(2008) Haiti Sectoral Strategic Plan for the Drinking-Water and Sanitation Sector (Final Report)

HAITI PLAN STRATEGIQUE SECTORIEL POUR LE SECTEUR DE L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT Rapport Final Draft V1 Avril 2008 Appui au processus d’élaboration d’un plan stratégique sectoriel entre le Gouvernement de la République d’Haïti et la Banque Interaméricaine de Développement pour le secteur de l’eau potable et de l’assainissement (Financement BID - HA-P1033). _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 1/183 M. Vermersch Avril 2008 SOMMAIRE SOMMAIRE......................................................................................................................................... 2 Liste des Tableaux ............................................................................................................................... 5 Liste des Figures .................................................................................................................................. 6 Liste des Abréviations et Acronymes .................................................................................................. 7 RESUME SOMMAIRE....................................................................................................................... 9 Le Contexte.......................................................................................................................................... 9 Le Diagnostic et la Réforme Institutionnelle ....................................................................................... 9 Les Orientations Stratégiques ............................................................................................................ 10 RESUME EXECUTIF ....................................................................................................................... 12 Contexte ............................................................................................................................................. 12 Diagnostic de la situation actuelle ..................................................................................................... 12 Orientations et alternatives ................................................................................................................ 16 Les besoins financiers pour la réhabilitation et le développement du secteur EPA........................... 27 PLAN STRATEGIQUE SECTORIEL ............................................................................................ 30 PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC DU SECTEUR EPA........................................................ 30 1. PRESENTATION GENERALE................................................................................................... 30 1.1. HAITI EN QUELQUES CHIFFRES.......................................................................................... 30 1.2. DECOUPAGES ADMINISTRATIFS........................................................................................ 30 1.3. EVOLUTION DE L’INFLATION ET DES TAUX DE CHANGE........................................... 31 1.4. RESSOURCES EN EAU............................................................................................................ 31 1.4.1. La pluviométrie. .................................................................................................................. 31 1.4.2. Eaux de surface.................................................................................................................... 31 1.4.3. Eaux souterraines................................................................................................................. 33 1.5. GESTION DE L’EAU ET DE L’ASSAINISSEMENT ............................................................. 33 1.5.1. La gestion de l’eau potable.................................................................................................. 33 1.5.2. Assainissement des eaux usées............................................................................................ 33 1.5.3. Collecte et élimination des déchets solides ......................................................................... 34 1.6. LA SITUATION SANITAIRE................................................................................................... 34 1.6.1. La pollution des ressources naturelles ................................................................................. 34 1.6.2. La situation sanitaire............................................................................................................ 35 2. DEMOGRAPHIE ET URBANISATION .................................................................................... 36 2.1. POPULATION : CROISSANCE ET URBANISATION........................................................... 36 2.2. DISTRIBUTION DE LA POPULATION PAR DEPARTEMENT........................................... 37 2.3. TYPOLOGIE DES VILLES....................................................................................................... 38 3. LA COUVERTURE DES BESOINS ET LES OBJECTIFS DU MILLENIUM...................... 40 3.1. LA COUVERTURE DES BESOINS EN 2003.......................................................................... 40 3.2. BID – ODM ................................................................................................................................ 40 3.3. OMS – OPS ................................................................................................................................ 40 3.4. CAMEP – SNEP......................................................................................................................... 41 3.5. ACCES A L’EAU ET ASSAINISSEMENT D’APRES LE RECENSEMENT 2003................ 42 3.5.1. Accès à l’Eau....................................................................................................................... 42 3.5.2. Accès à l’Assainissement .................................................................................................... 47 3.6. CONCLUSION ET PERSPECTIVE D’ACCOMPLISSEMENT DES ODM ........................... 50 4. LE CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL ACTUEL ........................................ 51 4.1. CADRE INSTITUTIONNEL GENERAL.................................................................................. 51 4.1.1. Le Pouvoir Central ............................................................................................................. 51 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 2/183 M. Vermersch Avril 2008 4.1.2. La Décentralisation.............................................................................................................. 52 4.2. PERFORMANCE DU SECTEUR ............................................................................................. 54 4.2.1. Accès aux services............................................................................................................... 54 4.2.2. Investissements.................................................................................................................... 55 4.2.3. Performance opérationnelle................................................................................................. 57 4.2.4. Performance financières ...................................................................................................... 58 4.2.5. Indicateurs de performance ................................................................................................. 59 4.2.5. Les ONG.............................................................................................................................. 60 4.3. DIAGNOSTIC ............................................................................................................................ 60 4.3.1. Au niveau institutionnel....................................................................................................... 60 4.3.2. Au niveau des ressources en eau ......................................................................................... 60 4.3.3. Au niveau des investissements ............................................................................................ 61 4.3.4. Au niveau de la gestion des services ................................................................................... 61 4.3.4. Au niveau des usagers ......................................................................................................... 62 DEUXIEME PARTIE : FORMULATION D’ALTERNATIVES ................................................. 63 5. LA REFORME INSTITUTIONNELLE...................................................................................... 63 5.1. OBJECTIFS DE LA REFORME................................................................................................ 63 5.1.1. Objectifs institutionnels....................................................................................................... 63 5.1.2. Objectifs économiques ........................................................................................................ 63 5.1.3. Objectifs opérationnels ........................................................................................................ 64 5.1.4. Objectifs sociaux ................................................................................................................. 65 5.2. STRUCTURATION SECTORIELLE........................................................................................ 65 5.2.1. La Loi Cadre........................................................................................................................ 65 5.2.2. Le Décret Tarifaire .............................................................................................................. 67 5.3. PHASE TRANSITOIRE............................................................................................................. 68 5.3.1. Objectifs .............................................................................................................................. 68 5.3.2. Organisation sectorielle ....................................................................................................... 68 5.3.3. Régulation sectorielle .......................................................................................................... 69 5.3.4. Structuration de la DNEPA ................................................................................................. 70 5.3.5. Préparation à la mise en place des OREPAS....................................................................... 70 5.3.6. Plan d'Action "Capacité Opérationnelle"............................................................................. 72 5.4. LANCEMENT DU PROGRAMME .......................................................................................... 72 5.4.1. Les premiers pas .................................................................................................................. 72 5.4.2. La DNEPA........................................................................................................................... 73 5.4.3. Les OREPAs........................................................................................................................ 73 5.4.4. Intervention du secteur privé : une opération pilote à Saint Marc....................................... 73 5.4.5. La mise en place de la nouvelle grille tarifaire.................................................................... 74 5.5. BUDGET .................................................................................................................................... 75 6. STRATEGIE GENERALE D’EQUIPEMENT DU TERRITOIRE ......................................... 78 6.1. Principes...................................................................................................................................... 78 6.2. Stratégie ...................................................................................................................................... 79 6.2.1. Les objectifs ODM .............................................................................................................. 79 6.2.2. Les villes de plus de 50.000 habitants ................................................................................. 79 6.2.3. Les villes secondaires .......................................................................................................... 79 6.2.4. Le Secteur rural ................................................................................................................... 79 6.3. Capacité de réaliser les ouvrages ................................................................................................ 80 6.4. Capacité de gérer les ouvrages................................................................................................... 80 7. LE SECTEUR URBAIN................................................................................................................ 81 7.1. APPROCHE GENERALE.......................................................................................................... 81 7.2. LA REGION METROPOLITAINE DE PORT-AU-PRINCE ................................................... 82 7.2.1. Une situation sanitaire extrêmement préoccupante ............................................................. 82 7.2.2. Etudes Eau et Assainissement ............................................................................................. 83 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 3/183 M. Vermersch Avril 2008 7.2.3. Budget.................................................................................................................................. 84 7.3. LE PROJET DES CINQ VILLES .............................................................................................. 85 7.3.1. Description .......................................................................................................................... 85 7.3.2. Budget.................................................................................................................................. 85 7. 4. LA VILLE DE CAP HAITIEN ................................................................................................. 85 6.4.1. Situation............................................................................................................................... 85 7.4.2. Budget.................................................................................................................................. 87 7. 5. GONAÏVES ET JEREMIE........................................................................................................ 87 7.5.1. Contexte actuel et études ..................................................................................................... 87 7.5.2. Budget estimatif sommaire.................................................................................................. 88 7. 6. LES VILLES MOYENNES ..................................................................................................... 88 7.6.1. Contexte et études................................................................................................................ 88 7.6.2. Budget estimatif sommaire.................................................................................................. 88 7. 7. LES PETITES VILLES ............................................................................................................ 89 7.7.1. Contexte et études................................................................................................................ 89 7.7.2. Budget estimatif sommaire.................................................................................................. 89 7. 8. LES VILLES de 5 à 10.000 hab. ............................................................................................... 90 7.8.1. Contexte et études................................................................................................................ 90 7.8.2. Budget estimatif sommaire.................................................................................................. 91 8. LE SECTEUR RURAL ................................................................................................................. 91 8.1. APPROCHE GENERALE.......................................................................................................... 91 8.2. OBJECTIFS INSTITUTIONNELS ............................................................................................ 93 8.3. OBJECTIFS QUANTITATIFS .................................................................................................. 93 8.3.1. En matière d’eau potable ..................................................................................................... 93 8.3.2. En matière d’assainissement................................................................................................ 93 8.4. LES PROJETS EN COURS ....................................................................................................... 94 8.4.1. Le Projet EPAR de la BID – Artibonite, Nippes, Grand’Anse et Ouest. ............................ 94 8.4.2. Le Projet de la Coopération Espagnole - Département du Sud Est (Jacmel)....................... 95 8.5. LES ONGs .................................................................................................................................. 96 8.6. DONNEES BUDGETAIRES ..................................................................................................... 97 8. 6.1. Etude BID/SNEP – Projet EPAR ....................................................................................... 97 8.6.1.3. Autres sources .................................................................................................................. 98 9. RESUME DES INVESTISSEMENTS ET DIRECTIVES OPERATIONNELLES ............. 100 9.1. RESUME DES INVESTISSEMENTS..................................................................................... 100 9.1.1. Réforme Institutionnelle .................................................................................................... 100 9.1.2. Aménagement du territoire en équipements EPA ............................................................. 100 9.2. DIRECTIVES OPERATIONNELLES POUR LE SECTEUR RURAL .................................. 102 9.3. DIRECTIVES OPERATIONNELLES POUR LE SECTEUR URBAIN ................................ 103 9.3.1. Principes à mettre en œuvre pour l’AEP des villes ........................................................... 103 9.3.2. Principes à mettre en ville pour l’Assainissement des villes ............................................. 106 TROISIEME PARTIE : SYNTHESE ............................................................................................ 109 10. SYNTHESE, ALTERNATIVES ET PERSPECTIVES......................................................... 109 10.1. PROBLEMATIQUE............................................................................................................... 109 10.2. ALTERNATIVES .................................................................................................................. 110 10.3. CONSENSUS SUR LES LIGNES STRATEGIQUES .......................................................... 115 10.4. BUDGETS A COURT ET MOYEN TERMES ..................................................................... 121 Liste des Annexes ANNEXE 1 : TERMES DE REFERENCE.................................................................................... 124 ANNEXE 2 : BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................... 127 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 4/183 M. Vermersch Avril 2008 ANNEXE 3 : PERSONNES RENCONTREES ............................................................................. 135 ANNEXE 4 : EVOLUTION DE LA POPULATION PAR SECTEUR....................................... 137 ANNEXE 5 : EAU ET ASSAINISSEMENT DANS LE RECENSEMENT 2003....................... 143 ANNEXE 6 : FINANCEMENTS ET INVESTISSEMENTS EN COURS.................................. 146 ANNEXE 7 : PLANS D’INVESTISSEMENT (ELEMENTS) ..................................................... 160 ANNEXE 8 : EPAR – DIRECTIVES OPERATIONNELLES .................................................... 168 ANNEXE 9 : TABLE SECTORIELLE DU 25 MARS 2008 ........................................................ 177 Liste des Tableaux Table 1 : Vingt (20) options stratégiques essentielles ............................................................................ 21 Table 2 : Résumé des investissements pour améliorer les accès EPA ................................................... 28 Table 3 : Budget d'urgence 2008/2011................................................................................................... 29 Table 4 : Budget d'urgence pour l'implantation de la Réforme (DNEPA et OREPA) ........................... 29 Table 5 : Haïti en quelques chiffres ....................................................................................................... 30 Table 6 : Variation des taux de change et de l’inflation......................................................................... 31 Table 7 : Taux moyen annuel de croissance par milieu et par département (1982 à 2003) .................. 37 Table 8 : La population urbaine par taille de ville ................................................................................. 38 Table 9 : Couverture des besoins Eau et Assainissement en 2004 et 2015............................................ 40 Table 10 : Accès à l'eau et assainissement par milieu de 1990 à 2002. ................................................. 41 Table 11 : Taux de couverture Eau des villes gérées par la CAMEP et le SNEP en 2006 .................... 41 Table 12 : Utilisation de l'eau par origine en milieu urbain et rural (recensement 2003) ...................... 43 Table 13 : Origine de l'eau de boisson en milieu urbain et rural (recensement 2003) ........................... 45 Table 14 : Nombre des branchements eau domiciliaires (recensement 2003) ....................................... 46 Table 15 : Mode d'assainissement en milieu urbain et rural (recensement 2003).................................. 48 Table 16 : ODM – Les priorités en Haïti ............................................................................................... 50 Table 17 : Cadre institutionnel du Secteur EPA en Haïti....................................................................... 52 Table 18 : Financement en cours pour le secteur EPA fin 2007 ............................................................ 56 Table 19 : Investissements dans le secteur EPA de 1999 à 2003 (Source: Wafam) .............................. 57 Table 20 : Indicateurs de performance CAMEP et SNEP en 2003/2004.............................................. 59 Table 21 : Budget d'investissement pour la réforme institutionnelle (synthèse en MUSD)................... 77 Table 22 : Budget d'investissement pour la réforme institutionnelle (détails) ....................................... 77 Table 23 : Estimation des investissements dans le SD Eau Potable de Port au prince en 1998............. 84 Table 24 : Les villes de 25.000 à 50.000 habitants à l'horizon 2013...................................................... 88 Table 25 : Les villes de 10.000 à 25.000 habitants à l'horizon 2013...................................................... 89 Table 26 : Les villes de 5000 à 10.000 habitants à l'horizon 2013......................................................... 90 Table 27 : Coût des équipements Eau par usager (Projet EPAR - Source SNEP) ................................. 97 Table 28 : Coût des équipements Assainissement par usager (Projet EPAR - Source SNEP)............... 97 Table 29 : Budget nécessaire pour atteindre les ODM en milieu rural (Projet EPAR)......................... 98 Table 30 : Coût moyen des SAEP réalisés par AECI dans la région de Jacmel .................................... 98 Table 31 : Budget 2008-2010 pour la Réforme Institutionnelle (MUSD) ........................................... 100 Table 32 : Budget d'équipement EPA pour la période 2008-2013 - Première approche...................... 100 Table 33 : Estimation des taux de couverture des réseau Eau en 2013 (hypothèse optimiste) ............ 101 Table 34 : Les 7 règles d'or pour réussir un projet EPAR (Projet EPAR – SNEP)............................. 102 Table 35 : Alternatives pour le secteur EPA en Haïti .......................................................................... 114 Table 36 : Résumé des investissements pour améliorer les accès EPA ............................................... 121 Table 37 : Budgets de la phase transitoire 2008/2011.......................................................................... 122 Table 38 : Budget d'urgence pour l'implantation de la Réforme (DNEPA et OREPA) ....................... 123 Table 39 : Bibliographie utilisée pour l'étude. ..................................................................................... 134 Table 40 : Personnes rencontrées dans le cadre de l'étude. ................................................................. 136 Table 41 : Les communes de plus de 50.000 habitants en secteur urbain en 2013 .............................. 138 Table 42 : Les communes ayant entre 25.000 et 50.000 habitants en zone urbaine en 2013............... 139 Table 43 : Les communes ayant entre 10.000 et 25.000 habitants en zone urbaine en 2013............... 140 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 5/183 M. Vermersch Avril 2008 Table 44 : Les communes ayant entre 5000 et 10.000 habitants en zone urbaine en 2013.................. 141 Table 45 : Communes ayant entre 1000 et 5000 habitants en zone urbaine en 2013........................... 142 Table 46 : Eau de boisson en milieu urbain et rural (Recensement 2003) ........................................... 144 Table 47 : Eau à usage courant en milieu urbain et rural (recensement 2003)..................................... 144 Table 48 : Branchements eau domiciliaires (recensement 2003)......................................................... 145 Table 49 : Assainissement en milieu urbain et rural (recensement 2003)............................................ 145 Table 50 : Solde des Financements EPA disponibles à fin 2007 ......................................................... 146 Table 51 : Financement BID-BM en cours - déc. 2007 ....................................................................... 147 Table 52 : Financement EPA de l'Union Européenne en cours (déc. 2007) ........................................ 151 Table 53 : Financement EPA de l'AFD en cours (déc. 2007) .............................................................. 154 Table 54 : Financement EPA canadiens en cours (déc. 2007) ............................................................. 156 Table 55 : Financement EPA Espagnols en cours (déc. 2007)............................................................. 157 Table 56 : Financement EPA français en cours (déc. 2007) – hors AFD ............................................ 158 Table 57 : Financement EPA FAES en cours (déc. 2007) ................................................................... 159 Table 58 : Première ébauche des besoins en financement EPA........................................................... 160 Table 59 : Chronogramme et budget du programme de transition pour la création de la DNEPA et des OREPAs ............................................................................................................................................... 161 Liste des Figures Figure 1 : Population ayant accès à l’eau potable et l’assainissement par pays en 2004 ....................... 13 Figure 2 : Localisation urbaine et rurale de la population en 2013 ........................................................ 20 Figure 3 : Les bassins versants en Haïti ................................................................................................. 32 Figure 4 : Répartition des déchets ménagers à Port au Prince ............................................................... 34 Figure 5 : Population urbaine et rurale en 2003 ..................................................................................... 36 Figure 6 : Population urbaine vs. rurale en 2013 ................................................................................... 36 Figure 7 : Les 10 départements d'Haïti................................................................................................... 37 Figure 8 : Population urbaine et rurale par département en 2003 .......................................................... 38 Figure 9 : Répartition de la population en 2013 par milieu et par taille de ville.................................... 39 Figure 10 : Répartition de la population urbaine en 2013 par taille de ville .......................................... 39 Figure 11 : Eau pour usage courant suivant l'origine dans l'ensemble du pays en 2003........................ 42 Figure 12 : Usage courant de l'eau par origine en milieu urbain (recensement 2003) ........................... 43 Figure 13 : Usage courant de l'eau par origine en milieu rural (Source: recensement 2003)................. 44 Figure 14 : L'eau de boisson par origine sur l'ensemble du pays (recensement 2003)........................... 44 Figure 15 : Eau de boisson par origine en milieu urbain (recensement 2003) ....................................... 45 Figure 16 : Eau de boisson par origine en milieu rural (recensement 2003).......................................... 46 Figure 17 : Carte de la pauvreté en Haïti : accès à l'eau......................................................................... 47 Figure 18 : Mode d'assainissement en Haïti (recensement 2003) .......................................................... 48 Figure 19 : Mode d'assainissement en milieu urbain (recensement 2003)............................................. 49 Figure 20 : Mode d'assainissement en milieu rural (recensement 2003)................................................ 49 Figure 21 : Répartition spatiale des financements en cours dans le secteur EPA .................................. 56 Figure 22 : Schéma du Projet de Réforme Institutionnelle (Source MTPTC) ....................................... 67 Figure 23 : Répartition de la population par milieu en 2013.................................................................. 78 Figure 24 : Répartition de la population urbaine en 2013 ...................................................................... 81 Figure 25 : Les modes d'assainissement en milieu urbain (Recensement 2003).................................. 107 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 6/183 M. Vermersch Avril 2008 Liste des Abréviations et Acronymes SIGLE ACDI AECI AEP AEPA AFD AMOCCI BDS BID BM BNC BNRH CAEP CAEPA CAMEP CASEP CCCE CCI CECI CFD CLG COCEP COCEPA COSEP CNIGS CPH CREPA DAO DIEPA DO ENC EPA EPAR FAES FENU FOKAL FSE GATAPHY GOH GRET HTG DEFINITION Agence Canadienne de Développement International Agence Espagnole de Coopération Internationale Alimentation en Eau Potable Alimentation en Eau Potable et Assainissement de Base Agence Française de Développement Appui à la Mise en Œuvre du Cadre de Coopération Intérimaire Bureau Déconcentré du SNEP Banque Interaméricaine de Développement Banque Mondiale Banque Nationale Crédit Banque Nationale de la République d’Haïti Comité d’Alimentation en Eau Potable Comité d’Alimentation en Eau Potable et Assainissement Centrale Métropolitaine Eau Potable Conseil d’Administration de la Section Communale Caisse Centrale de Coopération Economique Cadre de Coopération Intérimaire Centre Canadien de Coopération International Caisse Française de Développement Comité Local de Gestion Comité Communal d’Eau Potable Comité Communal d’Eau Potable et d’Assainissement Comité de Soutien d’Eau Potable Centre National de l’Information Géo-Spatiale Comité Protos Haïti Conseil Régulation de l’Eau Potable Dossier d’Appel d’Offre Décennie Internationale de l’Eau Potable et d’Assainissement Directive Opérationnelle Eau Non Comptabilisée Eau Potable et Assainissement Eau Potable et Assainissement en Milieu Rural Fonds d’Assistance Économique et Social Fonds des Nations Unies pour l’Équipement Fondation Connaissance et Liberté Fonds Santé et Éducation Groupe d’Assistance Technique aux Portiers et à la Petite Hydraulique Gouvernement de la République d’Haïti Groupe de Recherche et Technologie Gourde Haïtienne _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 7/183 M. Vermersch Avril 2008 ID IDA IHSI LAQUE LICUS LGL.SA MARNDR MAS MDE MICT MPCE MSPP MTPTC MUSD OCA-ONG OCHA –UM ODM OMS ONEPA ONG OPS OTM PAP PEPA PNUD POCHEP PRODEVA PSS - EPA RGPH SAEP SD SEPA SIG SNEP SNRE TPTC UCG UE UNICEF URSEP USAID USD UT-PR WASAMS Initiative de Développement International Development Agency Institut Haïtien de Statistiques et d’Informatique Laboratoire de Qualité de l’Eau et de l’Environnement de l’Université Quisqueya Low Income Countries Under Stress Lalonde, Girouard, Letendre & Associes Ministère de l'Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural Ministère des Affaires Sociales Ministère de l’Environnement Ministère de l'Intérieur et des Collectivités Territoriales Ministère de la Planification et de la Coopération Externe Ministère de la Santé Publique et de la Population Ministère des Travaux Publics, Transports et Communication Million de Dollars US Bureau de Coordination des Actions des ONG Bureau de Coordination des Actions Humanitaires Objectif de Développement du Millenium Organisation Mondiale de la Santé Office National d’Eau Potable et d’assainissement Organisme Non Gouvernemental Organisation Panaméricaine de la Santé Organisation Tiers Monde Plan d’Actions Prioritaires Plate-forme Eau Potable et Assainissement (regroupant des ONG) Programme des Nations Unies pour le Développement Poste Communautaire d’Hygiène et d’Eau potable Association Haïtienne pour la Promotion de Développement Autonome Plan Stratégique Sectoriel – Eau Potable et Assainissement Recensement Général de la Population Haïtienne Système d’Approvisionnement en Eau Potable Schéma Directeur Système d’Eau Potable et Assainissement Système d’Information Géographique Service National d’Eau Potable Service National des Ressources en Eau Travaux Publics Transport et Communication Unité Centrale de Gestion Union Européenne Organisation des Nations pour l’Enfance Unité de Reforme du Secteur Eau Potable et Assainissement United States Agency of International Development Dollar des Etats Unis Unité Technique – Programme de Réhabilitation Système de Suivi du Secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 8/183 M. Vermersch Avril 2008 RESUME SOMMAIRE Le Contexte 1. L’étude du PSS s’inscrit (i) dans le cadre de l’Initiative de l’Eau lancée par la BID, (ii) de la poursuite des Objectifs du Millénium en Haïti et (iii) des analyses du secteur réalisées par le Gouvernement Haïtien au travers du MTPTC. 2. L’objectif de l’étude est de fournir au Gouvernement Haïtien (GOH) et à la Banque Interaméricaine de Développement (BID) les éléments qui permettront d’établir un Plan Stratégique du Secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement en Haïti pour les 5 prochaines années (2008-2013). Ce PSS devrait aussi constituer la base de la nécessaire synergie entre le GOH, les bailleurs de fonds, les ONG et le secteur privé. 3. L’étude du PSS a fait l’objet d’un atelier de lancement organisé par la BID le 29 novembre 2007 et d’une première présentation à la Table Sectorielle EPA organisée par le MTPTC le 24 mars 2008. Le rapport intérimaire présenté à cette occasion comportait deux volets: le diagnostic de la situation actuelle et l’examen des orientations et alternatives envisageables. Il est complété ici par les conclusions de l’atelier et un volet budgétaire. Le diagnostic et la réforme institutionnelle 4. Diagnostic Le diagnostic de la situation a été fait par les pouvoirs publics eux mêmes : ƒ Vingt années de crises successives ƒ Manque de conscience et volonté politique ƒ Une situation sanitaire extrêmement précaire ƒ Des ressources hydrauliques en danger ƒ Un service public minimal pour l’eau ƒ Un service d’assainissement inexistant ƒ Des opérateurs en situation de faillite ƒ Des aides mal utilisées (Bailleurs, ONG) 5. Orientations : la réforme institutionnelle et la loi-cadre Pour palier cette situation très préoccupante le Gouvernement Haïtien a préparé, avec le support des instituions internationale et notamment de la BID, une réforme institutionnelle et un projet de loi cadre qui devrait être ratifié incessamment par le Parlement Haïtien. Les principes de cette réforme sont les suivants : ƒ Création d’une Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DNEPA) ƒ Création de plusieurs Offices Régionaux de l’Eau Potable et de l’Assainissement (OREPA) qui se substitueront à la CAMEP et au SNEP pour la gestion des systèmes EPA. ƒ Normalisation des CAEP (Comité d’Alimentation en Eau Potable) en milieu rural et périurbain ƒ Intervention du secteur privé dans la gestion opérationnelle du secteur. ƒ Adoption d’un Décret Tarifaire qui permettra une gestion optimale du secteur dans des conditions acceptables pour toutes les classes de la population. Ce décret prévoit la facturation des consommations au compteur ce qui constituera une innovation culturelle importante dans le contexte haïtien. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 9/183 M. Vermersch Avril 2008 Ces choix fondamentaux ne sont pas remis en question dans la présente étude : ils sont considérés a priori comme la base et le point de départ du PSS. Le dossier met donc l’accent sur les choix stratégiques, les politiques à suivre et les financements nécessaires pour atteindre les objectifs. Les Orientations Stratégiques 6. Les défis Les 3 défis majeurs du secteur sont : ƒ la mise en place de la réforme institutionnelle, ƒ l’amélioration des performances opérationnelles et de la pérennité des ouvrages, ƒ la relance des investissements avec notamment le « décollage » de l’assainissement urbain. 7. Les contraintes majeures identifiées En dehors du rappel du diagnostic et des principes de la réforme institutionnelle la problématique abordée lors de la dernière table sectorielle a porté sur les thèmes suivants : ƒ la mise en place des structures prévues dans la loi cadre, en particulier la DNEPA et les OREPA, pour lesquelles des études détaillées et des actions concrètes ont d’ores et déjà été engagées ƒ les investissements énormes qu’il faudrait consentir pour atteindre les objectifs du Millénaire en 2015 : 1 milliard de Dollars US soit environ 150 Millions de Dollars UD par an jusqu’en 2013 ƒ les limitations dans la capacité d’absorption de tels montants dans la phase transitoire d’implantation de la réforme : aujourd’hui cette capacité se situerait entre 15 et 20 Millions mais est en voie d’amélioration ƒ les efforts à faire en milieu urbain et en milieu rural pour garantir la qualité du service et notamment la potabilité de l’eau distribuée: en effet aucun réseau urbain n’assure aujourd’hui une desserte continue sous pression. ƒ la nécessité de faire « décoller » l’assainissement pour protéger la santé publique et les ressources hydriques déjà fortement compromises par les diverses sortes de pollution : il n’existe aujourd’hui aucun réseau d’égout urbain. ƒ l’importance du saut culturel qu’il faut effectuer, autant du coté des opérateurs que du coté des consommateurs, pour passer d’une gestion de la pénurie de l’eau facturée au forfait, à une gestion de l’abondance facturée au compteur tout en respectant des règles tarifaires qui assurent la pérennité des installations, le bon fonctionnement des opérateurs et les règles élémentaires de justice sociale qui est l’un des objectifs de la réforme (tarification et pérennisation). 8. Phase transitoire et compromis Les défis mentionnés plus haut ne seront pas relevés en 5 ans : il est nécessaire d’étaler les réalisations sur une période plus longue. Pour ce faire il est nécessaire d’accepter des compromis et de rechercher les moyens de lever progressivement les blocages ou les freins au développement mentionnés cidessus. 9. Choix stratégiques Vingt (20) alternatives stratégiques ont été examinées lors de la dernière table sectorielle : elle donnent lieu à des recommandations que devront mettre en œuvre les nouvelles entités chargées de gérer la réforme institutionnelle du secteur. Parmi les thèmes traités on citera ƒ le renforcement de la capacité de planification et de suivi du secteur (DNEPA, OREPA, Observatoire National de l’Eau, choix d’indicateurs réalistes), _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 10/183 M. Vermersch Avril 2008 ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ l’amélioration de la capacité d’absorption des financements, la réduction des risques sanitaires et environnementaux, le nécessaire pragmatisme dans l’élaboration des études et des projets et notamment dans la définition du phasage, l’élaboration de directives opérationnelles en milieu urbain et en milieu rural, le rôle du secteur privé national et international au niveau des études, des travaux et de l’opération des SAEPA, le cas particulier de la Région Métropolitaine de Port au Prince, la synergie des bailleurs de fond, la synergie des ONG, l’ingénierie sociale, la tarification, etc. 10. Réalisme, diversité, projets Les orientations stratégiques identifiées ont pour objet de mettre en œuvre une gestion consciente du changement mais elles devront être maniées par les responsables avec beaucoup de réalisme et de flexibilité. Cette flexibilité devra se traduire notamment ƒ au travers des chronogrammes qui devront être établis avec beaucoup de pragmatisme en tenant compte de la levée progressive des blocages et ƒ au travers de la réalisation d’opérations pilotes variées dont le succès ou l’échec sera susceptible d’infléchir certains choix stratégiques. Les besoins budgétaires à court et moyen terme 11. Budgets à moyen terme Les évaluations réalisées montrent qu’il faudrait investir environ 1 milliard de US$ pour s’approcher des objectifs du millenium en matière d’accès à l’eau et à l’assainissement en 2015. Ceci représenterait un investissement de l’ordre de 150 Millions de US$ par an. Un tel objectif devra évidemment être différé : il ne peut être atteint faute de capitaux mais faute même de pouvoir utiliser ces capitaux s’ils étaient disponibles. Les objectifs stratégiques cités plus haut sont d’ailleurs fondé sur ce constat. 12. Budget à court terme – Phase Transitoire de 3 ans Le budget d’urgence présenté ci après pour les 3 prochaines années est basé sur les principes suivants : - mise en place et appui aux structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme Institutionnelle - mesures d’urgence sur la région métropolitaine de Port au Prince (eau et assainissement) - programmation de travaux d’urgence pour l’AEP des villes les plus en retard - programmation de travaux d’assainissement dans les 5 villes de projet BID 1515 - poursuite du projet EPAR (Eau et Assainissement en milieu rural) Ce budget se détaille comme suit : Projet M US$ Mise en place des structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme 25,0 Institutionnelle Sécurisation de la ressource en eau et périmètres de protection 10,0 Eau Potable et Assainissement de Port au Prince: étude et travaux urgents 35,0 Etudes et travaux urgents pour l’AEP d’autres villes 30,0 Assainissement des 5 villes (St Marc, Port de Paix, Cayes, Jacmel, 30,0 Ouanaminthe) Projet EPAR (rural) - continuation 20,0 Total 150,0 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 11/183 M. Vermersch Avril 2008 RESUME EXECUTIF Les niveaux d’accès des populations haïtiennes à l’eau potable et à l’assainissement sont parmi les plus faibles de la région Amérique Latine et Caraïbe. Cette situation est le résultat du manque d’intérêt porté à ce secteur au cours des crises successives qui ont secoué le pays au cours des 20 dernières années. La Réforme Institutionnelle, promue par le Ministère des Travaux Publics Transports et Communication avec le support actif de la Banque Interaméricaine de Développement et des autres bailleurs de fonds, donne une nouvelle chance au pays et fait naître de nouveaux espoirs qu’il ne faut pas décevoir. Dès la promulgation de la Loi Cadre associée à la Réforme il est essentiel que le pays puisse être doté des moyens financiers qui permettent une mise en place effective et efficiente des nouvelles structures et la réalisation des changements culturels profonds qui sont associés à la réforme du secteur. Les besoins minimaux en phase transitoire sont évalués à 150 millions de US$ sur une période de 3 ans. Contexte L’objectif de l’étude est de fournir au Gouvernement Haïtien (GOH) et à la Banque Interaméricaine de Développement (BID) les éléments et orientations qui permettront de jeter les bases d’un Plan Stratégique du Secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement en Haïti pour les 5 prochaines années (2008-2013). Cette étude s’inscrit d’une part dans le cadre de l’Initiative de l’Eau lancée par la BID et d’autre part dans la poursuite des objectifs du Millénium. - L’Initiative de l’Eau, mise en œuvre par la BID, a pour objet de faire de cette banque « la Banque de l’Eau pour la région Amérique Latine et Caraïbe » Les Objectifs du Millenium pour le Développement (ODM) ont été établi en 2000 au niveau mondial : ils se proposent de réduire de moitié - avant 20151 - la proportion de la population qui n’a pas encore accès à un service Eau et Assainissement jugé satisfaisant Le présent rapport comporte trois volets : le diagnostic de la situation actuelle, l’examen des orientations et alternatives envisageables et l’évaluation des besoins financiers. Diagnostic de la situation actuelle La République d’Haïti est située sur l’île d’Hispaniola au cœur des Caraïbes. C’est l’un des pays les plus pauvres du continent américain avec un PIB par habitant de 450 USD/an en 2005. La population recensée en 2003 était de 8,3 millions d’habitants dont 60% en zone rurale; compte tenu d’un taux d’accroissement annuel de 2,3% et d’un fort exode rural elle passerait à 11,1 millions d’habitants en 2013 dont 50% en zone rurale. D’une manière générale la situation du secteur de l’eau potable et de l’assainissement (EPA) en Haïti est très préoccupante. Haïti est le pays le plus en retard de la zone Amérique Latine et Caraïbe en matière de couverture eau et assainissement comme le montre le graphique ci-après. Derrière ce 1 La référence de départ étant l’année 1990. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 12/183 M. Vermersch Avril 2008 graphique il faut voir tout ce que les chiffres impliquent en matière de santé publique, de pauvreté et de handicap en matière de développement économique. Le pays sort de deux décennies de crises politiques et sociales, parfois aigues, qui ont mis à mal les installations EPA du pays et fortement compromis son développement économique et social. En lisant le rapport qui suit il ne faut jamais perdre de vue que le pays doit certes faire des efforts pour se rapprocher des objectifs du Millénium mais que, pour ce faire, il doit aussi rattraper le quasi immobilisme des vingt dernières années au cours desquelles les installations existantes se sont dégradées et n’ont pas suivi la croissance de la population. Après deux ans de normalisation de la situation, le moment est bien choisi pour dresser un bilan de la situation et définir les orientations d’un plan stratégique sectoriel pour l’eau et l’assainissement. Figure 1 : Population ayant accès à l’eau potable et l’assainissement par pays en 2004 Source : BID – Initiative de l’Eau L’analyse qui suit porte successivement sur la couverture eau et assainissement, sur le cadre institutionnel et sur la performance opérationnelle actuelle. Au cours des dernières années on a assisté à une tentative de normalisation de la situation. Le gouvernement a jeté les bases du redressement du secteur en programmant une réforme institutionnelle sur l’eau et l’assainissement et en créant une cellule EPA au sein du Ministère de tutelle du secteur pour la mise en œuvre de cette réforme. Mais cette réforme prometteuse n’est pas encore ratifiée par le Parlement et les installations EPA du pays, quant à elles, continuent de se dégrader. Les investissements mis en œuvre jusqu’à présent ne permettent pas d’atteindre le point d’inflexion qui permettrait le redressement de la situation. On ne voudra pour preuve de ce diagnostic sévère que la situation dramatique de la capitale de Port au Prince dont la Région Métropolitaine regroupe 40% de la population. La desserte en eau y est intermittente et elle se dégrade d’année en année jusqu’à atteindre un seuil critique extrêmement préoccupant au plan sanitaire et social. L’absence totale de réseau d’assainissement contribue en outre à la pollution fécale du réservoir aquifère de la plaine du Cul de Sac qui constitue la principale réserve stratégique en eau de l’agglomération pour les prochaines années et pour les populations à venir. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 13/183 M. Vermersch Avril 2008 La couverture en eau et assainissement De nombreux chiffres contradictoires circulent sur la couverture des besoins en eau et en assainissement. Cela traduit les divergences existantes sur les sources et sur les définitions : l’absence de bases de données nationales constitue un handicap majeur pour la planification du secteur. Si l’on définissait le taux de couverture en eau comme celui d’un accès à une « eau potable garantie » le taux de couverture serait nul puisque pratiquement aucun système en service dans le pays ne peut garantir la potabilité de l’eau distribuée. Cela montre l’importance de l’effort à consentir pour s’approcher des objectifs du millenium. Les enquêtes EPA réalisées dans le cadre du recensement de la population en 2003 donnent une idée assez significative de la situation : • • • 8,5% des logements seulement sont branchés à un réseau de distribution d’eau 32% de la population s’approvisionne en eau à la rivière 32% de la population utilise l’eau de source pour la boisson Dans les villes, les populations les plus aisées achètent de l’eau traitée ou provenant de camion-citerne et les populations pauvres achètent généralement une eau de qualité douteuse par boquite aux revendeurs. Pour l’assainissement, il n’existe aucun réseau d’égouts, même au cœur des grandes villes. La majeure partie des habitations est dotée de latrines plus ou moins rudimentaires ou d’un simple trou dans la parcelle; mais 30% d’entre elles (43% en milieu rural) ne disposent d’aucun lieu d’aisance. Les causes générales de la situation actuelle Les causes de la situation actuelle sont multiples et ont déjà été identifiées dans de nombreuses études. On peut identifier quelques causes majeures qui sont les conséquences de la situation de crise quasi permanente dans laquelle a vécu le pays depuis une vingtaine d’années. Le manque de volonté politique de considérer l’amélioration du secteur EPA comme une priorité nationale et le manque d’actions coordonnées entre les différents ministères responsables du secteur : Travaux Publics, Santé, Environnement. Le manque d’investissement. Les efforts d’équipement du secteur réalisés dans les années 80 ont été arrêtés et la maintenance des équipements réalisés n’a pu être assurée, entraînant leur dégradation progressive. Dans le milieu urbain, le sous dimensionnement et la dégradation des équipements sont patents. En secteur rural, faute de suivi systématique, on ignore même souvent si les investissements réalisés sont encore en service. Dans un tel contexte il ne faut pas s’étonner du manque de coordination des actions réalisées par les bailleurs de fonds et les ONG. Une gestion opérationnelle défaillante. Il y a un manque de conscience très clair que la pérennité des systèmes AEP dépend essentiellement de la capacité des communautés à couvrir au moins les coûts de fonctionnement et si possible l’amortissement des investissements. Or les deux opérateurs nationaux la CAMEP à Port-au-Prince et le SNEP dans le reste du pays ne couvrent pas leurs frais de fonctionnement et ne donnent aucune priorité effective à la génération des revenus. Le manque de ressources humaines. Les vagues d’émigration successives ont vidé le secteur de nombre de ses cadres les plus compétents. Le personnel restant gère une situation de pénurie et fournit une qualité de service très médiocre: une telle situation est très peu propice au développement des qualifications professionnelles. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 14/183 M. Vermersch Avril 2008 Les conséquences au cours des dernières décennies Au niveau institutionnel Au cours des deux décennies écoulées, l'Etat n'a pas joué son rôle dans la définition d'une stratégie de développement du secteur, ni dans sa régulation. Aucune politique tarifaire n'a été élaborée, qui permette équilibre du secteur et équité sociale. L'Etat n'a pas assumé non plus sa responsabilité de supervision des opérateurs publics dont il a la tutelle. La responsabilité de l’assainissement des eaux usées n’a été attribuée au MTPTC que très récemment. Auparavant le vide institutionnel empêchait tout développement du secteur. Aucune ville n’est dotée d’un réseau d’assainissement centralisé. Les collectivités locales (maires) et les élus ne sont que très rarement associés aux options et aux décisions des opérateurs publics CAMEP et SNEP en matière d'investissements comme en matière de gestion. Dans les zones rurales, le champ a été laissé libre aux ONG qui ont agi avec bonne volonté et souvent avec compétence mais sans orientations ni contrôle des pouvoirs publics. La pérennité des systèmes ruraux impose une régulation de l'activité des ONG par l'Etat, au niveau de la planification, de la normalisation technique, de l'implication des communautés et de la gestion des systèmes. Au niveau des ressources en eau La responsabilité de la gestion des ressources en eau (inventaire, développement, allocation, protection) est encore diffuse, entre le Ministère de l'Agriculture (SNRE) et le Ministère de l'Environnement. Les menaces qui pèsent sur des ressources majeures telles que la nappe du Cul-deSac, principale source d'alimentation de Port-au-Prince, imposent une action forte et rapide, et donc une clarification des attributions des responsabilités et des moyens de gestion de la ressource en eau. Au niveau des investissements Les investissements dans le développement ou la réhabilitation des infrastructures d'adduction et de distribution d'eau sont restés très modestes au regard des besoins, laissant l'offre très en deçà de la demande. Les investissements récents se sont concentrés sur les villes secondaires et les zones rurales, alors qu'ils sont quasi-symboliques dans l'aire métropolitaine de Port-au-Prince. Si elle perdure, cette désaffection pour la capitale peut conduire à un véritable désastre sanitaire, social et environnemental. Les investissements des ONG dans les zones rurales ou dans les quartiers défavorisés, s'ils sont essentiels, échappaient presque totalement à la connaissance du MTPTC et de ses opérateurs avant la création de la Cellule EPA du MTPTC. La faiblesse financière des opérateurs et le non-conformisme des ONG n'ont pas permis de réguler le flux des très nombreux projets des ONG, dont l'inventaire n’est en cours d’élaboration que depuis peu. Au niveau de la gestion des services Le faible niveau de ressources financières des deux opérateurs, la CAMEP et le SNEP, ne leur permet pas d'assurer l'entretien des systèmes d'alimentation en eau, d'où une dégradation continue des installations et de la qualité du service. La CAMEP et le SNEP sont entrés depuis longtemps dans le cercle vicieux classique: manque de ressources financières, entretien insuffisant des installations, chute de la production, qualité de service médiocre, refus de payer des consommateurs, etc. La capacité de gestion de la CAMEP et du SNEP ne leur permettra pas de revenir, seuls, à un niveau de performance acceptable. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 15/183 M. Vermersch Avril 2008 Au niveau des ressources humaines Les ressources humaines sont au cœur du développement du secteur, en particulier pour les opérateurs. La CAMEP et le SNEP ne peuvent, compte tenu de leurs ressources financières, engager les compétences dont ils ont besoin dans tous les domaines de la gestion, technique, financière, administrative. Le marché du travail en Haïti semble pouvoir fournir à la CAMEP et au SNEP les cadres dont ils ont besoin, mais, au-delà de l'aspect salarial, ces cadres doivent être formés, en particulier dans des domaines comme les techniques de l'eau et la gestion de la clientèle. Cela nécessite des formations in situ de longue durée, non disponibles aujourd’hui en Haïti. Il y a donc là un double défi: celui des rémunérations et celui de la formation de l'encadrement. Au niveau des zones rurales Dans les zones rurales, la gestion du service par les CAEP (Comité d’Alimentation en Eau Potable) a montré ses limites. Les structures régionales de l'opérateur public SNEP ne sont en mesure de jouer le rôle organique qui est le leur ni pour la formation des opérateurs locaux, ni pour l'appui aux CAEP dans leur fonction de maître d'ouvrage. L'implication des ONG en milieu rural est certes positive et ne doit pas être mise en cause. Cependant, l'action de ces ONG doit impérativement être régulée au niveau de l'Etat, afin d'en maximiser l'impact sur l'accès à l'eau des populations rurales. Au niveau des usagers Pour l’usager, qu’il réside en zone urbaine ou rurale, son constat est simple. Les opérateurs CAMEP et SNEP n’assurent pas leurs responsabilités organiques de manière satisfaisante. La qualité de service est très mauvaise : distribution d’eau intermittente et potabilité de l’eau non garantie. De plus cette situation continue d’empirer et les usagers doivent de tourner vers les sources alternatives souvent plus coûteuses: achat d’eau potable, camions citernes, boquites. Pourtant, depuis le début des années 1990 et souvent sous l’impact des ONG et des bailleurs de fond et avec l’appui des opérateurs nationaux CAMEP et SNEP, on a vu émerger des initiatives intéressantes démontrant la capacité de réaction, d’autogestion et de financement des populations haïtiennes, même les plus démunies. C’est la création des CAEP (Comité d’Approvisionnement en Eau Potable) en milieu urbain et rural, sous l’impulsion des ONG. Certes de nombreuses CAEP ont du cesser leur activité faute de l’aide technique et financière que devait leur fournir le SNEP. Mais d’autres continuent de fonctionner de manière satisfaisante. C’est aussi la création des CAEP pour la gestion des kiosques (bornes fontaines) et de petits réseaux de quartier qui ont permis d’alimenter quelques 800.000 habitants dans les zones défavorisées de Port-auPrince. Elles achètent l’eau en gros à la CAMEP et assurent une gestion interne équilibrée. Mais la détérioration accélérée du service de la CAMEP risque de compromettre de tels succès si des solutions ne sont pas apportées d’urgence. Orientations et alternatives Concept général _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 16/183 M. Vermersch Avril 2008 Les besoins financiers sont considérables. Compte tenu des retards accumulés depuis 20 ans - et du fait que la plupart des SAEP sont en phase de dégradation rapide - la remise à niveau du secteur va nécessiter des investissements qui pourraient se chiffrer en dizaines de millions d’US$ par an : 30 Millions USD/an pour le secteur rural et 120 Millions USD/an pour le secteur urbain. On reviendra plus loin sur ces estimations sommaires. Les questions fondamentales sont les suivantes : (i) (ii) la République d’Haïti est-elle en condition de réaliser tous ces investissements (capacité d’absorption des fonds) dans des délais très courts : 2013 pour le plan quinquennal et 2015 pour les objectifs du Millenium ? et, si oui, sera t’elle en mesure d’en assurer une gestion optimale et pérenne? Dans la situation actuelle, et au regard des dernières années écoulées, on ne peut répondre que par la négative aux deux questions. Il faut donc fixer les objectifs du secteur en fonction de critères plus réalistes que celui de la seule satisfaction des besoins. Par exemple : (i) (ii) (iii) capacité de réalisation et d’absorption des fonds (sous réserve de leur disponibilité) capacité de gestion opérationnelle capacité de gestion financière Au plan pratique, deux conditions préalables sont incontournables pour rattraper le retard : (i) (ii) créer un environnement favorable : la Réforme Institutionnelle sera le premier pas mettre en place des opérateurs compétents : renforcer et/ou remplacer la CAMEP et le SNEP La Réforme Institutionnelle et ses implications Conscient de la problématique exposée ci-dessus le Gouvernement Haïtien a élaboré une Réforme Institutionnelle et préparé une Loi Cadre, qui devraient être la base du développement harmonieux du secteur. Cette loi cadre prévoit la création de : - Une Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DNEPA) Plusieurs Offices Régionaux de l’Eau Potable et de l’Assainissement (OREPA) qui se substitueront à la CAMEP et au SNEP pour la gestion des systèmes EPA. La normalisation des CAEP en milieu rural et périurbain L’intervention du secteur privé dans la gestion opérationnelle du secteur. Simultanément doit être publié un Décret Tarifaire qui permettra une gestion optimale du secteur dans des conditions acceptables pour toutes les classes de la population, sous réserve, bien sur, que les opérateurs œuvrent au recouvrement des créances des consommateurs. Ce décret prévoit la facturation des consommations au compteur ce qui constituera une innovation culturelle importante dans le contexte haïtien. La question du chronogramme est essentielle car au cours des prochaines années il faut simultanément mettre en place la réforme et accroître les investissements : - La loi cadre, que l’on révise régulièrement depuis quelques années, n’a pas encore été ratifiée par le Parlement : sa ratification, attendue prochainement sera la preuve de la volonté du pays d’engager une politique de réforme du secteur et aura un impact favorable auprès des bailleurs de fond. La non ratification de la loi cadre conduirait au contraire à perpétuer l’actuelle situation de lente dégradation du secteur. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 17/183 M. Vermersch Avril 2008 - - Si la loi cadre est ratifiée il faudra attendre 3 ans pour que tous les organes prévus fonctionnent au mieux, sous réserve que les moyens financiers et humains pour ce faire aient été mis à la disposition du Gouvernement. On sera alors fin 2010: et il restera 2 ans pour achever le plan quinquennal. Dès la ratification de la loi cadre il faut donc renforcer très fortement DNEPA et OREPAs pour les rendre opérationnels dès 2008: dans le cas contraire les OREPAs se retrouveraient vite dans la situation de paralysie que connaissent actuellement la CAMEP et le SNEP, ce qui compromettrait la pérennité des investissements réalisés. L’intervention du secteur privé Compte tenu des contraintes du chronogramme et du manque de ressource humaines formées immédiatement disponibles, il est opportun de se tourner vers la participation du secteur privé national et international comme le suggère la réforme institutionnelle. • Exploitation des SAEPs Le point faible le plus important des opérateurs actuels - CAMEP et SNEP - réside dans leur incapacité à développer une gestion clientèle agressive et à couvrir leurs frais de fonctionnement avec la recette des ventes d’eau. Cela induit l’absence de pérennité des investissements. Dans les prochaines SAEPs2 qui seront mises en service dans le cadre d’un financement BID, il est prévu que la gestion de la Clientèle sera faite au compteur. Cela va engendrer un double choc culturel et donc un double défi - qu’il est bon de souligner : - Pour le consommateur le choc culturel va être considérable : passer d’une situation de pénurie facturée au forfait à une situation d’abondance facturée au compteur. C’est à dire passer d’une situation où il ne contrôle rien à une situation où il sera complètement responsabilisé. - Pour l’opérateur le choc culturel ne sera pas moindre : passer d’une situation où il se retourne vers l’Etat pour équilibrer des comptes d’exploitation déficitaires à une situation où il sera responsable de faire payer les consommateurs et d’équilibrer ainsi ses comptes. Il faut bien reconnaître que ni le consommateur haïtien, ni les opérateurs actuels (SNEP et CAMEP) ne sont préparés à de tels défis. Les OREPAs vont les remplacer mais il faudra d’abord les doter de moyens et de ressources humaines pour affronter ces défis. Dans l’immédiat le recours au professionnalisme du secteur privé parait donc un point de passage obligé. Dans l’esprit de la réforme institutionnelle, une expérience pilote d’intervention du secteur privé va prochainement être tentée à Saint Marc dans le cadre d’un projet financé par la BID. • Réalisation des travaux Un point faible au niveau de la mise en œuvre des investissements réside dans la capacité limitée des entrepreneurs locaux en matière de réalisations de grande envergure et dans les prix particulièrement élevés qui sont pratiqués. On pourrait suggérer le regroupement des travaux de manière à attirer des constructeurs internationaux. Cette proposition pourrait avoir un impact positif en matière de formation des entreprises haïtiennes et en matière de régulation des prix du marché. Les investissements liés à la réforme institutionnelle 2 Villes de Saint Marc, Port de Paix, Cayes, Jacmel et Ouanaminthe _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 18/183 M. Vermersch Avril 2008 Ces investissements seront étalés sur 3 ans : 2008 à 2010. Ils portent essentiellement sur la mise en place de la DNEPA et des OREPAs, l’assistance technique au démarrage de ces organismes, les programmes de développement des ressources humaines, les études pour compléter le dispositif réglementaire et sur la création d’un Observatoire de l’EPA qui permettra de suivre l’évolution du secteur. Les budgets nécessaires sont présentés dans la dernière partie du rapport. Les Investissements liés à l’amélioration des taux de couverture EPA • Concept général Pour réaliser les plans d’investissements qu’il faut mettre en œuvre pour atteindre des objectifs, deux approches peuvent être envisagées : - - définir et calculer les investissements à réaliser pour obtenir les taux de couverture prédéfinis : c’est l’approche utilisée dans tous les rapports existants. C’est aussi celle qui a échoué jusqu’à présent (même s’il faut reconnaître que les causes de l’échec étaient souvent externes) définir les budgets effectivement consommables pendant la période en visant, avant toute chose, les conditions qui permettent d’obtenir des réalisations pérennes. C’est cette dernière approche qui est recommandée ici. Mais la difficulté majeure de cette approche réside dans le fait que la réforme institutionnelle et les travaux d’équipement vont être réalisés simultanément. L’approche recommandée sera donc une mise en place de manière graduelle en se fondant sur les résultats des opérations déjà lancées (projet 5 Villes, projet EPAR, projet du Sud-est) et sur des opérations pilote (Saint Marc). Dans le présent rapport on s’est attaché à définir une stratégie d’équipement et à définir des budgets sans fixer de dates de réalisation. Cette approche fournit des éléments d’appréciation en vue de la définition future des budgets de la période 2008/2013. • Approche sectorielle Le graphique 2 répartit les populations de 2013 par secteurs urbains et ruraux. Il a servi de base à l’évaluation partielle des besoins en investissement. Quelques principes de base, parfois contradictoires, sont proposés : - Investir en EPA là où la plus grande partie de la population est concernée - Traiter simultanément les problèmes en milieu urbain et en milieu rural pour essayer d’enrayer l’exode rural. - Prévoir les types d’installation les plus adaptés compte tenu des retards accumulés et de l’ampleur du problème. - En milieu rural privilégier les petites agglomérations qui disposent du plus mauvais accès à l’eau. - Toujours associer la problématique de l’accès à l’eau et celle de l’assainissement et de la protection de l’environnement et des ressources naturelles. - Considérer comme un défi majeur l’accès à l’eau des populations vivant dans les quartiers les plus défavorisés : elle constitue en effet la majeure partie de la clientèle potentielle des opérateurs. - Assurer la réhabilitation des ouvrages existants et la pérennité des nouveaux ouvrages réalisés grâce à la politique d’amélioration de la gestion recommandée au chapitre précédent. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 19/183 M. Vermersch Avril 2008 Localisation de la Population prévue en 2013 (11,1 Millions d'habitants) 13 villes deplus de 49000 39% 14 villes de 25000 à 49000 4% 25 villes de 10000 à 25000 3% Secteur Rural 51% 36 villes de 5000 à 10000 2% 44 villes de 1000 à 5000 1% Figure 2 : Localisation urbaine et rurale de la population en 2013 Source : Recensement 2003 et hypothèses de croissance IHSI • Budgets Les enveloppes budgétaires présentées dans la dernière partie du rapport ont été préparées à partir d’études anciennes (eau et assainissement de Port-au-Prince) ou par analogie à des projets récents. On notera toutefois ici, à titre indicatif qu’il faudrait investir 30 Millions USD dans le secteur rural et 120 Millions USD dans le secteur urbain pour réaliser cette première tranche avant 2013. Les simulations effectuées montrent toutefois que le taux de raccordement aux réseaux de distribution d’eau en fin de cette première phase ne dépasserait pas 58% et que les chances d’atteindre les ODM en 2015 sont donc assez faibles. Orientation et Alternatives Lors des ateliers qui se sont tenus avec les acteurs du secteur EPA en Haïti, une vingtaine de thèmes stratégiques ont été progressivement soumis aux participants : séminaire d’ouverture du 28 novembre 2008 organisé par la BID et table sectorielle EPA du 25 mars 2008 en présence des principaux bailleurs de fond et des ONG. A noter que, dans certains cas, les thèmes correspondent plus à des orientations déjà admises qu’à des alternatives proprement dites. Les avantages et les inconvénients de chaque alternative ont été exposées (cf. Rapport page xx) et l’on résume ci-après les points sur lesquels un consensus global a été dégagé. Les thèmes traités sont résumés dans le tableau qui suit et sont commentés plus bas. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 20/183 M. Vermersch Avril 2008 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Stratégie générale Les objectifs du millenium (ODM) La réforme institutionnelle et la loi cadre L’observatoire national de l’eau et de l’assainissement La potabilité de l’eau EPA Stratégie urbaine et stratégie rurale Eau : Stratégie urbaine Eau : Stratégie rurale Assainissement : Stratégie urbaine Assainissement : Stratégie rurale L’implication du secteur privé Le secteur privé et les études Le secteur privé et les travaux Le secteur privé et l’exploitation des SEPA La Région Métropolitaine de Port au Prince EPA Port au Prince Technologie Le comptage de l’eau Les pertes et le rendement des réseaux Synergies La synergie des bailleurs de fonds La synergie des ONG Des thèmes transversaux fondamentaux Stratégie unique et/ou expériences pilote La tarification La pérennité L’ingénierie sociale Table 1 : Vingt (20) options stratégiques essentielles Stratégie générale 1) Les objectifs du millenium Compte tenu des montants à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs du millenium (150MUS$ par an) et de la capacité d’absorption de ces montant par le secteur il est irréaliste de penser que les objectifs du millenium puissent être atteint en Haïti en 2015. Le pays va donc devoir se concentrer au cours des prochaines années sur la mise en place de la Réforme Institutionnelle, sur un certain nombre de projets importants souvent déjà lancés et sur la levée des blocages au développement du secteur. Faute de ressources propres suffisantes, les niveaux de couverture atteints en 2015 dépendront essentiellement des financements obtenus et de la réussite de la lutte contre les blocages, ce qui est une cible de la Réforme Institutionnelle. 2) La Réforme Institutionnelle La mise en place de la Réforme Institutionnelle, abondamment décrite dans le dossier, est la clef de voute du redressement du secteur. Pour la première fois le Gouvernement Haïtien va créer une structure de planification et de contrôle spécialisée au niveau ministériel ce qui témoigne d’une prise de conscience du rôle fondamental du secteur Eau et Assainissement dans le développement du pays dans son ensemble. Le plan stratégique présenté dans ce dossier est fondé sur l’hypothèse de la ratification prochaine par le Parlement Haïtien de la Loi Cadre qui sous-tend la réforme. Cette ratification sera garante de la réelle volonté du gouvernement haïtien de développer le secteur de l’Eau et de l’Assainissement dans le pays. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 21/183 M. Vermersch Avril 2008 3) L’Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement Il y a unanimité sur la nécessité et l’urgence de créer un tel observatoire : ce sera l’outil privilégié et indispensable qui permettra à la DNEPA de planifier les investissements et de suivre l’impact des réalisations, tant au plan de l’équipement du pays qu’au plan de la gestion des systèmes EPA existants ou nouveaux. Il reste à décider si un tel observatoire doit être dirigé au niveau de la DNEPA ou par une structure étatique plus générale de manière à regrouper des informations dépassant le cadre de l’EPA. Quoiqu’il en soit la Cellule EPA doit d’ores et déjà travailler sur la partie qui la concerne directement. 4) La Potabilité de l’Eau Actuellement la potabilité de l’eau distribuée par les réseaux publics ne peut être garantie en aucun point du territoire. Il y a trois raisons à cela : (i) il n’existe aucune protection des ressources (et la pollution de certaines est déjà connue de tous), (ii) il n’existe aucun réseau urbain qui soit sous pression 24 heures sur 24, (iii) les opérateurs actuels n’ont pas les moyens matériels et budgétaires de réaliser les contrôles minimaux nécessaires. Entendons nous bien : cela ne signifie pas que l’eau n’est potable nulle part. Cela signifie que sa potabilité dans le temps ne peut être garantie et que les risques de pollution et de contractation de maladie hydrique sont élevés. Seules les 5 villes en cours d’équipement sur financement BID auront une distribution en continu à partir de réseaux en charge, ce qui est une condition nécessaire (mais non suffisante) pour délivrer une eau garantie potable. Comme il ne sera pas possible de passer directement de la situation actuelle à la situation idéale d’une distribution continue à partir de ressources protégées, la stratégie doit être pragmatique : reconnaitre auprès des consommateurs que la potabilité de l’eau n’est pas garantie dans les cas où elle ne peut pas l’être, et assurer progressivement une potabilité garantie sur les nouvelles installations assurant une distribution continue. EPA Stratégie Urbaine et Rurale 5) Eau : Stratégie Urbaine Lorsque les travaux des 5 villes seront terminés nous aurons toute une gamme de cas de figure en matière de distribution d’eau : les 5 villes qui auront une distribution continue et ou l’opérateur pourra mettre en œuvre les mesures permettant de garantir la potabilité de l’eau distribuée. Et les autres villes ou la distribution sera assurée de quelques heures par semaines à quelques heures par jour sans aucune garantie de potabilité. Le choix stratégique est le suivant : faut il amener les villes, une par une et graduellement, à la distribution continue d’eau garantie potable ou bien améliorer l’ensemble du secteur urbain en accroissant progressivement le nombre d’heures de distribution journalière sans pouvoir garantir la potabilité de l’eau distribuée ? La première solution est évidemment la plus séduisante mais elle est irréaliste puisque les financements seront insuffisants et que la dernière ville programmée risque d’attendre des décennies pour voir une amélioration de son service. Donnons un exemple : si l’on décidait de réaliser sur l’agglomération de Port au Prince une première tranche de travaux qui aurait pour objectif d’assurer une distribution continue sur l’ensemble du périmètre urbain, les capitaux nécessaires seraient tels qu’il faudrait probablement renoncer à tout autre investissement dans le reste du pays. La stratégie recommandée est donc d’étudier et de réaliser dans toutes les villes des premières tranches de travaux réalistes qui permettent d’améliorer substantiellement la qualité du service sans atteindre nécessairement le niveau d’une desserte continue 24 heures sur 24. Les puristes s’opposeront à cette stratégie peu conventionnelle mais la situation de départ elle non plus n’est pas conventionnelle. Et il n’y a pas d’alternative dans le court terme. 6) Eau : Stratégie Rurale _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 22/183 M. Vermersch Avril 2008 De nombreuses initiatives ont d’ores et déjà été lancée : projet EPAR (BID), PNUD /Coopération Espagnole (Sud-est), ONG etc. Ces projets vont permettre d’élaborer une stratégie nationale dont les prémices sont en cours d’élaboration sous l’égide du SNEP et du MTPTC. Des directrices opérationnelles (techniques, opérationnelles, financières) sont d’ores et déjà en cours d’élaboration (SNEP) dans le cadre du projet EPAR financé par la BID. 7) Assainissement : Stratégie Urbaine Aucune ville haïtienne ne possède aujourd’hui de réseau d’égout centralisé. La moitié de la population ne dispose même pas de latrines. Un schéma directeur d’assainissement a été réalisé sur Port au Prince il y a une dizaine d’année et des études sont en cours sur les 5 villes sur financement BID et AFD. Sans une action rapide, le pays s’expose à des risques sanitaires croissants et à un désastre écologique de première grandeur : la pollution des nappes aquifères susceptibles d’assurer l’approvisionnement en eau des grandes agglomérations : notamment la région métropolitaine de Port au Prince. Compte tenu de l’importance de la population concernée, il faut donner la priorité à l’équipement de la capitale en définissant une première tranche dédiée à la protection des ressources aquifères et aux conditions sanitaires des populations les plus défavorisées. Il faut par ailleurs traiter simultanément la question des déchets liquides et des déchets solides. 8) Assainissement : Stratégie Rurale La stratégie rurale est bien analysée dans les documents produits par le SNEP (Projet EPAR – BID) et des directives opérationnelles ont été produites. Les contraintes pour la mise en place d’une politique cohérente et réaliste ont été largement débattues lors du Colloque sur l’Assainissement qui s’est tenu à Port au Prince les 26 et 27 mars 2008. On notera bien sur les besoins en financement mais aussi et surtout la nécessité de mettre en place des moyens humains pour mettre en œuvre l’ingénierie sociale et mobiliser l’indispensable participation communautaire. L’Intervention du Secteur Privé 9) Secteur Privé et Etudes On constate actuellement que de nombreuses études n’ont pour effet que de déclencher de nouvelles études. Par ailleurs les termes de référence ne tiennent pas toujours compte de la situation spécifique du pays et conduisent le plus souvent à des investissements non optimisés. Il est donc important d’optimiser les études mais aussi et surtout les termes de référence utilisés pour consulter les bureaux d’étude. La planification et la définition de la priorité des études doivent être étudiées par la Cellule EPA qui va recevoir une assistance technique à cet effet (financement BID/AFD). Les recommandations sont les suivantes : - Regrouper les schémas directeurs Eau Potable, Assainissement Liquide et Assainissement Solide, de manière à éviter le morcellement des projets et les incohérences qui en résultent - Etudier les schémas et les plans directeurs de manière classique mais définir les premières tranches de réalisation de manière à optimiser les investissements au niveau national: approche programme plus que approche projet. - Pour être plus explicite, il faut fixer, en première tranche, des objectifs du type : protection de la ressource et couverture des besoins à l’horizon 2005 plutôt que « satisfaction des besoins en 2015 » ; les besoins ne seront pas satisfaits 24h/24h mais il restera des capitaux pour améliorer la desserte sur d’autres sites (approche programme plutôt qu’approche projet). 10) Secteur Privé et Travaux Au niveau des travaux dans le secteur EPA la situation actuelle se caractérise par : _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 23/183 M. Vermersch Avril 2008 - une faible concurrence - des prix plus élevés que dans les autres pays de la Région - la multiplication de petits marchés - des entreprises ayant une faible qualification dans le secteur EPA - des contraintes importantes pour le contrôle de multiples petits contrats On recommande de regrouper les travaux en lots susceptibles d’intéresser de grands groupes de travaux internationaux : cette démarche pourrait permettre d’espérer des travaux mieux exécutés, une amélioration de la capacité des entreprises locales en sous-traitance, une meilleure régulation des prix, une meilleure formation des intervenants, une meilleure capacité de déboursement et d’utilisation des prêts. Une telle approche donne des résultats globalement positifs dans d’autres pays de la Région. 11) Secteur Privé et Gestion des SAEPA La CAMEP et le SNEP sont aujourd’hui en situation de faillite financière et ne sont pas en mesure d’assurer une qualité de service acceptable. Compte tenu de la perte progressive de leurs ressources humaines et du fait que ces sociétés gèrent la pénurie depuis plus de 20 ans, il est illusoire d’imaginer qu’elles puissent se redresser sans une aide humaine et financière substantielle. La Réforme Institutionnelle et la Loi Cadre prévoient leur remplacement par les OREPA dont la mise en place au cours des 3 prochaines années va nécessiter des ressources importantes. Il va falloir mettre en œuvre des techniques de base élémentaires du type comptage, réduction des pertes et amélioration des rendements des réseaux pour lesquelles il n’existe pas de compétence au sein des opérateurs actuels ni du secteur privé haïtien. Conformément aux spécifications de la Loi Cadre il est recommandé d’impliquer le secteur privé international dans une opération pilote de gestion déléguée : la MTPTC avec l’appui de la BID a décidé de lancer cette opération à Saint Marc. Investissement par le secteur privé : Le secteur privé national intervient déjà dans certaines niches créées par la mauvaise qualité des services publics : production d’eau potable en bouteille ou en bonbonnes, distribution d’eau par tankers, gestion de kiosques privés. Il serait souhaitable de créer les conditions et les motivations qui permettraient au secteur privé national d’investir plus massivement dans le financement et la gestion des SEPA. Le Cas de la Région Métropolitaine de Port au Prince 12) EPA Port au Prince La Région Métropolitaine de Port au Prince héberge environ 40% de la population du pays. Sa situation sanitaire est déplorable et ne fait que s’aggraver faute d’investissements substantiels et d’une maintenance insuffisante des installations au cours des 20 dernières années. Ceci peut entrainer des conséquences sociales et environnementales très graves dont les effets se font déjà sentir. (i) (ii) Des risques de problèmes sociaux graves dans les quartiers défavorisés. L’amélioration engagée pendant 10 ans au travers des programmes d’ingénierie sanitaire est en train d’être compromise parce que la CAMEP n’est plus en mesure de fournir suffisamment d’eau à ces quartiers. La pollution des nappes aquifères du Cul de Sac, mise en évidence depuis plus de 10 ans, ne fait que s’amplifier puisque l’agglomération ne dispose d’aucun système d’assainissement. Cette situation est d’autant plus grave que cette nappe est la dernière ressource en eau située à proximité de l’agglomération. Il s’agit là d’une urgence signalée pour le pays. Il faut d’urgence lancer des études et une première tranche de travaux permettant au moins d’enrayer la dégradation et rechercher les financements nécessaires pour ces études et la première tranche de travaux. Deux recommandations sur ce thème : _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 24/183 M. Vermersch Avril 2008 Au niveau du schéma directeur : analyser ensemble les problématiques de l’eau et de l’assainissement liquide et solide qui sont profondément imbriquées dans la région métropolitaine (cf. Alinéa 9) Au niveau de la première tranche de réalisation il ne faudra pas viser une situation normalisée (AEP 24H/24 à court terme) mais plutôt deux objectifs intermédiaires: alimentation en eau et assainissement des zones défavorisées et protection environnementale des ressources hydrique du Cul de Sac. Technologie 13) Le comptage de l’eau La Réforme Institutionnelle recommande fortement le comptage de l’eau délivrée aux consommateurs. Les inconvénients et les avantages du comptage ont été largement commentés dans tous les pays et lors des ateliers précédents. Dans le cas d’Haïti les inconvénients et avantages majeurs sont les suivants : - Inconvénients : coût d’installation et de maintenance élevé, difficulté d’exploitation accrue en régime d’alimentation intermittente en eau, changement culturel important pour les consommateurs et les opérateurs - Avantage : régulation de la consommation, facturation plus juste, réduction du gaspillage, possibilité de maitriser les rendements de réseau. Il y a eu peu d’expériences à ce jour en Haïti. Un millier de compteurs gros abonnés à Port au prince dont la plupart sont hors service. Installation récente de compteurs à Aquin mais les compteurs abonnés n’ont pas encore été utilisés pour la facturation de l’eau. Une expérience en vraie grandeur va être lancée à Saint Marc dans le cadre d’une délégation de gestion au secteur privé. Cette expérience devra être suivie avec le plus grand intérêt : double saut culturel qui va permettre de responsabiliser à la fois les usagers et l’opérateur dans un contexte difficile où l’opérateur va passer de la gestion de la pénurie à la gestion de l’abondance. Aquin, Saint Marc, ces opérations pilote permettront de décider dans quelle conditions, probablement graduelle, on pourra généraliser le comptage de l’eau dans le pays. 14) La Réduction des Pertes et le Rendement des Réseaux de Distribution d’Eau On estime - sans justification très précise d’ailleurs - que les pertes techniques dans les réseaux de distribution d’eau sont probablement comprises entre 50 et 70% suivant les villes ou les quartiers. Quant aux pertes commerciales on n’essaie pas de les estimer compte tenu de l’absence de compteurs et de l’intermittence de la distribution qui rend l’opération extrêmement difficile. Ce niveau de perte est pour le moins paradoxal dans un pays où la pénurie d’eau est aussi flagrante et où la qualité du service est aussi mauvaise. Les opérateurs actuels n’ont en fait aucun indicateur permettant d’évaluer le rendement technique ou commercial de leurs réseaux et il est indispensable que l’évaluation et l’usage de tels indicateurs soient généralisés dans les OREPA. Les indicateurs doivent être créés, les méthodes d’évaluation et/ou de mesure doivent être définies et appliquées et le suivi doit être assuré au travers de l’Observatoire National de l’Eau. Synergies 15) La Synergie des Bailleurs de Fonds Cette synergie est indispensable de manière à éviter certaines « erreurs » commises dans le passé. Le présent plan stratégique sectoriel EPA élaboré dans le cadre de l’Initiative de l’Eau de la BID et la Table Sectorielle EPA initiée par le MTPTC doivent constituer les points de rencontre de cette synergie. 16) La Synergie des ONG _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 25/183 M. Vermersch Avril 2008 La synergie des ONG doit se mettre en œuvre dans le cadre de la Plateforme des ONG (PEPA) qui assiste régulièrement aux tables sectorielles du MTPTC. La représentativité et le rôle de la PEPA restent à confirmer et à amplifier. Le Plan Stratégique Sectoriel est appelé ici aussi à devenir un point de rencontre et un support obligé de cette synergie entre les ONG. Quelques concepts stratégiques de base 17) Stratégie unique ou expériences pilote Lors des ateliers, certains participants se sont étonnés que l’on propose de fixer des objectifs intermédiaires du type: alimentation en eau 6 heures par jour ou potabilité de l’eau non garantie. Mais il faut rester pragmatique. Cette situation est celle que l’on rencontre aujourd’hui dans toutes les villes du pays. On ne passera que très lentement de la situation actuelle à la situation optimale où tous les réseaux seront en charge et délivreront une eau garantie potable. Entre temps les opérateurs doivent gérer au mieux la pénurie et les problèmes de potabilité, sans les nier. Et en minimisant consciemment les risques. On ne peut assurer non plus que l’installation de compteurs sur tous les branchements du pays est une panacée. On résoudra des problèmes certes, mais on en créera d’autres. Enfin la gestion déléguée de certaines exploitations à des opérateurs privés peut présenter des avantages mais aussi des inconvénients. Elle ne peut être généralisée d’emblée. Ces trois exemples montrent qu’il faut éviter tout sectarisme et imposer d’emblée une stratégie unique et des principes dont les impacts ne sont encore ni évidents ni garantis. Le maitre mot doit être la flexibilité. Compte tenu de la situation actuelle il ne faut pas craindre de réaliser des expériences pilote pour évaluer les avantages et les inconvénients des diverses alternatives : installations de compteurs à Aquin et Saint Marc, gestion déléguée à Saint Marc, expériences en milieu rural, etc. En fait la Cellule Eau Potable du MTPTC doit considérer tout nouveau projet comme une expérience pilote, analyser ses points faibles et ses points forts en vue d’en tirer des enseignements utiles et pour améliorer progressivement la stratégie nationale du secteur. 18) La Tarification Un premier projet de décret tarifaire a été élaboré il y a quelques années et de multiples simulations ont été réalisées depuis lors. En particulier une nouvelle simulation est en cours dans le cadre de l’étude d’implantation des OREPA. Le projet de décret tarifaire définit les normes à appliquer par les gestionnaires pour calculer les grilles tarifaires dans le secteur EPA. L’objectif est de permettre au plus grand nombre d’avoir accès à des services d’EPA en quantité et qualité suffisantes, à des coûts économiques minimaux tout en assurant la viabilité des investissements réalisés dans le secteur. Le système définit des critères, souvent nouveaux en Haïti, qui permettront de calculer les tarifs de l’eau et de l’assainissement de manière transparente. La mise en place d’une grille tarifaire nationale fondée sur ces principes constitue l’une des orientations stratégiques fondamentales du secteur. 19) La Pérennité La pérennité des investissements dans le secteur EPA en Haïti est un problème majeur : faute de maintenance et faute de ressources financières suffisantes les investissements réalisés dans le passé doivent être renouvelés avant que la limite de leur durée de vie utile théorique ne soit atteinte. En _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 26/183 M. Vermersch Avril 2008 milieu rural de nombreux systèmes EPA réalisés par des ONG ont été abandonnés faute d’un appui technique adéquat fourni aux comités locaux de gestion. La pérennité (ou la sustainabilité) des installations n’est pas une alternative stratégique : c’est une obligation à laquelle on ne peut se soustraire. Elle nécessite des opérateurs compétents, et des ressources financières qui relèvent de la vente de l’eau et des services associés. Quelque soit la capacité et la volonté de payer des consommateurs il faut développer une gestion financière équilibrée fondée sur les principes tarifaires indiqué plus haut et sur une réelle capacité et volonté des opérateurs de récupérer les coûts. C’est sans doute le défi principal auquel seront confronté les nouveaux opérateurs, qu’ils soient privés ou publics. 20) L’Ingénierie Sociale L’ingénierie sociale, abondamment décrite et commentée dans le corps du rapport, repose sur la participation communautaire mais va plus loin dans la mesure où elle pousse les communautés à s’approprier les projets dans leurs phases de conception, de réalisation, et d’exploitation. Des résultats de grande portée ont déjà été obtenus en Haïti par l’application de la philosophie et des méthodes prônées par l’Ingénierie Sociale. L’application de l’ingénierie sociale est également un gage en matière de pérennisation des réalisations. Compte tenu de la grande pauvreté de la majeure partie de la population l’ingénierie sociale, telle qu’elle a déjà été expérimentée et pratiquée en Haïti doit être une composante inévitable de tous les projets dans le secteur EPA, que ce soit en milieu urbain ou rural, public ou privé. C’est à la future DNEPA qu’il reviendra de développer, de promouvoir et de mettre en œuvre les 20 options stratégiques décrites ci-dessus. Les besoins financiers pour la réhabilitation et le développement du secteur EPA Le moyen terme Les besoins financiers à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs du millenium sont considérables ; on les a évalué à plus d’un milliard de US$ soit environ 120 Millions US$ par an.3 Tout le monde s’accorde sur l’impossibilité pour Haïti d’atteindre les ODM pour deux raisons majeures : (i) comment obtenir 1 millions de US$, que ce soit sous forme de dons ou sous forme de prêts, et (ii) même si ces sommes étaient disponibles, comment les débourser. Il est donc évident que le Gouvernement Haïtien va devoir - rechercher des financements en se fixant des objectifs réalisables - augmenter sa capacité de déboursement pour mettre en œuvre ces financements quand il les aura obtenus. L’inconnue réside non pas dans la valeur des investissements nécessaires mais de savoir en combien de temps ces investissements pourront être réalisés. 3 Il est intéressant de noter que cette estimation obtenue par une approch macro est recoupée par une étude plus analytique réalisée par l’OIE (Office International de l’Eau) qui étudie actuellement l’implantation des OREPAs. Au plan des investissements cette étude table sur une fourchette allant de 0,8 à 1,2 Millions US$. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 27/183 M. Vermersch Avril 2008 Projets Port-au-Prince - SD Eau Port-au-Prince - SD Assainissement Projet 5 villes Eau Projet 5 villes Assainissement Cap Haïtien - Eau Cap Haïtien - Assainissement Gonaïves Jérémie Villes Moyennes (12 villes de 25 à 50.000 hab.) Petites Villes (20 villes de 10 à 25.000 hab.) Villes de 5 à 10.000 hab. Secteur Rural Total Investissement Investissement Total Première phase Million USD 330.00 890.00 60.00 60.00 80.00 n.d. n.d. n.d. n.d. Million USD 165.00 210.00 45.00 60.00 40.00 10.00 10.00 10.00 60.00 n.d. n.d. 180.00 60.00 70.00 180.00 920.00 Table 2 : Résumé des investissements pour améliorer les accès EPA La capacité d’absorption des prêts au cours des dernières années étaient très faible comme le constate la Table Sectorielle EPA qui se réunit périodiquement au MTPTC. Ce handicap avait certes des causes exogènes (crises politiques, instabilité gouvernementale) mais aussi des causes endogènes bien identifiées par les membres de la table sectorielle. Avec la stabilité des dernières années et l’accroissement des moyens mis à la disposition du MTPTC par les Bailleurs de Fond, la situation s’est graduellement améliorée et la capacité de déboursement su Secteur est passé de 15 à près de 25 Millions de US$. Le court terme Les mesures prises pour améliorer la gestion, la mise en place de la Réforme Institutionnelle, les recommandations stratégiques émises dans la section précédentes (notamment les recommandations 9, 10 et 11), l’amélioration financière graduelle des opérateurs devrait permettre d’améliorer rapidement cette capacité d’absorption des investissements dans de bonnes conditions évidemment. On peut espérer que cette capacité pourrait rapidement passer à 50 Millions de US$ par an pour les prochaines années. En résumé, pour le court terme4, deux idées importantes doivent être prises en considération autant par le Gouvernement que par les bailleurs de fond potentiels : - Les besoins financiers à terme sont énormes: au moins 1 milliard de US$ mais les capacités de déboursement à court terme en Haïti n’excède pas dans l’immédiat 50 Millions de US$ par an. Les améliorations ultérieures du secteur vont dépendre de la mise ne place effective de la Loi Cadre et de la Réforme Institutionnelle pour l’implantation de laquelle le Gouvernement et les 4 La présente étude stratégique s’est fixé un horizon de 5 ans, ce qui parait d’ailleurs adapté dans le cas d’Haïti puisque ce sont les réalisations effectives de ces 5 années qui vont conditionner la poursuite et la cadence de l’amélioration du secteur. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 28/183 M. Vermersch Avril 2008 Bailleurs de Fond (et notamment la BID). Il serait assez incohérent qu’une fois la loi passée, l’espoir quelle fait naitre soit anéanti par l’absence de capitaux pour la mettre en œuvre. Le budget d’urgence présenté ci après pour les 3 prochaines années est basé sur les principes suivants : - mise en place et appui aux structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme Institutionnelle - mesures d’urgence sur la région métropolitaine de Port au Prince (eau et assainissement) - programmation de travaux d’urgence pour l’AEP des villes les plus en retard - programmation de travaux d’assainissement dans les 5 villes de projet BID 1515 - poursuite du projet EPAR (Eau et Assainissement en milieu rural) Ce budget se détaille comme suit : Projet Mise en place des structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme Institutionnelle Sécurisation de la ressource en eau et périmètres de protection Eau Potable et Assainissement de Port au Prince: étude et travaux urgents Etudes et travaux urgents pour l’AEP d’autres villes Assainissement des 5 villes (St Marc, Port de Paix, Cayes, Jacmel, Ouanaminthe) Projet EPAR (rural) - continuation Total M US$ 25,0 10,0 35,0 30,0 30,0 20,0 150,0 Table 3 : Budget d'urgence 2008/2011 Pour ce qui concerne la mise en place des structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme Institutionnelle, le sous-détail peut s’établir comme suit. . Projet Continuation de l’assistance technique à la DNEPA Création d’un Observatoire National EPA (1ere phase) Immobilier et engins pour la DNEPA et les OREPA5 Laboratoires et Ateliers des OREPA Assistance Technique (2 personnes par OREPA) Centre de formation et actions de formation Communication et Ingénierie Sociale Equipement assainissement vidange Dotation en fond de roulement pour l’approvisionnement des magasins régionaux Subvention initiale pour la rémunération des cadres supérieurs des OREPA Total M US$ 1,2 1,0 6,0 0.6 8,0 2,0 1,0 0,8 2,5 0,9 25,0 Table 4 : Budget d'urgence pour l'implantation de la Réforme (DNEPA et OREPA) C’est la capacité du secteur de mettre en œuvre ce programme transitoire dans les meilleures conditions - et notamment celle d’atteindre à la fin de cette période un certain degré d’autonomie financière - qui va conditionner l’évolution du secteur pour la prochaine décennie. 5 Sur la base de 4 OREPA. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Version v1 Page 29/183 M. Vermersch Avril 2008 PLAN STRATEGIQUE SECTORIEL EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC DU SECTEUR EPA 1. PRESENTATION GENERALE 1.1. HAITI EN QUELQUES CHIFFRES La République d’Haïti occupe le tiers occidental de l’île d’Hispaniola et couvre une superficie de 28.750 Km2. Les principales données socio-économiques du pays peuvent se résumer comme suit : Surface totale …………………….28 750 Km2 Population (2003) …………………… 8 273 000 Densité de population………………. 299 ha/Km2 Taux de croissance annuel ………………2.25% Population urbaine ……………………… 40% Population rurale………………………… 60% Espérance de vie 2005 ………………… 52 ans PIB par habitant (2005) ………………… 450 USD Croissance PIB …………………………… 0.5 Indice de développement humain ……. 0,463 (rang 153/177) Table 5 : Haïti en quelques chiffres 1.2. DECOUPAGES ADMINISTRATIFS Administrativement, le pays est subdivisé en : ¾ ¾ ¾ ¾ 10 départements (Nippes étant le plus récemment créé). 41 arrondissements 135 communes (les dernières créées étant Cité Soleil et Tabare) 561 sections communales _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 30/183 M. Vermersch Avril 2008 1.3. EVOLUTION DE L’INFLATION ET DES TAUX DE CHANGE Les crises politiques et sociales des deux dernières décennies ont été accompagnées d’une forte dévaluation de la monnaie nationale (la gourde – HTG) et d’une forte inflation. Le tableau suivant traduit cette évolution en la comparant à celle du Dollar américain. (Source: Haïti Inflation Rate (Consumer prices) - CIA World Factbook (as of January 1, 2007) Il sera utilisé pour actualiser certains prix dans le cadre de l’étude. Année 1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Taux Change Inflation Inflation aux en USD en HTG USA HAITI 5 16 21 23 28 42 38 39 38 2,2% 3,4% 2,8% 1,6% 2,3% 2,7% 3,4% 3,2% 9,0% 19,0% 14,0% 37,8% 22,0% 15,7% 14,4% Table 6 : Variation des taux de change et de l’inflation 1.4. RESSOURCES EN EAU Les ressources en eau disponibles proviennent essentiellement de la pluviométrie, mais leur disponibilité à l’échelle nationale dépend de l’état de couverture des bassins versants, des types de nappes rencontrés et de l'exploitation de la ressource en eau. Les différentes composantes de la disponibilité en eau du pays sont les suivantes. 1.4.1. La pluviométrie. La pluviométrie est importante (de 800 à 3200mm) mais se caractérise par une forte variabilité interannuelle, une distribution saisonnière relativement inégale et une répartition spatiale très liée à la position des chaînes de montagnes. L’eau de pluie est souvent utilisée pour la consommation mais son stockage nécessite de grandes surfaces de récupération et des réservoirs de stockage important qui ne sont pas l’apanage des domiciles les plus modestes. 1.4.2. Eaux de surface Les eaux de surface sont constituées par les principales rivières à écoulement permanent et les eaux accumulées au niveau des lacs et des étangs. Haïti est divisé en 7 régions hydrographiques et 30 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 31/183 M. Vermersch Avril 2008 bassins dont les principaux sont touchés par un déboisement intensif pour l'implantation de cultures saisonnières annuelles qui favorisent le ruissellement au détriment de l'infiltration. Les principaux châteaux d’eau du pays donnant naissance aux principales rivières sont : • Le Massif du Nord • Le Massif de la Hotte • Le Massif de la Selle On trouve aussi des réserves d’eaux dormantes accumulées dans les lacs et les étangs En milieu rural, les eaux de surface sont la source d’approvisionnement la plus courante de la population. 1 Versant Sud 2 Versant Nord 3 Trois Rivières 4 Port de Paix-Port Margot 5 Bassin du Limbé 6 Zone du Cap Haïtien 7 Bassin de la G. de rivière du Nord 8 Zone Nord-Est 9 Bassin de la Quinte 10 Bassin de l’Estère 11 Bassin de l’Artibonite 12 Zone de Saint Marc - Arcahaie 13 Zone du Cul de Sac 14 Zone de Fond Verrettes 15 Plaine de Léogane 16 Zone Sud-Est 17 Bassin de la G. de rivière de Jacmel 18 Bainet - Côte de fer 19 Aquin - St. Louis du Sud 20 Cavaillon 21 Les Cayes 22 Tiburon - Port Salut 23 Les Irois - Jérémie 24 Grande Anse 25 Voldrogue Roseaux 26 Corail - Anse à Veau 27 G. de Rivière de Nippes 28 Miragoane - Petit Goave - Grand Goave 29 Zone de la Tortue 30 Zone de la Gonave Figure 3 : Les bassins versants en Haïti Source : IHSI _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 32/183 M. Vermersch Avril 2008 1.4.3. Eaux souterraines Suivant les estimations du Service National des Ressources en Eau, le volume d'eau accumulé au niveau des nappes souterraines est de 56,2 milliards de m3. Les ressources en eaux souterraines sont classées en deux catégories d’aquifères : aquifères continus et aquifères discontinus. Les aquifères continus sont présents dans les plaines littorales et alluviales. Les ressources en eau dans ces aquifères sont estimées à 45% des ressources en eau mobilisables du pays. Les plus importantes plaines sont les suivantes : - Les plaines des Cayes et de Léogane, qui sont les plus riches du pays et sous-exploitées. Les plaines du Cul-de-sac et de Gonaïves qui font l’objet d’une exploitation anarchique et non contrôlée. La Vallée de l’Artibonite et les plaines du Nord D’autres de moindre importance comme le Plateau Central et les bandes côtières du NordEst disposent aussi de ressources en eau relativement importantes. Les ressources en eau sont abondantes dans le pays, les régions du Sud-ouest, Centre et Nord disposant du plus grand potentiel de ressources en eaux renouvelables avec 14 et 11,5 milliards de m3/an respectivement. Le potentiel de ces régions représente 62% des ressources en eau du pays. On verra cependant plus loin que la protection sanitaire de ces ressources posent de très sérieux problèmes (§1.6) 1.5. GESTION DE L’EAU ET DE L’ASSAINISSEMENT 1.5.1. La gestion de l’eau potable La gestion des systèmes d’approvisionnement en eau potable, en Haïti, est officiellement assurée par deux opérateurs publics qui sont sous la tutelle du Ministère des Travaux Publics Transports et Communications. La Centrale Autonome Métropolitaine d’Eau Potable (CAMEP) est responsable de l’AEP pour la région métropolitaine de Port-au-Prince qui compte aujourd’hui sept (7) communes dont 4 seulement sont sous la juridiction de la CAMEP Le Service National d’Eau Potable (SNEP) a la responsabilité des systèmes pour le reste du pays. En fait, le SNEP gère essentiellement 24 réseaux urbains. Organiquement il devrait apporter un concours actifs dans le secteur rural aux ONG d’une part et aux Comité d’approvisionnement en eau potable (CAEP)6 d’autre part. Mais nombre de ces réseaux ruraux ne fonctionnent plus, faute d’un support effectif. 1.5.2. Assainissement des eaux usées Aucune institution publique n'est clairement investie de la responsabilité de l'assainissement des eaux usées, et les excréta humains sont gérés sur une base individuelle. Seul le Service du Génie Sanitaire de la Direction de l'Hygiène Publique (DHP) du Ministère de la Santé et de la Population (MSPP) a compétence en matière d'assainissement de base, au sens de l'évacuation hygiénique des excréta, mais ses moyens sont extrêmement limités. 6 Environ 300 CAEP ont été créés à travers le pays. Mais, à peine 20 % d’entre eux fonctionnent de façon satisfaisante (source Projet LICUS). _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 33/183 M. Vermersch Avril 2008 La compétence du MTPTC est limitée à la collecte et au traitement des déchets solides ainsi qu'à l'évacuation des eaux pluviales. Les eaux usées – eaux grises – sont généralement déversées dans les collecteurs d'eaux pluviales. Il n’existe pratiquement pas de réseaux d’égouts dans le pays, y compris dans la capitale, et les moyens d’assainissement les plus communément utilisés sont la latrine familiale ou le simple trou dans la parcelle. 1.5.3. Collecte et élimination des déchets solides Au problème de l’assainissement des rejets liquides s’ajoute celui des déchets solides. Leur accumulation dans des décharges non contrôlées constitue un vecteur supplémentaire de pollution des nappes et autres ressources naturelles. Port au Prince produit quelques 1500 Tonnes de déchets ménagers par jour : 10% sont stockés sur des décharges contrôlées et 30% sont incinérés. Le reste participe de la pollution ambiante. Figure 4 : Répartition des déchets ménagers à Port au Prince Source : Université Quisqueya (thèse Anie Bras – Nov. 2006) 1.6. LA SITUATION SANITAIRE 1.6.1. La pollution des ressources naturelles La pollution des ressources en eau n’est pas un phénomène nouveau en Haïti. Les dernières analyses bactériologiques réalisées par le Service National d’Eau Potable (SNEP) remontent au 31 mai 1991. Sur 19 systèmes d’eau potable les analyses ont donné les résultats suivants par échantillon de 100ml d’eau collectée par système (S/Comité chargé de l’eau potable et de l’évacuation des déchets humains, 1991): ¾ 5 systèmes ont un nombre de coliformes fécaux10 compris entre 1 et 5 ¾ 4 systèmes ont un nombre de coliformes fécaux compris entre 6 et 10 ¾ 1 système a un nombre de 11 coliformes fécaux _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 34/183 M. Vermersch Avril 2008 ¾ ¾ ¾ ¾ 5 systèmes ont un nombre de coliformes fécaux compris entre 16 et 20 2 systèmes ont un nombre de coliformes fécaux compris entre 21 et 25 1 système a un nombre de 81 coliformes fécaux (Miragoâne) 1 système a un nombre de 110 coliformes fécaux (Cayes) En 1998 l’entreprise TRACTEBEL a mis en évidence des traces de pollution fécale dans l’eau des forages de la nappe du Cul de Sac. Depuis de nombreuses années donc ces nappes du Cul de Sac qui alimentent Port au Prince donnent des traces de pollution fécale due au développement anarchique de l’urbanisme dans cette zone et à l’absence de tout système de collecte des eaux usées. Depuis 1998 le Laboratoire de Qualité de l’Eau et de l’Environnement (LAQUE) de l’Université Quisqueya lance des cris d’alarme : « A Port-au-Prince, l’absence d’un réseau de drainage sanitaire des effluents classiques urbains et de station d’épuration fait que toutes les eaux usées générées par les activités humaines sont évacuées vers le réseau d’assainissement pluvial (en grande partie à ciel ouvert) et/ou rejetées directement dans les milieux naturels sans traitement préalable. Des concentrations importantes en plomb (1,67 mg/L) et en mercure (0,105 mg/L) ont été mesurées dans les effluents de certaines usines (Carré, 1997). La présence de ces polluants dans l’environnement urbain peut générer des dangers pour la santé des espèces vivantes. Par ailleurs, des concentrations en nombre plus probable de coliformes fécaux de 700 NPP/100 ml ont été mesurées dans les ressources en souterraine de la plaine du Cul-de-sac. Une importante circulation d’oocystes de Cryptosporidium sp. a été identifiée dans les eaux de surface et dans les eaux de distribution destinée à la consommation humaine dans certains quartiers de Port-au-Prince (Brasseur et al., 2002). Dans ce contexte géographique où, dans les milieux aquatiques, la température agit favorablement sur la croissance des germes pathogènes, les groupes cibles les plus sensibles aux différentes infections liées à l’eau des nappes sont les femmes enceintes, les personnes âgées, les nouveaux nés et les immunodéprimés. Pour ces différents groupes de la population sensible, il y a non seulement un risque élevé de morbidité et de mortalité liés aux agents pathogènes, mais également la possibilité d’apparition d’effets sévères en relation avec des agents dits opportunistes (Haas et al., 1999) ».7 1.6.2. La situation sanitaire Selon l'OMS/OPS, les maladies hydro-fécales (diarrhées, typhoïde) sont à l'état endémique dans la région de Port-au-Prince; parmi les maladies transmises par les moustiques, la malaria est endémoépidémique, et la dengue endémique. La pollution des nappes, l’absence de traitement efficace des eaux distribuées, l’absence de réseaux d’égout et le rejet non contrôlé des déchets solides de toutes natures sont de nature à développer et à aggraver cette situation hautement préoccupante. La mise en œuvre d’un plan directeur d’assainissement de la région métropolitaine de Port au Prince doit être considérée comme une priorité nationale si l’on veut éviter le développement des maladies et de compromettre l’alimentation en eau potable de l‘agglomération la plus importante du pays pour les générations futures. 7 Université Quisqueya - Laboratoire de Qualité de l’Eau et de l’Environnement – Rapport d’activité pour la période de juin 1998 à juillet 2007 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 35/183 M. Vermersch Avril 2008 2. DEMOGRAPHIE ET URBANISATION 2.1. POPULATION : CROISSANCE ET URBANISATION Le dernier recensement de la population date de 2003. La population totale a été évaluée à 8,288 millions de personnes parmi lesquelles 4,829 millions (soit 59,58%) de ruraux8. La période comprise entre le recensement de 1982 et celui de 2003 laisse apparaître une explosion sans précédent de la population urbaine, qui a été multipliée par trois en 20 ans, l’essentiel de cette croissance étant constitué par la croissance de la zone métropolitaine (Port-au-Prince et communes avoisinantes). Sur la dernière période intercensitaire, les taux de croissance ont été estimés à 4,7% pour le milieu urbain et 0,9% pour le milieu rural, ce qui conduit à un taux de croissance national de 2,25%. En 2013, objectif du PSS-EPA, l’évolution serait celle présentées dans les graphiques ci-après : Haiti: Urbain vs Rural en 2003 8.288.892 habitants Urbain; 3.399.231; 41% Rural; 4.889.661; 59% Figure 5 : Population urbaine et rurale en 2003 Haïti: Urbain vs. Rural en 2013 11.140.582 habitants Rural; 5.599.604; 50% Urbain; 5.540.979; 50% Figure 6 : Population urbaine vs. rurale en 2013 8 Le découpage rural/urbain utilisé par l’IHSI renvoie à une définition à caractère plutôt administratif : tous les chefs-lieux de communes sont classifiés comme urbains, même si leur population est faible. En l’absence de données de meilleure qualité, notamment sur la distribution de la population des petites villes (inférieures à 5000 habitants), nous nous en tiendrons provisoirement à cette définition. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 36/183 M. Vermersch Avril 2008 Le tableau suivant indique les taux moyens annuels de croissance par milieu et par département de 1982 à 2003. Ce sont ces taux qui ont été utilisés pour extrapoler les populations en 2008 et 2013. Ces chiffres mettent en évidence une forte tendance à l’urbanisation. 1982 à 2003 Département Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grande-Anse* Nord-Ouest Total Taux de croissance en % Urbain Rural 5,0 1,3 4,5 0,3 4,5 0,4 6,9 0,6 4,4 1,0 4,2 2,8 2,6 -0,9 2,7 0,9 5,6 2,9 4,7 0,9 Total 3,4 1,0 1,6 2,3 1,9 2,2 1,1 1,0 2,1 2,2 Table 7 : Taux moyen annuel de croissance par milieu et par département (1982 à 2003) Source : IHSI 2.2. DISTRIBUTION DE LA POPULATION PAR DEPARTEMENT Le pays est divisé en 10 départements comme indiqué sur la carte suivante9 . Figure 7 : Les 10 départements d'Haïti 9 La carte ci-dessus ne représente que 9 départements les départements actuels de Grand’Anse et Hinche étant regroupé en un seul (Grand’Anse) lors du recensement de 2003. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 37/183 M. Vermersch Avril 2008 Plus d’un tiers de la population (37%) habite l’Ouest où se trouve la région Métropolitaine de Port au Prince. L’Artibonite (16%) et le Nord (10%) sont après l’Ouest les départements les plus peuplés. Le poids de chacun des autres départements se situe entre 4% et 7% de l’ensemble. Population par Département 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 Population Urbaine TO TA L NO RD ES T ES T D SU O UE ST E NO RD CE NT R D SU SE AN RD NO AN D G R IT E TI BO N AR O U ES T 0 Population Rurale Figure 8 : Population urbaine et rurale par département en 2003 2.3. TYPOLOGIE DES VILLES L’annexe 4 présente l’évolution des populations par milieu (urbain et rural) et par catégorie de villes. Le tableau 7 synthétise ces informations. Population 2013 Habitants 13 villes de plus de 49000* 4.291.926 14 villes de 25000 à 49000 483.679 25 villes de 10000 à 25000 381.097 36 villes de 5000 à 10000 256.134 44 villes de 1000 à 5000 128.144 Secteur Rural 5.599.604 Population Haïti 11.140.582 % Population 38,5% 4,3% 3,4% 2,3% 1,2% 50,3% 100,0% Table 8 : La population urbaine par taille de ville (*) Cette catégorie inclut les 7 communes qui constituent la région Métropolitaine de Port-au-Prince. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 38/183 M. Vermersch Avril 2008 Cette décomposition, particulièrement explicite, servira de base à la stratégie de développement proposée ultérieurement dans ce dossier. Localisation de la Population prévue en 2013 (11,1 Millions d'habitants) 13 villes deplus de 49000 39% 14 villes de 25000 à 49000 4% Secteur Rural 51% 25 villes de 10000 à 25000 3% 36 villes de 5000 à 10000 2% 44 villes de 1000 à 5000 1% Figure 9 : Répartition de la population en 2013 par milieu et par taille de ville Répartition de la Population Urbaine en 2013 (132 villes regroupant 5,54 Millions d'habitants) 14 villes de 25000 à 49000 hab 9% 13 villes de plus de 49000 hab 77% 25 villes de 10000 à 25000 hab 7% 36 villes de 5000 à 10000 hab 5% 44 agglomérations de 1000 à 5000 hab 2% Figure 10 : Répartition de la population urbaine en 2013 par taille de ville _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 39/183 M. Vermersch Avril 2008 3. LA COUVERTURE DES BESOINS ET LES OBJECTIFS DU MILLENIUM 3.1. LA COUVERTURE DES BESOINS EN 2003 La couverture des besoins en eau et assainissement est l’un des critères essentiels de cette étude puisque l’Initiative de l’Eau se réfère aux objectifs du Millenium. C’est aussi un concept souvent très mal défini et, comme la littérature existante engendre une certaine confusion à cet égard, il est essentiel de l’approfondir. On examinera successivement les valeurs ODM retenue par la BID pour l’initiative de l’eau, les taux de couverture - ou les ratios d’accès à l’eau - publiés par l’OMS-OPS, les taux de couverture estimés par les opérateurs CAMEP et SNEP et les résultats des enquêtes détaillées menées lors du recensement de 2003. 3.2. BID – ODM Le document de lancement de l’Initiative de l’Eau se réfère aux valeurs publiées par l’UNICEF-OMS. Année Eau Assainissement 2004 26% 16% 2015 74% 62% Table 9 : Couverture des besoins Eau et Assainissement en 2004 et 2015 Il faut préciser la définition de la couverture des besoins adoptée par l’UNICEF et l’OMS: La méthode de l’UNICEF et de l’OMS définit comme couverture l’accès à l’eau de pluie, à une source protégée, à un puits protégé, à une source d’eau publique et à un branchement domiciliaire. En assainissement on définit comme couverture une fosse avec couvercle, une latrine, ventilée ou non, une fosse septique et un raccordement à un réseau d’égout public. Source: BID – Iniciativa de Agua Potable y Saneamiento. 3.3. OMS – OPS Nous citons ci-dessous le Rapport intitulé « Relever le défi des Objectifs du Millénaire pour l’eau potable et l’assainissement en milieu rural - Stratégie nationale et plan d’action » – SNEP - Janvier 2006. « Le dernier rapport du Joint Monitoring Programme (JMP) conduit par l’UNICEF et l’OMS laisse apparaître un taux de couverture de 59% en milieu rural et de 91% en milieu urbain, ce qui semble un peu éloigné de la réalité observable sur le terrain – d’après le dernier rapport disponible, avec un taux de couverture national de 71% en 2002, Haïti a déjà atteint les objectifs du millénaire 13 ans avant la date fatidique de 2015. « Si l’on considère de plus que les chiffres sont radicalement différents d’une édition du rapport à l’autre (2000 et 2004), y compris pour les années antérieures (1990…), on peut conclure que cette source d’information est peu fiable, même si les chiffres concernant le milieu rural semblent un peu _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 40/183 M. Vermersch Avril 2008 moins extravagants que ceux concernant le milieu urbain, et sembleraient confirmer l’hypothèse d’une stagnation des taux (cases en vert fluo). » Eau potable Assainissement Données JMP (date publication) Année de réf. Rural Urbain Total Rural Urbain Total Global assessment report (2000) 1990 42% 55% 46% 15% 48% 25% Mid-term progress report (2004) 1990 43% 77% 53% 11% 27% 15% Global assessment report (2000) 2000 45% 49% 46% 16% 50% 28% Mid-term progress report (2004) 2002 59% 91% 71% 23% 52% 34% Table 10 : Accès à l'eau et assainissement par milieu de 1990 à 2002. Source : OMS / OPS Ce rapport montre qu’il existe une certaine confusion dans les définitions des taux de couverture ou d’accès à l’eau et à l’assainissement en fonction des critères adoptés. 3.4. CAMEP – SNEP On peut avoir une approche différente à partir des nombres d’abonnés desservis par les opérateurs CAMEP et SNEP. Il ne s’agit plus alors de couverture des besoins en général mais de taux de couverture des réseaux de distribution ce qui est un concept différent. Branchements actifs 16.500 SNEP BF CAMEP 33.500 BF Total 50.000 Population desservie 82.500 500.000* 167.500 800.000 1.100.000 (*) Valeurs à confirmer Table 11 : Taux de couverture Eau des villes gérées par la CAMEP et le SNEP en 2006 On notera que la population jouissant d’un branchement domiciliaire actif n’excède pas 50000 habitations soit 2,7% seulement de la population du pays. Ce taux peut facilement doubler si l’on prend en compte les branchements actifs et les branchements connus dits « inactifs » et les branchements non enregistrés par les opérateurs. Selon ces estimations, le nombre de personne recevant l’eau des réseaux de distribution publics n’excèderait pas 20% de la population du pays. Le nombre réel des personnes alimentées par ces branchements excède en fait les valeurs indiquées dans le tableau (fondées sur 5 personnes par branchement) en raison de l’effet bien connu de voisinage (distribution gratuite ou payante d’eau aux voisins). En revanche il faut insister sur le fait que ces taux de raccordement n’ont qu’une valeur qualitative toute relative dans la mesure où un fort pourcentage des populations raccordées ne reçoivent l’eau du réseau que quelques heures par semaine et, de toute manière, doivent faire appel à d’autres ressources. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 41/183 M. Vermersch Avril 2008 3.5. ACCES A L’EAU ET ASSAINISSEMENT D’APRES LE RECENSEMENT 2003 L’intérêt principal du recensement est qu’il est fondé sur une analyse exhaustive de l’ensemble de la population alors que les estimations qui précèdent sont fondées sur des analyses d’échantillons dont l’extrapolation à l’ensemble du pays est plus ou moins fondée. 3.5.1. Accès à l’Eau En revanche, l’inconvénient du recensement est qu’il est fondé sur l’origine d’eau la plus utilisée par le consommateur alors que dans la réalité nous savons que les origines sont le plus souvent multiples, notamment dans le cas des consommateurs possédant un branchement domiciliaire délivrant de manière discontinue et souvent aléatoire une eau dont la potabilité n’est pas garantie. Cette distorsion a été minimisé par les auteurs du recensement dans la mesure ou trois critères complémentaires ont été analysés : la source d’eau pour usage courant, la source d’eau pour la boisson et enfin l’existence ou non d’un branchement avec desserte à l’intérieur ou à l’extérieur de l’habitation. Les graphiques qui suivent sont très significatifs .On trouvera le détail des valeurs utilisées et les analyses régionales en annexe 5. Eau pour usage courant Eau pour usage courant - Ensemble du pays Source 14% Pluie 4% Puits ordinaire 8% Puits artésien 3% Autre 1% Rivière 33% Robinet 11% Fontaine Publique 7% Achat par boquite 18% Achat par Camion 1% Figure 11 : Eau pour usage courant suivant l'origine dans l'ensemble du pays en 2003 ( Source: Recensement 2003 - IHSI ) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 42/183 M. Vermersch Avril 2008 La répartition des ressources utilisées en secteur urbain et rural est présentée ci-après : Origine de l’eau Rivières Source Réseau public Boquites Puits Pluie Camion Total 33% 14% 18% 18% 11% 4% 2% Urbain 8% 3% 27% 43% 14% 2% 2% Rural 49% 21% 12% 2% 10% 5% 0% Table 12 : Utilisation de l'eau par origine en milieu urbain et rural (recensement 2003) Le taux de 26% de l’Initiative de l’Eau (UNICEF-OMS) peut se retrouver en considérant les eaux fournies par les réseaux, la pluie et les puits artésiens. Si l’on prend aussi en compte les sources, les puits et les alimentations par boquite et camion on obtient 68%. Ce deuxième taux ne correspond pas à une eau potable garantie puisque les sources et puits ne sont pas protégés (comme l’exige la définition). Mais la potabilité des eaux distribuées par les réseaux publics n’est pas garantie non plus en raison du faible contrôle des sources et du caractère intermittent de la distribution. Cette analyse sommaire montre bien la difficulté de travailler sur les taux de couverture. Il faudrait en Haïti définir plusieurs indicateurs. En fait la meilleure solution serait de travailler d’une part sur les taux de raccordement aux réseaux publics et d’autre part sur les autres taux d’alimentation par origine des eaux qui peuvent être suivi au moins tous les 10 ans dans le cadre des recensements nationaux de la population. Eau pour usage courant - Milieu urbain Rivière 8% Source 3% Pluie 2% Puits ordinaire 10% Puits artésien 4% Autre 1% Achat par boquite 43% Robinet 20% Achat par Camion 2% Fontaine Publique 7% Figure 12 : Usage courant de l'eau par origine en milieu urbain (recensement 2003) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 43/183 M. Vermersch Avril 2008 Eau pour usage courant - Secteur Rural Source 21% Pluie 5% Puits ordinaire 8% Puits artésien 2% Autre 1% Rivière 49% Robinet 5% Achat par boquite 2% Fontaine Publique 7% Figure 13 : Usage courant de l'eau par origine en milieu rural (Source: recensement 2003) Eau pour la boisson Eau de Boisson - Ensemble du Pays Fontaine Publique 12% Robinet 16% Puits ordinaire 5% Rivière 5% Puits artésien 4% Achat par boquite 19% Eau Traitée 4% Pluie 2% Autre 1% Achat par Camion 1% S ource 31% Figure 14 : L'eau de boisson par origine sur l'ensemble du pays (recensement 2003) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 44/183 M. Vermersch Avril 2008 Ce graphique permet de distinguer la problématique du taux d’accès à l’eau de celui de l’eau de boisson. Origine de l’eau Source Boquite Robinet Borne Fontaine Puits Rivière Eau Traitée Pluie Achat par camion Autres Total 31% 19% 16% 12% 9% 5% 4% 2% 1% 1% Urbain 4% 43% 22% 11% 7% 1% 4% 1% 1% 1% Rural 49% 4% 11% 13% 11% 8% 1% 2% 0% 1% Table 13 : Origine de l'eau de boisson en milieu urbain et rural (recensement 2003) Ce tableau traduit bien les risques sanitaires encourus par la population: la non protection des sources et des aquifères est un problème majeur de santé publique. Par ailleurs, l’achat de l’eau en camion ou d’eau traitée ou la consommation de l’eau de pluie est une question marginale qui ne touche en fait qu’une petite frange de la population. Eau de Boisson - Secteur Urbain Robinet 22% Fontaine Publique 11% Puits ordinaire 2% Rivière 1% Achat par boquite 43% Puits artésien 5% Eau Traitée 9% Source 4% Autre 1% Pluie 1% Achat par Camion 1% Figure 15 : Eau de boisson par origine en milieu urbain (recensement 2003) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 45/183 M. Vermersch Avril 2008 Eau de Boisson - Secteur Rural Achat par boquite 4% Robinet 11% Fontaine Publique 13% Puits ordinaire 7% Rivière 8% S ource 49% Autre 1% Puits artésien 4% Eau Traitée 1% Pluie 2% Achat par Camion 0% Figure 16 : Eau de boisson par origine en milieu rural (recensement 2003) Branchements Le tableau suivant extrait du recensement présente un intérêt certain dans la mesure où il permet de comparer les taux de raccordement au réseau des enquêtes et ceux enregistrés par les opérateurs. Branchements domiciliaires Total Urbain Rural Branchements à l’intérieur 41.405 2,3% 34.078 4,8% 7.427 0,7% Branchements à l’extérieur 111.189 6,2% 89.071 12,5% 22.118 2,1% Pas de branchements 1.640.504 91,5% 591.981 82,8% 1.048.523 97,3% Total 1.793.198 100% 715.130 100% 1.078.068 100% Table 14 : Nombre des branchements eau domiciliaires (recensement 2003) Les résultats du recensement indiquent qu’en 2003, 8,5% des habitations étaient dotées de branchements domiciliaires ce qui excède les résultats obtenus à partir des statistiques de la CAMEP et du SNEP. Sans doute faut-il y voir la l’impact de la différence entre les concepts de branchements actifs et de branchements inactifs déjà évoqués plus haut. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 46/183 M. Vermersch Avril 2008 Conclusion : la carte de la pauvreté La carte de pauvreté établie par les services haïtiens montre que les taux d’accès à l’eau vont d’ »extrêmement faible » à « moins faible ». Figure 17 : Carte de la pauvreté en Haïti : accès à l'eau 3.5.2. Accès à l’Assainissement Il n’existe pas de réseaux d’égout en Haïti et les dispositifs utilisés pour l’évacuation des excrétas et eau usées sont essentiellement les latrines individuelles ou collectives, les trous dans la parcelle, sans parler bien entendu du rejet direct sur la voie publique. Les installations sanitaires modernes avec chasses d’eau sont très rares (5% des habitations) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 47/183 M. Vermersch Avril 2008 Mode d'Assainissement - Ensemble du Pays Aucun 30% Trou dans la Parcelle 16% Latrines Collectives 12% Chasse d'eau 5% Latrines Individuelles 37% Figure 18 : Mode d'assainissement en Haïti (recensement 2003) La répartition des modes d’assainissement en milieu urbain et rural se présente comme suit : Mode d’assainissement Chasse d’eau Latrine individuelle Latrine Collective Trou dans la parcelle Aucun Ensemble du Pays 5% 37% 12% 16% 30% Urbain 10% 53% 21% 5% 11% Rural 1% 27% 5% 24% 43% Table 15 : Mode d'assainissement en milieu urbain et rural (recensement 2003) Il est important de noter également que 30% de la population ne dispose d’aucun mode d’assainissement, même le plus sommaire. Les risques sanitaires et de pollution des aquifères apparaissent clairement à la lecture de ce tableau.10 10 On ne comprend pas comment a été obtenu le taux de couverture de 16% présenté dans l’étude préliminaire de l’Initiative de l’Eau. (à voir) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 48/183 M. Vermersch Avril 2008 Mode d'Assainissement - Secteur Urbain Latrines Collectives 21% Trou dans la Parcelle 5% Aucun 11% Chasse d'eau 10% Latrines Individuelles 53% Figure 19 : Mode d'assainissement en milieu urbain (recensement 2003) Mode d'Assainissement - Secteur Rural Aucun 43% Trou dans la Parcelle 24% Chasse d'eau 1% Latrines Collectives 5% Latrines Individuelles 27% Figure 20 : Mode d'assainissement en milieu rural (recensement 2003) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 49/183 M. Vermersch Avril 2008 3.6. CONCLUSION ET PERSPECTIVE D’ACCOMPLISSEMENT DES ODM Résumé Dans l’ensemble du pays, seulement 8,5 % des logements sont connectés à un service de distribution d’eau. De cette catégorie 80,7 % se trouvent en milieu urbain. En ce qui concerne l’eau à usage courant, la rivière est le mode d’approvisionnement le plus utilisé (32,0 %); viennent ensuite l’achat par boquite (18,4 %), la source (13,9 %) et le robinet (11,2 %). Un nombre important de ménages (31,9 %) utilise la source pour s’approvisionner en eau à boire. En ce qui concerne l’assainissement 30% des locaux ne disposent pas de lieux d’aisances, la majorité (85 %) se trouve en milieu rural. Pour les autres l’assainissement consiste généralement en latrines individuelles (37 %) ou collectives (12%) ou en simples trous dans la parcelle (17 %). Accomplissement des ODM – Recommandations Il semble que les critères actuels conduisent à considérer qu’une population a accès à l’eau même si la potabilité de cette eau n’est pas totalement garantie (ce qui est le cas pour la quasi-totalité des ressources en Haïti), ou même s’il faut faire plusieurs kilomètres pour avoir accès à la source. Compte tenu du retard accumulé au cours des années antérieures il parait pour le moins présomptueux d’espérer atteindre les ODM au cours des 7 prochaines années à moins d’adopter des critères plus souples de définition de l’accès à l’eau, ce qui serait une façon peu acceptable de dissimuler la réalité du problème. Il paraîtra plus constructif de porter les efforts sur des thèmes concrets et prioritaires qui ont un impact direct sur la santé publique et sur le bien-être des populations : ¾ La protection effective des sources et des aquifères ¾ L’information effective sur la qualité des eaux distribuée par les réseaux publics ¾ Les taux de raccordement aux réseaux publics de distribution d’eau, soit par branchements individuels, soit par bornes fontaines ¾ La durée de l’accès à l’eau sur les réseaux publics de distribution d’eau ¾ L’assainissement collectif prioritaire dans les sites où la protection des aquifères est gravement compromise. Table 16 : ODM – Les priorités en Haïti Pour ce qui concerne les réalisations on donnera la priorité à la construction de systèmes pérennes, c’est à dire dont les opérateurs puissent assurer la gestion dans les meilleures conditions techniques et financières. Lors du prochain recensement national, vers 2013, on pourra apprécier les progrès accomplis grâce à cette politique en comparant les résultats obtenus à ceux de 2003. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 50/183 M. Vermersch Avril 2008 4. LE CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL ACTUEL 4.1. CADRE INSTITUTIONNEL GENERAL 4.1.1. Le Pouvoir Central 4.1.1.1. L’eau Le secteur de l'alimentation en eau potable en Haïti est actuellement structuré comme suit. Institution Mission Niveau ministériel Tutelle des opérateurs publics d'alimentation en eau (CAMEP, SNEP) Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP) Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) Ministère de l'Environnement Tutelle du Projet POCHEP Responsable de la gestion des ressources en eau par son Service National des Ressources en Eau (SNRE) Responsable de la protection des ressources en eau Opérateurs publics Centrale Autonome Métropolitaine d'Eau Potable (CAMEP) Service National de l'Eau Potable (SNEP) Fondée en 1964, responsable de l'alimentation en eau de l'aire métropolitaine de Port-au-Prince Fondé en 1977, responsable de l'alimentation en eau potable du pays (à l'exception de la zone couverte par la CAMEP) Structures de projets Projet "Postes Communautaires d'Hygiène et d'Eau Potable" (POCHEP) Unité de Réforme du Secteur de l'Eau Potable (URSEP) Créé en 1980 pour la mise en œuvre de projets en milieu rural, sur financement BID et UE. Sous tutelle du MSPP. Mission achevée depuis 1991 Créée en 1996 pour la mise en œuvre du projet 1010 sur financement de la BID. Cette Unité a été intégrée en novembre 2007 à la Cellule EPA du MTPTC. Collectivités locales Communes Rôle (consultatif) en pratique très limité Associations d'usagers (Comités Assurent la gestion de systèmes ruraux non pris en d'alimentation en eau potable – CAEP) charge par le SNEP Organisations non gouvernementales ONG Haïtiennes ou internationales, assurent le financement et la mise en œuvre de projets d'eau potable en milieu rural. Supervisées en principe par l'Unité de Coordination des activités des ONG (Ministère de la Planification et de la Coopération Externe) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 51/183 M. Vermersch Avril 2008 Secteur privé Secteur privé Haïtien ou international, intervient dans les études et la réalisation des systèmes, mais non encore dans la gestion. Table 17 : Cadre institutionnel du Secteur EPA en Haïti En se référant à la propre analyse du Gouvernement d’Haïti11, cette multiplicité des acteurs intervenant dans le secteur, doublée d'une absence de politique forte de l'Etat au cours des 20 dernières années a entraîné: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ une anarchie dans les choix et suivis des différents projets réalisés; une absence de coordination, même et surtout au niveau des bailleurs de fonds; un gaspillage de ressources financières; l'inexistence d’une politique tarifaire adaptée; l'impossibilité de recouvrer les coûts d'investissements ou d'entretien des systèmes; la discontinuité dans la réalisation des programmes, un personnel pléthorique et le départ du personnel qualifié des sociétés d'Etat (CAMEP, SNEP); la non implication des collectivités locales, société civile et usagers aux processus de prise de décision; la dégradation de la qualité des ressources et du service; la baisse du taux de couverture répondant aux normes de santé publique et au respect des droits fondamentaux de la personne; l'apparition et la croissance de circuits informels de distributeurs d'eau; une méfiance et une réticence des principaux bailleurs de fonds et du secteur privé à investir dans le secteur. 4.1.1.2. Assainissement des eaux usées Aucune institution publique n'est clairement investie de la responsabilité de l'assainissement des eaux usées, et les excréta humains sont gérés sur une base individuelle. Seul le Service du Génie Sanitaire de la Direction de l'Hygiène Publique (DHP) du Ministère de la Santé et de la Protection de la Population (MSPP) a compétence en matière d'assainissement de base, au sens de l'évacuation hygiénique des excréta, mais ses moyens sont extrêmement limités. La compétence du MTPTC est limitée à la collecte et au traitement des déchets solides ainsi qu'à l'évacuation des eaux pluviales. En milieu urbain, les eaux usées – eaux grises – sont généralement déversées dans les collecteurs d'eaux pluviales. 4.1.2. La Décentralisation 4.1.2.1. Aspects institutionnels Les communes existent depuis très longtemps en Haïti (plus d’un siècle et demi), mais la constitution de 1987 n’a que très partiellement défini le cadre institutionnel des collectivités territoriales. 11 MTPTC - Secteur Eau Potable et Assainissement - Réforme Institutionnelle et Investissements Prioritaires - MTPTC Mars 2007 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 52/183 M. Vermersch Avril 2008 La Constitution de 1987 fait du Conseil Municipal un gestionnaire privilégié des biens du domaine privé de l’Etat dans sa commune (article 74). Les systèmes d’adduction d’eau potable entrent facilement dans la catégorie de biens du domaine privé de l’Etat. En s’en occupant, les conseils municipaux peuvent fournir le service de proximité recherché dans la distribution de l’eau. En fait la création de la CAMEP en 1964 puis du SNEP et de ses BDS (Bureaux Décentralisés du SNEP) en 1977 ont théoriquement apporté aux communes les interlocuteurs décentralisés dont elles avaient besoin. Le système a fonctionné de manière relativement satisfaisante jusqu’au début des années 1990 pour se dégrader ensuite. On verra plus que la décentralisation constitue, à terme, un principe fondateur de la réforme du secteur préconisée par le Gouvernement et qui sera présentée plus loin. Quoi qu’il en soit, Haïti ne dispose néanmoins pas aujourd’hui de politique de décentralisation qui soit à la hauteur de ces ambitions. Dans les petites communes on voit cependant se créer des comités communaux dont la nature juridique n’est pas toujours très claire et dans laquelle la participation officielle des autorités communales peut être variable. - COCEP - COCEPA - COSEP : Comité Communal d’Eau Potable : Comité Communal d’Eau Potable et d’Assainissement : Comité de Soutien d’Eau Potable La situation juridique des CAEPA elle-même n’est pas parfaitement définie. 4.1.2.2. La gestion décentralisée des SAEPs : les grandes tendances Un rapport du GRET décrit la grande diversité qui existe dans les structures de gestion mises en place pour gérer les SAEPs. Dans les zones rurales la tendance est à la mise en place de comités spécifiques ayant l’entière responsabilité de la gestion des systèmes. Ces responsabilités incluent la fixation et la perception des redevances, l’exploitation du réseau dans son ensemble. Ces comités sont le plus souvent affiliés ou associés à une organisation à rayon d’action plus large. Ils sont composés de notables de la zone concernée et intègrent le plus souvent les techniciens intervenant dans le réseau. Dans les villes secondaires où des ONGs sont intervenues, la tendance est à la mise en place de structures communautaires de type CAEP ou COSEP. Parfois il existe une certaine confusion et les risques de conflits ne sont pas à écarter. Le rapport du GRET signale quelques cas que nous estimons intéressant de rapporter ici à titre d’exemple des problèmes concrets que l’on rencontre in situ: • • • • A Aquin la situation est encore plus floue avec la présence simultanée d’un COCEPA et d’un BDS. A Mirebalais, le BDS a tout simplement récupéré la gestion du système. A Lascahobas, suite à des conflits entre le CAEP et le BDS et des problèmes internes au BDS, le système n’est géré officiellement par personne. Seul un plombier s’occupe, sur une base volontaire, du fonctionnement. A l’Anse-à-Veau, suite à un conflit entre le COSEP et le SNEP, l’entente de départ qui prévoyait que le SNEP, à travers un caissier, fasse la collecte des fonds et les verse au COSEP qui, à son tour paierait le personnel du SNEP, a volé en éclat. Le caissier continue à collecter les fonds mais ne les verse plus au COSEP. Ce dernier utilise les reliquats disponibles pour faire quelques réparations d’urgence. Le résultat est que le réseau est presque dysfonctionnel. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 53/183 M. Vermersch Avril 2008 Dans les grandes villes comme Les Cayes, Jacmel, le Cap, et une vingtaine d’autres, le SNEP assure la gestion au travers de son BDS. Le rapport insiste sur les problèmes de fond posés par le projet de réforme : « Cette multitude de situations crée une véritable cacophonie. La volonté affichée par la majorité des ONGs de travailler dans le sens du projet de loi alors que les communes ne sont pas autorisées à jouer leur rôle crée une grande confusion. Dans les régions où le SNEP est présent, cette confusion est doublée d’un conflit d’intérêt car la réforme, si elle est appliquée, priverait l’administration centrale des maigres ressources sur lesquelles elle peut compter pour son fonctionnement. « Un autre problème important est la tendance de la quasi-totalité des institutions (en dehors de la CAMEP) à remettre au SNEP la gestion des réseaux peu de temps après leur construction. Les ONGs particulièrement, informent parfois le SNEP de leurs interventions, réalisent ces interventions, assurent la formation d’un personnel technique et d’un personnel de gestion, assurent un suivi pendant quelques mois (rarement plus d’un an), puis se retirent et transfèrent les réseaux au SNEP. Dans la totalité des cas, ce transfert de responsabilité se fait sans transfert de ressources. Le SNEP se retrouve donc avec des charges plus élevées mais des revenus stagnants.» Et le rapport de conclure: « La même considération faite sur les tendances des systèmes de tarification est aussi valable pour systèmes de gestion à savoir que les approches et stratégies sont développées plus par les institutions que par les communautés. Il faudra donc travailler à l’émergence de stratégies et approches communes à tous les acteurs. » 4.2. PERFORMANCE DU SECTEUR Les informations détaillées sur l'état du secteur et ses performances sont rares et peu fiables, voire parfois contradictoires. Pour ce qui concerne la CAMEP et le SNEP on peut toutefois se baser sur les audits (parfois partiels) réalisés récemment dans l’optique de la réforme du secteur décrite plus loin. Un diagnostic rapide du SNEP a récemment été réalisé12; par contre pour la CAMEP on ne dispose que d’un audit administratif provisoire publié en 2007. On estime toutefois que ces documents sont suffisants pour juger de la situation très critique de ces deux organisations, qui sont en état de faillite sur le plan financier et de moins en moins capable de ce fait de faire face à leurs responsabilités organique. En milieu rural les études réalisées sous l’égide des bailleurs de fond permettent de se faire une idée de la situation le plus souvent fondée sur des études d’échantillons. On ressent fortement le manque d’un inventaire détaillé des ouvrages au niveau national. 4.2.1. Accès aux services 12 Dans le cadre de la préparation du programme d'alimentation en eau et d'assainissement en milieu rural sur financement BID. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 54/183 M. Vermersch Avril 2008 On a analysé plus haut les très faibles taux de raccordement des populations aux réseaux publics de distribution d’eau dans le secteur urbain : En 2003 8,5% seulement des logements du pays étaient raccordés aux réseaux publics de distribution d’eau, ce qui pouvait représenter une population de 27% en zone urbaine et 12% en zone rurale compte tenu de la distribution par bornes fontaines (ou kiosques). En 2008 ces taux ont du légèrement augmenter compte tenu du développement de l’alimentation par bornes fontaines dans les quartiers périphériques mais la qualité du service s’est simultanément dégradé comporte tenu de l’insuffisance des ressources. Cela signifie que la distribution continue d’être intermittente mais que le nombre d’heures de mise à disposition de l’eau par jour a tendance à diminuer de façon importante. A noter que le terme "accès à l'eau" ne présuppose pas une alimentation continue, ni une eau toujours potable; dans l'aire métropolitaine de Port-au-Prince, l'accès à l'eau distribuée par la CAMEP (de l'ordre de 60% de la population) est intermittent et la potabilité de l'eau n'est pas toujours garantie. A noter également que les populations des zones urbaines pauvres (en particulier dans les communes de l'aire métropolitaine) bénéficient depuis une dizaine d'années du développement de systèmes gérés par des comités locaux. Environ 800 000 personnes (auparavant alimentées par camions en eau de médiocre qualité à des prix prohibitifs) ont pu ainsi disposer d'eau de la CAMEP à un prix acceptable. La réplication de ces opérations et leurs bénéfices sociaux et sanitaires indéniables risquent d’être compromis à très court terme si la CAMEP n’est pas en mesure d’augmenter rapidement sa production. 4.2.2. Investissements Les investissements dans le secteur de l'eau potable sont généralement effectués sur financements d'institutions financières internationales avec ou sans contrepartie de l'Etat Haïtien; les opérateurs publics (CAMEP et SNEP) n'ont, quant à eux, aucune capacité réelle d'autofinancement. Quelques investissements sont aussi réalisés par le FAES. Les investissements en cours ou en négociation sont résumés dans le tableau suivant et détaillés en annexe 6. La carte ci-après illustre la localisation des projets. Ce tableau semble illustrer la faiblesse de l'investissement dans le secteur au regard des besoins mais, en revanche, il faut tenir compte aussi : - de la difficulté de financer les projets au cours des périodes de crise traversées par le pays ces dernières années et - de la capacité limitée du secteur privé haïtien de réaliser des quantités de travaux importants - de la capacité limitée du pouvoir central d’assurer un contrôle effectif de ces travaux dans un environnement normatif quasi-inexistant. Ces points seront examinés plus loin de manière plus approfondie. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 55/183 M. Vermersch Avril 2008 Bailleurs BID/BM UE AFD CANADA ESPAGNE FRANCE FAES TOTAL Investissement Institutionnel USD USD 68.659.711 5.257.358 25.835.940 20.203.234 1.350.000 729.221 4.395.000 129.121 309.561 120.261.788 6.607.358 Total USD 73.917.069 25.835.940 21.553.234 729.221 4.395.000 129.121 309.561 126.869.146 Déboursé Solde USD USD 308.578 73.608.491 4.682.278 21.153.663 5.300.198 16.253.036 729.221 0 585.000 3.810.000 129.121 0 0 309.561 11.734.396 115.134.751 Table 18 : Financement en cours pour le secteur EPA fin 2007 Figure 21 : Répartition spatiale des financements en cours dans le secteur EPA Montant Total en cours = 127 millions USD (montant décaissé fin 2007 = 11 millions USD selon sources) La mise en œuvre des investissements est assurée par des agences d'exécution, qui peuvent être soit des structures existantes (CAMEP, SNEP), soit des structures propres au bailleur de fonds (Union Européenne), soit encore par des structures ad hoc telles que l'URSEP13 (projet BID) rattachée au MTPTC. Une structure similaire, l'UTE (Unité Technique de l'Equipement), rattachée au Ministère de l'Economie et des Finances, exécute des projets multisectoriels de développement économique financés par la BID. 13 Cette structure a été incorporée au MTPTC en novembre 2007 dans le cadre de la préparation de la réforme institutionnelle. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 56/183 M. Vermersch Avril 2008 Les investissements en matière d'assainissement – évacuation des excréta (eaux noires) – sont très rares; il s'agit en fait de "composantes assainissement" associées à certains projets d'eau potable, généralement en milieu rural (blocs sanitaires). A titre indicatif on présente ci-après un résumé établi par le projet WAFAM (OPS/OMS) des investissements réalisés au cours de la période 1999-2003, toutes aides réunies : 1999-2003 Port-au-Prince Villes Secteur Rural Secondaires Million USD Million USD Million USD Eau 5,954 5,867 14,960 Assainissement n.d. n.d. n.d. Total 5,954 5,867 14,960 Soit un investissement annuel de l’ordre de 11,286 Millions USD. Total Million USD 26,781 29,649 56,430 Table 19 : Investissements dans le secteur EPA de 1999 à 2003 (Source: Wafam) 4.2.3. Performance opérationnelle La qualité du service est, sauf rares exceptions, très médiocre. Le service est presque partout intermittent (quelques heures par jour ou parfois par semaine à Port-au-Prince) et la potabilité de l’eau distribuée ne peut pas être garantie par les opérateurs. L'eau distribuée est, sauf exception, de qualité douteuse, pour deux raisons essentielles. • • Les ressources en eau ne bénéficient pas de la protection qu'elles nécessiteraient (cf. Plaine du Cul-de-Sac déjà cité). Le fonctionnement des réseaux est fréquemment intermittent et en dépression ce qui permet l'intrusion d'une pollution supplémentaire. Le niveau des pertes en eau est impossible à déterminer même approximativement faute de moyens de comptage. Mais, compte tenu de l'âge et de l'état des réseaux et de leur mode d'exploitation (par tours d'eau), il est probable que les pertes physiques sont élevées. Les pertes commerciales sont sans doute considérables, en raison du mode de facturation généralement pratiqué (forfait mensuel favorisant la desserte du voisinage), de la faiblesse des opérateurs (CAMEP et SNEP) en matière de facturation, et de branchements clandestins notoirement nombreux. Globalement, le pourcentage d'eaux non comptabilisées est selon toute vraisemblance de l'ordre de 50 à 70%, voire plus, selon les systèmes. La tarification au forfait génère un gaspillage considérable mais la mise en place de compteurs n'est pas envisagée jusqu’à présent compte tenu de l'intermittence de la fourniture d'eau. Le ratio de productivité du personnel (effectif / milliers d'abonnés actifs) est de 19 pour la CAMEP comme pour le SNEP. Cette valeur, même compte tenu de la complexité du système de Port-au-Prince, et de la dispersion des centres gérés par le SNEP, est très élevée en regard des standards internationaux (entre 5 et 10 dans les pays en développement). Les deux opérateurs présentent à l'évidence un sureffectif important. b) Zones rurales Dans les zones rurales où l'approvisionnement en eau est réalisé par de petits systèmes ou des points d'eau aménagés équipés de pompes manuelles (mis en place par le POCHEP ou les ONG), les CAEP connaissent des fortunes diverses, mais une bonne proportion d'entre eux, sinon la majorité, se _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 57/183 M. Vermersch Avril 2008 montrent incapables d'assurer une gestion pérenne des systèmes (c'est-à-dire de collecter les fonds nécessaires à leur entretien et à leur fonctionnement), et les systèmes se dégradent rapidement, pour finalement ne plus fonctionner. 4.2.4. Performance financières L’analyse des comptes de la CAMEP et du SNEP montre que ces deux opérateurs ne peuvent fonctionner sans subventions. a) CAMEP La CAMEP ne compte que 47 000 abonnés, dont seulement 37 000 actifs, ce qui est très peu pour une population de près de 2,5 millions d'habitants. Cette situation s'explique à la fois par la couverture réduite du réseau de la CAMEP, par l'ampleur de la population des quartiers défavorisés alimentés collectivement par kiosques, par la possibilité de s'approvisionner chez un voisin (pratique très développée compte tenu de la tarification au forfait), et par des branchements illégaux vraisemblablement très nombreux. La facturation de la CAMEP ne s'adresse ainsi qu'à une partie, probablement minoritaire, de la population desservie. Les grilles tarifaires sont d'une invraisemblable – et inutile – complexité (plus de 300 tarifs différents pour l'aire métropolitaine, selon le secteur géographique, le type d'abonné, la catégorie, etc.). Le recouvrement des factures est lent et le taux global annuel est d'environ 80%. Le compte client (arriérés) augmente régulièrement, en dépit des provisions annuelles pour créances irrécouvrables; il atteint l'équivalent d'environ 16 mois de facturation. La CAMEP affiche des résultats négatifs depuis plusieurs années Les revenus d'exploitation ne représentent que 72% des charges (ratio d'exploitation) et couvrent à peine les charges directes d'exploitation. En conséquence, la trésorerie de la CAMEP est extrêmement fragile et l’empêche souvent de faire face aux dépenses essentielles de maintenance des équipements en service. Ceci se traduit nécessairement par une dégradation progressive de la qualité du service d’une part de du patrimoine de l’entreprise d’autre part. Pour faire face aux défis des prochaines années il faudra non seulement développer le patrimoine existant mais aussi le réhabiliter. b) SNEP Le SNEP bénéficie d'une subvention d'exploitation du Gouvernement, qui couvre environ 25% de ses charges. Cette subvention est utilisée pour le paiement des salaires de certains postes pré-identifiés (essentiellement au bureau central de Port-au-Prince), et certains coûts d'exploitation. Le SNEP fonctionne de façon "déconcentrée", c'est-à-dire que chacun des 23 systèmes gérés par lui est considéré comme un centre de profit, génère ses propres ressources (sur la base de sa propre tarification), et supporte l'ensemble de ses coûts ainsi qu'une contribution aux coûts du bureau central situé à Port-au-Prince. Une comptabilité très lourde a été mise en place, qui produit, pour chaque système un bilan et un compte d'exploitation, consolidés au niveau central. Cet arrangement a conduit à d'importants dysfonctionnements dans des centres structurellement déficitaires où les salaires ne sont pas versés régulièrement au personnel. La responsabilisation des centres, au demeurant saine dans son principe, a été poussée de façon excessive, et a creusé un fossé important entre les "bureaux déconcentrés" de province et le "bureau central" supposé leur apporter un appui. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 58/183 M. Vermersch Avril 2008 Compte tenu de ses moyens financiers très précaires, le bureau central du SNEP n'exerce pratiquement aucune supervision sur les bureaux déconcentrés, et ne leur apporte qu'un soutien limité aux cas d'urgence. Le SNEP, dans ses 23 exploitations, totalise environ 21000 abonnés, dont 13400 actifs, pour une population totale estimée à 750000 habitants; ce faible taux de raccordement s'explique par une couverture limitée des infrastructures du SNEP, la possibilité de s'approvisionner chez un voisin, et des branchements illégaux vraisemblablement très nombreux. La facturation du SNEP atteint annuellement environ 17 Million HTG (soit moins d'un mois de facturation de la CAMEP) pour un recouvrement d'environ 13M. Ce faible taux de collecte (75%), qui s'explique en particulier par la mauvaise volonté des usagers à payer un service de mauvaise qualité, conduit à l'augmentation rapide du compte Client qui atteint (2004) l'équivalent d'un an de facturation, et ce en dépit des provisions annuelles pour créances irrécouvrables (10% du compte Client). Les comptes de l'exercice 2003-2004 font apparaître des pertes importantes (30% environ), en grande partie comblées par l'apport du Gouvernement. En réalité, les revenus ne couvrent que 73% des charges totales d'exploitation (ratio d'exploitation) et 82% des charges directes. La trésorerie du SNEP est actuellement exsangue. 4.2.5. Indicateurs de performance La gestion technique, commerciale et financière de la CAMEP et du SNEP ne fait pas l'objet d'un suivi par indicateurs et objectifs de performance. Le niveau de pertes (techniques et commerciales), indicateur essentiel de la qualité de la gestion d’un service des eaux, ne peut être valablement apprécié dans aucun des systèmes en raison de l'absence de comptage à la production et des consommations. Les seuls indicateurs envisageables dans l'état actuel de la CAMEP et du SNEP sont: • • • Le taux de recouvrement (%) des factures d'eau, dans le délai normal de recouvrement des factures (pour autant que les outils informatiques le permettent) ou sur un exercice entier (incluant le recouvrement des arriérés). Le niveau du compte client, exprimé en mois de facturation Le ratio d'exploitation (recettes de ventes d'eau / coûts opérationnels) Pour l'année fiscale 2003-2004, les valeurs de ces indicateurs ont été les suivantes Indicateur Taux de recouvrement de la facturation courante (%) Compte client (exprimé en mois de facturation) Ratio d'exploitation (revenus / charges d'exploitation) * Non Disponible CAMEP SNEP 10% ND* 22 13 72% 73% Table 20 : Indicateurs de performance CAMEP et SNEP en 2003/2004 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 59/183 M. Vermersch Avril 2008 4.2.5. Les ONG Des financements sont également apportés par certaines ONG pour des systèmes d'alimentation en eau potable en milieu rural. On estime que ces apports pourraient être de l’ordre de 4 à 5 Millions USD/an bien qu’une partie soit probablement financée par des bailleurs de fond institutionnels. L'Etat n'exerce pratiquement aucun contrôle, aucune coordination des activités des ONG qui traitent souvent directement avec les collectivités locales. Les méthodes et normes utilisées par les ONG à la fois dans l'approche des communautés, dans la conception des systèmes et dans leur gestion varient dans de larges proportions et laissent planer un doute sur la pérennité de la plupart de ces systèmes. Le Gouvernement a tenté de fédérer les ONG travaillant dans le secteur de l'eau potable et de l'assainissement au sein d'une plateforme (PEPA), sans pour autant mettre un terme au désordre actuel. Par ailleurs, avec l'appui de la Banque Mondiale, des Directives Opérationnelles ont été élaborées pour réguler les activités des ONG tant au plan de la conception des systèmes que de leur gestion par les communautés. On citera aussi les travaux réalisés dans le cadre du projet EPAR (Eau Potable et Assainissement en Milieu Rural) financé par la BID et coordonnés par le SNEP. 4.3. DIAGNOSTIC 4.3.1. Au niveau institutionnel Au cours des années antérieures - et sans impliquer le gouvernement actuel qui a participé à l’élaboration de la réforme institutionnelle qui est décrite plus loin force et de constater les points suivants : ¾ Dans le secteur de l'eau potable, l'Etat n'a pas joué son rôle dans la définition d'une politique et d'une stratégie de développement du secteur, ni dans sa régulation. Aucune politique tarifaire n'a été élaborée, qui permette un équilibre du secteur et une équité sociale. ¾ L'Etat n'a pas assumé ses responsabilités de supervision des opérateurs publics dont il a la tutelle. Les conseils d'administration de la CAMEP et du SNEP, qui avaient la charge de cette supervision n'ont pas été réunis depuis très longtemps, laissant les Directeurs Généraux de ces entreprises sans orientations ni supervision. ¾ Les collectivités locales (maires) et les élus ne sont que très rarement associés aux options et aux décisions des opérateurs publics CAMEP et SNEP en matière d'investissements comme en matière de gestion. L'émergence des collectivités locales auxquelles seront déléguées de plus en plus de responsabilités dans l'avenir impose désormais une collaboration étroite et permanente. ¾ La responsabilité de l'assainissement des eaux usées n'a jamais été attribuée à aucun ministère ou institution publique. Seule l'évacuation des excréta relève clairement de la responsabilité du Ministère de la Santé (Direction de l'Hygiène Publique) au moins pour ce qui concerne l'assainissement autonome. Ce vide institutionnel a contribué à développer une situation sanitaire extrêmement précaire dans les zones à forte densité de population. ¾ Dans les zones rurales, le champ a été laissé libre aux ONG qui ont agi sans orientations ni contrôle des pouvoirs publics. La pérennité des systèmes ruraux impose une régulation de l'activité des ONG par l'Etat, au niveau de la planification, de la normalisation technique, de l'implication des communautés et de la gestion des systèmes. 4.3.2. Au niveau des ressources en eau _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 60/183 M. Vermersch Avril 2008 ¾ La responsabilité de la gestion des ressources en eau (inventaire, développement, allocation, protection) est encore diffuse, entre le Ministère de l'Agriculture (SNRE) et le Ministère de l'Environnement. Les menaces (pollution urbaine, intrusion marine) qui pèsent sur des ressources majeures telles que la nappe du Cul-de-sac, principale source d'alimentation de Port-au-Prince, imposent une action forte et rapide, et donc une clarification des attributions des responsabilités et des moyens de gestion de la ressource en eau. 4.3.3. Au niveau des investissements ¾ Les investissements dans le développement ou la réhabilitation des infrastructures d'adduction et de distribution d'eau sont restés très modestes au regard des besoins, laissant l'offre très en deçà de la demande. Les investissements récents se sont concentrés sur les villes secondaires et les zones rurales, alors qu'ils sont quasi-symboliques dans l'aire métropolitaine de Port-auPrince. Cette désaffection pour la capitale peut conduire, si elle perdure, à un désastre sanitaire. ¾ Les agences d'exécution ad hoc (telles que l'URSEP) mises en place pour l'exécution d'un projet permettent certes une concentration maximum sur l'exécution des projets, mais d'une part elles contribuent un peu plus à la dispersion du secteur, d'autre part elles ne permettent pas aux opérateurs de "s'approprier" correctement les ouvrages dont ils auront la charge, dès leur phase de conception. Une meilleure intégration de la fonction d'agence d'exécution au sein des maîtres d'ouvrages – opérateurs est certainement souhaitable. ¾ Les investissements des ONGs dans les zones rurales ou dans les quartiers défavorisés, s'ils sont essentiels, échappent en grande partie à la connaissance du MTPTC et de ses opérateurs. La faiblesse financière des opérateurs et le non-conformisme des ONG n'ont pas permis de réguler le flux des très nombreux projets des ONG, dont l'inventaire et le bilan restent à faire. 4.3.4. Au niveau de la gestion des services ¾ Le faible niveau de ressources financières de la CAMEP et du SNEP ne leur permet pas d'assurer l'entretien des systèmes d'alimentation en eau, d'où une dégradation de la qualité du service, qui impacte négativement le niveau des ressources, etc. Les deux opérateurs sont engagés depuis des années dans ce cercle vicieux. En sortir suppose une série de mesures cohérentes en matière de capacité de gestion, de maîtrise des coûts, de tarification et d'investissements. ¾ La capacité de gestion des opérateurs publics s'est dégradée au fil du temps, et est devenue très insuffisante au regard des défis actuels et futurs. Cette situation provient à la fois d'un manque de professionnalisme des employés de la CAMEP et du SNEP, particulièrement dans l'encadrement, et d'un manque de moyens lié à l'extrême faiblesse des ressources financières des opérateurs. Les sureffectifs constatés sont constitués surtout d'employés peu ou pas qualifiés, dont la présence est plutôt contre-productive. ¾ La Tarification des services - et la Gestion Clientèle dans son ensemble - sont les principaux responsables des pertes d’exploitation de la CAMEP et du SNEP. Pour équilibrer les comptes les opérateurs et l’Etat ne connaissent que la solution qui consiste à augmenter les tarifs. Cela fait on explique les faibles taux de recouvrement et les faibles recettes par la faible capacité et la mauvaise volonté de payer des consommateurs. Or il ne peut y avoir volonté de payer des consommateurs s’il n’existe pas une réelle volonté de faire payer de la part des opérateurs. Toutes les expériences réalisées dans le monde – et en Haïti – montrent que les plus pauvres ont une capacité à payer et qu’ils ont une réelle volonté de payer quand ils savent que l’amélioration de leur qualité de vie en dépend. C’est donc essentiellement du coté de _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 61/183 M. Vermersch Avril 2008 l’opérateur qu’il faut rechercher la solution en développant des capacités aujourd’hui inexistantes. ¾ Les ressources humaines sont au cœur du développement du secteur, en particulier pour les opérateurs. La CAMEP et le SNEP ne peuvent, compte tenu de leurs ressources financières, engager les compétences dont ils ont besoin dans tous les domaines de la gestion, technique, financière, administrative, etc. Le marché du travail en Haïti semble pouvoir fournir à la CAMEP et au SNEP les cadres dont ils ont besoin, mais, au-delà de l'aspect salarial, ces cadres doivent être formés, en particulier dans les domaines spécifiques au secteur que sont les techniques de l'eau et la gestion de la clientèle, formations in situ de longue durée. Il y a là un double défi, celui des rémunérations et celui de la formation et de l'encadrement. ¾ La CAMEP comme le SNEP pourront difficilement se redresser seules, même après injection de sang neuf et de ressources financières. La reconstitution d'un environnement professionnel ne pourra se faire qu'avec l'appui et l'encadrement d'une équipe professionnelle sur une durée significative. ¾ Dans les Zones Rurales, la gestion du service par les CAEP a montré ses limites. Environ 300 CAEP ont été créés à travers le pays. Mais, à peine 20 % d’entre eux fonctionnent de façon satisfaisante. Les structures régionales de l'opérateur public ont un rôle essentiel à jouer d'une part dans la formation de ces opérateurs privés, et d'autre part dans l'appui aux CAEP dans leur fonction de maître d'ouvrage. 4.3.4. Au niveau des usagers ¾ Les usagers sont désabusés et ont une confiance très limitée dans les opérateurs institutionnels CAMEP et SNEP. Chacun recherche une solution adaptée soit par l’utilisation des ressources alternatives soit par la fraude (branchements clandestins) ¾ Mais il faut sortir de ce schéma ancien et développer avec les usagers des techniques de gestion clientèle nouvelle fondée sur la participation, l’autogestion des systèmes et des bornes fontaines, et d’une manière plus générale sur le développement de l’ingénierie sociale dont de nombreuses ONG, appuyée par les opérateurs et par les bailleurs de fond ont pu montrer l’efficacité. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 62/183 M. Vermersch Avril 2008 DEUXIEME PARTIE : FORMULATION D’ALTERNATIVES 5. LA REFORME INSTITUTIONNELLE 5.1. OBJECTIFS DE LA REFORME 5.1.1. Objectifs institutionnels La réforme du secteur EPA est à l’étude depuis plusieurs années. Le Gouvernement actuel est conscient de la situation désastreuse du secteur EPA telle qu’elle est décrite dans la première partie de ce rapport. Il a approuvé le projet de loi cadre qui permettra la mise en place de la réforme et l’on espère que cette loi cadre pourra être ratifiée par le Parlement et promulguée au Journal Officiel au début de l’année 2008. Les grandes lignes de la Réforme proposée sont les suivantes : • Un désengagement de l'Etat central des fonctions opérationnelles, notamment de réalisation et d’exploitation des ouvrages; La décentralisation progressive des services d'eau potable et d'assainissement vers les communes et collectivités locales à qui seront confiées peu à peu les fonctions de maîtrise d'ouvrage du service public; La création d'associations d'usagers et de comités de gestion légalement reconnus; La professionnalisation de la fonction d'exploitant pour les réseaux d'eau potable et d'assainissement; Le développement progressif et l'implication du secteur privé dans la réalisation des études, la construction des ouvrages et la gestion des réseaux; Le développement d'outils d’audit et de services d'appui à la gestion. • • • • • En ce qui le concerne, le MTPTC, et plus particulièrement la Direction Nationale de l'Eau Potable et de l'Assainissement (DNEPA) à créer, s'attellera à: • • • • • Mettre en place les institutions prévues par la loi pour la mise en œuvre de la politique sectorielle; Définir la politique sectorielle de l'eau potable et de l'assainissement; Planifier et exécuter un programme d'urgence pour l'amélioration des services d'eau potable et d'assainissement aux populations; Superviser et mettre en cohérence les financements actuels et à venir; Exercer une supervision rapprochée des institutions étatiques opérant dans le secteur. 5.1.2. Objectifs économiques _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 63/183 M. Vermersch Avril 2008 La grande faillite du système actuel réside dans le fait que les recettes des ventes d’eau ne permettent pas de couvrir les dépenses nécessaires pour la maintenance et le développement d’installations d’EPA pérennes. Les thèmes de la tarification et de la gestion commerciale des consommateurs sont donc des thèmes fondamentaux de la réforme. Un système équilibré de prix de l'eau doit répondre à des préoccupations souvent contradictoires. Une politique de prix doit être construite sur un arbitrage équilibré entre, d'une part, le vrai coût de l'accès et de l'usage de ces ressources rares, et d'autre part, la faible disponibilité à payer des populations défavorisées. Il doit être cohérent avec les investissements consentis pour que les opérateurs privés ou publics puissent recevoir une juste rémunération leur permettant: a) de dégager des recettes suffisantes pour assurer la couverture des dépenses de fonctionnement, d'entretien, d'investissement et d'amélioration de la qualité et de l'efficacité des services d'eau potable et d'assainissement; b) de contribuer à la partie des coûts sociaux que la collectivité décide d'imputer à certains usagers. Le tarif devrait donc comporter: • • le prix de vente de l'eau résultant d'un calcul effectué sur la base d'un budget prévisionnel tenant compte de l'évolution du service et couvrant les charges d'exploitation ainsi que, dans le cas de concession totale ou partielle, les charges d'investissement; une surtaxe fixée par la collectivité lui permettant de financer les investissements qui, sauf dans le cas de la concession partielle restent à sa charge La rémunération de l'opérateur évoluerait en fonction d'une formule de variation de prix, qui tiendrait compte de l'évolution des conditions économiques et des risques associés à l'opération. 5.1.3. Objectifs opérationnels Dans le partenariat avec les différents opérateurs, les obligations de base de l'opérateur doivent comprendre: Les obligations de base du service public : • • l'entretien en bon état de fonctionnement et la réparation des ouvrages, équipements et matériels permettant la marche de l'opération; le renouvellement du matériel tournant, accessoires hydrauliques, équipements mécaniques et compteurs Les obligations complémentaires portent sur l'établissement de nouvelles canalisations et nouveaux ouvrages, la réalisation des travaux de captage et d'autres ouvrages de génie civil. Dans chaque situation (société publique, commune, opérateur privé ou mixte), le contrat devra préciser les modalités de financement. Les contraintes de service public à satisfaire sont: • • • la continuité du service, c'est-à-dire que les usagers disposent d'un droit au fonctionnement régulier et continu du service, sauf cas de force majeure; l'égalité de traitement entre des usagers placés en situations comparables; l'adaptation permanente du service à l'évolution des besoins; _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 64/183 M. Vermersch Avril 2008 • le respect des critères de qualité et de pression. Les efforts réalisés par l'opérateur sont définis a priori sous forme d'indicateurs de performance, d'indicateurs de productivité et d'indicateurs de gestion. Les normes de qualité, y compris les standards à respecter en matière de protection de l'environnement doivent faire partie intégrante du contrat. 5.1.4. Objectifs sociaux « Depuis 1986, les gouvernements successifs ont affirmé leur volonté de construire une société haïtienne plus juste et plus solidaire. Cette solidarité doit tout particulièrement s'exercer vis-à-vis des populations des bidonvilles, et des populations à bas revenus du milieu rural, par la fourniture de services élémentaires d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Ici, toute tarification en fonction des coûts s'opposerait à la solidarité et à la justice sociale. La gratuité pour certains usagers, incapables de payer, correspond à un prix nul, mais le service n'est pas gratuit pour le contribuable. Dans le cadre d'une véritable citoyenneté (pa gen moun an deyô), une offre minimale de services d'eau potable et d'assainissement satisfait un droit économique et social pour prévenir la marginalisation (être à la marge = an deyô) » . « Cependant, l'approvisionnement en eau potable et l'assainissement ne peuvent être traités en soi. Ils doivent se situer dans une optique d'insertion socio-économique amenant ces familles ou ces communautés à se prendre en charge. Compte tenu du caractère essentiel du service et du rôle partenarial des usagers – clients, il apparaît efficace de les associer à la définition des missions et des modalités d'organisation et de gestion d'un service aux côtés des pouvoirs publics et des tiers (ONG par exemple). Ces citoyens sont aussi des électeurs ce qui implique une nécessaire concertation avec leurs représentants élus. Leur revenu, leur système de valeurs et leur mode de vie conditionnent leur comportement vis-à-vis des infrastructures d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Modifier les comportements contraires à l'intérêt collectif nécessite alors, non seulement une bonne information des usagers du service, mais aussi des actions positives de structuration et d'organisation de la collectivité concernée. » « Ainsi, la politique sectorielle doit s'appuyer sur les points forts du secteur et particulièrement sur la capacité des populations urbaines et rurales d'assumer la délégation de gestion du service public. Ce principe a le mérite de générer un effet de cohésion sociale important. La méthode de formation horizontale (formation de nouveaux comités par les comités existants) permettra d'avoir un effet multiplicateur rapide. Les interventions seront guidées par la réflexion collective et la participation. (Citation extraite d’un rapport du GRET) 5.2. STRUCTURATION SECTORIELLE Les deux documents de base qui permettront de mettre en place la Réforme Institutionnelle sont le projet de Loi Cadre portant organisation du secteur de l’eau et de l’assainissement et le projet de Décret Tarifaire du secteur de l’eau et de l’assainissement. 5.2.1. La Loi Cadre Le projet de Loi-cadre précise l'évolution structurelle du secteur, basée sur: • Le renforcement des capacités de politique, coordination et régulation sectorielles, avec la création de la Direction Nationale de l'Eau Potable et de l'Assainissement (DNEPA) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 65/183 M. Vermersch Avril 2008 • La création de structures régionales (Offices Régionaux de l'Eau Potable et de l'Assainissement – OREPA), chargées de la maîtrise d'ouvrage et de la gestion des systèmes d'eau et d'assainissement urbains (jusqu'à leur prise en charge, à long terme, par les communes éligibles), et du soutien aux Comités d'Eau Potable et d'Assainissement (CAEPA) en zones rurales. • Le recours au secteur privé pour la gestion des systèmes urbains ou ruraux (opérateurs professionnels privés) sous la supervision des maîtres d'ouvrage (OREPAS ou communes éligibles en milieu urbain, CAEPA en milieu rural). A court terme la réforme est donc fondée sur la création de la DNEPA au niveau central et les OREPAS qui se substituent à la CAMEP et au SNEP au niveau régional. A long terme les communes reprendront leurs prérogatives organiques à l’exercice desquelles il faut les préparer progressivement dans la première phase. En 2002, la Commission Nationale à la Réforme Administrative a constitué une base de travail sur lesquelles peut s’appuyer l’élaboration d’une stratégie sectorielle. La Commission a en effet travaillé sur un découpage des compétences qui concernent entre autres les services publics essentiels : Les Départements auraient pour mission de programmer les investissements publics (on peut donc imaginer que les plans d’investissements soient développés au niveau départemental), de garantir la répartition harmonieuse des principaux services publics sur le territoire départemental, et d’assurer la mise en œuvre des politiques publiques ; Les Communes, dans le cadre de leur mission générale « d’amélioration des conditions de vie des populations », auraient pour vocation d’organiser les services publics essentiels sur le plan opérationnel – donc par exemple délégation de la gestion des services eau et assainissement à des opérateurs privés ou associatifs ; Les Sections communales seraient chargées de la « représentation et de la défense des intérêts de la population », et à ce titre pourraient avoir compétence sur les décisions d’implantation des équipements sur son territoire ainsi que sur la salubrité publique (donc a priori l’assainissement) et la gestion de certains services de proximité. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 66/183 M. Vermersch Avril 2008 La structure sectorielle et son évolution sont illustrées par le schéma suivant. Coordination Coordination sectorielle sectorielle & & Régulation Régulation du du secteur secteur Ministère Ministère des des Travaux Travaux Publics, Publics, Transports Transports et et Communications Communications (MTPTC) (MTPTC) Direction Direction de de l'Eau l'Eau Potable Potable et et de de l'Assainissement l'Assainissement (DNEPA) (DNEPA) Maîtrise Maîtrise d'ouvrage d'ouvrage Gestion Gestion de de systèmes systèmes urbains urbains Appui Appui aux aux CAEPA CAEPA Conseil Conseil d'administration d'administration -- MTPTC MTPTC -- Autres Autres ministères ministères -- Communes Communes -- Départements Départements -- Société Société civile civile Maîtrise Maîtrise d'ouvrage d'ouvrage Gestion Gestion (systèmes (systèmes ruraux) ruraux) Comités Comités d'alimentation d'alimentation en en eau eau potable potable et et d'assainissement d'assainissement Maîtrise Maîtrise d'ouvrage d'ouvrage Gestion Gestion de de systèmes systèmes urbains urbains OREPA OREPA CAEPA CAEPA Opérateurs Opérateurs privés privés Moyen et long termes Opérateurs Opérateurs professionnels professionnels Communes Communes éligibles éligibles Long terme Opérateurs Opérateurs privés privés Figure 22 : Schéma du Projet de Réforme Institutionnelle (Source MTPTC) 5.2.2. Le Décret Tarifaire Le projet de décret tarifaire définit les normes à appliquer par les gestionnaires pour calculer les grilles tarifaires dans le secteur EPA. L’objectif est de permettre au plus grand nombre d’avoir accès à des services d’EPA en quantité et qualité suffisantes, à des coûts économiques minimaux tout en assurant la viabilité des investissements réalisés dans le secteur. Le système définit des critères, souvent nouveaux en Haïti, qui permettront de calculer les tarifs de l’eau et de l’assainissement de manière transparente. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 67/183 M. Vermersch Avril 2008 Parmi les principes nouveaux on peut citer : - le principe de la consommation et de la facturation au compteur le principe de l’autonomie financière de chaque SEPA le concept de tarif moyen la tarification des droits de branchement la définition détaillée des éléments de la tarification de la consommation la création d’un fond de réserve la définition des catégories d’abonnés les classes de tarif par tranche la méthode de tarification avec partie fixe et partie variable la gestion des points de revente autorisés les modalités de révision des tarifs un projet de règlement du service 5.3. PHASE TRANSITOIRE 5.3.1. Objectifs Trois années sont prévues pour la mise en œuvre de la réforme, entre la date de publication de la Loicadre du secteur et la mise en place opérationnelle des OREPAs. Pendant cette période, un travail considérable - législatif, réglementaire, administratif, financier, etc.- devra être réalisé pour que cette transition se fasse de façon souple et rigoureuse. La transformation institutionnelle imposée par la réforme ne devra cependant être préjudiciable ni aux investissements, sans lesquels la réforme n'atteindra pas ses objectifs, ni à l'amélioration indispensable des performances de la CAMEP et du SNEP. Il conviendra donc de mener de front une réforme institutionnelle majeure, une relance des investissements dans le secteur de l'eau potable, et une amélioration des performances opérationnelles, tout en assurant le "décollage" de l'assainissement des eaux usées. Ce triple défi est détaillé ci-après. „ La Réforme Institutionnelle „ L’Amélioration des Performances Opérationnelles „ La Relance des Investissements Eau Potable & le «Décollage » de l’Assainissement des Eaux usées. 5.3.2. Organisation sectorielle ¾ Création de la Direction National de l'Eau Potable et de l'Assainissement (DNEPA) au MTPTC, définition de sa mission et de ses procédures de fonctionnement. Cette création devra être sanctionnée par une loi dans les 6 mois suivant la publication de la Loi-cadre sectorielle. ¾ Détermination du nombre et des limites spatiales des OREPAS sur la base de critères techniques, administratifs, et d'économies d'échelle. Le statut, l'organisation, la mission et les procédures de fonctionnement des OREPAS feront l'objet d'une loi à publier dans les 24 mois suivant la publication de la Loi-cadre sectorielle. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 68/183 M. Vermersch Avril 2008 ¾ La fixation du nombre et des limites des OREPAs devra intervenir dans un délai rapide, car elle conditionne l'ensemble des études associées à la mise en place des OREPAs (ressources humaines, finances, business plans, etc.) ¾ Elaboration avec le Ministère de l'Environnement d'un texte (décret ou arrêté) permettant de limiter, voire de réduire, la pollution des ressources en eau de l'aire métropolitaine. Les termes de ce décret ou arrêté devront être suffisamment contraignants pour permettre d'interdire la progression de l'urbanisme sauvage dans les périmètres de protection des sources et forages de la CAMEP, voire même de faire reculer cette tendance. 5.3.3. Régulation sectorielle La régulation du secteur est de la responsabilité de la DNEPA, qui aura à conduire les actions suivantes: ¾ Définition d'une politique tarifaire, et élaboration des règlements et directives précisant ses modalités d'application, sanctionnées par un Arrêté en Conseil des Ministres dans les 12 mois suivant la publication de la Loi-cadre sectorielle. ¾ Cette politique devra préciser le mode de recouvrement des coûts et la prise en compte dans les tarifs du coût de l'appui apporté par les OREPAs aux CAEPAs. ¾ Etablissement par la DNEPA des critères à remplir par les communes (ou les structures intercommunales) pour assumer la maîtrise d'ouvrage de leurs systèmes d'AEPA, à publier par la DNEPA sous forme de Directive, dans les 36 mois suivant l'entrée en vigueur de la Loicadre sectorielle. ¾ Etablissement par la DNEPA des critères et conditions à remplir par les gestionnaires (opérateurs) pour être admis à assurer la gestion des systèmes EPA, et élaboration de cahiers des charges et de contrats types à passer entre les OREPAS (et plus tard les communes éligibles) et les opérateurs agréés. ¾ Elaboration de normes et règlements sectoriels applicables en matière de protection de l'environnement, sanctionnés par un Arrêté pris en Conseil des Ministres dans les 12 mois suivant l'entrée en vigueur le la Loi-cadre sectorielle. ¾ Elaboration de normes et règlements sectoriels applicables en matière de qualité de l’eau de boisson, sanctionnés par un Arrêté pris en Conseil des Ministres qui devra être publié dans l’année suivant l’entrée en vigueur de la Loi-cadre sectorielle. ¾ Elaboration de normes et règlements techniques applicables à la construction des réseaux urbains et ruraux, sanctionnés par un Arrêté pris en Conseil des Ministres qui devra être publié dans l'année suivant l'entrée en vigueur de la Loi-cadre sectorielle. ¾ Elaboration d'un règlement national du service d'alimentation en eau précisant les droits et devoirs respectifs des opérateurs et des abonnés, applicable à tout abonné au service de l'eau. ¾ Elaboration de contrats de performance types, définissant les indicateurs de performance à utiliser par les opérateurs. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 69/183 M. Vermersch Avril 2008 ¾ Elaboration d'une charte de coopération avec les ONG travaillant dans le secteur précisant les approches et normes à respecter tant pour la conception que pour la réalisation et la gestion des systèmes, ainsi que l'information mutuelle. ¾ Elaboration d'une stratégie nationale de développement de l'assainissement des eaux usées mettant l'accent sur l'assainissement individuel. Cette stratégie sera discutée avec l'ensemble des acteurs (séminaire) afin de capitaliser les expériences de chacun en la matière. Cette action, qui inclura des projets pilotes est essentielle pour un décollage, même modeste et progressif de ce secteur. 5.3.4. Structuration de la DNEPA ¾ Assistance technique à la DNEPA par des experts nationaux et internationaux, en matière de planification, d'organisation et de régulation. Les actions (citées plus haut et ci-après) requises pour la mise en œuvre de la réforme exigeront une mobilisation importante de compétences très diverses. ¾ Définition et mise en place des moyens de la DNEPA. L'importance du rôle de la DNEPA dans la nouvelle structure sectorielle implique un effort important en matière de locaux, d'équipements, de véhicules, de télécommunications, etc. 5.3.5. Préparation à la mise en place des OREPAS Les actions suivantes seront à mener par la DNEPA, assistée d'experts extérieurs. a) Management ¾ Constitution des Conseils d'administration. La DNEPA aidera à la constitution des conseils d'administration et à l'élaboration de leurs règles de fonctionnement. ¾ Désignation des Directeurs généraux des OREPAs (quelques mois avant leur démarrage opérationnel). La DNEPA pourra assister les conseils d'administration, à leur demande, pour l'identification de candidats potentiels, et leur évaluation. ¾ Organisation des OREPAs. La structure organisationnelle et les règles de fonctionnement des OREPAs seront élaborées par la DNEPA, et soumis aux conseils d'administration. Elles tiendront compte de la triple vocation des OREPAs (maître d'ouvrage, opérateur, et soutien aux CAEPAs) ¾ Préparation des schémas directeurs de développement des OREPAs. Ces schémas à 5 ans (complétés par des business plans) reflèteront la vision de développement en termes de couverture des besoins, qualité de service et productivité de chaque OREPA. ¾ Préparation et mise en œuvre d'une campagne nationale de communication sur le secteur et la réforme, avec l'accent sur les aspects sanitaires et tarifaires. b) Ressources humaines ¾ Evaluation des besoins en formation préalable des Directeurs Généraux. Elle permettra de bâtir _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 70/183 M. Vermersch Avril 2008 et de mettre en œuvre un plan de formation spécifique, en particulier en management d'entreprises, et d'envisager, si nécessaire, un appui extérieur au démarrage de certains OREPAs. ¾ Evaluation des besoins en personnel de chaque OREPA, permettant d'assumer ses fonctions de maître d'ouvrage, d'opérateur et de soutien aux CAEPAs existants ou en formation. ¾ Elaboration d'une classification des emplois et de descriptions de postes (communes aux OREPAs). ¾ Evaluation des personnels de la CAMEP, du SNEP, du POCHEP et de l'URSEP. Cette évaluation permettra d'apprécier non seulement la compétence, mais également le potentiel de chaque employé. Elle permettra également d'évaluer les besoins en formation individuels et collectifs. ¾ Affectation des personnels aux futurs OREPAs. Evaluation des besoins en recrutements et lancement des la procédure de recrutement. ¾ Elaboration d'un programme de formation commun, dans son contenu, à tous les OREPAs. Si l'évaluation des besoins de formation le justifie, une étude de faisabilité d'un centre de formation aux métiers de l'eau et de l'assainissement (pour l'ensemble du secteur) pourrait être menée. ¾ Détermination de la grille salariale propre à chaque OREPA. Les grilles salariales adoptées par les conseils d'administration tiendront compte à la fois de l'impact sur les tarifs et de la nécessaire attractivité des OREPAs. ¾ Préparation du statut et du règlement du personnel des OREPAs. Les statuts et règlement du personnel initiaux seront communs aux différents OREPAs, mais pourront évoluer ensuite sur décision des conseils d'administration. c) Gestion comptable et financière ¾ Elaboration d'un plan comptable commun aux OREPAs, permettant un suivi aisé des états financiers. ¾ Inventaire valorisé des immobilisations affectées à chaque OREPA. Compte tenu du manque de données ou des imprécisions sur les immobilisations de la CAMEP et du SNEP, l'inventaire des immobilisations et leur valorisation sera une opération longue. ¾ Préparation des bilans de clôture de la CAMEP et du SNEP et du bilan d'ouverture de chaque OREPA ¾ Elaboration des budgets des OREPAs. ¾ Elaboration de la tarification de chaque système de chaque OREPA, sur la base de la politique tarifaire arrêtée en Conseils des Ministres. ¾ Elaboration de business plans (à 5 ans) des OREPAs, basés sur les schémas directeurs de développement, et sur des objectifs de performance. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 71/183 M. Vermersch Avril 2008 d) Planification ¾ Mise en œuvre de la base de données des systèmes d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement, à partir du concept et de la structure en cours d'élaboration. Une telle base de données viendra combler le vide actuel d'informations sur les systèmes urbains et ruraux, vide très préjudiciable à une planification des besoins, et des investissements. ¾ La mise en œuvre de la base de données, effectuée par un cabinet spécialisé, comprendra, dans sa phase finale, une formation des personnels des OREPAs pour la maintenance et le développement de la base de données au niveau des OREPAs. e) Moyens opérationnels ¾ Détermination des besoins opérationnels des OREPAs (locaux, mobilier et équipement de bureau, équipement informatique (hardware, software), matériel d'exploitation, véhicules, télécommunications, etc.). Une harmonisation sera recherchée en matière d'outils de gestion tels que les logiciels de comptabilité, de gestion de a clientèle, de gestion des ressources humaines, de gestion des stocks, etc. 5.3.6. Plan d'Action "Capacité Opérationnelle" Il s'agit de renforcer les capacités opérationnelles de la CAMEP et du SNEP afin de mettre les OREPAs dans la meilleure situation possible lors de leur création. La période de transition sera mise à profit pour harmoniser les méthodes et outils des deux opérateurs. ¾ Assistance technique commune à la CAMEP et au SNEP pour l'amélioration de leur gestion technique, financière et commerciale, et formation des personnels in situ. ¾ Diagnostic, avec l'aide de l'assistance technique, des moyens d'exploitation et de gestion de la CAMEP et du SNEP, et identification des moyens urgents à acquérir. ¾ Mise en place d'indicateurs de performance réalistes communs aux deux entreprises, et d'objectifs de performance spécifiques. ¾ Création des OREPAs. 5.4. LANCEMENT DU PROGRAMME 5.4.1. Les premiers pas D’ores et déjà, et sans attendre la ratification de la loi cadre, le MTPTC a lancé un certain nombre d’opérations visant à préparer la réforme. Il a d’abord créé une Cellule EPA au sein du Ministère qui pourrait être l’amorce de la future DNEPA. Trois opérations importantes ont été lancées par la Cellule EPA du MTPTC dans le cadre de l’amélioration de la capacité opérationnelle du secteur : ¾ Le lancement d’un appel d’offre pour doter la cellule - et donc la future DNEPA - de l’assistance technique qui la mettra en condition de remplir les tâches qui lui sont dévolues ; _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 72/183 M. Vermersch Avril 2008 ¾ Le lancement de l’étude qui définira la loi organique des OREPAs et le plan d’action pour leur mise en place et les rendre opérationnelles ; ¾ Le lancement d’une consultation internationale pour l’exploitation du service des eaux de la ville de Saint Marc. Ces trois opérations sont absolument complémentaires et constitueront le point de départ de la Réforme Institutionnelle dès que la Loi Cadre aura été adoptée. 5.4.2. La DNEPA Une étude a été lancée fin 2007 pour définir les besoins de la future DNEPA en assistance technique. Il est prévu de renforcer les effectifs actuels de la cellule par deux experts de haut niveau : un spécialiste en études et planification et un spécialiste en exploitation des systèmes. Cette assistance technique sera financée par l’AFD pendant 18 mois et il est prévu de lancer l’appel d’offre début 2008. 5.4.3. Les OREPAs Les études pour la définition et la mise en place des OREPAs sont en cours : Adjudicataire du projet: OIEau Durée des études: 4eme trim. 2007 et 1er trim. 2008 Composantes de l’étude: ¾ Rapport diagnostic incluant l’analyse détaillée de la structure du Secteur et les alternatives institutionnelles. ¾ Projections de l’offre et de la demande. ¾ Investissements associés estimatifs. ¾ Projections financières pour chaque système et analyse de la viabilité financière. ¾ Analyse des options institutionnelles. ¾ Plan d’Action pour la mise en œuvre de l’alternative sélectionnée ¾ Projet de Loi organique des OREPAs Dès la ratification de la loi cadre le processus de création et de mise en place des OREPAS pourrait donc être engagé. 5.4.4. Intervention du secteur privé : une opération pilote à Saint Marc Le recours au secteur privé – et plus particulièrement au secteur privé international - est une composante essentielle de la réforme et du redressement du secteur pour diverses raisons déjà évoquées et qu’il est utile de résumer ici : - Nécessite de former le personnel des opérateurs actuels CAMEP et SNEP dans tous les domaines de leur profession: ceux-ci n’ont en effet jamais eu l’occasion, depuis des décennies, de gérer des réseaux fonctionnant normalement. Distribution intermittente, qualité de l’eau non garantie, absence généralisée de comptage généralisée, rendements de réseau déplorables, maintenance minimale faute de ressources financières et gestion clientèle essentiellement passive sont les caractéristiques des gestions actuelles. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 73/183 M. Vermersch Avril 2008 - Faiblesse des ressources humaines amputées par les vagues successives d’émigration liées aux crises politiques récurrentes Absence d’expérience du secteur privé haïtien, entreprises de travaux et bureau d’étude, en matière de gestion des SAEPs La gestion privée des SAEPs en zone périphérique et rurale constitue une excellente expérience mais elle est essentiellement conditionnée par la gestion de la pénurie d’eau et de ressources financières Des programmes de formation et de motivation du personnel des OREPAs vont être mis en place. Sans eux la réforme serait complètement vidée de sa substance : la gestion des OREPAs ne serait pas fondamentalement différente de celle de la CAMEP ou du SNEP aujourd’hui. Mais ces programmes ne porteront leurs fruits que progressivement. Il faut donc trouver le moyen de gérer tout de suite de manière efficiente les nouveaux SAEP qui vont être mis en service au cours des 3 prochaines années. C’est là que les opérateurs privés internationaux peuvent intervenir. Le rôle du secteur privé pourrait donc être dans une première phase : - de tester les nouvelles grilles tarifaires dans le cadre du choc culturel mentionné ci-dessus de former le personnel des OREPAs à assumer directement cette tâche pour laquelle il n’est absolument pas préparé. Il n’est cependant absolument pas certain que le secteur privé international soit intéressé à relever de tels défis dans un contexte économique et social aussi peu favorable.14 L’opération pilote que le MTPTC va lancer à St Marc début 2008 sera donc une opération pilote dont il sera intéressant de suivre les résultats. L’une des alternatives en matière d’opération des systèmes dépendra de la Mode de cette opération pilote. Le défi constitué par la nouvelle politique de gestion clientèle et la nouvelle politique tarifaire, est au cœur de la réforme et justifie une section spéciale. 5.4.5. La mise en place de la nouvelle grille tarifaire La situation actuelle Actuellement, comme indiqué dans la première partie du rapport, la consommation est facturée sur la base d’un forfait mensuel, qui peut varier pour les abonnés domestique gérés par le SNEP entre 50 et 400 gourdes par mois soit entre 1,5 et 12 USD par mois en fonction de la ville où ils résident. Dans la Région Métropolitaine de Port-au-Prince la CAMEP a créé une multiplicité de grilles tarifaires en fonction de la qualité de service dans les différents quartiers. Faute de compteurs la consommation réelle des abonnés est inconnue. Premiers calculs tarifaires et premières expériences Les premiers calculs tarifaires réalisés par des consultants conduisent à des résultats parfois surprenants. Par exemple, si l’on considère le cas de Saint Marc, premier des nouveaux systèmes qui pourraient être prochainement mis en service, le tarif moyen pratiqué est tel que pour ne pas dépasser une facture de 400 Gourdes/mois l’abonné devra limiter sa consommation à 5 ou 6 m3/mois. 14 IADB – Février 2007 - Salida de Operadores Privados Internacionales de Agua en America Latina _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 74/183 M. Vermersch Avril 2008 Des expériences réalisées à Aquin sur un millier de consommateur dotés de compteurs - mais non facturés au compteur - ont montré que la consommation moyenne était de l’ordre de 20 à 25 m3/mois par ménage, ce qui ne surprendra personne. Dans un cas comme celui de St Marc, les études de simulation de recette tendent à prouver que l’opérateur pourrait passer d’une recette de 45.000,00 USD/an à 1.200.000 USD/an en quelques années. De tels objectifs sont ils atteignables ? Le consommateur peut-il supporter de tels accroissements de charge ? Ces expériences permettent d’émettre quelques principes de base qui devront sous-tendre les actions à venir : La capacité et la volonté de payer SNEP et CAMEP mettent souvent en avant la faible capacité et la faible volonté de payer des abonnés. Peu d’études approfondies ont été faites sur ce thème en Haïti. Mais ce qui est certain – et qui est vérifié dans le mode entier - est que la volonté de payer des usagers dépend en grande partie de la volonté de se faire payer de l’opérateur. Quant à la capacité de payer proprement dite, même les expériences réalisées en Haïti montrent qu’elle est plus grande qu’on ne le croit, pour peu que l’on procure à l’usager une qualité de service acceptable. Plusieurs chocs culturels à anticiper Les exemples décrits plus haut montrent que la tâche ne sera pas facile: - - Pour le consommateur le choc culturel va être considérable : passer d’une situation de pénurie facturée au forfait à une situation d’abondance facturée au compteur. C’est à dire passer d’une situation où il ne contrôle rien à une situation où il sera complètement responsabilisé. Pour l’opérateur le choc culturel ne sera pas moindre : passer d’une situation où il se retourne vers l’Etat pour équilibrer des comptes d’exploitation déficitaires à une situation où il sera responsable de faire payer les consommateurs et d’équilibrer ainsi ses comptes. Il faut bien reconnaître que ni le consommateur haïtien, ni les opérateurs actuels (SNEP et CAMEP) ne sont préparés à de tels défis. Les OREPA vont les remplacer mais il faudra les doter de moyens et de ressources humaines pour affronter ces défis. C’est sans doute pour cette raison que le législateur a prévu la possible intervention du secteur privé. 5.5. BUDGET Deux volets : ¾ Mise en place et support à la DNEPA ¾ Mise en place et support aux OREPAS Un premier rapport d’évaluation des coûts a été établi par un expert international pour le compte du MTPTC en novembre 2006. On en donne un résume ci dessous avec quelques modifications mineures pour tenir compte du décalage des dates. Le détail est donné en annexe 7. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 75/183 M. Vermersch Avril 2008 Le Programme ci-dessous a été établi par cet expert pour le MTPTC et la BID en novembre 2006 et actualisé dans le cadre de cette étude pour ce qui concerne les dates. Si la loi cadre est adoptée début 2008 on pourra recommander d’avancer le processus de mise en place progressive des OREPAs dès 2009.15 La mise en œuvre de la réforme sectorielle exigera environ 3 ans, délai nécessaire à la préparation et à la mise en place de la nouvelle structure institutionnelle. Afin d'assurer au processus la dynamique nécessaire à son succès, pendant cette période, la capacité de gestion de la CAMEP et du SNEP sera renforcée, et des investissements dans la réhabilitation des systèmes viendront s'ajouter aux investissements en cours ou en négociations. Le Plan d'Actions pour la phase transitoire comporte trois volets: 1. Le développement sectoriel incluant: ¾ L'organisation du secteur: création (statuts, mission, etc.) de la DNEPA, optimisation du nombre des OREPAs, création des OREPAs (statuts, conseils d'administration, etc.) ¾ La régulation du secteur: élaboration par la DNEPA d'une politique tarifaire, de critères d'éligibilité à la maîtrise d'ouvrage et à la gestion de systèmes, de normes techniques (construction de systèmes, qualité de l'eau, etc.), d'indicateurs de performance, d'une charte de coopération avec les ONG, d'une stratégie nationale d'assainissement des eaux usées, etc. ¾ La structuration de la DNEPA: assistance technique et moyens matériels et logistiques ¾ La préparation à la mise en place des OREPAs: o nomination des membres des conseils d'administration et des Directeurs généraux des OREPAs; élaboration de l'organisation et des règles de fonctionnement des OREPAs. o évaluation des personnels de CAMEP et SNEP, possibilités de réaffectation, recrutements, besoins en formation et programme de formation à tous niveaux, élaboration de classifications des emplois et de grilles salariales o élaboration d'un plan comptable commun, des bilans de clôture et d'ouverture, inventaire des immobilisations, préparation des grilles tarifaires, des budgets et des business plans o développement de la base de données "systèmes" pour combler le défaut et le peu de fiabilité d'informations. o Définition et mise en place des moyens matériels et logistiques des OREPAs A ces items nous ajouterons la création d’un Observatoire National EPA qui nous parait être indispensables pour la planification et la gestion du secteur, ainsi que pour la mesure des progrès accomplis. 2. Le renforcement de la capacité opérationnelle, incluant ¾ Une assistance technique professionnelle à la CAMEP et au SNEP, permettant d'améliorer la gestion jusqu'à la mise en place des OREPAs ¾ L’assistance technique aux OREPAs ¾ Un diagnostic des moyens et outils de gestion, et l'identification des priorités ¾ La mise en place d'indicateurs et d'objectifs de performance. 3. Les investissements, incluant: ¾ La poursuite des investissements déjà engagés, et leur réaffectation aux OREPAs ¾ Des diagnostics rapides conduisant à des investissements limités à court terme, pour la stabilisation de systèmes vulnérables et l'amélioration de systèmes en crise. ¾ L'acquisition des moyens et outils de gestion urgents 15 Il ne nous a pas paru nécessaire d’approfondir l’actualisation de ce document au niveau du présent dossier provisoire car son actualisation est partie intégrante de l’étude de mise en place des OREPAs actuellement réalisée par l’OIE pour le MTPTC et dont les premiers résultats seront connus dès février 2008. Après approbation, les conclusions de cette étude pourront être intégrées au rapport final de l’Etude Stratégique Sectorielle _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 76/183 M. Vermersch Avril 2008 ¾ L'actualisation du schéma directeur d'alimentation en eau potable de Port-au-Prince ¾ L'élaboration d'un plan stratégique d'assainissement de Port-au-Prince, en cohérence avec la stratégie nationale élaborée par la DNEPA.16 Plan d'actions 2008-2010 Développement institutionnel Renforcement de la capacité opérationnelle Investissements Total phase de transition 2008 1,9 0,8 2009 2,1 0,6 2010 3,0 0,6 Total 7,0 2,0 3,2 5,9 6,5 9,2 6,3 9,9 16,0 25,0 Table 21 : Budget d'investissement pour la réforme institutionnelle (synthèse en MUSD) Plan d'action phase transitoire Période 2008-2010 Développement institutionnel · Organisation sectorielle · Régulation sectorielle - Services de consultants - Stratégie d'assainissement des eaux usées Structuration de la DNEPA - Moyens opérationnels - Assistance technique · Préparation à la mise en place des OREPAs 2008 Coûts estimatifs (millions USD) 2009 2010 Total - - - - 0,5 - 0,4 0,3 0,1 - 1,0 0,3 · 0,3 0,9 0,8 0,3 0,0 0,3 2,0 0,0 - Campagne de communication - Services de consultants (ressources humaines) - Services de consultants (gestion financière) - 0,1 - 0,2 0,6 0,3 0,6 - 0,1 0,4 0,5 - Service de consultants (base de données) 0,2 0,4 0,4 1,0 - Moyens opérationnels OREPAs - - 1,0 1,0 Capacité opérationnelle - Assistance technique à CAMEP, SNEP, OREPAs 0,8 0,6 0,6 2,0 Investissements - Diagnostics & plans actions prioritaires (infrastructures) 2,0 1,0 1,0 4,0 1,0 4,0 5,0 10,0 0,2 1,5 0,3 2,0 5,9 9,2 9,9 25,0 - Stabilisation et amélioration à court terme - Renforcement des méthodes et outils de gestion Total coûts phase de transition Table 22 : Budget d'investissement pour la réforme institutionnelle (détails) 16 Ces budgets sont en cours de révision dans le cadre d’une étude réalisée par l’OIE _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 77/183 M. Vermersch Avril 2008 6. STRATEGIE GENERALE D’EQUIPEMENT DU TERRITOIRE 6.1. Principes Le graphique présenté en partie 1 permet de dresser le cadre de la stratégie à mettre en place pour équiper villes et campagnes en équipements sanitaires d’eau et d’assainissement. Localisation de la Population prévue en 2013 (11,1 Millions d'habitants) 13 villes deplus de 49000 39% 14 villes de 25000 à 49000 4% Secteur Rural 51% 25 villes de 10000 à 25000 3% 36 villes de 5000 à 10000 2% 44 villes de 1000 à 5000 1% Figure 23 : Répartition de la population par milieu en 2013 Quelques principes de base, parfois contradictoires : - Investir en AEP là où la plus grande partie de la population est concernée - Traiter simultanément les problèmes en milieu urbain et en milieu rural pour essayer d’enrayer l’exode rural - Prévoir les types d’installation les plus adaptés compte tenu des retards accumulés et de l’ampleur du problème. - Considérer comme un défi majeur l’accès à l’eau des populations vivant dans les quartiers les plus défavorisés : elle constitue en effet la majeure partie de la clientèle potentielle des opérateurs des SAEPAs. - Assurer la réhabilitation des ouvrages existants et la pérennité des nouveaux ouvrages réalisés grâce à la politique d’amélioration de la gestion recommandée au chapitre précédent. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 78/183 M. Vermersch Avril 2008 6.2. Stratégie 6.2.1. Les objectifs ODM Pour atteindre le taux de couverture des besoins en eau de 75% en 2015 (ODM), il faudrait, même avec un taux de couverture de 100% en milieu urbain avoir un taux de couverture de 50% en milieu rural. Cet objectif parait a priori assez irréaliste à moins de modifier la définition du taux de couverture des besoins. La suite de l’étude donnera une idée des investissements à consentir et démontrera l’impossibilité de dépenser de telles sommes de manière effective et pérennes (même si elles étaient disponibles) sur une période de 5 à 7 ans. La stratégie proposée n’aura donc pas pour objectifs d’atteindre les ODM en 2015 mais de s’en rapprocher autant que possible en mettant en œuvre les principes suivants. 6.2.2. Les villes de plus de 50.000 habitants 39% de la population d’Haïti en 2013 (i) Réhabiliter les installations de distribution d’eau potable des grandes villes qui se sont gravement dégradés au cours des 20 dernières années et accroître les capacités de production dans les grandes villes (Région Métropolitaine de Port au Prince et Cap Haïtien en particulier) dans lesquelles la situation de la desserte en eau devient réellement dramatique. (ii) Faire décoller les programmes d’assainissement dans ces grandes villes et notamment dans la Région Métropolitaine de Port au Prince: dans ce cas précis l’absence d’assainissement hypothèque gravement l’avenir : elle condamne à court terme les principales sources d’alimentation de l’agglomération (nappes aquifères de la plaine du Cul de Sac) déjà atteintes par une pollution fécale qui ne peut que se généraliser si l’on ne traite pas globalement la question de l’assainissement liquide et solide. (iii) Donner la priorité à l’alimentation en eau et à l’assainissement des populations les plus défavorisées. 6.2.3. Les villes secondaires 75 villes de 5000 à 25000 habitants en 2013 – 9% de la population d’Haïti en 2013 Là aussi les investissements ont connu un retard considérable. Les financements et réalisations en cours, notamment sur les 5 villes de Saint Marc, Port de Paix, Jacmel, Les Cayes et Ouanaminthe, permettent de tirer des enseignements dont il faut tirer partie au niveau des études, des travaux et de l’exploitation des ouvrages. Il faut également tirer les enseignements des multiples expériences réalisées dans les zones périphériques les plus défavorisées des villes avec le concours des ONG. 6.2.4. Le Secteur rural 52% de la population prévue en 2013 si l’on y inclut les 44 petites agglomérations qui seront alors comprises entre 1000 et 5000 habitants. Le traitement des zones rurales doit être abordé suivant 3 lignes directrices: _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 79/183 M. Vermersch Avril 2008 - Les zones rurales proches des grandes villes : souvent leur alimentation pourra être intégrée dans l’étude des projets urbains. Les projets ruraux financés par les bailleurs de fonds comme le Projet EPAR financé par la BID ou le projet du département du Sud-Est financé par la Coopération Espagnole. Les actions des ONG : elles doivent être mieux concertées et planifiées dans le cadre de cette stratégie générale. Les réflexions de la SNEP, du GRET et de quelques autres ONGs sur l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural (EPAR) constituent une excellente base de travail. 6.3. Capacité de réaliser les ouvrages Quelques soient les budgets disponibles il n’est pas certain que le secteur privé haïtien soit en mesure de faire face à l’afflux rapide d’un nombre important de nouveaux marchés de travaux, surtout s’il s’agit de marchés de grande envergure comme l’eau et/ou l’assainissement de Port au Prince par exemple. Par ailleurs les prix pratiqués par les entreprises locales sont anormalement élevés. Est-ce du à la faible concurrence ou à d’autres raisons ? Peut-on parler d’un « coût Haïti » comme on parle d’un « coût Brésil » ? Le fait est que le coût de travaux identiques est beaucoup plus élevé en Haïti que dans l’Etat voisin de Saint Domingue par exemple. Deux alternatives peuvent être envisagées : - limiter les investissements à la capacité des entreprises nationales, ce qui va nécessairement freiner le redressement du secteur ; - regrouper les projets et lancer des appels d’offres de travaux internationaux (solution recommandée). Cette deuxième alternative pourrait permettre : - d’accélérer la réalisation des programmes de travaux ; - de développer de nouvelles techniques de construction en Haïti ; - d’avoir un effet stabilisateur et régulateur sur les prix ; - d’avoir un effet salutaire sur les entreprises locales trop conditionnées par les pratiques et techniques locales. Il est peu probable que cette deuxième stratégie ait un effet négatif sur l’emploi; au contraire elle devrait permettrait d’augmenter la masse de travaux à réaliser (sous réserve bien sur de l’obtention des financements correspondants) et de former des techniciens et ouvriers nationaux. 6.4. Capacité de gérer les ouvrages Comme déjà signalé la mise en œuvre de la stratégie d’investissement recommandée ne peut être envisagée que dans l’hypothèse où une forte impulsion est donnée dans le cadre de la réforme institutionnelle. A cet égard les conditions à mettre en œuvre sont les suivantes : - développement de la capacité de régulation de la DNEPA développement de la capacité de maîtrise d’œuvre et d’exploitation des ouvrages au niveau des OREPA développement de la capacité et de la volonté de payer les services EPA du coté des consommateurs et de la volonté de recouvrer du coté des opérateurs (OREPA) implication du secteur privé international et création d’un secteur privé national _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 80/183 M. Vermersch Avril 2008 7. LE SECTEUR URBAIN 7.1. APPROCHE GENERALE Le graphique de répartition des populations urbaines par taille de ville et le diagnostic des performances du secteur permettent de tracer les grandes lignes de la stratégie à mettre en œuvre. Répartition de la Population Urbaine en 2013 (132 villes regroupant 5,54 Millions d'habitants) 14 villes de 25000 à 49000 hab 9% 13 villes de plus de 49000 hab 77% 25 villes de 10000 à 25000 hab 7% 36 villes de 5000 à 10000 hab 5% 44 agglomérations de 1000 à 5000 hab 2% Figure 24 : Répartition de la population urbaine en 2013 La population urbaine peut être divisée en 5 secteurs de tailles inégales. Villes de plus de 50.000 habitants : Treize (13) communes regroupant 77% de la population urbaine du pays : toutes sont actuellement gérées par la CAMEP (Région Métropolitaine de Port au Prince) ou par le SNEP qui y a implanté des BDS. Il s’agit essentiellement : - des deux plus importantes Région Métropolitaine du pays : Port-au-Prince et Cap Haïtien qui totaliseront respectivement 3 170 000 habitants et 330.000 habitants en 2013 des 5 villes de Saint Marc, Port de Paix, Cayes, Jacmel et Ouanaminthe (475 000 habitants en 2013) pour lesquelles un prêt de 55 Millions USD de la BID est en cours de déboursement les villes de Gonaïves et de Jérémie qui connaissent un retard d’équipement important. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 81/183 M. Vermersch Avril 2008 Villes secondaires entre 25000 et 50.000 habitants : 14 communes regroupant 9% de la population urbaine du pays Certaine de ces villes ne disposent même pas d’un bureau du SNEP Villes secondaires entre 10000 et 25000 habitants 25 communes regroupant 7% de la population urbaine du pays Petites villes entre 5000 et 10000 habitants 36 communes regroupant 5% de la population urbaine du pays Villes de moins de 5000 habitants 44 communes regroupant 2% de la population urbaine du pays Certaines de ces agglomérations ont de l’ordre de 1000 habitants et présentent un caractère rural marqué. On rappelle en effet que le recensement de l’IHSI a classé comme urbain tous les centres administratifs ruraux même lorsque leur population est faible. 7.2. LA REGION METROPOLITAINE DE PORT-AU-PRINCE 7.2.1. Une situation sanitaire extrêmement préoccupante La population de la Région Métropolitaine a connu un accroissement important au cours des 15 dernières années mais aucun investissement d’envergure n’a été réalisé ni au niveau de la production d’eau ni au niveau de la distribution pendant cette période. Le nombre des abonnés stagne entre 30.000 et 35.000 et aucune action agressive n’est envisagée. La gestion de la CAMEP étant largement déficitaire les travaux de maintenance des installations sont limités par les ressources financières disponibles et les capacités de production ont tendance à diminuer faute d’une maintenance adéquate. Le personnel d’encadrement de la société est de plus en plus démotivé. Dans de telles conditions la qualité du service est de plus en plus mauvaise et atteint un niveau insupportable dans certains quartiers de l’agglomération. Dans les quartiers où le pouvoir d’achat de la population devrait pouvoir permettre un fonctionnement équilibré les habitants se tournent de plus en plus systématiquement vers les solutions alternatives : collecte des eaux de pluie et réservoirs domestiques de grande capacité pour les villas de haut standing des hauteurs de l’agglomération et achat de l’eau par camion citerne aux revendeurs. Dans les quartiers défavorisés, où réside – il ne faut pas l’oublier – la majeure partie de la population, l’une des opérations le plus significative est celle qui a permis la desserte de l’eau par bornes fontaines dans 54 quartiers défavorisés, par le biais d’une auto gestion par des Comités d’Alimentation en Eau Potable (CAEP). Cette opération exemplaire - réalisés par des ONG avec le concours de la CAMEP et de bailleurs de fond - a permis de donner accès à l’eau à une population de plus de 800.000 habitants. Mais l’eau, fournie en gros par la CAMEP, se fait de plus en plus rare ce qui compromet un succès difficilement acquis et empêche toute Mode du projet. Une telle situation crée des situations socialement explosives qui ne pourront que s’amplifier si l’on ne développe pas la ressource. Paradoxalement, dans une telle situation de pénurie, on estime que 50% de l’eau produite pour la Région Métropolitaine est perdue au travers des fuites, gaspillages et défauts de gestion commerciale. Il est urgent de remédier à une telle situation. Il faut d’une part restaurer la crédibilité et la capacité de gestion de l’opérateur ce qui devrait se faire avec la création des OREPAS prévue dans la Réforme Institutionnelle. Mais cette mesure institutionnelle ne pourra avoir un impact sensible, quelques soient les moyens humains et matériels mis à la disposition de l’opérateur, si un programme d’investissement important n’est pas réalisé d’urgence pour restaurer et développer les capacités de production et de distribution des installations. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 82/183 M. Vermersch Avril 2008 7.2.2. Etudes Eau et Assainissement 7.2.2.1. Alimentation en eau Un plan directeur d’alimentation en eau de la Région Métropolitaine de Port au Prince a été réalisé en 1984-198517 mais la réalisation des travaux prévus n’a jamais été mise en oeuvre en raison des crises politiques survenues au milieu des années 80. Ce Plan Directeur a fait l’objet d’une actualisation en 199818. Il est urgent d’actualiser une nouvelle fois ce document et de définir une première tranche de travaux d’urgence. Le MTPTC envisage de lancer une consultation à très court terme. Le projet de 1998 tablait sur une population de 4,5 Millions en 2015. Les ressources sont les suivantes: ¾ A l’Ouest la plaine de Léogâne (rivière Momance, Rouyonne, Cormier): nappe parfois artésienne ¾ Au Centre le massif de la Selles : sources émergentes qui alimentent 80% de la capitale ¾ A l’Est : la Plaine du Cul de Sac traversée par la rivière Grise, la rivière Bâtarde et la Rivière Blanche : nappe continue qui se draine vers la mer, l’Etang Saumâtre, le trou Caïman et le canal de Boucambrou. ¾ La zone côtière de Gressier Les 19 sources produisent 78,7 m3/j en moyenne (61,4 m3/jour en étiage et 102,0 m3/jour au maximum) Le schéma directeur à l’horizon 2015 prévoyait une production de 105 Millions de m3/an (soit 286 750 m3/jour), 137.000 branchements et un millier de bornes fontaines, 176km de nouvelles adductions et des renforcements de pompage et de stockage. A titre indicatif, les travaux comportaient : - Conduites : environ 500km (110 à 1200mm) Branchements : environ 87.600 Dépose vermicelles : 470 km Réfections chaussées : 280.000 m2 Poteaux d’incendie : 580 Bornes fontaines : 970 Stations de pompage : 20 avec une puissance installée de 7 764 KVA Réservoirs : 3 de 1.000m3, 1 de 1.500 m3, 2 de 2.000 m3 et 4 de 3.000 m3 7.2.2.2. Assainissement Un Schéma Directeur d’Assainissement a été étudié en 199819 Compte tenu de l’inexistence de tout système d’assainissement collectif dans l’agglomération cette étude préconisait des systèmes différenciés suivant les parties de la Région Métropolitaine: 17 Safege – 1985 - Schéma Directeur d’AEP de Port au Prince 18 Tractebel – 1998 - Actualisation du Schéma Directeur d’Alimentation en Eau Potable pour l’Horizon 2015 19 SCP - GERSAR SNC-LAVALIN - LGL SA - Schéma Directeur d’Assainissement de la Région Métropolitaine de Port au Prince _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 83/183 M. Vermersch Avril 2008 assainissement collectif classique dans les zones densifiées, assainissement collectif et individuel par fosses septiques et puits d’infiltration. L’étude traitait aussi des déchets solides et matières de vidange : collecte et élimination des déchets solides ménagers, hospitaliers, industriels, commerciaux, etc. Enfin l’étude traitait de la gestion des systèmes. Certaines ONG réalisent actuellement des fosses septiques collectives dans les zones défavorisées et ces expériences doivent être suivies et valorisées. Compte tenu de la situation sanitaire déplorable de la capitale et de la pollution croissante des nappes engendrée par l’absence d’assainissement, il devient absolument nécessaire de lancer une première tranche de réalisation, avant que la situation décrite plus haut ne devienne irréversible. 7.2.3. Budget 7.2.3.1. Eau Potable Le budget global des travaux de 2015 était estimé comme suit : Production et Adduction Leogane Zone 2 Leogane Zone 1 Gressier Extensions et Bas Ville Bas de la ville Est 1 et Est 2 T7 Santo Hasco Production et Adduction Distribution Total Travaux Divers et imprévus 10% Total Estimé (prix 1997) USD 11 998 758 11 288 375 17 006 409 40 056 964 13 587 314 13 397 915 3 241 989 18 563 846 USD 129 141 570 81 154 411 210 295 981 21 029 600 231 325 581 Table 23 : Estimation des investissements dans le SD Eau Potable de Port au prince en 1998 En valeur actualisée 2008, il faudrait probablement prévoir un budget de l’ordre de 330 millions USD. Il serait souhaitable d’investir au moins la moitié de cette somme avant 2013, soit 165 Millions d’USD. Un tel budget ne permettra pas de satisfaire les besoins réels de 2015 mais permettra d’inverser la tendance actuelle due à 20 ans de quasi-immobilisme. 7.2.3.2. Assainissement Le Schéma Directeur de 1998 proposait un investissement total de 635 Millions USD sur 20 ans dont 150 Millions USD sur les 5 premières années (soit environ 210 Millions de USD 2007). Les budgets prévus ci-dessus paraissent élevés – 165 Millions d’USD pour l’eau et 210 Millions d’USD pour l’assainissement – mais ils ne sont pas suffisants pour normaliser la situation en 2013. Il serait cependant illusoire de penser que l’on peut dépenser plus en 5 ans compte tenu des délais d’étude, de décision, de mobilisation des fonds, de consultation des entreprises, d’expropriation des terrains nécessaires et de réalisation des travaux. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 84/183 M. Vermersch Avril 2008 7.3. LE PROJET DES CINQ VILLES 7.3.1. Description Le projet dit « des 5 villes » concerne les villes de Saint Marc, Port de Paix, Cayes, Ouanaminthe et Jacmel. Les études et travaux sont en cours de réalisation dans le cadre du financement 1010 de la BID : 54 Millions USD provenant de la BID et 6 Millions USD provenant de l’OPEP. Le prêt global de 60 Millions USD sur lesquels il reste 45 Millions est en cours de restructuration : 31 Millions pour les AEP Saint Marc, Port de Paix, Les Cayes, Jacmel et les études d’assainissement des 3 premiers centres20, 6 Millions (OPEP) pour l’AEP de Ouanaminthe, 5 Millions pour l’aide à l’opération des 5 centres, 1 pour l’audit de la CAMEP et 2 Millions pour l’administration du projet Les travaux de Saint Marc devraient être réceptionnés début 2008, ceux de Port de Paix début 2009 et les autres courant 2009. Conformément à l’esprit de la réforme institutionnelle, le MTPTC s’apprête à lancer une consultation internationale pour la gestion du réseau de Saint Marc. Un appui financier sera accordé à l’opérateur pour le démarrage de l’exploitation. Il s’agit d’une opération pilote visant à tester la faisabilité de l’opération et son impact en termes de gestion, de formation et de modèle d’exploitation éventuellement réplicable. Les études d’assainissement des centres sont financées sur le projet mais le financement des travaux n’est pas prévu, sauf partiellement pour Jacmel (AFD). Il serait intéressant que ces 5 villes, les premières en Haïti, qui seront dotées d’une alimentation permanente en eau et d’une vente généralisée au compteur - soient également dotées de réseaux d’assainissement. Ces villes seraient ainsi les 5 premières villes du pays dotées d’un système EPA complet, ce qui aurait valeur d’exemple en termes de planification et de gestion. 7.3.2. Budget Les études d’assainissement ne sont pas suffisamment avancées pour évaluer les budgets nécessaires, mais le coût d’un système d’assainissement complet avec épuration des eaux est au moins aussi élevé que celui des réseaux de distribution d’eau. On budgétera donc 60 millions USD pour l’assainissement des 5 villes sur la période 2008-2013. 7. 4. LA VILLE DE CAP HAITIEN 6.4.1. Situation L’agglomération du Cap Haïtien n’a bénéficié d’aucun programme important d’EPA depuis plus de 15 ans et de nombreuses interventions d’ONG ont permis d’empêcher une dégradation plus accélérée de la desserte en eau. Deux catégories d’actions sont en cours : 20 L’assainissement de Jacmel étant financé par l’AFD. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 85/183 M. Vermersch Avril 2008 - des études générales et d’exécution réalisées dans le cadre du CCI (Cadre de Coopération Intérimaire) sur fonds européens21 des études réalisées par une ONG sur financement BID ( ?)22, en vue de mettre en œuvre un plan d’action prioritaire. Etude CCI La population actuelle du Cap-Haïtien et du Quartier Petite Anse est estimée à 275 000 personnes. Elle pourrait atteindre 600 000 personnes à l’horizon 2025 pour l’ensemble de la zone urbaine. Les sources d’approvisionnement en eau du réseau de la ville du Cap-Haïtien et de ses environs totalisent actuellement environ 8 270 m3/j (environ 96 l/s) Le système actuel d’approvisionnement en eau de la ville du Cap-Haïtien est constitué de 4 réseaux indépendants, soit les réseaux gravitaires (captages de sources) de Bande du Nord, de Vertières et de Sainte Philomène, ainsi que le réseau du Cap-Haïtien comprenant une ligne d’adduction (2 entres l’aéroport et le pont du centre-ville) transportant par refoulement les eaux provenant de 2 stations de pompage (environ 70 l/s) sur des puits profonds à Balan vers le réservoir principal de Bel Air de 3 200 m3. Il y a 7 réservoirs totalisants 4 138 m3. La longueur approximative du réseau existant est de 77 983 m,. Le réseau du Cap-Haïtien est doté de 3800 branchements domiciliaires, 46 bornes-fontaines et 32 bouches d’incendie. La plupart des éléments des systèmes d’eau potable sont en mauvais état et souvent hors service, une réhabilitation complète est requise sur l’ensemble des SAEP du Cap-Haïtien. Une première phase de travaux d’urgence a été lancée mais leur teneur a été conditionnée par les budgets disponibles. Une phase 2 a été prévue dont le financement n’est pas encore obtenu. Etude OXFAM « L’élaboration du Plan d’Actions Prioritaires (PAP) est une initiative du projet EAuCap qui s’inscrit dans la démarche pour le renforcement de capacité des acteurs clés du projet qui sont la Mairie et le SNEP. Ce plan est également un outil de gestion qui présente aux différents intervenants les actions prioritaires devant être menées pour un renforcement institutionnel des acteurs impliqués dans le secteur eau et assainissement au Cap Haïtien. Le projet EAuCap est une initiative du consortium Oxfam, Protos et GTIH et constitue le fruit de consultations élargies conduites avec les autorités locales, acteurs locaux et les communautés du CapHaïtien. Cette action participative a conduit à élaborer une série d’actions au niveau institutionnel et au niveau communautaire pour renforcer le secteur eau et assainissement de la ville du Cap – Haïtien. Dans ce contexte actuel du secteur eau et assainissement, le PAP s’ouvre á d’autres acteurs étatiques en vue fédérer les actions pour une harmonisation des interventions. Cela permettra d’impliquer tous les acteurs dans le processus de manière à ce que la Mairie et le SNEP mettent en place les structures techniques et administratives adéquates pour assument efficacement leur rôle dans la gestion du secteur en eau et assainissement dans la ville du Cap Haïtien. Le Plan d’Actions Prioritaire est conçu pour une durée initiale d’un an à compter de Septembre 2007 jusqu’à Août 2008 et couvre les interventions des acteurs présents au Cap-Haïtien dans le secteur de l’eau et assainissement à côté de celles du projet EAuCap ». 21 LGL SA Réhabilitation et/ou construction de Systèmes d’Adduction d’Eau potable dans le Nord Lot 2 Cap Haïtien GH/UC/UT-PR – Avril 2006 22 OXFAM - Plan d’Actions Prioritaires du Secteur Eau -Assainissement de la Ville de Cap Haïtien (Projet EAucap) – Juin 2007 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 86/183 M. Vermersch Avril 2008 7.4.2. Budget Etude LGL D’après l’étude LGL il faut prévoir un budget de 23,7 M USD pour la réalisation des travaux essentiels sur une période de 3 ans. La réhabilitation des secteurs moins prioritaires (la moitié du réseau existant par exemple) et les extensions des SAEPs pourraient être planifiées à plus long terme. Etude OXFAM En matière d’eau, un financement actuel de 6 millions de USD est disponible pour la phase 1 des travaux prévus par le projet EAuCap, le PRPC, UTE/BID et URSEP. (PAP, Plan d’Actions Prioritaires) Le PAP a une durée initiale de 12 mois de septembre 2007 á Août 2008, néanmoins pour les autres acteurs, certaines actions pourraient aller au delà de cette période. En revanche, l’estimation globale révèle un besoin total de 80 millions pour la réhabilitation complète du système d’adduction d’eau de la ville du Cap Haïtien. 7. 5. GONAÏVES ET JEREMIE Les villes de Gonaïves et de Jérémie (respectivement 260.000 et 55.000 habitants en 2013) méritent une attention spéciale: ce sont les seules villes de plus de 50 .000 habitants non prises en compte dans les programmes précédents. 7.5.1. Contexte actuel et études Gonaïves La ville des Gonaïves, chef-lieu du Département de l’Artibonite, souffre d’un manque d’eau chronique. Son alimentation en eau a fait l’objet d’une étude de préfaisabilité23 qui a recommandé la captation de sources situées à quelques 20km de la ville. La CE a donné un accord de principe pour le financement de cette adduction. Toutefois, le bien fondé de la solution retenue est mis en cause - à juste titre - par le MTPTC et l’étude de faisabilité devra être reprise. Jérémie Il ne semble pas que l’AEP de la ville de Jérémie ait fait l’objet d’une étude exhaustive. Quelques actions d’ONG ont été réalisées dans le passé. Le projet EPAR (BID) s’intéresse quant à lui aux centres ruraux dispersés autour de l’agglomération. Les études viennent d’être engagées. 23 PROVEDA (Avril 2006) - AEP de la ville des Gonaïves à partir des sources Cator – Document de préfaisabilité _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 87/183 M. Vermersch Avril 2008 7.5.2. Budget estimatif sommaire Gonaïves: 10 Millions USD financé par la CE en première tranche Jérémie: 10 Millions USD en première tranche (ordre de grandeur sommaire) 7. 6. LES VILLES MOYENNES 7.6.1. Contexte et études Ce segment comporte 12 villes dont la population devrait être comprise entre 25 000 et 50.000 habitants en 2013. De la liste de l’annexe 4 on a exclu les villes en italique : Croix de Bouquets (Centre) qui devrait être intégré à l’étude de la Région Métropolitaine de Port au Prince et Trou du Nord (Nord Est) qui est intégrée dans l’Etude de 7 villes du Nord. Département Artibonite Centre Grand'Anse Nord Nord-Est Ouest Ville Petite Rivière de l'Artibonite Verrettes Saint Michel de l' Attalaye Gros Morne Desdunes Dessalines Hinche Miragoane Limbé Fort-Liberté Trou du Nord Léogane Croix des Bouquets Arcahaie Etudes en cours* Budget (USD) Table 24 : Les villes de 25.000 à 50.000 habitants à l'horizon 2013 (*) Aucune étude globale EPA n’a été réalisée dans ces villes à notre connaissance : tableau à compléter dans le rapport final. 7.6.2. Budget estimatif sommaire On suggère de prévoir un budget de 5 Millions USD par ville soit 60 Millions USD (5 Millions USD x 12). Il permettrait de définir et de réaliser une première tranche de travaux en eau et assainissement à réaliser avant 2013. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 88/183 M. Vermersch Avril 2008 7. 7. LES PETITES VILLES 7.7.1. Contexte et études Ce segment comporte 21 villes dont la population devrait être comprise entre 10.000 et 25.000 habitants en 2013. De la liste de l’annexe 4 qui comporte 25 villes on a exclu les 4 villes en italique : Mirebalais (Centre) et Aquin (Sud) qui font l’objet d’un traitement spécial (voir plus loin) et Port Margot et Saint Raphael (Nord) qui sont intégrées dans l’Etude de 7 villes du Nord (voir plus loin) Département Artibonite Centre Grand'Anse Nord Nord-Est Nord-Ouest Ouest Sud Sud-Est Ville L'Estère Anse Rouge Mirebalais Maïssade Belladères Thomassique Thomonde Lascahobas Anse d'Hainault Dame Marie Limonade Port Margot Plaisance Grande Rivière du Nord Saint Raphaël Pignon Plaine du Nord Terrier Rouge Jean Rabel Anse à Galets Cabaret Ganthier Grand-Goâve Aquin Anse à Pitre Etude en cours* Budget (USD) Table 25 : Les villes de 10.000 à 25.000 habitants à l'horizon 2013 (*) Aucune étude globale EPA n’a été réalisée dans ces villes à notre connaissance : tableau à compléter dans le rapport final. 7.7.2. Budget estimatif sommaire Le budget à prévoir est de l’ordre de 63 Millions d’USD (3 Millions USD x 21). Il permettrait de définir et de réaliser une première tranche de travaux en eau et assainissement à réaliser avant 2013. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 89/183 M. Vermersch Avril 2008 7. 8. LES VILLES de 5 à 10.000 hab. 7.8.1. Contexte et études Ce segment comporte 35 villes dont la population devrait être comprise entre 5 000 et 10.000 habitants en 2013. De la liste de l’annexe 4 qui comporte 36 villes on a exclu les villes en italique: Borgne (Nord) qui est intégrée dans l’Etude de 7 villes du Nord (voir ci-après) Département Artibonite Centre Grand'Anse Nord Nord-Est Nord-Ouest Ouest Sud Sud-Est Agglomération Marmelade La Chapelle Ennery Cerca La Source Cerca Carvajal Saut d'Eau Les Irois Beaumont Chambellan Baradères Corail Acul du Nord Borgne Dondon Milot Bas Limbé Pilate Ferrier Perches Mombin Crochu Anse-à-Foleur Bassin Bleu Kenscoff Gressier Thomazeau Fonds-Verrettes les Anglais Tiburon Port-à-Piment Chardonnières Côteaux Torbeck Camp-Perrin Marigot Bainet Thiotte Etudes en cours* Budget (USD) Table 26 : Les villes de 5000 à 10.000 habitants à l'horizon 2013 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 90/183 M. Vermersch Avril 2008 (*) Aucune étude globale EPA n’a été réalisée dans ces villes à notre connaissance : tableau à compléter dans le rapport final. Certaines de ces agglomérations seront sans doute incorporées dans le projet EPAR. Etude de 7 villes du Nord 24 Dans le cadre du projet de réforme du secteur de l’eau potable, visant, entre autres, la réhabilitation et l’extension des réseaux d’alimentation en eau potable aussi bien urbains que ruraux, l’Unité Technique des Programmes de Réhabilitation (UT-PR) a lancé, en septembre 2005, un Appel d’Offres pour l’étude de réhabilitation des systèmes d’alimentation en eau potable dans le Nord d’Haïti. Le lot N°1 de cet appel d’offres concerne les villes de Limonade, Trou du Nord, Caracol, Saint Raphaël, Port Margot, Le Borgne et Petit Bourg du Borgne. 7.8.2. Budget estimatif sommaire Budget provisoire de première tranche : 35 villes x 2 Millions dollars = 70 Millions USD. 8. LE SECTEUR RURAL 8.1. APPROCHE GENERALE Le secteur rural représentera encore 50% de la population du pays en 2013. Il mérite donc une approche particulière qui se justifie par d’évidentes considérations sanitaires et humanitaires mais aussi pour tenter de freiner, dans la mesure du possible, l’exode rural enregistré par les recensements successifs réalisés depuis 1980. Les sources d’information disponibles les plus significatives sont les suivantes: ¾ Etude générale réalisée par le SNEP dans le cadre des objectifs du Millénium et du projet EPAR25 ¾ Etude du projet LICUS 26 ¾ Etude de besoins réalisée par la BID27 ¾ Etude réalisée par la Coopération Espagnole et le PNUD dans le Département du Sud-Est28 ¾ Etude préliminaire réalisée dans le cadre du projet EPAR de la BID pour établir un plan opérationnel en milieu rural29 24 LGL SA – 2006-2007 - Étude de réhabilitation des systèmes d’alimentation en eau potable dans le Nord : 7 villes du Nord 25 SNEP – 2006 - Relever le défi des Objectifs du Millénaire pour l’eau potable et l’assainissement en milieu rural - Stratégie nationale et plan d’action 26 BM – EPAR - Projet Licus – Composante 1 – Stratégie de Développement du Secteur EPAR et Plan d’Action – Novembre 2005 27 BID – Dugué Desforges - Evaluation des besoins en eau potable et assainissement et profil des communautés dans les départements de l’Artibonite, la Grand’Anse et l’Ouest – Rapport final 28 AECI-PNUD – 2007 - Plan Opérationnel pour l’AEP des populations en milieu rural de la partie centrale du département du Sud-Est (Zone du bassin versant de la Grande Rivière de Jacmel – Systèmes gravitaires d’AEP - 29 LGL-BURGEAP – 2007 - Développement Communautaire en appui à la Préparation du Programme EPAR – Rapport Intermédiaire de Phase 1 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 91/183 M. Vermersch Avril 2008 Cette liste - non exhaustive - est complétée en annexe 3. Parmi les financements déjà engagés il faut citer : ¾ la BID et la Banque Mondiale : financement de 20 Millions USD pour le projet EPAR30 ¾ Le PNUD et la Coopération Espagnole (AECI) ¾ Les très nombreuses ONG elles-mêmes souvent financées par des bailleurs de fonds institutionnels internationaux. Sont reproduits ci-après quelques extraits particulièrement significatifs qui permettront de prendre en compte les enseignements des expériences antérieures. Taux d’équipement en milieu rural « En l’absence de centralisation des données et surtout de recensement/inventaire récent des infrastructures, il est extrêmement difficile d’avoir une idée précise du nombre de points d’eau ou de SAEP qui existent et fonctionnent effectivement en milieu rural. Certains rapports évoquent le chiffre de 2 000 pompes manuelles installées (mais combien sont-elles encore en fonction, en l’absence de filière de maintenance organisée ?) et de 200 à 300 systèmes AEP installés (mais entre les difficultés de gestion financière et les dégradations causées par les ouragans du début des années 2000, quel est le taux de fonctionnement ?). Le taux d’équipement semble encore plus difficile à estimer que le taux de couverture. » Critères de bon fonctionnement d’un SAEP rural - La réalisation des études et surtout l’exécution des travaux doivent être supervisées par un bureau d’ingénieurs indépendant, lui-même contrôlé par une institution nationale dûment mandatée (le SNEP et plus tard les OREPAS); - Avoir un SAEP fonctionnel, qui après avoir été bien conçu, a été construit aussi solidement que possible, pour minimiser les besoins de réparations futures; - Disposer d’un CAEP crédible et efficient dont le président jouit d’une grande notoriété dans la communauté (ex. un maire dynamique et influent ou un directeur d’école); - Avoir un opérateur professionnel ou au moins un plombier compétent, consciencieux et établit dans la communauté. Ce dernier doit être rémunéré pour service rendu en tenant compte de sa performance et des revenus du SAEP; - Il faut que la population ait la capacité et la volonté de payer l’eau; - Il faut qu’un leader respecté dans la communauté, exerce une pression (et non une répression) sur tous les abonnés pour les amener à payer leurs factures d’eau potable; - Les tarifs doivent, tout en étant équitables, pouvoir couvrir au moins tous les frais d’exploitation et d’entretien du SAEP; - Le SAEP doit bien fonctionner, de façon à satisfaire les consommateurs; - Une institution étatique et compétente disposant de moyens humains et logistiques doit contrôler et encadrer le CAEP. 30 BID - EPAR – Contrat de prêt Banque Interaméricaine de Développement Don de la Banque Mondiale pour un Programme d’Eau Potable et d’Assainissement en Milieu Rural – _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 92/183 M. Vermersch Avril 2008 8.2. OBJECTIFS INSTITUTIONNELS Le SNEP définit les principes qui, selon lui, devraient sous-tendre la stratégie EPAR : - Atteindre les ODM en 2015 Réduire les inégalités d’accès Répondre à la demande Coordonner les interventions Moderniser le rôle de l’Etat Décentraliser les décisions et la gestion Garantir la durabilité par le paiement de l’eau Equilibrer l’eau et l’assainissement Améliorer la transparence au niveau sectoriel Protéger la ressource en eau Favoriser la participation du secteur privé 8.3. OBJECTIFS QUANTITATIFS 8.3.1. En matière d’eau potable « Nous proposons les standards suivants pour l’accès au service eau potable (il s’agit de standards minimaux, qui ne remet pas en cause le principe de la demande informée et donc du droit des usagers de faire le choix du niveau de service qu’ils souhaitent) : « Toute localité de plus de 250 habitants est dotée d’un point d’eau ponctuel (source captée, forage équipé d’une pompe manuelle, puits moderne – dans la mesure du possible les dispositifs d’exhaure limitant la pénibilité) assurant un débit inférieur ou égal à 15 litres par jour et par personne en fonction de la ressource ; pour les localités de plus de 500 habitants, la norme est fixée à 1 point d’eau pour 400 personnes ; « Toute localité de plus de 1 500 habitants est dotée d’un système d’AEP et d’un réseau de distribution simplifié – à raison d’au moins une borne-fontaine pour 500 habitants ; les réseaux seront dimensionnés pour supporter un taux de connexion individuelle équivalent à un branchement domiciliaire pour 15 habitants au minimum (ce qui suppose notamment le dispositif de stockage adéquat). Le standard pourrait être que dans les 3 ans suivant la construction ou la réhabilitation du SAEP, au moins un tiers des familles puissent disposer d’une connexion individuelle ; « La stratégie EPAR vise un taux d’équipement des écoles et centres de santé au moins équivalent à celui de l’objectif du millénaire, et si les moyens sont disponibles égal à 100% en 2015, dans le but de favoriser l’accès à l’éducation et aux services de santé. Le fait qu’une école ou un centre de santé ne dispose pas de point d’eau constitue un facteur de priorité par rapport à une localité de taille équivalente. » 8.3.2. En matière d’assainissement « La stratégie EPAR fait la promotion de l’assainissement individuel, à l’exception de toute autre technologie. Une réflexion est à mener concernant les standards. Il existe en effet de nombreux niveaux de service possible en matière de latrines familiales et de puisards (pour l’évacuation des eaux vannes), du plus économique au plus coûteux. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 93/183 M. Vermersch Avril 2008 « Indépendamment de l’approche par la demande, il est important de définir un standard minimal pour les latrines (notamment sous l’aspect santé publique, qui est la priorité en matière d’assainissement individuel). Ce « cahier des charges » minimal pourrait être imposé aux familles souhaitant bénéficier d’une subvention dans le cadre de la stratégie. « Le standard pour l’assainissement individuel pourrait être défini de la manière suivante : Standard minimal : dalle en ciment (pas de bois) et fosse maçonnée d’un volume minimum de 4 m3 (afin de réduire le nombre de vidanges sans pour autant opter pour une double fosse qui augmenter considérablement le coût de la latrine) ; « Eléments additionnels fortement recommandés : superstructure en ciment, toiture (mais pas forcément en tôles), évacuation des odeurs, fosse recouverte d’un crépis pour limiter les infiltrations, adjonction d’un puisard ; « Autres éléments possibles pour améliorer le dispositif d’assainissement, mais qui ne feront pas l’objet d’un subventionnement dans le cadre de la stratégie EPAR : siphon, présence d’eau courante pour le lavage des mains, double fosse, etc. « Ce standard minimum pourra constituer le « produit d’appel » dans le cadre de la stratégie de promotion de l’assainissement individuel, à côté de produits plus « élaborés » (latrines de type VIP) qui feront l’objet d’un taux de subventionnement différent. « L’exemplarité étant un élément très important dans le cadre de l’éducation à l’hygiène et de la promotion de l’assainissement, la stratégie EPAR prévoit également d’équiper d’un bloc de latrines de type VIP les écoles et les centres de santé. L’objectif sera d’arriver à un taux d’équipement au moins équivalent à celui des familles. Ces ouvrages seront fortement subventionnés (on peut par exemple envisager d’affecter à ces réalisations des fonds de lutte contre la pauvreté) et leur maîtrise d’ouvrage sera assurée conjointement par la commune et le ministère de tutelle concerné (éducation ou santé). » 8.4. LES PROJETS EN COURS 8.4.1. Le Projet EPAR de la BID – Artibonite, Nippes, Grand’Anse et Ouest. L’objectif général du Programme est d’augmenter l’accès à l’eau potable et à l’assainissement de manière durable dans le milieu rural haïtien. L’objectif spécifique est de fournir des services durables d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement dans les localités participantes des Départements de la Grand’ Anse, des Nippes, de l’Artibonite et de l’Ouest. Le Programme accordera la priorité aux localités rurales qui n’ont pas accès à des systèmes d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement. Le Programme comporte deux composantes : - Le renforcement institutionnel et assistance technique, incluant le renforcement de la Cellule Rurale (CR) du SNEP - Les Investissements dans les SAEPAs Le coût du Programme est estimé à US$15.142.500 (prêt 1780/SF-HA de novembre 2006) et le SNEP est l’agence d’exécution.31 31 BID-SNEP – Janvier 2007 - EPAR – Contrat de prêt Banque Interaméricaine de Développement Don de la Banque Mondiale pour un Programme d’Eau Potable et d’Assainissement en Milieu Rural – Manuel d’Opération. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 94/183 M. Vermersch Avril 2008 Les premiers dossiers produits concernent l’île de la Gonave.32 33 De ces premières études il ressort que le coût du projet est de l’ordre de 5 Millions d’USD. 8.4.2. Le Projet de la Coopération Espagnole - Département du Sud Est (Jacmel) La zone d’intervention est le Département du Sud-Est dont Jacmel est le chef lieu. Les principales activités porteront sur l’installation de systèmes d’adduction d’eau potable et assainissement, la protection des ressources en eau et la réhabilitation du périmètre des sources. Le projet aura également une importante composante de promotion pour la participation communautaire et d’équité de genre. Il inclura aussi des actions de sensibilisation et de formation de techniciens et techniciennes à l’entretien et au suivi des réseaux, en gestion de recettes et d’administration. La stratégie retenue est une approche participative répondant aux besoins identifiés par la population locale qui sera intégrée à toutes les étapes du processus. Cette démarche devra également contribuer au renforcement des capacités locales pour une meilleure prise en charge des interventions. Les principales activités du projet se répartissent autour de quatre grands axes : - Construction de réseaux d´eau potable Construction de systèmes d´assainissement Création de CAEPAs et sensibilisation des bénéficiaires Renforcement du SNEP A date, dans le cadre du projet, quatre systèmes d´adduction et distribution d´eau sont en cours de construction : - Système Dariol. Commune de Côte de Fer. (6.000 bénéficiers) Système Brésilienne. Commune de Bainet. (5.000 bénéficiers) Système Gotriot. Commune de Cayes-Jacmel. (1.000 bénéficiers) Système rural La Vallée. Commune de la Vallée. (8.000 bénéficiers) CARTE DES RESSOURCES HYDRIQUES DU BASSIN VERSANT DE LA GRANDE RIVIERE DE JACMEL.(PNUD / Coopération Espagnole) La société en charge du projet AECI propose d’étendre la méthodologie mise en place dans 3 versants voisins : le bassin versant de Bainet – Côte de Fer, le bassin versant de la Grande Rivière de Jacmel et le bassin versant de la Zone Sud-Est. Les études réalisées comprennent : - L’inventaire des points d´eau, notamment les sources, puits et forages. L’inventaire des localités rurales du Département du Sud-Est et les infrastructures qui s’y trouvent. Une enquête socioéconomique. 32 BURGEAP – LGL SA – Février 2007 – EPAR - Développement Communautaire en appui à la Préparation du Programme EPAR – Ile de la Gonave - Rapport Intermédiaire de Phase 1 33 BURGEAP – LGL SA – Juillet 2007 – EPAR - Développement Communautaire en appui à la Préparation du Programme EPAR – Ile de la Gonave - Rapport Final de Phase 2 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 95/183 M. Vermersch Avril 2008 Avec l´inventaire des points d´eau (localisation, débit, paramètres physico-chimique) et des localités il sera possible de planifier les systèmes nécessaires pour solutionner le problème de l´eau potable dans le Département du Sud-Est. A date, les intervenants ont déjà réalisé l´étude du bassin versant de la Grande Rivière de Jacmel. Cette étude permettra d’établir la stratégie pour l’alimentation en eau potable de toutes les sections communales qui se trouvent dans ce bassin. Le projet cherche du financement auprès d’autres bailleurs de fonds. L´unité en charge à la capacité d´exécuter d’avantage de projets chaque année que ceux qui sont actuellement financés par l’AECI et propose d’étendre sa méthodologie aux autres départements voisins et plus tard à l’ensemble du pays.34 Le budget prévu est de 504.000 USD sur 12 mois pour les départements de Grand’Anse, Nippes et Sud. 8.5. LES ONGs La dispersion de l’information est telle qu’il n’est pas possible de donner une image correcte des résultats des interventions réalisées par les ONGs . Au plan stratégique, on recommande trois orientations : - Les ONG doivent intervenir dans le cadre de la stratégie globale présentée dans ce rapport. - Les actions des ONG doivent être répertoriées au niveau du futur Observatoire de l’EPA - Le développement de la PEPA, Plate-forme Eau Potable et Assainissement, présenterait un avantage indéniable à la fois pour le Gouvernement et pour les ONG elles-mêmes. La PEPA, qui est ouverte aux autres ONG du secteur, est la plus récente initiative de renforcement de la coordination sectorielle. Elle s’est fixée pour objectifs de : ƒ Mettre en place un mécanisme de dialogue avec le Gouvernement et les Collectivités Territoriales en vue de formuler la politique de gestion/utilisation des ressources en eau et du développement durable du secteur EPA; ƒ Contribuer à l’optimisation des interventions des acteurs du secteur EPA, en harmonisant leurs approches et en rationalisant leurs programmes et projets; ƒ Offrir aux membres un forum de réflexion et d’échange d’expériences en vue d’atteindre une meilleure efficacité des activités sur le terrain. 34 2007 - Inventaire des Ressources Hydriques dans la Péninsule Sud d’Haïti et Etablissement d’une base de données à référence spatiale sur les ressources et les potentiels systèmes à construire. Cadre de référence du Projet pour l’obtention d’un protocole d’accord de financement par la BID et la BM _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 96/183 M. Vermersch Avril 2008 8.6. DONNEES BUDGETAIRES 8. 6.1. Etude BID/SNEP – Projet EPAR 8.6.1.1. Coûts unitaires estimatifs des ouvrages Faute d’information plus détaillée sur les coûts d’équipement en milieu rural il est utile de rappeler ici une étude très intéressante réalisée dans le cadre du projet EPAR et rapportée dans l’étude stratégique du SNEP (Projet EPAL). « Il est très difficile, dans l’état actuel des données, d’estimer avec précision le coût unitaire d’investissement rapporté à l’usager35 en fonction des différentes technologies et niveaux de service prévus dans la stratégie. L’examen des projets récemment réalisés en milieu rural en Haïti constitue un point de départ, à considérer avec prudence sachant qu’aucun travail exhaustif n’a été effectué dans ce domaine à notre connaissance. « Notre estimation se fonde donc sur la ventilation indicative suivante, qui associe à un taux d’équipement par niveau de service à un coût unitaire par usager accédant à ce niveau de service, conduisant à un coût unitaire moyen de l’ordre de 100USD36 par usager supplémentaire: Niveau de service Branchement individuel Borne Fontaine Forage équipé de PMH Puits moderne Source aménagée Total ou Moyenne Taux d’Equipement 30% 25% 10% 15% 20% 100% Coût par usager (USD) 150 100 80 100 50 103 Table 27 : Coût des équipements Eau par usager (Projet EPAR - Source SNEP) « Le même exercice pour l’assainissement conduit à un coût estimatif de l’ordre de 30 $ US par usager bénéficiaire, comme détaillé dans le tableau ci-dessous : Niveau de service Egout de faible diamètre Fosse septique Latrine VIP Standard Intermédiaire Standard Minimum Total ou Moyenne Taux d’Equipement 0% 0% 15% 50% 35% 100% Coût par usager (USD) 0 0 50 30 20 29,5 Table 28 : Coût des équipements Assainissement par usager (Projet EPAR - Source SNEP) « Notons que ces coûts unitaires correspondent à l’année 2005, mais nous ne leur appliquerons pas d’inflation d’ici à 2015, faisant l’hypothèse qu’un passage à l’échelle tel que celui envisagé dans la stratégie (multiplication du rythme de réalisation par un facteur 3,4) devrait logiquement faire intervenir un puissant effet d’échelle, et maintenir les coûts unitaires à leur niveau de 2005. Dans tous les cas, ces coûts unitaires d’accès aux services ne sont que des estimations qui demanderont à être 35 Dans la suite du document, il est entendu que ce coût d’investissement comprend l’investissement physique (études techniques, équipements, travaux, infrastructures, etc.) mais également l’accompagnement (ingénierie sociale, contribution au financement des mesures d’accompagnement au niveau sectoriel). C’est ce type de coût unitaire qui pourra être utilisé dans la mesure de la performance globale du secteur. 36 On notera, à ce sujet, que les premières études réalisées dans l’ile de la Gonave conduisent à des coûts compris entre 130 et 160 USD/capita pour l’AEP uniquement. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 97/183 M. Vermersch Avril 2008 progressivement affinées dans le cadre du dispositif de suivi-évaluation envisagé dans la suite de ce document. 8.6.1.2. Première estimation du financement nécessaire « Compte tenu des hypothèses faites précédemment, nous pouvons estimer les volumes financiers nécessaires pour atteindre les ODM en milieu rural, en distinguant les ouvrages neufs et les ouvrages à réhabiliter (voir tableau ci-dessous). Ce besoin en réhabilitation sera non négligeable dans les 10 ans à venir, car avec une durée de vie comprise entre 15 et 25 ans, les ouvrages réalisés dans le cadre de la DIEPA arrivent à la fin de leur durée de vie. Objectif du Millenium Nouveau Eau Potable Assainissement 14 5 Investissements requis Réhabilitation Millions de USD/an 9 3 Total 23 8 Table 29 : Budget nécessaire pour atteindre les ODM en milieu rural (Projet EPAR) « Au total, ce sont près de 31 millions de Dollars US qui seraient nécessaires chaque année pour atteindre les ODM en milieu rural, soit de 7 à 10 fois plus que le niveau d’investissement observé dans le secteur au cours des cinq dernières années. » Sans tenir compte des retards déjà pris il faudrait donc investir 180 millions d’USD entre 2008 et 2013. 8.6.1.3. Autres sources Il est intéressant de comparer ces prévisions budgétaires avec les coûts réels des réalisations les plus récentes : a) Coopération espagnole dans la région de Jacmel Evaluation partielle et provisoire des coûts : SAEP Habitants Dariol 4.600 Brésilienne 3.000 Bigonet 1.500 La Vallée (réhab) 4.000 Total/Moyenne 13.100 USD USD/hab 120.000 26 100.000 33 100.000 67 120.000 30 440.000 34 Table 30 : Coût moyen des SAEP réalisés par AECI dans la région de Jacmel Ces prix n’incluent pas les frais d’implantation des CAEPA Ces SAEP concernent des équipements de sources avec adductions gravitaires. Les fortes variations des coûts par habitant sont fonctions de nombreux facteurs comme par exemple la distance de la source et la densité des populations desservies. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 98/183 M. Vermersch Avril 2008 b) Premières études EPAR dans l’île de la Gonave Il s’agit essentiellement d’AEP par forages. Les premières études réalisées conduisent à un coût de l’ordre de 130 à 160 USD/capita (au lieu de 100) pour l’alimentation en eau uniquement. c) Conclusion On ne peut donc pour l’instant que se rallier à la conclusion de l’auteur du rapport SNEP/BID pour ce qui concerne la mise en oeuvre d’un budget de 30 Millions USD par an. « Ce saut quantitatif (en matière de réalisation) ne pourra être possible que si une première phase fait la démonstration de la pertinence de la stratégie et de la capacité d’absorption d’un tel volume d’investissement. » La sagesse consiste donc, dans un premier stage, à analyser la capacité d’absorption du financement BID/BM/EPAR de 20 Millions USD qui vient d’être mis en place. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 99/183 M. Vermersch Avril 2008 9. RESUME DES INVESTISSEMENTS ET DIRECTIVES OPERATIONNELLES 9.1. RESUME DES INVESTISSEMENTS Des investissements importants devront être consentis pour mettre en place la réforme institutionnelle et pour développer l’équipement EPA du pays. 9.1.1. Réforme Institutionnelle Plan d'actions 2008-2010 Développement institutionnel Renforcement de la capacité opérationnelle 2008 1,9 0,8 2009 2,1 0,6 2010 3,0 0,6 Total 7,0 2,0 Investissements Total phase de transition 3,2 5,9 6,5 9,2 6,3 9,9 16,0 25,0 Table 31 : Budget 2008-2010 pour la Réforme Institutionnelle (MUSD) Ce tableau devra être actualisé lorsque seront connus les résultats de l’étude OIE en cours. 9.1.2. Aménagement du territoire en équipements EPA Les évaluations qui suivent ne sont que des approximations très approchées qui n’ont d’autres but que de fournir des ordres de grandeurs et d’évaluer l’ampleur de l’effort à fournir pour atteindre les objectifs du Millenium. Thème Port de Prince - SD Eau Port de Prince - SD Assainissement Projet 5 villes Eau Projet 5 villes Assainissement Cap Haïtien - Eau Cap Haïtien – Assainissement Gonaïves Jérémie Villes Moyennes (12 villes de 25 à 50.000 hab.) Petites Villes (20 villes de 10 à 25.000 hab.) Villes de 5 à 10.000 hab. Secteur Rural Total Investissement Investissement Investissement Total Première par an Tranche sur 6 ans Million USD Million USD Million USD 330,00 165,00 27,50 890,00 210,00 35,00 60,00 45,00 7,50 60,00 60,00 10,00 80,00 40,00 6,67 n.d. 10,00 1,67 n.d. 10,00 1,00 n.d. 10,00 1,67 n.d. 60,00 10,00 n.d. n.d. 180,00 60,00 70,00 180,00 920,00 10,00 11,67 30,00 153,33 Table 32 : Budget d'équipement EPA pour la période 2008-2013 - Première approche _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 100/183 M. Vermersch Avril 2008 Cette première approche constitue un document de travail qui devra être commenté et actualisé lors de l’atelier prévu en phase 2 de l’étude. La plupart des valeurs indiquées dans ce tableau ne sont que des actualisations très approchées d’études réalisées il y a une dizaine d’années (Eau et Assainissement de Port au Prince) ou de simples ordres de grandeurs fondés sur des opérations récentes comme le programme d’AEP des 5 villes en cours de financement par la BID. ¾ On indique dans la première colonne le montant estimatif du projet quand il a déjà fait l’objet d’une évaluation. ¾ Dans la seconde colonne on prévoit quelle part de cet investissement pourrait être réalisé en première tranche sans fixer la durée de cette période. Le montant total de 920 millions de dollars américain montre l’amplitude des efforts à consentir. ¾ Dans la 3ème colonne on voit que s’il fallait réaliser ce plan d’action en 6 ans il faudrait débourser 153 millions USD par an alors que l’on n’en a déboursé que 11,2 par an de 1999 à 2003 (selon source WAFAM – OPS-OMS) Cette solution parait évidemment irréaliste à tous égards. L’intérêt des estimations présentées ci-dessus, dans cette première phase de l’étude, est qu’elles permettent de poser les problèmes de fond et les alternatives de manière concrète comme on le verra plus loin. Taux de couverture. Même si les investissements ci-dessus étaient réalisés le taux de desserte de la population à partir des réseaux publics de distribution d’eau n’excèderait pas 58% comme le montre le tableau suivant fondé sur des hypothèses très optimistes. Thème Port de Prince - SD Eau Port de Prince - SD Assainissement Projet 5 villes Eau Projet 5 villes Assainissement Cap Haïtien - Eau Cap Haïtien – Assainissement Gonaive Jeremie Villes Moyennes (12 villes de 25 à 50.000 hab.) Petites Villes (20 villes de 10 à 25.000 hab.) Villes de 5 à 10.000 hab. Secteur Rural Population desservie en 2013 Population totale Taux de desserte par réseaux publics Population Habitants 3.176.945 472.961 332.389 261.439 55.104 96.736 75.148 51.227 1.884.035 6.405.983 11.140.582 58% Table 33 : Estimation des taux de couverture des réseau Eau en 2013 (hypothèse optimiste) Quelles que soient les révisions à la baisse des estimations qui précèdent il est important de définir des directives opérationnelles pour la réalisation des ouvrages. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 101/183 M. Vermersch Avril 2008 9.2. DIRECTIVES OPERATIONNELLES POUR LE SECTEUR RURAL Dans le cadre du financement BID/BM pour le projet EPAR deux documents importants ont été élaborés sous l’égide du SNEP : SNEP 2007 - Janv. EPAR - Relever le défi des Objectifs du Millénaire pour l'Eau Potable et l'Assainissement en Milieu Rural - Stratégie nationale et Plan d'Action. SNEP 2007 - Nov SNEP - Eau Potable et l'Assainissement en Milieu Rural Directives Opérationnelles. Le premier document déjà cité donne les principes de la stratégie nationale. C’est dans ce document que les besoins de financement sont estimés à 30 millions USD par an. Le deuxième document constitue à la fois « un résumé de la politique nationale et un guide pratique à l’intention des porteurs de projets »: il définit des Directives Opérationnelles (DO) fondées sur l’analyse critique des expériences antérieures réalisées dans le secteur. Lacune : Il faut noter que ces documents ne se prononcent : ¾ Ni sur la faisabilité du projet EPAR comme moyen d’atteindre les ODM en 2015 : trouver et mettre en œuvre 30 millions USD par an en zone rurale. ¾ Ni sur les priorités à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs du Millenium Néanmoins les directives opérationnelles très réalistes présentées constituent un élément essentiel pour la mise en œuvre d’installations pérennes ce qui constitue une composante essentielle du projet, quelle que soit son ampleur en termes d’investissement. Les règles d’or du succès Nous avons jugé utile de résumer ici les grandes lignes de ces directives et d’en donner quelques extraits significatifs en annexe 8. Sept règles d’or pour réussir un projet EPAR 1) Associer les futurs usagers du service tout au long du projet 2) Solliciter des partenaires techniques qui apporteront leur expertise 3) S’assurer que le budget est acquis avant de commencer les travaux 4) Passer des marchés en encourageant la transparence et la compétition 5) Bien définir et répartir les rôles entre les différents intervenants 6) Prévoir d’assurer le contrôle qualité des entreprises et fournisseurs 7) Etre vigilant à une bonne articulation entre technique et social. Table 34 : Les 7 règles d'or pour réussir un projet EPAR (Projet EPAR – SNEP) Directives opérationnelles claires et réalistes Les directives opérationnelles donnent des recommandations claires à mettre en œuvre _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 102/183 M. Vermersch Avril 2008 - avant le projet (phase de conception et d’étude), pendant sa réalisation et après son achèvement (gestion du système). – cf. Annexe 8. Les directives opérationnelles mettent l’accent sur les thèmes suivants qui sont essentiels : - Paiement au volume - Maintenance des équipements - Constitution d’un fonds d’épargne Importance de l’Ingénierie Sociale Enfin les DO insistent sur le rôle fondamental de l’ingénierie sociale à tous les stades du projet: « L’Ingénierie Sociale, c’est l’ensemble des mesures d’accompagnement qui vont permettre : - De s’assurer que les réalisations du projet répondent bien à la demande des usagers, et que ceuxci sont impliqués à toutes les étapes importantes du projet - De créer toutes les relations nécessaires entre les acteurs pour un travail en commun, et de contractualiser ces relations lorsque cela est nécessaire - De s’assurer que toutes les conditions sont réunies pour que les services mis en place dans le cadre du projet soient gérés de manière durable - De renforcer les capacités des acteurs communautaires qui seront impliqués dans la phase de réalisation du projet et dans la phase de gestion du service. » « L’Ingénierie Sociale va donc plus loin que l’animation au sens restreint du terme et en tous les cas suppose des animateurs bien formés, capables de définir des stratégies adaptées à chaque communauté, de créer ou d’adapter des outils d’analyse / de formation spécifiques et enfin capables de faire le lien entre les aspects techniques et socio-économiques. » 9.3. DIRECTIVES OPERATIONNELLES POUR LE SECTEUR URBAIN Peu de documentation existe en matière de directives opérationnelles pour le secteur urbain et il a été jugé utile d’émettre ici un certain nombre de recommandations pour faire pendant aux DO du secteur EPAR. Ces recommandations débouchent parfois sur des alternatives qui, comme ce fut le cas pour le projet EPAR, devront être analysées dans des ateliers regroupant les acteurs du secteur. 9.3.1. Principes à mettre en œuvre pour l’AEP des villes 1. Etudes : Phase d’urgence Etude des besoins - Deux alternatives stratégiques sont envisageables : - Soit doter les agglomérations urbaines, une par une, de systèmes d’AEP performant permettant une alimentation continue des consommateurs, soit par branchement individuel soit pas bornes fontaine en fonction de leur pouvoir d’achat : stratégie mise en œuvre à Saint Marc et dans les 5 villes du financement BID 1010HA _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 103/183 M. Vermersch Avril 2008 - Soit améliorer graduellement la qualité de service sur l’ensemble des villes, en augmentant progressivement le nombre d’heures d’accès journalier à l’eau. Les deux systèmes présentent avantages et inconvénients : - - La première solution est techniquement la plus satisfaisante et permettra aux villes bénéficiaires d’avoir des standards comparables à ceux des pays développés et de développer les activités économiques qui nécessitent un accès continu à l’eau. Mais cela retardera d’autant l’équipement des villes non retenues pour un programme, faute de financement disponible. La seconde solution parait plus juste au plan social mais il faut savoir que la distribution intermittente est plus coûteuse à gérer et entraîne une dégradation accélérée des installations. Ces alternatives devront être débattues lors des ateliers à venir. - Dotations par habitants Dans les zones défavorisées des grandes villes on peut admettre les dotations par habitants prévues dans les petites villes en milieu rural (cf. SNEP – Projet EPAR – Directives Opérationnelles) - Rendement des réseaux et pertes Dans tous les cas, il ne faut pas inclure dans la croissance des besoins la croissance des pertes. Dans la situation de pénurie que connaît le pays, il n’est pas admissible que 50% de l’eau produite soit perdue. La réalisation des programmes de réduction des pertes doit être prise en compte dans tous les projets. Installations de Production : - Réhabiliter les installations de production défectueuses En effet de nombreuses installations existantes sont hors service faute d’avoir fait l’objet d’un entretien préventif et curatif adéquat - Mettre en service de nouvelles ressources pour faire à la croissance des besoins La croissance des besoins devra avoir été évaluée suivant les principes stratégiques évoqués plus haut - Mettre en place des installations de traitement et de contrôle de la qualité de l’eau produite. Ce point est important mais ne garantira pas la potabilité de l’eau distribuée au robinet Réseau de distribution : - Améliorer les conditions de desserte des quartiers à fort pouvoir d’achat On pourra ainsi faire payer aux classes aisées un service de qualité et faire jouer le principe de financement croisé du service aux classes les plus défavorisées comme le prévoit le projet de décret tarifaire. Faute de mettre ce principe en application, les ressources des classes aisées sont orientées vers les alimentations alternatives, et ne bénéficient en rien aux classes les plus _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 104/183 M. Vermersch Avril 2008 défavorisées. Le cas de la commune de Pétionville est un bon exemple de cette situation. Par ailleurs, le coût des investissements pourrait être partiellement remboursé sous réserve d’une gestion Clientèle performante. - Améliorer les conditions de desserte des quartiers les plus défavorisés Ceux-ci sont les plus nombreux mais on peut y accepter des conditions de service plus réduite : alimentation par kiosque quelques heures par jour. De nombreux exemples montrent que ce système peut fonctionner de manière relativement satisfaisante sous réserve que les réseaux soient en mesure de fournir les débits minimums nécessaires aux kiosques. - Réhabilitation des réseaux de distribution anciens Des réseaux anciens exploités pendant des années en alimentation intermittente ne peuvent qu’être fortement dégradés, entraînant des pertes d’eau considérables. Dans les cas les plus graves des programmes de réhabilitation devront être envisagés. 2. Travaux : Phase d’urgence - Trois alternatives stratégiques sont envisageables : - Soit continuer de découper les travaux en lots de petites tailles dans chaque ville pour permettre aux petites entreprises locales de soumissionner ; Soit, au contraire, regrouper les travaux de plusieurs agglomérations de manière à attirer les entreprises de travaux publics de taille internationale ; Soit panacher les deux stratégies, au cas par cas. - Les deux premiers systèmes présentent avantages et inconvénients : - - La première solution permet d’impliquer le secteur privé national mais nécessite de forts besoins en contrôle de travaux, complique les procédures de lancement des offres et ne permet pas de faire évoluer les techniques. La seconde alternative permettrait plus de simplicité et d’efficacité dans les procédures et une meilleure chance de respect des délais. Elle permettrait d’introduire de nouvelles technologies et de réguler les prix du marché. Les entreprises locales continueraient d’intervenir en soustraitance et bénéficieraient des apports technologiques. Ces alternatives devront être débattues lors des ateliers à venir. 3. Exploitation des SAEP - Expérience pilote de gestion déléguée des services au secteur privé Compte tenu du manque de ressources techniques, humaines et financière des opérateurs actuels (CAMEP, SNEP) et des délais qui seront nécessaires pour assurer leur mise à niveau (OREPAs), on recommande de faire appel au secteur privé comme prévu dans la Réforme Institutionnelle. Le secteur privé haïtien, bureaux d’études et entreprises de travaux, n’a pas encore acquis d’expérience et de référence dans ce domaine. Il est donc recommandé de faire appel au secteur privé international pendant cette phase transitoire. Il ne s’agira en aucun cas de privatisation mais de gestion déléguée des services pendant une durée n’excédant pas 5 ans. La participation éventuelle du secteur privé dans le contexte actuel _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 105/183 M. Vermersch Avril 2008 n’est pas acquise. L’expérience pilote lancée par le MTPTC à Saint Marc sera donc très significative à tous égards. - La gestion clientèle et la tarification « La pérennité d’un système d’adduction d’eau potable dépend principalement de la capacité d’une communauté à couvrir les coûts de fonctionnement et l’amortissement des investissements.... Ainsi, la nécessité pour les systèmes de générer des revenus est une condition sine qua non pour la pérennité des services. » 37 Par ailleurs, dans les villes qui bénéficieront d’un service de qualité, le principal défi auquel seront confrontés opérateurs et consommateurs sera le passage d’une situation de pénurie d’eau et d’une facturation au forfait à une situation d’abondance avec facturation au compteur. Opérateurs et consommateurs seront donc entièrement responsabilisés, les premiers pour la collecte des revenus, les seconds pour leurs consommations. Situation entièrement nouvelle en Haïti d’où l’intérêt de faire appel dans un premier temps à des professionnels extérieurs expérimentés. - Le comptage de l’eau et la réduction des pertes Les deux priorités de l’exploitant seront : réduire les pertes et optimiser les revenus. Dans les deux cas la technique privilégiée est celle du comptage de l’eau, technique peu pratiquée en Haïti jusqu’à présent, et qui va initier un véritable choc culturel à la fois pour les consommateurs et pour les exploitants. On peut être pour ou contre le comptage de l’eau et le non comptage a encore quelques défenseurs irréductibles dans quelques pays. Certes, on peut craindre, avec raison d’ailleurs, que l’installation des compteurs va entraîner des surcoûts en investissement et en gestion et que la précision des compteurs et leur durée de vie soit réduite dans un contexte de distribution intermittente. Mais en contrepartie peut-on admettre de perdre 50% de l’eau produite en fuite sur le réseau, débordements de réservoirs domiciliaires et gaspillages ou fraudes chez les consommateurs. Les techniques de contrôle des pertes sans compteurs domiciliaires ne sont pas applicables dans un contexte comme celui qui prévaut en Haïti. Il s’agit la aussi d’un thème d’une extrême importance qui devra être traité lors du prochain atelier. 9.3.2. Principes à mettre en ville pour l’Assainissement des villes 1. Etudes : Phase d’urgence Etude des besoins On rappelle quelle est la situation en 2003 : peu a été fait depuis cette date en matière d’assainissement urbain : 37 Rapport GRET – FOKAL - Mai 2005 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 106/183 M. Vermersch Avril 2008 Mode d'Assainissement - Secteur Urbain Latrine s Collectives 21% Trou dans la Parcelle 5% Aucun 11% Chasse d'eau 10% Latrines Individuelles 53% Figure 25 : Les modes d'assainissement en milieu urbain (Recensement 2003) Les conséquences sont connues : problèmes de santé publique et pollution fécales des ressources des aquifères. Le problème ne pourra pas être résolu à court terme et, comme pour le milieu rural, l’assainissement autonome restera la seule solution pour beaucoup pendant de nombreuses années encore. Néanmoins aucune étude d’alimentation en eau ne devrait être acceptée si elle ne comporte pas une description détaillée des risques environnementaux et des solutions à apporter. Cette étude doit tenir compte des assainissements pluviaux et des problèmes de collecte des déchets solides. Au niveau des études, et pour les phases d’urgence, les points suivants doivent être considérés en priorité : - protection des ressources naturelles - possibilité de développer l’utilisation des fosses septiques collectives de quartier - possibilité de réaliser des réseaux collectifs avec épuration dans les centres des principales agglomérations. Dans le cas de la Région Métropolitaine de Port au Prince le problème doit être traité dans son ensemble comme une priorité nationale parce que : - cette région va accueillir plus de 40% de la population du pays - le processus de contamination fécale et de pollution des nappes qui permettraient d’alimenter l’agglomération à l’avenir est déjà commencé. La phase d’urgence doit comporter : - la protection environnementale des nappes du Cul-de-Sac - la création de réseaux d’égout avec épuration des effluents dans les centres des villes - les modes d’assainissement des quartiers périphériques. 2. Réalisations : Phase d’urgence Pour les assainissements collectifs par réseaux d’égout les règles de l’art sont connues et doivent être appliquées Pour les assainissements individuels ou collectifs par latrine et fosses septiques, des règles et des propositions ont été énoncées par le SNEP dans le cadre du projet EPAR. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 107/183 M. Vermersch Avril 2008 2. Exploitation : Phase d’urgence La gestion des réseaux d’assainissement urbain va poser la même problématique que celle de réseaux d’eau : absence totale d’expérience nationale et recommandations de faire appel à des professionnels étrangers en phase préliminaire. La première expérience pourrait être celle de Saint Marc dans 3 ou 4 ans. Pour la gestion des assainissements individuels ou de type collectif il serait utile de se rapprocher des expériences des pays voisins de la zone Caraïbe. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 108/183 M. Vermersch Avril 2008 TROISIEME PARTIE : SYNTHESE 10. SYNTHESE, ALTERNATIVES ET PERSPECTIVES 10.1. PROBLEMATIQUE Besoins financiers et réforme institutionnelle Pour faire face aux défis posés par l’équipement sanitaire du pays dans le secteur de l’eau et de l’assainissement, les investissements à engager sont considérables : pour s’approcher des objectifs de développement du millénium il faudrait théoriquement investir 30 millions USD par an en zones rurales et 4 fois plus, soit 120 millions USD en zones urbaines. Mais investir est une chose, entretenir et gérer en est une autre. Sans préjuger ici de la disponibilité de tels capitaux ni de la capacité de la République d’Haïti de les utiliser de manière optimale dans un temps restreint, il est fondamental de se poser la question de la pérennité des ouvrages. Qu’est-il advenu en effet des importants investissements réalisés en milieu urbain dans les années 80 et des innombrables SAEP mis en service en milieu rural ? Tous les audits réalisés montrent que nombre de ces investissements sont aujourd’hui à renouveler. Si les conditions de pérennité des ouvrages ne sont pas remplies – c’est à dire si les utilisateurs ne sont pas en mesure de couvrir les coûts de fonctionnement et de renouvellement des ouvrages - il faudra donc recourir à l’aide internationale et à l’aide de l’Etat non seulement pour les budgets d’investissement mais aussi pour les budgets de fonctionnement et de renouvellement des ouvrages comme c’est le cas aujourd’hui. Avec cette différence que le nombre des ouvrages à maintenir et à exploiter sera beaucoup plus nombreux qu’aujourd’hui. Les conditions à réunir pour assurer la pérennité des ouvrages et l’amélioration pérenne de la situation sanitaire et économique du pays ont été définies par le Gouvernement : - la mise en place de la réforme institutionnelle incluant la réforme tarifaire l’amélioration de la capacité opérationnelle incluant la participation du secteur privé le développement de l’ingénierie sociale pour pérenniser les acquis auprès des couches les moins favorisées de la population. Modes opératoires Les conditions énumérées ci-dessus constituent des préalables incontournables pour une amélioration durable du secteur. Mais elles ne sont pas suffisantes. Il faut également : - disposer de capitaux les utiliser de manière optimale les utiliser dans des délais compatibles avec les objectifs. L’une des difficultés principales pour les 5 prochaines années résultera de la mise en place simultanée de la réforme institutionnelle et d’un programme ambitieux d’investissements. Il faudra donc : - définir des directives opérationnelles claires _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 109/183 M. Vermersch Avril 2008 - fixer des objectifs réalistes fondés sur les expériences en cours. Différentes propositions et alternatives ont été suggérées dans le présent rapport et sont résumées dans la section suivante. 10.2. ALTERNATIVES Priorités en matière d’investissement Parmi les priorités intangibles il semble qu’il faille maintenir: - le renforcement de la DNEPA et des OREPAs pour les rendre complètement opérationnels dans les meilleurs délais ; ce renforcement inclut la création du laboratoire National de l’EPA. L’actualisation des schémas directeurs d’Eau et d’Assainissement de Port au Prince ; l’amélioration de la desserte dans les grandes villes: Cap Haïtien, Cinq Villes, Gonaïves, Jérémie le développement des actions rurales dont le développement pourra être apprécié à partir du suivi du programme EPAR actuel. Alternatives stratégiques en milieu urbain - Normaliser les villes une par une Ou améliorer les temps d’accès à l’eau sur l’ensemble des villes Alternatives stratégiques en milieu rural - Normaliser les communes une par une Ou réaliser d’abord les installations les plus faciles à réaliser et à gérer Ou donner la priorité aux communes où l’accès à l’eau est le plus difficile Priorités en matière d’intervention du secteur privé (travaux et exploitation) Pour pallier la faiblesse actuelle du secteur public et privé haïtien il faut envisager les alternatives suivantes : - pour les travaux : regroupement des lots de manière à attirer le secteur privé international pour la gestion : rechercher l’appui d’opérateurs internationaux, au moins pour passer le cap de ces cinq années de réforme du secteur. Priorités en matière d’exploitation des SAEP L’accent doit être mis graduellement sur deux thèmes nouveaux : - l’installation de compteurs et la vente d’eau au volume l’amélioration des rendements de réseaux par des programmes de réduction des pertes physiques et commerciales élaborer des directives opérationnelles Priorités EPAR - Application des Directives Opérationnelles EPAR _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 110/183 M. Vermersch Avril 2008 - Renforcement de la PEPA et planification des actions des ONG Extension des actions du type PNUD / Coopération Espagnole Priorités en matière d’assainissement - Lancement de l’assainissement urbain à Port au Prince et dans les 5 villes secondaires Campagnes d’information sur l’assainissement individuel et aide à l’investissement Coordination des politiques de santé, d’hygiène et d’accès à l’eau Ces lignes directrices sont résumées dans le tableau suivant. Elles ont servi de base aux séances de travail de l’atelier intérimaire regroupant les décideurs et les acteurs du secteur EPA autour de la Table Sectorielle EPA qui s’est tenue le 25 mars 2008 dans la salle de réunion du MTPTC. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 111/183 M. Vermersch Avril 2008 Réf Alternatives 1 Objectifs du Millénium Oui ou Non ? Besoins : 150 Millions USD/an 2 Réforme Institutionnelle Oui ou Non ? Problématique liée au choix des alternatives OUI ou A NON ou B Faisabilité ? Pérennité ? Redéfinir les indicateurs ? Conditions préalables ? Redéfinir les cibles ? Volonté de changement. Un cadre clair Statu quo Aspects sanitaires et sociaux Commentaires Il faut créer des indicateurs spécifiques pour les SAEP : taux de raccordement et durée de service. Fixer des objectifs atteignables. La mise en œuvre de la réforme est un passage obligé pour montrer la volonté de changement et pour enrayer la dégradation en cours. L’Observatoire National EPA est un outil indispensable pour éviter le gaspillage des ressources et planifier l’évolution du secteur. Le réalisme impose de continuer à distribuer une eau dont la potabilité n’est pas garantie mais il faut réduire les risques et en tirer les conséquences sanitaires. Les Cinq Villes du projet 1010 vont bénéficier d’un service moderne 24h/24. Poursuivre cette politique reviendrait à retarder l’amélioration de la desserte dans les villes non prioritaires. 3 Observatoire EPA Oui ou Non Outil indispensable de synergie et de coopération Informations dispersées Ressources dilapidées 4 Potabilité de l’eau : Doit-on garantir la potabilité de l’eau sur les réseaux publics ? Oui ou Non, Eau : Stratégie Urbaine A. 24h/24h dans quelques villes B. Nb Heures croissant sur toutes les villes Eau : Stratégie Rurale A. Réalisation par département B. Mode de sélection des Priorités Assainissement – Stratégie Urbaine A. Approche classique B. Définition des 1ère tranches prioritaires : protection ressources en eau et asst. zones défavorisées Assainisst – Stratégie Rurale Mise en œuvre des directives SNEP – Oui ou Non Accroissement des Budgets et Délais Mesures sanitaires à prendre Etudes classiques. Des villes favorisées. Processus de normalisation plus long au plan national Plus de justice sociale au niveau national Des études plus complexes à réaliser Plus facile à mettre en œuvre Définir les critères de sélection des projets Meilleure dissémination des principes Effets plus rapides sur la protection de l’environnement et les conditions sanitaires des zones défavorisées Développer les critères de priorité sur la base des études et des actions déjà réalisées. Sans aide personnalisée à l’investissement : statu quo Il faut développer l’assainissement individuel mais fournir des aides financières individuelles à l’investissement. 5 6 7 8 Processus classique avec effets focalisés sur les villes prioritaires Oui. Mais une aide à l’investissement est nécessaire Compte tenu de la situation préoccupante actuelle il faut donner la priorité à des premières tranches de travaux visant la protection environnementale (des aquifères stratégiques) et à l’assainissement des zones défavorisées des grandes villes. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 112/183 M. Vermersch Avril 2008 Réf 9 10 11 Alternatives Secteur Privé et Etudes. Proposition stratégique Oui ou Non Secteur Privé et Travaux. Implications entreprises internationales Oui ou Non Secteur Privé et Exploitation Lancement opération pilote Oui ou Non Problématique liée au choix des alternatives OUI ou A NON ou B Mise en œuvre plus rapide Statu quo : lenteur des et plus effective. TDR procédures et résultats non mieux orientés. garantis Mise en œuvre plus rapide Statu quo : lenteur des et plus effective procédures et résultats non garantis Evaluation de la faisabilité et de l’impact de l’intervention du secteur privé Statu quo : CAMEP, SNEP et OREPAS n’ont pas la capacité de gestion à court terme. Continuation de la dégradation des installations et de la qualité de service. Pollution irréversible des ressources en eau. Contre : coût élevé; difficulté de mise en œuvre en alimentation intermittente ; saut culturel important pour les usagers et les opérateurs s.o 12 EPA Port au Prince Est-ce une priorité nationale ? Oui ou Non Lancer d’urgence : recherche de financement, études, première tranche de travaux 13 Comptage de l’Eau Oui ou Non Pour : régulation de la consommation, facturation plus juste, réduction du gaspillage 14 Rendement des Réseaux Réduction des ENF Oui ou Non Pour : réduire les pertes et accroître les recettes. 15 Synergie des bailleurs de fonds : Oui ou Non Mettre en œuvre mesures recommandées s.o 16 Synergie des ONG Oui ou Non Mettre en œuvre mesures recommandées s.o Commentaires Les TDR doivent être orientés vers la réalisation rapide des études et travaux de première urgence On peut essayer de regrouper les travaux de manière à intéresser des grands groupes de travaux internationaux : capacité, formation locale, régulation des prix, etc. L’intervention du secteur privé permettrait de résoudre la question de l’urgence. Développement professionnalisme et capacitation. Implication économique forte. Opération Pilote réduisant les risques L’amélioration de la desserte en eau de Port-auPrince et la réalisation d’une première tranche d’assainissement doivent être considérées comme des priorités nationales au plan social et au plan sanitaire. Un double saut culturel qui permet de responsabiliser à la fois les usagers et les opérateurs. Le comptage de l’eau permet d’éviter le gaspillage et d’améliorer les rendements de réseau L’amélioration des rendements de réseaux est une obligation : on ne peut accepter de perdre 50% de la ressource en eau quand on est dans la situation de pénurie que connaît le pays. Le présent Plan Stratégique Sectoriel en serait la base Le présent Plan Stratégique Sectoriel en serait la base _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 113/183 M. Vermersch Avril 2008 Problématique liée au choix des alternatives OUI ou A NON ou B Des orientations générales On a tout à gagner en sont nécessaires réalisant des expériences pilote. Il faut éviter les théories doctrinaires et ne pas craindre les expériences pilotes, à condition d’en avoir mesuré les risques. Une orientation incontournable et réalisable Réf 17 Alternatives Stratégie Unique (A) ou Expérience pilote variées (B) 18 Obligation de la Sustainabilié Oui ou Non Orientation incontournable Retour à la situation actuelle : irresponsabilité des consommateurs et des opérateurs 19 L’Ingénierie Sociale Oui ou Non Des résultats positifs ont déjà été obtenus. s.o Commentaires Une démarche inévitable dans le contexte haïtien Table 35 : Alternatives pour le secteur EPA en Haïti _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 114/183 M. Vermersch Avril 2008 10.3. CONSENSUS SUR LES LIGNES STRATEGIQUES Le texte suivant résume les consensus stratégiques qui ont été obtenus lors de l’Atelier de la Table Sectorielle qui s’est tenu le 24 mars 2008 (cf. Annexe 9); il intègre certaines réserves ou précisions exposées par les participants : 1) Les objectifs du millenium Compte tenu des montants à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs du millenium (150MUS$ par an) et de la capacité d’absorption de ces montant par le secteur il est irréaliste de penser que les objectifs du millenium puissent être atteint en Haïti en 2015. Le pays va donc devoir se concentrer au cours des prochaines années sur la mise en place de la Réforme Institutionnelle, sur un certain nombre de projets importants souvent déjà lancés et sur la levée des blocages au développement du secteur. Faute de ressources propres suffisantes, les niveaux de couverture atteints en 2015 dépendront essentiellement des financements obtenus et de la réussite de la lutte contre les blocages, ce qui est une cible de la Réforme Institutionnelle. 2) La Réforme Institutionnelle La mise en place de la Réforme Institutionnelle, abondamment décrite dans le dossier, est la clef de voute du redressement du secteur. Pour la première fois le Gouvernement Haïtien va créer une structure de planification et de contrôle spécialisée au niveau ministériel ce qui témoigne d’une prise de conscience du rôle fondamental du secteur Eau et Assainissement dans le développement du pays dans son ensemble. Le plan stratégique présenté dans ce dossier est fondé sur l’hypothèse de la ratification prochaine par le Parlement Haïtien de la Loi Cadre qui sous-tend la réforme. Cette ratification sera garante de la réelle volonté du gouvernement haïtien de développer le secteur de l’Eau et de l’Assainissement dans le pays. 3) L’Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement Il y a unanimité sur la nécessité et l’urgence de créer un tel observatoire : ce sera l’outil privilégié et indispensable qui permettra à la DNEPA de planifier les investissements et de suivre l’impact des réalisations, tant au plan de l’équipement du pays qu’au plan de la gestion des systèmes EPA existants ou nouveaux. Il reste à décider si un tel observatoire doit être dirigé au niveau de la DNEPA ou par une structure étatique plus générale de manière à regrouper des informations dépassant le cadre de l’EPA. Quoiqu’il en soit la Cellule EPA doit d’ores et déjà travailler sur la partie qui la concerne directement. 4) La Potabilité de l’Eau Actuellement la potabilité de l’eau distribuée par les réseaux publics ne peut être garantie en aucun point du territoire. Il y a trois raisons à cela : (i) il n’existe aucune protection des ressources (et la pollution de certaines est déjà connue de tous), (ii) il n’existe aucun réseau urbain qui soit sous pression 24 heures sur 24, (iii) les opérateurs actuels n’ont pas les moyens matériels et budgétaires de réaliser les contrôles minimaux nécessaires. Entendons nous bien : cela ne signifie pas que l’eau n’est potable nulle part. Cela signifie que sa potabilité dans le temps ne peut être garantie et que les risques de pollution et de contractation de maladie hydrique sont élevés. Seules les 5 villes en cours d’équipement sur financement BID auront une distribution en continu à partir de réseaux en charge, ce qui est une condition nécessaire (mais non suffisante) pour délivrer une eau garantie potable. Comme il ne sera pas possible de passer directement de la situation actuelle à la situation idéale d’une distribution continue à partir de ressources protégées, la stratégie doit être pragmatique : reconnaitre auprès des consommateurs que la potabilité de l’eau n’est pas garantie dans les cas où elle ne peut pas l’être, et _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 115/183 M. Vermersch Avril 2008 assurer progressivement une potabilité garantie sur les nouvelles installations assurant une distribution continue. EPA Stratégie Urbaine et Rurale 5) Eau : Stratégie Urbaine Lorsque les travaux des 5 villes seront terminés nous aurons toute une gamme de cas de figure en matière de distribution d’eau : les 5 villes qui auront une distribution continue et ou l’opérateur pourra mettre en œuvre les mesures permettant de garantir la potabilité de l’eau distribuée. Et les autres villes ou la distribution sera assurée de quelques heures par semaines à quelques heures par jour sans aucune garantie de potabilité. Le choix stratégique est le suivant : faut il amener les villes, une par une et graduellement, à la distribution continue d’eau garantie potable ou bien améliorer l’ensemble du secteur urbain en accroissant progressivement le nombre d’heures de distribution journalière sans pouvoir garantir la potabilité de l’eau distribuée ? La première solution est évidemment la plus séduisante mais elle est irréaliste puisque les financements seront insuffisants et que la dernière ville programmée risque d’attendre des décennies pour voir une amélioration de son service. Donnons un exemple : si l’on décidait de réaliser sur l’agglomération de Port au Prince une première tranche de travaux qui aurait pour objectif d’assurer une distribution continue sur l’ensemble du périmètre urbain, les capitaux nécessaires seraient tels qu’il faudrait probablement renoncer à tout autre investissement dans le reste du pays. La stratégie recommandée est donc d’étudier et de réaliser dans toutes les villes des premières tranches de travaux réalistes qui permettent d’améliorer substantiellement la qualité du service sans atteindre nécessairement le niveau d’une desserte continue 24 heures sur 24. Les puristes s’opposeront à cette stratégie peu conventionnelle mais la situation de départ elle non plus n’est pas conventionnelle. Et il n’y a pas d’alternative dans le court terme. 6) Eau : Stratégie Rurale De nombreuses initiatives ont d’ores et déjà été lancée : projet EPAR (BID), PNUD /Coopération Espagnole (Sud-Est), ONG etc. Ces projets vont permettre d’élaborer une stratégie nationale dont les prémices sont en cours d’élaboration sous l’égide du SNEP et du MTPTC. Des directrices opérationnelles (techniques, opérationnelles, financières) sont d’ores et déjà en cours d’élaboration (SNEP) dans le cadre du projet EPAR financé par la BID. 7) Assainissement : Stratégie Urbaine Aucune ville haïtienne ne possède aujourd’hui de réseau d’égout centralisé. La moitié de la population ne dispose même pas de latrines. Un schéma directeur d’assainissement a été réalisé sur Port au Prince il y a une dizaine d’année et des études sont en cours sur les 5 villes sur financement BID et AFD. Sans une action rapide, le pays s’expose à des risques sanitaires croissants et à un désastre écologique de première grandeur : la pollution des nappes aquifères susceptibles d’assurer l’approvisionnement en eau des grandes agglomérations : notamment la région métropolitaine de Port au Prince. Compte tenu de l’importance de la population concernée, il faut donner la priorité à l’équipement de la capitale en définissant une première tranche dédiée à la protection des ressources aquifères et aux conditions sanitaires des populations les plus défavorisées. Il faut par ailleurs traiter simultanément la question des déchets liquides et des déchets solides. 8) Assainissement : Stratégie Rurale La stratégie rurale est bien analysée dans les documents produits par le SNEP (Projet EPAR – BID) et des directives opérationnelles ont été produites. Les contraintes pour la mise en place d’une politique cohérente et réaliste ont été largement débattues lors du Colloque sur l’Assainissement qui s’est tenu à Port au Prince les 26 et 27 mars 2008. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 116/183 M. Vermersch Avril 2008 On notera bien sur les besoins en financement mais aussi et surtout la nécessité de mettre en place des moyens humains pour mettre en œuvre l’ingénierie sociale et mobiliser l’indispensable participation communautaire. L’Intervention du Secteur Privé 9) Secteur Privé et Etudes On constate actuellement que de nombreuses études n’ont pour effet que de déclencher de nouvelles études. Par ailleurs les termes de référence ne tiennent pas toujours compte de la situation spécifique du pays et conduisent le plus souvent à des investissements non optimisés. Il est donc important d’optimiser les études mais aussi et surtout les termes de référence utilisés pour consulter les bureaux d’étude. La planification et la priorisation des études doit être étudiée par la Cellule EPA qui va recevoir une assistance technique à cet effet (financement BID/AFD). Les recommandations sont les suivantes : - Regrouper les schémas directeurs Eau Potable, Assainissement Liquide et Assainissement Solide, de manière à éviter le morcellement des projets et les incohérences qui en résultent - Etudier les schémas et les plans directeurs de manière classique mais définir les premières tranches de réalisation de manière à optimiser les investissements au niveau national: approche programme plus que approche projet. - Pour être plus explicite, il faut fixer, en première tranche, des objectifs du type : protection de la ressource et couverture des besoins à l’horizon 2005 plutôt que « satisfaction des besoins en 2015 » ; les besoins ne seront pas satisfaits 24h/24h mais il restera des capitaux pour améliorer la desserte sur d’autres sites (approche programme plutôt qu’approche projet). 10) Secteur Privé et Travaux Au niveau des travaux dans le secteur EPA la situation actuelle se caractérise par : - une faible concurrence - des prix plus élevés que dans les autres pays de la Région - la multiplication de petits marchés - des entreprises ayant une faible qualification dans le secteur EPA - des contraintes importantes pour le contrôle de multiples petits contrats On recommande de regrouper les travaux en lots susceptibles d’intéresser de grands groupes de travaux internationaux : cette démarche pourrait permettre d’espérer des travaux mieux exécutés, une amélioration de la capacité des entreprises locales en sous-traitance, une meilleure régulation des prix, une meilleure formation des intervenants, une meilleure capacité de déboursement et d’utilisation des prêts. Une telle approche donne des résultats globalement positifs dans d’autres pays de la Région. 11) Secteur Privé et Gestion des SAEPA La CAMEP et le SNEP sont aujourd’hui en situation de faillite financière et ne sont pas en mesure d’assurer une qualité de service acceptable. Compte tenu de la perte progressive de leurs ressources humaines et du fait que ces sociétés gèrent la pénurie depuis plus de 20 ans, il est illusoire d’imaginer qu’elles puissent se redresser sans une aide humaine et financière substantielle. La Réforme Institutionnelle et la Loi Cadre prévoient leur remplacement par les OREPA dont la mise en place au cours des 3 prochaines années va nécessiter des ressources importantes. Il va falloir mettre en œuvre des techniques de base élémentaires du type comptage, réduction des pertes et amélioration des rendements des réseaux pour lesquelles il n’existe pas de compétence au sein des opérateurs actuels ni du secteur privé haïtien. Conformément aux spécifications de la Loi Cadre il est recommandé d’impliquer le secteur privé international dans une opération pilote de gestion déléguée : la MTPTC avec l’appui de la BID a décidé de lancer cette opération à Saint Marc. Investissement par le secteur privé : Le secteur privé national intervient déjà dans certaines niches créées par la mauvaise qualité des services publics : production d’eau potable en bouteille ou en bonbonnes, _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 117/183 M. Vermersch Avril 2008 distribution d’eau par tankers, gestion de kiosques privés. Il serait souhaitable de créer les conditions et les motivations qui permettraient au secteur privé national d’investir plus massivement dans le financement et la gestion des SEPA. Le Cas de la Région Métropolitaine de Port au Prince 12) EPA Port au Prince La Région Métropolitaine de Port au Prince héberge environ 40% de la population du pays. Sa situation sanitaire est déplorable et ne fait que s’aggraver faute d’investissements substantiels et d’une maintenance insuffisante des installations au cours des 20 dernières années. Ceci peut entrainer des conséquences sociales et environnementales très graves dont les effets se font déjà sentir. (iii) (iv) Des risques de problèmes sociaux graves dans les quartiers défavorisés. L’amélioration engagée pendant 10 ans au travers des programmes d’ingénierie sanitaire est en train d’être compromise parce que la CAMEP n’est plus en mesure de fournir suffisamment d’eau à ces quartiers. La pollution des nappes aquifères du Cul de Sac, mise en évidence depuis plus de 10 ans, ne fait que s’amplifier puisque l’agglomération ne dispose d’aucun système d’assainissement. Cette situation est d’autant plus grave que cette nappe est la dernière ressource en eau située à proximité de l’agglomération. Il s’agit là d’une urgence signalée pour le pays. Il faut d’urgence lancer des études et une première tranche de travaux permettant au moins d’enrayer la dégradation et rechercher les financements nécessaires pour ces études et la première tranche de travaux. Deux recommandations sur ce thème : Au niveau du schéma directeur : analyser ensemble les problématiques de l’eau et de l’assainissement liquide et solide qui sont profondément imbriquées dans la région métropolitaine (cf. Alinéa 9) Au niveau de la première tranche de réalisation il ne faudra pas viser une situation normalisée (AEP 24H/24 à court terme) mais plutôt deux objectifs intermédiaires: alimentation en eau et assainissement des zones défavorisées et protection environnementale des ressources hydrique du Cul de Sac. Technologie 13) Le comptage de l’eau La Réforme Institutionnelle recommande fortement le comptage de l’eau délivrée aux consommateurs. Les inconvénients et les avantages du comptage ont été largement commentés dans tous les pays et lors des ateliers précédents. Dans le cas d’Haïti les inconvénients et avantages majeurs sont les suivants : - Inconvénients : coût d’installation et de maintenance élevé, difficulté d’exploitation accrue en régime d’alimentation intermittente en eau, changement culturel important pour les consommateurs et les opérateurs - Avantage : régulation de la consommation, facturation plus juste, réduction du gaspillage, possibilité de maitriser les rendements de réseau. Il y a eu peu d’expériences à ce jour en Haïti. Un millier de compteurs gros abonnés à Port au prince dont la plupart sont hors service. Installation récente de compteurs à Aquin mais les compteurs abonnés n’ont pas encore été utilisés pour la facturation de l’eau. Une expérience en vraie grandeur va être lancée à Saint Marc dans le cadre d’une délégation de gestion au secteur privé. Cette expérience devra être suivie avec le plus grand intérêt : double saut culturel qui va permettre de responsabiliser à la fois les usagers et l’opérateur dans un contexte difficile où l’opérateur va passer de la gestion de la pénurie à la gestion de l’abondance. Aquin, Saint Marc, ces opérations pilote permettront de décider dans quelle conditions, probablement graduelle, on pourra généraliser le comptage de l’eau dans le pays. 14) La Réduction des Pertes et le Rendement des Réseaux de Distribution d’Eau _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 118/183 M. Vermersch Avril 2008 On estime - sans justification très précise d’ailleurs - que les pertes techniques dans les réseaux de distribution d’eau sont probablement comprises entre 50 et 70% suivant les villes ou les quartiers. Quant aux pertes commerciales on n’essaie pas de les estimer compte tenu de l’absence de compteurs et de l’intermittence de la distribution qui rend l’opération extrêmement difficile. Ce niveau de perte est pour le moins paradoxal dans un pays où la pénurie d’eau est aussi flagrante et où la qualité du service est aussi mauvaise. Les opérateurs actuels n’ont en fait aucun indicateur permettant d’évaluer le rendement technique ou commercial de leurs réseaux et il est indispensable que l’évaluation et l’usage de tels indicateurs soient généralisés dans les OREPA. Les indicateurs doivent être créés, les méthodes d’évaluation et/ou de mesure doivent être définies et appliquées et le suivi doit être assuré au travers de l’Observatoire National de l’Eau. Synergies 15) La Synergie des Bailleurs de Fonds Cette synergie est indispensable de manière à éviter certaines « erreurs » commises dans le passé. Le présent plan stratégique sectoriel EPA élaboré dans le cadre de l’Initiative de l’Eau de la BID et la Table Sectorielle EPA initiée par le MTPTC doivent constituer les points de rencontre de cette synergie. 16) La Synergie des ONG La synergie des ONG doit se mettre en œuvre dans le cadre de la Plateforme des ONG (PEPA) qui assiste régulièrement aux tables sectorielles du MTPTC. La représentativité et le rôle de la PEPA restent à confirmer et à amplifier. Le Plan Stratégique Sectoriel est appelé ici aussi à devenir un point de rencontre et un support obligé de cette synergie entre les ONG. Quelques concepts stratégiques de base 17) Stratégie unique ou expériences pilote Lors des ateliers, certains participants se sont étonnés que l’on propose de fixer des objectifs intermédiaires du type: alimentation en eau 6 heures par jour ou potabilité de l’eau non garantie. Mais il faut rester pragmatique. Cette situation est celle que l’on rencontre aujourd’hui dans toutes les villes du pays. On ne passera que très lentement de la situation actuelle à la situation optimale où tous les réseaux seront en charge et délivreront une eau garantie potable. Entre temps les opérateurs doivent gérer au mieux la pénurie et les problèmes de potabilité, sans les nier. Et en minimisant consciemment les risques. On ne peut assurer non plus que l’installation de compteurs sur tous les branchements du pays est une panacée. On résoudra des problèmes certes, mais on en créera d’autres. Enfin la gestion déléguée de certaines exploitations à des opérateurs privés peut présenter des avantages mais aussi des inconvénients. Elle ne peut être généralisée d’emblée. Ces trois exemples montrent qu’il faut éviter tout sectarisme et imposer d’emblée une stratégie unique et des principes dont les impacts ne sont encore ni évidents ni garantis. Le maitre mot doit être la flexibilité. Compte tenu de la situation actuelle il ne faut pas craindre de réaliser des expériences pilote pour évaluer les avantages et les inconvénients des diverses alternatives : installations de compteurs à Aquin et Saint Marc, gestion déléguée à Saint Marc, expériences en milieu rural, etc. En fait la Cellule Eau Potable du MTPTC doit considérer tout nouveau projet comme une expérience pilote, analyser ses points faibles et ses points forts en vue d’en tirer des enseignements utiles et pour améliorer progressivement la stratégie nationale du secteur. 18) La Tarification _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 119/183 M. Vermersch Avril 2008 Un premier projet de décret tarifaire a été élaboré il y a quelques années et de multiples simulations ont été réalisées depuis lors. En particulier une nouvelle simulation est en cours dans le cadre de l’étude d’implantation des OREPA. Le projet de décret tarifaire définit les normes à appliquer par les gestionnaires pour calculer les grilles tarifaires dans le secteur EPA. L’objectif est de permettre au plus grand nombre d’avoir accès à des services d’EPA en quantité et qualité suffisantes, à des coûts économiques minimaux tout en assurant la viabilité des investissements réalisés dans le secteur. Le système définit des critères, souvent nouveaux en Haïti, qui permettront de calculer les tarifs de l’eau et de l’assainissement de manière transparente. La mise en place d’une grille tarifaire nationale fondée sur ces principes constitue l’une des orientations stratégiques fondamentales du secteur. 19) La Pérennité La pérennité des investissements dans le secteur EPA en Haïti est un problème majeur : faute de maintenance et faute de ressources financières suffisantes les investissements réalisés dans le passé doivent être renouvelés avant que la limite de leur durée de vie utile théorique ne soit atteinte. En milieu rural de nombreux systèmes EPA réalisés par des ONG ont été abandonnés faute d’un appui technique adéquat fourni aux comités locaux de gestion. La pérennité (ou la sustainabilité) des installations n’est pas une alternative stratégique : c’est une obligation à laquelle on ne peut se soustraire. Elle nécessite des opérateurs compétents, et des ressources financières qui relèvent de la vente de l’eau et des services associés. Quelque soit la capacité et la volonté de payer des consommateurs il faut développer une gestion financière équilibrée fondée sur les principes tarifaires indiqué plus haut et sur une réelle capacité et volonté des opérateurs de récupérer les coûts. C’est sans doute le défi principal auquel seront confronté les nouveaux opérateurs, qu’ils soient privés ou publics. 20) L’Ingénierie Sociale L’ingénierie sociale, abondamment décrite et commentée dans le corps du rapport, repose sur la participation communautaire mais va plus loin dans la mesure où elle pousse les communautés à s’approprier les projets dans leurs phases de conception, de réalisation, et d’exploitation. Des résultats de grande portée ont déjà été obtenus en Haïti par l’application de la philosophie et des méthodes prônées par l’Ingénierie Sociale. L’application de l’ingénierie sociale est également un gage en matière de pérennisation des réalisations. Compte tenu de la grande pauvreté de la majeure partie de la population l’ingénierie sociale, telle qu’elle a déjà été expérimentée et pratiquée en Haïti doit être une composante inévitable de tous les projets dans le secteur EPA, que ce soit en milieu urbain ou rural, public ou privé. C’est à la future DNEPA qu’il reviendra de développer, de promouvoir et de mettre en œuvre les 20 options stratégiques décrites ci-dessus. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 120/183 M. Vermersch Avril 2008 10.4. BUDGETS A COURT ET MOYEN TERMES Le moyen terme Les besoins financiers à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs du millenium sont considérables ; on les a évalué à plus d’un milliard de US$ soit environ 120 Millions US$ par an.38 Tout le monde s’accorde sur l’impossibilité pour Haïti d’atteindre les ODM pour deux raisons majeures : (i) comment obtenir 1 millions de US$, que ce soit sous forme de dons ou sous forme de prêts, et (ii) même si ces sommes étaient disponibles, comment les débourser. Il est donc évident que le Gouvernement Haïtien va devoir - rechercher des financements en se fixant des objectifs réalisables - augmenter sa capacité de déboursement pour mettre en œuvre ces financements quand il les aura obtenus. L’inconnue réside non pas dans la valeur des investissements nécessaires mais de savoir en combien de temps ces investissements pourront être réalisés. Projets Port-au-Prince - SD Eau Port-au-Prince - SD Assainissement Projet 5 villes Eau Projet 5 villes Assainissement Cap Haïtien - Eau Cap Haïtien - Assainissement Gonaïves Jérémie Villes Moyennes (12 villes de 25 à 50.000 hab.) Petites Villes (20 villes de 10 à 25.000 hab.) Villes de 5 à 10.000 hab. Secteur Rural Total Investissement Investissement Total Première phase Million USD 330.00 890.00 60.00 60.00 80.00 n.d. n.d. n.d. n.d. Million USD 165.00 210.00 45.00 60.00 40.00 10.00 10.00 10.00 60.00 n.d. n.d. 180.00 60.00 70.00 180.00 920.00 Table 36 : Résumé des investissements pour améliorer les accès EPA La capacité d’absorption des prêts au cours des dernières années étaient très faible comme le constate la Table Sectorielle EPA qui se réunit périodiquement au MTPTC. Ce handicap avait certes des causes exogènes (crises politiques, instabilité gouvernementale) mais aussi des causes endogènes bien identifiées par les membres de la table sectorielle. Avec la stabilité des dernières années et l’accroissement des moyens mis à la disposition du MTPTC par les Bailleurs de Fond, la situation s’est graduellement améliorée et la capacité de déboursement su Secteur est passé de 15 à près de 25 Millions de US$. 38 Il est intéressant de noter que cette estimation obtenue par une approche macro est recoupée par une étude plus analytique réalisée par l’OIE (Office International de l’Eau) qui étudie actuellement l’implantation des OREPAs. Au plan des investissements cette étude table sur une fourchette allant de 0,8 à 1,2 Millions US$. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 121/183 M. Vermersch Avril 2008 Le court terme Les mesures prises pour améliorer la gestion, la mise en place de la Réforme Institutionnelle, les recommandations stratégiques émises dans la section précédentes (notamment les recommandations 9, 10 et 11), l’amélioration financière graduelle des opérateurs devrait permettre d’améliorer rapidement cette capacité d’absorption des financements dans de bonnes conditions évidemment. On peut espérer que cette capacité pourrait rapidement passer à 50 Millions de US$ par an pour les prochaines années. En résumé, pour le court terme39, deux idées importantes doivent être prises en considération autant par le Gouvernement que par les bailleurs de fond potentiels : - Les besoins financiers à terme sont énormes: au moins 1 milliard de US$ mais les capacités de déboursement à court terme en Haïti n’excède pas dans l’immédiat 50 Millions de US$ par an. Les améliorations ultérieures du secteur vont dépendre de la mise ne place effective de la Loi Cadre et de la Réforme Institutionnelle pour l’implantation de laquelle le Gouvernement et les Bailleurs de Fond (et notamment la BID). Il serait assez incohérent qu’une fois la loi passée, l’espoir quelle fait naitre soit anéanti par l’absence de capitaux pour la mettre en œuvre. Le budget d’urgence présenté ci après pour les 3 prochaines années est basé sur les principes suivants : - mise en place et appui aux structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme Institutionnelle - mesures d’urgence sur la région métropolitaine de Port au Prince (eau et assainissement) - programmation de travaux d’urgence pour l’AEP des villes les plus en retard - programmation de travaux d’assainissement dans les 5 villes de projet BID 1515 - poursuite du projet EPAR (Eau et Assainissement en milieu rural) Ce budget se détaille comme suit : Projet Mise en place des structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme Institutionnelle Sécurisation de la ressource en eau et périmètres de protection Eau Potable et Assainissement de Port au Prince: étude et travaux urgents Etudes et travaux urgents pour l’AEP d’autres villes Assainissement des 5 villes (St Marc, Port de Paix, Cayes, Jacmel, Ouanaminthe) Projet EPAR (rural) - continuation Total M US$ 25,0 10,0 35,0 30,0 30,0 20,0 150,0 Table 37 : Budgets de la phase transitoire 2008/2011 39 La présente étude stratégique s’est fixé un horizon de 5 ans, ce qui parait d’ailleurs adapté dans le cas d’Haïti puisque ce sont les réalisations effectives de ces 5 années qui vont conditionner la poursuite et la cadence de l’amélioration du secteur. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 122/183 M. Vermersch Avril 2008 Pour ce qui concerne la mise en place des structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme Institutionnelle, le sous-détail peut s’établir comme suit.40 . Projet Continuation de l’assistance technique à la DNEPA Création d’un Observatoire National EPA (1ere phase) Immobilier et engins pour la DNEPA et les OREPA41 Laboratoires et Ateliers des OREPA Assistance Technique (2 personnes par OREPA) Centre de formation et actions de formation Communication et Ingénierie Sociale Equipement assainissement vidange Dotation en fond de roulement pour l’approvisionnement des magasins régionaux Subvention initiale pour la rémunération des cadres supérieurs des OREPA Total M US$ 1,2 1,0 6,0 0.6 8,0 2,0 1,0 0,8 2,5 0,9 25,0 Table 38 : Budget d'urgence pour l'implantation de la Réforme (DNEPA et OREPA) 40 On rappelle que ces budgets devront être révisés sur la base de l’étude d’implantation des OREPA en cours de finalisation par l’Office International de l’Eau (OIEau) 41 Sur la base de 4 OREPA. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 123/183 M. Vermersch Avril 2008 ANNEXE 1 : TERMES DE REFERENCE HAÏTI Appui au processus d’élaboration d ‘un plan stratégique sectoriel entre le Gouvernement de la République d’Haïti et la Banque pour le secteur de l’eau potable et de l’assainissement (HA-P1033) TERMES DE REFERENCE CONTEXTE La Banque Interaméricaine de Développement met en œuvre une initiative, dénommée Initiative de l’Eau », l’enjeu étant de faire de la BID « la Banque de l’Eau pour la Région Amérique Latine et Caraïbe. Une première étape consiste à réaliser un plan stratégique sectoriel spécifique à chaque pays. Celui-ci constituera une référence pour l’intervention de la Banque. Il définira la vision accordée entre le Gouvernement et la Banque pour le secteur et proposera une feuille de route pour le développement sectoriel à long terme, en y incluant la dimension institutionnelle si nécessaire et en spécifiant le type d’outils financiers mobilisables. En vue de réaliser cet exercice, la Banque fait appel au concours d’un consultant qui puisse apporter un appui dans l’élaboration d’un diagnostic sectoriel, la formulation d’alternatives pour le secteur à court et moyen terme, et, au final, la définition d’un plan stratégique sectoriel. L’objectif de cette consultation, les activités du consultant et les résultats attendus sont décrits ci-dessous. OBJECTIFS DU MANDAT L’objectif de cette consultation est d’appuyer la Banque dans l’élaboration d’un plan d’affaires sectoriel pour Haïti sur un horizon de cinq ans qui rencontre l’accord du Gouvernement Haïtien. Les objectifs spécifiques de cette consultation sont les suivants : - Dresser un diagnostic des faiblesses et enjeux du secteur - Identifier des alternatives adaptées au pays, en fonction des défis du secteur et notamment ceux relatifs à l’amélioration des taux de couverture de la population (Objectifs du Millénaire) - Appuyer l’équipe de la Banque dans l’élaboration d’un plan d’affaire sectoriel. ACTIVITES A REALISER A. Phase 1 – Diagnostic du secteur et formulation d’alternative Plusieurs études ont été réalisées à date. L’enjeu de cette étape résidera dans (i) la synthèse des informations existantes afin de caractériser le mieux possible les faiblesses et défis du secteur et (ii) l’identification des alternatives de solution aux problèmes tout en tenant compte des avancées récentes en matière de réforme institutionnelle. A1. Diagnostic. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 124/183 M. Vermersch Avril 2008 Le consultant devra, sur la base de la documentation existante, décrire les principales avancées réalisé »s dans le secteur ainsi que ses défis en matière de : (i) Perspectives d’accomplissement des Objectifs du Millénaire et/ou couverture totale, qualité des services dans le pays (par type de service, taille des villes, distinction urbain/rural, disparités régionales) ; (ii) Cadre institutionnel (politique, régulation et contrôle de la gestion des services), disponibilité et qualité de l’information relative aux services et entreprises ; (iii) Pratiques et sources de financement (tarifs, subventions, crédits, politiques d’assignation des ressources, financement du Gouvernement, appui des agences de coopération, ONGs) ; (iv) Situation et perspectives des entreprises prestataires de service (structure des coûts, schéma régional, possibilité de croissance, participation du secteur privé dans le pays, respect de normes) ainsi que les capacités (techniques et financières) des autorités locales ; (v) Actions de réformes identifiées en cours ; (vi) Analyse des facteurs politiques, économiques, sociaux et environnementaux (gestion intégrée des ressources hydriques) ; (vii) Participation dans le secteur et leçons apprises de la Banque et d’autres organisations bilatérales et multilatérales : (viii) Autres données nécessaires pour permettre d’identifier les principaux défis du secteur. A2. Identification d’alternatives de solutions pour le secteur Le consultant identifiera l’ensemble des alternatives existantes compte tenu des enjeux du secteur antérieurement identifiés et les perspectives de développement à moyen et long termes. Il s’attachera à proposer un maximum d’alternatives adaptées, un panel. Le tout devra constituer un outil au service de la prise de décision pour le Gouvernement et la Banque. Une fois obtenu l’accord de l’équipe de la Banque, un premier séminaire sera organisé à l’issue de cette phase pour valider avec le Gouvernement le diagnostic et les alternatives. Si le Gouvernement le souhaite, pourront y participer d’autres organismes bilatéraux et multilatéraux, le secteur privé local et international, des organismes philanthropiques. B. Phase 2 – Appui à l’élaboration d’un Plan stratégique sectoriel L e consultant proposera un plan stratégique sectoriel. Ce dernier devra prendre en compte les recommandations du Gouvernement à l’issue de la phase antérieure. Il proposera un plan d’action pour la Banque dans les cinq ans à venir et appuiera la Banque dans la construction d’une vision stratégique pour l’appui au développement du secteur. Il devra refléter les accords convenus entre le Gouvernement et la Banque concernant la participation de la Banque dans l’appui à ce secteur. Ce plan intégrera les opérations en cours dans le secteur ainsi que les différents outils de la Banque pouvant être mobilisés en Haïti (programme, projet, produits financiers et non financiers etc.), un chronogramme d’exécution et des considérations concernant la mise en place, par la Banque, des moyens et outils nécessaires en vue d’atteindre les objectifs fixés (besoins en ressources humaines en conséquence, considération en matière de passation de marchés, etc.). RESULTATS ATTENDUS Les résultats attendus de cette consultation sont les suivants : (i) Un premier rapport de diagnostic et d’identification des alternatives pour discuter avec la BID ; (ii) Un rapport final de diagnostic et d’identification des alternatives à l’issue du séminaire ; (iii) Un rapport final à l’issue de la seconde phase. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 125/183 M. Vermersch Avril 2008 PROFIL DU CONSULTANT Il est proposé de recruter un consultant individuel expérimenté ayant une vision intégrée du secteur et des services, incluant particulièrement les dimensions institutionnelles et financières. Cette personne devra également déjà avoir travaillé en Haïti et réalisé des activités à la satisfaction des autorités locales. Son recrutement se fera avec l’accord des autorités. DUREE DU MANDAT Le consultant fournira ses services durant 45 jours au cours d’une période de trois mois. Il effectuera deux missions en Haïti dans le cadre de ce mandat. Mission 1 : pour une durée de 12 jours pour réaliser la première phase du travail Mission 2 : pour une durée équivalente à la première pour réaliser la deuxième phase du travail. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 126/183 M. Vermersch Avril 2008 ANNEXE 2 : BIBLIOGRAPHIE Thème BID Organisme BID Date Titre du document 2007 - Juin Atelier Consultatif sur les Directives Opérationnelles - Compte Rendu Groupe Organisation (30/5/2007), Hôtel Montana - Service National d'Eau Potable; Juin 2007, 10 pages 2007 - Janv. América Latina y el Caribe - Diagnostico de la Situación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en relación con los Objetivos del Milenio – Informe Preliminar Iniciativa de Agua Potable y Saneamiento BID BID Roberto Chama BID BID BID Grupo de Trabajo BID Jorge Ducci BID URSEP BID BID MTPTC MTPTC MTPTC MTPTC 2007 - Mai MTPTC MTPTC 2005 - Oct. MTPTC MTPTC 2007 MTPTC MTPTC 2007 - Juil. MTPTC MTPTC 2005 - Oct. MTPTC MTPTC 2007 - Mars Secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement – Réforme Institutionnelle et Investissements Prioritaires 2007 - Fev. Salida de Operadores Privados Internacionales de Agua en America Latina Contrat de Prêt 1010/SF-HA - Termes de Référence de Programme de sensibilisation, de formation et de l'éducation à l’hygiène au niveau des villes ciblées et leurs quartiers défavorisés, ainsi que du milieu rural impliqué 2006 - Déc. Contrat de Prêt 1980/SF-HA entre la République d'Haïti et la Banque Interaméricaine d'Investissement - Programme d'Eau Potable et d'Assainissement en Milieu Rural. 2007 - Mars Secteur Eau Potable et Assainissement – Réforme Institutionnelle et Investissements Prioritaires MTPTC - Mars 2007 - 24 pages Projet de Loi Cadre - L’Organisation du Secteur de L'Eau Potable et de Assainissement, suivi de Exposé de Motifs de la Réforme, MTPTC; Mai 2007, 37 pages Projet de Décret Tarifaire du Secteur de l'Eau Potable et de l'Assainissement - Version du 27 août 2004 révisée les 21 septembre et 21 octobre 2005 MTPTC - Compte rendu de Réunions avec différents organismes sur les bases de données existantes - Audrey Lacroix Projet de Loi Cadre portant Organisation du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement (Version 09/07 de juillet 2007) Projet de Décret Tarifaire du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement (version du 27 août 2004 révisée les 21 septembre et 21 octobre 2005 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 127/183 M. Vermersch Avril 2008 MTPTC MTPTC / AMBIGEST 2007 - Oct. Assistance Technique au Secteur EPA – Note de Synthèse MTPTC MTPTC / AMBIGEST 2007 - Oct. Assistance Technique au Secteur EPA – Partie 1 : Assistance technique à la DNEPA (Direction Nationale de l’Eau et l’Assainissement MTPTC MTPTC / AMBIGEST 2007 - Oct. MTPTC MTPTC / AMBIGEST 2007 - Oct. Assistance Technique au Secteur EPA – Partie 2 : Assistance Technique à l’Exploitation des Systèmes EPA Assistance Technique au Secteur EPA – Partie 3 : Normes Prioritaires MTPTC MTPTC / AMBIGEST 2007 - Oct. Assistance Technique au Secteur EPA – Partie 4 : Vers un Observatoire National du Secteur EPA CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP - Nombre d'abonnés par secteur et par Agence CAMEP - Haïti: Accounts of the Water Supply Company CAMEP - Compte à recevoir actif par catégories et par secteur - juin 2007 CAMEP CAMEP CAMEP CAMEP 2007 - Oct. 2007 - Oct. CAMEP – Organigramme CAMEP - Audit Administratif de la CAMEP WMI Consultant CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP - Liste Générale des Employés à 30/8/2007 CAMEP - Direction Administrative et Financière Variation Numérique du Personnel - Employés Réguliers 2006-2007; 02 pages CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP CAMEP CAMEP CAMEP 2007 - Oct. 2007 - Oct. CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP - Direction Commerciale - Extrait de facture abonné avec compteur CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP CAMEP 2007 - Oct. CAMEP - Agence Pétion Ville - Grille Tarifaire; 01 page CAMEP - Agence de Carrefour - Grille Tarifaire ; 03 pages CAMEP - Agence Port au Prince - Grille Tarifaire; 05 pages CAMEP - Direction Commerciale – Unité Statistique Commerciale et Recensement - Agence Delmas - Grille Tarifaire - Catégorie Résidentielle; 01 page CAMEP - Direction Administrative et Financière Variation de la Masse Salariale - Employés Contractuels; 02 pages CAMEP - Direction Commerciale - Tableau des Recettes Prévisionnelles vs Recettes Réelles (en Gourdes) CAMEP - Extrait de Facture CAMEP - Direction Commerciale – Nombre d'Abonnés Exercice 2006-2007 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 128/183 M. Vermersch Avril 2008 SNEP SNEP 2005 - Oct. SNEP SNEP 2005 - Oct. SNEP SNEP 2007 - Juin SNEP SNEP 2006 - Nov. Directives Opérationnelles (Première Edition); SNEP; Novembre 2006; Hidroconseil - 62 pages SNEP SNEP 2008 – Janv. Directives Opérationnelles (Deuxième Edition); SNEP, Janvier 2008 - 86 pages EPA GRET FOKAL 2005 - Mai EPA OPS/OMS 2003 - Oct. EPAR AFD - SNEP Equipe EPAR 2006 - Janv. L’approvisionnement en eau potable dans les zones d'habitat précaire - L'exemple d'Haïti EPAR SNEP EPAR SNEP 2007 - Janv. Relever le défi des Objectifs du Millénaire pour l'Eau Potable et l'Assainissement en Milieu Rural Stratégie nationale et Plan d'Action - Version provisoire Janvier 2006 2007 - Nov. SNEP - Eau Potable et l'Assainissement en Milieu Rural - Directives Opérationnelles – Deuxième Edition – Novembre 2007 EPAR BM EPA EPA EPA BID - Rapport Institutionnel sur le secteur de l'eau potable et de l'assainissement en milieu rural Volume 1: Diagnostic du Service National d'Eau Potable - Octobre 2005 - Diagnostic fondé sur les états financiers de l'exercice fiscal 2003-2004 SNEP - Etats financiers de l'exercice fiscal 20042005 Programme d'Investissement 2007-2008 – Service National d'Eau Potable, (SNEP) Direction de Planification; Juin 2007, 42 pages Étude sur l’approvisionnement en eau potable en Haïti : Etat des lieux, propension à payer, mode de gestion et possibilités d’appropriation des systèmes d’adduction d’eau potable par les usagers – Rapport Final - Financement : FOKAL et le CGF-FSE de la Coopération Canadienne. UNIVERSITE 2007 - Juil. Laboratoire de Qualité de l’Eau et de QUISQUEYA l’Environnement – Rapport d’activité pour la période de juin 1998 à juillet 2007 UNIVERSITE 2000 Regards sur la Situation des Ressources en Eau de QUISQUEYA la République d’Haïti (Evens Emmanuel et Per Lindskog) 2001 - Sept. Integrating the Management of Watersheds and Ministère de Costal Areas in Haïti. l’Environnement (Unité UMP – PAE) Situation du Secteur EPA au 31 Décembre 2002 Système de Suivi du Secteur de l'Eau Potable et de l'Assainissement (WASAMS); OPS/OMS; Octobre 2003, Yves-Fritz Joseph - 135 pages 2005 - Nov. Projet « Don LICUS - Banque Mondiale / SNEP »EPAR Composante 1 : Stratégie de Développement du Secteur EPAR et Plan d'Action _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 129/183 M. Vermersch Avril 2008 EPAR BID Dugué Desforges 2005 - Sept. EPAR - Evaluation des besoins en eau potable et assainissement et profil des communautés dans les départements de l’Artibonite, la Grand’Anse et l’Ouest – Rapport final EPAR LGL/TECSULT (BID) 2006 - Juil. EPAR BID - SNEP EPAR BURGERAP – LGL EPAR BURGERAP – LGL EPAR AECI - PNUD 2007 - Janv. EPAR – Contrat de prêt Banque Interaméricaine de Développement Don de la Banque Mondiale pour un Programme d’Eau Potable et d’Assainissement en Milieu Rural – Manuel d’Opération Départements de la Grande Anse, des Nippes, de l’Artibonite, de l’Ouest et du Sud. 2007 - Fev. Développement Communautaire en appui à la Préparation du Programme EPAR – Rapport Intermédiaire de Phase 1 2007 - Juil. Développement Communautaire en appui à la Préparation du Programme EPAR – Rapport Final de Phase 2 2007 - Sept. Plan Opérationnel pour l’AEP des populations en milieu rural de la partie centrale du département du Sud-Est (Zone du bassin versant de la Grande Rivière de Jacmel – Systèmes gravitaires d’AEP - EPAR AECI - PNUD EPAR AECI - PNUD Port au Prince URSEP Port au Prince TRACTEBEL Port au Prince SCP-GERSAR SNC-LAVALIN - LGL SA 1998 Schéma Directeur d’Assainissement de la Région Métropolitaine de Port au Prince Port au Prince Loughborough University 2005 Port au Prince INESA 2007 - Juin Port au Prince GRET 2004 The Real Obstacles to Universal Access to Drinking Water by Sarah Botton, Alexandre Braïlowsky and Sarah Matthieussent Etude Socio-économique dans les quartiers défavorisés de Port-au-Prince – Résultats Préliminaires et Enquêtes - CAMEP - Financement AFD Le cas de l’Approvisionnement en Eau des Quartiers Défavorisés de Port au Prince (Séminaire réseau Impact) - Sarah Matthieussent EPAR -Evaluation d’AEP Ruraux – Rapport final – Version définitive 2007 - Nov. Projet d’Eau Potable et d’Assainissement pour le Département du Sud Est – Plan Opérationnel – Présentation PPT 2007 - Nov. Inventaire des Ressources Hydriques dans la Péninsule Sud d’Haïti et Etablissement d’une base de données à référence spatiale sur les ressources et les potentiels systèmes à construire. Cadre de référence du Projet pour l’obtention d’un protocole d’accord de financement par la BID et la BM 2004 - Avr. URSEP - CAEPA - Statuts Types (Révisés) , Port au Prince, avril 2004; 12 pages 1998 - Nov. Actualisation du Schéma Directeur d’Alimentation en Eau Potable pour l’Horizon 2015 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 130/183 M. Vermersch Avril 2008 Aquin GRET Haïti Cap Haïtien LGL UE/UT-PR Cap Haïtien OXFAM Gonaïves PROVEDA Jacmel LGL 2006 - Oct. Jacmel LGL 2006 - Avril Réalisation des Etudes AEP de Jacmel - Jacmel Jacmel Jacmel Les Cayes Les Cayes Les Cayes Les Cayes 2001 - Nov. Proposition d’un système de gestion de l’eau potable des villes secondaires en Haïti Volume 1: Aquin (SNEP/GRET) - Financement UE 2006 - Avr. APD – Réhabilitation et/ou Construction de Systèmes d’Adduction d’Eau Potable dans le Nord – Lot 2 – Ville de Cap Haïtien – Rapport d’Etude. 2007 - Juin Plan d’Actions Prioritaires du Secteur Eau Assainissement de la Ville de Cap Haïtien (Projet EAucap) 2006 - Avril AEP de la ville des Gonaïves à partir des sources Cator – Document de préfaisabilité APD – Réhabilitation et Extension du Réseau de’AEP de Jacmel (BID Pret 1010) Inventaire et Diagnostic du Système AEP Existant LGL 2006 - Fev. Réalisation des Etudes AEP de Jacmel – Note de Démarrage LGL 2006 - Juillet Réalisation des Etudes AEP de Jacmel Extension et Réhabilitation du Réseau AEP de Jacmel - Schéma Directeur Actualisé – Version Finale LGL 2006 - Sept. Réalisation des Etudes AEP de Jacmel Extension et Réhabilitation du Réseau AEP de Jacmel - Etude de Faisabilité– Version Préliminaire CECOM/Louis 2006 - Mars Actualisation des Etudes de Faisabilité pour la Berger Réhabilitation et l’Extension du Réseau AEP des Cayes et pour la Mise en Place d’un Système Pilote d’Assainissement - APD Version Finale 2006 - Juillet Travaux de Réhabilitation et d’Extension du INESA Système AEP de la Ville des Cayes CECOM 2006 - Dec. Modification des Travaux de Réhabilitation et d’Extension du Système AEP de la Ville des Cayes - Draft Rapport Final CECOM/Louis 2007 - Juin Travaux de Réhabilitation et d’Extension du Berger Système AEP de la Ville des Cayes - DAO Les Cayes URSEP Mirebalais GRET Haïti Ouanaminthe LGL 2006 - Juil. Système d'AEP de la Ville des Cayes - Etude tarifaire - Richard Mathelier, consultant INESA Juillet 2006 2001 - Nov. Proposition d’un système de gestion de l’eau potable des villes secondaires en Haïti Volume 2: Mirebalais (SNEP/GRET Financement UE) 2005 - Déc. Actualisation des Etudes AEP de Ouanaminthe - Etude Géologique Hydrogéologique et Géophysique Incluant Essais in Situ _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 131/183 M. Vermersch Avril 2008 Ouanaminthe CECOM/Louis 2005- Dec. Berger Actualisation des Etudes AEP de Ouanaminthe - Proposition du Système de Captage des Eaux pour l’Approvisionnement en Eau Potable de la Ville de Ouanaminthe Actualisation des Etudes AEP de Ouanaminthe - Plan Directeur Actualisé - Rapport Final – Version définitive Ouanaminthe LGL 2006 - Mai Port de Paix URSEP 2005 - Nov. Système d'AEP de la ville de Port de Paix - Richard Mathelier, Tecsult /LGL SA Novembre 2005 Port de Paix Tecsult/LGL 2005 - Juillet Actualisation des Etudes AEPA de la Ville de Port de Paix - La Tarification de l’Eau à Port de Paix. Analyse Economique et Financière – Version Minute 2005 - Nov Actualisation des Etudes AEPA de la Ville de Port de Paix - Plan Directeur Actualisé – Version Finale 2006 - Dec. Actualisation des Etudes AEPA de la Ville de Port de Paix - Etude Spécifique du Nouveau Tracé d’Adduction pour Contourner les 3 Rivières – Rapport Préliminaire 2007 - Avril Actualisation des Etudes AEPA de la Ville de Port de Paix - DAO des Travaux de Réhabilitation et d’Extension de la Ville de Port de Paix Port de Paix Tecsult/LGL Port de Paix LGL Port de Paix LGL Port de Paix URSEP 2005 - Nov. URSEP - La Tarification de l'eau à Port de Paix Analyse économique et financière, Mathelier – Tecsult / LGL SA Novembre 2005; 22 pages Projet 5 villes URSEP Projet 5 villes URSEP URSEP - Elaboration d’un plan d’action pour le développement durable des services de l’eau et de l’assainissement de la République d’Haïti, et conduite des projets urgents URSEP - Termes de Référence pour l'Etude de la sectorisation et la Modélisation des réseaux d'eau potable de 5 villes en Haïti. Projet 5 villes URSEP Saint Marc Dessau Soprin 2007 - Avril CFET - Proposition Technique et Financière sur le Programme de Sensibilisation, d'Education, a l' hygiène et de la formation de plombiers communautaires et des structures de Gestion Locales au Niveau des Villes de : Port de Paix, St Marc, Cayes et de leurs Quartiers défavorisés ainsi que du milieu rural implique (version adaptée) suivant termes de référence révises d'URSEP en avril 2007; 33 pages + 03 pages (financier) 1999 - Sept. Réhabilitation et Extension du Système AEP et Evacuation des Eaux Usées de la Ville de St Marc - Inventaire et Diagnostic – Rapport 1 Final _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 132/183 M. Vermersch Avril 2008 Saint Marc Dessau Soprin Saint Marc Dessau Soprin Saint Marc LGL/Tecsult URSEP Saint Marc InterEntreprises Saint Marc LGL/Tecsult 1999 - Sept. Réhabilitation et Extension du Système AEP et Evacuation des Eaux Usées de la Ville de St Marc - Schéma Directeur Long Terme – Rapport 2 Final 2000 - Mai Réhabilitation et Extension du Système AEP et Evacuation des Eaux Usées de la Ville de St Marc - Etude de Faisabilité et APD – Rapports 3 et 4 Final 2005 - Déc. Réhabilitation et Extension du Système AEP et Evacuation des Eaux Usées de la Ville de St Marc - DAO International pour Tvx de Réhabilitation et d’Extension des Systèmes AEP de la Ville de St Marc Lots 1, 2 et 3 2005 - Déc. Réhabilitation et Extension du Système AEP et Evacuation des Eaux Usées de la Ville de St Marc - Tarification de l’Eau à St Marc 2006 - Sept. Supervision des Travaux de Réhabilitation et d’Extension du Système AEP de St Marc et pour la Mise en Place de Système Pilote d’Assainissement - Améliorations Proposées au Système AEP Saint Marc URSEP Système d'AEP de la ville de Saint Marc - Le Tarif de l'Eau à Saint Marc - Richard Mathelier, INESA Sept villes du Nord LGL SA 2007 Étude de réhabilitation des systèmes d’alimentation en eau potable dans le Nord : 7 villes du Nord St Marc URSEP 2007 - Juil. St Marc URSEP 2007 - Juil. St Marc URSEP 2006 - Sept St Marc SNEP St MARC 2007 - Juil. St Marc St Marc SNEP St MARC SNEP St MARC 2007 - Juil. 2007 - Juil. URSEP - Rapport de l'Atelier de travail Tenu a St Marc le 25 Juillet 2007 vers les Comités Eau Potable et Assainissement (CEPA) et les encadreurs, Juillet 2007; URSEP - Atelier de Travail Avec les CEPA et Encadreurs a St Marc, le 25/7/2007- Jean Lecaire Toussaint LGL AS-TECSULT - URSEP - Supervision des Travaux de réhabilitation et d'extension du réseau d'eau potable de Saint -Marc et pour la mise en place de systèmes pilotes d'assainissement Rapport sur l'amélioration proposée au système d'AEP, 19/09/2006 SNEP - St Marc - Feuille de paie pour le mois de Juillet 2007 SNEP - St Marc - "facture d'abonné" SNEP - St Marc - Rapport Journalier/Mensuel de Caisse - Juillet 2007 St Marc St Marc SNEP St MARC SNEP St MARC 2007 - Juil. 2007 - Juil. SNEP - St Marc - Compte d'abonné SNEP - St Marc - Rapport Mensuel (Administrateur/Caissier) - Juillet 2007 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 133/183 M. Vermersch Avril 2008 URSEP URSEP Élaboration des Termes de Référence pour une Assistance Technique à la Réalisation d' Études Techniques et Organisationnelles et pour l'appui à la mise en œuvre de la Réforme du Secteur de l'Eau Potable et de l'Assainissement en Haïti; MTPTC; 06 pages Jacmel LGL 2007 - Juin Réalisation des Etudes AEP de Jacmel Extension et Réhabilitation du Réseau AEP de Jacmel - APD – Version Finale Général MEF Direction Générale des Impôts 2003 - Fev. Guide du Contribuable Haïtien Général Le Moniteur 2005 - Oct. Impôt sur le Revenu: Décret modifiant celui du 29 septembre 1986 relatif à l’impôt sur le revenu. Général Général Haiti Business IHSI 2007 2004 Général Code du Travail Répertoire des Entreprises 2007 Quatrième Recensement de la Population et de l’Habitat en 2003 Décret actualisant le Code du Travail du 12 septembre 1961 Table 39 : Bibliographie utilisée pour l'étude. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 134/183 M. Vermersch Avril 2008 ANNEXE 3 : PERSONNES RENCONTREES Organisme A&R Construction S.A. AFD AFD BANQUE MONDIALE BID BID BRESIL (Ambassade) CAMEP CAMEP CAMEP CAMEP CAMEP CAMEP CAMEP CAMEP GRET Haïti GRET Haïti Groupe TURBO Groupe TURBO HELVETAS Haïti LGL S.A. - Port au Prince LGL S.A. - St Marc MTPTC / EPA MTPTC / EPA MTPTC / EPA MTPTC / EPA MTPTC / EPA MTPTC / EPA MTPTC / EPA MTPTC / URSEP MTPTC / URSEP MTPTC / URSEP MTPTC / URSEP MTPTC / URSEP MTPTC / URSEP Nom ANTOINE JAVALOYES BARBOT PAUL DEWEZ MATTHIEUSANNT Da ROCHA CANUTO ADRIEN ALIZE ELIZE ELIZE FONROSE GAUTHIER PLANKE TOUSSAINT GIGUENE HENRYS CASSION DARBOUZE ZAUGG CHANCY JACQUES AUGUSTIN AURELIEN CHAMBLIN JEAN BAPTISTE LACROIX NOUVELLON PETIT (Mme) AUGUSTIN AURELIEN BAPTISTE DARDY ELIZE (Mme) LAFOND Prénom Jacques Geneviève Ernest Vanessa Philippe Sarah Patricia Ramon Franck Thomas Antonio Franck Yves Joubert Julian Antoine Daniel Henry Carl Bernard Bernard Jean Nadège Alix Gérald Audrey Alban Edwige Nadège Alix Joseph Masson Guerda Amel Titre ou Fonction Ingénieur Représentante AFD en Haïti Chargé de Projets Operation Analyst Représentant Résident de la BID en Haïti Chargée de mission Technicienne de Coopération Internationale Directeur Planification Directeur Technique Chef Unité Commerciale Directeur Technique Directeur Administratif et Financier Chef Unité Informatique Assistance Technique AFD Ingénieur Directeur Général Turbo Net Directeur Général Turbo Systèmes Directeur de Programme Directeur Général Responsable de la Supervision Consultant Ingénieur chargé des déchets Chargé de Mission EPA Assistant au chargé de mission Assistant au chargé de mission Conseillère Technique Adjoint Spécialiste Technique Spécialiste Passation Marchés Spécialiste Technique Responsable Informatique Ingénieur - Chargé des bases de données Comptable _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 135/183 M. Vermersch Avril 2008 MTPTC / URSEP MTPTC / URSEP OPS / OMS OPS/OMS OUTREACH Haïti PNUD PNUD SNEP SNEP Bureau Central SNEP Bureau Central SNEP Bureau Central SNEP Bureau Central SNEP Saint Marc SNEP Saint Marc SNEP Saint Marc SNEP Saint Marc SNEP Saint Marc UNICEF UNION EUROPEENNE USAID UTE / MEF PÏERRE TOUSSAINT METELLUS PIGÉ VANDINE IBANEZ LOPEZ IBAÑEZ LOPEZ JEAN CHARLOT JEAN ROY SALON (Mme) ADRIEN DANESE LARONE NICOLAS PIERRE COURCIER FINE PAULTRE DE LANDSHEER Karler Jean Lecaire Frantz Michel Neel Oviedo Ovidio Pierre Philippe Philippe Frantz Gary Ibor Pierre Paul Jean-Paul Jude Remy Guillaume Ernest Michaël Responsable St Marc Spéc. en Développement Communautaire Consultant Superviseur Directeur Conseiller Technique Principal Projet EPA Directeur Général Directeur Technique Directeur SNEP Responsable Cellule Informatique Directeur Administratif Chef de l’Exploitation Ingénieur Assistant Chef du Réseau Directeur Administratif Ingénieur Assistant Conseiller Infrastructures Directeur Général Table 40 : Personnes rencontrées dans le cadre de l'étude. _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 136/183 M. Vermersch Avril 2008 ANNEXE 4 : EVOLUTION DE LA POPULATION PAR SECTEUR Commentaires : Les tableaux qui suivent sont fondés sur - Pour l’année 2003 : les résultats du recensement 2003 Pour l’année 2013 : les taux de croissance en milieu urbain et rural prévu par l’IHSI _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 137/183 M. Vermersch Avril 2008 13 villes de plus de 49000 habitants en 2013 Total de la série Population (hab 01-2003) Port-au-Prince Ouest Delmas Ouest Carrefour Ouest Pétion-Ville Ouest Cap-Haïtien Nord Gonaïves Artibonite Saint Marc Artibonite Port-de-Paix Nord-Ouest Les Cayes Sud Ouanaminthe Nord-Est Jérémie Grand'Anse Jacmel Sud-Est Petit-Goâve Ouest 2.634.870 Urbain 733.840 604.211 365.525 212.461 204.058 160.501 90.382 70.742 55.276 43.774 33.829 30.183 30.088 2.003 810.100 24% Rural % rural 2.778 0,4% 0 0,0% 27.365 7,0% 67.753 24,2% 7.572 3,6% 103.215 39,1% 108.742 54,6% 86.290 55,0% 77.130 58,3% 38.775 47,0% 70.060 67,4% 112.786 78,9% 107.634 78,2% 3.444.970 Commune 736.618 604.211 392.890 280.214 211.630 263.716 199.124 157.032 132.406 82.549 103.889 142.969 137.722 4.291.926 Urbain 1.195.348 984.196 595.402 346.077 332.389 261.439 147.223 115.231 90.039 71.303 55.104 49.165 49.010 projection 2013 921.792 18% Rural % rural 3.161 0,3% 0 0,0% 31.138 5,0% 77.094 18,2% 8.616 2,5% 117.446 31,0% 123.735 45,7% 98.187 46,0% 87.764 49,4% 44.121 38,2% 79.720 59,1% 128.336 72,3% 122.474 71,4% Table 41 : Les communes de plus de 50.000 habitants en secteur urbain en 2013 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 138/183 M. Vermersch Avril 2008 Taux de croissance 5.213.718 Commune 1.198.509 984.196 626.540 423.171 341.005 378.885 270.958 213.418 177.803 115.424 134.823 177.501 171.484 Urbain 5,0% 5,0% 5,0% 5,0% 4,5% 4,4% 4,4% 5,6% 2,6% 5,9% 2,7% 4,5% 5,0% Rural 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 0,4% 1,0% 1,0% 2,9% -0,9% 0,4% 0,9% 0,3% 1,3% 14 Villes entre 25000 et 49000 habitants en 2013 Total de la série Population Artibonite Artibonite Artibonite Artibonite Artibonite Artibonite Centre Grand'Anse Nord Nord-Est Nord-Est Ouest Ouest Ouest Petite Rivière de l'Artibonite Verrettes Saint Michel de l' Attalaye Gros Morne Desdunes Dessalines Hinche Miragoane Limbé Fort-Liberté Trou du Nord Léogane Croix des bouquets Arcahaie 296.937 Urbain 27.012 26.927 21.458 21.207 18.970 18.224 24.131 16.126 26.176 16.625 16.386 24.677 23.435 15.583 2.003 1.102.392 79% Rural % rural 102.348 79,1% 82.547 75,4% 92.717 81,2% 96.956 82,1% 8.296 30,4% 120.227 86,8% 69.768 74,3% 61.982 79,4% 39.612 60,2% 10.054 37,7% 21.839 57,1% 132.544 84,3% 175.329 88,2% 88.173 85,0% 1.399.329 Commune 129.360 109.474 114.175 118.163 27.266 138.451 93.899 78.108 65.788 26.679 38.225 157.221 198.764 103.756 483.679 Urbain 44.000 43.861 34.953 34.544 30.900 29.685 39.307 26.268 42.638 27.080 26.691 40.196 38.173 25.383 projection 2013 1.254.384 72% Rural % rural 116.459 72,6% 93.928 68,2% 105.500 75,1% 110.324 76,2% 9.440 23,4% 136.803 82,2% 79.387 66,9% 70.528 72,9% 45.073 51,4% 11.440 29,7% 24.850 48,2% 150.818 79,0% 199.502 83,9% 100.330 79,8% Table 42 : Les communes ayant entre 25.000 et 50.000 habitants en zone urbaine en 2013 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 139/183 M. Vermersch Avril 2008 Taux de croissance 1.738.063 Commune 160.459 137.789 140.453 144.868 40.340 166.488 118.694 96.795 87.711 38.521 51.541 191.015 237.676 125.713 Urbain 4,4% 4,4% 4,4% 4,4% 4,4% 4,4% 4,2% 2,7% 4,5% 5,9% 5,9% 5,0% 5,0% 5,0% Rural 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 2,8% 0,9% 0,4% 0,4% 0,4% 1,3% 1,3% 1,3% 25 Villes entre 10000 et 25000 habitants en 2013 2.003 Total de la série Population Artibonite Artibonite Centre Centre Centre Centre Centre Centre Grand'Anse Grand'Anse Nord Nord Nord Nord Nord Nord Nord Nord-Est Nord-Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Sud Sud-Est L'Estère Anse Rouge Mirebalais Maïssade Belladères Thomassique Thomonde Lascahobas Anse d'Hainault Dame Marie Limonade Port Margot PLaisance Grande Rivière du Nord Saint Raphaël Pignon Plaine du Nord Terrier Rouge Jean Rabel Anse à Galets Cabaret Ganthier Grand-Goâve Aquin Anse à Pitre 231.511 Urbain 13.046 8.867 11.831 11.403 9.920 8.780 7.018 6.497 10.142 8.357 9.799 9.608 8.986 7.941 7.887 7.190 6.220 15.098 7.740 13.662 11.304 6.787 6.529 8.693 8.206 989.580 Rural 20.814 23.404 64.363 34.466 57.606 40.462 28.289 42.168 17.983 21.653 32.731 28.860 44.679 23.959 33.571 26.176 25.162 8.376 100.998 36.150 43.035 43.006 102.159 74.832 14.678 81% % rural 61,5% 72,5% 84,5% 75,1% 85,3% 82,2% 80,1% 86,6% 63,9% 72,2% 77,0% 75,0% 83,3% 75,1% 81,0% 78,5% 80,2% 35,7% 92,9% 72,6% 79,2% 86,4% 94,0% 89,6% 64,1% 1.221.091 Commune 33.860 32.271 76.194 45.869 67.526 49.242 35.307 48.665 28.125 30.010 42.530 38.468 53.665 31.900 41.458 33.366 31.382 23.474 108.738 49.812 54.339 49.793 108.688 83.525 22.884 375.738 Urbain 21.251 14.443 19.271 18.574 16.159 14.302 11.432 10.583 16.520 13.613 15.962 15.650 14.637 12.935 12.847 11.712 10.132 24.593 11.239 22.254 18.413 11.055 10.635 14.160 13.367 Table 43 : Les communes ayant entre 10.000 et 25.000 habitants en zone urbaine en 2013 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 140/183 M. Vermersch Avril 2008 projection 2013 1.125.591 75% Rural % rural 23.684 52,7% 26.631 64,8% 73.237 79,2% 39.218 67,9% 65.548 80,2% 46.041 76,3% 32.189 73,8% 47.982 81,9% 20.462 55,3% 24.638 64,4% 37.244 70,0% 32.839 67,7% 50.839 77,6% 27.262 67,8% 38.200 74,8% 29.785 71,8% 28.631 73,9% 9.531 27,9% 114.496 91,1% 41.134 64,9% 48.968 72,7% 48.935 81,6% 116.244 91,6% 85.149 85,7% 16.702 55,5% Taux de croissance 1.501.329 Commune 44.934 41.074 92.508 57.792 81.707 60.342 43.621 58.565 36.983 38.251 53.205 48.489 65.476 40.197 51.047 41.497 38.763 34.124 125.735 63.388 67.381 59.991 126.879 99.309 30.068 Urbain 4,4% 4,4% 4,2% 4,2% 4,2% 4,2% 4,2% 4,2% 2,7% 2,7% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 5,9% 5,6% 5,0% 5,0% 5,0% 5,0% 2,6% 4,5% Rural 1,0% 1,0% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 0,9% 0,9% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 2,9% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% -0,9% 0,3% 36 Villes entre 5 000 et 10 000 habitants en 2013 Total de la série Population Artibonite Artibonite Artibonite Centre Centre Centre Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Nord Nord Nord Nord Nord Nord Nord-Est Nord-Est Nord-Est Nord-Ouest Nord-Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Sud Sud Sud Sud Sud Sud Sud Sud-Est Sud-Est Sud-Est Marmelade La Chapelle Ennery Cerca La Source Cerca Carvajal Saut d'Eau Les Irois Beaumont Chambellan Baradères Corail Acul du Nord Borgne DONDON milot Bas Limbé Pilate Ferrier Perches Mombin Crochu Anse-à-Foleur Bassin Bleu Kenscoff Gressier Thomazeau Fonds-Verrettes les Anglais Tiburon Port-à-Piment Chardonnières Côteaux Torbeck Camp-Perrin Marigot Bainet Thiotte 157.244 Urbain 5.355 3.665 3.132 4.830 3.518 3.290 6.109 4.349 3.380 3.322 3.245 6.021 5.256 5.240 4.822 4.005 3.549 5.539 4.155 3.579 4.117 4.087 4.999 3.886 3.572 3.399 5.954 5.888 5.297 5.194 4.327 3.294 3.092 5.055 4.490 4.232 2.003 961.247 86% Rural % rural 23.517 81,5% 20.321 84,7% 35.972 92,0% 39.299 89,1% 14.584 80,6% 27.209 89,2% 11.963 66,2% 10.908 71,5% 17.184 83,6% 33.236 90,9% 21.215 86,7% 37.097 86,0% 46.356 89,8% 21.448 80,4% 19.851 80,5% 12.113 75,2% 38.136 91,5% 5.871 51,5% 4.861 53,9% 23.879 87,0% 17.935 81,3% 42.371 91,2% 41.066 89,1% 24.200 86,2% 38.597 91,5% 36.432 91,5% 17.886 75,0% 12.637 68,2% 9.743 64,8% 14.932 74,2% 12.660 74,5% 57.786 94,6% 33.032 91,4% 52.256 91,2% 62.204 93,3% 22.490 84,2% 1.118.491 Commune 28.872 23.986 39.104 44.129 18.102 30.499 18.072 15.257 20.564 36.558 24.460 43.118 51.612 26.688 24.673 16.118 41.685 11.410 9.016 27.458 22.052 46.458 46.065 28.086 42.169 39.831 23.840 18.525 15.040 20.126 16.987 61.080 36.124 57.311 66.694 26.722 256.134 Urbain 8.723 5.970 5.102 7.868 5.730 5.359 9.951 7.084 5.506 5.411 5.286 9.808 8.561 8.535 7.855 6.524 5.781 9.022 6.768 5.830 6.706 6.657 8.143 6.330 5.818 5.537 9.698 9.591 8.628 8.460 7.048 5.366 5.037 8.234 7.314 6.893 projection 2013 1.093.779 81% Rural % rural 26.759 75,4% 23.123 79,5% 40.932 88,9% 44.717 85,0% 16.595 74,3% 30.960 85,2% 13.612 57,8% 12.412 63,7% 19.553 78,0% 37.818 87,5% 24.140 82,0% 42.212 81,1% 52.747 86,0% 24.405 74,1% 22.588 74,2% 13.783 67,9% 43.394 88,2% 6.680 42,5% 5.531 45,0% 27.171 82,3% 20.408 75,3% 48.213 87,9% 46.728 85,2% 27.537 81,3% 43.919 88,3% 41.455 88,2% 20.352 67,7% 14.379 60,0% 11.086 56,2% 16.991 66,8% 14.405 67,1% 65.753 92,5% 37.586 88,2% 59.461 87,8% 70.780 90,6% 25.591 78,8% Table 44 : Les communes ayant entre 5000 et 10.000 habitants en zone urbaine en 2013 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 141/183 M. Vermersch Avril 2008 Taux de croissance 1.349.913 Commune 35.482 29.093 46.033 52.585 22.325 36.319 23.563 19.496 25.059 43.230 29.426 52.019 61.309 32.941 30.442 20.307 49.175 15.703 12.299 33.001 27.114 54.870 54.871 33.866 49.737 46.992 30.050 23.970 19.715 25.451 21.454 71.119 42.623 67.695 78.094 32.484 Urbain 4,4% 4,4% 4,4% 4,2% 4,2% 4,2% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 5,9% 5,9% 5,9% 5,6% 5,6% 5,0% 5,0% 5,0% 5,0% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 4,5% 4,5% 4,5% Rural 1,0% 1,0% 1,0% 2,8% 2,8% 2,8% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 2,9% 2,9% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% 0,3% 0,3% 0,3% 44 Villes entre 1 000 et 5 000 habitants en 2013 Total de la série Population Artibonite Artibonite Centre Centre Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Grand'Anse Nord Nord Nord Nord Nord-Est Nord-Est Nord-Est Nord-Est Nord-Est Nord-Est Nord-Ouest Nord-Ouest Nord-Ouest Nord-Ouest Nord-Ouest Ouest Ouest Sud Sud Sud Sud Sud Sud Sud Sud Sud Sud-Est Sud-Est Sud-Est Sud-Est Sud-Est Grande Saline Terre Neuve SAVANETTE Boucan Carré Petit Trou de Nippes Moron Petite Rivière de Nippes Anse-à-Veau Roseaux Bonbon L'Asile Abricots Pestel La Victoire Ranquitte Quartier Morin Bahon Mont-Organisé Carice Vallières Caracol Sainte Suzanne Capotille Môle Saint Nicolas Bombardopolis Chansolme Baie de Henne La Tortue Pointe à Raquette Cornillon Chantal Roche-à-Bâteau Saint Louis du Sud Cavaillon Port-Salut Arniquet Saint Jean du Sud Maniche Ile à Vache Belle Anse Cayes Jacmel Grand Gosier Côtes de Fer La Vallée 78.669 Urbain 2.824 906 3.025 2.376 3.016 2.653 2.276 2.233 1.530 1.248 1.194 978 788 2.479 2.227 2.142 1.277 2.954 2.909 2.529 2.021 1.499 804 2.421 2.024 1.641 1.551 1.395 1.193 472 2.719 2.199 2.157 1.476 1.460 1.197 718 682 0 3.061 2.447 1.673 1.513 782 2.003 1.026.342 93% Rural % rural 14.832 84,0% 23.014 96,2% 25.235 89,3% 41.437 94,6% 38.816 92,8% 21.602 89,1% 19.935 89,8% 50.199 95,7% 26.351 94,5% 5.440 81,3% 31.216 96,3% 28.418 96,7% 33.992 97,7% 5.650 69,5% 19.139 89,6% 18.958 89,8% 16.655 92,9% 13.608 82,2% 7.800 72,8% 16.091 86,4% 4.030 66,6% 20.743 93,3% 14.586 94,8% 22.366 90,2% 24.368 92,3% 10.953 87,0% 18.434 92,2% 27.104 95,1% 18.329 93,9% 47.032 99,0% 24.631 90,1% 12.520 85,1% 49.705 95,8% 40.000 96,4% 28.527 95,1% 7.554 86,3% 19.821 96,5% 6.291 90,2% 12.341 100,0% 55.291 94,8% 28.521 92,1% 11.394 87,2% 36.181 96,0% 27.232 97,2% 1.105.011 Commune 17.656 23.920 28.260 43.813 41.832 24.255 22.211 52.432 27.881 6.688 32.410 29.396 34.780 8.129 21.366 21.100 17.932 16.562 10.709 18.620 6.051 22.242 15.390 24.787 26.392 12.594 19.985 28.499 19.522 47.504 27.350 14.719 51.862 41.476 29.987 8.751 20.539 6.973 12.341 58.352 30.968 13.067 37.694 28.014 128.144 Urbain 4.600 1.476 4.927 3.870 4.913 4.321 3.707 3.637 2.492 2.033 1.945 1.593 1.284 4.038 3.628 3.489 2.080 4.812 4.738 4.119 3.292 2.442 1.310 3.944 3.297 2.673 2.526 2.272 1.943 769 4.429 3.582 3.514 2.404 2.378 1.950 1.170 1.111 0 4.986 3.986 2.725 2.465 1.274 projection 2013 1.167.849 90% Rural % rural 16.877 78,6% 26.187 94,7% 28.714 85,4% 47.150 92,4% 44.168 90,0% 24.580 85,0% 22.684 86,0% 57.120 94,0% 29.984 92,3% 6.190 75,3% 35.520 94,8% 32.336 95,3% 38.679 96,8% 6.429 61,4% 21.778 85,7% 21.572 86,1% 18.951 90,1% 15.484 76,3% 8.875 65,2% 18.310 81,6% 4.586 58,2% 23.603 90,6% 16.597 92,7% 25.450 86,6% 27.728 89,4% 12.463 82,3% 20.976 89,3% 30.841 93,1% 20.856 91,5% 53.517 98,6% 28.027 86,4% 14.246 79,9% 56.558 94,2% 45.515 95,0% 32.460 93,2% 8.596 81,5% 22.554 95,1% 7.158 86,6% 14.043 100,0% 62.914 92,7% 32.453 89,1% 12.965 82,6% 41.169 94,4% 30.987 96,1% Taux de croissance 1.295.992 Commune 21.477 27.663 33.642 51.020 49.080 28.902 26.391 60.757 32.476 8.223 37.465 33.929 39.962 10.467 25.405 25.061 21.031 20.296 13.614 22.429 7.878 26.045 17.907 29.393 31.025 15.136 23.502 33.113 22.799 54.285 32.456 17.828 60.072 47.919 34.838 10.545 23.723 8.269 14.043 67.900 36.439 15.690 43.634 32.260 Urbain 4,4% 4,4% 4,2% 4,2% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 5,9% 5,9% 5,9% 5,9% 5,9% 5,9% 5,6% 5,6% 5,6% 5,6% 5,6% 5,0% 5,0% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% Table 45 : Communes ayant entre 1000 et 5000 habitants en zone urbaine en 2013 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 142/183 M. Vermersch Avril 2008 Rural 1,0% 1,0% 2,8% 2,8% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 1,3% 1,3% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% -0,9% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% ANNEXE 5 : EAU ET ASSAINISSEMENT DANS LE RECENSEMENT 2003 Source Recensement 2003 et IHSI ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 143/183 M. Vermersch Avril 2008 Source: IHSI Recensement 2003 PROVENANCE Source Achat par boquite Robinet Fontaine Publique Puits ordinaire Rivière Puits artésien Eau Traitée Pluie Autre Achat par Camion TOTAL EAU DE BOISSON HAITI: MILIEU URBAIN ET RURAL Total Habitation % Urbain Rural 572.344 32% 29.223 543.121 350.327 20% 311.123 39.204 279.152 16% 161.808 117.344 214.283 12% 76.335 137.948 90.962 5% 17.510 73.452 89.690 5% 7.885 81.805 75.046 4% 32.206 42.840 70.797 4% 62.578 8.219 29.319 2% 3.784 25.535 11.281 1% 4.067 7.214 9.997 1% 8.611 1.386 1.793.198 715.130 1.078.068 Table 46 : Eau de boisson en milieu urbain et rural (Recensement 2003) Source: IHSI Recensement 2003 PROVENANCE Robinet Fontaine Publique Achat par Camion Eau Traitée Achat par boquite Rivière Source Pluie Puits ordinaire Puits artésien Autre TOTAL EAU A USAGE COURANT Total Habitation 201.652 125.822 15.069 330.186 573.460 248.460 69.000 152.278 55.652 21.619 1.793.198 Urbain 143.906 53.140 13.616 303.598 58.941 20.192 15.180 68.694 28.812 9.051 715.130 Rural 57.746 72.682 1.453 26.588 514.519 228.268 53.820 83.584 26.840 12.568 1.078.068 Table 47 : Eau à usage courant en milieu urbain et rural (recensement 2003) ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 144/183 M. Vermersch Avril 2008 Branchements domiciliaires Total Urbain Branchement à l'intérieur 41.505 34.078 7.427 Branchement à l'extérieur 111.189 89.071 22.118 Rural Pas de branchements 1.640.504 591.981 1.048.523 Total 1.793.198 715.130 1.078.068 Branchement à l'intérieur Branchement à l'extérieur Pas de branchements Total 2,3% 4,8% 6,2% 12,5% 91,5% 82,8% 100,0% 100,0% 0,7% 2,1% 97,3% 100,0% Table 48 : Branchements eau domiciliaires (recensement 2003) Source: IHSI Recensement 2003 TYPE ASSAINISSEMENT EN HAITI Total Habitation Urbain Rural Chasse d'eau 83.575 72.439 11.136 Latrines Individuelles 672.470 376.030 296.440 Latrines Collectives 207.902 150.282 57.620 Trou dans la Parcelle 295.123 35.335 259.788 Aucun 534.128 81.044 453.084 TOTAL 1.793.198 715.130 1.078.068 Table 49 : Assainissement en milieu urbain et rural (recensement 2003) ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 145/183 M. Vermersch Avril 2008 ANNEXE 6 : FINANCEMENTS ET INVESTISSEMENTS EN COURS L’un des éléments essentiels pour l’établissement de la partie financière du Plan Stratégique Sectoriel EPA en Haïti est l’inventaire approfondi et l’analyse critique de l’ensemble des financements (prêts et dons) qui permettent actuellement la réhabilitation et le développement du Secteur. Dans un souci de coordination et de planification, la Cellule EPA du MTPTC, embryon de la future Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DNEPA), a tenté lors des dernières tables sectorielles d’obtenir des acteurs du secteur - et notamment des bailleurs de fonds - des états détaillés des engagements en cours. Ces données n’ont pas encore été obtenues et n’ont donc pas pu être utilisées dans le présent rapport. Ce constat fait partie du diagnostic montrant les difficultés rencontrées pour assurer une planification et une gestion optimale du secteur. Dans ce rapport on ne trouvera donc que les informations partielles obtenues par le consultant lors de ses entretiens. Ces données devront être complétées lors de la deuxième partie de la mission. Synthèse des tableaux suivants : Bailleurs BID UE AFD CANADA ESPAGNE FRANCE FAES TOTAL Investissement Institutionnel USD USD 68.659.711 5.257.358 25.835.940 20.203.234 1.350.000 729.221 4.395.000 129.121 309.561 120.261.788 6.607.358 Total USD 73.917.069 25.835.940 21.553.234 729.221 4.395.000 129.121 309.561 126.869.146 Déboursé Solde USD USD 308.578 73.608.491 4.682.278 21.153.663 5.300.198 16.253.036 729.221 0 585.000 3.810.000 129.121 0 0 309.561 11.734.396 115.134.751 Table 50 : Solde des Financements EPA disponibles à fin 2007 ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 146/183 M. Vermersch Avril 2008 BANQUE INTERAMERICAINE DE DEVELOPPEMENT - BID 1 Départeme nt Lieu Titre du Projet Description Don?, Etudes/Tra Organe Bailleur de Pret?, vaux/Super d'exécutio Fonds Subventio n vision n?, etc Budget total prévu (US$) Date Décaissement démarra Date fin au _ _/_ _/_ _ ge Remarques Port-de-Paix, communautés Nord Ouest rurales avoisinantes Programme Révision des études et d'investissement dans le préparation d'appels Etudes secteur de l'eau potable et d'offres de l'assainissement MTPTC/S NEP BID 8.760,00 Port-de-Paix, communautés Nord Ouest rurales avoisinantes Programme d'investissement dans le Exécution des travaux Travaux secteur de l'eau potable et de l'assainissement MTPTC/S NEP BID 8.600.000,00 contrat en signature Port-de-Paix, communautés Nord Ouest rurales avoisinantes Programme d'investissement dans le Supervision des secteur de l'eau potable et travaux de l'assainissement MTPTC/S NEP BID 860.000,00 contrat en signature MTPTC/S NEP/CEFT BID 148.600,00 contrat en signature MTPTC/S NEP BID 250.000,00 analyse des offres en cours MTPTC/S NEP/BID BID 2.100.000,00 dossiers en préparation MTPTC/S NEP/LGL SA BID 130.655,00 Nord Ouest Port-de-Paix Nord Ouest Port-de-Paix Nord Cap-Haitien Nord Est Ouanaminthe Supervision formation et motivation des populations de Port de Ingé. Ingénierie sociale Sociale Paix et des communautés rurales avoisinantes Etude faisabilité pour Assainissement des eaux la collecte, Etudes usées dans la ville de Port l'évacuation des eaux de Paix usées Construction de 2 réservoirs à Bel Air dans Travaux le cadre du programme d'urgence au Cap-Haitien Etudes de réhabilitation et d' extention du réseau d' Etudes eau potable Table 51 : Financement BID-BM en cours - déc. 2007 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 147/183 M. Vermersch Avril 2008 8.760,00 achevé achevé BID2 1010/SF-HA Programme de Réforme du Secteur de Construction du réseau URSEP Travaux l'Eau Potable et d' eau potable (MTPTC) Assainissement 1010/SF-HA Programme Supervision de la de Réforme du Secteur de MTPTC/S construction du réseau Supervision l'Eau Potable et NEP d' eau potable Assainissement MTPTC/S Nord Est Ouanaminthe Nord Est Ouanaminthe Nord Est Ouanaminthe Etudes de faisabilit'e pour r'eseau d' assainissement des eaux us'ees Artibonite Saint Marc 1010/SF-HA Programme de Réforme du Secteur de Construction du réseau Travaux l'Eau Potable et d' eau potable Assainissement Artibonite Artibonite Dont 6 Millions HA DAO en préparation BID 6.000.000,00 BID 500.000,00 DAO en préparation BID 230.000,00 analyse des offres en cours URSEP (MTPTC) BID 9.916.674,00 fin des travaux pr'evue en novembre 2007 Saint Marc 1010/SF-HA Programme Supervision de la de Réforme du Secteur de MTPTC/S construction du réseau Supervision l'Eau Potable et NEP d' eau potable Assainissement BID 1.020.022,00 fin supervision pr'evue en novembre 2007 Saint Marc Ingénierie sociale Etudes NEP/ LGL SA-SNC LavalinTecsult Ingé. Sociale CEFT BID 45.000,00 en cours BID 250.000,00 analyse des offres en cours Artibonite Saint Marc Etudes de faisabilité pour réseau d' assainissement des eaux usées Etudes MTPTC/S NEP/ LGL SA-SNC LavalinTecsult Artibonite Artibonite 85/83-HA EPAR en partenariat avec BM ? MTPTC/S NEP BID 1.500.000,00 DAO en préparation Ouest Stratégie Intervention Zone pour la région Métropolitaine Métropolitaine Audits administratif et financier et Revision Etudes technique MTPTC/C AMEP BID 900.000,00 en cours Ile de la Gonave Etudes de faisabilité pour réhabilitation et/ou création de Etudes réseaux d' eau potable et de projets pilotes d' assainissement MTPTC/S NEP BID 140.000,00 achevé Ouest 85/83-HA EPAR en partenariat avec BM _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 148/183 M. Vermersch Avril 2008 BID 3 Ouest Ile de la Gonave 85/83-HA EPAR en partenariat avec BM Sud-Est Jacmel Etudes de réhabilitation et d' extention du réseau d' eau potable Sud-Est Sud-Est Travaux MTPTC/S NEP BID 4.000.000,00 DAO en préparation Etudes MTPTC/S NEP/LGL SA BID 310.000,00 achevé Jacmel 1010/SF-HA Programme de Réforme du Secteur de Construction du réseau Travaux l'Eau Potable et d' eau potable Assainissement MTPTC/S NEP BID 8.500.000,00 DAO en préparation Jacmel 1010/SF-HA Programme Supervision de la de Réforme du Secteur de MTPTC/S construction du réseau Supervision l'Eau Potable et NEP d' eau potable Assainissement BID 850.000,00 DAO en préparation MTPTC/S NEP BID 1.500.000,00 Budget disponible non encore alloué MTPTC/S NEP BID 1.500.000,00 85/83-HA EPAR en partenariat avec BM Etudes de faisabilité pour réhabilitation et/ou création de Etudes réseaux d' eau potable et de projets pilotes d' assainissement MTPTC/S NEP/Hydro conseil/INE SA BID Travaux de réhabilitation et/ou création de réseaux d' Travaux eau potable et de projets pilotes d' assainissement MTPTC/S NEP BID 4.000.000,00 Nippes Nippes 85/83-HA EPAR en partenariat avec BM Nippes Nippes 85/83-HA EPAR en partenariat avec BM Grande Anse Grande Anse construction de réseaux EPA Etudes de faisabilité pour réhabilitation et/ou création de Etudes réseaux d' eau potable et de projets pilotes d' assainissement Travaux pour réhabilitation et/ou création de réseaux d' Travaux eau potable et de projets pilotes d' ? etudes en cours Grande Anse Grande Anse 85/83-HA EPAR en partenariat avec BM Sud Les Cayes 1010/SF-HA Programme Construction du réseau de Réforme du Secteur Travaux d' eau potable EPA URSEP (MTPTC) BID 8.500.000,00 DAO en préparation Sud Les Cayes 1010/SF-HA Programme Supervision de la MTPTC/S de Réforme du Secteur construction du réseau Supervision NEP EPA d' eau potable BID 850.000,00 DAO en préparation _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 149/183 M. Vermersch Avril 2008 BID 4 Sud Sud Sud Les Cayes Sud Sud Réforme Institutionn Haiti elle Réforme Institutionn Haiti elle Etudes de faisabilité pour réseau EPA 85/83-HA EPAR en partenariat avec BM Etudes MTPTC/S NEP/LGL SA-SNC LavalinTecsult BID 250.000,00 Etudes de faisabilité pour réhabilitation et/ou création de réseaux d' eau potable Etudes et de projets pilotes d' assainissement (et supervision?) MTPTC/S NEP/LGL SA-SNC LavalinBurgeap BID 800.000,00 1-Sep-07 1-Sep-07 MTPTC/S NEP/LGL SA-SNC LavalinBurgeap BID 5.000.000,00 MTPTC/A mbigest et Aquatech BID 56.000,00 MTPTC/OI Eau BID 180.000,00 Travaux de réhabilitation et/ou 85/83-HA EPAR en création de réseaux d' Travaux partenariat avec BM eau potable et de projets pilotes d' Élaboration des TdRs Assistance technique à la de l'assistance technique pour la cellule EPA cellule EPA Etude pour une Délimitation des futurs organisation institutionnelle optimale OREPA, projet de loi de l'approvisionnement en organique et schéma directeur de ses eau potable et des services d'assainissement OREPA des différentes régions Renforcem ent SNEP institutionn el Renforcem ent institutionn el Assistance technique pour renforcement du SNEP MTPTC/S NEP BID 381.358,00 Ligne de base et évaluation pour évaluation de l'ensemble du projet BID MTPTC/S NEP BID 140.000,00 Renforcem ent SNEP institutionn el Opération des réseaux de Ouanaminthe, Port de Paix, St Marc, Les Cayes et Jacmel MTPTC/S NEP BID 4.500.000,00 TOTAL INVEST INSTIT TOTAL 68.659.711,00 5.257.358,00 73.917.069,00 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 150/183 M. Vermersch Avril 2008 299.818,00 8.760,00 299.818,00 308.578,00 UNION EUROPEENNE 1 Table 52 : Financement EPA de l'Union Européenne en cours (déc. 2007) Départeme nt Lieu Titre du Projet Description Don?, Etudes/Trav Organe Bailleur de Pret?, aux/Supervi Subventio d'exécution Fonds sion n?, etc Réhabilitatio Renforcement des captages et n de 6 Travaux Nord Ouest Port-de-Paix construction de réseaux réseaux cotiers Réhabilitatio n du système Renforcement de la d'alimentatio production et Travaux construction de Nord Ouest Jean Rabel n d'eau potable de la réseaux d'adduction ville de Jean et de distribution Rabel Etude de réhabilitation Nord Cap Haitien et d' Etudes extension du réseau d' eau Réhabilitation de station de pompages, réseau Cap Haitien d'adduction et Fort St Travaux d'une partie du Nord Michel Petite réseau de Anse distribution avec construction de kiosques Construction d'un chateau d'eau et réhabilitation Nord Cap-Haitien d'une partie Travaux de la ligne de refoulemente et du réseau de Budget total prévu (US$) Date démarrage Date fin 22-Dec-07 22-Dec-07 Décaisseme nt au _ _/_ _/_ _ Remarques en cours de finalisation MTPTC/SNE P/ACF UE 775.000 MTPTC/SNE P UE 294.321 MTPTC/SNE P/LGL SA UE 192.400 acheve MTPTC/SNE P/OXFAM/P ROTOS/GTI H UE 6.156.000 en cours MTPTC/SNE P/UE UE 2.600.000 DAO en préparation _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 151/183 M. Vermersch Avril 2008 235.456 en cours de finalisation UE2 Départeme nt Nord Nord Nord Est Lieu Titre du Projet Description Don?, Etudes/Trav Organe Bailleur de Pret?, aux/Supervi d'exécution Fonds Subventio sion n?, etc Etude SAEP 6 villes du Etudes Terrier rouge Nord et NordEst Construction Limonade et des réseaux d' Trou du Nord eau potable et Travaux Terrier infrastructure Rouge s pilotes d' assainisseme Port Margot, Etude SAEP etudes de Borgne et 7 villes du réhabilitation/exten Etudes Petit Bourg Nord et du sion des réseaux de Borgne Nord Est AEP Nord Est ? Artibonite ville de Gonaïves Artibonite Gonaïves Artibonite Savane Désolée Ouest Port-auPrince Etude SAEP 6 villes du Nord et NordEst Réhabilitatio n de la ville de Gonaïves et deetses Eau assainisseme nt (3 phases) Assistance aux populations touchées par le cyclone Renforcemen t de la station de pompage de Nazon et du regard MTPTC/SNE P/CECOM UE Budget total Date démarrage prévu (US$) Date fin Décaisseme nt au _ _/_ Remarques _/_ _ 68.900 achevé (rapports pas encore remis a UE) travaux pour la production en cours, AO en cours pour le reste MTPTC/SNE P UE 3.120.000 MTPTC/SNE P/LGL SA UE 31.367 achevé achevé (rapports pas encore remis a UE) Etudes MTPTC/SNE P/CECOM UE 68.900 Travaux UCRG / SNEP UE 4.844.374 3.552.757 achevé ? MTPTC/SNE P/ACF UE 530.459 530.459 achevé Travaux MTPTC/SNE P/Solidarités UE 575.269 200.000 achevé Travaux MTPTC/CA MEP UE 991.200 en cours _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 152/183 M. Vermersch Avril 2008 UE3 Départeme nt Lieu Titre du Projet Description Don?, Etudes/Trav Organe Bailleur de Pret?, aux/Supervi d'exécution Fonds Subventio sion n?, etc Budget total prévu (US$) Date démarrage Date fin Décaisseme nt au _ _/_ _/_ _ Remarques Ouest Port-auPrince Alimentation en eau potable de Turgeau (reservoir) Travaux MTPTC/CA MEP UE 585.000 en cours Ouest Port-auPrince Alimentation en eau potable de Turgeau (hydraulique) Travaux MTPTC/CA MEP UE 2.070.000 en cours Les Cayes Alimentation en eau potable de Trême et Les Cayes Travaux MTPTC/SNE P/BEGES UE 1.500.000 163.606 achevé Sud Les Cayes Etude rehabilitation et extension du réseau d' eau potable des Cayes Etudes MTPTC/SNE P/CECOM UE 132.750 achevé Sud Réhabilitation St Louis du des SAEP de St Sud et Aquin Louis du Sud et Aquin Travaux MTPTC/SNE P/GRET UE 1.300.000 en cours Sud TOTAL INVEST INSTIT TOTAL 25.835.940 4.682.278 25.835.940 4.682.278 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 153/183 M. Vermersch Avril 2008 AFD 1 Table 53 : Financement EPA de l'AFD en cours (déc. 2007) Départemen t Date démarrage Date fin 2.664.406 1-Jun-01 31-Dec-08 AFD 4.238.828 27-Mar-07 Assistance MTPTC/AF Technique D AFD 2.100.000 Travaux AFD Lieu Titre du Projet Ouest Port-auPrince Bornes fontaines III Travaux MTPTC/CA MEP/GRET AFD Ouest Port-auPrince Réhabilitation d'urgence des infrastructures de base (eau) Travaux MTPTC/CA MEP/AFD Port-auPrince Assistance technique auprès du Ministère des travaux publics dans les domaines de l’eau et du développement urbain (1,5M Jacmel Drainage des eaux pluviales et protection contre les inondations de la ville de Jacmel (8M€) Ouest Sud-Est Description Don?, Etudes/Tr Organe Bailleur de Pret?, avaux/Sup d'exécution Fonds Subventi ervision on?, etc Subventio n Budget total prévu (US$) 11.200.000 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 154/183 M. Vermersch Avril 2008 27-Mar-07 Décaissement au _ _/_ _/_ _ Remarques 3.039.226 en cours 2.260.972 en cours AFD 2 Départemen t Budget total prévu (US$) Date démarrage Date fin Décaissement au _ _/_ _/_ _ Remarques Titre du Projet Description Réforme Institutionnel Haiti le Renforcement de la cellule EPA au MTPTC recrutement de consultants nationaux, acquisition d'équipements et autres MTPTC AFD 270.000 en cours Réforme Institutionnel Haiti le Appui d'un bureau d'études international Assistance technique à la d'Ingénieurs cellule EPA spécialisés sur 18 mois au secteur EPA MTPTC AFD 945.000 démarrage début janvier 2008 Réforme Institutionnel Haiti le Formation sur place et à l'étranger de cadres pour le secteur EPA MTPTC AFD 135.000 en cours TOTAL Lieu Don?, Etudes/Tr Organe Bailleur de Pret?, avaux/Sup d'exécution Fonds Subventi ervision on?, etc Formation de jeunes cadres INVEST 20.203.234 5.300.198 INSTIT 1.350.000 0 TOTAL 21.553.234 5.300.198 _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 155/183 M. Vermersch Avril 2008 CANADA Départeme nt Grande Anse TOTAL Lieu Titre du Projet Communes de Jérémie, Adduction d'eau potable Roseaux et les Abricots Description Etudes/Travau x/Supervision Travaux Organe d'exécution MTPTC/SNEP/ ACF Don?, Bailleur de Pret?, Budget total Fonds Subventio prévu (US$) n?, etc Canada INVEST INSTIT TOTAL Table 54 : Financement EPA canadiens en cours (déc. 2007) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 156/183 M. Vermersch Avril 2008 Date démarrage Date fin Décaissem ent au _ _/_ _/_ _ Remarques 729.221 729.221 en cours 729.221 729.221 729.221 729.221 ESPAGNE Départeme nt Lieu Titre du Projet Description Sud-Est Bainet, Jacmel Construction d’infrastructures Programme EPA d’assainissement liquide (3 M€) Sud-Est Sud-Est Programme EPA TOTAL INVEST INSTIT TOTAL Don?, Etudes/Travau Organe Bailleur de Pret?, x/Supervision d'exécution Fonds Subventio n?, etc Budget total prévu (US$) Travaux MTPTC/SNE P/Ministere Eco et finance d' Espagne Espagne 3.810.000 ? PNUD/MTPT C Espagne 585.000 Table 55 : Financement EPA Espagnols en cours (déc. 2007) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 157/183 M. Vermersch Avril 2008 Date Décaisseme démarrag Date fin nt au _ _/_ e _/_ _ Remarques en cours 4.395.000 Convention de 585.000 financement en approbation 585.000 4.395.000 585.000 FRANCE Départeme nt Lieu Nord Plaisance TOTAL INVEST INSTIT TOTAL Titre du Projet Description Etudes/Trava ux/Supervisio n Renforcement Appui pour l'amélioration des réseaux de Travaux pour l'accès de l'eau production et de potable distribution Organe d'exécution Bailleur de Fonds MTPTC/SNEP/ CONCERT ACTION France Don?, Date Pret?, Budget total Subventio prévu (US$) démarrage n?, etc Table 56 : Financement EPA français en cours (déc. 2007) – hors AFD _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 158/183 M. Vermersch Avril 2008 Date fin Décaissement Remarques au _ _/_ _/_ _ 129.121 129.121 achevé 129.121 129.121 129.121 129.121 FAES Départeme nt Grande Anse TOTAL Lieu Dame Marie Titre du Projet Description Réhabilitation du SAEP de Dame Marie Etudes/Travau x/Supervision Travaux Organe d'exécution MTPTC/SNEP Don?, Bailleur de Pret?, Fonds Subventio n?, etc Budget total prévu (US$) FAES INVEST INSTIT TOTAL Table 57 : Financement EPA FAES en cours (déc. 2007) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 159/183 M. Vermersch Avril 2008 Date démarrage Date fin Décaissement Remarques au _ _/_ _/_ _ 309.561 achevé 309.561 309.561 - ANNEXE 7 : PLANS D’INVESTISSEMENT (ELEMENTS) Thème Port-au- Prince - SD Eau Port-au-Prince - SD Assainissement Projet 5 villes Eau Projet 5 villes Assainissement Cap Haïtien - Eau Cap Haïtien - Assainissement Gonaive Jérémie Villes Moyennes (12 villes de 25 à 50.000 hab.) Petites Villes (20 villes de 10 à 25.000 hab.) Villes de 5 à 10.000 hab. Secteur Rural Total Investissement Investissement Investissement Total 2008-2013 par an Million USD 330,00 890,00 60,00 60,00 80,00 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 270,00 Million USD 165,00 210,00 45,00 60,00 40,00 10,00 6,00 10,00 60,00 60,00 70,00 60,00 796,00 Million USD 27,50 35,00 7,50 10,00 6,67 1,67 1,00 1,67 10,00 10,00 11,67 10,00 132,67 Table 58 : Première ébauche des besoins en financement EPA ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 160/183 M. Vermersch Avril 2008 Programme de Transition 2008-2010 – Création de la DNEPA et Mise en place des OREPAs Le Programme ci-dessous a été établi par D. Robert pour le MTPTC et la BID en 2006 et actualisé par le consultant pour ce qui concerne les dates. Si la loi cadre est adoptée début 2008 on pourra recommander d’avancer le processus de mise en place progressive des OREPAs dès 2009. Enfin, compte tenu de l’urgence, il nous parait que le processus d’actualisation des schémas directeur Eau et Assainissement de Port au Prince doit être entrepris dès le début de 2009. Leur urgence, en effet, n’est pas liée à l’adoption de la loi cadre. Il ne nous a pas paru nécessaire d’approfondir l’actualisation de ce document au niveau du présent dossier provisoire car son actualisation est partie intégrante de l’étude de mise en place des OREPAs actuellement réalisée par l’OIE pour le MTPTC et dont les premiers résultats seront connus dès février 2008. Après approbation, les conclusions de cette étude pourront être intégrée au rapport final de l’Etude Stratégique Sectorielle Table 59 : Chronogramme et budget du programme de transition pour la création de la DNEPA et des OREPAs PROGRAMME DE TRANSITION 2008 - 2010 Eléments du programme Commentaires 2008 2009 2010 Plan d'action - Cadre institutionnel Développement sectoriel Adoption/Publication de la Loi-cadre sectorielle Création / Mise en place DNEPA Configuration des OREPAs Loi de création des OREPAs Législation sur la protection des ressources en eau Responsabilité MTPTC Après adoption de la loi réorganisant le MTPTC Délimitation spatiale des OREPAs En liaison avec Ministère de l' Environnement, projet de décret (protection des ressources CAMEP) _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 161/183 M. Vermersch Avril 2008 Coûts estimatifs (MUSD) Eléments du programme Commentaires 2008 2009 2010 Coûts estimatifs (MUSD) Régulation Sectorielle Politique tarifaire Critères d'éligibilité des communes Critères d'éligibilité des gestionnaires Consultants requis (nationaux et internationaux) Normes de protection de l'environnement Normes de qualité des eaux de boisson Normes de construction de systèmes 1,0 Réglement de service clientèle /opérateur-gestionnaire Contrats et indicateurs de performance Charte de coopération avec les ONG Stratégie d'assainissement des eaux usées Etude par bureau spécialisé _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 162/183 M. Vermersch Avril 2008 0,3 Structuration de la DNEPA Définition / mise en place des moyens opérationnels Observatoire EPA Assistance technique Assistance technique permanente Préparation à la mise en place des OREPAs Préparaion initiée et supervisée par la DNEPA Management Constitution des Conseils d'Administration Désignation des Directeurs généraux Organisation des OREPAs Schémas directeurs de développement des OREPAs Campagne de communication sur la réforme 0,3 1,5 2,0 Sélection et nomination par Conseils d'Administration Consultants requis Politiques de développement élaborées par les Conseils d'Administration _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 163/183 M. Vermersch Avril 2008 0,3 Eléments du programme Commentaires 2008 Ressources humaines Formation des Directeurs généraux des OREPAs Besoins en personnel de chaque OREPA Classification des emplois et description de postes Evaluation personnel CAMEP et SNEP Affectations - Recrutements Programmes de formation Faisabilité d'un centre de formation 2009 2010 Coûts estimatifs (MUSD) Prestations par bureau spécialisé (ressources humaines) Grilles salariales Statut et règlement du personnel _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 164/183 M. Vermersch Avril 2008 0,7 Eléments du programme Commentaires 2008 Gestion comptable et financière Plan comptable OREPA Immobilisations Bilans clôture / ouverture Budgets OREPAs Tarification spécifique OREPA Business plans OREPAs Planification Constitution de la base de données systèmes EPA Moyens opérationnels Définition et mise en oeuvre des moyens OREPAs 2009 2010 Coûts estimatifs (MUSD) Prestations par bureau spécialisé (gestion financière) 0,5 Encadrement et formation par consultants spécialisés _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 165/183 M. Vermersch Avril 2008 1,0 1,0 Eléments du programme Commentaires 2008 Gestion comptable et financière Plan comptable OREPA Immobilisations Bilans clôture / ouverture Budgets OREPAs Tarification spécifique OREPA Business plans OREPAs Planification Constitution de la base de données systèmes EPA Moyens opérationnels Définition et mise en oeuvre des moyens OREPAs 2009 2010 Coûts estimatifs (MUSD) Prestations par bureau spécialisé (gestion financière) 0,5 Encadrement et formation par consultants spécialisés _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 166/183 M. Vermersch Avril 2008 1,0 1,0 Eléments du programme Commentaires 2008 Plan d'action - Capacité opérationnelle Assistance technique CAMEP / SNEP Plan d'action prioritaire de renforcement de la gestion 2009 2010 Assistance semi-permanente pour l'amélioration de la gestion Identification des besoins urgents pour l'amélioration de la gestion CAMEP & SNEP Coûts estimatifs (MUSD) 1,0 Mise en place indicateurs de performances Plan d'action - Investissements Poursuite investissements en cours Réaffectation des investissements Diagnostics et plans d'actions prioritaires (infrastructures) Stabilisation et amélioration à court terme CAMEP-SNEP Renforcement méthodes & outils de gestion CAMEP-SNEP Planification eau potable Port-auPrince Plan stratégique assainissement EU de Port-au-Prince Voir liste des projets en cours d'exécution ou de négociation Réaffectation des projets aux OREPAs (exécution, remboursement des prêts) Pour la CAMEP, diagnostic inclus dans "Révision technique" prévue en 2007 Mise en oeuvre des plans d'actions prioritaires (gestion et infrastructures) p.m 1,0 10,0 2,0 Actualisaton du schéma directeur - Etude tranche prioritaire Sur la base de la stratégie nationale - Projetspilotes à identifer _____________________________________________________________________________________________________ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 167/183 M. Vermersch Avril 2008 1,5 2,5 ANNEXE 8 : EPAR – DIRECTIVES OPERATIONNELLES Extrait du Rapport SNEP de novembre 2007 (financement BID/BM) Sommaire A. Présentation des Directives Opérationnelles......................................... Erreur ! Signet non défini. A.1. Le défi des Objectifs du Millénaire pour le Développement Erreur ! Signet non défini. A.2. Objet des Directives Opérationnelles Erreur ! Signet non défini. A.3. Comment ont-elles été élaborées ? Erreur ! Signet non défini. Erreur ! Signet non défini. A.4. Organisation générale du document B. Qui fait quoi dans le secteur ? ................................................................ Erreur ! Signet non défini. B.1. Le SNEP Erreur ! Signet non défini. B.2. Les unités d’exécution Erreur ! Signet non défini. B.3. Les services d’hygiène Erreur ! Signet non défini. B.4. Les communes Erreur ! Signet non défini. B.5. Les Organisation Non Gouvernementales Erreur ! Signet non défini. B.6. Les associations d’usagers Erreur ! Signet non défini. B.7. Le secteur privé local Erreur ! Signet non défini. B.8. La situation actuelle et les évolutions prévisibles Erreur ! Signet non défini. B.9. La réforme du secteur Erreur ! Signet non défini. C. Principes stratégiques du secteur EPAR............................................... Erreur ! Signet non défini. C.1. L’eau et l’assainissement sont des services publics C.2. Pas d’eau potable sans assainissement et hygiène C.3. Répondre à la demande solvable des usagers C.4. Les usagers doivent payer le service de l’eau C.5. Maîtrise d’ouvrage décentralisée C.6. Participation communautaire C.7. Prise en compte de la dimension genre C.8. Gestion intégrée et durable de la ressource en eau D. Avant la réalisation du projet................................................................. Erreur ! Signet non défini. D.1. Le cycle projet Erreur ! Signet non défini. D.2. Identification des interlocuteurs pertinents Erreur ! Signet non défini. D.3. Analyse de la demande Erreur ! Signet non défini. Erreur ! Signet non défini. D.4. Les choix techniques – Eau potable D.5. Les technologies à envisager sous conditions Erreur ! Signet non défini. D.6. La contribution des usagers à l’investissement Erreur ! Signet non défini. D.7. Dimensionnement des infrastructures Erreur ! Signet non défini. D.8. L’ingénierie sociale Erreur ! Signet non défini. D.9. Les aspects financiers du service . Erreur ! Signet non défini. D.10. Modèles de gestion E. Pendant la réalisation.............................................................................. Erreur ! Signet non défini. E.1. Liste de contrôle pré-réalisation Erreur ! Signet non défini. E.2. Les études techniques Erreur ! Signet non défini. Erreur ! Signet non défini. E.3. La répartition des rôles pendant les travaux E.4. La sélection des entreprises Erreur ! Signet non défini. E.5. Le rôle du SNEP lors de la réalisation Erreur ! Signet non défini. ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 168/183 M. Vermersch Avril 2008 E.6. Renforcement des capacités des acteurs locaux Erreur ! Signet non défini. F. Après la réalisation .................................................................................. Erreur ! Signet non défini. F.1. Importance d’un accompagnement Erreur ! Signet non défini. F.2. Les indicateurs à surveiller Erreur ! Signet non défini. F.3. Mise à jour des tarifs Erreur ! Signet non défini. Erreur ! Signet non défini. F.4. Règlement des différends F.5. Suivi technique et financier Erreur ! Signet non défini. F.6. Amélioration du service Erreur ! Signet non défini. F.7. Régulation : une perspective à moyen terme Erreur ! Signet non défini. G. Assainissement et hygiène....................................................................... Erreur ! Signet non défini. G.1. L’importance de l’assainissement et de l’hygiène Erreur ! Signet non défini. G.2. Avant tout, mieux connaître la demande et les pratiques Erreur ! Signet non défini. G.3. Les options techniques Erreur ! Signet non défini. G.4. Le financement de l’assainissement, une affaire privée Erreur ! Signet non défini. G.5. Entretien des équipements Erreur ! Signet non défini. H. Coordination des interventions dans le secteur EPAR ........................ Erreur ! Signet non défini. H.1. Intérêts d’une bonne coordination Erreur ! Signet non défini. H.2. Les structures existantes au niveau sectoriel Erreur ! Signet non défini. H.3. Le rôle clé du SNEP en matière de coordination Erreur ! Signet non défini. H.4. Le SNEP planifie les investissements à réaliser Erreur ! Signet non défini. H.5. Un engagement réciproque Erreur ! Signet non défini. H.6. La collaboration entre les ONG est encouragée Erreur ! Signet non défini. H.7. La gestion concertée du secteur Erreur ! Signet non défini. I. Annexes...................................................................................................... Erreur ! Signet non défini. I.1. Lettre type pour informer le SNEP de votre projet Erreur ! Signet non défini. I.2. Les adresses utiles en Haïti Erreur ! Signet non défini. I.3. Questionnaires pour analyser la demande Erreur ! Signet non défini. I.4. Cahier des charges pour l’exploitation d’un SAEP Erreur ! Signet non défini. I.5. Statuts types d’un CAEPA Erreur ! Signet non défini. I.6. Protocole entre un opérateur projet et le SNEP Erreur ! Signet non défini. I.7. Fiche de bilan/programmation à transmettre au SNEP Erreur ! Signet non défini. I.8. Aspects économiques d’un SAEP Erreur ! Signet non défini. I.9. Questionnaire d’évaluation des Directives Erreur ! Signet non défini. ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 169/183 M. Vermersch Avril 2008 Principes stratégiques du secteur EPAR - L’eau et l’assainissement sont des services publics Pas d’eau potable sans assainissement et hygiène Répondre à la demande solvable des usagers Les usagers doivent payer le service de l’eau Maîtrise d’ouvrage décentralisée Participation communautaire Prise en compte de la dimension genre (le rôle des femmes) Gestion intégrée et durable de la ressource en eau Sept règles d’or pour réussir un projet - Associer les futurs usagers du service tout au long du projet Solliciter des partenaires techniques qui apporteront leur expertise S’assurer que le budget est acquis avant de commencer les travaux Passer des marchés en encourageant la transparence et la compétition Bien définir et répartir les rôles entre les différents intervenants Prévoir d’assurer le contrôle qualité des entreprises et fournisseurs Etre vigilant à une bonne articulation entre technique et social. ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 170/183 M. Vermersch Avril 2008 Comparatif des options techniques envisageables Option technique Avantages Inconvénients Point d’eau autonome (non associé à un réseau) Puits moderne (cuvelage et captage en béton armé ; mise en eau de 5 mètres minimum) Très peu de maintenance ; les coûts d’utilisation sont nuls Faible protection contre les pollutions d’origine superficielle ; exhaure manuelle pénible Puits fermé équipé d’une pompe Bonne protection contre les à motricité humaine (PMH) pollutions bactériologiques Forage équipé d’une pompe à motricité humaine (PMH) La maintenance des pompes manuelles entraîne des Réalisation très rapide (quelques contraintes souvent mal jours suffisent pour les travaux) maîtrisées (pièces détachées) Système d’Approvisionnement en Eau Potable (SAEP) Captage de source associé à un réseau de distribution (kiosques et branchements) Excellent rapport qualité-prix ; maintenance facile et coût de fonctionnement particulièrement bas (pas ou peu de pompage) Nécessité de protéger la source des pollutions ; le débit peut varier fortement avec la saison ; la source peut être loin du centre Forage équipé d’une pompe solaire (jusqu’à 3 000 Wc) et relié à un petit réseau de distribution Un confort d’exploitation considérablement amélioré par rapport au puits et aux PMH, et un entretien courant limité La maintenance relève d’une entreprise privée spécialisée (en général départementale ou nationale) et coûte donc cher Forage motorisé avec groupe électrogène (diesel) et petit réseau de distribution d’eau Des capacités de production très importantes (plusieurs dizaines de m3 / jour), bien adapté pour des gros centres (+ 5 000 hab.) Le combustible, l’entretien et le renouvellement du groupe coûtent cher et nécessitent une exploitation professionnelle Forage motorisé avec raccordement au réseau électrique et petit réseau de distribution Une maintenance simple (pas de groupe électrogène), un coût de production stable dans le temps et meilleur marché que le thermique Le réseau électrique ne dessert qu’un nombre très limité de villages ; la qualité du courant fourni est très médiocre bien que le kWh soit cher ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 171/183 M. Vermersch Avril 2008 Comparatif économique des options techniques envisageables Investissement initial en USD / habitant42 Option technique Charges de fonctionnement en USD / m3 produit43 Point d’eau autonome (non associé à un réseau) Source captée simple (sans réseau de distribution) 30 – 50 0,05 – 0,1 Puits moderne (cuvelage et captage en béton armé) 80 – 120 0,05 – 0,1 Puits fermé équipé d’une pompe à motricité humaine (PMH) 100 – 140 0,2 – 0,3 Forage équipé d’une pompe à motricité humaine (PMH) 60 – 80 0,2 – 0,3 Système d’Approvisionnement en Eau Potable (SAEP) Captage de source associé à un réseau de distribution 60 – 80 0,2 – 0,4 Forage à exhaure solaire et petit réseau de distribution 150 – 200 0,4 – 0,8 Forage motorisé diesel et petit réseau de distribution d’eau 100 – 150 0,5 – 1 Forage motorisé électrique et petit réseau de distribution 80 – 130 0,5 – 0,8 42 Dans le cas des SAEP, ajouter 10 à 20% pour obtenir le coût d’un usager raccordé par l’intermédiaire d’un branchement individuel (qui revient entre 100 et 200 USD, y compris le compteur). 43 Ces charges de fonctionnement prennent en compte le renouvellement des infrastructures et équipements dont la durée de vie est inférieure à 10 ans (essentiellement le système de pompage). ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 172/183 M. Vermersch Avril 2008 Options techniques en fonction de la taille de la localité Situation type Habitat très dispersé Population cible inférieure à 100 habitants Habitat rural peu dense Très peu d’infrastructures communautaires Population cible comprise entre 100 et 500 habitants Petite localité rurale Habitat faiblement à moyennement regroupé Population cible comprise entre 500 et 5 000 habitants Localité rurale / petite ville Habitat moyennement regroupé Infrastructures sociales (écoles, centres de santé, etc.) Population cible supérieure à 5 000 habitants Solution la mieux indiquée (et modalités de gestion) Solutions familiales : puits, aménagement de source, citernes de récupération d’eau de pluie L’investissement correspondant est financé et entretenu par un ménage ou un groupe de ménages Point d’eau unique : source aménagée avec un kiosque de distribution, puits moderne, forage équipé d’une PMH Gestion communautaire informelle (un groupe de personnes prélève une cotisation en général mensuellement) SAEP simplifié Petit réseau de distribution distribuant de l’eau au travers de quelques fontaines publiques, réservoir de stockage éventuel. La production d’eau est assurée par un captage de source ou par un forage équipé d’une pompe solaire ou diesel Gestion par un CAEPA avec paiement au volume au niveau des fontaines publiques et/ou des branchements domiciliaires et ouverture d’un compte en banque SAEP plus sophistiqué Production d’eau importante (au moins 100 m3/jour) au travers de plusieurs sources (captage + un ou plusieurs forage(s)). Réservoir de stockage et distribution au travers d’un réseau étendu comprenant à la fois des kiosques publics et des branchements individuels (au moins 1 pour 20 habitants) Gestion par un CAEPA (maître d’ouvrage) qui délègue l’exploitation du service à un opérateur professionnel ; plusieurs niveaux de délégation (gestion, affermage, concession) sont envisageables en fonction de l’importance du système et de la capacité d’investissement de l’opérateur ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 173/183 M. Vermersch Avril 2008 Les aspects financiers du service Combien va coûter le service de l’eau Pour assurer le service de l’eau sur le long terme, il est nécessaire de prendre en compte un certain nombre de charges financières, que l’on peut ranger en trois catégories. Les trois types de charges Type de charge Description sommaire Importance Fonctionnement Dépenses à couvrir pour que le service soit assuré au quotidien : salaires, carburant ou facture énergétique, produits de Indispensable traitement, entretien et maintenance, réparations, etc. Renouvellement Ces charges correspondent au remplacement des éléments d’usure des équipements qui ont une durée de vie inférieur à 10 ans, à commencer par la pompe et le groupe électrogène Très souhaitable Développement Ces charges correspondent à l’amélioration du service (extension du réseau à des zones non desservies, multiplication des fontaines, équipement de nouveaux forages, etc.) Recommandé Pour l’exploitation, deux options Par « exploitation », on comprend toutes les tâches quotidiennes (ou mensuelles) nécessaires à un bon fonctionnement du service de l’eau ou de l’assainissement. Option 1 : gestion par le CAEPA lui-même Le CAEPA peut assurer lui-même l’exploitation du service, soit de façon complètement bénévole, soit en salariant une ou plusieurs personnes pour s’occuper du travail quotidien. Ce mode de gestion est particulièrement indiqué lorsque les infrastructures réclament peu de travail : pas d’équipements motorisés ou pompage solaire ; réseau de distribution faiblement développé. Il peut s’agit également d’un choix fait par la communauté pour le démarrage du service, de façon à évaluer la charge de travail que représente la gestion des équipements pour les bénévoles du CAEPA. Option 2 : gestion par un opérateur professionnel Lorsque la complexité des installations devient importante, dépassant les capacités et la disponibilité des bénévoles du CAEPA, ce dernier peut décider d’en confier l’exploitation à un opérateur professionnel recruté dans la communauté ou à l’extérieur. Il s’agit d’une personne qui signe un contrat avec le CAEPA et fait du service de l’eau sa principale source de revenus. Cette solution prend tout son sens lorsqu’il s’agit d’un réseau de distribution complexe (desservant de nombreux usagers au travers de branchements privés), ce qui est souvent le cas quand la population desservie dépasse 5 000 habitants – mais un opérateur professionnel peut être mis en place pour une population inférieure si les espérances de revenu de l’opérateur sont suffisantes. Les modalités du contrat entre le CAEPA et l’opérateur professionnel peuvent varier assez fortement d’une situation à l’autre, le degré d’autonomie de l’opérateur étant plus ou moins grand sur le plan financier. Quelle que soit la formule retenue, il est recommandé que l’opérateur verse un pourcentage minimum au CAEPA (3 à 5 % des recettes) pour lui permette d’assurer son fonctionnement. ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 174/183 M. Vermersch Avril 2008 Quelques principes importants Paiement au volume Quel que soit le modèle de gestion qui est choisi, le SNEP recommande fortement de généraliser le paiement au volume, au niveau des fontaines publiques ou kiosques et au niveau des branchements privés, par l’utilisation de compteurs volumétriques (cf. normes proposées par le MTPTC). Ce mode de paiement facilite la gestion, garantit une certaine équité (ceux qui consomment le plus sont ceux qui payent le plus) et limite le gaspillage (toujours très fort lorsque le paiement est mensuel et indépendant de la quantité consommée, comme c’est très souvent le cas actuellement). Maintenance des équipements La maintenance de certains équipements requiert souvent des compétences qui n’existent pas au niveau villageois, qu’il s’agisse de pompes à motricité humaine, de pompe électrique, de groupe électrogène ou encore d’un système photovoltaïque. Si l’opérateur professionnel ne possède pas la compétence correspondante, le CAEPA ou l’opérateur devront obligatoirement passer un contrat de maintenance avec une entreprise spécialisée au niveau régional ou national. Le coût de ce contrat (très élevé dans le cas du solaire) devra être intégré dans le calcul du prix de l’eau. Constitution d’un fonds d’épargne Pour assurer le renouvellement de certains équipements, le CAEPA et/ou l’opérateur professionnel devra normalement mettre de l’argent de côté, en constituant une épargne bloquée sur un compte en banque, ce qui peut susciter des difficultés au niveau de la communauté. Il est généralement délicat et dangereux d’investir cette épargne dans d’autres activités économiques, notamment parce qu’il y a peu de garanties que cette épargne soit facilement mobilisable en cas de coup dur, ce qui reste quand même l’objectif. Il peut être judicieux de définir un montant minimum d’épargne qui doit rester bloqué sur le compte – par exemple le prix de la pompe ou du groupe. ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 175/183 M. Vermersch Avril 2008 ASSAINISSEMENT Notons tout de suite que le contexte du milieu rural s’oppose absolument au recours à une solution de type assainissement collectif. Même dans les centres ruraux les plus peuplés, le réseau d’égout n’est possible, ni techniquement, ni financièrement, ni en termes de capacité de gestion. Pendant encore de très nombreuses années, l’assainissement autonome sera la seule solution en milieu rural. Quel taux de subvention pour la construction des latrines familiales ? Quelque % Quelques dizaines de % Maximum 50% 100% Subvention universelle, ouverte à tous – comme par exemple l’exonération de la TVA. Limite principale : impact insuffisant pour déclencher l’investissement des ménages et créer un « marché » Subvention ouverte à tous les ménages respectant certains standards minima C’est l’option la plus appropriée pour assurer la promotion de l’assainissement autonome Le risque associé à cette option est un mécanisme de décaissement inapproprié, ouvert au détournement des fonds Subvention restreinte à un petit public cible, par limite naturelle du financement disponible Réservé à des cas particuliers (par exemple contexte hydrogéologique contraignant) Mal adapté aux latrines familiales : aucune incitation à l’auto construction, risque de non utilisation des ouvrages L’échec de plusieurs projets menés dans le secteur EPAR depuis quelques années s’explique en grande partie par la faiblesse des mesures d’accompagnement : • Usagers mal informés sur le contenu du projet et ses conditions d’accès ; le démarrage du projet provoque alors de fortes tensions au sein de la communauté • Usagers mal informés sur les différentes options techniques qui s’offrent à eux pour l’eau et l’assainissement et surtout sur les implications financières de ces options • Structures communautaires non représentatives des différentes composantes de la communauté, ce qui conduit immanquablement à une « privatisation » sauvage du système • Manque de préparation de la phase de gestion du service : les structures qui doivent assurer l’entretien et l’exploitation du système ne sont pas mises en place et formées • Manque de réflexion sur la réutilisation des bénéfices issus de la vente de l’eau au niveau de la communauté (qui peut pourtant être une disposition très intéressante). L’ingénierie sociale cherche à combler ces manquements en maintenant une intensité d’animation suffisante tout au long du projet (et même après la réalisation des infrastructures), et en plaçant le renforcement des capacités comme une priorité absolue pour la réussite du projet. L’ingénierie sociale se démarque notamment de l’approche « par leader » qui est souvent utilisée par les ONG : l’interlocuteur du projet est constitué par les leaders de la zone, à qui on demande de prendre des décisions collégiales et de « faire le lien » avec les usagers finaux. Cette approche a souvent montré ses limites et ne garantit pas toujours que les préoccupations des usagers finaux soient prises en compte correctement. Pour pallier à cette difficulté, l’ingénierie sociale privilégiera donc par exemple les assemblées générales qui optimisent le degré de participation, et cherchera à comprendre les enjeux et courants d’intérêts qui traversent la communauté des futurs usagers. ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 176/183 M. Vermersch Avril 2008 ANNEXE 9 : TABLE SECTORIELLE DU 25 MARS 2008 ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 177/183 M. Vermersch Avril 2008 ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 178/183 M. Vermersch Avril 2008 ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 179/183 M. Vermersch Avril 2008 ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 180/183 M. Vermersch Avril 2008 ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 181/183 M. Vermersch Avril 2008 ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 182/183 M. Vermersch Avril 2008 ____________________________________________________________________________________________________ _ PSS-EPA-HA Rapport Final - Draft V1 183/183 M. Vermersch Avril 2008