éclatée   entre   plusieurs   ministères   sectoriels   sans   normes communes et sans orientations d’ensemble.   Ce qui implique, une duplication des programmes de formation qui alimente la confusion et la méfiance à l’égard   du sous-secteur. Tout ceci résulte d’un déficit du cadre légal de gouvernance  accentué  par  l’inexistence  de  mécanismes de concertation  entre  l’État  et  les  partenaires  sociaux  et  économiques.  À  toutes  ces  insuffisances  s’ajoute   le manque de financement chronique auquel est confronté le sous-secteur. Les ressources du trésor public qui y sont allouées ne couvrent pour l’essentiel que les salaires, ce qui entraîne une dépendance excessive du sous-secteur  à  l’égard  des  fonds  externes  pour  assurer  les  investissements nécessaires. Cette   situation   n’est   pas   sans   conséquences   majeures   sur   la   qualité   de   l’offre.   Les   formateurs, généralement sans expérience de travail dans leur domaine d’enseignement, sont majoritairement sousqualifiés   au   plan   technique   et   n’ont   pas   reçu   de   formation   pédagogique   ;;   faute,   entre   autres, d’institutions œuvrant à cet effet. Les locaux ou centres de formation sont vétustes, les ateliers souséquipés et en mauvais état, sont souvent obsolètes. La   matière   d’œuvre   faisant   souvent défaut, la pratique - essentielle pour l’acquisition de la compétence - est éliminée de la formation, alors que les contenus de cours sont inadéquats et inappropriés aux besoins du marché. Dans le système de Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 formation sur le tas (cas des apprentis dans le réseau informel), la transmission est limitée aux capacités  techniques  du  «  boss  formateur  »  ou  de  l’employeur qui souvent n’a pas reçu la formation technique pour le domaine. Dans les deux cas (boss ou employeur), la formation pédagogique fait défaut. Dans ce contexte d’effondrement   continu du système national de formation professionnelle, quelques-uns des centres publics ont réussi   à   se   maintenir   au   prix   d’une   autonomie   financière   conquise anarchiquement et qui désarticule les mécanismes de contrôle et de régulation assurés par l’INFP. La persistance de l’indécision par rapport aux problèmes multiples et sérieux du sous- secteur n’a  fait qu’empirer  la situation déjà précaire des centres publics et non publics que le séisme du 12 janvier viendra littéralement achever. Pour procéder à la refondation du système, la restructuration en profondeur du sous-secteur de la formation professionnelle   s’impose   comme   une nécessité première et un facteur incontournable au développement du pays. À cet effet, le MENFP entend adopter des mesures stratégiques visant une réorganisation considérable et soutenue de ce sous-secteur en ciblant prioritairement le renforcement effectif de la gouvernance,   l’expansion équitable d’une offre de formation pertinente et de qualité. Pour ce, un nouveau mécanisme et une nouvelle structure de pilotage seront mis en place, sous le leadership du MENFP, pour optimiser la répartition  de  l’offre  de  formation  professionnelle  dans  le pays et assurer une meilleure coordination des interventions des divers acteurs dans le sous-secteur. Les programmes de formation subiront, avec l’implication du secteur des affaires, des modifications substantielles et, prenant en compte les réalités régionales, seront orientés vers les secteurs identifiés comme porteurs pour   l’économie nationale (agriculture, construction, élevage, tourisme, habillement, etc.). Outre le fait que l’offre de formation s’adressera également aux sortants du cycle fondamental et aux jeunes non scolarisés ou partiellement scolarisés, des passerelles seront aussi envisagées   entre   l’enseignement   secondaire   et   le   système   de   FTP en vue d’assurer   le   passage   d’élèves du secondaire au professionnel et vice-versa. Dans un souci de valorisation des métiers et de faciliter leur intégration sur le marché de l’emploi, il est aussi prévu de mettre en place, de concert avec le patronat et les autres acteurs concernés, un dispositif de certification49 basé sur les exigences/aptitudes du métier, au profit de toutes les catégories de professionnels et apprentis ou travailleurs des secteurs non formel et informel. Aussi, est-il envisagé d’institutionnaliser  les  activités à but lucratif dans les centres publics pour régulariser et assurer une meilleure gestion financière du sous-secteur. 49 Le type de certificat sera attribué en fonction du niveau de maîtrise des aptitudes du métier . 81 Objectif 1 : Instituer un dispositif de gouvernance de la formation professionnelle et un cadre de gestion intégrée visant le développement économique et social du pays en impliquant les acteurs sociaux et économiques. Résultats attendus :  Le développement de la formation professionnelle se fonde sur un nouveau cadre d’orientation  stratégique;  Le MENFP assure le leadership et la coordination du sous-secteur de la formation professionnelle avec efficacité ;  L’offre  de  formation  professionnelle  répond  aux  besoins  du  marché. Indicateurs de résultats :  Un document cadre définissant les orientations professionnelle est disponible avant la fin de 2012 ;  100% des diplômes ou certificats émis dans le secteur de la formation professionnelle sont délivrés par le MENFP dès 2011;  De nouvelles structures de pilotage du sous-secteur sont fonctionnelles d’ici la fin de 2012;  Les entreprises participent à la définition et à l’organisation des programmes de formation professionnelle ;  100% des entreprises nationales recrutent de nouveaux sortants de la formation technique et professionnelle. stratégiques de la formation Afin d’obtenir les résultats escomptés, il faudra sur la période développer les activités inscrites dans le tableau suivant. Tableau 2.19 Activités nécessaires à instituer un dispositif intégré de gouvernance du sous-secteur de la formation professionnelle Période  d’exécution Activité s 2010/11 Elaborer le document de politique de la formation technique et professionnelle (FTP). Définir le cadre légal du système de la formation professionnelle50 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 X X Créer et équiper une Secrétairerie d’état à la formation professionnelle X X Mettre en place le Conseil tripartite pour le sous-secteur de la formation technique et professionnelle X X Actualiser l'organigramme du sous-secteur de la formation professionnelle 50 Ce  cadre  stipulera  qu’il  incombe  au MENFP  la  responsabilité  d’élaborer et de certifier les programmes de formation dispensés par les autres ministères Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Monter une plateforme de formation des formateurs via les EFACAP Intégrer un système dual de formation professionnelle. Monter  un  système  d’évaluation  de  l’insertion  des  formés  sur  le  marché  de  l’emploi. Procéder à la réingénierie des programmes de formation en les adaptant aux réalités socioéconomiques du pays tout en prenant en compte les acquis scolaires X X Modifier les modes de gestion en fonction de l’Approche Par Compétence (APC) X X X X X X X X X X X X X X X X Développer un système pour une gestion locale des centres de formation locaux par des structures locales (chambre de commerce, ONG,..) Développer la filière technologique du Nouveau Secondaire. Rendre les centres publics payant même si le montant de scolarité reste plus bas Mettre en place un système de partenariat avec les entreprises pour assurer le stage des étudiants en formation Mettre en place un système de validation des acquis professionnels pour le secteur informel Créer un centre de ressources pédagogiques pour la formation des personnels du sous-secteur de la formation professionnelle X X Créer  un  fonds    d’apprentissage  au  niveau  de  ce  sous-secteur Établir   un   plan   de   financement   consolidé   de   l’ensemble   des   partenaires   nationaux   et   internationaux Prélever 2% de la TVA au bénéfice de ce sous-secteur Créer  une  taxe  sur  l’alcool,  le  tabac  et  le  transport  international,  l’importation Développer des programmes (ou modules de formation) et correspondant aux besoins et à la situation cognitive des apprenants X X Objectif 2: Augmenter rationnellement   et   équitablement   l’offre   de   formation   professionnelle. Résultat attendu :  Le sous secteur de la formation professionnelle connait un important développement tant quantitatif que qualitatif  à  l’échelle  nationale. Indicateurs de résultats :  Le   nombre   d’étudiants   en   formation   technique   et   professionnelle   augmente   de   plus   de   70       000  d’ici  à  2015  ;;  100% des départements géographiques du pays  disposent  au  moins  d’un  grand centre public de référence   pour   la   formation   technique   et   professionnelle   d’ici   la   fin   de   2015,   ainsi   que   d’un  observatoire  de  l’emploi  ;;  100%  des  formateurs      maîtrise  nt   leurs  champs   d’intervention  et   utilisent   l’approche  par   compétence. L’atteinte   des objectifs d’accroissement équitable de l’offre   de formation technique et 83 professionnelle nécessite la réalisation des actives du tableau ci-dessous. Tableau 2.20 Activités  nécessaires  à  l’accroissement  de  l’offre  de  formation  professionnelle Période  d’exécution Activités 2010/11 2011/12 2012/13 Reconstruire les 15 centres détruits par le séisme 4 5 6 Réhabiliter les 25 centres gravement endommagés par le séisme 6 9 10 2 Construire et équiper 10 nouveaux centres de formation professionnelle dans l’ensemble du pays 2013/14 2014/15 3 3 2 Doter 100% des nouveaux centres de personnels enseignants (formateurs) et non enseignants nécessaires. 100% 100% 100% 100% 100% Assurer la formation pédagogique de tous les formateurs du système de formation professionnelle 35% 70% 100% Subventionner 100% des établissements privés offrant une formation dans les filières déclarées prioritaires 100% 100% 100% 100% 100% Réaliser une étude du marché du travail pour déterminer les besoins en formation technique et professionnelle dans les différents départements géographiques X X Mettre en place une structure pour assurer l’adéquation entre l’offre de formation et les besoins du marché du X travail (un observatoire de l’emploi au niveau national et dans chaque département) X X X Réaliser le répertoire des métiers X Développer un système de « carte géoréférencée des centres de formation technique et professionnelle »50 X X Mettre en place des mécanismes incitant au regroupement en association selon les différents corps de métiers ; X X Créer des unités techniques pour répondre aux besoins de formation des différentes associations X X X X Mettre en place un système encourageant l’Initiative (entrepreneuriale) privée X X X X Subventionner les établissements privés performants des zones non couvertes par l’offre publique de formation professionnelle et offrant une formation dans les filières déclarées prioritaires X X X Mettre en œuvre un programme de formation mobile dans les milieux reculés ayant des besoins spécifiques. X X X Objectif 3 : Accroître le niveau financement du sous secteur de la formation technique et professionnelle. Résultat attendu :  Le sous-secteur de la formation technique et professionnelle dispose   d’assez   de   ressources financières pour assurer son développement. Indicateurs de résultats :  Plusieurs sources alimentent financièrement le sous-secteur de la formation technique et professionnelle ;  Le budget global du sous-secteur de la formation professionnelle a plus que quintuplé d’ici  à  la  fin  de  2015. Pour atteindre l’objectif poursuivi, il faudra au cours des cinq prochaines années réaliser les différentes activités mentionnées dans le tableau suivant. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Tableau 2.21 Activités pour accroître le financement du sous secteur de la formation Professionnelle Activités Période  d’exécution 2010/11 Transformer la Taxe sur la Masse Salariale (TMS) en taxe d’apprentissage pour alimenter le fonds de la formation professionnelle. Mettre en place un mécanisme incitant les entreprises privées à financer directement les activités de formation professionnelle Institutionnaliser dans les centres publics de formation technique et professionnelle le développement d’activités génératrices de revenus 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 X X X X X X X X Axe 7 : Enseignement supérieur Recommandation : Consolidation et modernisation du secteur de l’enseignement  supérieur Dans le premier chapitre, nous avons vu que l’enseignement supérieur, en raison d’un imbroglio socio-politico-juridique entre l’Exécutif et l’Université d’État d’Haïti (UEH), connaît une crise sans précédent depuis la fin des années 1980. Deux tentatives, en 1995 et en 2001, pour doter le secteur   d’un   cadre   juridico-administratif se sont révélées infructueuses. Cette impasse a créé une situation  d’anarchie  au  plan  de  la  gouvernance qui a paralysé le développement du secteur et facilité la prolifération des institutions d’enseignement supérieur face à l’explosion  de  la  demande  sociale. Or,   le   secteur   n’arrive pas encore à répondre aux divers besoins, en termes de compétences techniques, de connaissances sur les processus sociaux et les problèmes environnementaux de la société haïtienne en profonde mutation depuis près de deux décennies. Cependant, cette augmentation considérable  de  l’offre  de  formation  supérieure,  telle que mentionnée dans le diagnostic, s’est essentiellement concentrée dans la région de Port-au-Prince, principalement dans le département de l’Ouest.   Ainsi, 80% des établissements   d’enseignement   supérieur   se retrouvent dans ce même département qui compte près de 40% de la population du pays et plus de 65 % des diplômés de l’enseignement secondaire. La croissance rapide des effectifs des universités publiques dans trois autres départements à près de 3.000 étudiants, en moins de 5 ans avant le tremblement  de  terre  montre  l’importance  des  besoins  de  formation  supérieure en région. De plus, la destruction des infrastructures  d’enseignement supérieur implantées dans la région de la Capitale a entraîné une migration des étudiants vers les autres départements non touchés, augmentant de plus de   50%   l’effectif   de   l’UPAG dans l’Artibonite pour ne citer que cet exemple. Cela met alors en évidence la grande disparité géographique résultant   de   l’évolution   anarchique   d’un   enseignement   supérieur trop longtemps en crise. 85 L’offre d’enseignement supérieur se caractérise par une multiplicité de programmes indifférenciés et redondants.  Il  y  a  près  de  200  établissements  d’enseignement  supérieur répertoriés ou en fonction. Ce sont généralement des institutions de petite taille et surpeuplées qui, évoluant de manière isolée les unes par rapport aux autres, offrent essentiellement des programmes de premier cycle dans les mêmes domaines de formation, à savoir :   l’administration et la gestion, les sciences sociales et humaines, l’informatique,  les  sciences  juridiques  et  celles  de  la  santé.   L’effectif  des  étudiants  pour  l’ensemble   du secteur atteint les 100 000 (selon la DESRS, 2010). Mais, si pour l’UEH le corps enseignant compte 1000 membres, le dénombrement du personnel enseignant pour l’ensemble du secteur s’avère difficile sans une réelle base de données, puisqu’il  s’agit  d’un  même  groupe  d’enseignants  vacataires œuvrant dans plusieurs établissements à la fois. En ce qui concerne la qualité, le cadre physique et les bâtiments de la très grande majorité de ces institutions sont tout à fait inappropriés à la fonction d’enseignement supérieur. Les ressources pédagogiques, les bibliothèques et laboratoires  d’enseignement  font  cruellement  défaut.  La  majorité des enseignants ont le niveau de licence et de maîtrise mais, la qualification académique des professeurs varie grandement  d’une  institution  à  l’autre.  Quant  au  statut  du  personnel  enseignant,  il   s’agit   d’un   corps   tout   à   fait   disparate majoritairement composé de vacataires incapables par conséquent de prendre part à la vie institutionnelle. L’importance  de la pédagogie universitaire est de plus en plus reconnue mais sans réel effort pour la promouvoir. De plus, l’encadrement  des étudiants ne faisant pas partie de la fonction enseignante, il devient difficile à   l’Université de contribuer au développement   d’une   expertise   sur les problèmes de la société haïtienne et à la production du Savoir qui, en retour, aiderait  à  enrichir  l’enseignement  dispensé.  Si  la  recherche  n’est  pas  totalement   absente,  il  n’existe  aucune  structure,  ni  mécanisme  destinés  à  la  promouvoir. Au  plan  de  l’efficacité  interne  et  externe,  le  temps  de  la  formation  au  niveau du premier cycle varie d’une  institution  à  l’autre  et  selon  le  champ  d’étude.  Les  études  de  ce  cycle durent entre trois et cinq ans et le taux de diplomation est généralement faible. Tout cela pose de sérieux problèmes d’accréditation  et  d’équivalence qui créent des obstacles  à  la  mobilité  des  étudiants.  D’autre part, les institutions   d’enseignement supérieur, en général,   ne   disposent   pas   d’un   cadre   d’orientation   stratégique   définissant   leur   vision   de   la   formation   et   spécifiant   leur   mission.   Elles   n’entretiennent   pour la plupart pas de liens avec le marché du travail, ni avec les associations professionnelles et ne disposent, par conséquent, d’aucun mécanisme pour rénover l’offre   de   formation   et   prendre   en   compte les besoins du milieu. Elles sont donc peu informées des possibilités   d’emploi   pour   les   finissants.   Quoi  qu’il  en  soit,  ces  possibilités  sont  assez  minces,  sachant  que  même  l’enseignement   supérieur ne protège pas contre le chômage en Haïti. Au plan de la gouvernance,   l’enseignement   supérieur   ne   dispose   pas   d’un   cadre   d’orientation   pertinent établissant les grandes lignes de son développement. Il évolue sans normes ni standards  pour  encadrer  l’ouverture et le fonctionnement des institutions d’enseignement.  La  notion d’université est galvaudée. Cette absence de cadre juridique définissant les responsabilités politiques, académiques et administratives ainsi que le statut de chacune des catégories d’acteurs   explique   en   Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 partie   l’état   d’anarchie qui caractérise le sous-secteur   qui   ne   dispose   pas,   non   plus,   d’un   système d’information   permettant   de   connaître   l’effectif   exact   des   étudiants,   du   personnel   enseignant   et   administratif et des offres de formation disponibles. Tout   cela   explique   l’absence   de   pilotage   et   de   supervision du sous-secteur dont le sous-financement chronique pénalise les efforts des meilleures institutions. L’état   général   de   l’enseignement   supérieur,   la   complexité   de   ses   problèmes   et   l’impact   des   destructions provoquées par le séisme du 12 janvier sur l’ensemble des activités du pays rendent urgent le redressement en profondeur du secteur. Une totale restructuration  s’impose  en  vue  d’arriver à un nouveau  mode  de  fonctionnement  de  l’enseignement  supérieur  qui  devra,  d’une  part,  contribuer  aux   besoins divers   d’épanouissement   des   citoyens à travers le pays   et,   d’autre   part, fournir à la société haïtienne les capacités et les compétences techniques et intellectuelles nécessaires à la prise en charge de son développement économique et à son insertion pleine et entière dans le monde contemporain tant au niveau régional que global. Toute cette démarche sera soutenue par une stratégie de déconcentration/décentralisation. À cet effet, le gouvernement  s’est  engagé,  durant les cinq prochaines années, à : 1) mettre en place une structure de gouvernance coiffée par un  ministère  dédié  à  l’enseignement  supérieur, la recherche et  l’innovation;;  2)  soutenir  la  réforme  de  l’Université  d’État  d’Haïti;; 3) développer et consolider le deuxième   réseau   public   d’universités autonomes en région; 4) créer un fonds national pour la reconstruction des universités;;  5)  établir  un  système  d’incitations  pour  la  recherche  et  l’innovation et; 6) créer un institut interuniversitaire  dédié  à  l’étude  de  la  région  Amérique  latine  et  Caraïbe. Objectif 1 : Réorganiser la gouvernance du sous-secteur  de  l’enseignement  supérieur Résultats attendus :  Le sous-secteur de l’enseignement supérieur est mieux piloté grâce à de nouveaux dispositifs institutionnels efficaces;  Le développement stratégique de l’enseignement supérieur s’inscrit dans un nouvel environnement légal et est guidé par une connaissance profonde de la réalité du sous-secteur. Indicateurs de résultats:  De nouvelles structures de pilotage avec des missions clairement définies sont fonctionnelles  d’ici  à  la  fin  de  2012  ;;  La nouvelle loi portant organisation du sous-secteur de l’enseignement supérieur est publiée avant la fin 2012 ; 87  Un plan stratégique pour la réforme du sous-secteur  est  disponible  d’ici  à  2013. L’obtention   des   résultats   escomptés   est   conditionnée   par   le   développement de différentes activités indiquées dans le tableau suivant. Tableau 2.22 Activités  nécessaires  à  la  réorganisation  de  la  gouvernance  de  l’enseignement  supérieur Période  d’exécution Activités 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 Mettre en place le Conseil de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’Innovation X (CONESRI) Intégrer les cadres de la DESRS au sein du CONESRI X X Concevoir et réaliser le diagnostic de l’ensemble des institutions d’enseignement supérieur (IES) existantes X X Concevoir et réaliser le système d’information relatif à l’enseignement supérieur X X Élaborer le cadre normatif du secteur de l’enseignement supérieur X X Définir les modalités de l’accompagnement à fournir en appui à la reconstruction des établissements d’enseignement supérieur X Élaborer le plan stratégique du secteur de l’enseignement supérieur X Mettre en place la Conférence des recteurs et présidents d’université, doté de ses règlements intérieurs et de ses organes administratifs X X Objectif  2  :  Réformer  l’Université  d’État  d’Haïti  (UEH) Résultat attendu :  L’Université  d’État  d’Haïti  assure  efficacement  son  rôle  dans  le  processus  de  développement du pays grâce à des dispositifs administratifs et académiques complètement réorganisés et de meilleures conditions de travail. Indicateurs de résultats :  Un  cadre  légal  pour  le  pilotage  de  l’UEH  est  disponible  et  mis  en  application  d’ici  2012  ;;  Un plan pour la réorganisation administrative  et  académique  de  l’UEH  est opérationnel dès 2012. Pour parvenir à la reforme de l’UEH, il est nécessaire de réaliser les différentes activités mentionnées dans le tableau suivant. Tableau 2.23 Activités programmées sur la période pour  la  réforme  de  l’UEH Période  d’exécution Activités Élaborer le Contrat de performance - quinquennal définissant les conditions et les modalités du soutien du CONESRI à la reconstruction de l’UEH 2010/11 X Préparer et rédiger l’avant-projet de loi organique de l’UEH Concevoir et élaborer le plan stratégique de l’UEH, incluant la reconstruction des infrastructures des institutions détruites, pour les 15 à 20 prochaines années 2012/13 2013/14 2014/15 X X X Procéder a la réorganisation de l’UEH Doter l’UEH des moyens physiques et non physiques nécessaires à l’accomplissement   de sa mission 2011/12 X X X X X X X X X X Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Objectif 3: Promouvoir le développement   et   la   consolidation   du   réseau   d’universités publiques en région Résultats attendus :  L’offre de formation supérieure en région est améliorée grâce à un renforcement et une réorganisation  des  institutions  d’enseignement  supérieur  dans  les  pôles  de  développe- ment ;  Le développement de l’offre d’enseignement supérieur en région s’inscrit dans un cadre légal qui guide les prises de décision. Indicateurs de résultats :    Au moins 5 campus universitaires  sont  implantés  en  région  d’ici  à  2015  ;; 100% des universités en région disposent de ressources nécessaires à leur développement avant la fin de 2015 ; Un cadre légal régissant le fonctionnement des universités en région est disponible dès 2012. Dans le tableau ci-dessous, sont indiquées les activités nécessaires à développer durant les cinq prochaines années pour obtenir les résultats souhaités. Tableau 2.24 Activités pour le développement des Universités en région Période  d’exécution Activités 2010/11 2011/12 Construire et équiper 3 campus e n r é gi o n pour les universités publiques existantes 1 2 Implanter 2 nouveaux campus universitaires dans les départements du Sud-est et du Centre 1 1 Établir la loi organique des universités publiques en région X X Mettre en place un conseil d’orientation et de développement des universités en région 2012/13 2013/14 2014/15 X Mettre en place les mécanismes pour le développement en réseau et la complémentarité entre universités publiques en région X X Définir et développer des activités de recherche orientées vers les besoins spécifiques des régions X X X X X X X X X Mettre en place dans tout le public un système de bourses et de passage automatique en faveur des sortants lauréats du secondaire Objectif 4 : Soutenir le secteur non public et le développement technologique dans les universités Résultats attendus :  Le développement de l’offre des services d’enseignement supérieur dans le secteur non public  est  facilité  grâce  à  un  appui  de  l’État;;  Une meilleure efficacité des universités et institutions supérieures est observée grâce à une infrastructure technologique à très haut débit facilitant leur mise en connexion et des partages 89 d’expérience  tant  au  niveau  local,  national  qu’international. Indicateurs de résultats :  La proportion d’étudiants subventionnés par l’État dans le non public passe de 11% en 2011  à  20%  à  l’horizon de 2015 ; Les dépenses publiques d’investissement dans les universités non publiques augmentent de 18,7 millions en 2011 à 24,9 millions de dollars américains en 2015 ;   Un dispositif informatique mettant en réseau des universités nationales et internationales est fonctionnel  d’ici à 2013. Les principales activités pour soutenir le secteur non public et le développement technologique dans les Universités sont indiquées dans le tableau suivant. Tableau 2.25 Activités programmées pour soutenir le secteur non public et le développement technologique dans les Universités Activités Période  d’exécution 2010/11 Créer le fonds national de reconstruction des universités avec son Conseil d’administration et les ressources nécessaires pour son fonctionnement X Créer l’organisme multipartite spécialisé à la gestion du fonds X Mettre en place une infrastructure technologique développement de l’offre des services éducatifs 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 X X X X X X X X X Mettre en place les facilités de crédit pour la reconstruction et le développement des universités non publiques X X X X X Subventionner l’acquisition d’équipements   à 100% des universités non publiques reconstruites 100% 100% 100% 100% 100% Subventionner 15% des étudiants du non public, soit 6729 d’ici à 2015 8% 10% 12% 13% 15% X X X X nationale pour l’amélioration et le Développer des mécanismes pour le développement technologique, la mise en réseau et le partage de ressources dans les Universités Procéder à la mise en réseau des universités X Objectif  5  :  Établir  un  système  d’incitations  pour  la  recherche  et  l’innovation; Résultat attendu :  La   recherche   et   l’innovation connaissent un nouvel essor et permettent de mieux appréhender les problèmes de développement du pays. Indicateurs de résultat : • Le  nombre  d’articles  ou  de  revues  scientifiques  publié  (e)s    annuellement  ;; • La proportion de projets de recherche financés annuellement sur les fonds de la recherche et de l’innovation. L’obtention du résultat attendu nécessite la réalisation de l’ensemble des activités prescrites dans le tableau suivant. Tableau 2.26 Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Activités programmées pour le renforcement de la recherche et  de  l’innovation  scientifiques Période  d’exécution Activités Établir un système d’incitations (fonds) pour la recherche et l’innovation 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 X X X X X X X X X X X X X X X X X Mettre en place au sein du CONESRI une unité chargée de l’analyse et l’évaluation des propositions d’incitatives innovantes et/ou de projets de recherche soumis par des institutions d’enseignement supérieur (professeurs ou étudiants de 2ème cycle) Mettre en place un système d’informations pour stimuler la participation des enseignants universitaires et des chercheurs haïtiens au développement des initiatives innovantes basés sur les politiques publiques Préparer et lancer au moins 25 appels à projets de recherche par année selon un processus rigoureux de sélection X Créer et équiper une bibliothèque interuniversitaire et de recherche Objectif 6 : Renforcer    l’intégration  d’Haïti  dans  l’espace  universitaire latino-américain et de la Caraïbe Résultats attendus:  Le système d’enseignement supérieur haïtien est de plus en plus intégré dans la région grâce aux échanges et aux  partages  d’expérience  et de ressources avec les IES latino- américaines et caribéennes ;  La recherche universitaire est mieux reconnue dans l’espace latino-américain et caribéen. Indicateurs de résultats:    Un dispositif facilitant les échanges des universités nationales avec les IES latinoaméricaines  et  caribéennes  est  fonctionnel  d’ici  à  la  fin  de  2013 ; Le nombre de projets de recherche conjoints réalisés entre les universités haïtiennes et les IES latino-américaines et caribéennes d’ici  à  2015  ;; Nombre de publications annuelles effectuées dans la région latino-américaine et caribéenne. Pour obtenir les résultats attendus, il est nécessaire que soient développées les différentes activités inscrites dans le tableau suivant. Tableau 2.27 Activités programmées  pour  renforcer  l’intégration  d’Haïti  dans  l’espace  universitaire  latino-américain et caribéen Activités Période  d’exécution 2010/11 Elaborer et faire voter le projet de loi portant création de l’Institut d’Études   et de Recherches sur l’Amérique  latine et la Caraïbe (IERALC) Créer un groupe de travail préfigurant le futur conseil d’orientation et de décision de l’IERALC 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 X X 91 Etablir un cadre partenarial avec des universités latino-américaines et caribéennes X Établir un premier répertoire des ressources scientifiques et des champs disciplinaires et thématiques d’intérêt   pour la recherche Préparer et réaliser une journée d’étude en Haïti avec les initiateurs du projet IERALC Identifier et mobiliser les ressources financières nécessaires à la mise en œuvre et au fonctionnement du projet IERALC X X X X Réaliser l’implantation de l’ IERALC X X X X X X X X Élaborer un programme de recherche pour les court et moyen termes X X Mettre en œuvre le programme de recherche X X Axe 8 : Éducation spéciale Recommandation : Réhabilitation et renforcement de l’éducation  spéciale La problématique de l’offre des services éducatifs aux enfants et jeunes vivant avec un handicap quelconque (handicap physique, déficiences intellectuelles, ...) est l’un des grands défis auxquels l’État haïtien veut s’attaquer  dans le cadre de la refondation et de la reconstruction du système  d’éducation.   Pour y parvenir,   il   se   propose   d’offrir   graduellement à tous les enfants à besoins spéciaux une « éducation spéciale » fondée sur leurs besoins. Les stratégies envisagées par le gouvernement consistent à rendre accessible et adapté  l’environnement physique de l’école à ces enfants et à y créer les conditions nécessaires à leur apprentissage et leur développement intellectuel. Actuellement, il y a moins de 2000 enfants atteints de handicaps, soit moins de 15% des 14 000 enfants en situation de handicap auxquels s’ajoutent environ 1500 nouveaux enfants de 6-15 ans amputés suite au séisme, qui sont accueillis dans le système. Au cours des cinq prochaines années, et dans une perspective de promouvoir   l’égalité   des   chances   et   l’inclusion   sociale,   deux grands objectifs s’inscrivent dans les priorités majeures du gouvernement. Il  s’agira  (i)  d’accroître   l’accès   des   enfants   en  situation  de  handicap  physique  à  l’éducation  et   (ii)  d’améliorer  la  qualité   de   leur éducation et de faciliter leur épanouissement. Pour atteindre ces objectifs, plusieurs actions stratégiques seront développées. Elles porteront sur le renforcement   et   l’extension   des   institutions   spécialisées  existantes,  la  formation  spécialisée  et  spécifique  des  personnels  concernés,  l’adaptation   progressive aux besoins des enfants des infrastructures scolaires publiques et subventionnées, des curricula et programmes ainsi que des méthodes et matériels pédagogiques. Pour que les actions envisagées puissent produire les effets escomptés et durables dans le temps, elles seront soutenues par certaines mesures objectives sur le plan de la gouvernance. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Objectif 1 : Garantir  l’accès  des  enfants  et  jeunes  handicapés  à  l’éducation Résultat attendu : • Les enfants en situation de handicap intègrent le système et y évoluent en toute autonomie et indépendance ; Indicateurs de résultats : • Au moins 30 écoles spécialisées51 en éducation spéciale fonctionnent dans le pays  d’ici  à   2015 ; • 100% des infrastructures scolaires publiques disposent de rampes   d’accès   et   sont   adaptées aux besoins des enfants en situation de handicap ; • 100%  des  enfants  d’âge  légal  en  situation  de  handicap  bénéficient  de  services  éducatifs avant la fin de 2015. Dans le tableau ci-dessous, sont indiquées les différentes activités à développer pour assurer l’accès  des  jeunes  en  situation  de  handicap  à  l’éducation. Tableau 2.28 Activités  nécessaires  à  l’accroissement  de  l’accès  des  jeunes  en  situation  de  handicap  à   l’éducation Période  d’exécution Activités 2011/12 2012/13 14 23 Construire 9 établissements spécialisés de type Saint Vincent ou Montfort (intégrant dépistage, soins, instruction de base, formation technique) dans 9 autres départements géographiques à raison d’un   établissement spécialisé en moyenne par département 2 3 3 1 Équiper 100% des établissements spécialisés en ressources humaines et matérielles suffisantes et adéquates 20% 40% 60% 80% 100% Construire des rampes d’accès et des rampes de support dans 100% des écoles publiques au bénéfice des enfants souffrant de handicap moteur 20% 40% 60% 80% 100% Agrandir des portes d’accès  dans 100% des écoles publiques existantes et à construire 20% 40% 60% 80% 100% Ajouter par commune une salle de classe dans au moins une école publique pour prendre en charge les enfants en difficultés d’apprentissage 30 40 50 25 Équiper toutes les écoles publiques en mobiliers adaptés aux besoins des enfants et jeunes handicapés 20% 40% 60% 80% Recruter 290 enseignants spécialisés en difficultés d’apprentissage   pour les nouvelles salles spéciales ajoutées aux écoles publiques au niveau communal 60 80 100 50 Aménager les espaces de jeu et de loisirs dans les écoles au bénéfice des enfants handicapés 20% 40% 60% 80% Reconstruire les 23 institutions spécialisées détruites par le séisme 2010/11 5 2013/14 2014/15 100% 100% Objectif  2  :  Améliorer  la  qualité  de   l’offre  éducative  et  l’épanouissement  des  enfants   et   jeunes handicapés 51 Écoles reconstruites et réhabilitées comprises. 93 Résultats attendus :  Les personnels enseignants et pédagogiques connaissent les notions essentielles d’éducation   spéciale et de pédagogie différenciée ;  L’environnement d’enseignement-apprentissage répond aux besoins des enfants en situation de handicap. Indicateurs de résultat :  100% des écoles accueillant les enfants en situation de handicap utilisent les méthodes et techniques de pédagogie différenciée ;  100% des enfants disposent de matériels didactiques appropriés à leurs besoins dès 2011 ;  Tous les enfants en situation de handicap affichent annuellement de bons résultats scolaires. Pour obtenir les résultats escomptés, il faudra réaliser au cours des cinq prochaines années les activités présentées dans le tableau suivant. Tableau 2.29 Activités  nécessaires  à  l’amélioration  de la  qualité  de  l’offre  d’éducation  spéciale Période  d’exécution Activités Développer du matériel didactique approprié et adapté aux différents besoins des enfants et jeunes handicapés 2010/11 X Équiper toutes les écoles publiques en matériels didactiques appropriés Développer et Intégrer des modules de formation en éducation spéciale dans les programmes de formation initiale des maîtres X Recruter 100 psychopédagogues à raison d’une moyenne de 10 par département géographique 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 X X 40% 60% 80% 100% 20 30 30 20 X Former 50% des enseignants en poste, dont tous les enseignants du public, en éducation spéciale et/ou pédagogie différenciée 10% 20% 30% 40% 50% Réaliser  des  séminaires  de  formation  en  éducation  spéciale  à  l’intention  du  personnel  non  enseignant X X X X X Sensibiliser toute la communauté éducative   sur   la   problématique   de   l’éducation   des   enfants   et   jeunes   handicapés X X X X X Renforcer   les   associations   existantes   et   organiser   des   groupes   d’entraide   et   de   solidarité   dans   les   écoles   pour une prise en charge collective des enfants et jeunes handicapés X X X X X Objectif 3 : Améliorer la gouvernance du système pour la prise en charge efficace des enfants et jeunes handicapés Résultats attendus :  Les décisions concernant l’offre d’éducation des enfants en situation de handicap se fondent sur une connaissance réelle de leurs situations ;  La structure chargée de l’éducation spéciale au MENFP est plus efficace dans l’accomplissement de sa mission. Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 Indicateurs de résultats :    Un système d’informations statistiques fiables sur les enfants en situation de handicap est disponible et exploité avant la fin de 2013 ; La CASAS dispose d’outils et de moyens nécessaires au pilotage de l’éducation spéciale d’ici  la  fin  de  2013. 100% des cadres et techniciens de la CASAS maîtrise nt leurs rôles et attributions dès 2011. Les principales activités qu’il faudra réaliser durant les cinq prochaines années pour atteindre les résultats attendus sont inscrites dans le tableau suivant. Tableau 2.30 Activités nécessaires au renforcement du système de pilotage  de  l’éducation  spéciale Période  d’exécution Activités 2010/11 2011/12 Réaliser, de concert avec le MAST et la secrétairerie d’État aux personnes handicapées, une étude à l’échelle   X nationale pour identifier tous les enfants en situation de handicap et la nature de leurs handicaps X Développer et mettre en place une base de données sur les différents enfants et jeunes handicapés, les types X de handicap répertoriés, leur concentration, leurs besoins spécifiques, etc. X Intégrer dans la base de données du MENFP toutes les données pertinentes relatives aux enfants et jeunes handicapés 2012/13 2014/15 X X X X Redéfinir les attributions de la commission chargée de l’éducation spéciale au MENFP 2013/14 X Équiper la Commission (CASAS) en ressources humaines et matérielles nécessaires X X Former/sensibiliser les cadres et techniciens de la CASAS quant à leurs rôles et responsabilités X X X X X X X X X X X Créer une unité de suivi et d’encadrement  des enfants et jeunes handicapés par département X Fournir un appui technique et financier aux associations travaillant dans la promotion de l’éducation des enfants et jeunes handicapés X X X Sensibiliser tous les secteurs de la société sur le droit à l’éducation des enfants/jeunes handicapés. X X X 95 Axe 9 : Alphabétisation Recommandation : Éradication du phénomène d’analphabétisme (16 à 50 ans) Dans la stratégie du gouvernement, l’alphabétisation des adultes est considérée comme un pilier majeur pour la réussite de sa politique fondée sur une nouvelle société de valeurs. Au cours de la période du Plan, le gouvernement entend éradiquer le phénomène de l’analphabétisme52 qui est un des principaux obstacles au développement humain et économique, en réalisant par la méthode cubaine (Yo Si Puedo), déjà en expérimentation, une vaste campagne d’alphabétisation.   Cette campagne devrait toucher environ les 2 500 000 personnes analphabètes à l’horizon de 2015. Pour que les alphabétisés soient fonctionnels et que l’analphabétisme de retour soit évité, il est prévu de mener à grande échelle des actions de post-alphabétisation qui seront axées sur la consolidation et l’enrichissement   des   acquis   de   l’alphabétisation   ainsi que   l’orientation   vers un métier. La stratégie consiste à organiser après chaque session d’alphabétisation une session de post-alphabétisation d’une durée de deux (2) mois regroupant l’ensemble des participants de la session d’alphabétisation.  À  cet  effet,  en  vue  d’inculquer  aux  participants  les  aptitudes  nécessaires à la vie courante et des compétences génératrices de revenus, les programmes de post-alphabétisation seront revus et diversifiés et incluront des éléments portant sur la citoyenneté, le civisme, l’économie, la conduite personnelle, l’environnement, la vie associative, etc. En tenant compte du nombre d’alphabétisés  au  cours  des  trois  dernières  années  et  des  actions déjà engagées, environ 2500 000 personnes - à raison de 500 000 par an- seront concernées par cette initiative. Dans un souci de faciliter l’apprentissage tout au long de la vie et par conséquent, d’offrir  des   possibilités de progrès à tous ceux et toutes celles qui le désirent, particulièrement les personnes néoalphabétisées,   ces   actions  s’inscriront   dans  un   cadre  plus   global  et   structuré  portant   sur  l’éducation   permanente. Pour ce, il est envisagé  à  terme  d’élargir  la  mission de la SEA en la transformant en une Secrétairerie  d’État  chargée  de  l’éducation  des  adultes. Objectif 1 : Éradiquer  le  phénomène  de  l’analphabétisme Résultats attendus :  Les services d’alphabétisation des adultes sont accessibles à toutes les couches de la population analphabète ;  Les 52 structures de pilotage, rénovées et renforcées, jouent un rôle plus actif dans Ainsi  que  ses  principales  causes,  en  scolarisant  tous  les  enfants  d’âge  scolaire Ministère  de  l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle Plan Opérationnel 2010 – 2015 l’exécution des services d’alphabétisation. Indicateurs de résultats :  100% des personnes analphabètes bénéficient du programme d’alphabétisation de base d’ici  2015  ;;  La SEA dispose de matériels nécessaires et de cadres motivés et performants plus impliqués dans la délivrance des services dès 2011.  La SEA dispose de nouveaux instruments et outils de pilotage des actions dès 2011. Afin  d’obtenir  les  résultats  attendus,  il  est  nécessaire  que  les  activités  du  tableau  ci-dessous soient développées au cours des cinq prochaines années. Tableau 2.31 Activités à développer pour l’éradication  de  l’analphabétisme Activités Période  d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 139 000 417 000 695 000 695 000 554 000 Aménager et équiper 9 000 centres pour accueillir les participants 500 1500 2500 2500 2000 Intensifier la campagne de sensibilisation relative à l’alphabétisation. X X X X X Recruter et former 9000 moniteurs 500 1500 2500 2500 2000 Recruter et former 900 superviseurs de centre 50 150 250 250 200 Doter les structures existantes de la SEA en ressources humaines et matérielles X X X X Former 100 cadres de la SEA pour le renforcement de ses capacités d’intervention 35 35 30 139 000 livres 417 000 livres 695 000 livres Fournir 1 kit de matériels  d’apprentissage à chacune des 2 500 000 personnes à alphabétiser Produire et distribuer 2.500.000 livrets et 9000 guides d’alphabétisation 500 guides Développer et mettre en place une stratégie pour la participation du secteur privé et de la société civile dans la fourniture des services d’alphabétisation. X Mettre en place un système facilitant et dynamisant l’implication des écoles, des églises, des ONG, etc. dans la fourniture des services d’alphabétisation. X 554 000 livres 1500 2500 2500 2000 guides guides guides guides X X Procéder à la transformation de la SEA avec de nouvelles missions intégrant l’éducation permanente 695 000 livres X X Objectif 2 : Augmenter   les   possibilités   d’intégration des néo-alphabétisés à la vie socioéconomique Résultats attendus :  Les néo-alphabétisés possèdent des compétences les rendant plus aptes à intégrer la société  et  le  marché  de  l’emploi  ;;  Une offre d’éducation aux adultes est assurée grâce à la mise en place de nouveaux dispositifs efficaces. 97 Indicateurs de résultat :  Au moins 50% des personnes alphabétisées disposent d’un certificat de post alphabétisation d’ici  a  2015  ;;  Un dispositif institutionnel pour l’éducation des adultes est fonctionnel avant la fin de 2014. Le tableau ci-dessous fournit l’ensemble des activités à réaliser pendant les cinq prochaines années pour obtenir les résultats attendus. Tableau 2.32Activités  pour  augmenter  les  possibilités  d’intégration  des  néoalphabétisés a la vie socio-économique Période  d’exécution Activité s 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 Revoir et développer les programmes de post alphabétisation X Organiser 10 sessions de post alphabétisation pour des bénéficiaires des programmes d’alphabétisation 2 2 2 2 2 600 600 600 600 600 Ètablir un partenariat avec l’INFP pour la formation aux petits métiers53 de 3. 000. jeunes /Adultes néo alphabétisés. Élaborer et faire voter l’avant-projet de loi transformant la SEA en une secrétairerie d’État à l’éducation des adultes ; X Développer un plan d’action stratégique d’éducation des adultes ; X Mettre en application des programmes d’éducation des adultes à l’échelle nationale X 53 X Cette formation, de 3 mois, sera en parfaite adéquation avec les besoins des apprenants et de leurs milieux. Figure 3.1 Crédits nécessaires par axe d’intervention   et type de dépenses (‘000 000 US$), 2011-2015 Volet A Volet B Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 CHAPITRE 3 MOYENS FINANCIERS NÉCESSAIRES ET STRATÉGIES DE FINANCEMENT 3.1 Le modèle de simulation financière : une vue générale Au cours des deux dernières décennies, des efforts majeurs de planification ont été entrepris dans le secteur de l’éducation. Cependant, le seul exercice de planification financière détaillée remonte à 2007 et s’inscrivait dans le cadre de la préparation de la Stratégie Nationale Éducation pour Tous (SNAEPT) conçue pour la période 2007-2015. Cet exercice, qui a fait l’objet d’une  large   concertation,  a  permis   d’estimer  les  coûts  financiers  pour  la  mise  en  œuvre  de  la  SNAEPT  en vue  d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement en matière   d’éducation.   Introduit par la Banque Mondiale, le modèle de simulation financière développé par le Secrétariat Technique de l’Initiative de Mise en Œuvre Accélérée (IMOA ou Fast Track Initiative : FTI   en   anglais)   de   l’EPT   a   été   profondément   modifié et adapté à la réalité éducative   haïtienne   en   vue   d’estimer les coûts des différentes composantes de la SNAEPT. Vu le large consensus autour de ce modèle54, ce dernier a été réadapté pour prendre en compte des changements majeurs intervenus dans le système durant les trois dernières années ayant suivi la préparation de la SNAEPT et de la nécessité de refonder le système éducatif à la suite du séisme du 12 janvier 2010. Le modèle en lui-même comporte trois blocs essentiels : (A) les ressources nationales, (B) les dépenses courantes, et (C) les dépenses d’investissement anticipées. Le modèle tient compte du cadre des dépenses à moyen terme du Gouvernement ainsi que de ses performances économiques. Les ressources nationales sont estimées à partir  de  l’effort  fiscal  global  anticipé  par  le  Gouvernement et ses arbitrages en faveur du secteur de l’éducation.  Il  s’agit  en  tout  cas  d’hypothèses qui ne tiennent pas compte des contingences potentielles du milieu. La dynamique démographique est intégrée dans l’analyse   afin   de mieux apprécier l’évolution des populations scolarisables à différents niveaux. 54 En attestent l’endossement de la SNAEPT par l’ensemble des bailleurs et opérateurs du secteur Éducation en Haïti (en 2007) et l’adhésion d’Haïti à l’IMOA et par conséquent au Fonds Catalytique (en 2008). 100 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2012 L’avantage du modèle est de permettre de confronter à priori les disponibilités financières nationales avec les besoins à différents niveaux du système, eux-mêmes déterminés notamment par la croissance des effectifs d’élèves et des cibles retenues pour les actions envisagées à l’horizon 2015. Les projections de certains indicateurs macro-économiques combinés à ceux liés aux arbi- trages en faveur   du   secteur   éducatif   permettent   notamment   d’apprécier   dans   le   temps   les   res- sources domestiques dédiées au secteur éducatif. La différence A – (B+C) permet de déterminer les besoins de nouveaux financements pour la mise en œuvre du Plan. L’année de référence est 201055, tandis que l’horizon temporel retenu est celui du Plan Opérationnel (2011-2015). 3.2 Méthodes, hypothèses et conventions Les calculs couvrent à la fois les aspects financiers, physiques et numériques. Les effectifs scolarisés dans le préscolaire, les cycles Fondamental I, II et III, et le secondaire ont été ajustés à partir des données  de  la  SNAEPT  (MENFP  2007)  et  projetés  sur  l’horizon du Plan. Pour ce faire, trois groupes d’indicateurs (les taux d’accès, d’achèvement et de redoublement) ont été combi- nés pour calculer un taux brut de scolarisation qui a permis de projeter les effectifs à partir de la population scolarisable estimée par l’Institut Haïtien de Statistiques et d’Informatique (IHSI). L’horizon-cible retenu est l’année  2015.  Un  taux  de  change  nominal,  constant  en  moyenne, équivalent à celui observé sur les trois dernières années, soit de 40 HTG/dollar américain, a été retenu pour les calculs financiers et leur projection. Partant de l’hypothèse de refondation du système, le scénario présenté ici repose essentiellement sur celle de relèvement prudent en matière de croissance économique et de pression fiscale  du  PDNA.  Les  cibles  en  matière  d’éducation  sont  retenues  en  concertation   avec le GTEF, les Directions  techniques  du  Ministère  de  l’Éducation,  la  Direction  Générale  et  les  Groupes  thématiques   mis en place dans le cadre de la Task Force chargée de préparer le Plan. Elles visent à corriger les problèmes diagnostiqués à la suite du séisme du 12 janvier  2010,  mais  il  faut   bien   reconnaître  qu’à   bien des égards ces problèmes se posaient pour la plupart dans les mêmes termes avant le séisme (voir Chapitre 1). Quoi  qu’il  en  soit,  des  facteurs  de  risque  qui  tiennent  autant  à  l’environnement naturel, insti- tutionnel, politique, économique, légal, de coopération, etc. (voir  Chapitre  4)  sont  susceptibles  d’handicaper  la mise en  œuvre  efficace  du  Plan.  Bien que des stratégies de mitigation soient  explorées,  l’incertitude   qui  peut  en  résulter  s’ajoute  évidemment  aux  marges  d’erreur  qu’im- pliquent toutes projections. Il est 55 Les données de cette année proviennent des différentes sources officielles nationales ou internationales dont le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), la BRH, le MENFP (DPCE, DRH, DFP, PNCS, DGS, BUGEP, Cellule de Pilotage), l’IHSI, chacune en ce qui la concerne. Les Agences de Coopération (la Banque Mondiale, l’ACDI, l’UNICEF, l’USAID, la Banque de Développement de la Caraïbe, l’UNESCO, et la Banque Interaméricaine de Développement, l’AECID, l’UNFPA, le PAM, l’AFDFrance, l’UE, les Coopérations Suisse et Chilienne, le FTI) ont fourni leur programmation financière entre 2010 et 2014, ce qui a permis de mieux apprécier les ressources qui peuvent être considérées comme sécurisées. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 évident, en effet, que le rythme de croissance de la population haïtienne-qui reste une population très jeune-combiné  à  l’ampleur  des  problèmes  diagnostiqués dans le Plan (voir supra) rendront difficiles le financement et par conséquent, la réalisation des objectifs contemplés. Sur le long terme, la solution durable  semble  passer  par  la  mise  en  œuvre  simultanée  d’une  politique  de  maîtrise  de  la  démographie, et  une  politique  d’accroissement et de rationalisation de l’effort  fiscal en vue de garantir une meilleure soutenabilité budgétaire à partir de ressources nationales croissant au rythme de développement de l’économie.  Il  faudra aussi et surtout un arbitrage plus favorable  au  secteur  de  l’éducation  en  vue  de   doter le pays du stock de capital humain nécessaire à son développement. Autrement dit, la refondation du système suggère une plus grande mobilisation de ressources tant nationales qu’internationales.  La  recommandation  du GTEF consistant à allouer 25% du budget national  (à  l’horizon 2015)  au  secteur  de  l’éducation  s’inscrit  dans  cette  perspective. Les conventions et abréviations suivantes sont adoptées : −   « - » est utilisé entre les années (par exemple 2010-2011) pour désigner une année fis- cale qui commence le 1er octobre et se termine le 30 septembre de l’année   suivante ou pour indiquer une période qui s’étend   de la première à la dernière année inclusivement (2011-2015, par exemple). Par ailleurs, 2010 renvoie  à  l’année  fiscale  2009-2010; − Le phénomène de l’inflation est ignoré dans les projections. Il est assumé en effet que   l’inflation dans le secteur de l’éducation, tout comme l’inflation générale, sera maitrisée par une politique monétaire saine. Ainsi les prix de 2010 sont appliqués sur la durée du Plan Opérationnel ; − US$ = dollar de 2010 des États-Unis d’Amérique. 3.3 Besoins et ressources anticipés 3.3.1 Coûts financiers agrégés et besoins de financement La mise en œuvre du Plan entre 2011 et 2015 nécessitera US$ 4.3 milliards. Les dépenses courantes représentent 67% tandis que les dépenses d’investissement 33%. Les coûts annuels des interventions nécessaires se chiffrent en moyenne à US$ 865 millions (Tableau 3.1). Cependant, sur la période du Plan,   les   ressources   publiques   totales   anticipées   ne   permettront   de   mobiliser   qu’environ US$ 4 milliards (en tenant compte des hypothèses de relèvement prudent du PDNA, voir infra : Tableau 3.3) dont   jusqu’à   25%   seront   dédiés   selon   une   montée   progressive au secteur   de   l’éducation.   Dans   ces   conditions,  les  ressources  nationales  pour  les  dépenses  d’éducation sont évaluées à US$ 952 millions, soit 22%   des   coûts   totaux   du   Plan.   D’un   autre   côté,   les   crédits déjà programmés par les agences de coopération entre 2011 et 2015, totalisent quelque US$ 404 millions additionnels, soit 9% des coûts estimés (Tableau 3.1). Il en ressort une dépendance des nouveaux financements à mobiliser (tant sur le 102 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2012 plan national qu’international)  de  l’ordre  de  67%  en  moyenne. Cela étant, les besoins de financements complémentaires annuels sont estimés en moyenne à quelque US$ 594 millions. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Tableau 3.1 Coûts, ressources et besoins de financement (’000  US$),  2011-2015 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL Dépenses courantes 371 563 484 171 571 406 683 358 782 518 Dépenses de Capital 228 501 257 151 242 000 320 016 383 047 Coût total 600 064 741 322 813 405 1 003 375 1 165 565 121 504 152 885 186 912 223 444 267 035 2 893 017 1 430 715 4 323 732 951 780 Ressources l’éducation publiques anticipées pour Promesses de PTFs du secteur 181 031* 80 710 72 200 70 200 Ressources totales 302 535 233 594 259 112 293 644 267 035 Gap de financement 297 530 507 728 554 293 709 731 898 530 404 141 1 355 921 2 967 811 % de rubrique la 66.9% 33.1% 100% 70% 30% 100% 50% 68% 68% 71% 77% Dépendance par rapport aux nouveaux financements Notes.— *Les levées de fonds successives au lendemain du 12 janvier par différentes agences et les opérations sur le terrain pour la relance des activités scolaires après le séisme peuvent aider à expliquer ce décalage. Le tableau 3.2 présente les crédits nécessaires par an et par axe d’intervention. Avec peu d’exceptions, les coûts sont croissants sur la période du Plan. Les cycles 1 et 2 du fondamental, qui accueillent actuellement plus de 2 millions d’enfants, l’enseignement supérieur et le programme de SantéNutrition sont ceux qui nécessitent le plus de ressources. Les crédits nécessaires pour la reconstruction des bâtiments scolaires et universitaires détruits par le séisme constituent   l’un   des   déterminants   majeurs de ces régularités. Mais parallèlement,  l’obligation  et  la  gratuité scolaires prônées par l’État dans les deux premiers cycles du fondamental pour les 5 prochaines années lui imposent de subventionner le sous-secteur non public en tenant compte de l’incidence de la pauvreté au sein de la population. Tous types de dépenses confondus, le fondamental 1 et 2 mobilisera 42% des coûts totaux du Plan, tandis   que   l’enseignement   supérieur   ou   le   programme Santé-Nutrition absorbera chacun quelque  13%  des  crédits  destinés  à  la  mise  en  œuvre  du  Plan.  La  figure  3.1  présente  les  coûts  estimés   par axe  d’intervention et par type de dépenses pour les 5 années du Plan. 104 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2012 Tableau 3.2 Crédits  nécessaires  par  axe  d’intervention  et  par  an  (‘000  000  US$) Année Axe  d’intervention 2011 2012 TOTAL 2013 2014 2015 Éducation préscolaire 31 34 51 74 110 301 Fondamental 1 & 2 266 334 346 411 465 1 823 Fondamental 3 41 55 61 100 136 394 Secondaire 31 41 58 79 78 287 Formation technique et professionnelle 16 25 33 62 69 204 Formation initiale et continue des agents éducatifs 9 9 9 9 8 43 Santé Nutrition 72 114 122 132 131 571 86 Alphabétisation et post-alphabétisation 2 5 11 23 46 Renforcement et Gouvernance 30 15 5 2 2 54 Enseignement supérieur 101 109 117 112 120 560 TOTAL 600 741 813 1 003 1 166 4 324 3.3.2 Du défi de financer l’éducation  à  partir  des  ressources  nationales Vu les coûts estimés plus haut,   l’un des défis majeurs reste celui de mobiliser des ressources suffisantes pour la mise en œuvre du Plan. Or une telle perspective n’est pas indemne de risques quand  on  se  réfère  d’une  part  à  la  petite  taille de  l’économie  haïtienne  et  de  son  budget  national,  et   d’autre  part  aux  modalités  d’octroi  et  de  gestion  de  l’aide  au  pays. Le PDNA du tremblement de terre a déjà amplement analysé le contexte macro-économique et anticipé son évolution probable. Il nous suffit ici de rappeler quelques éléments de ce contexte qui sont liés au secteur éducatif. Avant le séisme dévastateur et meurtrier du 12 janvier 2010, Haïti avait pratiquement retrouvé les voies de la croissance économique (PDNA 2010 ; Chap. 3). Le séisme  a  eu  pour  effet  d’inverser cette tendance. Différents scénarios analysés dans le PDNA laissaient entendre que le Produit Intérieur Brut (PIB) allait reculer en 2010 (Tableau 3.3). A court et à moyen termes en effet, la croissance économique anticipée se fonde sur les hypothèses à la base de différents scénarios de reconstruction. Ceux-ci à leur tour se fondent sur la mobilisation effective  des  ressources  et  de  la  capacité  d’absorption  de  celles-ci. Tableau 3.3 Impact du séisme sur le PIB 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ligne de base sans séisme Pertes (sans reconstruction) 2.9 2.9 3.6 -8.3 3.9 0.6 4.0 3.6 4.2 4.1 4.3 4.2 Relèvement prudent 2.9 -5.1 5.8 6.3 5.1 4.2 Relèvement prudent (IMF) 2.9 -8.5 9.3 8.5 5.8 4.7 Reconstruction prudente 2.9 -2.6 13.5 9.5 7.1 5.6 Reconstruction complete 2.9 3.6 17.8 11.1 8.2 6.3 IMPACT SUR LE PIB Source : PDNA, 2010 : Tableau 48 En se référant au scénario de « Relèvement prudent » du PDNA, on s’attend à ce que les activités économiques connaissent un recul qui se traduirait par une croissance négative de -5.1% en 2010. Un regain  d’activités  est  attendu  en  2011  où  la  croissance  prévue  est  de  5.8%  et  6.3%  en  2012,  et  baissant   à 4.2 % en 2014 (Tableau 3.3). Tel que mentionné plus haut, nos projections macroéconomiques Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 s’appuient sur les hypothèses de croissance de ce scénario prudent du PDNA. Il en est de même de la pression fiscale qui tombera en 2010 à 7% (contre 12% en 2009 et 10.2% en 2006) du PIB avant de passer à 13% en 2015. Cet effort fiscal programmé devrait permettre de générer des ressources additionnelles dédiées aux dépenses courantes de l’État.  Dans  le  secteur  de  l’éducation,  les  dépenses   courantes-estimées à 18.5% en 2006 et à 21.4% en 2010 des dépenses courantes totales-atteindront 25%   à   l’horizon 2015 (Tableau 3.4). Comme indiqué précédemment, les crédits budgétaires ainsi anticipés ne totaliseront sur la période 2011-2015 que 22% des crédits totaux nécessaires à la mise en œuvre du Plan. Par ailleurs, exprimées en % du PIB, les dépenses courantes d’éducation sont actuellement de 2.65% et devraient atteindre 3.25% en 2015. Ce niveau est encore faible comparé à celui des pays qui ont réalisé la scolarisation universelle où la part des dépenses publiques d’éducation dans le PIB est comprise entre 5 et 6%56. Le tableau 3.4 fournit l’évolution des diverses variables économiques et démographiques sur la période du Plan Parallèlement, la population totale estimée à quelque 9 001 471 habitants en 2003 à la faveur du RGPH (IHSI, 2005 :42)57, pouvait être estimée à près de 10 millions en 2010. Avec une dynamique de croissance   de   2.08%   l’an,   la   population   totale   devrait dépasser les 10 millions dès 201258. Quant aux populations scolarisables à différents niveaux d’enseignement, elles augmentent aussi rapidement  (2%  l’an  pour  la  population  de  0-5  ans,  2.7%  l’an  pour  les  populations de 6-11 ans, de 12-14 et de 15-18 ans selon la SNAEPT (2007), ce qui aura de fortes incidences sur la demande sociale  d’éducation. Tableau 3.4 Indicateurs économiques, financiers et démographiques projetés Année cible Valeur cible 2010 6 332 297 PIB (‘000 US$) 2011 2012 2013 2014 2015 6 699 571 7 121 644 7 484 847 7 799 211 8 216 469 Taux de croissance réel annuel du PIB (%) -5.1% 5.8% 6.3% 5.1% 4.2% 5.4% Population totale (en milliers) 9 785 9 989 10 197 10 409 10 625 10 846 PIB per capita (US$) Ressources domestiques totales (en % du PIB) Dépenses courantes totales (milliers US$) 2015 13 % 647 671 698 719 734 758 7.0% 8.2% 9.4% 10.6% 11.8% 13.0% 784 993 549 365 669 434 793 394 920 307 1 068 141 56 Voir Ministère de l’Éducation (2005). Programme décennal de l’Éducation et de la formation : Plan d’action de la deuxième phase 2005-2007. Dakar : Ministère de l’Éducation 57 IHSI-Ministère de l’Économie et des Finances (2005). 4eme Recensement Général de la Population et de l’Habitat. Résultats définitifs (RGPH). Ensemble du pays. Port-au-Prince : Bureau du Recensement. 58 Les 300 000 victimes officielles causées par le séisme sont retranchées de la population estimée pour 2010 106 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2012 % de dépenses courantes d’éducation dans le budget courant de l’État 2015 Total des ressources publiques pour les dépenses courantes d’éducation (‘000 US$) Total des ressources publiques pour les dépenses courantes d’éducation (en % du PIB) 25% 21.4% 22.1% 22.8% 23.6% 24.3% 25.0% 167 961 121 504 152 885 186 912 223 444 267 035 2.65% 1.81% 2.15% 2.50% 2.86% 3.25% Sources : Données BRH, IHSI et calculs propres. Notes.—Taux de change : 1US$=40 HTG. Nous adoptons les hypothèses de croissance économique du scénario « Relèvement Prudent » du PDNA pour la période 2010-2014. Le taux de croissance en 2015 est une moyenne des taux sur la période 20112014. Accroissement annuel de la population globale=2.08%. 3.4 Détails  des  Coûts  par  axe  d’intervention Combinant les cibles retenues à l’horizon 2015 et la situation de référence en 2010, les coûts financiers estimés sont regroupés par axe d’intervention dans cette section. Ils sont divisés en (1) dépenses de fonctionnement (salaires, subventions de scolarisation aux élèves et étudiants des soussecteurs public et non public, dépenses hors-salaires, santé-nutrition, formation initiale des maîtres et formation continue des agents du système éducatif) et (2) dépenses  d’investissement (constructions, reconstructions   et   équipement   d’écoles,   de   salles   de   classe,   et   de   cantines   scolaires dans les écoles fondamentales ; réhabilitations et équipements divers). Par ailleurs, en vue de réduire les risques liés aux catastrophes naturelles, les nouvelles constructions tiendront désormais compte des normes parasismiques (un pourcentage de 10-12% a été retenu par la DGS dans ses estimations du coût au mètre carré construit) et paracycloniques. Elles incluront également des rampes  d’accès  et  de  support   (pour accommoder les handicapés dont le nombre a fortement augmenté à la suite du séisme), un laboratoire informatique, un réfectoire, des équipements et installations sportives et des sanitaires. Avec cet idéal, le mètre carré construit et équipé ne coûtera pas moins de US$ 505, tandis qu’une   école fondamentale complète de 9 salles, dotée aussi de deux salles préscolaires coûtera US$ 558 030. Les coûts des actions envisagées sont détaillés ci-après. 3.4.1 Éducation préscolaire Quelque 328 079 enfants de 4-5 ans fréquentent actuellement le préscolaire sur une population estimée à 489 670 enfants, soit un taux de fréquentation de 67%. Pourtant,   seulement   7%   d’entre   eux sont accueillis dans des écoles préscolaires publiques. Il est prévu d’augmenter  le  pourcentage  d’enfants   dans le préscolaire public jusqu’à   40%   en   2015.   Pour y parvenir, toutes les écoles fondamentales seront dotées de deux salles dédiées au préscolaire59,  ce  qui  permettra  d’accroître considérablement le nombre de salles disponibles pour répondre aux besoins de prise en charge de la population ciblée. De plus, le nombre   d’enfants   par salle, qui   s’élève   actuellement à 54 enfants, devra passer à 25 en 2015. Dans ces conditions, il faudra construire plus de 8 000 salles au bout des cinq ans du Plan afin d’accueillir les enfants dans le sous-secteur public, tandis que de nouveaux moniteurs (un par salle) - 59 Il existait avant le séisme 1 421 écoles fondamentales publiques dont 443 avaient une salle de classe destinée au préscolaire. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 rémunérés  selon  l’échelle  salariale  des  normaliens,  - assureront la prise en charge des enfants dans le public. Si l’on se réfère aux crédits budgétaires actuellement alloués au préscolaire public, la dépense unitaire annuelle s’établit à quelque US$ 81 par enfant et par an. Avec les efforts supplémentaires en termes d’agrandissement  des  espaces,  de  rénovation,  de  dotation  de  services  de  cantines  et  d’un  programme   de santé, éléments devant assurer à chaque enfant un bon départ dans la vie, la dépense par enfant augmentera considérablement. En effet, en dehors des dépenses salariales et en infrastructures, une dépense additionnelle de US $ 90 est envisagée par enfant et par an dans le public. Le tableau 3.5 illustre autant l’évolution des différentes grandeurs physiques et numériques pour le préscolaire que leurs implications financières. Les actions envisagées dans le sous-secteur totaliseront US$ 301 Millions sur la période quinquennale du Plan60. Tableau 3.5 Moyens financiers pour le préscolaire public Année cible Valeur cible 2015 100% Population scolarisable 4 – 5 ans Taux brut de fréquentation préscolaire Effectif projeté d’enfants dans le préscolaire %  d’enfants dans le préscolaire public Nombre d’enfants dans le préscolaire public Nombre d’enfants par salle Nombre de moniteurs nécessaires dans le préscolaire public Masse salariale enseignante (‘000 US$) Dépenses courantes totales dans le préscolaire public (‘000 us$) Nombre de salles nécessaires Construction de nouvelles salles par an Cot de la construction des salles (‘000 us$) Dépenses totales dans le préscolaire public (‘000 000 us$) 2015 2015 40% 25 2010 2011 2012 2013 2014 2015 489 670 499 463 509 453 519 642 530 035 540 135 67% 85% 89% 93% 96% 100% 328 079 426 209 453 413 485 535 510 600 540 635 7% 14% 20% 27% 33% 40% 24 086 59 129 92 519 129 709 170 889 216 254 54 48 43 37 31 25 1 219 2 171 3 530 5 535 8 650 3 249 5 785 10 159 15 931 24 897 8 571 14 111 21 833 31 311 44 360 1 219 2 171 3 530 5 535 8 650 1 073 951 1 359 2 005 3 115 22 774 20 189 28 838 42 553 66 101 31 34 51 74 110 443 Notes.—Accroissement annuel de la population 4-5 ans = 2%. Coût par salle construite et équipée y compris les sanitaires et les nouvelles normes parasismiques = US$ 21 219. Coût au mètre carré construit et équipé = US$ 505. Selon les normes de la Direction du Génie Scolaire,  la  dimension  d’une  salle  du  préscolaire  est  de  42  m2. 3.4.2 Enseignement fondamental (1er et 2e cycles) Les deux premiers cycles de l’enseignement fondamental c o m p t a i e n t en 2010 un effectif de 2.1 millions d’enfants  incluant les surâgés. Cet effectif est appelé à se réduire avec la décroissance du taux brut de scolarisation et la promotion automatique dans le cycle en vue  d’augmenter le taux net de scolarisation. Le combat à mener est d’abord   celui de la lutte contre le phénomène des surâgés, c’est-à-dire les enfants dont   l’âge   excède     de 2 ans et plus l’âge   moyen   des   élèves   du   degré   scolaire fréquenté (72% en moyenne dans le cycle). De plus, on observe également un accroissement de l’accès et de l’achèvement dans le cycle. Sur un autre plan, le poids du sous-secteur non-public dans 60 Dans ce chapitre, il n’est pas pris en compte les crédits nécessaires en vue de la prise en charge des 0-3 ans. Des ressources supplémentaires sont alors à rechercher à cette fin. 108 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2012 le fondamental 1 et 2 est disproportionné: 81.5% des effectifs scolarisés. La réforme envisagée permettra à l’État de rectifier ce décalage en accueillant davantage d’enfants dans des écoles publiques de qualité. La cible retenue à cet effet est de 40% d’ici 201561. L’augmentation de l’offre publique dans les zones où l’offre est insuffisante ou inexistante sera également accompagnée de subventions aux écoles non-publiques. Au total, en tenant compte de l’incidence de la pauvreté, 76% des effectifs dans le secteur non public bénéficieront  d’une  subvention  publique  d’ici    2015.  Celle-ci est établie à US$ 100 par enfant et par an pour la période du Plan62. L’effet attendu de cette politique est d’abord une réduction des frais de scolarité exorbitants exigés par les écoles non publiques aux parents, l’amélioration de la qualité et des   conditions   d’apprentissage dans ces écoles, et, in fine, la réduction de la charge financière pour les familles qui financent actuellement la quasi-totalité des enfants inscrits dans le non public. Tableau 3.6 Indicateurs  sélectionnés  et  dépenses  anticipées  pour  l’enseignement  fondamental régulier (1er et 2 cycles) Année cible Valeur cible Taux d’accès total 2015 100% Taux d’achèvement total 2015 % de redoublants dans le cycle 2015 2010 2011 1 421 584 1 459 967 169% 143% 90% 68% 5% Population scolarisable 6-11 ans Taux brut de scolarisation simple Taux brut de scolarisation ajusté* Nombre total d’élèves projetés dans le cycle %  d’élèves dans le non public 2015 2015 2013 2014 2015 1 499 386 1 539 869 1 581 446 1 624 145 123% 115% 108% 100% 73% 77% 81% 86% 90% 13% 11% 10% 8% 7% 5% 136% 128% 124% 117% 111% 105% 128% 120% 117% 113% 109% 105% 2 106 805 1 748 288 1 760 403 1 745 531 1 728 638 1 709 626 60.0% Nombre d’élèves dans le public Nombre d’élèves par enseignant dans le public 40.0 Nombre d’enseignants nécessaires dans le public 81.5% 77% 73% 69% 64% 60% 390 618 399 180 477 500 548 381 617 265 683 850 38.5 38.8 39.1 39.4 39.7 40.0 10 158 10 298 12 221 13 925 15 552 17 096 Besoins annuels de nouveaux enseignants 1 906 1 855 30 005 370 2 129 35 736 825 40 865 751 45 804 027 25 830 118 37 194 308 52 500 826 69 494 838 88 583 730 109 619 769 50% 55% 51 352 364 67 199 679 Masse salariale enseignante dans le public (US$) Dépenses totales hors salaires enseignants (US$) Dépenses totales hors salaires enseignants (en % dépenses courantes totales) 2012 2015 68% Dépenses courantes totales dans le fondamental I et II public (US$) 1 948 59% 63% 804 50 532 327 66% 68% 88 237 651 110 360 589 134 387 756 160 152 096 ECOLES NON PUBLIQUES Nombre d’élèves du fondamental (1 et 2 ) non-public financé par l’État 399 244 632 158 876 371 1 082 950 Part des effectifs du non-public en école accréditée 2015 100% 30% 44% 58% 72% 86% 100% Effectifs subventionnés par l’État (en % des effectifs totaux du non public) 76% 1% 16% 31% 46% 61% 76% 45 532 320 63 100 809 Total subventions aux écoles non publiques (US$) Dépenses courantes publiques totales Pour L’enseignement fondamental 1 & 2 (Us$)** 61 175 582 2015 12 678 974 28 775 384 166 002 040 219 960 595 272 502 957 77 958 950 330 289 365 044 453 736 En d’autres termes, le non public ne comptera que 60% des effectifs scolarisés dans le Fondamental I et II. Bien entendu, cette subvention ne constitue qu’une contribution aux coûts éducatifs par enfant et par an qui doivent être bien plus * * élevés. Elle prendra en charge notamment les frais de scolarité, les uniformes et les kits scolaires 62 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 110 Plan Opérationnel 2010 2015 Notes.—Taux de déperdition = 2%. Accroissement annuel de la population de 6-11 ans = 2.7%. Coût moyen annuel par enseignant dans le cycle (annuel en multiple du PIB/hab.) = 3.7. Subvention par   enfant   dans   le   non   public   =   US$   100.   *   Le   calcul   d’une   concavité   en   combinant   le   taux   brut   simple   et   la   population de 6-11 ans, permet d’ajuster le taux simple. **Incluant les coûts du programme de prise en charge des enfants en dehors du système, et de   l’introduction   des   nouvelles   technologies   dans   l’école   fondamentale.   Ces   coûts   sont   détaillés   dans   les   tableaux   3.7   et   3.9 suivants. Dans le sous-secteur   public,   le   nombre   d’enseignants   en   fonction   (10   158   en   2010   dont   34%   de   normaliens) augmentera progressivement pour faire face aux besoins de scolarisation dans le cycle. Il est prévu d’élever    significativement le niveau de qualification des enseignants en poste, tandis que de nouveaux enseignants seront recrutés et formés. Compte tenu du taux de déperdition du personnel enseignant estimé à 2%, il sera nécessaire de recruter en moyenne 1 728 nouveaux enseignants par an entre 2011 et 2015. Les salaires de ces fonctionnaires seront augmentés de 17% tous les 3 ans selon les pratiques d’amélioration de la condition enseignante en vigueur au MENFP. Par conséquent, la masse salariale enseignante connaîtra une augmentation considérable (Tableau 3.6), tandis que les dépenses non liées aux salaires (examens, supervisions, partenariat), estimées à 50% en 2010, évolueront et représenteront, en 2015, 68% des dépenses courantes totales dans le public. Estimées à quelque US$ 26 millions en 2010, ces dépenses hors-salaires progresseront de manière  constante  sur  la  durée  du  Plan  dans  un  souci  d’amélioration  de  la  qualité  de  l’éducation.  Dans   le secteur public, les dépenses courantes devront plus que doubler entre 2011 et 2015 étant donné les ambitions  de  refondation  du  système  que  se  donne  l’État.  Une autre préoccupation majeure concerne les enfants d’âge scolaire actuellement en dehors du système. Ils sont actuellement estimés à 507 561 âgés de 6 à 12 ans, avec 218 437 âgés de 8 à 12 ans. Il est prévu de prendre en charge progressivement (25% tous les ans) la totalité de ces enfants sur les 4 prochaines années. Selon leur âge, ils seront scolarisés suivant diverses modalités : les 6-7 ans seront dirigés vers le cycle fondamental régulier, un cycle accéléré de 4 ans sera mis en place pour les 8-9 ans et un autre de 3 ans pour les 10-12 ans afin de fournir à ces enfants le socle de compétences des deux premiers cycles de  l’école  fondamentale63. Quelque 40% de l’effectif global sera canalisé vers des écoles publiques et les autres vers des écoles non publiques subventionnées par l’État. Une subvention unitaire annuelle de US$ 100 sera accordée pour chacun des enfants pris en charge peu importe le sous-secteur de scolarisation. Les coûts récurrents de cette action (subventions, dépenses salariales et hors-salaires) sont programmés dans le tableau 3.7. Ils totalisent US$ 217 millions sur la période du Plan, soit US$ 43 millions en moyenne  l’an. 63 Les enfants ainsi pris en charge dans les cycles accélérés pourront une fois le cycle complété, s’orienter vers le troisième cycle du fondamental ou le programme de formation professionnelle. Pour cette dernière destination, un tiers du groupe des 10-12 ans est considéré pour le moment. Par ailleurs, un taux de redoublement de 10% en années 3, 5 ou 6 est anticipé et le passage automatique en années 1, 2 et 4. 111 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Tableau 3.7 Prise en charge dans le cycle fondamental des enfants en dehors du système 2011 2012 2013 2014 2015 Nouveaux entrants et effectifs 6-7 ans dans le cycle régulier 72 281 144 562 202 387 274 668 247 201 Nouveaux entrants et effectifs 8-9 ans dans le cycle accéléré de 4 ans 29 994 59 988 83 983 113 977 102 579 Nouveaux entrants et effectifs 10-12 ans dans le cycle accéléré de 3 ans 24 615 49 231 68 923 86 646 77 981 Effectif cumulé additionnel dans le système 126 890 253 781 355 293 475 291 427 762 Nombre d’enseignants nécessaires dans le public Masse salariale (US$) 1 269 2 538 3 553 4 753 4 278 3 182 798 6 628 751 9 554 804 13 047 336 12 118 761 636 560 1 325 750 1 910 961 2 609 467 2 423 752 Total subventions (US$) 12 689 030 25 378 060 35 529 284 47 529 085 42 776 176 Coût total de la prise en charge des enfants non scolarisés (US$) 16 508 388 33 332 561 46 995 048 63 185 888 57 318 690 Dépenses hors salaires (US$) Notes.—% d’effectifs des nouveaux entrants à canaliser vers le public = 40%. Rapport élève-maître dans le public = 40. Salaire mensuel moyen enseignant en multiple du Pib/hab.= 3.74. Dépenses hors salaire (en % masse salariale enseignante) = 20%. Subvention par enfant = US$ 100. % d’élèves avec sub- vention=100%. 3.4.3 Formation initiale et continue des maîtres La formation initiale et continue des maîtres et des agents éducatifs de l’école fondamentale a été retenue comme levier pour   infléchir   la   qualité   de   l’éducation.   Dans   cette   perspective, le souci est d’amener  tous les enseignants non qualifiés à une certification répondant aux exigences du MENFP, tandis que le personnel non enseignant recevra à son tour des formations ciblées dans le cadre de son travail quotidien. Pour cela, un volume total de 360 heures  (incluant  25  heures  pour  l’introduction  aux   nouvelles technologies) sera nécessaire par enseignant non qualifié en termes de formation (professionnelle et disciplinaire) continue. La mise en place des réseaux et sous-réseaux  d’EFACAP devrait permettre de réduire énormément les coûts horaires de la formation continue de ces enseignants. En 2010, quelque 7% des 86 308 agents éducatifs du système ont bénéficié de formations coordonnées par la Direction de la Formation et du Perfectionnement (DFP) dans le cadre de différents projets de coopération. Pour ces besoins de formation continue des agents éducatifs du fondamental tant du secteur public que du secteur non public et aussi des nouveaux gradués de la formation initiale, plus de US $7 millions de dollars sont nécessaires annuellement (Tableau 3.8). Par ailleurs, avec un coût unitaire de US $800 par an et par étudiant-maître, le programme de formation initiale, pour combler les besoins de nouveaux enseignants, exigera en moyenne US$ 1.4 million l’an  sur  les  cinq  prochaines  années. Au final, les dépenses courantes pour la formation des enseignants et des agents éducatifs s’élèveront à US$8.6 millions en moyenne l’an et totaliseront quelque US$ 43 millions de dollars pour les 5 années du Plan. L’évolution des différentes grandeurs numériques et de leurs implications financières est présentée au tableau 3.8. 112 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Tableau 3.8 Formation initiale des enseignants et formation continue des agents éducatifs du fondamental I et II Année cible Valeur cible 2015 100% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 FORMATION CONTINUE Effectif cumulé d’agents   éducatifs à former (en % des effectifs totaux) 7% 26% 44% 63% 81% 100% % d’agents à former par an 19% 19% 19% 19% 19% 19% Nombre total cumulé d’agents éducatifs à former 6 198 22 220 38 242 54 264 70 286 86 308 Nombre d’agents à former par an 16 022 16 022 16 022 16 022 16 022 Nombre total d’agents éducatifs à former par an (y compris les nouveaux diplômés de la formation initiale) 18 151 17 970 17 928 17 877 16 826 72.0 144.0 216.0 288.0 360.0 72.0 72.0 72.0 72.0 72.0 Nombre d’heures annuelles cumulées pour la certification par agent éducatif non qualifié Nombre d’heures  annuelles de formation continue par agent non qualifié Coût annuel total de la formation continue (en US$) 2015 360 7 242 812 7 242 812 7 242 812 7 242 812 7 242 812 FORMATION INITIALE Coût unitaire de la formation initiale (en US$) 800.0 800.0 800.0 800.0 Coût annuel total de la formation initiale (en US$)** 1 703 161 1 558 673 1 524 430 1 484 382 COÛT TOTAL DE LA FORMATION INITIALE ET CONTINUE DES ENSEIGNANTS (US$) 8 945 973 8 801 485 8 767 242 8 727 194 800.0 642 819 7 885 632 Notes.— Nombre  d’heures  de  formation  nécessaire  jusqu’à  la  certification  d’un  enseignant  non  qualifié  du  fondamental  = 360. Coût horaire de la formation continue d’un agent éducatif (en US$) = 5.991. Coût unitaire annuel de la formation continue = US$ 452. ** Ces crédits sont destinés à former les nouveaux enseignants dans le cycle (voir tableau 3.6 pour les besoins annuels de recrutement  d’enseignants). 3.4.4 Introduction aux nouvelles technologies dans le cycle fondamental En 2010, 11 000 enfants bénéficiaient du programme OLPC (One Laptop per Child) dans quatre sites à travers le pays (Jacmel, Kenscoff, Thomazeau  et   Lascahobas)  à  partir  d’un  financement  annuel  de US$ 2 500 000 de la BID et de la Fondation OLPC. Afin de généraliser la culture technologique à l’école fondamentale, le MENFP entend exposer les enfants dès la première année aux nouvelles technologies  de  l’information  et  de  la  communication  (NTIC).  Il  est  envisagé ainsi de fournir à 2 000 000  d’enfants  un  ordinateur  portable  personnel relié à l’internet  à partir des établissements scolaires d’ici  2015. Le Tableau 3.9 présente la montée progressive du nombre de bénéficiaires ainsi que des moyens financiers nécessaires. Sur les cinq années du Plan, cet axe  d’intervention coûtera US$ 348 millions. Cette intervention prendra différentes formes adaptées aux structures scolaires et aux localités, selon des modalités souples permettant la fois l'exploitation collective et l'exploration individuelle,    centrées  sur  l’amélioration  des  apprentissages. 113 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Tableau 3.9 Coût  de  l’introduction  des  NITC Année cible Valeur cible 2015 Effectif d’enfants bénéficiaires du programme 2 000 000 2010 2011 11 000 Nouveaux bénéficiaires par an 2013 2014 2015 408 800 806 600 1 204 400 1 602 200 2 000 000 397 800 397 800 397 800 397 800 397 800 69 615 69 615 69 615 69 615 69 615 2 500 Coût total du programme (‘000 US$) 2012 Notes.—Coût unitaire du laptop = US$ 175. 3.4.5 Investissement dans le fondamental public I et II Dans les deux premiers cycles du fondamental public, 5 946 salles de classe existaient avant le séisme. Les salles sous les tonnelles et dans les églises répertoriées lors du Recensement 2002-2003 et dont seulement 14% étaient utilisées en double flux ne sont pas incluses dans ce nombre. Pourtant, un déficit de 8 911 salles de classe était observé bien avant la catastrophe du 12 janvier au cours de laquelle 67%  des  salles  dans  le  fondamental  public  dans  les  départements  de  l’Ouest,  du  Sud  Est   et des Nippes ont été détruites. Il importe non seulement de combler les besoins, mais également de tenir compte du ratio élèves-maître  (ciblé  à  40  en  2015)  et  de  l’objectif  de  double  flux  dans  les  salles   de classe (ciblé à 50% en 2015). Cela nécessitera la construction de 5 165 salles de classe supplémentaires entre 2011 et 2012 pour ce niveau   d’enseignement64 et   favorisera     l’accès   à   l’éducation  dans  le  public  pour  une  répartition  plus  équilibrée  des  élèves  entre  les  deux  secteurs.  Cet   effort se réduira progressivement avec la mise en place de la double vacation  et    l’achèvement du programme accéléré pour les surâgés en dehors du système. Tableau 3.10 Investissements  nécessaires  dans  l’enseignement  fondamental  (1er et 2 cycles) Année cible Pourcentage de classes en double flux 2015 Valeur cible 50.0% Nombre de salles nécessaires dans le public 2010 2015 50% % d’écoles dotées de réfectoire équipé Coût de construction et d’équipement des cantines (‘000 US$) COÛT ANNUEL TOTAL DES BATIMENTS (‘000 US$) 2015 50% 2013 2014 2015 14.0% 23.0% 32.0% 41.0% 50.0% 8 911 9 437 9 723 10 481 11 134 12 081 61 621 68 863 19 129 16 494 23 941 32.2% 36.7% 41.1% 45.6% 50.0% 38 406 45 032 54 422 64 062 76 298 1 498 1 521 1 610 1 642 1 675 1 709 35% 38% 41% 44% 47% 50% 373 284 294 305 100 401 114 179 73 845 80 861 0.0% Coût annuel total pour la réhabilitation des salles de classe (‘000 US$) Nombre d’écoles publiques 2012 14.0% Coût annuel total pour la construction et l’équipement des salles de classe (‘000 US$) % de salles de classes réhabilitées 2011 100 060 Notes.—Sont également considérés, les enfants en dehors du système. Coût par salle construite aux normes para sismiques et équipée y compris le coût des sanitaires =25 261 US$. Coût unitaire de réhabilitation  (%  coût  d’une  salle  neuve)=50%.  Dimension  d’une  salle  du  fondamental  I  et  II=50  m2. 64 Les enfants en dehors du système dont 40% seront accueillis dans des écoles publiques sont également considérés. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 114 Plan Opérationnel 2010 2015 En même temps, d’i ci   201 5,   il sera nécessaire de procéder à la réhabilitation de 50% des salles de classes dans les zones non directement touchées par le séisme, le coût de la réhabilitation de chaque  salle  étant  estimée  à  50%  en  moyenne  du  prix  de  construction  d’une    salle  neuve  (selon   les   estimations  de  la  DGS).  50%  des  écoles  devront   également   être  dotées  d’infrastructures de cantines scolaires (35% en disposent actuellement) toujours selon une montée progressive sur la période du Plan. Le coût unitaire des constructions de cantines est estimé à 3% du coût total de la construction d’une  école  fondamentale  des  deux  premiers  cycles. Le tableau 3.10 indique le coût annuel pour les investissements dans le fondamental I et II. Ces dépenses totalisent US$ 469 millions pour les 5 années du Plan, soit US$ 94 millions  l’an. 3.4.6 Enseignement fondamental (Cycle 3) Les données disponibles sur le 3e cycle du fondamental font   état   d’un effectif de 318 136 élèves, dont 74% dans le sous-secteur non public. Cet effectif doublera   d’ici     2015   et   passera à 737 766 élèves en raison(i) de la croissance naturelle des effectifs,(ii) de l’amélioration de l’accès en 7e année et des  taux  d’achèvement dans le cycle précédent,(iii) de la décision de diriger vers le 3ème cycle une partie des élèves issus des programmes accélérés pour surâgés et non- scolarisés (35% des enfants âgés de 10-12 ans issus du programme accéléré de 3 ans et 60% des 8-9 ans du programme de 4 ans), et (iv) de la diminution du taux de redoublement. Parallèlement à tout cela, il est envisagé de ramener   l’effectif   des   élèves dans le fondamental 3 non public à 60% des effectifs totaux et de parvenir à un ratio de 40 élèves par enseignant dans le secteur public (contre 48,8 actuellement). Le recrutement de plus d’un millier d’enseignants annuellement entre 2011 et 2014 sera requis pour combler les besoins. La masse salariale ainsi que les autres dépenses courantes, qui doivent passer de 20% à  30%  d’ici  2015  au  3ème cycle du Fondamental dans le secteur public, sont indiquées sur une base annuelle dans le Tableau 3.11. Ces dépenses courantes totaliseront US$ 144 millions de dollars pour la durée du Plan. 115 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Tableau 3.11 Indicateurs sélectionnés et dépenses courantes dans le Fondamental 3 public Année cible Valeur cible 2010 2011 2012 2013 2014 2015 74.5% 79% 83% 87% 91% 95% Nouveaux entrants dans le fondamental 3 119 165 158 949 203 994 219 907 236 530 253 891 Population 12 ans 232 456 238 526 244 701 250 982 257 368 263 859 Population 12-14 ans 689 701 707 710 726 032 744 666 763 614 782 874 Taux de transition Fond.2-Fond. 3 2015 95.0% 227 147 233 078 239 112 245 249 251 490 257 833 Taux de survie dans le cycle 2015 90% 65.2% 70.2% 75.1% 80.1% 85.0% 90.0% % de redoublants dans le cycle 2009 3% 4.5% 3.7% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0% Taux d’accès en 7ème 51% 67% 83% 87% 91% 96% Taux d’achèvement en 9éme année 33% 47% 63% 70% 78% 86% Taux brut de scolarisation 46% 59% 75% 81% 87% 94% 318 136 416 858 546 366 605 662 669 382 737 766 Population 14 ans NOMBRE TOTAL D’ÉLÈVES PROJETÉS 74.0% 71.2% 68.4% 65.6% 62.8% 60.0% Nombre d’élèves dans le non public 235 487 296 872 373 783 397 365 420 400 442 660 Nombre d’élèves dans le public 82 649 119 985 172 583 208 297 248 982 295 107 48.8 47.1 45.3 43.5 41.8 40.0 1 692 7 378 %  d’élèves dans l’enseignement non public Nombre d’élèves moyen par enseignant dans le public 2015 2015 60.0% 40.0 2 549 3 809 4 784 5 961 Besoins de nouveaux enseignants 1 311 1 051 1 272 1 536 347 Masse salariale enseignante totale publique (‘000 US$) 10 929 17 008 21 994 27 972 35 728 22% 24% 26% 28% 30% Autres dépenses courantes dans le Fond. 3 public (‘000 US$) 2 404 4 082 5 718 7 832 10 719 DEPENSES COURANTES PUBLIQUES TOTALES DANS LE FOND. 3 PUBLIC (‘000 US$) 13 333 21 090 27 712 35 804 46 447 Nombre total d’enseignants en classe dans le public Autres dépenses courantes pour le fondamental 3 public (en % de la masse salariale) 2015 30.0% 20% Notes.—Accroissement annuel de la population 12-14 ans = 2.7%. Taux de déperdition du personnel enseignant = 2%. Taux de survie dans le cycle = Non-redoublants en dernière année du Fondamental 3 divisé par le nombre de nouveaux entrants  dans  le  Fondamental  3.  Taux  d’accès  en  7ème  = Non-re- doublants en 6ème en % de la population de 12 ans. Taux d’achèvement du Fond. 3 = Non-redoublants en dernière année en % de la population de 14 ans. Salaire annuel moyen dans le cycle (en multiple du PIB per capita) = 6.4. Par ailleurs, 14% des salles de classe du 3ème cycle du fondamental dans le secteur public sont actuellement utilisées en double   flux,   mais   il   est   prévu   d’augmenter   ce   ratio   à   50%   d’ici   2015.   Toutefois, pour suppléer au manque de salles existantes et remplacer les salles détruites par le séisme, il sera nécessaire de construire annuellement plus de 800 salles de classe durant les deux premières années du Plan. Il est prévu également de réhabiliter 50% des salles de classe du fondamental  d’ici 2015,  les  coûts  de  réhabilitation  d’une  salle  étant  estimés  à  50%  des  coûts  pour  la   construction   d’une   salle   neuve. Les dépenses annuelles de capital pour le cycle sont présentées au tableau  3.12.  Elles  s’élèvent  à  US  250  millions  pour  la  période  d’exécution. 116 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Tableau 3.12 Constructions et réhabilitations nécessaires dans le fondamental 3 public Année cible Valeur cible 2015 50.0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 35.6% 42.8% 50.0% 14.0% 21.2% 28.4% 1 484 1 902 2 760 3 369 4 580 6 030 812 858 609 1 211 1 450 24 617 26 016 18 458 36 706 43 940 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% Coût annuel pour la réhabilitation des salles de classe (‘000 US$) 2 883 8 368 15 320 27 768 45 695 COÛT TOTAL POUR LA CONSTRUCTION ET LA REHABILITATION  (‘000 US$) 27 500 34 384 33 778 64 475 89 636 Pourcentage de classes en double flux Nombre de salles nécessaires dans le public Besoin de nouvelles salles par an Coût annuel pour la construction des salles de classe (‘000US$) % cumulé de salles de classes réhabilitées 2015 50% 0.0% Notes.—Coût unitaire de réhabilitation d’une salle de classe (% coût salle neuve) = 50% selon les estimations de la Direction du génie scolaire du MENFP. Coût par salle construite et équipée y compris le coût des sanitaires = US$ 30 313. Dimension  d’une  salle  du  Fondamental  III = 60m2. 3.4.7 Enseignement secondaire En 2010, 196 016 élèves fréquentaient le secondaire, 76.7%  d’entre eux étaient dans le secteur non public.   Il   est   nécessaire   d’intervenir   sur   le   taux de transition d u Fondamental 3 au Secondaire (passer de 80 à 95%), sur le taux de survie (de 56 à 90%), sur l’accès (27 à 83%) et sur les taux d’achèvement (de 15 à 75%) dans le cycle.   La   mise   en   place   et   l’extension   du   nouveau secondaire permettraient au MENFP de rééquilibrer les rapports avec  le  secteur  non  public  en  accueillant  jusqu’à   40%   des   effectifs   dans   le   public.   Dans   ces   conditions,   plus   d’un   millier   de   nouveaux enseignants devront être recrutés annuellement entre 2011 et 2015 pour répondre aux besoins. Les crédits nécessaires aux dépenses courantes sont programmés dans le tableau 3.13. À ce titre, sur les 5 ans du Plan, le secondaire public nécessitera US$ 120 millions. En  ce  qui  concerne  l’utilisation  des  TICE  dans  le  secondaire,  des  interventions  éparses  ont  eu  lieu.  Il   faudrait  en  faire  le  bilan  afin  d’opter  progressivement  pour  les    meilleures  pratiques  dans  une  double   perspective d'initiation globale et de    spécialisation  pour  la  totalité  des  établissements  d’enseignement   général. 117 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Tableau 3.13 Dépenses  courantes  dans  l’Enseignement  secondaire Année cible Valeur cible 2010 2011 2012 2013 2014 2015 80% 83% 86% 89% 92% 95% Nouveaux entrants dans le secondaire 60 488 90 160 128 481 152 924 180 698 212 119 Taux de transition Fondamental 3-Secondaire 2015 95.0% Population 15 ans 224 230 230 085 236 042 242 100 248 260 254 522 Population 15-18 ans 879 274 902 233 925 591 949 347 973 503 998 057 Population 18 ans 215 611 221 241 226 969 232 794 238 717 244 738 90.0% Taux de survie dans le cycle 2015 90% 56.0% 62.8% 69.6% 76.4% 83.2% % de redoublants dans le cycle 2015 3% 5.6% 5.1% 4.6% 4.1% 3.5% 3.0% 32 545 54 412 85 952 112 316 144 546 183 569 Taux d’accès en Secondaire 1 27% 39% 54% 63% 73% 83% Taux d’achèvement dans le secondaire 15% 25% 38% 48% 60% 75% Taux brut de scolarisation 22% 34% 48% 58% 69% 81% 196 016 303 229 447 697 551 211 672 758 814 632 Non-redoublants en dernière année du secondaire Nombre total d’élèves projeté %  d’élèves dans l’enseignement non public 2015 60.0% Nombre d’élèves dans l’enseignement public Nombre d’élèves moyen par enseignant dans le public 2015 50.0 76.7% 73.3% 70.0% 66.7% 63.3% 60.0% 45 751 80 879 134 329 183 753 246 688 325 853 45.8 46.6 47.5 48.3 49.2 50.0 999 1 734 2 829 3 803 5 018 6 517 Nombre total d’enseignants nécessaires dans le public Besoins de nouveaux enseignants 1 130 1 030 1 291 1 599 306 Masse salariale enseignante totale publique (‘000 US$) 7 559 12 843 17 774 23 942 32 091 22% 24% 26% 28% 30% Autres dépenses courantes publiques pour le secondaire public (‘000 US$) 1 663 3 082 4 621 6 704 9 627 Dépenses courantes totales dans le secondaire public (‘000 US$) 9 222 15 925 22 396 30 646 41 718 Autres dépenses courantes pour le secondaire public (en % de la masse salariale) 2015 30.0% 20% Notes.—Taux de déperdition du personnel enseignant=2%. Taux d’accès en Secondaire 1= Non-redoublants en 9ème année en % de la population de 15 ans. Taux d’achèvement du Secondaire = non-redoublants en dernière année en % de la population de 18 ans. Non-redoublants en dernière année du secondaire = Population de 18 ans multiplié par le taux d’achèvement du secondaire. Accroissement annuel de la population 15-18 ans = 2.6%. Salaire annuel moyen (en multiple du PIB/Tête) = 6.5. Comme au 3ème cycle du fondamental, 14% des salles du secondaire sont actuellement utilisées en double flux au public. Il est prévu d’augmenter ce ratio à 50% d’ici  2015. Pour suppléer au manque de salles existantes et remplacer les pertes dues au séisme, il sera nécessaire de construire en moyenne 613 nouvelles salles annuellement pendant la durée du plan. Il est également prévu de réhabiliter 50% des salles de classe du secondaire à l’horizon 2015,   les   dépenses   de   réhabilitation   d’une   salle   étant   estimées à 50% du coût de construction d’une salle neuve. Les dépenses annuelles de capital pour le secondaire sont présentées au tableau 3.14. Elles totalisent 167 millions de US$ pour la période. Tableau 3.14 Constructions et réhabilitations nécessaires dans le secondaire Année cible Valeur cible 2010 2011 2012 2013 2014 2015 118 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 2015 Pourcentage de salles de classe en double flux 50.0% Nombre de salles nécessaires 14.0% 21.2% 28.4% 35.6% 42.8% 50.0% 876 1 294 2 050 2 678 3 437 4 345 Besoin de nouvelles salles par an Coût annuel pour la construction des salles de classe (‘000US$) 2015 0.0% 628 759 908 117 19 036 23 008 27 517 3 556 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% Coût annuel pour la réhabilitation des salles de classe (‘000 US$) 1 961 6 214 12 177 20 837 32 926 COÛT TOTAL POUR LA CONSTRUCTION ET LA REHABILITATION  (‘000 US$) 21 682 25 250 35 185 48 354 36 482 % cumulé de salles de classes réhabilitées 50% 651 19 721 Notes.—Coût unitaire de réhabilitation (% coût salle neuve) = 50% selon les estimations de la Direction du génie scolaire du MENFP. Coût par salle construite et équipée y compris le coût des sanitaires = US$ 30 313. 3.4.8 Programme de Santé-Nutrition La  cantine  scolaire  est  identifiée  comme  un  déterminant  majeur  de  la  rétention  des  enfants  à  l’école en agissant comme un filet de sécurité sociale. Elle aurait pour effet un meilleur état nutritionnel des élèves et, par conséquent, des résultats scolaires améliorés. Dans cette perspective, le PNCS a desservi en 2010 quelque 250 000 enfants en leur offrant un plat chaud par jour. Le Gouvernement envisage de fournir un plat chaud à plus de 2 millions d’enfants dans les prochaines années, soit 100% des enfants du préscolaire public et 80% des élèves du Fondamental 1 et 2 (public et non public) pour accompagner  l’objectif  de  gratuité  et  d’obligation  scolaires  dès  2012.  Par contre, dès 2011, les enfants progressivement scolarisés bénéficieront du programme de Santé-Nutrition tant au public que dans le non public. Le coût estimé pour le programme est de US$ 50 par enfant par an. Outre les repas chauds, le programme inclura une campagne intégrée de santé scolaire (déparasitage, vermifuge, dépistage précoce de certains dysfonctionnements, etc.) et de sensibilisation à la santé reproductive et au VIH/Sida. Les dépenses courantes annuelles programmées,  qui  s’élèvent  à    US$  571  millions  entre   2011 et 2015, soit en moyenne US$ 114 millions par an, ainsi que les effectifs des bénéficiaires sont fournis au Tableau 3.15. Tableau 3.15 Dépenses courantes du programme Santé-Nutrition Année cible Valeur cible 2010 2011 2013 2012 2014 2015 % d’enfants du préscolaire bénéficiant du programme 2011 100% 5% 100% 100% 100% 100% 100% % d’enfants du fondamental I et II bénéficiant du programme 2012 80% 25% 53% 80% 80% 80% 80% % d’enfants provenant en dehors du système et bénéficiant du programme 2011 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 250 000 1 106 842 1 754 621 1 881 426 2 029 091 2 011 717 71 945 114 050 122 293 131 891 130 762 Nombres total d’élèves bénéficiaires de la cantine Coût annuel du programme de Santé-Nutrition (‘000 US$) Notes.— Coût Unitaire-PNCS (US$/élève/an) = US$ 65. 119 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 3.4.9 Alphabétisation et post-alphabétisation La Secrétairerie d’État à l’Alphabétisation (SEA) indique qu’au  cours  des  années  2007-2010, 40 820 personnes de 13 ans et plus ont été alphabétisées à travers l e pays65. Pourtant, 2.5 millions de personnes de 15 ans et plus attendent ce service pour pouvoir disposer de compétences de base en écriture et en calcul. De plus, pour permettre aux bénéficiaires de consolider les acquis des activités d’alphabétisation et de tirer le meilleur parti du processus pour leurs activités professionnelles, un volet post-alphabétisation sera mis en place. S’il   est   prévu   d’augmenter   chaque   année   les   sommes   allouées à ces interventions, on peut légitimement penser que la scolarisation massive des enfants rendra de moins en moins nécessaire le maintien de ce type de programme qui sera de préférence orienté vers les besoins de formation en général des adultes. Toutefois, il est prévu de faire bénéficier 2 500 000 personnes du programme alphabétisation et post-alphabétisation  d’ici  2015.  Au total, US$ 86 millions de dollars sont prévus pour ce programme pour la durée du Plan. Les détails sont fournis au Tableau 3.16. Tableau 3.16 Dépenses courantes du programme Alphabétisation et Post-Alphabétisation Année cible Valeur cible 2010 Subvention par personne bénéficiaire (US$) Nombre cumulé programme de de 2011 17.5 bénéficiaires du plus de 15 ans du 2015 2 500 000 40 820 programme Nombre de personnes à alphabétiser par an Total dépenses courantes publiques pour le programme (‘000 US$) 2012 2013 2014 2015 24.1 30.7 37.3 43.9 286 462 492 363 846 259 1 454 527 2 500 000 119 795 205 901 353 897 608 267 1 045 473 4 967 10 866 22 679 45 859 2 102 3.4.10 Formation technique et professionnelle En 2010, US$ 4.5 millions devaient   permettre   d’appuyer la formation de 8 641 jeunes à raison de US$ 525 par étudiant. Il est prévu de multiplier par 7 au moins le nombre d’étudiants dans le programme de formation technique et professionnelle en   vue   d’accroître   le nombre de personnes qualifiées nécessaires aux besoins de croissance économique du pays. L’effort  vise aussi à accueillir à partir de 2014 environ 30% des sortants du programme accéléré de trois ans pour les surâgés actuellement en dehors du système et dont la scolarité aura été prise en charge. Ces dépenses totalisent sur les cinq années du Plan US$ 128 et 77 millions respectivement pour les dépenses de fonctionnement et d’investissement, soit au total US$ 204 millions. Les   dépenses   d’investissement 65 En 2005-2006, 17 160 personnes âgées de 13 ans et plus ont bénéficié d’un programme d’alphabétisation assorti de certification à travers quelques 500  centres  d’alphabétisation  repartis  dans  les  départements  du  Nord  ouest,  de  la  GrandeAnse de l’Ouest, l’Artibonite et du Centre (SEA, 2006: Bilan et perspectives. Port-au-Prince : SEA). 120 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 sont estimées à 60% des dépenses courantes annuelles. Le   tableau   3.17   montre   l’évolution des dépenses annuelles qui seront nécessaires pour cet axe  d’intervention. Tableau 3.17 Dépenses  courantes  et  de  capital  pour  l’enseignement technique et professionnel Année cible Nombre d’étudiants du programme formation professionnelle Valeur cible 2015 60 000* Total dépenses courantes publiques pour l’enseignement professionnel (000 US$) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 8 641 18 913 29 185 39 457 73 591 81 850 4 537 9 929 15 322 20 715 38 635 42 971 5 958 9 193 12 429 23 181 25 783 16 25 33 62 69 Total des dépenses d’investissement (000 US$) TOTAL DES DÉPENSES (000 000 US$) Notes.—Coût unitaire ou subvention par étudiant en formation professionnelle = 525 US$. À cet effectif sont ajoutés, à partir de 2014, 30% des enfants scolarisés dans le cycle accéléré de trois ans. 3.4.11 Renforcement institutionnel et gouvernance La réforme envisagée n’aboutira   pas sans un renforcement institutionnel adéquat et la mise en place de nouvelles structures. C’est   dans   cette   perspective   que     plusieurs nouvelles structures telles que l’UEP,   l’ONAPE,   l’INERE   et   l’UT   ont   été   envisagées tandis que les structures existantes seront renforcées  en  vue  d’augmenter  l’efficacité    du système. Ce programme coûtera au total 54 millions pour la durée du Plan. Les crédits annuels nécessaires sont programmés au tableau 3.18. Tableau 3.18 Dépenses de renforcement des capacités Coût total (US$) 2011 2012 2013 2014 2015 30 250 480 14 517 880 5 005 780 2 105 480 2 098 980 3.4.12 Enseignement supérieur Les  estimations  de  la  Direction  de  l’Enseignement  Supérieur  et  de  la  Recherche Scientifique (DESRS) du MENFP établissent que   l’enseignement supérieur public et non-public accueille actuellement quelque 100 000 étudiants dont 40% dans le sous-secteur non-public66. Dans ces conditions, il n’y   aurait   que 985 étudiants pour 100 000 habitants. Pour répondre aux besoins du pays en matière de ressources humaines qualifiées, il faudra augmenter considérablement cet effectif. Pour 2015, il est envisagé de faire passer ce nombre à 1182 étudiants pour 100 000 66 Les estimations du GTEF (2010) sont de 180 000 étudiants. Quoi qu’il en soit, ces estimations doivent être prises avec précaution dans la mesure où les enquêtes circonstanciées n’ont pas été conduites. Elles constituent en somme des ordres de grandeur qui servent d’hypothèses de travail. Les calculs présentés ici se basent sur les estimations de la DESRS. 121 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 habitants.   L’État prendra alors en charge les coûts de fonctionnement et d’investissement de l’enseignement  supérieur public : une subvention sera accordée au secteur non-public pour soutenir la qualité et le développement des TICE à cet ordre d'enseignement. Cette subvention sera prioritairement   destinée   à   l’équipement   et   à   l’innovation dans les institutions universitaires qui répondront aux critères définis par la nouvelle structure de gestion de l’enseignement supérieur. Préalablement, l’État appuiera la reconstruction de bâtiments universitaires n o n p u b l i c s par la mise en place de facilités de crédit préférentiel. Simultanément, le développement  de  l’offre  publique   en région se poursuivra dans les 4 pôles déjà opérationnels (Sud, Artibonite, Nord, Sud Est). Par ailleurs, une subvention par étudiant et par an estimée à US$ 600 permettra  à  l’État de soutenir la demande dans le non public en allégeant la charge financière des familles et des étudiants performants, mais disposant de faibles ressources. Aussi, la prise en charge des effectifs dans le secteur non public de  l’enseignement  supérieur croîtra de 15 pourcents entre 2011 et 2015, passant de 0 à 15%. Tableau 3.19 Moyens financiers pour  le  développement  de  l’enseignement  supérieur,  2011-2015 Année cible Valeur cible 2015 1182 2010 2011 2012 2013 2014 2015 100 000 102 305 108 450 114 806 121 379 128 176 985 1024 1064 1103 1142 1182 60 000 62 406 67 239 72 328 77 683 83 315 DÉPENSES COURANTES Nombre total d’étudiants Nombre d’étudiants pour 100 000 habitants Nombre d’étudiants dans le supérieur public 40% 39% 38% 37% 36% 35% Nombre d’étudiants dans le supérieur non-public 40 000 39 899 41 211 42 478 43 696 44 862 Dépenses courantes totales dans le supérieur public (‘000 US$) 10 929 37 444 40 343 43 397 46 610 49 989 Nombres total d’étudiants dans le secteur non-public financés par les familles 40 000 46 196 52 603 58 611 64 210 69 389 %  d’étudiants dans le supérieur non-public %  d’élèves dans le secteur non-public financé par les familles Nombre d’étudiants du non public financés par l’État Dépenses publiques dans le supérieur non public (US$) 2015 2015 35.0% 80.0% 100% 89% 87% 84% 82% 80% 4,433 5,495 6,608 7,768 8,972 2 659 934 3 296 873 3 964 624 4 660 960 5 383 409 Masse salariale et fonctionnement de la structure provisoire de gouvernance de l’enseignement supérieur (‘000 US$) 11 159 11 784 11 954 Dépenses publiques totales dans le supérieur Public et Non public (‘000 US$) 51 262 55 424 59 315 51 271 55 372 Coût annuel total pour la construction ou reconstruction et l’équipement   des bâtiments universitaires publics (‘000 US$) 29 955 32 275 34 717 37 288 39 991 Appui à l’équipement des universités non publiques reconstruites (‘000 US$) 18 722 20 172 21 698 23 305 24 994 60 592 64 985 DÉPENSES DE CAPITAL Dépenses d’Investissement pour les structures de Gouvernance (CONESRI et Conférence des recteurs et des universités) (‘000 US$67) 1 510 1 510 1 510 Total dépenses de capital (‘000 US$) 50 187 53 956 57 926 Notes.—Subvention par étudiant dans le non public = 600 US$. Les coûts de la construction ou reconstruction et de l’équipement des bâtiments universitaires publics (UEH et Universités publiques en régions) sont estimés à 80% des dépenses courantes annuelles envisagées dans ces institutions. L’appui à l’équipe- ment  et  à  l’innovation  aux  universités  non  publiques  est  estimé  à  50%  des  dépenses  courantes  annuelles  dans  le  public 67 Dans  l’éventualité de  la  mise  en  place  d’un  Ministère  de  l’enseignement  supérieur  pour  succéder  à  la  structure  provisoire,  des  fonds  sup en vue de faire fonctionner ce nouveau ministère en fonction de la loi organique qui sera adoptée Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 122 Plan Opérationnel 2010 2015 . La loi des finances 2009-2010 en vigueur programme au total HTG 437 millions (US$ 10 929 000) pour le fonctionnement de l’Université  d’État  et le développement de l’Université publique en Région. Avec l’effectif actuel des étudiants du public, cette dotation, qui peut être vue comme une subvention unitaire dans le public, est l’équivalent de US$ 182 dollars dépensé par étudiant. Il est prévu de faire passer   ce   montant   à   US$   600   en   vue   d’améliorer   les   conditions   d’apprentissage. Les dépenses publiques courantes elles-mêmes augmenteront en suivant le rythme de croissance des effectifs dans le public. Les dépenses d’investissement dans le public (construction et réhabilitation) et dans le non public (équipements) sont respectivement estimées à 80% et 50% des dépenses courantes dans le public. Au final, US$ 560 millions seront nécessaires pour transformer  l’enseignement  supérieur, soit US$ 273 et US$ 288 millions en dépenses de fonctionnement et dépenses de capital respectivement. Le Tableau 3.19 indique les crédits nécessaires annuellement par type   de   dépense   dans   l’enseignement supérieur public et non public. 3.5 Stratégies de financement du Plan À la suite du séisme du 12 janvier 2010, la refondation du secteur de l’éducation, qui connaissait déjà de sérieux problèmes structurels, nécessitera un accroissement de ressources tant domestiques qu’internationales.  Cependant,    les  recettes  fiscales  et  douanières  resteront  faibles  à  court  terme,  car  en   janvier   et   février  2010,  l’administration  fiscale  n’a pu percevoir que 29% et 55% respectivement des recettes moyennes du premier   trimestre   de   l’exercice en question. Les lourdes conséquences sur les finances  publiques  et  les  pertes  de  capacités  de  l’administration fiscale condamnent le pays  à  s’appuyer fortement à court et moyen termes sur l’aide financière de la communauté internationale, mais plus durablement sur d’autres   mécanismes   de financement. Ainsi, le rythme de la réforme dépendra en partie de l’efficacité de l’aide,   dont   la   disponibilité   est   souvent   incertaine,   et   des   mécanismes   de financement. C’est la raison pour laquelle le financement du Plan Opérationnel combinera simultanément plusieurs stratégies. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 123 Plan Opérationnel 2010 2015 Figure 3.2 Disponibilités et besoins (en % des coûts estimés du Plan) Comme mentionné précédemment, les crédits domestiques anticipés sont évalués à quelque 22% des coûts totaux nécessaires. Les PTFs, quant à eux, en ont déjà programmé 9%. Par conséquent, les besoins de nouveaux financements totaliseront US$ 2.9 milliards, soit 69% des montants totaux nécessaires pour tout le système et sur toute la durée du Plan (Figure 3.2). Il en ressort une forte dépendance face aux nouveaux financements à mobiliser par des stratégies efficaces, vu la croissance rapide (2.7% l’an) des différents segments   de   population   scolarisable   et   l’insuffisance des ressources nationales, bien  qu’elles soient appelées à augmenter. Les différentes sources de financement identifiées sont :  L’augmentation  de  la  contribution  publique  au  financement de  l’éducation  ;; La   première   source   de   financement   sur   laquelle   peut   compter   Haïti   pour   l’éducation est son propre effort en vue de financer le secteur. L’État  haïtien  augmentera, pour ce faire, sa participation annuelle au financement de l’éducation jusqu’à 25% d’ici 2015 tel que suggéré par le GTEF. Dans la mesure où  l’économie  croît  grâce  à  des  investissements  directs  massifs,  que  l’ensemble  du  processus  fiscal  est   rationalisé  et  l’assiette,  élargie,  les  ressources  domestiques  destinées  à  l’éducation  seront  croissantes.  La coopération bi- et multilatérale ; Bien que plusieurs agences bilatérales (l’ACDI,   l’USAID, l’AECID, l’AFD-France, les Coopérations Brésilienne, Suisse et Chilienne) et multilatérales (la Banque Mondiale, la Banque Interaméricaine de Développement, la Banque de Développement de la Caraïbe, l’UNICEF, l’UNESCO, l’UNFPA, le Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 124 Plan Opérationnel 2010 2015 PAM, le FTI) soient déjà actives dans le secteur de l’éducation,   un   effort   supplémentaire   leur   sera demandé pour : (1) financer la reconstruction de bâtiments publics détruits par le séisme et la construction  d’écoles  nouvelles  dans  les  zones  qui  en  sont  dépourvues; (2) combler les écarts dans les dépenses courantes telles les subventions  aux  écoles,  jusqu’à  ce  que  les  fonds  locaux  divers  soient  en   mesure de garantir les subventions nécessaires dans la double perspective   de   l’obligation   et   de   la   gratuité scolaires.  L’élargissement  du  Fonds  fiduciaire ; Un Fonds fiduciaire est actuellement administré par la Banque Mondiale à travers le projet EPT. Le FTI en est le premier contributeursuivi dela Banque de Développement de la Caraïbe, de la Banque Mondiale et de l’ACDI.  D’autres  partenaires  seront  donc  invités  à  rejoindre  ce  groupe.    La  création  d’un  Fonds  pour  l’Éducation  alimenté  par  le  Secteur  Privé  Haïtien  ;; Un premier pas a déjà été franchi  en  2007  à  l’initiative de la Fondation Canadienne pour les Amériques (FOCAL)   qui   a   réuni   autour   d’une   même   table, à Atlanta (GA, USA), le Secteur Privé Haïtien, le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle et des associations haïtiennes œ u v r a n t   d a n s   l ’ éducation. Cette initiative, dénommée Initiative d’Atlanta,   n’a donné lieu à aucune avancée sinon que la naissance de l’idée en soi. Il s’agira pour l’État de reprendre cette idée et de créer les conditions pour inciter le secteur privé national ainsi que la diaspora haïtienne dans différents pays et territoires étrangers à investir en éducation. Pour créer la confiance nécessaire, un Conseil d’Administration composé de représentants du MENFP, des chambres de commerce impliquées, de la Diaspora, etc. administrera ce fonds dont la gestion sera assurée par l’ONAPE.  La sollicitation de crédits auprès des fondations étrangères. Une forte générosité a été observée au lendemain du séisme du 12 janvier. Toutefois, sans la résolution définitive des problèmes du secteur de l’Éducation en vue de promouvoir le processus de développement économique, Haïti restera toujours fortement dépendante de ses partenaires étrangers. Pour briser ce cycle, les grandes fondations-particulièrement celles établies dans les pays du Nord seront sollicitées pour contribuer aux efforts de financement de la refondation du le système éducatif. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 125 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 126 Plan Opérationnel 2010 2015 CHAPITRE 4 MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-ÉVALUATION DU PLAN L’atteinte  des  objectifs  poursuivis  à  travers les neuf axes  d’intervention définis par le plan opérationnel (PO)   requiert   l’établissement   de   stratégies   ou   de   modalités claires de   mise   en   œuvre   et   de   suiviévaluation.  Ces  modalités  portent  sur  les  principaux  organes  d’exécution  des activités, de suivi de l’état   d’avancement de la mise en œuvre,   de l’évaluation des résultats ainsi que sur les mécanismes financiers, la communication des résultats aux acteurs et les éventuelles concertations pour les prises de décisions nécessaires. Elles tirent leur substance à la fois du nouveau virage stratégique que prend le MENFP  dans  l’accomplissement  de  sa  mission  et  des  leçons  apprises  de  la  mise  en  œuvre  des  projets   dont  les  principaux  goulots  d’étranglement identifiés ont été le manque de coordination et de synergie entre les différentes structures concernées, le manque de clarté dans la définition des rôles et responsabilités des acteurs, le manque criant d’information et de communication formelle et des difficultés relationnelles entre les niveaux central et déconcentrés, le manque d’implication des Directions départementales, sans toutefois omettre le manque de ressources humaines qualifiées. 4.1.  Stratégies  et  modalités  de  mise  en  œuvre 4.1.1    Les  organes  d’exécution  du  Plan Pour assurer de façon effective la refondation du système et une bonne   mise   en   œuvre   du   plan,   des   organes  d’exécution,  chacun  doté  d’un  mandat  spécifique,  seront  créés  à  trois  ni- veaux : stratégique, tactique et opérationnel. Au niveau stratégique Un Comité Stratégique National (CSN) sera mis en place. Il sera présidé  par  le  Ministre  de  l’Éducation Nationale et composé du Directeur Général du MENFP, du Directeur Général de l’INFP, de représentants des Ministères de l'Économie et des Finances, et de la Planification, du Coordonnateur du Groupe Sectoriel d’Éducation (GSE), du Président de la Commission Éducation du Senat de la République, du Président de la Commission Éducation de la Chambre des Députés, du Coordonnateur de la Commission Éducation du CLIO et de 3 Représentants du secteur privé. En tant qu’organe stratégique, dont le secrétariat sera assuré par le Comité Technique National, il aura pour mission principale de : 1- Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 127 Plan Opérationnel 2010 2015 S’assurer de la mise en œuvre   des   grandes orientations du Plan ; 2- Redéfinir, au besoin, les options stratégiques du plan ; 3- Veiller  à  l’alignement des partenaires par rapport aux options retenues dans le plan ; 4- Faciliter les concertations entre les partenaires nationaux et internationaux lors des réunions de la table sectorielle et la revue sectorielle annuelle. Tel   qu’illustré   dans   la   figure 4.1, des dispositifs institutionnels comme la Commission Infrastructure Scolaire (CIS) et la structure de gestion des fonds fiduciaires y participeront de manière à alimenter la prise de décisions stratégiques. Au besoin et sur invitation, les autres Directeurs Généraux adjoints du MENFP et le doyen  de  l’inspection   générale  d’éducation  pourront  également siéger au CSN qui se réunira deux fois par an. Pour tout ce qui concerne l’attribution des crédits budgétaires pour le secteur ainsi que l’harmonisation avec les lignes d’action du gouvernement, le CSN travaillera en étroite collaboration avec le MPCE et le MEF. Au niveau tactique Un Comité Technique National (CTN), sous la coprésidence du Directeur général du MENFP et de celui de  l’INFP, assurera la coordination  technique  de  la  mise  en  œuvre  du  Plan  et  la  cohérence  des  activités.   Le CTN aura   aussi   la   responsabilité   d’élaborer,   pour   l’ensemble   des   sous-secteurs,   (l’enseignement supérieur excepté) des plans opérationnels annuels (POA) nationaux conformes au découpage du PO. Outre les Directeurs généraux, il sera composé du   Coordonnateur   de   l’UEP, du Directeur Général Adjoint aux DDE, des autres Directeurs Généraux Adjoints, des Directeurs Techniques du MENFP, du Directeur   de   la   planification   de   l’INFP   et du Directeur exécutif de la SEA. Le CTN élaborera les documents à soumettre au CSN et travaillera en collaboration avec le service de communication du Ministère  à  la  mise  en  place  d’un  plan  de  communication  pour  informer  régulièrement  le  grand public des avancées de la réforme. Les Directions techniques du Ministère (y compris l’INFP), chacune en ce qui la concerne, seront responsables   de   la   mise   en   œuvre   du   PO   au   niveau national et sous la supervision de la Direction Générale et du CTN (pour les appuis techniques nécessaires). Pour chacun des aspects du Plan, les Directions techniques et administratives du MENFP et de la SEA auront à élaborer leurs feuilles de route pour assurer le développement de leur sous-secteur.  Ces  organes  de  mise  en  œuvre seront appuyés dans  leurs  fonctions  de  planification  et  d’exécution  par  l’Unité  d’Études  et  de  Programmation (UEP) et par le CTN. De plus, des « Groupes de travail68 » composés d’experts nationaux et internationaux appuieront les directions du Ministère dans la mise en œuvre  du  PO  et  les  accompagner  dans  l’atteinte   des résultats fixés. Enfin, le partenaire technique et financier (PTF), désigné comme chef de file de chaque sous- secteur (c’est-à-dire, le Coordonnateur du sous-groupe69 sectoriel d’éducation concerné), aura aussi la 68 Voir Annexe G. 69 Les sous-groupes sectoriels seront constitués en fonction des grands axes du plan. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 128 Plan Opérationnel 2010 2015 responsabilité d’accompagner   les directions techniques dans la mise en œuvre   en leur fournissant l’expertise  technique  nécessaire. Au niveau opérationnel Les organes d’exécution du Plan seront : les structures départementales (DDE – BDS – BIZ), les CME, les établissements d’enseignement (du préscolaire au secondaire) et les centres de formation. Ces structures  seront  responsables  de  la  mise  en  œuvre  dans  leur  département  et  écoles  respectifs.  Placées   sous la coordination de la Direction générale adjointe aux DDE (pour les instructions) et du CTN (pour les directives techniques spécifiques), les directions départementales auront à adapter les PAA nationaux à leur département. Pour ce faire,  en  attendant  qu’elles  aient  les  capacités  nécessaires, elles seront  appuyées  par  les  directions  techniques  de  l’administration centrale ou par des Groupes de travail. Enfin, des dispositions seront envisagées pour la préparation, sous la coordination de la Di r ect i on gén éral e et de concert avec le Ministère de l'Économie et des Finances,   d’un   Cadre   de   Dépense   à   Moyen Terme (CDMT), dès la validation et publication du Plan en vue de permettre une meilleure prévisibilité des ressources et des ordres de priorités. Le budget du MENFP devra aussi désormais comporter des provisions pour le suivi et l'évaluation du PO. 4.1.2 Les groupes de travail : Missions et responsabilités (voir Annexe G) Comme signalé précédemment, dans le cadre de la mise en œuvre du PO, des Groupes de travail appuieront les directions dans l’atteinte des résultats fixés par le PO. Sous le leadership des Directeurs techniques, ces groupes de travail, dont les mandats spécifiques (aussi bien que la durée) seront déterminés par les besoins des directions, auront pour responsabilité de fournir à ces dernières toute l’assistance technique nécessaire pour permettre  une  mise  en  œuvre  harmonisée  du  PO. Dans le domaine du bâtiment scolaire sera créée au sein du Ministère la CIS, directement rattachée au Cabinet du Ministre, et qui travaillera en étroite collaboration avec la DGS. Elle aura pour mission de planifier   les   constructions   scolaires   et   d’assurer   la   gestion   du   programme. La DGS sera son organe technique pour contrôler sur le terrain  l’observance des normes et procédures de construction par tous les acteurs qui interviennent dans la construction et la réhabilitation de bâtiments scolaires. 4.1.3 Mécanismes de gestion, de communication et de concertation Différents mécanismes seront mis en place afin de définir le cadre et les modalités selon lesquelles les actions seront réalisées, les décisions prises et les informations communiquées à tous les acteurs. Ils porteront sur le développement  et  l’application  des  principaux  outils  suivants : 1- le manuel des normes et  procédures  de  mise  en  œuvre  du  Plan, préparé sous la supervision de la direction générale; 2- une campagne médiatique de promotion de la réforme auprès de différents publics ; 3- des rapports trimestriels sur l’état d’avancement des différents aspects de la réforme aux niveaux central et départemental ; 4- un rapport semestriel consolidé; 5- un rapport  d’étape  annuel  technique  et  financier, Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 129 Plan Opérationnel 2010 2015 préparé  par  l’UEP  assistée  du  CTN  et  6- un bulletin régulier de la réforme pour tenir le grand public informé des avancées  de  la  mise  en  œuvre  au  niveau national. Les différentes structures existantes seront redynamisées et elles maintiendront un dialogue constant sur la  mise  en  œuvre  du  Plan.  Le  principal  espace  de  concertation  avec les partenaires tant internationaux que nationaux demeurera la Table sectorielle,   présidée   par   le   Ministre   de   l’éducation,   à   laquelle participeront les Directeurs techniques et   départementaux   d’éducation   ainsi   que   les   acteurs   du   non   public. Elle sera   l’instrument   qui   facilitera   la   circulation   d’informations   entre   toutes   les   parties et la collecte  des  propositions  et  recommandations  sur  la  mise  en  œuvre  du  Plan.  Les  réunions  se  tiendront   sur une base régulière et pourront également être convoquées par le CSN. Ce même schéma organisationnel sera reproduit de façon dynamique au niveau départemental avec la Table de concertation poursuivant les mêmes objectifs que la Table sectorielle. Cette table de concertation, présidée et convoquée par le Directeur départemental, regroupera des représentants de la Commission municipale d’éducation, des syndicats d’enseignants,  des  associations  de  parents  d’élèves (APE),   des   réseaux   d’écoles   (réseaux   des   directeurs   d’écoles   publiques et non publiques) et des partenaires de l’éducation au niveau départemental. Elle relaiera et mettra en application la stratégie de communication du MENFP pour informer la population locale sur les nouvelles mesures et l’avancement de la réforme dans le département. Le Groupe Sectoriel de l’Éducation (GSE) demeurera un espace de concertation entre les partenaires techniques et financiers bilatéraux et multilatéraux dont la mission est de soutenir de manière coordonnée la mise en œuvre de la politique du gouvernement dans le secteur. Les   relations   entre   les   PTF   et   le   MENFP   sont   définies   sur   la   base   d’un   cadre p artenarial   dont   l’application   est   de   la   responsabilité   des   deux   entités   qui   sont   appelées   à   tenir   leurs   engagements. 4.1.4 Mécanismes financiers et  d’harmonisation  des  interventions  des  partenaires Dans l’esprit de la Déclaration de Paris et des Accords d’Accra relatifs à l’harmonisation et à l’efficacité de l’aide au secteur, le MENFP prévoit la restructuration et le renforcement de la Direction des Affaires Administratives  (DAA)  à  la  lumière  du  diagnostic  institutionnel,  en  vue  d’améliorer  la crédibilité et la transparence dans l’utilisation des fonds et parvenir ainsi à la certification des procédures financières de la DAA. L’objectif   à   moyen   terme   est   d’habiliter   la   DAA   à   gérer   les   fonds   externes   et   d’amener   les   PTF  à  adopter  l’appui budgétaire sectoriel « conditionnel   »  comme  mécanisme  d’appui  au  secteur  de   l’éducation. En attendant d’y arriver, le MENFP a mis en place un fonds fiduciaire commun, dont les détails sont présentés en annexes B et C, comme la première étape d’une intervention harmonisée des PTF et dont les structures de gouvernance sont : - un Conseil de Gestion responsable de la direction stratégique du Fonds et de l’approbation  des plans de travail et budget annuels. Il est composé du Ministre de l’Éducation, d’un  représentant Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 130 Plan Opérationnel 2010 2015 du Ministère de l’Économie et des Finances, d’un représentant des bailleurs et  d’un  représentant   du secteur du non public. - un Comité de pilotage, responsable de la supervision de l’utilisation des fonds. Il est composé d’un   représentant   du Ministre de l’Éducation, du Directeur Général, du représentant du Ministère de l’Économie et de Finances,  d’un  représentant  de  chaque  bailleur  contributeur, du coordonnateur  du  Groupe  Sectoriel  de  l’Éducation,  d’un  représentant  du  secteur  non  public  et   d’un  représentant  de  la  société  civile. 4.2.  Suivi  et  évaluation  de  la  mise  en  œuvre  du  Plan Le suivi-évaluation   du   PO   vise   à   vérifier   que   la   mise   en   œuvre   se   déroule   conformément   à   la   planification initiale. De ce fait, il sera  nécessaire  de  collecter  et  de  disposer  de  données  dont  l’analyse, à travers les indicateurs, 1- fournira des renseignements sur les résultats obtenus en rapport avec l’exécution   physique et financière des actions planifiées (suivi-évaluation) ; 2- orientera la prise de décision pour les actions futures compte tenu des écarts enregistrés et des réajustements nécessaires. 4.2.1. Organisation du suivi Le suivi (technique et financier) de la mise en œuvre du plan sera assuré au premier niveau par les Directions Techniques, qui produiront des rapports   trimestriels   sur   l’état   d’avancement de la mise en œuvre  dans  leur  sous-secteur respectif. Elles seront aidées en cela par les groupes de travail. Chaque Direction technique disposera du manuel de procédures et des outils de suivi. Les rapports de suivi seront soumis à la Coordination Technique Nationale du MENFP qui en assurera la consolidation pour soumission au CSN. Au niveau départemental, le suivi sera   assuré   par   les   principaux   organes   d’exécution   composés   des structures de la Direction Départementale, du Bureau du DDE, des Bureaux de District Scolaire (BDS) et des Bureaux d’Inspection de Zone (BIZ), avec l’implication des APE et des CME et l’appui des groupes de travail. Les rapports de ces groupes serviront à alimenter ceux des directions techniques. Au dernier trimestre de  l’année,  l’UEP  (avec  l’appui  du  CTN)  préparera un rapport annuel technique et financier sur la base : 1) des rapports trimestriels (tant techniques que financiers) soumis par les différentes Directions techniques et départementales, 2) du rapport financier soumis par la DAA et 3) de toutes autres études opportunes. Ce rapport annuel, validé par la Direction générale, servira de base à la revue sectorielle et à la préparation du plan d’action de l’année suivante. Les revues sectorielles annuelles permettront  de  faire  l’évaluation technique et financière annuelle de la mise  en  œuvre  des  PAA et du PO, de déceler les écarts tant sur le plan des résultats que sur celui des financements,   de   discuter   des   problèmes   rencontrés   et   d’y   apporter, de concert avec les Partenaires Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 131 Plan Opérationnel 2010 2015 Techniques et Financiers (PTF), des ajustements nécessaires. Cette démarche doit aussi permettre de valider la programmation  pour  l’année  suivante. 4.2.2 Évaluation du plan Trois types   d’évaluation sont envisagés dans le cadre de la mise en œuvre   du   plan   :   une   évaluation annuelle des POA, une évaluation à mi-parcours et une évaluation finale du PO. Ces évaluations ont toutes les trois pour objectif de faciliter les prises de décision en termes d’ajustements  techniques  ou   financiers, éventuellement de réorienter les options stratégiques ou de redéfinir les objectifs du plan. L’évaluation annuelle sera à la charge du CTN. Alimentée par les rapports de suivi des GT et consolidé  par  l’UEP, elle sera faite chaque dernier trimestre de l’année  et, sur  la  base  d’une  analyse  des   résultats obtenus et des contraintes  rencontrées  dans  la  mise  en  œuvre  du  plan  pour  une  année  donnée,   permettra  de  préparer  le  Plan  d’action  pour  l’année  suivante (POA). La revue annuelle de l’éducation permettra d’informer l’ensemble des PTF sur l’évolution des réalisations et de recueillir leurs conseils et recommandations quant aux ajustements à effectuer. L’évaluation à mi-parcours sera une évaluation externe réalisée par des groupes externes (universités, instituts ou firmes de consultation), de concert avec les partenaires techniques et financiers. Elle fournira au Ministère les éléments nécessaires (faits, analyses et recommandations) pour apprécier le processus de la refondation dans sa globalité et prendre les décisions  qui  s’imposent   pour sa poursuite ou sa réorganisation. L’évaluation finale sera réalisée, après les cinq années de mise en œuvre du plan, selon les mêmes principes que l’évaluation externe à mi-parcours. Axant ses analyses sur l’ensemble du plan (et de sa mise en œuvre), elle indiquera le degré d’atteinte des objectifs et résultats. Elle mettra en exergue les leçons à tirer dans le cadre de la reformulation du nouveau  plan  d’éducation. Les ressources financières nécessaires aux évaluations externes (mi-parcours et finale), seront dégagées des fonds consacrés à la gouvernance et au renforcement des capacités du système. 4.2.3. Principaux indicateurs de suivi–évaluation Quatre grandes catégories d’indicateurs serviront de base pour le suivi-évaluation de la mise en œuvre  du  plan.  Ce  sont  des  indicateurs  d’accès  et  de  participation,  d’efficacité  interne  et  de  qualité,  de   gouvernance et des indicateurs financiers. À noter que la liste des indicateurs définis sous chacune de ces  catégories  n’est  pas  exhaustive. En plus des moyennes nationales, ces indicateurs, selon leur nature et dans la mesure du possible, seront désagrégés par sexe, niveau   d’enseignement,   secteur, milieu géographique et par catégories socioéconomiques. Ils permettront - à travers les évaluations - de suivre le  degré  d’atteinte  des  objectifs  poursuivis  et  de  juger  de  l’avancement vers les principaux résultats du Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 132 Plan Opérationnel 2010 2015 plan.  D’autres  indicateurs  complémentaires  pour  le  suivi  régulier  sur  le  terrain pourront être définis par les groupes de suivi du plan. a. Indicateurs d’accès et de participation •   Taux de préscolarisation des enfants de 4 et 5 ans ; •   Taux  net  d’admission  en  première  année  du  fondamental  ;; •   Taux brut de scolarisation pour les deux premiers cycles du fondamental ; •   Taux net de scolarisation pour les deux premiers cycles du fondamental ; •   Proportion  d’élèves scolarisés dans le secteur public ; •   Taux  d’achèvement des deux premiers cycles du fondamental ; •   Nombre  d’enfants  d’âge  scolaire  hors  du  système  ;; •   Taux de transition au 3ème cycle du fondamental ; •   Taux  d’admission  en  1ère  année  du  secondaire  ;; •   Taux brut de scolarisation dans le secondaire ; •   Pourcentage  d’enfants  du  non  public  bénéficiant  de  la  subvention  de  l’État  ;; •   Nombre  d’étudiants  à  l’enseignement supérieur par tranche de 100 000 habitants ; •   Pourcentage  d’étudiants  dans  le  secteur  public  ;; •   Nombre de nouveaux inscrits en formation professionnelle ; •   Nombre de diplômés de la formation professionnelle ; •   Nombre de personnes alphabétisées et post alphabétisées. b. Indicateurs d’efficacité interne et de qualité •   Taux de redoublement aux deux premiers cycles du fondamental ; •   Taux de promotion en 3ème et en 5ème du fondamental 1 et 2 ; •   Taux de redoublement au 3ème cycle du fondamental ; •   Taux de redoublement au secondaire ; Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 133 Plan Opérationnel 2010 2015 •   Pourcentage  d’enseignants  qualifiés  dans  les  deux  premiers  cycles du fondamental ; •   Pourcentage  d’agents  éducatifs  ayant reçu une formation ; •   Pourcentage d’élèves disposant de kits et de manuels scolaires dans les deux premiers cycles du fondamental; •   Pourcentage  d’élèves  bénéficiant  d’une  ration alimentaire journalière ; •   Pourcentage d’écoles fondamentales équipées en fournitures, équipements et matériels didactiques adéquats ; •   Pourcentage  d’écoles secondaires disposant de bibliothèques, et/ou de laboratoires ; •   Pourcentage d’élèves des deux premiers cycles du fondamental maîtrisant les notions essentielles  de  mathématiques,  d’écriture, de lecture et de communication ; •   Pourcentage  d’écoles  réhabilitées et équipées ; •   Pourcentage d’écoles disposant d’installations sanitaires réglementaires et d’infrastructures d’eau   potable ; •   Pourcentage de centres de formation professionnelle et technique équipés ; •   Pourcentage de formateurs (acteur formel et informel) de la formation professionnelle ayant reçu une formation pédagogique. c. Indicateurs de gouvernance •   Degré de respect des principes de base dans la passation des marchés publics ; •   Nombre de PTF acceptant de fournir un appui sectoriel selon les modalités du cadre partenarial ; •   Nombre de PTF fournissant leur appui budgétaire direct à la DAA et gérée par celle-ci selon les normes de la comptabilité publique; •   Nombre de conseils d’écoles correctement informés les réformes proposées dans le cadre du PO ; •   Pourcentage  d’écoles  non  publiques  accréditées  ;; •   Pourcentage de nouvelles écoles construites conformément aux normes du MENFP; •   Niveau de dotation des structures centrales et déconcentrées en ressources humaines et matérielles nécessaires ; Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 134 Plan Opérationnel 2010 2015 •   Degré  d’efficacité  des  structures  du  MENFP  ;; •   Taux de promotion selon les normes par catégorie de personnel ; •   Définition et application des modalités définies pour la répartition des enseignants dans les établissements scolaires ; •   Pourcentage de dépenses totales consacrées à la formation des cadres; •   Vote et application de la l oi portant sur la création du Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’Innovation (MESRI) ; •   Disponibilité régulière sur une base annuelle de statistiques fiables à tous les niveaux du système ; •   Pourcentage de cadres du MENFP intégrant un cycle de formation supérieur à leur niveau actuel ; •   Degré de respect du principe de reddition de compte à tous les niveaux du Ministère ; •   Pourcentage  d’écoles  disposant  de  conseil  d’écoles  (CE)  fonctionnels  ;; •   Nombre moyen de supervision (avec rapport  d’inspection)  par  école  par  année. d. Indicateurs financiers •   Part  du  budget  de  l’éducation  dans  le  budget  de  l’État  ;; •   Part du budget de l’éducation consacrée à l’enseignement fondamental et aux autres sous- secteurs ; •   Pourcentage  des  dépenses  d’éducation  dans  le  budget;; •   Taux de décaissement de fonds externes par rapport aux engagements pris ; •   Taux  d’absorption  des  budgets  courant  et  d’investissement (par DDE) ; •   Part des dépenses courantes consacrées aux dépenses hors salaires ; •   Part des dépenses courantes consacrées à la subvention dans le non public ; •   Pourcentage  des  dépenses  d’éducation    par  élève (et aussi par jeune formé). 4.3. Risques et stratégies de mitigation La mise en œuvre de ce Plan est sujette à un certain nombre de risques qu’on ne peut ignorer et auxquels  on  doit  s’efforcer  d’anticiper  des  solutions  : Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 135 Plan Opérationnel 2010 2015 •   Faiblesse du financement interne : Le poids des dépenses publiques actuelles   d’éducation   dans le budget de la République est insuffisant pour adresser convenablement les problèmes auxquels est confronté ce secteur. Dans le cadre de ce Plan, la proportion de 25 % du budget de la République est retenue comme objectif. La non-atteinte de cet objectif présente un risque réel susceptible d’entraver la mise  en  œuvre  du  plan  en  augmentant  le  déficit  de  financement  et,  incidemment,  la  dépendance  vis-àvis des fonds bi- et multilatéraux. Une solution obligatoire passe par la réforme des finances publiques avec une meilleure gouvernance économique. Mais, puisque cette   opération   n’est   pas   du   ressort   du   secteur   de   l’éducation,   une   solution   de   réserve peut passer par une rationalisation des dépenses publiques d’éducation, la création d’un Fonds pour l’éducation alimenté par le secteur privé haïtien, la société civile, des compatriotes de la diaspora et toute autre levée de fonds externe ; •   Mobilisation des ressources externes : Le financement souhaité du Plan Opérationnel pour les 5 prochaines années avoisine les 4.3 milliards de dollars U.S. La Banque Interaméricaine de Développement a pris officiellement des engagements pour appuyer le Secteur  de  l’Éducation  pour   un montant de 250 millions pour la période du Plan. Dans le cas où des facteurs externes affecteraient négativement des promesses de financement qui auront été obtenues, de nouvelles démarches auprès de la coopération bi- et multilatérale et de fondations étrangères pourront être envisagées au lieu de redéfinir les objectifs préalablement fixés au niveau des différents axes  d’intervention ; •   Capacité  d’absorption  du  Ministère  :  Un  risque  assez  important  réside  dans  la  capacité  du  Ministère  à   réaliser   les   dépenses   selon   le   calendrier   d’exécution   prévu tout en respectant aussi les normes administratives   en   matière   de   décaissements   et   d’exigence   des   pièces   justificatives. Le renforcement des capacités du Ministère en matière de planification diminuera sensiblement ce risque. Cependant, l’aspect le plus important réside dans le renforcement de la Direction Administrative en matière de gestion budgétaire, de passation de marchés, de gestion de fonds fiduciaire. Un tel fonds est déjà validé par le Ministère de   l’Économie   et   des   Finances   et   en   opération avec le concours de la Banque Mondiale. •   Résistance au changement : Dans tout secteur ou organisation où des réformes sont mises en œuvre, une certaine forme de résistance au changement est observée. Dans cette optique, le Ministère adoptera un comportement proactif en mettant en place une campagne de motivation pour cette réforme et les programmes de formation, en valorisant la profession enseignante et en créant les conditions gagnantes pour une meilleure rétention des capacités. •   Appui du public à la réforme : Un désintérêt du public à cette réforme peut démotiver les parents, les enseignants, les élèves et peut aussi déboucher sur des questionnements des pouvoirs publics et aussi de la communauté internationale. Pour réduire ce risque, le Ministère devra également mettre sur pied une campagne de sensibilisation  visant  à  obtenir  et  renforcer  l’appui  du  public  à  la  réforme. •   Volonté politique de toutes les branches du Pouvoir Politique : La validation de ce Plan par l’Exécutif   constitue   une   première   étape   ou   encore   une   condition   nécessaire   de   sa   mise   en   œuvre.   Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 136 Plan Opérationnel 2010 2015 Cependant,  la  compréhension  et  l’accompagnement  du  Pouvoir Législatif sont tout aussi indispensables pour le vote des textes de loi appropriés et de l’enveloppe budgétaire  nécessaire  à  l’atteinte  des objectifs fixés dans chaque axe  d’intervention. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Annexes 137 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 138 Plan Opérationnel 2010 2015 Annexe A Plan d’une école fondamentale de 9 salles de classe avec les 2 espaces préscolaires Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Annexe B Détails sur la structure de Gouvernance du FAEPT La structure de Gouvernance du Fonds consistera en quatre entités clés : i) Le Conseil de Gestion (CG) : Le CG sera responsable d e la direction stratégique du Fonds et la mise en œuvre en général. Les responsabilités incluent l’approbation des critères d’éligibilité pour le volet « investissements innovateurs » et l’approbation du plan de travail annuel. Le CG sera composé du Ministre de l’Éducation,  d’un représentant du Ministère des Finances, un représentant des bailleurs et un représentant du secteur non-public. ii) Le Comité de Pilotage du Programme (CPP) : Le CPP sera responsable de la supervision de l’exécution du Fonds et d e la révision des rapports trimestriels de l’Unité de Coordination. Les membres du CPP seront: un représentant du Ministre de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle, le Directeur Général du MENFP, un représentant du Ministère des Finances, un représentant de chaque bailleur contributeur d’au moins USD 1 M au FAEPT, le coordonnateur du Groupe Sectoriel d’Éducation (GSE), un représentant du secteur nonpublic (COSPE, par exemple) et un représentant de la société civile. Le CPP sera présidé par le Directeur Général du MENFP et tiendra des réunions trimestrielles. iii) Le Comité Technique (CT) : La responsabilité principale du CT sera l’évaluation des demandes de financement sous le volet « investissements innovateurs » et la sélection des propositions. Le groupe sera composé d’un représentant de la coordination du Projet EPT, d’un représentant du Directeur Général du MENFP, d ’ un représentant des bailleurs et d u chargé de projet de la Banque mondiale, qui présidera les réunions. Au besoin, un représentant de la direction technique concernée sera adjoint au CT. iv) L’Unité de Coordination EPT (UCP) : L’Unité de Coordination qui gère les fonds de l’ACDI, de la Banque de développement des Caraïbes (BDC) et de l’Association Internationale pour le Développement (IDA) exécutera les fonds de la composante « Appui à l’EPT ». v) L’Administrateur : La Banque Mondiale aurait le rôle d’administrateur du Fonds. Ses rôles et responsabilités seraient : a. R e m p l i r l e s f o n c t i o n s d e secrétaire du CPP et du CT, y c o m p r i s la préparation des documents et la rédaction des minutes des rencontres b. A s s u r e r l a gestion financière du Fonds, y compris la préparation et la distribution des rapports trimestriels aux bailleurs de fonds c. S ’ assurer que les procédures fiduciaires de la Banque mondiale (passation de marché, gestion financière, etc.) soient suivies à la lettre d. Organiser des visites de supervision périodique du Fonds avec le CT et le CPP e. Évaluer les résultats des investissements du Fonds. 139 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Annexe C Mécanisme de financement du PO 140 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 141 Plan Opérationnel 2010 2015 Annexe D Les grandes recommandations du GTEF No   1.Mettre   en   place   un   dispositif   intégré   d’éducation   et   de   protection   de   la   petite   enfance   (DIPE)   qui   tienne   compte des différentes catégories de besoins des enfants et qui responsabilise les collectivités territoriales dans des programmes   d’actions   qui   incluent   la   nutrition,   la   santé   scolaire,   la   participation   des   parents,   les   activités   éducatives. No 2. Faire de l’obligation scolaire une réalité en Haïti ainsi que de la gratuité qui en est le corollaire, en mobilisant tous les moyens   nécessaires   pour   que   cet   objectif   s’applique   aux   deux   premiers cycles de l’enseignement fondamental à l’horizon 2015 et aux trois cycles 2020; tant dans le secteur public que dans le secteur non public. No3. Accroître l’offre publique d’éducation en privilégiant les communes les plus défavorisées dans la carte de pauvreté, en commençant par construire une école fondamentale dans chacune des 143 sections communales dépourvues  d’écoles publiques. No 4. Servir à tous les écoliers du Fondamental au moins un repas par jour en privilégiant une diète équilibrée basée principalement sur les produits locaux. No 5. Privilégier le créole  comme  langue  d’apprentissage dans les deux premiers cycles de  l’école fondamentale et rendre  l’écolier fonctionnel dans les deux langues officielles du pays dès la fin du deuxième cycle fondamental. No 6.Rendre  le  diplômé  de  l’École  fondamentale  compétent  à  l’écrit  dans  les deux langues nationales et fonctionnel dans les deux langues étrangères : l’anglais et l’espagnol. No 7. Réviser le curriculum de l’école fondamentale pour y rendre plus prégnants les objectifs et les valeurs destinées à porter le nouveau projet de société du pays en adoptant un nouveau socle de compétences pour l’école obligatoire basé sur la maîtrise des deux langues nationales, la pratique de l’anglais et de l’espagnol, la capacité à apprendre par soi-même, l’ouverture sur une culture humaniste universelle, mais orientée vers la connaissance de la Région Amérique Latine et Caraïbes, la maîtrise du raisonnement scientifique et des outils des technologies de l’information, la maîtrise des règles qui renforcent le sens de la citoyenneté, la culture de la paix et le respect de l’environnement. No 8. Revoir   le   système   d’évaluation des apprentissages : encourager   l’évaluation formative au niveau des établissements, confirmer la décision de promotion automatique entre la 2ème et la 3ème année et entre la 3ème et la 4ème année du Fondamental, supprimer  l’examen  d’état  de  6ème  année  et  le  baccalauréat  première  partie. No 9. Revoir la politique de l’État en matière d’ouvrages scolaires et privilégier, dans un premier temps, l’adoption  d’un  livre  unique  au  niveau du premier cycle fondamental. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 142 Plan Opérationnel 2010 2015 No 10. Réviser les politiques et les programmes de formation des maîtres en privilégiant la professionnalisation, en associant à la démarche de formation les facultés des sciences de  l’éducation des universités reconnues par l’État et en incitant celles-ci à offrir des programmes innovants de formation continue basés sur la maîtrise des compétences disciplinaires et pédagogiques. No 11. Redéfinir   le   partage   des   compétences   entre   l’État   et   les   collectivités   territoriales   en   mettant   en   place   des   Commissions Municipales  de  l’Éducation (CME) placées sous la présidence du maire et composée de représentants de la mairie et des CASECS de la commune, de la direction départementale d’éducation (DDE), des réseaux associatifs d’écoles non publiques, avec pour mandat de prendre en charge graduellement la gestion des équipements scolaires à l’école fondamentale, la gestion des programmes et des  personnels  du  ministère  de  l’éducation  à  travers ses DDE. No 12. Dispenser au niveau du secondaire un enseignement général   d’une durée de 4 ans, avec des programmes rénovés faisant suite au socle commun de connaissances et de compétences établi pour la scolarité obligatoire au fondamental   et   sanctionnée   par   un   seul   examen   d’État de fin d’études secondaires (et par voie de conséquence la suppression du baccalauréat première partie) avec  possibilité  pour  les  100  premiers  lauréats  d’accéder  à  l’Université sans  concours  d’entrée,  sur  la  seule  base  d’une  analyse  de  leur  dossier  qui  prendra en compte la relation entre leurs performances dans les différentes disciplines et les programmes  dans  lesquels  ils  s’inscriront... No 13. Mettre en place un système d’incitations à la production de manuels scolaires pour le secondaire ainsi que l’implantation par le secteur non public et les municipalités de laboratoires  accrédités  par  le  ministère  de  l’éducation,   pouvant desservir plusieurs établissements pour les travaux pratiques scientifiques et technologiques. No  14.  Réorganiser  les  institutions  s’occupant  de  la  formation  technique  et  professionnelle en un dispositif intégré de formation orienté vers le marché du travail en transformant  l’INFP en une structure de gestion tripartite et en faisant appel   à   l’approche   par   compétence   comme   démarche   générale de transformation du système de formation professionnelle. No 15. Alphabétiser 2 500 000 personnes et mettre en place des activités de post-alphabétisation pour 3 millions de personnes, pour la période 2010-2015, en reprenant le dispositif du plan global préparé par la SEA depuis 2006 et en mobilisant les services des ONGs, des écoles, des institutions religieuses, des mairies et autres services publics. No.16. Mettre en place une structure d’éducation des adultes qui permet d’orienter  les écoliers surâgés et les adultes neo-alphabétisés vers  l’enseignement fondamental et secondaire ou vers  l’apprentissage  de  métiers  dans  les  domaines   de  l’agriculture,  de  l’industrie  et  des  services. No 17. Adopter une nouvelle   loi   sur   l’enseignement   supérieur   et   universitaire prévoyant   la   mise   en   place   d’un   Ministère  de  l’Enseignement  Supérieur,  de  la  Recherche  et  de  l’Innovation en charge de la régulation du secteur, une conférence des recteurs et présidents d’universités reconnues par l’État, un dispositif d’assurance qualité (pour l’accréditation des programmes), un nouveau  mode  de  financement  de  l’enseignement  supérieur  orienté  à  la  fois  vers l’offre  (pour soutenir la recherche et l’innovation) et la demande (subvention, bourses et crédit éducatif). Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 143 Plan Opérationnel 2010 2015 No  18.  Soutenir  la  réforme  de  l’Université  d’État  d’Haïti  en  mettant  à  sa  disposition,  dans  le  cadre d’un contrat-plan quadriennal, les ressources nécessaires pour qu’elle se dote d’un vrai campus universitaire et réalise les réformes académiques et administratives qui doivent la transformer en une université d’excellence pour Haïti et la Caraïbe. Le contrat-plan, renouvelable, prévoira les ressources du Trésor public à affecter à ses programmes  d’investissement et à son fonctionnement sur la base d’objectifs, de stratégies, de modes opératoires, d’indicateurs de performance, de mécanismes  d’évaluation et de critères de recevabilité convenus  entre  l’État  et  l’UEH. No 19. Développer et consolider un deuxième réseau d’Universités publiques autonomes en région, dotées de moyens pour mettre en œuvre de véritables programmes de recherche et de   services   à   la   société,   en   soutien   de   l’effort   de   décentralisation et de diversification  de  l’enseignement  supérieur. No  20.  Initier  la  mise  en  place  d’un  Institut  haïtien  supérieur  de  mathématiques  comme  premier  embryon d’un  réseau   d’instituts  caribéens  de  mathématiques  (Carribean Institues of Mathematical Sciences-CIMS) en charge de former de jeunes mathématiciens de talents. Le premier institut sera installé dans une ville de province et recevra, sur la base d’un  concours national, les meilleurs candidats du pays. No  21.  Établir  un  système  d’incitations  pour  l’enseignement  supérieur  en  le  rendant  éligible  aux   avantages du Code des Investissements et en mettant en place des mécanismes   d’incitation financière ciblés en vue d’encourager la recherche et l’innovation scientifique et technologique au sein des universités. No 22. Créer un Institut interuniversitaire  International  de  Hautes  d’Études  en  Haïti  en  tant  que  centre  de  ressources   documentaires accessibles en ligne et en  tant  que  lieu  de  mémoire  et  espace  d’échanges  interdisciplinaires,  notamment   avec les universités de l’Amérique Latine et de la Caraïbe. No   23.   Réviser   les   statuts   des   enseignants   d’une   manière   réaliste   en   mettant   en   place   une   combinaison de moyens impliquant l’adoption d’une grille salariale définie non pas en fonction du niveau  de  la  classe  d’affectation,  mais  en   fonction du niveau   de   qualification   de   l’enseignant,   la   réglementation   de   la   rémunération pratiquée par les établissements non publiques accrédités, la mise en place de dispositifs d’incitation tels que fonds de pension, la possibilité d’accès   à des logements sociaux dans le cadre d’un programme spécial, des facilités pour la formation continue, etc. mais aussi l’obligation pour chaque enseignant d’obtenir un permis. d’enseigner. No 24. Introduire dans le plan de révision de la Constitution de 1987 une clause éliminant les dispositions relatives au rôle   de   l’université   d’État   d’Haïti   dans   la   décision   de   l’État   d’autoriser   le   fonctionnement   de nouvelles institutions d’enseignement  supérieur. No 25. Adopter une nouvelle loi établissant un Conseil National   de   l’Éducation   devant servir d’organe de consultation pour le ministère de l’Éducation dans la définition et la mise   en   œuvre   des   politiques   publiques de l’éducation  et  dont  la  composition  fera place aux partenaires de l’État tels que les associations des parents  d’élèves, les syndicats d’enseignants,  les  réseaux  associatifs  d’écoles  non  publiques,  le  secteur  privé  des  affaires,  les  ONGs  et   les organisations de la société civile. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 144 Plan Opérationnel 2010 2015 No   26.   Créer   un   institut   de   recherche   pédagogique   comme   organe   d’expertise   et   de   conseil   pour   le   compte   du   Ministère  de  l’Éducation,  placé  sous  la  double  tutelle  du  Ministère  de  l’Éducation  et  du  Ministère  de l’Enseignement   Supérieur et de la Recherche et avec   la   mission   d’animer la communauté éducative par la conduite de travaux de recherche en éducation et  de  mettre  les  résultats  de  la  recherche  au  service  de  l’innovation pédagogique et du pilotage national de  l’éducation. No 27. Rendre au Ministère de l’Éducation le contrôle du système de planification et de gestion des projets en supprimant les unités techniques d’exécution et en confiant la responsabilité de gestion de ces projets aux directions centrales ou déconcentrées concernées par ces projets. No   28.   Accroître   le   financement   public   de   l’éducation   en   relevant, dans le budget national, la part des dépenses publiques consacrées à l’éducation,   d’abord à 20% à partir de 2011, puis à 25% en 2015, et enfin à 30% en 2025. No 29. Diversifier les sources de financement de la formation en transformant la Taxe sur la Masse Salariale (TMS) en taxe   d’apprentissage   affectée   aux   programmes de formation professionnelle, en mettant en place un système d’incitation  pour les entreprises qui investissent dans des activités de formation professionnelle et en responsabilisant les usagers pour certains programmes de formation. No 30. Créer un fonds national de 250 millions de dollars pour la reconstruction des universités haïtiennes en apportant une contribution directe aux universités non publiques et en modernisant   l’infrastructure technologique nationale en vue de faciliter le développement  de  l’enseignement  numérique. No 31. Définir un cadre national d’action  concertée avec les ONG sanctionné par une convention État-ONG articulée autour de la poursuite cohérente des grands objectifs nationaux   d’éducation,   en   priorisant   dans   un   premier   temps   l’objectif  d’école  fondamentale  gratuite et obligatoire. No 32. Mettre en place   une   structure   d’accueil   et   de   gestion   de   la   mobilité   des   compétences   haïtiennes   vivant à l’étranger en vue de relever rapidement le niveau des services académiques et administratifs mis à la disposition des institutions éducatives haïtiennes. No 33.Adopter   un   pacte   national   d’éducation   sanctionné   par   les   partis   politiques,   l’Éxécutif, le Parlement, les organisations syndicales et patronales et les organisations non gouvernementales mettant en évidence les objectifs de l’accès universel au niveau fondamental, le renforcement de la gouvernance   publique   de   l’éducation,   la   responsabilisation des pouvoirs locaux dans la gestion de proximité du système scolaire. 145 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 Annexe E Organigramme actuel du MENFP SECRETARIAT DU MINISTRE Cabinet du Ministre Commission Nationale de Coopération MINISTRE SEA SEFP SEES avec UNESCO INFP UEP Affaires Juridiques Cellule Technique Bureau de Presse DG Secrétariat Radio Educative CASAS ENST DGA/ DDE DPCE DGS DES DEF DFP DAEPP CFCE DDE-NIP DDE-N BUGEP BUNEX E DAA DRH DCQ DSNE DESRS DDENip DDE-A DDE-S DDE-SE DDE-O DDE-NO DDE-NE BDS BDS BDS BIZ BIZ BIZ ECOLES PUBLIQUES ECOLES NON PUBLIQUES DDE-C DDE-GA Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 146 Plan Opérationnel 2010 2015 Annexe F Projet de Cadre de partenariat entre le MENFP et les PTF pour la mise en œuvre du Plan Opérationnel Cadre Partenarial Entre Le MENFP Et Ses Partenaires Techniques et Financiers du secteur de l’éducation Port-au-Prince Juin 2011 Contexte 1. Suite aux recommandations du Groupe de Travail sur l’Éducation et la Formation (GTEF), le Ministère de l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation Professionnelle (MENFP) a préparé un Plan Opérationnel (PO) pour la réforme globale du secteur de l’éducation. Afin d’atteindre les résultats escomptés, il est essentiel que la mise en œuvre du PO se fasse avec la participation de tous les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) de manière coordonnée sous le leadership du MENFP, selon des mécanismes appropriés. 2. Dans ce contexte, et dans un souci d’améliorer l’efficacité de l’aide, le Gouvernement  d’Haïti (GdH) et les PTF ont établi le présent Cadre Partenarial. Cet outil traduit la volonté des autorités haïtiennes et des partenaires signataires de développer et de mettre en place un cadre de collaboration  en  appui  à  la  mise  en  œuvre  efficace,   coordonnée et transparente du PO. Fondements Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 147 Plan Opérationnel 2010 2015 3. Le MENFP est responsable du développement du secteur de l’éducation et en assure la coordination et le suivi de la mise en œuvre des politiques et des programmes. Il doit  assurer  l’offre  de  services  éducatifs  de  qualité   à la population. Bien que ces services soient fournis majoritairement par le secteur non public, il se doit d’assurer son rôle de régulateur des activités du secteur. 4. La politique éducative de laquelle découle ce Cadre Partenarial est basée sur les engagements suivants : 4.1 Engagements internationaux :       Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD); Éducation Pour Tous (EPT); Initiative   de   Mise   en   Œuvre   Accélérée   de   l’Éducation Pour Tous (IMOA-EPT), devenue Partenariat Mondial  de  l’Éducation  (PME);; Déclaration de Paris; Plan d’Action d’Accra; Principes  d’engagement  international  dans  les  États  fragiles. 4 .2 . Engagements nationaux :      Conférences de Washington et de New York. Engagement face au Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et pour la Réduction de la Pauvreté (DSNCRP) et en fonction des priorités nationales définies dans les documents stratégiques suivants : Plan d’Action pour le Relèvement et le Développement National d’Haïti  (PARDNH). Rapport du GTEF PO  pour  le  secteur  de  l’éducation. Portée 5. Ce Cadre d e Partenariat s’applique aux signataires (PTF et MENFP) et vise également à encourager l’ensemble   des   intervenants (autres PTF, intervenants du secteur non-public dont les structures associatives, universités étrangères, fondations non publiques, ONG,…)  appuyant le développement  du  secteur  de  l’éducation  à   suivre les principes énoncés dans le présent document, sous le leadership du MENFP. Il couvre l’ensemble des fonds qui pourraient  être  attribués  au  secteur  de  l’éducation. 6. Ce Cadre Partenarial n’est pas un traité international. Sa signature ne constitue ni un engagement financier ni un engagement légal de la part des signataires. Il n’impose  pas  et n’a pas l’intention d’imposer des obligations légales ou de valeur juridique, tant au point de vue du droit haïtien qu’international. Cependant, ce document constitue un cadre de collaboration et un engagement moral face au défi de la refondation du système éducatif haïtien. Objectif 7. L’objectif général du Cadre Partenarial est de favoriser la collaboration entre les signataires afin d’assurer la mise en œuvre efficace, efficiente et coordonnée de la politique du GdH dans le secteur de  l’éducation. 8. Pour atteindre cet objectif, il est envisagé la mise en place graduelle d’une approche pro- gramme dans le secteur de l’éducation.   Cette approche favorisera, à terme, la mise en  commun  des  ressources  de  l’État  et  de  ses   partenaires pour l’appui  au  secteur  de   l’éducation,  au  bénéfice   d’une  plus  grande  cohérence  et  d’une   meilleure   efficacité des actions de développement. 9. La mise en place d’une approche programme sectorielle signifie notamment un appui coordonné des partenaires (GdH et PTF)  à  la  mise  en  œuvre  du  PO,  l’harmonisation  dans  la  mesure  du  possible des pratiques, procédures et modalités des PTF, la réalisation  de  revues  conjointes  et  le  maintien  d’un  dialogue  structuré  entre   l’État  et  ses  partenaires. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 148 Plan Opérationnel 2010 2015 Principes généraux 10. Les signataires du Cadre Partenarial s’entendent  sur  les  principes  généraux suivants : • Le GdH reconnaît son devoir   de   mettre   en   œuvre   des   pratiques de bonne gouvernance, les principes démocratiques, le respect des droits de la personne et la primauté du droit. Ces principes fondamentaux sont les conditions de base de la coopération  et  de  l’aide.  Leur  non-respect peut avoir des conséquences sur le maintien  de  l’aide  que  fournissent  les  bailleurs  à  l’appui  du  PO;; • Le GdH assure le leadership en matière de développement,  de  mise  en  œuvre  et  de  suivi  des  politiques  et   des programmes   pour   le   secteur   de   l’éducation,   ainsi   qu’en   matière   de   coordination   de   l’aide   au   développement du secteur tant au niveau  central  qu’au  niveau déconcentré; • Le Cadre Partenarial constitue le cadre privilégié de dialogue, de coordination et d’harmonisation des appuis au PO; • Les financements des PTF s’inscrivent dans le cadre du PO du GdH et de ses documents de référence. C e s financements seront inscrits dans des accords distincts que les signataires au présent Cadre Partenarial pourront conclure conformément aux politiques et procédures de chacun des signataires; • L’approbation  par  le  GdH  du  PO  pour  le  secteur  de  l’éducation,  incluant  une  appréciation  plus  détaillée  des   coûts  de  sa  mise  en  œuvre; • Les financements des PTF pourront prendre différentes formes, tout en visant à évoluer vers une harmonisation croissante en matière de procédures et de modalités, et vers un alignement croissant sur les procédures nationales. Cet alignement sera fonction des améliorations réalisées par le GdH, notamment dans les domaines suivants :  La planification stratégique et opérationnelle, de gestion financière et administrative et technique du MENFP;  La mise en œuvre   des principales actions du plan de réforme de la gestion des finances publiques s’appliquant au secteur de l’éducation, tel que prévu   dans   la   matrice   commune   en   matière   d’appui   budgétaire;  La gestion de l'ensemble des actions du secteur et de sa capacité d’assumer  son  rôle  de  régulateur;  La reddition de compte par l’intermédiaire de rapports financiers, d’exécution  et  de  performance. Les progrès dans ces domaines devraient faire l’objet d’une évaluation périodique de la part du GdH et des PTF sur la base  d’indicateurs  préalablement  définis. Le financement des activités du PO sera conforme aux politiques et procédures internes respectives des PTF. Responsabilités 11. Les Partenaires Techniques et Financiers chercheront à : • Inscrire leurs appuis au secteur de l'éducation dans le cadre du PO et à appuyer la réalisation de ses objectifs; • Utiliser dans la mesure du possible les structures du MENFP et d'autres entités du GdH  pour  l’exécution  et  la   gestion financière de leurs appuis ; • Harmoniser au mieux leurs procédures et modalités respectives y compris leurs d'évaluation et de vérification (audit) financière; mécanismes de suivi, Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 149 Plan Opérationnel 2010 2015 • S’efforcer  de  s’aligner  progressivement  sur  les  procédures  du  GdH de  manière  à  améliorer  l’efficacité de la mise en œuvre du PO et à réduire la charge administrative et les coûts d’opérations pour le GdH; • Participer aux mécanismes  de  revues  conjointes  mis  en  œuvre  par  le   MENFP pour évaluer les progrès du PO; • Rendre  compte  de  l’exécution  de  leurs  initiatives en appui au PO; • Participer au dialogue commun des politiques sur le développement,  la  mise  en  œuvre,  le suivi et l’évaluation de l’exécution et des performances du PO, y compris de son cadre budgétaire; • Accompagner le MENFP dans son développement institutionnel, afin de renforcer son mandat et sa fonction d’agent régulateur du secteur et en tant que responsable d’une offre éducative de qualité. 12. Pour sa part, le MENFP est chargé de l’exécution du programme sectoriel en collaboration avec les autres ministères, notamment le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) et le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Il sera  appuyé  par  le  Conseil  National  d’Éducation  et  de  Formation (CNEF) et  l’Office  National  du  Partenariat en Éducation (ONAPE). Dans ce cadre, il s'engage à : • Approuver et  mettre  en  œuvre  le  PO qui précise les priorités du GdH pour les cinq pro- chaines années en éducation ainsi que les coûts et ressources humaines, matérielles et technologiques nécessaires ; • Traduire le PO en plans de travail annuels budgétisés précisant les principales actions à entreprendre; • Développer   un   cadre   de   mesure   du   rendement   du   PO   comportant   une   matrice   d’indicateurs   de   performance permettant le suivi des résultats escomptés sur une base annuelle et pluriannuelle; • Présenter des rapports en lien avec le processus de revue conjointe et en faisant état des progrès accomplis quant  à  la  mise  en  œuvre  du  PO  et  des  plans  de  travail annuels, en fonction notamment des indicateurs de performance et des résultats escomptés, et en informer les PTF; • Évaluer, annuellement en collaboration avec   les   PTF   et   l’ensemble des acteurs du secteur, les progrès accomplis quant à la mise en œuvre du PO et des plans de travail annuels, en fonction des indicateurs de performance et des résultats escomptés; • Continuer  à  œuvrer au développement institutionnel du MENFP; • • Définir et articuler les liens qu’il maintient avec le secteur non-public dans l’offre  éducative, incluant son rôle de régulateur; Assurer le fonctionnement et la coordination de la Table  Sectorielle  d’Éducation; • Maintenir  le  dialogue  et  les  mécanismes  d’échange  d’informations  avec les PTF; • Contribuer  au  maintien  d’une  gestion  transparente des finances publiques. Mécanismes de coordination 13. Les partenaires   s’engagent   à travailler selon un dispositif de coordination comprenant différentes structures, notamment la Table   Sectorielle   d’Éducation   (TSE),   le   Groupe   Sectoriel   d’Éducation (GSE) et Tables de Concertation Départementales (TCD), ainsi qu’une série de groupes de travail devant faciliter la mise en œuvre du PO. Les termes de référence de ces structures, décrivant les participants ainsi que les rôles et modalités de fonctionnement, seront définis et validés par le MENFP et les PTF. . 14. Un chef de file sera identifié parmi les PTF œuvrant dans le secteur de l’éducation pour une période de deux ans. Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 150 Plan Opérationnel 2010 2015 Mécanismes de partage d'informations 15. Il  est  de  l’intention  du  MENFP  et  des  PTF  de: •    Partager l’information sur leurs appuis techniques et financiers au PO, selon un format déterminé par le MENFP et les PTF selon leurs politiques et procédures internes respectives; •   Communiquer leurs engagements annuels et pluriannuels indicatifs pour la mise en œuvre   du   PO   afin   que   le   MENFP intègre ces informations dans sa programmation et sa budgétisation. Processus de suivi et évaluation 16. Le MENFP, avec   l’appui   du   chef   de   file   des   PTF, sera responsable de mettre en place un processus de suivi et évaluation de la mise en œuvre du PO. Les PTF harmoniseront dans la mesure du possible leurs mécanismes de suivi et évaluation. Ainsi, le MENFP et les PTF élaboreront un Cadre de Mesure du Rendement (CMR) comportant une matrice d’indicateurs  de  performance,  qui  permettra  de  suivre  la  mise  en  œuvre  du  PO. 17. Des évaluations de mi-parcours et finales seront conduites sous l’égide du MENFP avec la participation des PTF afin de mesurer les progrès quant à la mise en  œuvre  du  PO  et  démettre  en  place  des  mesures  correctives  ou   des stratégies de réajustement. Processus de revue conjointe 18. Un processus de revue conjointe annuelle de la performance du secteur de l’éducation sera mis en place pour assurer la coordination et le suivi des progrès du secteur. Cette revue conjointe sera notamment basée sur les rapports  de  mise  en  œuvre  des  plans  de  travail annuels du PO, les rapports d'exécution financière ainsi que sur le CMR et les indicateurs de performance associés. Les PTF fourniront au MENFP, en temps utile et avec le niveau de  détails  approprié,  l’information  sur  les  activités  du  PO  qu’ils  auront  appuyées  pour  per- mettre au MENFP de produire un rapport consolidé sur la mise en œuvre du PO. Un mécanisme sera mis en place pour recueillir l’information  sur  les  activités  spécifiques  menées  par  les  PTF  qui  auront  contribué  à  l’atteinte  des  résultats  dans  le   secteur de l’éducation.  Les  objectifs  du  processus  de  suivi  conjoint  sont  les  suivants : • Permettre d'avoir une vision globale et partagée des avancées  dans  le  secteur  de  l’éducation et identifier conjointement les goulots d'étranglement s’il y a lieu et les manières d'y faire face; • Mettre  en  place  un  processus  de  suivi  des  engagements  pris  par  le  MENFP  et  les  PTF  par  l’entremise  de   ce Cadre Partenarial (principe de responsabilité mutuelle); • Diminuer les charges administratives pour le MENFP, que représente l’organisation de missions de suivi indépendantes les unes des autres; • Permettre aux PTF qui le peuvent d'avoir accès à des rapports  de  mise  en  œuvre,  d'exécution financière et de vérification (audit), qui remplacent le besoin, pour le MENFP, de produire des rapports indépendants les uns des autres et non coordonnés; • Mettre en place un processus qui, à terme, serait   utilisé   pour   suivre   d’éventuels appuis budgétaires au secteur. 19. La revue conjointe sera organisée sur une base annuelle, suivant la clôture de chaque année   financière   de   l’État   Haïtien. Elle sera complétée par une revue semi-annuelle qui permettra de faire le point sur les progrès réalisés en cours d’année et de s’entendre sur   le   CMR   pour   l’année   à   venir. Les modalités du processus de revue conjointe seront élaborées ultérieurement et soumises à l’approbation des signataires. L’ensemble des acteurs impliqués seront représentés lors des revues conjointes. 20. Les revues annuelles donneront lieu à la rédaction d’un aide-mémoire signé conjointement par le GdH et le chef de file des PTF. Cet aide-mémoire résumera les principaux constats, mettra en lumière les difficultés à résoudre et Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 151 Plan Opérationnel 2010 2015 les  suites  à  donner  pour  la  poursuite  de  la  mise  en  œuvre  du  PO  de  manière  harmonisée  entre  le  GdH,  les  PTF  et   les autres acteurs impliqués. 21. Entre les revues, le MENFP et les partenaires tiendront des réunions régulières sur les suites données à l’aidemémoire et sur l’exécution du PO. Ils se retrouveront notamment en fin d’année dans le cadre de réunions techniques, afin d’examiner le niveau d’exécution   budgétaire   de   l’année   en   cours   (sur   la   base   du   rapport d’exécution  du  premier  semestre),  d’apprécier les résultats, et d’approuver les indicateurs et les cibles de la matrice générale. Rôle des signataires envers les autres  acteurs  du  secteur  de  l’éducation 22. Le présent Cadre Partenarial  pose  les  bases  d’un  cadre  de  collaboration entre le MENFP et les PTF qui souhaitent appuyer le secteur éducatif. Cependant,   l’assurance  d’une  bonne  efficacité  de  l’aide   nécessite  l’implication de tous  les  partenaires  impliqués  dans  le  secteur  dans  le  but  d’atteindre  des  résultats  conjoints.   Étant donné le poids et   l’importance   des autres acteurs du secteur de l’éducation, il est important que ces derniers œuvrent pour la mise en application harmonisée des politiques nationales en vigueur, dans le même sens que les signataires du présent Cadre. Le  MENFP  et  les  PTF  s’engagent   donc, chacun de son côté, à inciter leurs partenaires respectifs à  s’inscrire  dans  la  mise  en  œuvre  du  PO. Dispositions particulières concernant la gestion de l'assistance technique 23. L'assistance technique sera alignée sur un plan de renforcement des capacités du MENFP, développé sur la base des capacités nécessaires pour la réalisation du PO. 24. L'assistance technique qui sera mobilisée par les PTF sera basée sur les besoins d'appui exprimés par le MENFP, qui sera partie prenante au recrutement des assistants techniques. 25. En   principe,   l’assistance   technique   mobilisée   par   un   PTF   ne   devrait pas être au service exclusif d'initiatives spécifiques de ce PTF. 26. Le MENFP et les PTF veilleront à  ce  que  l’assistance  technique  ne  fasse  pas  double  emploi  avec les structures du MENFP. Dispositions générales 27. Aucune disposition du présent Cadre Partenarial ne constitue un renoncement implicite,   par   l’un   des   signataires, aux privilèges et immunités que confèrent aux signataires ou à leur personnel, les accords internationaux sur les privilèges et immunités dont ils bénéficient, le droit national correspondant ou le droit international. 28. Ce Cadre Partenarial ne sera pas interprété comme portant création d’une joint-venture ou  d’une  relation  d’agence   entre les signataires. 29. Conformément aux politiques et procédures des signataires, en matière de divulgation de   l’information,   les   signataires peuvent rendre le présent Cadre Partenarial public. 30. Chaque signataire accordera  à  l’information  confidentielle  des  autres  signataires  la  même  attention  qu’à  la  sienne   propre. Corruption, fraude et détournement 31. Le MENFP et les PTF veilleront à ce que le personnel et les consultants impliqués dans la gestion des projets ou programmes financés dans le cadre du PO s’interdisent tout acte de fraude, de détournement ou de corruption visant à offrir à des tiers tout cadeau, rémunération, indemnité ou avantage de quelque nature que ce soit ou à solliciter, accepter ou se faire promettre tout cadeau, rémunération, indemnité ou avantage de quelque nature que ce soit, pour eux-mêmes ou pour toute autre partie de sorte que cette conduite pourrait être interprétée comme Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 152 Plan Opérationnel 2010 2015 étant une pratique illégale. 32. Le   MENFP   et   les   PTF   s’informeront   mutuellement   et promptement des cas de corruption visés au présent paragraphe  et  s’assureront  que  toute  personne  faisant  un  usage  non  autorisé des fonds dans le cadre du PO soit rigoureusement sanctionnée conformément aux lois en vigueur en Haïti. Résolution de difficultés, modification, adhésion d’autres PTF et retrait 33. Les difficultés relatives à la mise en œuvre du présent Cadre Partenarial seront réglées par la concertation entre les partenaires du processus. 34. Ce Cadre Partenarial ne peut servir en aucun cas à modifier les provisions d’accords bilatéraux signés entre les PTF et le GdH. 35. Chaque PTF peut mettre fin à sa participation à ce Cadre Partenarial en informant les autres signataires de sa décision par écrit. Le retrait   d’un   PTF   n’implique   pas   nécessaire- ment la fin de son soutien au secteur de l’éducation. 36. Tout PTF désirant  accompagner  la  mise  en  œuvre  du  PO  dans  le secteur  de  l’éducation  adressera pour ce faire une lettre d'intention au MENFP et au chef de file des PTF du secteur. S’il  répond  aux  attentes  en  la  matière,  il  sera invité par le MENFP à adhérer à ce partenariat en signant le présent document. Entrée en vigueur et durée du Cadre Partenarial 37. Ce Cadre Partenarial entrera en vigueur au moment de la signature de celui-ci par le GdH et par cinq PTF au moins. Il restera en vigueur pour la durée du PO, soit pour une période de cinq ans. Ce Cadre Partenarial sera revu  au  besoin  afin  de  suivre  l’évolution du partenariat et des changements qui pourraient survenir dans le secteur de l’éducation  et  au  niveau des appuis des PTF. 38. Le fonctionnement de ce partenariat sera évalué lors des revues conjointes du secteur. POUR LE GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE  D’HAITI  : POUR LES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS : MENFP : ________________________________________ Date : Date : Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 153 Plan Opérationnel 2010 2015 Annexe G Groupes  de  travail  en  appui  a  la  mise  en  œuvre  du  Plan Operationnel 20102015 NOTE CONCEPTUELLE 1 CONTEXTE ET ENJEUX STRATÉGIQUES DE LA MISE EN PLACE DES GROUPES DE TRAVAIL Le tremblement de terre du 12 janvier 2010, qui a principalement affecté le département de l’Ouest   où   se   trouve la métropole hyper centralisée de Port-au-Prince, a mis le Gouvernement devant l’urgence d’une refondation de la société. L’effondrement   de l’appareil administratif de l’État sous l’impact du séisme et la destruction affectant les secteurs d’activité ont en effet para- lysé l’ensemble du fonctionnement de la société ainsi que le secteur de l’éducation où les pertes en vies humaines ont été très lourdes. La Commission présidentielle éducation, plus connue sous le nom de Groupe de Travail sur  l’Éducation  et  la Formation (GTEF), chargée en 2007 de préparer la réforme du secteur ainsi que le Pacte national devant assurer au cours des deux pro- chaines décennies la stabilité nécessaire au développement de l’ensemble   du système éducatif, a vu son mandat et sa composition redéfinis pour pouvoir prendre en compte la nouvelle situation du secteur. Les travaux déjà réalisés par le GTEF joints aux réflexions découlant de l’évaluation générale du désastre (PDNA) ont appelé à une révision en profondeur : de l’approche  des  problèmes du secteur, de la conception des services éducatifs et des stratégies utilisées pour les fournir à la population. Il est donc devenu plus que certain que, pour relever le grand défi que constitue la reconstruction du pays sur de nouvelles bases, un processus de réformes systématiques devra être engagé pour parvenir prioritairement à refonder le système éducatif dans le cadre de la refondation sociale qui est un des quatre piliers de la refondation de la société haïtienne suite au séisme Un projet de Pacte National   pour   l’Éducation   et   la   Formation (PANEF)   est   aujourd’hui   proposé par le GTEF. Il propose un consensus sur 20 ans (2010-2030) comme préalable 153 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 154 Plan Opérationnel 2010 2015 indispensable vers la refondation complète du système éducatif. Mais par-delà le système éducatif, le PANEF se trouve à la base de la transformation sociale contemplée à la suite du tremblement de terre. Il est donc crucial que la société dans son ensemble soit familiarisée à la fois au pacte proposé mais aussi au Ministère en charge de la politique de l’État en matière de l’éducation. Or, dans le même temps, le Ministère nécessitera une profonde restructuration. Une telle démarche se doit donc d’être  publique  et  relayée par la société civile organisée autant sur la transformation elle- même que sur d’autres aspects de la vie éducative (le profil des citoyens, l’organisation des examens d’état,  etc.), d’où la nécessité d’un processus à la fois ouvert, transparent et participatif. L’enjeu est que l’éducation devienne une préoccupation de toute la société et celle-ci doit assurer un rôle de plus en plus  important  dans  le  fonctionnement  de  l’école.  C’est  le  prix  pour  une  appropriation  des  politiques   publiques  en  matière  d’éducation  par  la  population  elle-même. En mai 2010, alors que les enfants venaient de reprendre progressivement  le  chemin  de  l’école   après l’interruption provoquée par le séisme, le GTEF a présenté ses recommandations au Président de la République. Celui-ci   a   alors   demandé   au   Ministre   de   l’Éducation   d’en   préparer   un   Plan Opérationnel de mise en œuvre. Le Ministre de l’Éducation a, dans la foulée, mis en place une Task Force Éducation (TFE) tripartite GTEF-BID-MENFP dans le but de préparer le Plan Opérationnel 2010-2015 (PO) des recommandations du GTEF. Il est vrai que la méthodologie qui a permis l’élaboration du PANEF   s’est   fondée   sur   la   concertation   et   la   participation   tant   en   Haïti   (forums   départementaux, entretiens avec des personnalités clés et groupements organisés de la société civile, forums   numériques)   qu’à   l’étranger (discussions avec les membres de la diaspora haïtienne et ses associations au Canada, aux États-Unis, en République Dominicaine et en France). Toutefois, à ce jour, le PANEF   nécessite   le   maximum   d’adhésion   de   la   part   des   acteurs   à   la   fois   politiques   et   institutionnels  pour  s’ancrer définitivement dans la société. L’objectif du présent document est à la fois de clarifier le concept de “Groupes de Travail” dans la perspective   de   mise   en   œuvre   du   PO, et de définir leur mission ainsi que leur cahier des charges. Il envisage aussi de préciser les modalités de mise en place, de fonctionnement, de coordination et de partage des informations. Le fondement de la mise en place de ces groupes est clair : depuis environ   15   ans,   le   MENFP   adopte   une   “stratégie   de   substitution”   par   laquelle   des consultants externes font, à la place des DT, le travail technique qui constitue la fonction essentielle de ces entités. Cette stratégie n’a en rien amélioré la performance d’ensemble  du  Ministère  et  n’a   154 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 155 Plan Opérationnel 2010 2015 nullement favorisé une accumulation de compétences au niveau des DT.  Il  s’agit  désormais  de  mettre   le Ministère en condition de faire le travail qui  est  le  sien  (c’est-à- dire de délivrer à la population les services éducatifs de qualité dont elle a besoin) et désormais   de   mettre   en   œuvre   efficacement   les réformes futures envisagées dans le système. En clair, il convient de rompre avec   l’idée   de   renforcement institutionnel sous le mode de la substitution qui affaiblit encore plus la capacité de faire du MENFP.  C’est  en  ce  sens  que  le  PO  a  conçu  de  fournir un appui adéquat aux structures du Ministère par la mise en place, selon les grands axes   d’intervention, de Groupes de travail (GT), intégrés et placés sous le leadership des directeurs du MENFP, en vue d’assurer le transfert aux DT et aux DDE des compétences et des savoir-faire nécessaires pour jouer pleinement leur rôle dans la mise en  œuvre  du  PO. 2 MODALITÉS DE CONSTITUTION DES GROUPES La validation du PO par les instances du MENFP, son appropriation par les partenaires techniques et financiers (PTF) et son endossement par les nouvelles autorités  en  font  aujourd’hui   un outil approprié pour entamer la refondation du secteur de l’éducation en Haïti sur la base des 33 recommandations du rapport du GTEF que le PO a regroupé en neuf axes d’intervention (voir Figure 1). Pour ainsi dire, il s’agit de neuf piliers qui constitueront les axes de déploiement de la refondation. Certains des axes sont transversaux (tels : gouvernance, curriculum et programmes, infrastructures et équipements scolaires) tandis que les autres sont plus spécifiques à certains segments du système. Un groupe de travail est prévu pour chaque axe d’intervention du PO tel que défini au Chapitre 4 du PO (voir Tableau 1). Toutefois, suite au sommet sur les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) organisé à Port au Prince les 17 et 18 juin 2011, un groupe de travail supplémentaire a été formé sur les TIC en vue de permettre aux nouvelles générations de prendre le virage définitif vers la post-modernité dès le plus jeune âge. C’est  aussi   un moyen pour préparer la nouvelle force de travail haïtienne et attirer les emplois qualifiés reposant sur la maîtrise des TIC. 155 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 156 Plan Opérationnel 2010 2015 Figure 1 Les Axes d'Interventions du PO 1 : Gouvernance (5) 2 : Curriculum (1) 3 : Formation et perfectionnement (2) 4 : Obligation et gratuite a) Petite enfance et prescolaire (2) b) Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au prescolaire (2) c) Obligation et gratuite scolaire au fondamental (3) 5 : Enseignement Secondaire (4) 6 : Formation professionnelle (3) 7 : Enseignement Superieur (6) 8 : Education speciale (3) 9 : Alphabetisation (2) (.)=Nombre  d’objectifs  poursuivis  au  niveau  de  l’axe La   mise   en   œuvre   du   PO   ne   sera pas limitée aux structures du MENFP. Elle suppose une forte implication de toutes les structures centrales et déconcentrées du MENFP, Directions Techniques (DT), Directions Départementales   D’éducation   (DDE) et aussi la société civile en général. Ces structures doivent s’approprier le PO ainsi que sa vision refondatrice et les ambitions opérationnelles qui sont à la base des grandes actions prévues. La constitution et la mise en place des GT répondent essentiellement à cette préoccupation. Le PO prévoit en son Chapitre 4 un dispositif précis de mise en œuvre, de coordination, de suivi et d’évaluation.  Le  schéma  d’organisation  de  la  mise  en  œuvre  du  PO  comprend  en  effet  trois   niveaux: (1) un niveau stratégique animé par le Comité Stratégique National (CSN) présidé par le Ministre et ayant comme principale mission de valider ou de (re)définir les ajustements stratégiques de la mise en œuvre du PO ; (2) un niveau tactique (de planification et de suivi) animé par le Comité Technique National (CTN) ayant   comme   mission   essentielle   d’assurer   le   suivi   technique   et   financier des opérations ; et enfin  (3)  la  mise  en  œuvre  en  tant  que  telle  assurée  par  les  DT et les DDE appuyées en cela par les GT. Toutefois, par-delà ce dispositif,  l’ouverture sur la société civile 156 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 157 Plan Opérationnel 2010 2015 se veut non seulement comme instrument de stabilité du développement du secteur de l’éducation, mais aussi comme mécanisme de participation de la société civile dans le processus de refondation sociale et de réforme éducative. Ainsi, pour un meilleur ancrage institutionnel du Plan, toutes les entités centrales et déconcentrées du MENFP seront responsabilisées et engagées en assurant le leadership institutionnel dans des actions à mener. Les GT seront mis en place avec  ce  double  rôle  politique  et  d’appui  technique  direct  aux  DT. Au niveau  politique,  il  s’agit  d’impliquer  la  société  civile  dans  l’organisation,  les  discussions  et  les   décisions   en   matière   d’éducation.   Au niveau technique, il s’agit   d’appuyer les DT et les DDE à jouer un rôle actif et efficace de leaders dans la mise en œuvre du PO. À court terme, à l’issue  de ce mécanisme de transfert de compétences et de savoir-faire, les DDE et les DT devront assurer le fonctionnement opérationnel adéquat des structures de l’éducation de façon à fournir à la population des services éducatifs de qualité conformément aux besoins de développement du pays. TABLEAU 1 Axes du PO, DET et GT envisagés Groupes de Travail Infrastructures Sous Groupes de Travail suggérés et équipements scolaires Curriculum, Pro- grammes et Évaluation a. b. c. d. 70 71 Petite enfance et préscolaire ; Enseignement fondamental ; Enseignement secondaire ; Formation technique et professionnelle Directions Entités Techniques Opérateurs MENFP) et Institutions Nationales impliquées (hors MENFP) Partenaires Tech- niques et Financiers internationaux DGS, FAES, CASAS, PNCS Les universités; Ministère des Travaux Publics ; Secrétariat aux personnes handicapées BID, AECID, Banque Mondiale; Cluster des ONG; Unicef DCQ, DEF, DES, BUGEP, INFP, BUNEXE, CFEF; Santé scolaire Syndicats de professeurs; COSPÉ; MJSAC; Grand Conseil de la Formation Professionnelle (GCFP) UNESCO, UNICEF, Banque Mondiale, BID ; MENJVA70 ; UPenn71 (ou du Ministère de l’Éducation Nationale, de la Jeunesse et la Vie Associative (France) Université de Pennsylvanie 157 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 158 Plan Opérationnel 2010 2015 Gouvernance a. Administration et Gestion Financière ; Planification, pilotage et évalua- tion ; Déconcentration et décentralisation ; et Statistiques éducatives. DAA, DAEPP, DEF, DES, EPT, DG, DGA/DDE, UEP, DPCE, DRH MEF; OMRH; COPSE; FHONEP; Universités; MICT; IHSI; GCFP; CEFOPAFOP USAID, Banque Mondiale, AFD, UNESCO, BID, AECID; ACDI; MENJVA; UPenn; GRAHN72 Formation des enseignants ; Formation des cadres non enseignant ; Formation du personnel de soutien. DFP, DRH, CFCE, CFEF, BUGEP, DEF, DES, Radio Éducative, PNCS. MEF; OMRH; COSPÉ; Universités ; et Centres de formation (ENI, etc.) Société civile UNESCO, Banque Mondiale, USAID, BID, AECID, UPenn, Consortium MENJVA ONAPE, DAEPP, DAA, DEF, Projet EPT, DPCE MEF, MICT ; Société civile Banque Mondiale, ACDI, BDC, AE- CID, USAID ; BID ; MENJVA MEF, MPCE, MICT, Associations Patronales, Syndicats, Coopératives BID, Union Européenne, ACDI, BDC, Coopération Brésilienne ; ADRA DESRS, Universités publiques en région Université  d’État  d’Haïti  ;;   GTEF ; Groupe Technologies ; FOKAL Coopération Française ; AUF, UNESCO ; UPenn ; Consortium UQAM- Ste Croix, SEA Ministère des Affaires Sociales et du Travail ; MICT ; MEF ; GTEF ; MPCE ; Universités ; Société civile Coopération Cubaine ; USAID, AECID, UNESCO CASAS, DEF, DES, BUGEP, DESRS, Santé Scolaire, Unité d’appui   psychologique ; DPCE Secrétairerie   d’État   aux   personnes handicapées MENJVA (France) SEPH Commission UEH ; Universités BID ; AECID b. c. d. Développement professionnel & Formation; Partenariat PublicPrivé et Financement  de  l’éducation;; Formation technique et professionnelle Enseignement a. Gratuité et obligation ; b. Accréditation et amélioration de la qualité ; et c. Financement de la scolarisation et contractualisation GCFP ; Conseil Tripartite . supérieur 1 Alphabétisation INFP & Éducation des Adultes ; Éducation spéciale Technologies de l’Information  et  de la Communication 72 Groupe de Réflexion et d’Actions pour une Haïti Nouvelle. 158 TIC ; Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 159 Plan Opérationnel 2010 2015 3 MISSION, MANDAT ET COMPOSITION DES GT 3.1 Mission La mission des GT revêt une double dimension : (i) politique et (ii) technique : •   Au niveau politique, les GT doivent   permettre   d’impliquer   le   plus   d’acteurs   possible   de   la   société civile organisée dans la compréhension à la fois du rôle et de la transformation des structures  du  Ministère  de  l’éducation  eu  égard  à  leur  mission  auprès  de  la  population.  Il  s’agit   de faire en sorte que la société civile comprenne et participe à la transformation du MENFP et adhère à la nécessité de cette réforme comme une garantie de la refondation sociale. Cet élargissement au-delà  du  monde  de  l’éducation,  et  l’engagement  actif  de  ces  acteurs  procèdent   d’une  participation  sociale  à  la  fois  dans  la  mise  en  œuvre  du  PANEF et PO. •   Au niveau technique, il s’agit  de  faciliter  le processus de réorganisation institutionnelle en vue d’un   fonctionnement   efficace   du   Ministère,   conduisant   à   des   décisions   et   des   actions   répondant effectivement aux besoins éducatifs de la population73. L’appropriation de la réforme se traduira dans l’intégration des orientations politiques du PO et leur matérialisation dans le fonctionnement et l’organisation  technique  du MENFP. L’appui  que  fourniront  les  GT   englobera à la fois les aspects de planification,   de   mise   en   œuvre   et   de   suivi   des   actions envisagées dans le cadre du PO. Il s’agira globalement de renforcer les capacités institutionnelles du MENFP en matière de gouvernance (planification, administration et pilotage), ce qui doit lui permettre de concevoir et délivrer des services éducatifs de qualité en parfaite congruence avec les orientations établies et les besoins du pays et de la population. C’est  aussi  à  ce  niveau que se fera  l’articulation  entre  les  orientations  politiques  du  PO  et  le   vécu quotidien des fonctionnaires.. 3.2 Mandat Le  mandat  des  GT  s’articulera également autour de la double dimension politique et technique. •   Au niveau politique, les GT se réapproprieront les débats et forums initiés par le GTEF lors de 73 C’est-à-dire, des informations complètes pour les familles ; le développement des apprentissages et la formation pour les enfants, les jeunes et les enseignants, etc. 159 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 160 Plan Opérationnel 2010 2015 la préparation du PANEF en vue d’impliquer activement la société civile dans la nécessaire concertation sur les politiques éducatives, préalable à leur appropriation sociale sur une base durable. Les réflexions ainsi produites sont appelées à avoir force de propositions pour la réussite de la réforme. Dans une telle perspective, les groupes travailleront avec différents acteurs  (personnalités  et  institutions  respectées  pour  leur  notoriété)  de  la  société  civile  qu’ils   soient  du  monde  de  l’éducation  ou  non. •   Au niveau technique, le mandat consiste à rassembler autour des DT et des DDE les acteurs impliqués dans le sous-secteur afin de mettre en place une feuille de route annuelle commune cohérente avec les résultats à atteindre du PO. Cette feuille de route sera validée par le CTN et  les  partenaires  appuieront  la  mise  en  œuvre  harmonisée  de  cette  feuille  de  route.     Les GT rapporteront  tous  les  trimestres  sur  la  base  de  rapport  et  de  présentation  au  CSN  ainsi  qu’a  la   revue sectorielle en ce qui concerne les résultats atteints. Les GT, conformément à leur mission, veilleront au renforcement des compétences, des savoirfaire des cadres des DT et des DDE et au développement  d’une expertise spécifique à chacun de ces niveaux du MENFP. Cette démarche   s’inscrit parfaitement dans le processus de réorganisation institutionnelle du Ministère. 3.3 Composition et animation Au niveau politique, la conception des GT en tant que plateforme de concertation et de validation, sera plus large qu’au niveau technique. Les membres proviendront de divers horizons de la communauté éducative   dont   l’ancienne   Commission   Présidentielle   Éducation   et   Formation (GTEF), le secteur non public de l’éducation (notamment en matière de partenariat public- privé), les PTF du secteur, les Organisations Non Gouvernementales (ONG), les Universités Nationales et Internationales, et la société civile au sens large. Ils alimenteront la réflexion sur les travaux réalisés (ou à entreprendre) au niveau technique. Le MENFP gardera bien entendu le leadership et l’animation du processus. Du point de vue technique, les GT seront constitués d’un maximum de trois experts dont deux un international et de deux nationaux ou provenant de la Diaspora et ayant les compétences requises pour jouer efficacement le rôle attendu. Le nombre pourrait varier dans la mesure où les sous-groupes  l’exigent. L’animation—à la fois politique et technique—des GT se fera, avec   l’aide   d’un expert national de haut niveau, par un Directeur Technique désigné par le Ministre comme responsable de l’axe en question. Les rôles des différents acteurs sont résumés dans le Tableau 2. Les GT pourront 160 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 161 Plan Opérationnel 2010 2015 aussi être des lieux de convergence de l’appui des PTF tant en termes de financement que d’expertise   technique. TABLEAU 2 Acteurs et rôles dans les GT ACTEURS ROLES Directeurs, cadres et techniciens du MENFP Directeurs : Animation, co-animation et leadership avec l’appui des consultants ; Cadres et techniciens : utilisation de leur vécu au sein du MENFP et de leur connaissance du secteur pour identifier ce qu’il y a lieu de faire pour réorganiser leur DT au regard de ses fonctions ; décliner les principales activités de la DT selon les périodes de l’année. Experts nationaux et internationaux Aider les DT à mettre en œuvre le PO en général et plus spécifiquement les aspects qui concernent directement les DT ; Conseiller et appuyer techniquement les DT ; Revoir l’organigramme des DT selon les missions et fonctions qui leur sont assignées. PTF Apporter un appui financier ou technique au fonctionnement des GT ; S’engager par rapport au cadre partenarial et aux changements en cours; Appuyer le recrutement des experts. ONG Faire partager son expérience de terrain Société civile Faire connaître au public les orientations en cours et l’aider à mieux les comprendre ; Relayer la transparence des transformations au niveau du public ; Aider à transformer le MENFP en un ministère de services. La mise en place des GT se fera en toute priorité à l’initiative (ou par délégation) du Ministre de   l’Éducation. Ces groupes rendront compte directement au CTN qui bénéficiera à ce titre de l’appui  de  la  Direction  Générale.  Leurs membres seront nommés par le Ministre après un processus standardisé de recrutement. Pour faciliter le travail avec les DT, les GT seront logés au MENFP . Le Directeur Technique  concerné  s’assurera, avec  l’appui  du  GT, de la mise à exécution du mandat de son groupe (au double point de vue politique et technique) conformément à la feuille de route validée au début du processus. La Figure 2 propose l’articulation entre les structures actuelles du MENFP et les GT envisagés74 3 Lignes directrices et responsabilités techniques des GT Un socle commun existe aux mandats des différents GT et englobe les principales responsabilités suivantes : (i) maîtriser l’état des lieux, c’est-à-dire prendre connaissance des rapports et études existant et d’autres documents disponibles (dans la mesure du possible) du sous-secteur concerné; (ii) prendre appui sur le PO, identifier les objectifs respectifs de son axe ainsi que leur 74 Il est bien entendu indiqué que la structure organisationnelle actuelle du MENFP est appelée à évoluer pour que ce dernier parvienne à remplir efficacement sa mission 161 162 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle Plan Opérationnel 2010 2015 échéance; (iii) mettre en priorité les actions nécessaires ; (iv) revoir  l’expérience  acquise  lors  de  l’exécution  de  projets  et  initiatives antérieurs ; (v) définir les modalités de fonctionnement du groupe et les faire valider par le CTN ; (vi) élaborer une feuille de route annuelle pour son axe  d’intervention incluant : a. une approche méthodologique pour atteindre les objectifs de son axe de travail b. un budget portant indispensables ; sur les coûts des activités identifiées comme c. les indicateurs de base (en plus de ceux qui se retrouvent déjà dans le PO) qui serviront  pour  le  suivi  et  l’évaluation ; d. ses besoins en assistance technique (vii) proposer au CTN un calendrier pour la mise en œuvre des activités envisagées par axe du PO; (viii) appuyer  la  mise  en  œuvre  des  activités  programmées de la feuille de route. Chaque groupe établira sa propre répartition du travail entre ses membres et chaque membre assumera des tâches spécifiques dans des délais précis. Les différentes feuilles de route ainsi que les rapports trimestriels et les résultats des actions seront présentés en sessions plénières (aux autres groupes) au CTN. 162 Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 98 Plan Opérationnel 2010 2015 FIGURE 2 Les GT par rapport aux structures actuelles du MENFP 5 Échéancier La durée moyenne du mandat des groupes peut être variable   mais   s’inscrira de toute évidence dans le court terme (deux ans maximum) durée nécessaire pour permettre aux DT et aux DDE de développer des compétences suffisantes pour assurer la mise  en  œuvre  des  politiques   publiques dans le domaine de l’éducation. La mise en place de l’Institut National d’Études et Ministère  de  l’Éducation  Nationale  et  de  la  Formation  Professionnelle 99 Plan Opérationnel 2010 2015 de Recherche en Éducation (INERE) constituera la réponse institutionnelle durable du MENFP au renforcement continu de capacités de ses structures en vue de permettre, entre autres, le développement de compétences et habiletés nécessaires, la qualification et la requalification des cadres du Ministère, intrant essentiel pour garantir le développement continu du secteur de l’éducation. Photo 1ère de couverture : Photo de gauche; Fillette de 6ans cherchant à replacer les couleurs dans un puzzle - École Mixte de Salem, E. Dérose, 2010 © Photo de droite, Salle de préscolaire de l'École Fondamentale de Fond Jean Noel - E. Dérose 2011© Photo 4ème de couverture : Écoliers en séance d'apprentissage à l'ordinateur - Laboratoire informatique- E. Derose, 2010