(2018) Environmental and Social Analysis of the Cap-Haïtien Water, Sanitation and Hygiene Project

ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (AES) DU PROJET EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGIENE A CAP HAITIEN, DEPARTEMENT DU NORD, HAITI PROGRAMME EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGIENE DANS LES ZONES URBAINES, PERIURBAINES ET RURALES DE LA REGION NORD D´HAITI (HA-L1135) Rapport final Aude Archambault, Benjamin Biscan aude.archambault@gmail.com benjamin.biscan@gmail.com Novembre 2018 Document préparé pour : WSA/CHA Water and Sanitation BID OREPA NORD AES-PGES Rapport I page 1/203 SOMMAIRE 1 INTRODUCTION ET OBJECTIFS DE L´ETUDE .................................................................................................. 8 2 LOCALISATION ET DESCRIPTION DU PROJET .............................................................................................. 10 3 CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL ............................................................................................................. 14 3.1 POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET DIRECTIVES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE INTERAMERICAINE DE DEVELOPPEMENT . 14 3.2 CADRE LEGAL HAITIEN POUR LES DIFFERENTES PHASES DU PROJET ............................................................................ 20 3.2.1 Synthèse de la législation haïtienne ..................................................................................................... 20 3.2.2 Acteurs institutionnels et responsabilités ............................................................................................ 24 4 DESCRIPTION ET ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE BASE ..................................................... 28 4.1 LIGNE DE BASE ENVIRONNEMENTALE ................................................................................................................. 28 4.1.1 Climat ................................................................................................................................................... 28 4.1.2 Contexte géologique ............................................................................................................................ 29 4.1.3 Contexte hydrogéologique ................................................................................................................... 30 4.1.4 Réseau hydrographique ....................................................................................................................... 32 4.1.5 Littoral et système marin ..................................................................................................................... 36 4.1.6 Systèmes écologiques et zones protégées ........................................................................................... 37 4.1.7 Parc National des Trois Baies ............................................................................................................... 39 4.1.8 Patrimoine culturel .............................................................................................................................. 40 4.1.9 Qualité de l´air ambient ....................................................................................................................... 42 4.1.10 Environnement sonore..................................................................................................................... 42 4.2 LIGNE DE BASE SOCIALE ................................................................................................................................... 43 4.2.1 Population et caractéristiques démographiques ................................................................................. 43 4.2.2 Habitat et statut foncier ...................................................................................................................... 43 4.2.3 Activités économiques, emploi et moyens de subsistance ................................................................... 46 4.2.5 Infrastructure - services de base .......................................................................................................... 50 4.2.6 Axes routiers principaux de la ville ....................................................................................................... 52 4.2.7 Parties prenantes et groupes touchés par le projet ............................................................................. 54 4.3 ETUDE DES RISQUES NATURELS......................................................................................................................... 63 4.3.1 Risques sismiques................................................................................................................................. 63 4.3.2 Glissement de terrain ........................................................................................................................... 63 4.3.3 Inondation et érosion ........................................................................................................................... 63 4.3.4 Eaux souterraines................................................................................................................................. 64 4.3.5 Evaluation des risques naturels pour les ouvrages du projet ............................................................... 64 5 IDENTIFICATION ET EVALUATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ................................ 65 5.1 METHODOLOGIE DE L´AES .............................................................................................................................. 65 5.1.1 Coordination avec l´Agence d´Exécution du projet .............................................................................. 65 5.1.2 Données primaires et Recherche documentaire .................................................................................. 65 5.1.3 Analyse cartographique et visites de terrain ....................................................................................... 65 5.1.4 Détermination des Composantes environnementales et sociales et phases du projet ........................ 66 5.1.5 Caractérisation des impacts environnementaux et sociaux................................................................. 72 5.1.6 Qualification des impacts environnementaux ..................................................................................... 72 5.2 DECLARATION D´IMPACTS NEGATIFS DU PROJET .................................................................................................. 74 5.3 IMPACTS POSITIFS DU PROJET........................................................................................................................... 80 6 PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (PGES) ........................................................................ 81 6.1 6.2 6.3 6.4 AES-PGES OBJECTIFS DU PGES ...................................................................................................................................... 81 ROLES ET RESPONSABILITES .............................................................................................................................. 81 SYNTHESE DU PGES ...................................................................................................................................... 83 PGES EN PHASE TRAVAUX............................................................................................................................... 85 Rapport I page 2/203 6.4.1 Plan d’engagement des parties prenantes (PDPP) .............................................................................. 85 6.4.2 Plan et programme de surveillance environnemental et social ........................................................... 86 6.4.3 Plans à présenter et à mettre en œuvre par l´entrepreneurs dans le cadre du PGES .......................... 97 6.5 PGES EN PHASE D´EXPLOITATION ..................................................................................................................... 97 6.5.1 Plan de suivi environnemental et social ............................................................................................... 97 6.5.2 Plan de communication et de gestion des plaintes ............................................................................ 101 6.5.3 Plans à présenter et à mettre en œuvre par l´opérateur dans le cadre du PGES ............................... 101 6.6 PLAN DE GESTION ET D´ADAPTATION AUX RISQUES NATURELS............................................................................... 102 6.6.1 Evaluation des risques naturels ......................................................................................................... 102 6.6.2 PGRN pour la conception et la construction ...................................................................................... 102 6.6.3 PGRN pour l´exploitation .................................................................................................................. 102 6.7 CALENDRIER D´EXECUTION ET ESTIMATION BUDGETAIRE ...................................................................................... 106 7 CONCLUSIONS ......................................................................................................................................... 107 8 BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................................................... 109 9 ANNEXES ................................................................................................................................................. 112 Figures Figure 2-1 : Localisation de la ville du Cap-Haitien ................................................................................... 10 Figure 2-2 : Carte de localisation des forages, réservoirs et conduite de refoulement envisagés ........... 10 Figure 2-3 : Réseau de distribution, limite approximative d'alimentation gravitaire et localisation des sources répertoriées par l'OREPA NORD .................................................................................................. 12 Figure 2-4 : Réseau et macro-secteur d'alimentation source (Castillo 2017) ........................................... 13 Figure 4-1 : Données mensuelles de température et pluie, Cap Haïtien, moyennes analysées entre 1901 et 2015 (Banque Mondiale, 2018) ............................................................................................................ 28 Figure 4-2 : Rose des vents aux environs du Cap Haïtien (3E, 2016) ........................................................ 29 Figure 4-3 : Carte géologique de la zone d´étude (Miner J., Adamson J., 2018) ...................................... 30 Figure 4-4 : Carte de localisation du champ captant de Balan et des 4 forages actuels (Miner J., Adamson J., 2018) ..................................................................................................................................................... 31 Figure 4-5 : Photographies, à gauche : Source Baziko non captée, à droite : Source Boileau captée...... 32 Figure 4-6 : Carte de localisation des rivières, bassin, principales ravines et sources de la zone d´étude .................................................................................................................................................................. 33 Figure 4-7 : Photographie de la Rivière du Haut du Cap au niveau du pont colonial en processus d´eutrophisation (développement de plantes flottantes envahissantes) ................................................ 34 Figure 4-8 : Photographie de la Rivière du Commerce endiguée à l´Est de la Route National 3.............. 34 Figure 4-9 : Photographie de la Ravine Zétrier à l´Est des réservoirs de Bel Air....................................... 35 Figure 4-10 : Photographie de la Ravine Quiteo du Haut du Cap, au Sud de la Route Nationale 1 ......... 35 Figure 4-11 : Carte de localisation des mangroves et des mornes. .......................................................... 37 Figure 4-12 : Limites de la Zone Clef de la Biodiversité des Côtes du Nord (limites approximatives d`après le document de JC Timyan, JV Hilaire, 2011) et du Parc National des Trois Baies ................................... 38 Figure 4-13 : Animaux et plantes menacées de la ZCB des Côtes du Nord, d´après la liste rouge de l´UICN (JC Timyan, JV Hilaire, 2011) ..................................................................................................................... 39 Figure 4-14 : Photographie du Pont colonial, Rivière du Haut du Cap ..................................................... 41 Figure 4-15 : Localisation des structures coloniales sur les rivières et ravines (liste non exhaustive : CECI, 2017 et complétée) ................................................................................................................................... 41 Figure 4-16 : Classification des quartiers (OREPA Nord, 2018)................................................................. 44 Figure 4-17 : Carte des densités d'habitation (bâtiment CNIGS, 2014) .................................................... 45 Figure 4-18 : Photographies des commerces informels ........................................................................... 47 Figure 4-19 : Carte de localisation des rues commerçantes continues aux marchés du centre-ville....... 49 AES-PGES Rapport I page 3/203 Figure 4-20 : Localisation des sites de vidanges identifiés au Cap-Haïtien............................................... 51 Figure 4-21 : Carte des infrastructures sociales (inventaire OREPA Nord, 2018) ..................................... 52 Figure 4-22 : Localisation du réseau routier principal .............................................................................. 53 Figure 4-23 : Diagramme de classification des acteurs (inspiré de Castillo, 2014)................................... 55 Tableaux : Tableau 3-1 : Politiques et Directives de la BID applicables au projet...................................................... 19 Tableau 3-2 : Législation Haïtienne pour le projet pour les phases de préparation, exécution et exploitation ............................................................................................................................................... 23 Tableau 3-3 : Acteurs et responsabilités institutionnelles........................................................................ 27 Tableau 4-1 : Population vulnérable et travail.......................................................................................... 46 Tableau 4-2 : Part des travailleurs par secteurs d'activités (Scot et Rodella 2016) .................................. 47 Tableau 4-3 : Jours de marchés ................................................................................................................ 48 Tableau 4-4 : Parties prenantes et groupes touchés par le projet ........................................................... 62 Tableau 4-5 : Evaluation des risques naturels pour les ouvrages du projet ............................................. 64 Tableau 5-1 : Composantes environnementales et sociales considérées pour l´AES durant la construction et l´exploitation du projet ......................................................................................................................... 69 Tableau 5-2 : Actions considérées pour la phase de construction de la conduite de refoulement, du réservoir et du réseau de distribution d´eau potable............................................................................... 70 Tableau 5-3 : Actions considérées pour la phase d´exploitation de la conduite de refoulement, du réservoir et du réseau de distribution d´eau potable............................................................................... 71 Tableau 5-4 : Actions considérées pour la phase de construction du champ de forages ........................ 71 Tableau 5-5 : Actions considérées pour la phase d´exploitation du champ de forages ........................... 72 Tableau 5-6 : Grille de détermination de l´importance des impacts négatifs (WSP, 2015) ..................... 74 Tableau 5-7 : Déclaration des impacts négatifs du projet en phase de construction et d´exploitation... 79 Tableau 5-8 : Impacts positifs du projet ................................................................................................... 80 Tableau 6-1 : PGES et responsabilités durant la construction .................................................................. 84 Tableau 6-2 : PGES et responsabilités durant l´exploitation .................................................................... 85 Tableau 6-3 : Mesures d´atténuation, indicateurs et responsabilités du PGES en phase de construction .................................................................................................................................................................. 96 Tableau 6-4 : Mesures d´atténuation, indicateurs et responsabilités du PGES en phase d´exploitation ................................................................................................................................................................ 100 Tableau 6-5 : Résumé des risques naturels sur la zone d´étude et mesures d´atténuation (Miner J., Adamson J., 2018) ................................................................................................................................... 105 Tableau 6-6 : Coûts du PGES pour le Programme ......................................... 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AES-PGES Rapport I page 4/203 Annexes : Annexe 1 : Cadre Légal Haïtien Annexe 2 : Modélisation hydrogéologique Annexe 3 : Matrices de caractérisation des impacts environnementaux et sociaux Annexe 4 : Etude des risques naturels Annexe 5 : Plan d´engagement des parties prenantes Annexe 6 : Consultation Publique Annexe 7 : Mécanisme de gestion des griefs Annexe 8 : Plan de restauration des moyens d´existence Annexe 9 : Autres Plan de gestion à inclure au PGES Annexe 10 : Plan de préparation et de réponse aux urgences liées aux risques et désastres Annexe 11 : Rapport des consultations publiques AES-PGES Rapport I page 5/203 ACRONYMES AECID Agencia Española para la Cooperación Internacional y el Desarrollo AEPA Alimentation en Eau Potable et Assainissement AES Analyse Environnementale et Sociale ANARHY Agence Nationale des Ressources Hydriques ASEC Assemblée de la Section Communale AZE Alliance pour Zéro Extinction BID Banque Interaméricaine de Développement BM Banque mondiale BNEE Bureau National d´Evaluation Environnementale CAEPA Comité d´Alimentation en Eau Potable et Assainissement CASEC Conseil d´Administration de la Section Communale CGES Cadre de Gestion Environnemental et Social CECI Centre d´Etude et de Coopération International CIAT Comité Interministériel d´Aménagement du Territoire CTE Centre technique d´Exploitation DCPR Direction de la Circulation et de la Police Routière DINEPA Direction Nationale de l´Eau Potable et de l´Assainissement EdH Electricité d´Haïti EE Evaluation Environnementale EIES Etude d´Impact Environnemental et Social EIE Etude d´Impact Environnemental EPA Eau Potable assainissement IFC Société Financière Internationale IRATAM Institut de recherche et d’appui technique en aménagement du milieu ISPAN Institut de Sauvegarde du Patrimoine National MARNDR Ministère de l´agriculture, des ressources naturelles et du développement rural MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail MDE Ministère de l´Environnement MPCE Ministère de la planification et de la coopération externe MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications AES-PGES Rapport I page 6/203 OCB Organisation Communautaire de Base OP Politique Opérative OREPA Organisme Régional d’Eau Potable et d’Assainissement OHS Occupational Safety and Health PDPP Plan d´Engagement des Parties Prenantes PGES Plan de Gestion Environnemental et Social PRME Plan de Restauration des Moyens d´Existence PGRD Plan de Gestion des Risques et Désastres TCN The Nature Conservancy TEPAC Technicien Eau Potable et Assainissement Communal TDRs Termes de Référence UICN International Union for the Conservation nature URD Unité Rurales Départementales UTES Unité Technique Environnementale Sectorielle ZCB Zones Clefs de la Biodiversité ZICO Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux ZIP Zones Importantes pour les Plantes AES-PGES Rapport I page 7/203 1 INTRODUCTION ET OBJECTIFS DE L´ETUDE Fondée en 1959, la Banque Interaméricaine de Développement (BID ou « Banque » ) est la principale source de financement du développement économique, social et institutionnel en Amérique latine et dans les Caraïbes. La Banque fournit des prêts, des subventions, des garanties, des conseils stratégiques et une assistance technique aux secteurs public et privé. L´OREPA Nord est l´Office Régional d’Eau et d’Assainissement de la Région Nord d´Haïti, il a été établi comme entité décentralisée de la DINEPA (Direction Nationale de l´Eau Potable et de l´Assainissement), avec pour responsabilité l’application de stratégies d’eau et d’assainissement au niveau régional. Il existe quatre OREPA (Ouest, Nord, Centre et Sud). Les OREPA sont propriétaires des infrastructures d’eau et d’assainissement, et sont responsables de l’application des politiques du secteur, du monitoring des ressources, et de la supervision des opérateurs du secteur de l’eau et de l’assainissement dans leurs divisions territoriales respectives. Ce sont les maitres d´ouvrages délégués au niveau régional. Le présent document correspond à l'évaluation environnementale et sociale du projet « eau, assainissement, et hygiène » conçu pour la ville du Cap Haïtien, dans le département Nord d’Haïti. Ce projet est inclus au sein de deux programmes. Le premier sera financé par la Banque et correspond au programme HA-L1135 intitulé : programme eau, assainissement et hygiène dans les zones urbaines, périurbaines et rurales dans le Nord d´Haïti. Ce programme est en cours de préparation. Le deuxième correspond au programme du secteur financé par l’AECID (Agencia Española para la Cooperación Internacional y el Desarrollo). Ce dernier programme financera une partie du réseau du centre-ville du Cap Haïtien. Toutefois, à la demande de l'OREPA Nord, le présent document ne fait pas de distinction entre les différents programmes, c'est-à-dire que l'évaluation environnementale et sociale de l'ensemble de la ville est réalisée en incluant les travaux de l´AECID. La BID ne finance que les opérations et activités conformes à ses politiques de sauvegardes environnementales et sociales. Ce document a pour but de répondre à une des directives de la politique OP-703 de la BID où est stipulé que l'emprunteur doit préparer une évaluation environnementale des projets à financer par la Banque. Le programme HA-L1135 est un projet d´ouvrages multiples en phase de préparation, avec une mission d´analyse prévue en octobre 2018. Selon la politique de la BID, l´évaluation d´impact doit représenter l´étude d´un échantillon d´ouvrages qui prend en compte toutes les situations complexes et caractéristiques du projet d´ouvrages multiples qui sera mis en place. Dans le cas du programme HAL1135 il a été choisi de réaliser l´évaluation environnementale (EE) sur la ville du Cap Haïtien qui représente plus de 30% du financement total du programme et qui représente les niveaux d´analyses environnementales et sociales les plus complexes. Cette EE couvre les deux phases du projet. L´évaluation d´un échantillon de deux projets ruraux sera aussi présenté dans un autre document. L’emprunteur (le Gouvernement Haïtien) est responsable du respect des exigences d’évaluation environnementale et de préparer, ou de faire préparer, les évaluations environnementales requises (étude d’impact, analyses environnementales, plan de gestion environnementale et sociale, etc.) selon le type de projet étudié et sa catégorie (catégorie A, B ou C). Selon la Directive B.5 de la BID, le projet a été classé comme étant un projet de catégorie B : « une opération pouvant entraîner principalement des impacts environnementaux négatifs localisés et de court terme, y compris des impacts sociaux associés, et pour lesquels des mesures d'atténuation efficaces sont déjà disponibles » (BID, 2006). Selon la même directive, une analyse environnementale et sociale est requise pour les projets de catégorie B. L´objet du présent document est l´analyse environnementale et sociale des investissements de la phase 1 du projet prévu au Cap Haïtien. AES-PGES Rapport I page 8/203 Les impacts environnementaux et sociaux positifs et négatifs générés par le Projet HA-L1135 au Cap Haïtien ont été identifiés et évalués dans toute la zone d'étude, dans la zone d'influence directe et indirecte, durant la phase 1 du projet ; réhabilitation et/ou construction, exploitation et maintenance des ouvrages. Ces études serviront également à la OREPA Nord pour répondre aux exigences du Décret Nº 2005/0577/PM du 23 février 2005 relatif à l´élaboration des études d´impact à présenter au Ministère de l´Environnement de l´Etat Haïtien. AES-PGES Rapport I page 9/203 2 LOCALISATION ET DESCRIPTION DU PROJET Situé dans les Caraïbes, Cap-Haïtien, chef-lieu du département du Nord, est la deuxième ville d’Haïti après Port-au-Prince, la capitale. La commune du Cap-Haïtien est la plus importante du Département du Nord, qui comprend dix-neuf communes. Elle est constituée de 3 sections communales. Les limites géographiques de la commune sont : au Nord, l’Océan Atlantique ; au Sud, les communes de Quartier-Morin, de Milot et de la Plaine du Nord ; à l’Est, la commune de Quartier-Morin à l’Ouest. Figure 2-1 : Localisation de la ville du Cap-Haitien Le projet pour le Cap-Haïtien prévoit la réhabilitation complète de l’actuel réseau (longueur cumulée de 256 km), son extension vers les quartiers non desservis et une augmentation de l’accès l’eau pour la population projetée à l’horizon 2035. Figure 2-2 : Carte de localisation des forages, réservoirs et conduite de refoulement envisagés AES-PGES Rapport I page 10/203 Cet EE est particulièrement envisagée pour les interventions dans le domaine de l’eau. La station de traitement de boues que la DINEPA envisage de réhabiliter (fonds de l’AECID), devra être objet d’une EE. Le projet est prévu en deux phases afin de mettre progressivement le système en capacité et de répondre à la demande. Elles sont présentées ci-après : Phase 1 – 2019-2020 : 1. Une réhabilitation de 2 des 4 forages existants à Balan ; 2. La construction et équipement de deux nouveaux forages dans la zone de Balan ; 3. La recherche d’un champ captant à Quartier Morin et la perforation de deux nouveaux forages dans la zone de Quartier Morin ; 4. Le réseau de distribution de Centre-ville, Petite Anse et Haut du Cap. Une partie du réseau du centre-ville du Cap Haïtien sera financé par AECID en 2018-2019 (Figure 2-4), particulièrement entre les rues : A et L et 2 et 24. 5. La réhabilitation des réservoirs existantes. Phase 2 – 2021-2024 : 1. 2. 3. 4. 5. La construction de la ligne de refoulement de Balan à Babiole ; La recherche d’un terrain pour un réservoir additionnel à Babiole et sa construction ; L´équipement des deux nouveaux forages de Quartier Morin ; La ligne de refoulement de Balan au château d´eau de Petite Anse ; La ligne de refoulement des puits de Quartier Morin à l´intersection de Balan. La topographie de la ville et des ouvrages construits ou projetés permet une alimentation gravitaire dans toutes les zones inférieures à la cote de 41 m par rapport au niveau de la mer. Les zones/quartiers situés au-dessus de cette côte seront desservis par des kiosques, au nombre de 90 approximativement, situés en limite de zone d’alimentation gravitaire. AES-PGES Rapport I page 11/203 Figure 2-3 : Réseau de distribution, limite approximative d'alimentation gravitaire et localisation des sources répertoriées par l'OREPA NORD Une sectorisation hydraulique du réseau est prévue, notamment à l’horizon 2035 pour répondre à la demande avec une pression de service minimale (10 mCE). Cette sectorisation suit approximativement les limites administratives des sections communales - plus petite unité administrative en Haïti (Figure 2-4). AES-PGES Rapport I page 12/203 AECID Figure 2-4 : Réseau et macro-secteur d'alimentation source (Castillo 2017) SECTEUR CENTRE VILLE : compris au sud par la Rue 1, à l´Est par la mer, au Nord et à l’Ouest par l’altitude de 41 mètres. Ce secteur sera alimenté par une connexion de 400 mm en PEHD sur la canalisation de 500mm en provenance du réservoir de Bel Air. SECTEUR PETITE ANSE : compris au Sud par Baudin, au Nord par la mer, à l’Ouest par le pont Shada et à l’Est par Madelaine Marcellus. Ce secteur sera alimenté par une canalisation de 355mm en PEHD qui sera installé à partir de la connexion de la rue L avec celle de 500 mm en provenance du réservoir de Bel Air. Cette canalisation traversa le pont puis approvisionnera les secteurs situés au nord de la route par l’intermédiaire d’un tuyau d’un diamètre variable de 200 à 300 mm et au sud par l’intermédiaire d’un tuyau de 355 mm. SECTEUR HAUT DU CAP : Formé par toutes les zones au Sud de la Rue 1 jusqu’à Babiole et de la ligne de démarcation généré par l’entrée de la mer à l‘Est et aux secteurs situés à une altitude de 37m d’altitude par rapport au niveau de la mer. Ce secteur sera alimenté par la connexion des deux tuyaux PEHD de 300 et 500 mm venant du réservoir et qui seront installés à l’Est et l’Est de l’intersection rue Baudin / rue L. AES-PGES Rapport I page 13/203 3 CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL Cette section présente le cadre juridique et institutionnel applicable pour le programme. La réglementation haïtienne et les directives de la Banque Interaméricaine de Développement (BID) qui encadrent l'évaluation environnementale et sociale y sont décrites. 3.1 POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET DIRECTIVES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE INTERAMERICAINE DE DEVELOPPEMENT La présente étude a été élaborée en appliquant les politiques et directives de la BID. Ces directives de sauvegarde s’appliquent à l’ensemble des activités financées par cette institution. À travers l’application de ses politiques, la BID cherche notamment à s’assurer que le projet n’aura aucun impact environnemental et socio-économique négatif et/ou qu´il permettra d´atténuer les impacts négatifs à un niveau acceptable. La politique environnementale et sociale de la BID est associée à toutes les étapes du cycle du projet dès la pré-identification jusqu`à la fermeture de l´opération. Le Tableau 3-1 présente les diverses politiques de sauvegarde environnementale, à savoir :  OP 703 Politique environnementale et de sauvegarde environnementale  OP 102 Politique de divulgation de l’information  OP 704 Politique sur la gestion des risques et désastres  OP 761 Politique sur l’égalité de genres  OP 710 Politique sur la réinstallation involontaire  OP 765 La Politique sur les peuples autochtones AES-PGES Rapport I page 14/203 Politique/Directive de la BID Applicabilité Fondements pertinents pour la Politique ou la Directive Actions nécessaires durant la préparation et analyse de l´opération Politique de Sauvegarde environnementale O.P.703 Directive B1 : Vérifier la prise en compte des politiques environnementales et sociales de la BID oui Toutes les directives et politiques applicables sont suivies et expliquées dans ce document Voir ci-dessous Directive B2 : Lois et régulations du pays oui L´opération suivra les règlementations actuellement en vigueur en Haïti, en particulier Décret portant sur la gestion de l’environnement et la régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable - Chapitre IV La régulation et la normative haïtien applicable seront suivies par le programme Directive B3 : Pre-évaluation et classification des opérations oui Tel que le stipule la Directive, les opérations qui sont susceptibles de causer des impacts sociaux et environnementaux négatifs principalement au niveau local et à court terme et pour lesquelles des mesures d'atténuation efficaces sont facilement disponibles sont classés en catégorie B. Aucune action requise Directive B4 : Autres facteurs de risques oui La BID a identifié d´autres risques qui peuvent nuire à la durabilité environnementale des opérations : risques liés à la capacité de gestion environnementale et sociale de la OREPA NORD pour cette importante opération, ainsi que les risques liés aux opérations sur la même zone supportées par d´autres bailleurs de fond (AECID). La capacité institutionnelle de la OREPA Nord sera évaluée durant la période de préparation de l´opération La Banque signera un accord avec l’AECID en forme d’échanges de cartes officielles. Directive B.5 : Exigence en terme d´évaluation environnementale oui Selon la Directive B3, le projet à l’étude a été classé par la BID comme projet de catégorie B. Les opérations peuvent causer principalement des impacts environnementaux et sociaux associés négatifs, locaux et de courte durée, les mesures d’atténuation efficaces sont aisément disponibles (catégorie B). Sont réalisées les deux AES et les deux PGES (Cap Haïtien et échantillon rural) et le Cadre de gestion Environnemental et Social (CGES) avant la mission d´analyse prévue la 3ième semaine de septembre 2018. La station de boues que la DINEPA envisage réhabiliter avec les fonds de l’AECID nécessitera une EE. AES-PGES Rapport I page 15/203 Politique/Directive de la BID Applicabilité Fondements pertinents pour la Politique ou la Directive Actions nécessaires durant la préparation et analyse de l´opération Directive B6 : nécessité consultations publiques de oui Tel que l’exige la Directive B.5 en termes d’évaluation environnementale, les projets de catégories A et B nécessitent d’entreprendre des consultations auprès des parties prenantes affectées par le projet. Pour les projets de catégorie B, un minimum d’une consultation publique est requis. La consultation publique pour l´échantillon rural et pour Cap Haïtien sera réalisée en octobre 2018 Directive B7 conformité et oui Tel que l’exige la Directive, les exigences de sauvegarde, tels que celles du PGES doivent être intégrées dans les documents de contrat du projet et en particulier dans le manuel d´opération. Les indicateurs de sauvegarde doivent être clairement définis dans le PGES, suivis dans les rapports de suivi du projet et examinés dans les évaluations à mi-parcours et les rapports d'achèvement de projet. Les nécessités environnementales et sociales seront incluses dans le CGES. Un budget doit être assuré pour faire le suivi environnemental et social des activités Directive B8 : Impacts transfrontaliers Non Non Pas d´action requise AES-PGES : supervision Rapport I page 16/203 Politique/Directive de la BID Applicabilité Fondements pertinents pour la Politique ou la Directive Actions nécessaires durant la préparation et analyse de l´opération Directive B9 : habitats naturels et sites culturels Non (sauf si découverte fortuite de vestiges d’importanc e archéologiq ue ou historique) La Banque n’apportera pas son soutien aux projets dont les opérations entraîneront la dégradation ou la destruction d’habitats naturels critiques ou de sites culturels critiques. La Banque définit les habitats naturels comme des environnements biophysiques où : (i) les communautés biologiques abritées par les écosystèmes sont, en grande partie, constituées d’espèces végétales ou animales indigènes ; et (ii) l’activité humaine n’a pas fondamentalement modifié les principales fonctions écologiques de la zone. Les potentiels impacts et les mesures d´atténuation sur les habitats naturels, le patrimoine culturel et les vestiges archéologiques sont inclus aux études d´AES et PGES Dans le cas du Cap Haïtien, le milieu d’insertion du projet a été fortement modifié par les activités humaines suite aux défrichements et à l´urbanisation non contrôlée. Ce type d’écosystème (habitats naturels/habitats naturels critiques) n’est pas observé dans la zone d’impact du projet du Cap Haïtien. Même si aucun élément de patrimoine culturel n’est à priori connu sur les sites d'intervention ou à proximité, les travaux impliquant des excavations peuvent révéler des vestiges pour lesquels la directive B.9 devra, le cas échéant, s’appliquer. Directive B10 : produits dangereux oui Durant la construction et l´opération il pourra être utilisé des produits dangereux Les potentiels impacts et les mesures d´atténuation liés aux produits dangereux sont inclus aux études d´AES et PGES Directive B11 : prévention et réduction de pollution oui Tel que l’exige la Directive, les opérations financées par la Banque comprendront, le cas échéant, des mesures pour prévenir, réduire ou éliminer la pollution émanant de leurs activités. Toutefois, le présent projet n’aura que peu d’effets polluant. Les potentiels impacts et les mesures d´atténuation liés aux potentielles pollutions sont inclus aux études d´AES et PGES Directive B12 : Projets en construction Non Non Pas d´action requise Directive B13 : Prêts sans investissement et instruments de prêt flexibles Non Non Pas d´action requise AES-PGES Rapport I page 17/203 Politique/Directive de la BID Applicabilité Fondements pertinents pour la Politique ou la Directive Actions nécessaires durant la préparation et analyse de l´opération Directive B14 : phases multiples et prêts répétés Non Non Pas d´action requise Directive B15 : Co-financement des opérations Non Non Pas d´action requise Directive B16 : Systèmes nationaux Non Le présent document montre qu´en suivant la politique environnementale et sociale de la BID, toutes les exigences de la politique environnementale haïtienne sont couvertes. Pas d´action requise Directive B17 : Acquisitions oui Les critères environnementaux et sociaux doivent être intégrés aux procédures d´acquisition Dans les termes de référence et les appels d´offre des ouvrages à construire, les éléments du PGES et du CGES doivent être intégrés. OP-102 : Divulgation de l´information oui Les EIE et/ou autres analyses environnementales pertinentes doivent être mises à la disposition du public suivant la politique OP-102 de la BID Divulgation de l´information avant la mission d´analyse en septembre 2018 OP-704 : Gestion des risques et désastres oui Le présent projet comprendra des mesures pour réduire les risques de catastrophe à des niveaux acceptables, ce projet est situé dans une zone de risques naturels particulière, et des actions ponctuelles pourraient exacerber les risques naturels. Une étude des risques naturels et des mesures d´atténuation aux risques sont inclus aux AES et aux PGES. Le bénéficiaire devra s´assurer qu´un plan d´intervention d´urgence soit développé et exécuté par l´entrepreneur et l´opérateur OP-710 : Réinstallation involontaire oui Sur la base de l´échantillon analysé dans le cadre des AES rural et Cap Haïtien, les opérations ne généreront pas de réinstallation involontaire, mais un déplacement économique temporaire est prévu au Cap Haïtien. Un Plan de Restauration des Moyens d´Existence (PRME) est présenté pour Cap Haïtien. Autres Politiques Opérationnelles de la BID AES-PGES Rapport I page 18/203 Un cadre de réinstallation de petite taille sera présenté dans le CGES Politique/Directive de la BID Applicabilité Fondements pertinents pour la Politique ou la Directive Actions nécessaires durant la préparation et analyse de l´opération OP-761 : Egalité des genres oui Conformément à la politique de la BID, ce projet promeut l´égalité des genres en phase d´exécution et d´opération. Les consultations doivent être réalisées de manière à permettre aux femmes de donner leur point de vue et opinion qui seront intégrées dans les dimensionnements des ouvrages, construction et opération. Les impacts du projet sur les femmes seront étudiés dans le cadre des AES Les AES incluront les potentiels impacts sur les femmes. Les PGES donneront les mesures d´atténuation. Les consultations doivent permettre aux femmes de donner leur opinion OP-765 : Populations indigènes non Pas de population indigène présente sur la zone de l´opération Pas d´action requise Tableau 3-1 : Politiques et Directives de la BID applicables au projet AES-PGES Rapport I page 19/203 3.2 CADRE LEGAL HAITIEN POUR LES DIFFERENTES PHASES DU PROJET 3.2.1 SYNTHESE DE LA LEGISLATION HAÏTIENNE La législation Haïtienne pour le projet et en particulier pour l´eau, l´environnement et les normes et permis de construction et d´exploitation des ouvrages, en vigueur à la date du document, est détaillée en Annexe 1 et synthétisée dans le Tableau 3-2. Ce tableau présente les autorisations, licences, ou permis qu´il sera nécessaire d´obtenir pour les phases de construction et d´exploitation des ouvrages auprès du Ministère de l´Environnement, Ministère de l´Agriculture, des Ressources Naturelles, et du Développement Rural (MARNDR) et auprès de la Municipalité du Cap Haïtien. AES-PGES Rapport I page 20/203 Date d´adoption Législation Applicabilité pour chacune des phases de l´opération BID Actions nécessaires Institutions impliquées Permis Référence bibliographique A l´égard du Ministère de l´Environnement (MdE) 12.10.2005 Décret portant sur la gestion de l’environnement et la régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable Chapitre IV Oui : Phase de préparation de l´opération, phase d´exécution de l´opération Evaluation Environnementale qui déterminera la nécessité d´établir ou non une Etude d´Impact Environnementale Responsable de la soumission : OREPA NORD/responsable de la non-objection : Ministère de l´Environnement Oui : nonobjection à l´évaluation environnementale Décret du 12.10.2005, 2015 Avant-projet de Loi relatif à l´évaluation environnementale Oui : cet avant-projet de Loi n´a pas été adopté à la date du présent document mais il permet de guider les procédures d´évaluations environnementales qui doivent être réalisées selon le Décret du 12.10.2005 (ligne précédente) Evaluation Environnementale qui déterminera la nécessité d´établir ou non une Etude d´Impact Environnementale. Responsable de la soumission : OREPA NORD/responsable de la non-objection : Ministère de l´Environnement (Bureau National d´Evaluation Environnementale-BNEE) - Avant-projet de loi relatif à l´évaluation environnementale présenté en 2015 (non adopté). Oui : Phase de préparation de l´opération Prendre en compte environnementale. OREPA Nord Oui : pour la station de traitement des boues financées par AECID En particulier : Arrêté du 13.02.2014 déclarant d´"Aire protégée de ressources naturelles gérées des Trois Baies" le complexe marin, côtier et terrestre situé dans la moitié Est de la côte septentrionale d´Haïti. - Arrêté du 15 Mars 1947 déclarant être forêts nationales réservées les sections rurales et habitations faisant partie de la montagne appelée "Mornes du Cap" 18.03.1968 Décret sur les parcs nationaux et sites naturels Procédure d´évaluation environnementale en Annexe 1. dans l´évaluation A noter le projet d´alimentation en eau du Cap Haïtien n´est pas situé dans les limites du Parc National. Cependant la station de traitement des boues DINEPA qui devrait être réhabilitée avec le financement de l´AECID est localisée dans le Parc National des Trois Baies et nécessite l´approbation du Ministère de l´Environnement pour pouvoir être mise en service Référentiel méthodologique de l´EIE en Haïti (septembre 2015) A l´égard du Ministère de l´Agriculture, des Ressources Naturelles, et du Développement Rural (MARNDR) 24.05.1962 Code Rural 12.06.1974 Loi du 12.06.1974 souterraines 24.03.1962 Protection des arbres. AES-PGES Rapport I sur les page 21/203 eaux Non : Pas de prises d´eau superficielle pour le projet du Cap Haïtien (si Oui, appliquer en Phase de préparation de l´opération et phase d´exécution de l´opération) Pour les prises d´eau dans le lit des cours d´eau : Demander une autorisation écrite au ministère de l´Agriculture (Ce n´est pas le cas du Cap Haïtien mais peut être le cas pour d´autres projets de l´opération) Responsable de la soumission : OREPA NORD/responsable de l´autorisation : Ministère de l´Agriculture - Loi du 24 Mai 1962 du Code Rural Oui : Phase de préparation de l´opération, phase d´exécution de l´opération Pour tout forage sur les eaux souterraines : Demander une autorisation écrite au ministère de l´Agriculture Responsable de la soumission : OREPA NORD/responsable de l´autorisation : Ministère de l´Agriculture Oui : autorisation pour le prélèvement Loi du 12.06.1974 souterraines Oui : Phase de préparation de l´opération, phase d´exécution de l´opération Interdiction d´abattre des essences précieuses sans autorisation préalable du Ministère de l´Agriculture Responsable de la soumission : OREPA NORD/responsable de l´autorisation : Ministère de l´Agriculture - Loi du 24.03.1962, articles 202 et 203 sur les eaux Date d´adoption Législation Applicabilité pour chacune des phases de l´opération BID Actions nécessaires Institutions impliquées Permis Référence bibliographique A l´égard des législations sur l´eau (Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications-MTPTC et Primature) 11.03.2009 Loi Cadre sur l´Eau Oui : toutes les phases La loi définit la DINEPA comme un organisme d´état autonome qui a le rôle de régulateur du secteur (développement, régulation, contrôle) DINEPA/OREPA Nord - Loi Cadre sur l´Eau du 11.03.2009 01.06.2005 Décret du Code de la Route Oui : phase de construction sur les voiries et réparations sur les voiries en phase d´exploitation Demander autorisation au MTPTC du Cap Haïtien pour travailler sur les voiries. Les plans doivent préalablement être soumis au service compétent pour recevoir son approbation. Responsable de la soumission : DINEPA/OREPA Nord Oui : permis d´ouvrir les voiries (permis de construction) Décret du Code de la Route, 01.06.2005 Responsable de l´autorisation : MTPTC et Commune Loi du 29 mai 1963 établissant des règles spéciales relatives à l’habitation et à l’aménagement des villes et des campagnes en vue de développer l’urbanisme. Lois et Règlements d´urbanisme, CIAT 2013 Durant notre réunion du 23.07.2018, la OREPA indique qu´ils doivent demander un permis de construction à la mairie du Cap Haïtien 19.04.2017 Projet de Loi régissant le secteur de l´eau et portant création, organisation et fonctionnement de l´ANARHY Non : Phase de préparation de l´opération (Projet de loi en phase d´approbation par le Sénat à la date de ce document) Aucune pour le moment. Après adoption de la Loi : ANARHY est le régulateur des ressources hydriques et doit donner sa nonobjection pour tout usage de l´eau depuis son prélèvement sur la ressource jusqu`à sa commercialisation. Responsable de la soumission : DINEPA/OREPA Nord - Responsable de l´autorisation : ANARHY Projet de Loi régissant le secteur de l´eau et portant création, organisation et fonctionnement de l´ANARHY adopté le 19.04.2017 Voir en Annexe 1 pour plus de détails ANARHY : responsable de donner : 1-Autorisation pour le prélèvement sur la ressource 2-Licence de production d´eau potable 3-Licence de transport d´eau potable 4- Licence de distribution d´eau potable 5- Licence de commercialisation d´eau potable A l´égard de la Municipalité et la collectivité territoriale 01.02.2006 Décret fixant les modalités d´organisation et le fonctionnement des sections communales conformément à la Constitution Oui : toutes les phases Nécessaire d´informer l´Assemblée de la section communale (ASEC) et les Conseils d´Administrations de la Section Communale (CASECs) qui ont la fonction de décider sur tous les sujets d´intérêt local. Responsable de la soumission : DINEPA/OREPA Nord Délibère et décide : ASEC L´ASEC délibère sur les projets publics présentés par le CASEC 30.08.2017 01.07.2006 AES-PGES Projet de Loi portant révision du décret du 01.02.2006 fixant l´organisation et le fonctionnement de la collectivité municipale dite commune ou municipalité. Oui : toutes les phases, inclus la gestion Décret fixant les modalités d´organisation et le fonctionnement de la Collectivité Départementale conformément à la Constitution Oui : toutes les phases, inclus la gestion Rapport I page 22/203 L´assemblée communale approuve les plans d´aménagement de la commune et fixe les modalités de gestion des biens communaux Responsable de la soumission : DINEPA/OREPA Nord L´assemblée départementale approuve les plans d´aménagement du département et fixe les modalités de gestion des biens départementaux Responsable de la soumission : DINEPA/OREPA Nord Résolution municipale : Résolution : départementale Oui, une délibération est nécessaire au niveau des sections communales Loi portant sur l´organisation de la collectivité territoriale de section communale, du 28.03.1996 Non Projet de Loi portant révision du décret du 01.02.2006 fixant l´organisation et le fonctionnement de la collectivité municipale dite commune ou municipalité. Non Décret fixant les modalités d´organisation et le fonctionnement de la Collectivité Départementale conformément à la Constitution, du 01.07.2006 Assemblée Assemblée Décret fixant les modalités d´organisation et le fonctionnement des sections communales conformément à la Constitution, du 01.02.2006 Date d´adoption Législation Applicabilité pour chacune des phases de l´opération BID Actions nécessaires Institutions impliquées Permis Référence bibliographique Oui : Phase d´exécution de l´opération Prendre en compte dans les appels d´offre pour la construction des ouvrages. OREPA Nord - Décret du 24.02.1984 actualisant le Code du travail du 12.09.1961 OREPA Nord - Divers textes législatifs dont la loi du 23.04.1940 Chef de l´état, Comité d´expropriation du MTPTC, DGII, OREPA Nord Non, pas nécessaire pour des déplacements économiques, s´il n´impliquent pas d´expropriation Constitution de 1987 AUTRES LOIS ET REGLEMENTS APPLICABLES AU PROJET 24.02.1984 Code du travail Respect de la loi en termes de politique d´embauche et de sécurité eu travail entre autres. 23.04.1940 Loi sur le patrimoine historique Oui : Phase de préparation de l´opération, phase d´exécution de l´opération Prendre en compte dans les appels d´offre pour la construction des ouvrages. Respect de la loi lors des excavations et de la mise à jour de vestiges historiques ou bien lors de l´installation de canalisation sur des structures du patrimoine historique (ex : pont colonial) 05.09.1979 Loi sur l´expropriation Oui si le projet définit une expropriation : Phase de préparation du projet. Suivre les procédures de la loi du 1979 et de décret de 1979 (annexe 1) : Dans le cas du projet du Cap Haïtien, il a été détecté des déplacements économiques temporaires durant les travaux et des déplacement économiques permanents durant l´opération La loi de 1979 fixe les procédures d´expropriation : Tableau 3-2 : Législation Haïtienne pour le projet pour les phases de préparation, exécution et exploitation AES-PGES Rapport I page 23/203 1- Arrêté ou décret du chef de l´état qui en confirme la nécessité et déclare l´utilité publique 2- Gestion du MTPTC pour informer la DGII 3- Gestion de la DGII avec les propriétaires des terrains Le Décret du 3 Septembre 1979 fixe les modalités d’indemnisations et de compensations, et régit la procédure de réinstallation. Loi sur l´expropriation et l´utilité publique du 05.09.1979 Décret du 03.09.1979 fixant les modalités d’indemnisations et de compensations, et régit la procédure de réinstallation 3.2.2 ACTEURS INSTITUTIONNELS ET RESPONSABILITES Le secteur de l´eau est géré par plusieurs institutions et services publics dépendants de 6 ministères dont le ministère de l’Environnement qui est responsable de la gestion des ressources et contrôle la qualité de l’eau exploitée par la DINEPA. Le Tableau suivant synthétise les rôles des différents acteurs relatifs à l´eau et à la planification en Haïti, ainsi que les acteurs de la Gouvernance locale au Cap Haïtien. Institution Niveau Rôles et responsabilités Les acteurs principaux du secteur de l´Eau potable et Assainissement (EPA) Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) et DINEPA Le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) est responsable de la réglementation de l’alimentation en eau, de l’assainissement et de l’hygiène via sa Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DINEPA). La DINEPA est chargée d’appliquer la Loi Cadre de 2009 sur l’Alimentation en Eau, de coordonner l’assistance externe, de réglementer les prestataires de services d’eau, et de faciliter la décentralisation de la gestion de l’alimentation en eau. National Il existe une antenne du MTPTC à Cap Haïtien, ils sont en charge entre autres des travaux actuels sur le réseau d´eau pluvial et du bétonnage du centre-ville. OREPA Centre (CTE) Régional municipal Technique d´Exploitation et Les OREPAs ont été établis en tant qu’entités décentralisées de la DINEPA, avec pour responsabilité l’application de stratégies d’eau et d’assainissement au niveau régional. Il existe quatre OREPA (Ouest, Nord, Centre et Sud). Les OREPA sont propriétaires des infrastructures d’eau et d’assainissement, et sont responsables de l’application des politiques du secteur, du monitoring des ressources, et de la supervision des opérateurs du secteur de l’eau et de l’assainissement dans leurs divisions territoriales respectives. Ce sont les maitres d´ouvrages délégués au niveau régional et les responsables de la planification au niveau régional. Municipal (urbain) Les CTE assurent l´exploitation du système d´Alimentation en Eau Potable et Assainissement (AEPA). C’est une structure à vocation commerciale qui a pour mission d’entretenir et de gérer les actifs du maitre d’ouvrage. Il peut être une entité publique, privée ou mixte. Il fonctionne soit en régie ou en gestion déléguée Unité (URD) Rurales Départementales Rural Ce sont des unités déconcentrées des OREPA au niveau départemental. Elles sont établies dans le but d’accompagner et de superviser les opérateurs ruraux des services d’alimentation en eau potable et assainissement, mais aussi de contrôler leur performance Comité d´Alimentation en Eau Potable et Assainissement (CAEPA) Rural Les CAEPA assurent la gestion et l´entretien des réseaux ruraux. Ils sont élus par les usagers, et/ou par les opérateurs sous la tutelle des OREPA. Ils sont sous l´autorité administrative des OREPA via les URD. TEPAC Cellules Communales Communes Elle est composée d´un ou deux techniciens en AEPA et représentent la DINEPA au niveau communal, ils sont sous la responsabilité des URD. AES-PGES Techniques Rapport I page 24/203 Institution Niveau Rôles et responsabilités Future Agence Nationale des Ressources Hydriques (ANARHY) National Crée par le Projet de Loi régissant le secteur de l´eau et portant création, organisation et fonctionnement de l´Agence Nationale des Ressources Hydriques (ANARHY), adopté le 19.04.2017. Dépend de la Primature d´Haïti. Projet de loi en phase d´approbation par le Sénat à la date de ce document Les acteurs de la gouvernance locale au Cap Haïtien Mairies Communes Ce sont les futurs maitres d´ouvrages des systèmes d´AEPA selon les modalités définies par l´article 20 de la Loi Cadre sur l´Eau (2009) en conformité avec le décret (2006) sur la décentralisation (article 40) CASEC/ASEC Communes Au niveau des sections communales les représentants élus sont les CASEC et ASEC qui prennent part aux discussions liées aux problématiques de l´eau et de l´assainissement. Conseil d´Administration Section Communale de la Selon la Loi portant sur l´organisation de la collectivité territoriale (1996), les ASEC doivent veiller à la salubrité des sources, ruisseaux et rivières et à la protection des bassins versants. Assemblée de la Section Communale Les CASEC doivent veiller au bon fonctionnement et à l´entretien des structures établies par l´Etat et en particulier des systèmes d´adduction d´eau potable. Direction Générale des Impôts (DGI) National La DGI gère l´utilisation des terrains appartenant à l´Etat Haïtien. Il existe une antenne de la DGI à Cap Haïtien. Autres institutions et ministères en charge de la gestion de l´eau Ministère de l’Environnement (MdE) National Le Ministère de l’Environnement est légalement responsable de la majorité des aspects de la gestion des ressources hydriques en Haïti, y compris la réglementation de la qualité de l’eau, l’élaboration des politiques, le monitoring et l’évaluation, la coordination interministérielle, la conservation et l’application. Le Ministère de l’Environnent manque de capacités (ressources humaines et compétences, outils et ressources) nécessaires pour remplir son mandat. Une personne désignée par ce Ministère est membre du conseil d´administration de la DINEPA. Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) National Disposant de nombreuses ressources humaines et financières, le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) exerce un contrôle sur les décisions relatives à la gestion des ressources hydriques, particulièrement en ce qui concerne l’irrigation et l’occupation des sols. Le MARNDR a récemment tenté d’élargir son champ d’action en y incluant la gestion des bassins versants en général. Bien que peu de dispositions statutaires assignent au MARNDR un rôle dans l’établissement de politiques relatives aux ressources hydriques, il a une grande influence dans le secteur, compte tenu de ses ressources humaines et financières et de l’importance de l’agriculture pour l’économie en Haïti. Une personne désignée par ce Ministère est membre du conseil d´administration de la DINEPA. AES-PGES Rapport I page 25/203 Institution Niveau Rôles et responsabilités A Cap Haïtien, il existe une représentation de ce Ministère. Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP) National Le Ministère de la Santé Publique et de la Population est chargé de la formulation et de l’application de la Politique Nationale de Santé Publique. L’un des objectifs primaires du MSPP est l’établissement d’un système de santé capable d’assurer la couverture sanitaire totale du pays et la satisfaction des besoins essentiels de la population en tout ce qui concerne la santé. Une personne désignée par ce Ministère est membre du conseil d´administration de la DINEPA. A Cap Haïtien, il existe une représentation de ce Ministère. Ministère de l´Intérieur et des collectivités National Une personne désignée par ce Ministère est le Vice-Président du Conseil d´Administration de la DINEPA. A Cap Haïtien, il existe une représentation de ce Ministère. La Direction de la Circulation et de la Police Routière (DCPR) fait partie de ce Ministère. Ministère de l´Economie et des Finances National Une personne désignée par ce Ministère est membre du conseil d´administration de la DINEPA Chambre de commerce d´Industrie d´Haïti National Une personne désignée fait partie du Conseil d´administration de la DINEPA. et A Cap Haïtien, il existe une représentation de ce Ministère. Autres institutions et ministères en charge de la planification territoriale dans le Nord Ministère de la planification et de la coopération externe (MPCE) National Réalisation d´un appui institutionnel en aménagement du territoire (projet PNUD), en particulier pour le Département du Nord (19 communes). A Cap Haïtien, il existe une représentation de ce Ministère. Secrétariat d´Aménagement (SETA) Technique Départemental Crée dans le cadre du projet d´appui institutionnel en aménagement du territoire MPCE-PNUD, il se compose de la direction départementale des ministères sectoriels et organismes autonomes et est coordonné par celle du MPCE. Les rôles remplis par le SETA dans la démarche du projet furent de : - Servir de cadre technique à la participation des intervenants en matière d’aménagement du territoire ; - Initier l`élaboration d`orientations d`aménagement régional ; et - Intégrer les résultats. Comités Consultatifs communaux Commune Créés dans le cadre du projet MPCE-PNUD d´aménagement du territoire pour prendre des décisions au niveau de chacune des 19 sections communales. Comité Interministériel d´Aménagement du Territoire (CIAT) de la Primature National Le CIAT a pour mission de définir la politique du gouvernement en matière d’aménagement du territoire, de protection et de gestion des bassins versants, de gestion de l’eau, de l’assainissement, de l’urbanisme et de l’équipement. Cette institution a été créée en réponse à un constat alarmant et à la nécessité d’actions cohérentes et coordonnées en matière d’aménagement du territoire. Créé par arrêté du Premier AES-PGES Rapport I page 26/203 Institution Niveau Rôles et responsabilités Ministre en date du 30 janvier 2009, le CIAT est présidé par le Premier Ministre. Direction des Travaux Publics (DTP) du ministère des travaux publics National Décret du 18 octobre 1983 qui découle du cadre fixé par la loi du 6 septembre 1982 sur l'Administration publique nationale et par la loi du 3 novembre 1982 sur l'Aménagement du territoire. Article 26.- La Direction des Travaux Publics est l'entité chargée d'aider la Direction Générale dans l'interprétation des directives du Ministre concernant les activités du Département dans ce Secteur. De plus, il lui incombe la responsabilité d'en concrétiser la politique. […] La Direction des Travaux Publics comprend les Services suivants : Le Service de Planification Urbaine, Le Service de Génie Urbain, Le Service d'Entretien des Equipements Urbains et Ruraux. Service de Planification Urbain (SPU) du ministère des travaux publics National Article 27.- Le Service de Planification Urbaine est responsable de la formulation des stratégies et des objectifs concernant le développement des agglomérations urbaines et rurales en rapport avec le Plan de Développement National. Il élabore les schémas d'aménagement détaillés, ainsi que les Plans Directeurs pour les Centres Urbains et Ruraux, à partir des études de planification économique et physique préparées par d'autres instances. Il établit, pour ces Centres, les règlements d'urbanisme appropriés et les normes techniques de construction de tous bâtiments : commerciaux, industriels, résidentiels, récréatifs, culturels et autres, qu'ils soient du secteur privé ou du secteur public. Il apprécie les rapports des Directions Régionales sur le développement des villes et, le cas échéant, propose des mesures de renforcement ou de rectification des procédures de contrôle dans ce domaine. Il a la responsabilité de la préparation de tous documents contractuels relatifs aux études, soit d'amélioration, soit de construction des équipements urbains. National Le Ministère des Affaires Sociales et du Travail est l’autorité nationale compétente en matière de sécurité et santé au travail, et l’entité responsable de toutes les normes relatives à la main-d’œuvre, y compris l’application des politiques et procédures de la Santé et de la Sécurité au Travail (OHS). Parmi les lois importantes, se trouvent le Code du Travail Actualisé (1984) contenant des dispositions relatives à l’OHS. Toutes les associations ou organisation communautaire de base (OCB) doivent être enregistrées au MAST pour être légalement reconnues. Autres ministères Ministère des affaires sociales et du travail (MAST) Tableau 3-3 : Acteurs et responsabilités institutionnelles AES-PGES Rapport I page 27/203 4 DESCRIPTION ET ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE BASE Cette section présente la ligne de base environnementale et sociale relevée au Cap Haïtien entre juillet et aout 2018, et complétée par une analyse bibliographique. 4.1 LIGNE DE BASE ENVIRONNEMENTALE 4.1.1 CLIMAT La ville du Cap Haïtien présente un climat tropical avec une pluviométrie annuelle de 1618 mm et une température moyenne annuelle de 25 ºC (moyennes calculées entre 1901 et 2015, Banque Mondiale, 2018). Tout au long de l´année la température présente peu de variation, par contre une saison pluvieuse est clairement distinguée entre mai/juin et septembre/décembre, les mois les plus pluvieux étant les mois de mai, octobre et novembre. La saison cyclonique est située entre juin et novembre. Figure 4-1 : Données mensuelles de température et pluie, Cap Haïtien, moyennes analysées entre 1901 et 2015 (Banque Mondiale, 2018) Durant les quinze dernières années, les analyses des données pluviométriques disponibles montrent une tendance à l’augmentation de la fréquence annuelle de pluviométrie mensuelle > 200 mm avec des pluies journalières continues de forte intensité. Ces pluies récurrentes, surtout au mois de novembre, provoquent presque chaque année la sédimentation des ravines, l’obstruction des réseaux de drainage, le débordement des ravines, et finalement l’inondation de la ville (CECI, 2017). Cependant, l´analyse des précipitations annuelles entre 1951 et 2001 ne montre pas de changement de la pluviométrie annuelle (Mitchell et. al, 2018). AES-PGES Rapport I page 28/203 Une étude de recherche de sites éoliens menée par le bureau d’études 3E en avril 2010 fournit une rose des vents au niveau du Cap Haïtien. Les vents dominants sont d’Est. Fréquence en % à droite et vitesse moyenne en m/s à gauche. Figure 4-2 : Rose des vents aux environs du Cap Haïtien (3E, 2016) Il n’y a pas de données sur l’évaporation. On sait néanmoins d’expérience que ce régime météorologique aboutit à un bilan hydrique déficitaire lors de la saison sèche (ensoleillement et vents), et à un excès lors de la saison des pluies, le bilan annuel étant à peu près à l’équilibre. 4.1.2 CONTEXTE GEOLOGIQUE Le Cap Haïtien a une géologie complexe en raison de son histoire tectonique, volcanique et stratigraphique. La côte nord d'Haïti est composée de plusieurs chaînes de montagnes avec des plaines et des vallées formées par des processus tectoniques et géomorphiques. Le sous-sol de la région est principalement composé de roches volcaniques du Crétacé composées d'andésite, de rhyodacite et de conglomérats volcano-sédimentaires et brèches. Pendant le Crétacé supérieur et le Paléogène, des unités épaisses de roches volcano-sédimentaires et sédimentaires ont été déposés en même temps qu`ont eu lieu des processus tectoniques actifs, y compris des phénomènes d´accrétion, des failles décrochantes et l'élévation régionale. Les plaines et les vallées ont été remplies avec des couvertures épaisses de sédiments d'origine marine et terrestre d’âge allant du Miocène au quaternaires et récents. Les sédiments de l'ancien Miocène sont semi-consolidés et d'origine prédominante marine. Le site du projet présente plusieurs unités géologiques différentes, principalement en raison de la longueur des conduites d'alimentation et de distribution. La Figure 4-3 illustre la géologie superficielle de la zone du projet (Miner J., Adamson J., 2018). La zone de forages repose sur un épais dépôt alluvial. Le pipeline d'approvisionnement repose principalement sur des dépôts alluviaux du quaternaire (Qam) sur la ville du Cap Haïtien et la section communale de Petite-Anse. Le dernier kilomètre vers le réservoir de Bel-Air repose sur des dépôts colluviaux du quaternaire (Qcl) situés sur la roche mère. Dans la section Haut du Cap, la géologie superficielle prédominante est constituée de dépôts colluviaux quaternaires (Qcl) qui recouvrent le substrat rocheux (Miner J., Adamson J., 2018). AES-PGES Rapport I page 29/203 Figure 4-3 : Carte géologique de la zone d´étude (Miner J., Adamson J., 2018) 4.1.3 CONTEXTE HYDROGEOLOGIQUE 4.1.3.1 Aquifère de Balan La ville du Cap-Haïtien est située sur une plaine alluviale (gravillons, sable fin, limon et argile) présentant un aquifère facilement exploitable. La recharge des eaux souterraines vers l'aquifère se produit probablement localement avec une recharge des couches plus profondes plus loin au Sud-Ouest et contiennent des eaux souterraines plus anciennes. Les zones moins profondes de l'aquifère sont vulnérables aux pollutions de surface (Miner J., Adamson J., 2018). L´aquifère capté par le champ de forages de Balan est semi-confiné dans sa partie supérieure au droit de Balan et confiné en profondeur sous une couche d´argile entre 60 et 70 mètres de profondeur. Les analyses de qualité des eaux réalisées durant les essais de pompage de Juin 2018 (Miner J., Adamson J., 2018) montrent que l´aquifère présente une dureté importante et que l´eau est bicarbonatée calcique et magnésienne. Les conductivités sont de l´ordre de 600 à 750 µS/cm durant le pompage, inférieures à la valeur à partir duquel l’eau n’est pas acceptable pour l’eau de boisson. Des coliformes totaux sont détectés sur un des forages de Balan (Coliformes totaux = 134 CFU/100 mL), forage qui n´est pas en usage actuellement. Les résultats de ces analyses bactériologiques sont supérieurs au standard DINEPA. Cependant il est nécessaire de faire une campagne d´analyse plus ample pour conclure sur une pollution de l´aquifère, une contamination ponctuelle pouvant être liée à une pollution sur le forage par manque d´opération et/ou de maintenance. Dans le cadre du projet, le service sera géré en toute sécurité de manière à ce que les standards nationaux et internationaux soient respectés. AES-PGES Rapport I page 30/203 Pour compléter ces résultats, une analyse de vulnérabilité de l´aquifère aux pollutions de surface a été réalisée (Miner J., Adamson J., 2018). Elle montre que l´aquifère de la plaine du Cap Haïtien est particulièrement vulnérable aux pollutions à cause de sa faible profondeur, de la présence de terrains superficiels perméables, de faibles pentes et de la densité élevée d´habitations présentant des latrines et fosses septiques. La vulnérabilité est plus importante sur les niveaux superficiels de l´aquifère non confiné, les pollutions s´atténuant naturellement en profondeur, il est donc recommandé de dimensionner les forages de manière à atteindre des niveaux aquifères plus profonds. La zone de Balan est moins vulnérable à la contamination que les autres zones de la ville (Miner J., Adamson J., 2018). Figure 4-4 : Carte de localisation du champ captant de Balan et des 4 forages actuels (Miner J., Adamson J., 2018) AES-PGES Rapport I page 31/203 Le diagnostic des 4 forages a montré que les forages F11 et F8 doivent être abandonnés et que les forages F9 et F10 peuvent être réhabilité et utilisés (Miner J., Adamson J., 2018). La modélisation de l´aquifère montre que le débit d´exploitation du champ captant de Balan ne doit pas dépasser 12.000 m3/jour pour minimiser les risques d´intrusion saline, les effets du rabattement de la nappe et les risques d´interférence entre forages. Ce débit permet l´exploitation du projet du Cap Haïtien jusqu´en 2025. Il est recommandé un monitoring sur des piézomètres situés autour du champs captant de Balan et une modélisation complémentaire pour suivre l´évolution de l´intrusion saline et le rabattement de la nappe et pouvoir anticiper les réponses (Miner J., Adamson J., 2018). Une distance de 500 m entre forages est aussi suggérée. 4.1.3.2 Sources des Mornes Sur la section communale des Hauts du Cap, juste en dessous des mornes, de nombreuses sources se forment dans les roches volcaniques, au contact de niveaux imperméables. Les sources captées et non captées ont été localisées par les TEPAC de l’OREPA Nord en mai 2018 (Figure 4-6). Figure 4-5 : Photographies, à gauche : Source Baziko non captée, à droite : Source Boileau captée. 4.1.4 RESEAU HYDROGRAPHIQUE La Plaine du Nord est traversée par un certain nombre de rivières qui vont des montagnes (Le Massif du Nord) à la Côte Atlantique. Trois d'entre eux ont leur embouchure dans la baie du Cap-Haïtien. D'Ouest en Est, les rivières sont les suivantes : Rivière du Haut du Cap (aussi appelée rivière Galois), Rivière du Commerce et Grande Rivière du Nord. Les bassins versants de ces rivières ont les superficies suivantes (AECOM, 2015) :  325 km2 pour la rivière du Haut-du-Cap qui traverse la ville du Cap-Haïtien et atteint la baie du Cap-Haïtien à environ 0,8 km au sud du port. La canalisation d´alimentation des réservoirs traverse cette rivière au niveau du pont de la route national 6.  680 km2 pour la Grande Rivière du Nord (incluant la rivière Commerce). La Grande Rivière du Nord traverse les régions de Limonade et de Quartier Morin. La première phase du projet AES-PGES Rapport I page 32/203 n´impacte pas ce bassin versant. La rivière du Commerce située à l`Est du projet sera traversée deux fois par le réseau de distribution. Figure 4-6 : Carte de localisation des rivières, bassin, principales ravines et sources de la zone d´étude AES-PGES Rapport I page 33/203 Figure 4-7 : Photographie de la Rivière du Haut du Cap au niveau du pont colonial en processus d´eutrophisation (développement de plantes flottantes envahissantes) Figure 4-8 : Photographie de la Rivière du Commerce endiguée à l´Est de la Route National 3 Le bassin versant du Cap-Haïtien est constitué de la ville du Cap-Haïtien en aval et du Morne du Haut du Cap en amont (CECI, 2017). Ce dernier comprend 5 sous-bassins versants où prennent naissance les principales ravines, dont Belle Hôtesse et Zétrier qui passent dans le centre-ville du Cap. Ces ravines inondent régulièrement la ville. La superficie totale du bassin versant est d’environ 16 km 2 avec deux sous-bassins versants principaux : le bassin versant de la ravine Belle Hôtesse (Bande du nord) d’une superficie de 5.63 km 2 et le bassin versant du Sud de 4.14 km2 (qui inclut les ravines Quiteo et Zétrier). Les sous-bassins versants du Sud alimentent des ravines qui traversent directement la ville et les quartiers périphériques et déversent dans les réseaux de drainage vers l’embouchure de la rivière où se trouve le bassin Rodo qui est une zone AES-PGES Rapport I page 34/203 humide avec présence de mangrove. La ravine Belle Hôtesse, elle, traverse le bas de la ville pour déverser directement dans la mer (CECI, 2017). Figure 4-9 : Photographie de la Ravine Zétrier à l´Est des réservoirs de Bel Air Figure 4-10 : Photographie de la Ravine Quiteo du Haut du Cap, au Sud de la Route Nationale 1 Nous notons que toutes les eaux de surfaces visitées son extrêmement contaminées par des déchets de toute sortes (plastiques, métaux, débris de construction, couches, excréments, déchets organiques, etc). La rivière des Hauts du Cap est en condition d´eutrophisation avec développement de plantes flottantes envahissantes. AES-PGES Rapport I page 35/203 4.1.5 LITTORAL ET SYSTEME MARIN La baie du Cap-Haïtien s'étend de la pointe du Picolet au Nord-Ouest, jusqu'à l'embouchure de la Grande Rivière du Nord à l´Est. La façade ouest de la baie présente une série d'indentations séparées par des pointes rocheuses dont la plupart sont surmontées d'anciens forts en ruines. Dans la partie sud de la baie, la bande côtière entre Haut-du-Cap et la Grande Rivière du Nord a un relief très plat ; elle est formée par une côte marécageuse et boueuse largement couverte de mangroves. Le site portuaire du Cap-Haïtien est protégé par des bancs de sable et des récifs coralliens qui forment une véritable barrière naturelle le long de la partie nord et est de la baie ; ces récifs forment une ligne continue au Nord-Ouest près de Picolet jusqu'à l'embouchure de la Grande Rivière du Nord (au Nord Est). Le chenal d´accès au port longe la côte ouest (USAID, 2016). La section communale de Petite Anse présente deux zones de mangrove relativement dégradées par la pression humaine. En particulier la mangrove au Nord-Est de Petite Anse a été envahie par la construction d´habitations. De manière générale le bois de mangrove est utilisé pour la production de charbon et pour la construction de maisons et de petites embarcations. Le projet d´adduction d´eau du Cap Haïtien n´impactera pas le territoire de la mangrove, les réseaux seront positionnés à l´extérieur de la zone de mangrove. Courants : Généralement, les courants le long de la côte nord d'Haïti vont d'Est en Ouest avec une vitesse moyenne de 0,5 nœuds et un maximum de 1 nœud, comme dans le chenal de la Tortue. Près du Cap-Haïtien, quand un vent s´installe du Nord ou du Nord-Ouest pendant quelques jours, le courant s'installe vers l'Est (AECOM, 2017). Marées : En général, dans toute la région des Antilles, les marées montrent une élévation basse et sont assez irrégulières ; elles sont fortement influencées par les vents dominants et les conditions météorologiques, entre autres. En général, la marée montante bouge vers l'Ouest, et le reflux vers l'Est. Cependant, il peut y avoir des exceptions locales. Dans la région de Cap-Haïtien, il y a deux marées hautes et deux marées basses par jour d'élévations inégales (AECOM, 2017). AES-PGES Rapport I page 36/203 Morne Lory Figure 4-11 : Carte de localisation des mangroves et des mornes. 4.1.6 SYSTEMES ECOLOGIQUES ET ZONES PROTEGEES 4.1.6.1 Les Mornes et le Morne Lory L´arrêté du 15 mars 1947 déclare « forêt nationale réservée » les sections rurales et habitations faisant partie de la montagne appelée « Mornes du Cap », de manière à protéger les bassins versants des sources dont dépendait l´alimentation en eau potable du Cap Haïtien au début du 20 ième siècle. Cependant il n’existe pas de cartes avec les limites exactes de cette forêt nationale réservée, et dans la pratique le Morne connait une pression humaine importante qui dégrade les bassins versants. Le Morne Lory (Figure 4-11), au Nord du centre-ville du Cap Haïtien est donc déclaré également « forêt nationale réservée » par cet arrêté du 15 mars 1947 et a fait l´objet d´un projet de parc urbain écologique en 2013 (Dorimain, 2013). En 2013, l’Institut de recherche et d’appui technique en aménagement du milieu (IRATAM) a fait la proposition de transformer le « Morne Lory » au Cap- Haïtien en un parc écologique urbain. Cette proposition a été appuyée par les Pères de Sainte- Croix (les propriétaires du terrain) et les élèves ou souscripteurs du groupe environnemental du Collège Notre-Dame du CapHaïtien. A la date du présent document, le projet n´a pas été exécuté (Dorimain, 2013). 4.1.6.2 Zone Clef de la Biodiversité Les Zones Clefs de la Biodiversité (ZCB) servent de point de départ à la planification de la conservation au sein d’un pays, dans la mesure où les ZCB représentent des zones essentielles au maintien des espèces menacées sur le plan mondial ou régional. Elles peuvent comprendre des aires protégées et non AES-PGES Rapport I page 37/203 protégées de dimensions variables et sont basées principalement sur des bases de données reconnues internationalement et des critères pour les différents taxons, y compris la Liste Rouge de l’IUCN (International Union for the Conservation nature), les Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux (ZICO) de BirdLife International, les Zones Importantes pour les Plantes (ZIP) de PlantLife International, les sites de l’Alliance pour Zéro Extinction (AZE) et plusieurs autres (JC Timyan, JV Hilaire, 2011). A l´Ouest et à l´extérieur du projet du Cap Haïtien, il existe la ZCB des Côtes du Nord qui ne présente pas de ZICO mais des espèces de la liste rouge de l´UICN. Cette zone présente 6 espèces en dangers critiques d´extinction et 9 espèces en danger sur la liste rouge de l´UICN (Figure 4-13). Cap Haïtien Figure 4-12 : Limites de la Zone Clef de la Biodiversité des Côtes du Nord (limites approximatives d`après le document de JC Timyan, JV Hilaire, 2011) et du Parc National des Trois Baies AES-PGES Rapport I page 38/203 CR= en danger critique d´extinction EN= en danger VU= vulnérable Figure 4-13 : Animaux et plantes menacées de la ZCB des Côtes du Nord, d´après la liste rouge de l´UICN (JC Timyan, JV Hilaire, 2011) 4.1.7 PARC NATIONAL DES TROIS BAIES Le Parc National des Trois Baies a été créé par Arrêté Présidentiel le 13 février 2014, il est situé à l´Est de la zone du projet d´adduction en eau potable du Cap Haïtien, juste au Nord du centre du village de Limonade (Figure 4-12). Le premier plan de gestion du parc national a été présenté le 20 juin 2017 par TCN (The Nature Conservancy). AES-PGES Rapport I page 39/203 Le projet d´eau potable n´est pas situé dans le Parc National et n´aura pas d´impact sur le Parc National. Par contre, la station de traitement des boues DINEPA qui devrait être réhabilitée avec le financement de l´AECID est localisée dans le Parc National des Trois Baies et nécessite l´approbation du Ministère de l´Environnement pour pouvoir être mise en service. 4.1.8 PATRIMOINE CULTUREL La ville se distingue par son patrimoine historique et culturel. La partie historique de la ville du Cap Haïtien a été classée en 1995 patrimoine national par l´ISPAN (Institut de Sauvegarde du Patrimoine National). La ville a été presque totalement détruite par le tremblement de terre de 1842 et reconstruite dans la seconde moitié du 19ième siècle. La plupart des bâtiments datent de cette époque mais il existe également de nombreuses bâtisses du 18ième siècle en brique et stuc. La plupart des anciens bâtiments sont abandonnés et en très mauvais état. CECI (2017) dans son étude sur les ravines de Zétrier et Belle Hôtesse a recensé plusieurs ponts d´origine coloniale au niveau des ravines. Nous notons également la présence dans la section des Hauts du Cap du pont colonial sur la Rivière du Haut du Cap, un pont construit en 1847. « La ville du Cap-Haïtien avec son centre-ville historique représente un trésor architectural énorme, de par sa valeur historique, artistique et culturelle qu’elle comporte. Faisant partie du patrimoine national, on y observe une trame urbaine en damier, des rues étroites et surtout une admirable unité de style de la période coloniale, et du 18ème siècle, une série de beautés architecturales et décoratives de caractère locale, un ensemble de monuments d’intérêt exceptionnel (la Cathédrale, L’hôpital Justinien, les places publiques, le marché Clugny, cimetière du Cap-Haïtien), Archevêché du Cap, Fontaine de la Rue 24, Fontaine du Commun, Fontaine du Méridien, Loge Maçonnique Haïtienne#9, Consulat de la République Dominicaine, la Savonnerie rue 24 A-B, la maison d’Anténor Firmin, Villa Amora, Résidence du Président Nord Alexis, maison natale D’Oswald Durand, Maison natale de D. Delorme, maison Sam, la prison du Cap » (Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE) 1998). A noter également la place des Héros de Vertières, la citadelle et la zone de Labadie qui comptent parmi les plus importants sites touristiques à proximité de la ville. AES-PGES Rapport I page 40/203 Figure 4-14 : Photographie du Pont colonial, Rivière du Haut du Cap Figure 4-15 : Localisation des structures coloniales sur les rivières et ravines (liste non exhaustive : CECI, 2017 et complétée) AES-PGES Rapport I page 41/203 4.1.9 QUALITE DE L´AIR AMBIENT Il n´existe aucune étude sur la qualité de l´air ambient à Cap Haïtien. Cependant les observations lors de visites montrent une importante dégradation de l´air due :  Aux poussières soulevées par les travaux ponctuels sur les routes ou travaux de construction,  Aux poussières soulevées par la circulation des véhicules sur les routes non goudronnées,  Aux gaz d´échappement des véhicules et motos,  Aux particules émises par les feux réalisés pour éliminer les déchets partout en périphérie du centre-ville. 4.1.10 ENVIRONNEMENT SONORE Le milieu sonore est très perturbé, en particulier par la circulation des véhicules et motos dans toute la ville. AES-PGES Rapport I page 42/203 4.2 LIGNE DE BASE SOCIALE Peu de données précises et récentes sont disponibles pour décrire la situation socio-économique de la ville du Cap-Haitien. Cette section présente les caractéristiques socioéconomiques disponibles au niveau national et à l’échelle de la ville. Certains détails additionnels à l’échelle de la ville ont pu être fournis par les visites des lieux, les entretiens, les résultats de l’enquête ménages et un travail cartographique (SIG) complémentaire. 4.2.1 POPULATION ET CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES Au niveau national, en 2016 la population haïtienne était estimée à 10,8 millions d’habitant avec une croissance annuelle de 3.2% et dont 57.8% de la population est en milieu urbain. Avec 33% des personnes ayant moins de 14 ans la population haïtienne est jeune. Bien qu’elle continue d’augmenter ces dernières années l’espérance de vie n’est que de 63 ans en 2016 (65,5 pour les femmes et 61,2 pour les hommes). Elle était de 61 ans en 2010 (La Banque Mondiale 2018). La population de la ville est estimée à 404 766 habitants avec une moyenne de 5.9 personnes par ménages contre 204 058 habitants en 2003, dernier recensement national en date (L’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) 2003) , soit plus du doublement de la population en moins de 20 ans. Il est estimé que la population du Cap-Haïtien atteindra 584 420 habitants en 2025 puis 739 000 en 2035 à l’horizon du projet. L’importante croissance de la ville est aussi associée au phénomène national d’exode de la population rurale qui représentait 59.4 % de la population en 2003 contre seulement 40.2 % en 2016 (La Banque Mondiale 2018). Certains évènements culturels sont susceptibles de créer des déplacements temporaires de population. Les fêtes nationales traditionnelles mobilisent peu de personnes en général (hormis si le carnaval national se déroule au Cap-Haitien) et sont :     Le 1er janvier, Le carnaval national, Pâques et, Les fêtes de fin d’année. Certaines fêtes spécifiques à la ville seront néanmoins susceptibles des impacts sur les travaux par une mobilisation accrue de personne, notamment :        4.2.2 Le carnaval des étudiants (vendredi qui précède les jours gras), Le 18 mai - fête du drapeau ; Le 15 Aout - fête patronale- Notre Dame Assomption ; Le 8 octobre – commémoration de la mort de Henri Christophe ; Le 18 novembre, bataille de Vertières ; La saint Jean Bosco célébré le 31 janvier ; Le sacré-cœur célébré au début du mois de juin. HABITAT ET STATUT FONCIER Un travail réalisé en 2017 par la BID et l’OREPA NORD propose une classification des typologies urbaines à l’intérieur des trois sections communales de la ville : 1 ère Bande du Nord, 2ème Haut du Cap et 3ème Petite Anse ; en quartier dit : urbain/périurbain et défavorisé. AES-PGES Rapport I page 43/203 Figure 4-16 : Classification des quartiers (OREPA Nord, 2018) A l’intérieur de ces quartiers la population n’est pas répartie de manière homogène. Les niveaux de population les plus denses sont en majorités situés à l’intersection des 2 ème et 3ème sections communales (Figure 4-17) au niveau du pont Shada. AES-PGES Rapport I page 44/203 Figure 4-17 : Carte des densités d'habitation (bâtiment CNIGS, 2014) Les ménages sont par ailleurs majoritairement propriétaires dans les zones péri-urbaines (79%) par rapport au milieu urbain (51%) et en zone défavorisée (66%) (OREPA NORD, 2017). Par ailleurs, près de 83% des habitations1 se trouvent dans une bande de 100m autours du réseau proposé et seront plus particulièrement susceptibles d’être impactées négativement durant l’exécution du projet. Extrait du Plan de Financement des services publics locaux (LOKAL+ 2014) : « De nombreux terrains privés auraient été squattérisés par la population au cours des deux décennies écoulées, notamment le long des berges et sur les terres où s’étendent actuellement les quartiers périphériques de la ville. Des problèmes semblables auraient surgi depuis quelques années sur les terrains collinaires entourant la ville, qui connaissent un envahissement anarchique ayant à moyen et long terme des conséquences sérieuses sur l’aggravation des risques d’érosion, d’éboulements et d’inondations pour la ville. En ce qui concerne les terres du Domaine de l’État, les documents concernant le foncier du Cap- Haïtien sont détenus par la Direction générale des Impôts. Leur gestion, manquant de transparence, s’appuie sur un système d’affermage, et le temps d’acquisition d’un terrain est long et difficilement estimable. Le plan d’occupation des sols, élaboré il y a de cela des décennies, est tombé en désuétude et ne peut donc être utilisé comme référence. Pour l’instant c’est le Plan directeur du ministère du Tourisme qui sert de base de réflexion à la Mairie et aux principaux intervenants extérieurs quant au schéma d’aménagement de la municipalité. Au niveau des incidences sur le foncier, le rôle de la Mairie se limite ainsi pour l’instant à l’octroi de patentes et à celui, occasionnel, des permis de construction. Signalons 1 Calcul fait sur la base des maisons répertoriées par le CNIGS en 2014. AES-PGES Rapport I page 45/203 néanmoins les efforts entrepris par la Mairie avec la coopération de l’Université de la Sorbonne et de l’Agence française de Développement, en vue de protéger et valoriser le patrimoine architectural de la vieille ville. » Les forages prévus étant dans le périmètre existant et les tuyaux étant posés sous les trottoirs ou chaussées, le projet actuel ne prévoit pas ni ne nécessite de libération d’emprise et de foncier. Il est cependant prévu des recherches pour un nouveau champ captant en vue d’augmenter la capacité de production et de stockage. Il sera indispensable de prévoir et réaliser les études administratives relatives à l’espace et au mode de production (pompage nappe phréatique) qui sera identifié. Si nécessaire, un cadre de rétablissement des moyens d´existence et/ou déplacement physique devra être préparé. 4.2.3 ACTIVITES ECONOMIQUES, EMPLOI ET MOYENS DE SUBSISTANCE D’après la dernière enquête sur les ménages de 2012 plus de 59% de la population vit sous le seuil de pauvreté de 2,42 dollars par jour et plus de 24% vit sous le seuil de pauvreté extrême d’1,23 dollar par jour (La Banque Mondiale 2014). Haïti est aussi l’un des pays les plus inégalitaires de la planète, avec un indice Gini de 41.1 en 2012 (La Banque Mondiale 2018). Le Revenu National Brut par Habitant (Méthode Atlas) a diminué ces dernières années en passant de 820 USD en 2013 contre 790 USD en 2016 (La Banque Mondiale 2018). L'agriculture est le principal secteur d’emploi regroupant environ 55% de la population active. Les services représentent 30% de l’emploi et l'industrie 15%. Haïti est la société la plus agraire et la moins industrielle de l'hémisphère occidental (Gone Native LLC et al. 2015). Cependant, ceux sont les services qui constituent la principale source d’emploi formel (46.2% du total des emplois) suivis de l’agriculture (41.5%) et de l’industrie (12.3%). De manière générale la précarité des ménages en termes d’emploi reste grande avec une part d’emploi vulnérable de 87.5% des emplois : 85.1% des emplois chez les hommes et 90.2 des emplois chez les femmes (La Banque Mondiale 2018). Au Cap-Haïtien 13.6% des hommes ont un contrat formel de travail au sein des ménages pour seulement 8.5% des femmes (OREPA NORD, 2017). En 2016, 14% de la population était en situation de chômage (estimation modélisée OIT). Celui-ci concernait plus particulièrement les jeunes 35,7% au total (% de la population active âgée de 15 à 24 ans, estimation modélisée OIT) et touchait plus particulièrement les jeunes femmes, 42.4%, que les jeunes hommes 30.4%. De même, plus d’homme que de femme sont en situation d’emploi : 13.6% de la population masculine en emploi contre 9.1% de la population féminine en emploi. ZONE CAPHAÏTIEN URBAIN POPULATI POPULATION TOTALE EN AGE DE TRAVAILLER (58,3%, SOURCE FEMME EN AGE DE TRAVAILLER (OREPA ON IHSI 2003) NORD, 2017) 283 575 165 324 88 821 PERI-URBAIN 7 594 4 427 2 355 DEFAVORISE 113 597 66 227 36 646 TOTAL 404 766 235 979 127 821 Tableau 4-1 : Population vulnérable et travail AES-PGES Rapport I page 46/203 Le Tableau ci-dessous présente la part des différents secteur économique (Scot et Rodella 2016) : SECTEUR PROPORTION DE TRAVAILLEURS DANS LES MILIEUX URBAINS EN HAÏTI (ECVMAS, 2012) AGRICULTURE, PECHE ET SYLVICULTURE 10.3% MINES ET CARRIERES 0.5% MANUFACTURE 2.5% ELECTRICITE, GAZ ET EAU 0.9% CONSTRUCTION 8.3% COMMERCE DE GROS ET DETAIL 39.7% HOTELS, RESTAURANTS ET TRANSPORT 7.1% FINANCES, IMMOBILIER 3.4% ADMINISTRATION PUBLIQUE 2.6% EDUCATION ET SANTE 8.0% AUTRES 14.3% MAISONS PRIVEES 2.4% Tableau 4-2 : Part des travailleurs par secteurs d'activités (Scot et Rodella 2016) Les services, formels et informels, constituent une importante part du secteur économique et donc des revenus des ménages. Au Cap-Haïtien, de très nombreux commerçants, marchands ambulants, autres activités informelles ont été constatées dans la zone du projet. Ces types de commerce sont généralement tenus par des femmes hormis pour les activités suivantes : vente de recharge téléphonique, matériel informatique et téléphonie mobile. Figure 4-18 : Photographies des commerces informels Photo : A gauche Couturière dans le quartier de Barrière Bouteille - SaintPhilomène, 2018, crédit photo : Benjamin Biscan Photo : A droite Commerce informel dans la zone de Vertières, 2018, crédit photo : Franciot Wanelus AES-PGES Rapport I page 47/203 Douze marchés ont été répertoriés dans la ville du Cap. Les marchés de la ville fonctionnent tous les jours de la semaine et pour les deux principaux, présentent des jours de plus fortes affluences (Tableau 4-3). MARCHES- SECTION HAUT DU CAP NOM ZONE FONCTIONNEMENT MARCHE- CITE DU PEUPLE CITE DU PEUPLE TOUS LES JOURS MARCHE-CHAMPIN CHAMPIN TOUS LES JOURS MARCHE- TABERNACLE CHARRIER TOUS LES JOURS REMARQUES MARCHES- SECTION BANDE DU NORD NOM ZONE FONCTIONNEMENT MARCHE- LABADEE LABADEE TOUS LES JOURS MARCHE-FORT BOURGEOIS FORT BOURGEOIS TOUS LES JOURS MARCHE- CHAMP DE MARS CHAMP DE MARS TOUS LES JOURS REMARQUES MARCHES- SECTION PETITE ANSE NOM ZONE FONCTIONNEMENT REMARQUES MARCHE- FORT SAINT MICHEL FORT SAINT MICHEL TOUS LES JOURS MARCHE-PETITE ANSE RUELLE CERAMIQUE TOUS LES JOURS (GRAND MARCHE) MARCHE PETITE ANSE RUELLE CAPOISE TOUS LES JOURS (PETIT MARCHE) MARCHE GARE ROUTIERE "LOT BO PON" TOUS LES JOURS MARCHES- CENTRE-VILLE CAP-HAÏTIEN NOM MARCHE- CLUNY ZONE FONCTIONNEMENT RUE 11 K TOUS LES JOURS REMARQUES CE MARCHE INITIALEMENT A LA RUE 11 K S'ETEND AUJOURD'HUI ENTRE LA RUE 9 ET 12 EN PRENANT LES LETTRES G, H I,J,K, L MARCHE- DE LA PLACE RUE 3 I TOUS LES JOURS EN PLUS DE SON FONCTIONNEMENT DE TOUS LES JOURS, CE MARCHE A 2 JOURS DE GRANDE AFFLUENCE : MARDI ET SAMEDI. CE MARCHE INITIALEMENT A LA RUE 3 II S'ETEND AUJOURD'HUI ENTRE LA RUE 0 ET 8 EN PRENANT LES LETTRES I, J, K. CE MARCHE RENCONTRE AVEC LE MARCHE CLUNY ET S’ETALE DE LA RUE 9 ET 12 EN PRENANT LES LETTRES G, H I, J, K, L LES JOURS DE GRANDES AFFLUENCES. LES ACHETEURS VIENNENT EN GRAND NOMBRE DE OUANAMINTHE POUR ACHETER DES HABITS USAGERS, CHAUSSURES, BASKETS POUR ALLER VENDRE A LA FRONTIERE (DAJABON). Tableau 4-3 : Jours de marchés AES-PGES Rapport I page 48/203 Les deux marchés principaux de la ville : Marché de Cluny et Marché de la place ; débordent dans les rues avoisinantes et n’en forment en réalité plus qu’un désormais. La carte ci-dessous présente les rues commerçantes principales. Figure 4-19 : Carte de localisation des rues commerçantes continues aux marchés du centre-ville Un comptage a été réalisé dans les rues 9 et 11 entre les lettres H et L et donne environ 300 marchandes dans la rue 11 et 400 dans la rue soit environ 350 marchandes en moyenne pour 190m ou encore 1.8 marchande/mètre de rue où 0.9 marchande/mètre de chaussé. Le nombre de marchande à l’intérieur du marché de Cluny est estimé entre 800 et 1000 marchandes. Ainsi pour le centre-ville il existe approximativement un total de 8 685 marchandes de rue (hors marché). Enfin, si peu de données précises sont disponibles à l’échelle de la ville, l’hôtellerie et le tourisme sont des activités clés, tout du moins, voyante et d’importance locale. Les mois de plus forte fréquentation sont juillet, août et une partie du mois de septembre et de décembre. Une partie importante de cette fréquentation est liée à la diaspora américaine, facilitée par la mise place d’une ligne aérienne directe avec les Etats Unis par American Airlines. AES-PGES Rapport I page 49/203 4.2.5 4.2.5.1 INFRASTRUCTURE - SERVICES DE BASE Service d’eau L’alimentation en eau potable de Cap Haïtien n’est pas opérationnelle à ce jour. Les forages du champ captant de Balan, seule ressource consistante de la ville ne fonctionnent que de façon discontinue et présentent des malfaçons (Adamson et Miner 2018). Les autres ressources issues des captages de sources dans les Mornes, ne sont productives qu’en période de pluie (BRL Ingénierie, BRGM, et PC 2011). Face à cette absence de réseau d’eau la population du Cap-Haïtien a développé des stratégies alternatives pour l’accès à l’eau (OREPA NORD). L'étude menée en 2017 révèle que les ménages ont accès à l'eau à raison de 37.7 l/pers/jour en moyenne et 1253HTG/mois/famille pour l'approvisionnement en eau non destiné à boire. A noter que dans les zones défavorisées les ménages ont un accès moindre à l’eau (31,4 l/pers/jour) que les ménages des quartiers urbains (40,8 l/pers/jour) pour des dépenses mensuelles plus élevées pour l’eau, 1338 HTG/mois/famille en zone défavorisée contre 1257 HTG en milieu urbain. A l’échelle de la ville les femmes sont également majoritairement en charge de l’eau dans les ménages, notamment dans les quartiers défavorisés. La nappe phréatique étant relativement haute à affleurante dans certains quartiers, de très nombreux puits et forages privés ont été construit. L’eau des puits est utilisée par 60,25% de la population pour tous usages domestiques et par 37,4% pour la boisson. 4.2.5.2 Service d’assainissement Les données relatives à l’assainissement les plus précises et à jour disponibles pour la ville du Cap-Haïtien proviennent de l’enquête réalisée par l’OREPA NORD. De cette enquête et du travail de diagnostic assainissement - Shit Flow Diagram (Biscan 2018) il ressort qu’approximativement :  12% de la population déclare pratiquer la défécation à l’air libre ;  44% de la population dispose d’une latrine à puit perdu ou d’une fosse maçonnée à infiltration ;  34% de la population dispose d’une fosse à deux compartiments dont le 1er est étanche et le 2ème autorise l’infiltration localement ;  4% de la population dispose d’une fosse à trois compartiments pouvant être assimilée à une fosse septique ;  6% des fosses (tous modèles confondus) sont situées en zone très fortement inondable ;  1% de la population fait appel aux services d’une entreprise sociale (SOIL) proposant des « Twalet Bokit » (container based sanitation en anglais). Le service de vidange est très majoritairement (au moins 95%) fourni par les vidangeurs manuels informels (bayakou en créole). L’absence de point de collecte intermédiaire dans la ville et les faibles distances maximales pouvant être parcourues par ceux-ci (1 à 2 km) impliquent un dépôt des excrétas dans le milieu naturel (rivière et bord de mer essentiellement) sans aucun traitement. 5 sites de dépotages ont été signalés dans la ville, 4 ont pu être visités et seuls deux sont fonctionnels mais aucun de ces 2 n’est ouvert aux vidangeurs privés formels ou informels. Le seul site public dont la construction a débuté en 2013 par la DINEPA près de Limonade n’a jamais été finalisée et n’est pas fonctionnel, il existe un projet de réhabilitation de ce site par AECID. Les entreprises privées se sont organisées parallèlement en créant un site de dépotage informel. Ce site ne permet pas le traitement des effluents déversés et faisait l’objet de procédure visant sa fermeture au moment de l’écriture de ce rapport. Au total ceux sont près de 99% des excrétas de la ville qui ne sont pas gérés de manière sure. AES-PGES Rapport I page 50/203 Figure 4-20 : Localisation des sites de vidanges identifiés au Cap-Haïtien 4.2.5.3 Autres services publics Concernant les autres principaux services sociaux répertoriés dans la ville, il est observé quatre centres de santé, quarante-et-une école et sept marchés. A noter qu’il n’existe pas de jour de marché spécifique car ceux-ci fonctionnent tous les jours de la semaine. La situation en matière d’accès en eau et en assainissement des écoles est particulièrement préoccupante. D’après l’enquête réalisée par l’OREPA NORD 54% des écoles disposent d’un point d’eau et 93% disposent de toilette mais celle-ci ne sont pas nécessaire fonctionnelles (Biscan 2018). La Figure ci-dessous montre l’emplacement de ces différents espaces dans la ville recensés lors de l’inventaire réalisé par l’OREPA NORD en 2017. AES-PGES Rapport I page 51/203 Figure 4-21 : Carte des infrastructures sociales (inventaire OREPA Nord, 2018) La situation de l’électricité au Cap-Haïtien n’échappe pas à celle du territoire national. L’Electricité d’Haïti (EdH) ne dispose pas de la capacité suffisante pour satisfaire la demande en électricité et un rationnement est effectué. Le réseau dans la ville est globalement constitué de deux circuits :  Un circuit conduisant vers la lettre A, zone principalement commerciale : 8h en moyenne de courant par jour ;  Un circuit conduisant vers la lettre L, zone principalement résidentielle : 4h en moyenne de courant par jour. Toutefois, il n’est pas rare que plusieurs jours se passent sans électricité dans le circuit conduisant à la lettre L. Lors des visites du consultant (semaine du 6 aout) le service n’a pas été fourni pendant approximativement 5 jours. Le service a été rétabli après des protestations (jet de pierre) envers EdH. La zone de Balan où se trouvent les forages est particulièrement mal desservie. 4.2.6 AXES ROUTIERS PRINCIPAUX DE LA VILLE La circulation au Cap est organisée autour d’un certain nombre d’axes majeurs : AES-PGES Rapport I page 52/203 Figure 4-22 : Localisation du réseau routier principal Deux routes nationales traversent la ville, la route nationale n°1 en provenance de Port-au-Prince à l’Ouest et la route nationale n°2 à l’Est en direction de la République Dominicaine. Dans le centre-ville les rues A et L sont les deux principaux axes et permettent la traversée de ville tandis que les rues 2, 4, 6 puis 15 et 16 permettent de connecter ces deux axes majeurs. Toute intervention sur ces routes impactera fortement le trafic dans la ville et une intervention simultanée sur les axes parallèles (A-L, 2-4-6 et 15-16) est à exclure pour éviter un blocage total de la ville. AES-PGES Rapport I page 53/203 4.2.7 PARTIES PRENANTES ET GROUPES TOUCHES PAR LE PROJET « La vulnérabilité est un état défini par une incapacité de revendiquer ou de tirer avantage de bénéfices, ou une probabilité accrue d’expérimenter des conditions ou des impacts adverses. Dans ce contexte, les Groupes Vulnérables sont ceux les plus susceptibles de ressentir l’impact négatif d’un projet exécuté dans leur voisinage (problèmes de circulation, poussière, bruit, vibrations, etc.) et/ou de ne pas pouvoir tirer des bénéfices associés à un projet exécuté dans leur voisinage (emploi, revenus, etc.). Les critères de vulnérabilité sont les moyennes par lesquelles les groupes vulnérables sont identifiés en tant que tels, et évalués pour déterminer l’ampleur de l’intervention nécessaire pour mitiger et compenser les impacts négatifs associés au Projet. La vulnérabilité est souvent associée à la pauvreté ou à la condition sociale, bien que certains facteurs individuels puissent exacerber la vulnérabilité d’une personne ou d’un groupe. En vertu de certains des facteurs suivants, une personne peut être plus ou moins vulnérable à cause de : son sexe, son ethnie, son âge, ses capacités mentales ou physiques, sa race, son appartenance politique ou religieuse. » (Environmental Resources Management, BID 2017) La vulnérabilité peut également aussi être vue à travers « l’habitat (la vulnérabilité par rapport à l’habitat est ici entendue au sens large) : sécurité foncière, qualité des matériaux de construction, surdensité de population, niveau d’insertion géographique des quartiers (ghettos urbains, distance vis-à-vis des bassins d’emplois, qu’ils soient urbains ou ruraux) ; et l’accès aux services (eau et assainissement, transport, santé, éducation) » (ACF 2009). Au niveau de la ville du Cap-Haïtien aucune Population Indigène n’est répertoriée. Afin de décrire les différents groupes il est proposé d’utiliser la caractérisation (Castillo, 2014) suivante qui comprend trois critères de description :  Le Pouvoir. En contexte urbain, la lutte pour le pouvoir est complexe et intense. Reconnaitre l’importance de ces enjeux de pouvoir et tenter de les décrypter est primordial. La stratégie d’engagement du projet doit se baser sur la compréhension et la gestion de ces luttes de pouvoirs et ne doit pas déstabiliser l’organisation sociale existante.  L’Intérêt peut être analysé en considérant les objectifs personnels de l'acteur considéré au regard du projet (un gain économique, plus de pouvoir, …), la compatibilité entre les objectifs personnels de l’acteur et ceux du projet et enfin la relation entre la couverture territoriale de l'acteur et celle du projet.  La légitimité est évaluée au regard de la crédibilité de l'acteur auprès des autres groupes et/ou acteurs. La formalité d’un acteur est également un critère de légitimé, exemple : un maire élu par rapport à un maire nommé. Chaque critère est ensuite gradué sur une échelle à 5 niveaux : faible, faible à moyen, moyen, moyen à fort et fort. Les acteurs ont été évalués en tenant compte des situations habituelles à l’égard de l’expérience des personnes qui ont réalisé ce tableau. Ces niveaux ont été fixés en atelier le 23 août 2018 au Cap-Haïtien par l’OREPA NORD, la BID et le consultant. Des trois critères précédents (pouvoir, légitimité et intérêt) il est possible de catégoriser les acteurs (Castillo, 2014) : AES-PGES Rapport I page 54/203  Les alliés stratégiques sont les acteurs centraux pour le projet. Ils disposent à la fois d’un important pouvoir, d’un fort intérêt pour le projet et disposent d’une légitimité ou peuvent faire valoir une autorité vis-à-vis du projet.  Les acteurs forts ou influents sont des acteurs importants devant être satisfaits au regard du projet. Il s’agira ici plus du besoin d’informer ces acteurs, c’est-à-dire que le projet propose des espaces de dialogue afin, éventuellement de profiter de leur influence (alliance) sur des aspects spécifiques du projet par exemple en cas de médiation.  Les acteurs faibles sont des acteurs sociaux sans grand pouvoir mais reconnus sur le territoire et qui s'intéressent au projet. Il sera intéressant pour le projet de donner un espace ou prévoir des moyens d’informer et consulter ces acteurs tout au long du projet.  Les acteurs dominants présentes des caractéristiques proches des acteurs Fort ou Influent mais sans réel intérêt ou de légitimité vis-à-vis du projet. Les mêmes mécanismes (information, médiation) peuvent être envisagé avec ces acteurs à leur demande.  Les acteurs respectés et les acteurs marginalisés ne sont pas une priorité pour le projet, certaines actions spécifiques devront être adaptées à leurs intérêts par le projet. POUVOIR Forts Dominants Marginaux Alliés stratégiques Influents Faible Respectés Légitimité Figure 4-23 : Diagramme de classification des acteurs (inspiré de Castillo, 2014). AES-PGES Rapport I page 55/203 Intérêt Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence AECID bailleurs fort fort fort ville Exécute une partie des travaux du centre-ville - les procédures, les équipes, l'organisation faite le projet, etc. bénéficieront à son action Allié stratégique USAID/DAI bailleurs fort fort fort ville Allié stratégique BID bailleurs fort fort fort département Gouvernement central CASEC/ASEC des 3 sections communales Etat fort moyen moyen à fort nationale Prévoit des activités eau et assainissement pour la ville - les activités ne sont pas encore définies Le bailleur de fonds du projet ayant pour objectif que le projet soit mis en œuvre sans préjudice de la portée, la qualité, le calendrier, les coûts. Intérêt à ce que les fonds soient utilisés efficacement pour accroître les impacts positifs du projet idem délégation départementale du nord Institution étatique locale Moyen à fort fort fort section communale Représentants locaux (section communale) élus, ils disposent de relais au niveau des quartiers et d’un pouvoir de mobilisation. Une revendication importante de leur part est relevée. Ceux-ci demandent à être intégrer tout au long du projet et plus particulièrement dans les phases d’exécution du projet (recrutement de la main d’œuvre). Allié stratégique Institution étatique locale Institution étatique locale moyen fort moyen ville Allié stratégique fort moyen moyen à fort département Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale moyen faible moyen arrondissement faible fort moyen ville le CTE est l´opérateur actuel du réseau, il est souvent associé à la DINEPA. En l'absence de service actuel le CTE n'est pas une institution très visible. délégation composée d'un délégué et de 3 vice-délégués (un par arrondissement) nommés par l'exécutif. Dispose d'un important pouvoir dans le département et donc la ville. L'intérêt pour le projet est plus lié à la visibilité qu'il sera possible de dégager. Peu d'intérêt pour le projet hormis éventuellement sur certaines opportunités politiques: visibilité fin de travaux (inauguration, etc.) et emploi sur le chantier, etc. idem pompier fort faible faible nationale faible faible faible département faible faible faible Ville CTE Délégation départementale du nord Député Direction de la Protection Civilenord EDH EPPLS Mairies autres communes AES-PGES Rapport I page 56/203 Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie Allié stratégique Influent Influent Influent Faible responsable de la fourniture en électricité Dominant - Marginal Hormis Quartier Morin car les forages de Balan sont sur la commune de Quartier Morin. Marginal Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Mairies CapHaïtien Institution étatique locale fort moyen fort Ville MARNDR - nord Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale faible faible faible département n'intervient pas en milieu urbain Marginal faible faible faible à moyen département En charge des affaires sociale, condition de travail, légalisation des associations, etc. mais dispose de peu de pouvoir Marginal moyen faible moyen département faible intérêt pour le projet mais le MDE doit en théorie valider les études d'impact (BNEE), de ressources en eau, espace protégé (morne du cap) et donc éventuellement sur les aménagements des source sur le morne fort faible fort moyen département Amélioration de la condition féminine par le projet et pour l'implication des femmes sur le chantier. Faible moyen moyen moyen département Ministère en charge de la communication, intérêt en lien avec les communications au bénéfice du pouvoir exécutif. Marginal fort faible fort département Ne souhaite pas participer mais est en cas de conflit l'institution principale Influent faible faible faible département peut avoir un rôle au niveau des forages Marginal faible moyen moyen département Acteur clé pour la légalisation des entrepreneurs, acteurs type revendeurs d'eau mais sans contrôle sur ces activités Faible faible à moyen faible à moyen moyen à fort département ministère clé pour l'information, sensibilisation et les activités de changement de comportement Respecté MAST - nord MDE - nord Ministère de la condition féminine - nord Ministère de la culture et communication nord Ministère de la justice - nord Ministère des mines - nord Ministère du commerce - nord Ministère éducation - nord AES-PGES Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Rapport I page 57/203 Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur La Mairie est l’organe de gouvernance principale pour la ville. La loi de décentralisation attribut à la mairie les compétences eau et assainissement. Néanmoins, la Mairie ne dispose pas à l’heure actuelle des ressources techniques, humaines et financière. La Mairie exprime des craintes quant à l’aboutissement/achèvement réel du projet et sur le respect du calendrier d’exécution aux regards des projets passés de la DINEPA et le peu d’intervention concrète ces dernières années. Une certaine opportunités politique est possible : visibilité, fin de travaux (inauguration, etc.), emploi sur le chantier, etc. La Mairie demeure un acteur incontournable pour le projet. Catégorie Allié stratégique Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence MPCE - nord Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale fort moyen fort département mandat de coordination de toutes les activités dans la zone, détient un intérêt pour le projet Allié stratégique faible moyen moyen à fort département intérêt sanitaire et capacité de sensibilisation et de formation en santé public Respecté fort moyen moyen à fort département mandat sur la construction et l'entretien des routes. Particulièrement concerné sur les démolitions/réhabilitations de chaussées et trottoirs influent fort moyen moyen ville La police peut intervenir sur le chantier en cas de conflit intense. Responsable de la circulation, acteur incontournable pour la gestion de la circulation durant les travaux et les futures interventions sur le réseau. Ils doivent et demandent à être impliqués dans le processus de planification des travaux. Allié stratégique faible fort moyen Ville accessibilité à l'eau pour la lutte contre les incendies Faible faible moyen faible département Marginal fort faible moyen département faible faible faible Ville Crainte sur l'accessibilité (maison, chantier) durant les travaux, accessibilité des ouvrages construits, emploi des personnes sur les chantiers Peu d'intérêt pour l'exécution et le suivi du projet mais intérêt sur certaines opportunités politiques: visibilité fin de travaux (inauguration, etc.) et emploi sur le chantier, etc. - faible moyen faible ville Les craintes de ce groupe sont liées principalement à la phase travaux et aux perturbations engendrées sur le trafic. Ces perturbations peuvent être à l’origine d’une diminution de revenue temporaire. L’exemple suivant a été donné : l’augmentation du temps des trajets diminue par deux le nombre de trajet total pouvant être fait par le chauffeur dans une journée. Cette contrainte est acceptée par les chauffeurs qui n’ont fait aucune demande d’accompagnement spécifique. La demande est faite d’être informé au préalable des déviations et la possibilité de réaliser les travaux la nuit pour diminuer l’impact sur le trafic routier. Espèrent que les travaux seront réalisés dans les temps et sans retard car ceux-ci impactent leurs activités économiques. Marginal MSPP - nord MTPTC - nord PNH et plus spécifiquement le Service de la circulation notamment Pompier secrétairie d'état aux personnes handicapées Sénateur SMCRS - Nord Association de transports et transporteurs AES-PGES Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale secteur privé Rapport I page 58/203 Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie Influent Marginal Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Marchand d'eau sachet et marchand ambulant (sachet) Entreprises exécution de travaux Média (radio, journaux, etc.) secteur privé faible faible faible quartier secteur privé faible moyen faible ville Secteur privé fort moyen faible ville Petit marchand d’eau (puit, et forage privé) secteur privé faible faible faible Propriétaire forage qui vend l'eau aux camions secteur privé faible moyen à fort Vendeur d’eau Kiosque eau « traité » secteur privé faible faible AES-PGES Rapport I page 59/203 Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie L'eau de sachet est essentiellement vue comme un "dépannage". Pas de concurrence pour la vente à la sauvette mais risque de concurrence à long terme lorsque les personnes commenceront à consommer l'eau DINEPA pour la boisson. Intérêt pour exécuter les travaux mais plus d'intérêt après attribution du marché. Marginal Acteurs très influent pour la diffusion d'information positive et négative Influent quartier En absence de réseau d’approvisionnement en eau fonctionnel de nombreux ménages/particuliers disposant de puit ou forage vendent cette eau dans leur voisinage. 58% de la population utilise cette eau et ce mode d’approvisionnement pour les usages courant (hors boisson). Cette eau est très généralement gratuite mais peut être vendue jusqu’à 10 HTG le bokit (sceau) de 5 gallons. Il n’existe généralement pas de logique commerciale derrière l’équipement de ces ménages en forage ou pompe. Ces ménages s’équipent pour leurs propres usages et cette vente correspond plus à une vente opportuniste et ne comptant que très peu dans les revenus du ménage. Marginal faible ville 1 forage privé et 1 forage public tous deux à Balan. Le prix pour un camion est varie de 100 HTG à 150 HTG si le chauffeur fourni l'essence pour alimenter la pompe qui permettra de remplir le camion. Le propriétaire du forage risque de perdre une partie de ses revenus en lien avec la baisse d'activité des camions. Ce propriétaire est actuellement en litige avec la DINEPA pour une occupation de terrain Faible faible quartier Activité économique consistant à vendre de l’eau dite traitée, aucun contrôle n’existe sur ces eaux, pour une consommation humaine. Cette eau est généralement vendue entre 25 et 60HTG le bokit de 5 gallons. Le projet n’est pas vu comme une compétition par ce groupe car l’eau des réseaux DINEPA n’est généralement pas considérée comme potable. A court-terme et selon ce groupe, après la mise en fonctionnement du réseau, les ménages continueront de s’approvisionner aux kiosques d’eau traité pour l’eau de boisson. Marginal Marginal Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Vendeur d’eau par camion secteur privé faible moyen à fort faible Ville Grand consommateur (école, centre de santé, hôtel, restaurant, supermarché, glace, etc.) secteur privé et société civile faible fort faible ville Commerce et boutique Secteur privé formel et informel faible moyen faible quartier AES-PGES Rapport I page 60/203 Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Il existe environ 90 camions privés permettant de vendre et de distribuer de l’eau au Cap-Haïtien. Aucun chiffre officiel n’existe mais ce nombre est estimé à environ 80 par l’OREPA NORD et a été estimé à 89 lors d’un exercice de comptage l’intersection Carrefour Lamò (du 27/11/2017 au 19/12/2017). L’eau vendu provient essentiellement d’un forage privé dans le secteur Balan. Un camion d’eau de 3 000 gallons est revendu approximativement de 1250 HTG à 6 000 HTG le camion dépendamment de la localisation. Le futur réseau créera une très forte concurrence à ce service. Cependant il demeurera une clientèle au niveau des mornes et en dehors de la ville du Cap qui ne sera pas touchée par le projet et qui continuera à faire à appel aux services. Il sera également possible pour eux de transformer les camions en camion à bascule (transport sable, marchandise, etc.) afin de continuer une activité économique avec le camion Ce groupe est identifié comme vulnérable très intéressé par le projet en lien avec l'amélioration des l'accès l'eau Une forte attente est exprimée par ces groupes pour le projet. Actuellement la plupart de grand consommateur font appel aux services des fournisseurs par camion d’eau, service payé cher selon eux. Ces marchands ont conscience que l’exécution des travaux impactera l’accessibilité à leur magasin. Le fait que ces travaux soient exécutés par l’Etat et pour le bénéfice de la population font qu’ils ne s’opposent pas au projet. Il est souhaité par ce groupe une communication préalable sur la date de démarrage et durée des travaux par rue ou section de rue. Il est espéré que les travaux soient exécutés le plus rapidement possible. Ils espèrent que les travaux seront réalisés dans les temps et sans retard car ceux-ci impactent leurs activités économiques Catégorie Faible Marginal Faible Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Marchand(e) de rue Secteur privé informel faible moyen faible quartier Eglise et association religieuse Société civile moyen faible fort Etudiant Société civile Société civile Société civile faible faible faible Ménages, usager transport, acheteur Les ménages des quartiers défavorisés Gang Main d’œuvre qualifiée et nonqualifiée AES-PGES Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie Ces marchands ont conscience qu’un déplacement temporaire sera nécessaire durant les travaux. Le fait que ces travaux soient exécutés par l’Etat et pour le bénéfice de la population font qu’ils ne s’opposent pas à ces déplacements. Deux stratégies d’adaptation temporaire sont données par ceux-ci : - Fermeture de l’activité sur la durée des travaux sur le tronçon concerné en espérant que les travaux soient rapidement achevés ; - Déplacement, mais à proximité, de l’activité. Exemple idéal de déplacement selon eux : travaux sur la chaussée gauche et déplacement des marchands sur la chaussée droite puis inversement. Il est souhaité par ce groupe une communication préalable sur la date de démarrage et durée des travaux par rue ou section de rue. Il est espéré que les travaux soient exécutés le plus rapidement possible, dans les temps et sans retard car ceux-ci impactent leurs activités économiques Ce groupe est identifié comme vulnérable Faible ville Acteurs très influent pour la diffusion d'information positive et négative Influent faible ville - Marginal faible faible ville il n'existe pas de gang réellement influent sur la ville du Cap-Haïtien Marginal fort fort faible à moyen quartier Il est attendu une retombée économique immédiate. Essentiellement en lien avec la phase travaux il est attendu que la main d’œuvre essentiellement non-qualifiée soit issue et recrutée dans la zone d’implémentation. Les menaces de blocages et de protestation ont été faites dans le cas contraire. Fort Société civile faible fort faible à moyen quartier Faible Société civile faible fort faible à moyen quartier Intérêt pour l'amélioration de l'accès à l'eau et pour les caractéristiques du service (branchement domiciliaire) qui sont vus très positivement par les ménages. Intérêt pour les retombées économiques du projet (emploi). Crainte que le projet rende difficile l'accès à leur domicile, à leur lieu de travail, à leur lieu de culte, à leurs centres d'études, etc. Que le projet aggrave la circulation. Les ménages à proximité des chantiers (100m) constituent un groupe vulnérable Même description que les ménages mais présentant un critère de vulnérabilité additionnel lié à l’habitat. Ce groupe est identifié comme vulnérable Rapport I page 61/203 Faible Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Les ménages ne pouvant pas être desservis directement par le réseau (branchement domiciliaire ou condominium) Femmes Société civile faible fort faible à moyen quartier Même description que les ménages mais présentant deux critère de vulnérabilité additionnels liés à l’habitat et l’accès aux services. Ce groupe est identifié comme vulnérable Faible Société civile faible Moyen à fort moyenne quartiers Les femmes constituent un groupe vulnérable. Elles disposent de moins de contrat formel que les hommes et ont généralement plus de difficulté à trouver un emploi dans le secteur de la construction. Faible OCB Société civile moyen à fort moyen à fort faible quartier Acteur faiblement légitime - peu représentatif, mais disposant d'un pouvoir de blocage et de diffusion à l'échelle de leur quartier. A l’image des ASEC/CASEC ces groupes revendiquent une certaine légitimité à participer au projet en phase travaux. Intérêt pour d'éventuelles retombées politiques (influence, etc.) et retombées économiques du projet (emploi). Influent ONG et ONGi Société civile Société civile Société civile faible à moyen faible faible à moyen fort faible à moyen moyen ville pas d'ONG réellement influente sauf SOIL mais important de les informer acteur dont le service de toilette Ekolakay est reconnu localement. Marginal Respecté faible moyen moyen département formation de jeune au travers du projet (stagiaire) Marginal INSTITUTION MOYEN MOYEN MOYEN NATIONAL MOYEN MOYEN MOYEN FORT FORT FORT SOIL Université de Limonade MDE ET BNEE ville Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur DELIVRE LE PERMIS ENVIRONNEMENTAL ALLIES STRATEGIQUES DEPARTEMENT DELIVRE LE PERMIS D´EXPLOITATION DES EAUX DE SURFACE OU SOUTERRAINE ALLIES STRATEGIQUES DEPARTEMENT DELIVRE LE PERMIS DE CONSTRUCTION ETATIQUE MARNDR INSTITUTION ETATIQUE MTPTC INSTITUTION ETATIQUE Rapport I ALLIES STRATEGIQUES Tableau 4-4 : Parties prenantes et groupes touchés par le projet AES-PGES Catégorie page 62/203 4.3 ETUDE DES RISQUES NATURELS L´étude des risques naturels est présentée dans sa totalité en Annexe 4. Cette section présente un bref résumé des principaux risques naturels qui pourraient impacter le projet (Miner J., Adamson J., 2018). Les risques sont ensuite évalués et des mesures d´atténuation sont proposées au chapitre 6.6.1. 4.3.1 RISQUES SISMIQUES La zone d´étude a connu de nombreux séismes répertoriés depuis 1842. Il faut noter que le séisme de 1842 a détruit presque dans sa totalité la ville du Cap Haïtien. Selon l´analyse présentée en annexe, quatre types de risques liés aux séismes doivent être considérés sur la zone d´étude : tremblement, liquéfaction, rupture et tsunami.  Tremblements : Les pipelines sont moins sensibles aux secousses et à l'accélération que les réservoirs ou les bâtiments en raison de l'enfouissement qui réduit généralement les forces d'inertie par rapport aux structures aériennes. De manière à guider le dimensionnement du réservoir sur le site de Bel Air, il est nécessaire de réaliser une étude plus approfondie pour évaluer l'accélération maximale du sol et la réponse spectrale du site. Il est recommandé de dimensionner un réservoir bas, avec un rapport Longueur/ Hauteur important.  Liquéfaction : Selon l´analyse réalisée, les dépôts alluviaux de la plaine du Nord peuvent conformer des sols liquéfiables qu´il est nécessaire d´évaluer pour pouvoir apporter des mesures d´atténuation.  Rupture de surface : Des failles sont présentes sur la zone d´étude, la principale étant approximativement parallèle à la Route Nationale 1. Une autre faille se trouve à proximité des réservoirs de Bel Air, la zone de fracturation se trouve directement sous les réservoirs. Il est recommandé des études géologiques complémentaires et modélisations sismiques pour évaluer les risques sur les structures de Bel Air.  Tsunami : Ce risque impact principalement la frange côtière jusqu´au Bassin Rhodo. 4.3.2 GLISSEMENT DE TERRAIN La stabilité des pentes n´est pas un problème pour la plus grande partie du projet qui est situé en terrain relativement plat. Cependant des risques importants de glissement de terrain doivent être considérés pour la zone du réservoir de Bel-Air et pour d´autres zones ponctuelles du projet. 4.3.3 INONDATION ET EROSION Il existe deux principales causes d´inondation sur la zone d´étude, les inondations liées aux évènements météorologiques pluvieux et celles liées aux tsunamis. Dans la plaine alluviale et au passage de la rivière du Haut du Cap, des valves d´isolation et des structures particulières devront être mises en place pour protéger les canalisations. Sur les colluvions et les pentes rocheuses, le premier risque d´inondation est lié à la présence des ravines qui porteront également des matériaux solides (débris et déchets). Ces risques devront être particulièrement pris en compte dans le dimensionnement des canalisations parallèles a la Route Nationale 1 et à la Route L. Il est également nécessaire de considérer la possibilité qu´un cyclone passera à proximité du Cap Haïtien durant la vie utile du projet, des mesures d´atténuations doivent être considérées en conséquence dans les dimensionnements des structures. AES-PGES Rapport I page 63/203 4.3.4 EAUX SOUTERRAINES Les eaux souterraines ne présentent pas un risque direct pour le projet. Des nappes phréatiques peu profondes sont à attendre dans la plaine alluviale au moment des travaux d´excavations. Un risque possible pour le projet est le risque potentiel et localisé d´affaissement du sol résultant du rabattement de l´aquifère par le pompage sur la ressource en eau. Sur la base de l´évaluation réalisée, le risque d´affaissement du sol est un risque faible pour le projet. 4.3.5 EVALUATION DES RISQUES NATURELS POUR LES OUVRAGES DU PROJET Le Tableau 4-5 résume les risques naturels pour les ouvrages du projet. Ligne d´impulsion Risques Plaine et centre- Flancs colluvial ville et roche-mère Lignes de distribution Réservoir de Bel-Air Plaine et centre- Flancs colluvial ville et roche-mère Tremblements (sismique) Faible Faible Modéré Faible Faible Liquéfaction (sismique) Elevé Faible Faible Elevé Faible Rupture de surface (sismique) Modéré Faible à modéré Elevé Modéré Faible à modéré Tsunami Modéré à Elevé Faible Faible Modéré à Elevé Faible Glissements de terrain, flux de débris et chute de rochers Faible Modéré Modéré Faible Modéré Inondation et érosion Modéré Faible à modéré Faible Modéré Faible à modéré Eau souterraine Faible Faible Faible Faible Faible Tableau 4-5 : Evaluation des risques naturels pour les ouvrages du projet AES-PGES Rapport I page 64/203 5 IDENTIFICATION ET EVALUATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX 5.1 METHODOLOGIE DE L´AES 5.1.1 COORDINATION AVEC L´AGENCE D´EXECUTION DU PROJET En conformité avec les directives de la BID, les activités ont été réalisées conjointement entre l’OREPA NORD (agence d’exécution) et l’équipe de projet de la BID afin d’assurer un degré aussi élevé que possible d´implication pour la conception du projet et des mesures d’atténuation des impacts sociaux et les risques associés. La Coordination avec la BID et avec l´OREPA Nord s´est faite à travers des présentations, réunions de travail, d´échanges de documents, d´accompagnement sur le terrain et de révision des documents émis. A noter que les futures opérations pour la ville du Cap-Haïtien et la démarche d’étude d’impact social et environnemental ont été publiquement annoncées lors de l’atelier de présentation « Shit Flow Diagram » - diagnostic assainissement, le 27 juin 2018, devant plus 80 personnes représentant du secteur public (Mairie, CASEC/ASEC, Vice-Délégué d’Arrondissement, MPCE, MDE, MTPTC, DINEPA, OREPA, CTE, etc.), du secteur privé formel (entreprise de vidange) et informel (vidangeur manuel), ONG et Partenaire Technique et Financier (AECID, DAI/USAID). 5.1.2 DONNEES PRIMAIRES ET RECHERCHE DOCUMENTAIRE Les données primaires environnementales, hydrogéologiques, sociales et celles concernant les risques naturels ont été produites à l´aide de quatre consultances sur la base de méthodologie détaillées, les aspects clef sont synthétisés dans le présent document et les études complètes sont reprises en Annexe : o o o o Etude de base sociale, impacts et plan de gestion social, produit par Benjamin Biscan. Le Consultant était accompagné de Géraldy Nogar – sociologue haïtien, afin d’améliorer l’analyse et la construction du processus d’étude d’impact social. Etudes des risques naturels, produit par Javan Miner, Northwater. Etude des forages existants et débit d´exploitation (qualité, quantité), produit par James Adamson et Javan Minier, Northwater. Etude environnementale, méthodologie AES/PGES y synthèse, produite par Aude Archambault. La recherche documentaire s´est basée sur la consultation des bases de données en ligne sur internet, apports documentaires de la BID, et de l´OREPA NORD. Les documents consultés sont disponibles dans le chapitre Bibliographie à la fin de ce document. Une revue des données secondaires sur la ville du Cap-Haïtien a été effectuée afin d’intégrer les éléments pertinents dans la présente EIS. Peu d’informations au niveau social étaient disponibles pour la ville mais une enquête ménage représentative (IC 95%) réalisée par l’OREPA Nord avec le support technique et financière de la BID fournit une importante base pour l’étude : prix de l’eau, consommation, question de genre au niveau des kiosques et revendeurs d’eau etc. Les données ont été intégrées à la présente étude. Une base de données SIG était également fournie par la BID et comprenait : point d’eau, bâtiment public, marché et école. 5.1.3 ANALYSE CARTOGRAPHIQUE ET VISITES DE TERRAIN 5.1.3.1 Analyse environnementale et consultations d´acteurs Elle est réalisée sur Google Earth et avec les données obtenues de haiti.sararaportal.com (données hydrogéologiques). AES-PGES Rapport I page 65/203 Durant les missions de terrain à Cap Haïtien, les éléments suivants ont été visités :  l´ensemble des projets d´ouvrages principaux : zone de forages, projet de station de pompage, projet de conduite de refoulement, projet de réservoir, réseaux principaux de distribution.  Les zones environnementales sensibles potentiellement impactées par le projet : mangrove, bord de mer, rivières.  Les zones importantes pour protéger la ressource en eau : bassin versant des sources et forages, zone des sources.  Les zones potentielles de risques naturels : zones inondables, zones d´érosion et de glissement de terrain.  Les infrastructures existantes qui peuvent être impactées par le projet : drainage pluvial, ponts coloniaux, routes principales, passages de ravines. Des réunions de travail ont été réalisées avec l´OREPA NORD sur l´évaluation de impacts et les mesures possibles d´atténuation. 5.1.3.2 Collecte de donnée sociales sur le terrain et présentations La collecte de donnée s’est déroulée en juin et juillet 2018. La visite générale de la ville a permis d’identifier certaines zones afin de mener plus en approfondissement le travail d’évaluation des impacts. Ces zones ont été ciblés pour leur potentielle concentration d’impact négatif ou groupe de pression dans les artères principales de la ville, zone de marché et d’activité commerciale (inclus hôtel, restaurant, etc.). A l’intérieur de ces zones des transects ont été réalisés pour affiner l´observation et mener des entretiens. Des entretiens semi-dirigés ont été menés avec les acteurs clés pré-identifiés du secteur public, secteur privé et société civiles. Une méthodologie type « boule de neige » (Combessie 2007) a été utilisée afin d’identifier d’autres acteurs individuels ou collectifs d’intérêt, de pouvoir ou légitime et cela jusqu’à l’atteinte d’un seuil de saturation de l’information. L’ensemble de ces acteurs est donné au chapitre 5. Analyse des parties prenantes et données sociales de base. Une série atelier de production animé par le consultant a été menée avec l’OREPA NORD et la BID afin de présenter, discuter et valider les différentes données de base et mécanisme de communication à développer dans le cadre de l’opération (consultation publique, etc.). 5.1.4 DETERMINATION DES COMPOSANTES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ET PHASES DU PROJET La caractérisation environnementale et sociale réalisée pour la zone d’influence du projet a identifié les principales composantes de l´environnement physiques, biologiques et anthropiques potentiellement impactées par les activités du projet et sur lesquelles se fera l´évaluation d´impacts environnementaux et sociaux (Tableau 5-1). D´autre part, la description du projet durant sa phase de construction et d´exploitation permet de déterminer les étapes ou les actions du projet qui peuvent produire des impacts sur l´environnement. Pour déterminer les activités du projet en phase de construction et d´exploitation, il a été distingué 2 zones de travaux particuliers où des impacts différents pourraient être observés :  Champ de forages de Balan et Quartier Morin (Tableau 5-4 et Tableau 5-5).  Lignes de refoulement et réseau de distribution (Tableau 5-2 et Tableau 5-3). AES-PGES Rapport I page 66/203 Code Sous-composante environnementale Air Facteur environnemental Particules Phase d´impact potentiel Définition Phy1 Composante environnementale Physique Construction Emission de particules durant la construction Phy2 Physique Air Gaz Construction Emission de gaz durant la construction Phy3 Physique Air Odeurs Construction Phy4 Physique Air Bruit Construction Phy5 Physique Sol Structure du sol Construction/opération Génération de mauvaises odeurs liées à l´accumulation de déchets et d´eau résiduelle durant la construction Bruits relatifs aux engins et matériels utilisés durant la construction Changements de la structure du sol dus aux travaux d´excavation : érosion, compactage, stabilité des talus, effondrement ou tassement des sols durant la construction et l´opération Phy6 Physique Sol Qualité du sol Construction Phy7 Physique Eau Qualité de l´eau superficielle Construction Phy8 Physique Eau Construction/Opération Phy9 Physique Eau Quantité d´eau superficielle Qualité de l´eau souterraine Phy10 Physique Eau Quantité d´eau souterraine Opération Bio1 Biologique Flore Flore Construction Bio2 Biologique Faune Faune Construction Bio3 Biologique Ecosystème aquatique Ecosystème aquatique Construction AES-PGES Rapport I page 67/203 Construction/Opération Risques de pollution dus au fonctionnement d´engins utilisant des combustibles pétroliers et à l´utilisation de produits chimiques Risque de pollution des eaux par augmentation de la production de sédiments des cours d´eau et par fuite d´hydrocarbures durant la construction Modification des débits des fossés et des ravines durant la construction et l´opération Risque de pollution des eaux souterraines durant la construction du projet (excavation et fuites d´hydrocarbures, abandon des anciens forages). Risques d´intrusion saline durant l´opération Diminution de la ressource en eau souterraine et impacts sur d´autres activités liées à cette ressource (agricole, industrielle) Altération de la couverture végétale existante durant la construction Modification de la qualité de l´habitat par l´augmentation des niveaux de bruits, vibrations et génération de particules et gaz durant la construction Altération du fond aquatique local par modification des niveaux de turbidité, vibrations et possibles fuites d´hydrocarbures Code Ant1 Composante environnementale Anthropique Sous-composante environnementale Paysage Facteur environnemental Vues panoramiques et paysage Patrimoine culturel Phase d´impact potentiel Définition Construction Altération du paysage durant la construction Ant2 Anthropique Archéologie Construction Affectation des structures du patrimoine culturel Ant3 Anthropique Bien-être Qualité de vie Construction Altération des activités journalières des habitants Ant4 Anthropique Trafic routier Transport public et trafic routier Construction/opération Modification et altération du trafic routier Ant5 Anthropique Drainage Système de drainage Construction/opération Influence sur le système de drainage des eaux pluviales et résiduelles Ant6 Anthropique HSE Hygiène, Santé et sécurité Opération Modification des indicateurs de santé de la population qui habite dans l´aire d´influence du projet Ant7 Anthropique Travail Accidents Construction/opération Relatif aux accidents qui peuvent survenir lors des phases de construction et d’exploitation du projet Ant8 Anthropique Economie locale Economie/Emploi Construction/opération Influence sur les activités économiques et l´emploie dans la zone d´influence du projet Ant9 Anthropique Infrastructures municipales et privées Construction Ant10 Anthropique Service d´eau potable Détérioration des infrastructures municipales et privées (voiries et trottoirs, réseaux souterrains existant en particulier téléphone) Modification de l´indicateur de la couverture d´eau potable Ant11 Anthropique Economie Infrastructures municipales et privées Indicateur de Couverture d´eau potable Prix de l’eau AES-PGES Rapport I page 68/203 Opération Opération Diminution du prix de l’eau et du poids du prix de l’eau au niveau des ménages Code Sous-composante environnementale Travail Facteur environnemental Emploi, main d’œuvre Phase d´impact potentiel Définition Ant12 Composante environnementale Anthropique Construction Protestation durant le chantier lié à l’emploi Ant13 Anthropique Communication Protestation Construction Protestation durant le chantier pour raison autre que l’emploi (retard, manque de communication, etc.) Ant14 Anthropique Relation institutionnelle Protestation Construction/opération Contestation des mandats entre institutions et blocage Ant15 Anthropique Economie locale/déplacement Protestation Construction Déplacement des marchands de rue durant les travaux Ant16 Anthropique Economie locale Accès commerce Construction Altération de l'accès aux commerces Ant17 Anthropique Economie locale Vente d´eau privée - Camion Opération Diminution de revenu lié à la vente d´eau - camion Ant18 Anthropique Economie locale Vente d´eau privée - kiosque Opération Diminution de revenu lié à la vente d´eau - kiosque Ant19 Anthropique Economie locale Opération Diminution de revenu lié à la vente d´eau - kiosque eau traitée Ant20 Anthropique Service d´eau potable Vente d'eau traitée privée Kiosque Accès au service Opération Populations proches d'un élément du réseau ou réservoir mais sans accès ’ l'eau Ant21 Anthropique Service d´eau potable Vandalisme Opération Piquage et connexion illégale Ant22 Anthropique Service d´eau potable Fonctionnement Opération Fonctionnement station de pompage sur réseau EdH Ant 23 Anthropique Genre Femme Construction/opération Influence sur la vie quotidienne des femmes Tableau 5-1 : Composantes environnementales et sociales considérées pour l´AES durant la construction et l´exploitation du projet AES-PGES Rapport I page 69/203 Code Action Définition C1 Génération de déchets Génération de déchets durant la construction des ouvrages par les personnes travaillant sur le site (déchets solides et liquides) C2 Enlèvement et remplacement de la chaussée Enlèvement de la couche de surface des voiries pour les excavations et construction de nouvelles couches C3 Enlèvement végétale Enlèvement de la couche végétale C4 Excavation en superficie C5 Accumulation matériaux C6 Gestion, Transport et/ou rejet du matériel excédentaire Rejet des débris et matériaux excédentaires après les excavations C7 Production d´eau résiduelle Rejets d´eau résiduelle durant l´ouvrage (personnel travaillant sur le site) C8 Machines et équipement lourd Présence de véhicules et d´engins de construction pour le transport et pour l´exécution des ouvrages C9 Maintenance des machines et stockage de produits Génération d´huiles usagées provenant des machines et équipements lourds, possibles déversements de produits chimiques stockés C10 Drainage du chantier Variation du drainage actuel des zones affectées par le projet et construction de système de drainage temporel C11 Destruction existants C12 Interruption du trafic routier Interruption et déviation du trafic routier C13 Remplissage et compactage Remplissage des tranchées, compactage et essais de la couche Excavation des tranchées de débris des et ouvrages Accumulation des matériaux, produits des excavations et préparation des nouveaux matériaux Destruction d´éventuels ouvrages souterrains et superficiels (en particulier les petits canaux d´eau pluvial) Tableau 5-2 : Actions considérées pour la phase de construction de la conduite de refoulement, du réservoir et du réseau de distribution d´eau potable AES-PGES Rapport I page 70/203 Code Action Définition O1 Alimentation en eau potable La population bénéficie d´une eau de bonne qualité et de manière constante O2 Réparations sur le réseau Réparation éventuelle des conduites et correction des terrains qui présentent un affaissement lié aux excavations réalisées durant la construction O3 Maintenance des équipements électriques Maintenance des pompes et équipements électriques O4 Modification des tracés (branchement, extension) Extension du réseau, modification du tracé du réseau O5 Traitement de l´eau Traitement et désinfection de l´eau potable O6 Maintenance des ouvrages hydrauliques Réparation des fuites, nettoyage et désinfection des ouvrages (canalisation et réservoir) O7 Suivi périodique Suivi périodique sur le réseau : qualité, écoulement, pression O8 Rejet d´eaux noires O9 Rejet d´eaux grises Rejet des eaux noires dans les eaux souterraines après fosses septiques ou puits d´infiltration Rejet des eaux grises dans les eaux superficielles, ravines ou réseau d´eau pluvial Tableau 5-3 : Actions considérées pour la phase d´exploitation de la conduite de refoulement, du réservoir et du réseau de distribution d´eau potable Code Action Définition C1 Génération de déchets Génération de déchets durant la construction des ouvrages par les personnes travaillant sur le site et boue de perforation C5 Accumulation de débris et matériaux Accumulation des matériaux, produits des excavations et préparation des nouveaux matériaux C6 Gestion, Transport et/ou rejet du matériel excédentaire Rejet des débris et matériaux excédentaires après les excavations C7 Production d´eau résiduelle Rejets d´eau résiduelle durant l´ouvrage (personnel travaillant sur le site et liquides utilisés pour le forage) C8 Machines et équipement lourd Présence de véhicules et d´engins de construction pour le transport et pour l´exécution des ouvrages C9 Maintenance des machines Génération d´huiles usagées provenant des machines de forage et équipements lourds C14 Développement et Nettoyage du Forage Utilisation éventuelle de produit chimique pour améliorer la productivité du forage et le nettoyer Tableau 5-4 : Actions considérées pour la phase de construction du champ de forages AES-PGES Rapport I page 71/203 Code Action Définition O1 Pompage Pompage sur la ressource en eau souterraine O3 Maintenance des équipements électriques Maintenance des pompes et équipements électriques O6 Maintenance du forage Inspections et éventuels traitements en cas de perte de capacité O7 Suivi périodique Suivi périodique du forage (qualité et piézométrie) O10 Alimentation groupe électrogène Utilisation de combustible pour faire fonctionner le groupe électrogène Tableau 5-5 : Actions considérées pour la phase d´exploitation du champ de forages 5.1.5 CARACTERISATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX L´évaluation est réalisée en croisant les composantes environnementales précédemment identifiées avec les actions considérées pour la réalisation du projet. Le résultat est la matrice d´impacts positifs ou négatifs présentée en Annexe 3. Cette matrice de cause à effet, où les lignes correspondent aux composantes environnementales et les colonnes aux actions et étapes du projet, montre que certaines composantes ont un impact négatif et d´autres peuvent avoir un impact nul ou positif. Une fois obtenus les impacts positifs, nuls et négatifs, pour chaque impact négatif est calculée l´importance de l´impact. L'importance de l’impact est la résultante d’un jugement global portant sur l’effet d’une source d’impact sur une composante du milieu, après application de mesures courantes. Pour déterminer l’importance de l’impact anticipé, trois critères doivent être analysés : l’intensité de la perturbation, son étendue et sa durée. L’évaluation prendra ensuite en compte l’application des mesures d’atténuation préconisées pour déterminer un impact résiduel. Ces mesures d’atténuation visent à diminuer les effets négatifs du projet sur le milieu, elles peuvent en fait agir de différentes manières : la mesure d´atténuation proprement dite diminue les effets négatifs alors que la mesures de bonification permet au contraire d’en augmenter les effets positifs. La mesure de compensation est instaurée pour compenser la perte ou la perturbation permanente de certaines composantes du milieu. Les différentes mesures applicables sont présentées dans le cadre du Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES), pour chacune des composantes concernées par ces mesures, dans le chapitre 6. Lorsque l’impact anticipé se révèle positif, l’évaluation de son importance n’est pas requise. Les détails obtenus pour la caractérisation des impacts environnementaux et sociaux sont présentés dans le Tableau 5-7. 5.1.6 QUALIFICATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX Les impacts négatifs sont qualifiés en fonction de leur importance. L´importance de l´impact est déterminée en fonction de trois paramètres (WSP, 2015) :  Intensité,  Durée,  Extension. Le Tableau 5-6 présente la grille de détermination de l´importance des impacts négatifs. AES-PGES Rapport I page 72/203 Intensité de l´impact L’intensité de l’impact sur les milieux naturel et humain indique le degré de perturbation subi par la composante étudiée. Cette détermination tient compte des caractéristiques de la composante, notamment sa sensibilité et sa résilience face au changement, ainsi que de la valorisation dont elle fait l’objet. La valeur associée à la composante prend en considération son rôle écosystémique (milieu biologique seulement) et/ou socioéconomique, de même que la valeur qui lui est accordée par les publics consultés. Les composantes qui font l’objet de protection légale ou réglementaire, dont la protection fait l’objet d’un consensus, ou qui jouent un rôle essentiel dans leur environnement (écosystème, milieux socioculturels ou économiques, etc.), sont, par exemple, jugées de grande valeur. Au contraire, les composantes qui suscitent peu d’intérêt et dont la conservation et la protection préoccupent peu le milieu sont considérées de faible valeur. On distingue trois degrés d’intensité de l’impact :  Intensité forte : l’impact détruit ou compromet significativement l’intégrité de la composante touchée, ou modifie fortement ou de façon irréversible sa répartition ou son utilisation dans le milieu ;  Intensité moyenne : l’impact modifie la qualité, la répartition ou l’utilisation de la composante dans le milieu, sans toutefois mettre en cause son intégrité ;  Intensité faible : l’impact altère faiblement la composante touchée sans modifier véritablement sa qualité, sa répartition ou son utilisation dans le milieu. Etendue spatiale de l´impact En ce qui concerne les impacts sur les milieux naturel et humain, l'étendue spatiale est fonction de la superficie du territoire ou de la proportion de la population touchée par le projet. L'étendue peut être régionale, locale ou ponctuelle.  Étendue régionale : l’impact est ressenti dans toute la zone d’étude (ou dans une aire plus grande que la zone d’étude) ou par la majeure partie de sa population ;  Étendue locale : l’impact touche une portion limitée de la zone d’étude ou de sa population ;  Étendue ponctuelle : l’’impact affecte un espace réduit ou quelques individus de la zone d’étude. Durée de l´impact La durée de l’impact fait référence à la période durant laquelle l’effet du projet sera ressenti dans le milieu. Ce critère prend en compte le caractère d’intermittence de l’impact. La durée d'un impact peut être longue, moyenne ou courte.  Longue durée : l’impact est ressenti de façon continue ou discontinue durant toute la durée du projet. Il s'agit le plus souvent d'un impact à caractère permanent et irréversible.  Moyenne durée : l’impact est ressenti de façon temporaire, continue ou discontinue, durant toute la phase de construction.  Courte durée : l’impact est ressenti de façon temporaire, continue ou discontinue, pendant une portion limitée de la période des travaux, qu’ils soient associés à la phase de construction du projet ou à celle de la fermeture. Probabilité d´occurrence L’évaluation de l’impact porte également sur sa probabilité d’occurrence, soit la probabilité que l’impact puisse toucher la composante. La probabilité peut être élevée, moyenne ou faible.  Probabilité d’occurrence élevée : l’impact se manifestera de façon certaine. AES-PGES Rapport I page 73/203  Probabilité d’occurrence moyenne : l’impact pourrait se manifester, sans qu’on en soit assuré.  Probabilité d’occurrence faible : il est peu probable que l’impact survienne ou il ne pourrait survenir qu’en cas d’accident. Notons que l’analyse de la probabilité d’occurrence de l’impact est menée séparément de celle de l’importance, puisqu’il s’agit de deux critères indépendants qui ne s’influencent pas. Ce critère n’est donc pas intégré dans la grille d’évaluation de l’importance de l’impact. Pour faciliter la lecture sur l’évaluation des impacts, l’analyse de ces deux critères est néanmoins présentée conjointement dans le Tableau de déclaration des impacts. Tableau 5-6 : Grille de détermination de l´importance des impacts négatifs (WSP, 2015) 5.2 DECLARATION D´IMPACTS NEGATIFS DU PROJET Pour chaque composante environnementale analysée et pour chaque étape du projet, l’évaluation est présentée comme suit : 1. Déclaration d’impact. AES-PGES Rapport I page 74/203 2. Mesures d’atténuation ou de bonification (le cas échéant). 3. Évaluation de l'impact : Importance et probabilité d´occurrence. 4. Mesures de compensation le cas échéant. 5- Evaluation de l´Impact résiduel. 6- Indicateur de suivi. Advenant que l’impact est jugé positif, l’évaluation proprement dite (intensité, étendue et durée) n’est plus nécessaire. La mention « positive » suffit pour décrire la nature de l’impact. Une synthèse de l’évaluation des impacts du projet est présentée dans le Tableau 5-7. DÉCLARATION DE L'IMPACT Intensité Etendue Durée Importance Occurrence Construction Opération MILIEU PHYSIQUE Pollutions atmosphériques (gaz, particules) générées par les Phy1, Phy2, engins de chantier et par les Faible Phy3 stockages de matériaux fins. Mauvaises odeurs Local Courte Impact Mineur Elevée X Phy4 Bruits générés par les engins de chantiers et par les équipements Faible électriques ou mécaniques. Local Courte Impact Mineur Elevée X Phy5 Dégradations de la structure du sol provoquées par les travaux d´excavation : érosion, compactage, stabilité des talus, Moyenne Local effondrement ou tassement des sols durant ou postérieur à la construction. Courte Impact d´importance moyenne Elevée X Phy6 Pollution des sols provoquées par des fuites ou déversements Faible accidentels de produits Impact Mineur Faible X AES-PGES Rapport I page 75/203 Ponctuelle Courte X DÉCLARATION DE L'IMPACT Intensité Etendue Durée Importance Occurrence Construction Opération hydrocarburés utilisés pour les machines et de produits chimiques stockés (solvants, peintures, colle, etc) ou par les déchets produits sur le site de travaux, ou par les boues de forage Dégradation de la qualité des eaux superficielles par les pollutions décrites antérieurement sur les sols et par Faible la mise en suspension de particules fines issues des matériaux du chantier Local Courte Impact Mineur Faible Rejet additionnel d´eaux grises Phy 7, Phy 8 dans les eaux superficielles, Faible ravines et réseau d´eau pluvial Local Longue Impact d´importance moyenne Elevée X Phy 8 Diminution des niveaux des rivières par pompage et Faible rabattement des eaux souterraines Local Longue Impact d´importance Moyenne moyenne X Phy9 Dégradation de la qualité des eaux souterraines par les pollutions décrites antérieurement sur les sols et par Faible les méthodes de nettoyage et entretient des forages ainsi que l´alimentation en énergie (groupe) Ponctuelle Courte Impact Mineur Faible Locale Impact d´importance moyenne Faible Phy7 Dégradation de la qualité et de la quantité de la ressource en eau souterraine par pompage dans l´aquifère de Balan (intrusion Phy9, Phy10 saline et abaissement du niveau Faible de la nappe) et contamination par les sources de pollution superficielles (latrines, fosses septiques) AES-PGES Rapport I page 76/203 Longue X X X X MILIEU BIOLOGIQUE Bio1 La mise à nu des sols peut se traduire par une perte du couvert Faible végétal Ponctuelle Courte Impact Mineur Faible X Ponctuelle Courte Impact Mineur Faible X MILIEU ANTHROPIQUE Ant 1 L´accumulation de déchets et matériaux peut provoquer la Faible dégradation du paysage Ant 2 L´excavation et le passage des ponts et des réseaux de drainage Moyenne Ponctuelle Longue peuvent endommager des ouvrages coloniaux historiques Impact d´importance Moyenne moyenne X Ant 3 Les activités de construction influencent la qualité de vie d’une population, entre autres par les conditions de circulation ou Moyenne Locale d'accès, le bruit, la poussière, le rejet possible de contaminants dans l’environnement Courte Impact d´importance moyenne Elevée X Ant 4 La pose des canalisations aura lieu sur les voiries ce qui entrainera des difficultés de Forte circulation, surtout dans le centre urbain Locale Courte Impact d´importance moyenne Elevée X Ant 5 Les excavations peuvent entrainer la destruction du Forte système de drainage des eaux pluvial existant Ponctuelle Courte Impact d´importance moyenne Elevée X Ant 7 Les travaux et la circulation des engins de chantier peuvent Forte entraîner des accidents Ponctuelle Courte Impact d´importance Moyenne moyenne X Ant 9 Les excavations peuvent détruire des réseaux existants souterrains et les voiries générant des Forte perturbations locales (inondations, etc.) Locale Courte Impact d´importance moyenne Elevée X Ant 12 La gestion des recrutements et de l'emploi locale génère des Forte tensions/protestations et blocages/arrêts des chantiers Locale Longue Impact Majeur Elevée X AES-PGES Rapport I page 77/203 X Ant 13 Des protestations sur le chantier entrainent le ralentissement ou le blocage des activités sur le Moyenne Locale chantier pour des raisons autres que l'emploi (accident, communication, etc.) Courte Impact d´importance Moyenne moyenne X Ant 14 Une contestation ou des sabotages ont pour origine une institution autre que DINEPA/OREPA pour les activités Faible de cette dernière. Exemple : mise en cause de la légitimité d'un acteur par le projet. Locale Courte Impact Mineur Faible X Ant 15 Les marchand(e)s de rue doivent se déplacer pour libérer l'espace nécessaire pour les travaux. Si les Forte travaux se poursuivent sur une longue durée, les marchands voient leurs revenus diminuer. Ponctuelle Courte Impact d´importance moyenne Elevée X Ant 16 Les travaux limitent et réduisent Forte l'accès aux commerces Ponctuelle Courte Impact d´importance moyenne Elevée X Ant 17 L'amélioration de l'accès à l'eau diminue le besoin précédent (avant-projet) de recourir au Forte service d'un fournisseur d'eau par camion. Ces fournisseurs voient leurs revenus diminuer Locale Longue Impact Majeur Faible X Ant 19 Ant 20 Le manque de confiance des usagers dans la qualité de l'eau et fournie fait que l'eau n'est pas Faible consommée pour la boisson. Les usagers ont recours aux kiosques d'eau traité pour cela. Locale Longue Impact d´importance moyenne Elevée X AES-PGES Rapport I page 78/203 Ant 21 Les caractéristiques techniques du réseau ne permettent pas l'alimentation de certains Moyenne Locale secteurs et/ou des habitations à proximité d'ouvrage, notamment réservoir, ne sont pas alimentées Ant 22 Des piquages et des connexions Impact illégales, cad non autorisée par Moyenne Ponctuelle Moyenne d´importance Moyenne l'Opérateur, sont faites et moyenne diminuent le rendant du réseau X Ant 23 L’Electricité d’Haïti (EdH) ne dispose pas de la capacité suffisante pour satisfaire la demande en électricité et un Moyenne Locale rationnement est effectué. Les horaires et fréquences de pompages sont tributaires des heures de distribution d'EdH Impact Moyenne d´importance moyenne Elevée X Ant 24 Les activités de construction influencent la qualité de vie des femmes, entre autres par les poussières et accumulation de Moyenne Locale débris à proximités des habitations et par la présence de travailleurs masculins Impact d´importance moyenne Elevée Longue Courte Impact d´importance Moyenne moyenne Tableau 5-7 : Déclaration des impacts négatifs du projet en phase de construction et d´exploitation AES-PGES Rapport I page 79/203 X X X 5.3 IMPACTS POSITIFS DU PROJET Les impacts positifs du projet en phase de construction et d´opération sont présentés dans le Tableau 58. DÉCLARATION DE L'IMPACT Importance Urbain Construction Opération urbain urbain MILIEU PHYSIQUE Amélioration de la qualité des eaux Phy7/Phy superficielles et des eaux souterraines 9 par la dilution des charges contaminantes actuelles MILIEU ANTHROPIQUE Amélioration des indicateurs de santé de Ant 6 la population qui habite dans l´aire d´influence du projet Augmentation de l´indicateur de la Ant 10 couverture d´eau potable Diminution du prix de l'eau et du poids Ant 11 du prix de l'eau au niveau des ménages Augmentation de l´emploi local grâce aux Ant 12 travaux et à l´alimentation en eau de la zone Durant l´opération les conditions de vie des femmes sont améliorées (temps de Ant 24 parcours pour chercher l´eau réduite, eau de meilleure qualité pour les usages du foyer) Tableau 5-8 : Impacts positifs du projet AES-PGES Rapport I page 80/203 Impact positif X Impact positif X Impact positif X Impact positif X Impact positif Impact positif X X X 6 PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (PGES) 6.1 OBJECTIFS DU PGES Le plan de gestion environnementale et sociale (PGES) identifie plus concrètement les objectifs à atteindre et les mesures de gestion à mettre en place afin d’assurer une insertion réussie du projet dans l’environnement et dans la société, selon la réglementation en vigueur en Haïti, mais aussi selon les meilleures pratiques internationales pour des projets de même ordre. Les principaux acteurs du PGES sont les suivants : En phase de travaux :  le maître d’ouvrage (ici, l’OREPA NORD comme maître d´ouvrage délégué par la DINEPA),  le superviseur des travaux (ici, le bureau d’études mandaté par l’OREPA NORD),  et l’entrepreneur. En phase d´exploitation :  le maître d’ouvrage (ici, l’OREPA NORD comme maître d´ouvrage délégué par la DINEPA),  l´opérateur public ou privé. Durant la construction, il incombe au superviseur des travaux de veiller à l’application du PGES, de demander à l’entrepreneur le respect des engagements et les corrections, si nécessaire, puis d’en rendre compte au maître d’ouvrage. Il incombe au maitre d´ouvrage de faire exécuter le PGES et de s´assurer qu´il est bien suivi. En phase d´exploitation, l´opérateur doit s´assurer de la mise en place du PGES et doit rendre compte au maître d´ouvrage. La pierre angulaire du PGES demeure avant tout le programme de surveillance et de suivi environnemental. Il est de l’intérêt du superviseur des travaux de confier ce mandat à un spécialiste en environnement. Outre le programme de surveillance et de suivi environnemental qui est définit par les mesures d´atténuation antérieurement décrites (sections 7-4 et 7-6), d’autres programmes de gestion sont associés au PGES (sections 7.3, 7.5 et 7.7). Certains seront élaborés par la OREPA NORD et d’autres par l’entrepreneur retenu pour réaliser les travaux. Le PGES se veut avant tout concret, pratique et opérationnel. Il a été élaboré en vue d’assurer une insertion harmonieuse du projet dans son environnement. Le PGES touche toutes les étapes du projet et permettra d’éviter, d’atténuer, de bonifier ou de compenser les différents impacts anticipés, à la satisfaction des parties prenantes. 6.2 ROLES ET RESPONSABILITES Dans ce chapitre nous proposons les mécanismes et responsabilités du plan de gestion environnemental qui identifie les mesures de gestion à mettre en place durant la construction et l´exploitation des ouvrages. En phase de construction, les principaux acteurs du PGES sont les suivants :  le maître d’ouvrage, l’OREPA NORD et son Unité Technique d´Exécution(UTE),  le superviseur des travaux (le bureau d’études mandaté par l’OREPA NORD),  et l’entrepreneur (le constructeur). AES-PGES Rapport I page 81/203 L´Unité Technique d´Exécution (UTE) de l´OREPA Nord : l’UTE est responsable de faire respecter les engagements contenus dans l’évaluation environnementale et sociale et dans le PGES. Durant la construction, l´UTE aura une cellule de supervision et une cellule environnementale et sociale. L’UTE s’engage auprès des autorités gouvernementales et de la BID à mettre en place le PGES. Le suivi global et la supervision générale de l’application du PGES incombent à l’UTE et à sa cellule environnementale et sociale (supervision de second degré). La cellule environnementale de l’UTE doit assurer la liaison avec les institutions locales et les ministères et avec l´ANARHY en cours de création. L’UTE est enfin responsable du suivi en période de fermeture des travaux. Elle est notamment responsable de s’assurer que les tronçons routiers et le système de drainage des eaux pluviales sont bien rétablis, comme ils étaient en condition initiale. Elle doit remettre à la BID les rapports de suivis environnementaux et sociaux de manière trimestrielle. Superviseur des travaux : le rôle de supervision des travaux doit être assuré par une firme d’ingénieurconseil. Le superviseur des travaux doit s’assurer que l’ensemble du personnel de supervision et de gestion connaît et comprend les responsabilités établies dans le cadre du PGES et qu’il est effectivement mis en œuvre. Il doit s’assurer que l’entrepreneur qui exécute les travaux le fait conformément aux plans et devis, en respect du PGES et des clauses contractuelles environnementales et sociales. Le superviseur des travaux est aussi responsable du suivi de l’application du PGES et de la surveillance environnementale. Le superviseur des travaux devra élaborer et mettre en place un programme de surveillance environnementale. Il doit s’assurer que l’entrepreneur assume ses responsabilités et qu’il respecte et applique les mesures d’atténuation prescrites dans le présent PGES. Il doit contrôler au quotidien les travaux de chantier et les activités de l’entrepreneur. Le superviseur des travaux est chargé de remplir sur une période régulière (hebdomadaire) une fiche de contrôle et de surveillance. Il doit signaler toute non-conformité à l’entrepreneur et doit documenter le processus. Entrepreneur : L’entrepreneur et ses sous-traitants éventuels sont responsables d’exécuter les travaux dans le respect de l’environnement et du milieu d’insertion du projet. Il doit mettre en application les mesures d’atténuation du PGES qui sont sous sa responsabilité et respecter les clauses environnementales et sociales contractuelles de son contrat. Il doit aussi se conformer aux directives du superviseur des travaux. En cas de non-conformité signalée à l’application du PGES par le superviseur des travaux, l’entrepreneur doit mettre en œuvre les mesures correctrices nécessaires et telles que stipulées par le superviseur des travaux. L’entrepreneur doit proposer au superviseur des travaux le lieu de ses installations de chantier et présenter un plan d’installation de chantier à être approuvé par le superviseur des travaux. L’entrepreneur doit aussi aviser le superviseur des travaux de toute modification ou changement prévus aux activités. L’entrepreneur devra présenter avant le début des travaux divers plans spécifiques de gestion (Tableau 6-1) au superviseur pour approbation. Ces plans devront préciser et décrire les actions nécessaires pour répondre, entre autres, aux préoccupations suivantes : santé et sécurité des travailleurs et des résidents, gestion de l’érosion et des eaux de surface, gestion des hydrocarbures, des matières dangereuses et prévention des déversements, gestion de la circulation, et toute autre préoccupation qui leur serait soumise. La réussite de l’application du PGES exige que les actions à prendre soient mises en œuvre de façon concertée par les diverses entités organisationnelles impliquées dans la réalisation des travaux. Chaque entité doit s’assurer de mettre en place une équipe ayant les qualifications appropriées pour assurer la mise en application du PGES. Il est enfin essentiel que les activités du PGES soient documentées et que des rapports hebdomadaires de synthèse et des rapports mensuels soient préparés afin de décrire les activités réalisées, de présenter les non-conformités observées et les mesures entreprises afin de corriger ces situations. Ces rapports devront aussi présenter les résultats du suivi du PGES en se référant à des indicateurs de suivis qui devront être déterminés et approuvés, incluant leur fréquence (Tableau 6-3). La préparation AES-PGES Rapport I page 82/203 des rapports devra être faite pour chaque intervenant selon les responsabilités définies. Pour plusieurs paramètres de suivi, l’utilisation de registres permettra de consigner les observations faites durant l’exécution des travaux. En phase d´exploitation des ouvrages, le PGES doit être exécuté par l´opérateur, et l´OREPA doit s´assurer que les mesures du PGES sont correctement réalisées et documentées. En phase de construction et d´opération, les entités suivantes sont aussi impliquées et concernées par le projet et par la mise en œuvre du PGES et peuvent également mener des actions de surveillance pour s´assurer que le PGE est appliqué et des mesures de suivi pour s´assurer que les impacts sur l´environnement sont :  le ministère de l’Environnement (MDE) responsable du contrôle environnemental à l’échelle nationale (à travers le BNEE notamment);  le ministère des travaux publics, transports et télécommunications (MTPTC) auquel il faut demander le permis de travailler sur les voiries  le ministère de l'Agriculture, des Ressources naturelles et du développement rural (MARNDR) chargé notamment du contrôle des bassins versants et de la coupe des arbres ;  l´INARHY (en phase de création) qui dépend de la Primature chargé notamment du contrôle de bassin versants (eaux publiques souterraines et superficielles) ;  le Bureau des Mines et de l’Énergie qui établit la réglementation en vigueur en ce qui a trait à l’extraction des matériaux nécessaires pour la construction ;  les Collectivités territoriales locales (Mairies, CASECS et ASECS) chargées de l'administration et de la gestion des communes et auquel il faut demander le permis de construction;  la Police nationale d'Haïti (PNH), établie dans les Communes via les Sous- Commissariats, chargée de la sécurité publique et du contrôle de la circulation routière. Suivant les attributions et responsabilités de chaque instance ci-dessus, elles auront à intervenir durant les différentes phases du projet (pré-construction, construction et exploitation). 6.3 SYNTHESE DU PGES Le PGES est en fait conformé de divers plans de gestion environnementaux et sociaux durant la construction et durant l´opération, ils sont spécifiés dans le Tableau 6-1 et le Tableau 6-2. Dans ces tableaux sont également spécifiés les plan et programmes de surveillance qui permettent de superviser le PGES. Le PGES a été établit pour la phase de construction et pour la phase d´exploitation. Certaines mesures du PGES ne font parties d´aucun plan classique de gestion car elles ont caractéristiques du présent projet, elles sont regroupées dans une ligne de « mesures d´atténuation additionnelle » des Tableaux 6.1 et 6.2. Cette section résume donc les plans de gestion spécifiques qui devront être élaborés par l’entrepreneur, le superviseur des travaux ou l’OREPA Nord. Ces plans spécifiques font partie intégrante du PGES dont les mesures d’atténuation générales et les indicateurs sont présentées par composante affectée dans le Tableau 6-3 en phase de construction et le Tableau 6-4 en phase d´exploitation. Les tableaux suivants précisent les plans à mettre en œuvre et les responsabilités de préparation, de mise en œuvre et de révision en phase de construction et d´exploitation. L'évaluation des objectifs assignés à un projet nécessite leur traduction en indicateurs mesurables, vérifiables et fiables. Le plan de surveillance environnemental et social et le plan de communication et gestion des plaintes, sous la responsabilité de l´OREPA Nord sont décrit avec plus de détails dans le présent document. Les plans sous la responsabilité de l´entrepreneur sont décrits en Annexe 6. AES-PGES Rapport I page 83/203 Plans et mesures Responsable de la préparation et de l´application Responsable de la révision et de l´approbation du plan Nomenclature Plan Tableau 6-3 Plans et mesures non intégrées aux coûts de la construction Plan d’engagement des parties prenantes (PDPP) inclus Consultation publique et Mécanisme de gestion des griefs OREPA NORD/UTE BID PDPP Plan de surveillance environnemental et social (supervision de second niveau)2 OREPA NORD/UTE BID - Plans et mesures intégrées aux coûts de la construction Programme de surveillance environnementale et sociale3 Superviseur des travaux OREPA NORD/UTE - Plan de Restauration des Moyens d´Existence Entrepreneur Superviseur des travaux4 PRME Plan de gestion de la main d´œuvre Entrepreneur Superviseur des travaux PG-MO Plan de santé et sécurité Entrepreneur Superviseur des travaux PSS Plan de gestion des déchets et matières résiduelles Entrepreneur Superviseur des travaux PG-déchets Plan de gestion de l´érosion et des eaux de surface Entrepreneur Superviseur des travaux PG-érosion Plan de gestion des hydrocarbures, des matières dangereuses et de prévention des déversements Entrepreneur Superviseur des travaux PG-hydrocarbures Plan de gestion de la circulation Entrepreneur Superviseur des travaux PG-circulation Plan de préparation et de réponse au urgences liées aux risques naturels Entrepreneur Superviseur des travaux PGRD Plan de fermeture des travaux Entrepreneur Superviseur des travaux PF Plan de découverte fortuite de vestiges d’importance archéologique et culturel Entrepreneur Superviseur des travaux PD-archeo Mesures d´atténuation additionnelle hors des plans précédents Entrepreneur Superviseur des travaux MAA Tableau 6-1 : PGES et responsabilités durant la construction 2 Le Plan de surveillance environnemental et social est la supervision du PGES par l´OREPA NORD. Le Programme de surveillance environnementale et sociale est la supervision du PGES par le Superviseur. 4 Le superviseur des travaux fait une supervision détaillée de 1er niveau. La UTE est en charge d´une supervision plus générale de 2ième niveau. 3 AES-PGES Rapport I page 84/203 Plan et mesures Responsable préparation l´application Plan de communication et de gestion des plaintes de la et de Responsable de la révision et de l´approbation du plan Nomenclature Plan Tableau 6-4 Opérateur OREPA NORD PDPP Plan de Restauration des Moyens d´Existence Opérateur OREPA NORD PRME Programme de suivi et surveillance environnemental et social 5 Opérateur OREPA NORD - Plan de gestion de la qualité de l’eau potable Opérateur OREPA NORD PG-QE Plan de gestion de la main d´œuvre Opérateur OREPA NORD PG-MO Plan de santé et sécurité Opérateur OREPA NORD PSS Plan de gestion des déchets et matières résiduelles Opérateur OREPA NORD PG-déchets Plan de gestion de l´érosion et des eaux de surface Opérateur OREPA NORD PG-érosion Plan de gestion des hydrocarbures, des matières dangereuses et de prévention des déversements Opérateur OREPA NORD PG-hydrocarbure Plan de gestion de la circulation Opérateur OREPA NORD PG-circulation Plan de préparation et de réponse au urgences liées aux risques naturels Opérateur OREPA NORD PGRD Mesures d´atténuation additionnelle hors des plans précédents Entrepreneur Superviseur des travaux MAA Tableau 6-2 : PGES et responsabilités durant l´exploitation Les différents plans et mesures qui constituent les PGES en phase travaux et en phase d´exploitation sont présentés ci-après. 6.4 PGES EN PHASE TRAVAUX 6.4.1 PLAN D’ENGAGEMENT DES PARTIES PRENANTES (PDPP) Ce document est fourni en totalité en annexe et résumé ci-après. Le PDPP est élaboré au regard de l’AES et du PGES. Il comprend une cartographie d’acteurs et des parties prenantes du projet ainsi que leurs relations, attentes et positions par rapport au projet puis des outils et enfin une stratégie globale d’engagement. La stratégie globale servira de base pour définir les activités annuelles de dialogue spécifique. Deux documents viennent compléter et participer au présent PDPP. Il s’agit du : 5 Le Programme de suivi et de surveillance environnemental et social est la supervision du PGES par l´OREPA NORD durant l´exploitation. AES-PGES Rapport I page 85/203  Plan de consultation publique : La consultation publique est un temps de communication réciproque en l’agence d’exécution et les autres parties prenantes afin de les informer sur la nature exacte du projet et ses répercussions, positive et négative, à venir puis de recueillir les observations, questions, de répondre aux éventuelles craintes exprimées et de donner la possibilité aux parties prenantes de proposer des mesures d’amélioration ou d’adaptation du projet. La consultation publique est un élément clé du projet. Le détail est donné dans le document « Plan de consultation publique » annexé au présent rapport.  Mécanisme de gestion des griefs : Le mécanisme de gestion des griefs est un processus permettant à un individu ou à un groupe d'émettre des griefs à l’encontre du projet et/ou de son exécution et d'y trouver une solution. Un mécanisme de gestion grief efficacement mis en place permet d’acquérir un degré élevé d’engagement autours du projet. Le mécanisme de gestion des griefs est décrit dans le document du même nom annexé au présent rapport. 6.4.2 PLAN ET PROGRAMME DE SURVEILLANCE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL 6.4.2.1 Mise en place du programme de surveillance La surveillance environnementale vise à s'assurer que les mesures d’atténuation énumérées dans le PGES pour protéger et mettre en valeur les milieux biophysique et social sont mises en application. Le programme de surveillance est sous la responsabilité du superviseur des travaux. Il constitue le principal outil pour assurer la surveillance de l’ensemble des activités de construction. Il comprend les principaux indicateurs environnementaux et sociaux pour assurer la mise en œuvre effective de l’ensemble des mesures d’atténuation à mettre en œuvre lors de la phase de construction. Le rôle du superviseur et les pouvoirs qui lui seront conférés par rapport aux entrepreneurs devraient également être précisés dans le cahier des charges. Il devra avoir les pouvoirs nécessaires pour obliger les entrepreneurs à modifier leurs techniques ou approches de travail, si la situation le justifie ou devient critique. Nous notons que l´OREPA Nord jouera le rôle de superviseur de second niveau et devra approuver le plan de gestion environnemental et social et superviser le travail du superviseur. La BID réalisera également un suivi environnemental et social lors de la construction des ouvrages pour s´assurer que les mesures d´atténuation sont bien appliquées (superviseur de troisième niveau). Les exigences environnementales et sociales relatives aux activités de chantier seront contrôlées sur une base quotidienne ou hebdomadaire selon les paramètres à suivre. Le superviseur des travaux devra identifier une équipe responsable de la surveillance environnementale de l’ensemble des activités du projet. Un rapport hebdomadaire sous forme de fiche de surveillance sera rédigé à la suite des visites de chantier pour s’assurer de l’implantation effective du PGES. Des indicateurs de suivi devront être déterminés et approuvés, incluant la fréquence de leur surveillance. Des indicateurs de suivi additionnels pourront être identifiés lors des travaux. Le programme de surveillance pourra aussi être adapté en cours d’exécution des travaux, et si des changements importants surviennent, de manière à assurer le respect strict du présent plan de gestion environnementale et sociale et de l’ensemble des mesures d’atténuation proposée. AES-PGES Rapport I page 86/203 En cas d’observation d’une non-conformité, le superviseur en avisera par écrit l’entrepreneur via l’émission d’une « directive de chantier ». Ce document doit informer de façon claire et concise l’entrepreneur sur la nature de la non-conformité. L’entrepreneur doit, dès sa réception, procéder à la correction de la situation non conforme, décrire la correction apportée, puis retourner la directive de chantier signée au superviseur. Afin de s’assurer du suivi de l’ensemble des échanges, observations et actions prises relativement aux exigences environnementales et sociales de chantier, un journal de chantier et divers registres seront tenus à jour par le superviseur et l’entrepreneur. 6.4.2.2 Mesures de protection et d´atténuation en phase de travaux Le Tableau suivant présente les mesures du PGES sous la responsabilité de l´entrepreneur et sous la responsabilité de l´OREPA Nord en phase travaux, il inclut les mesures de suivi du PDPP sous la responsabilité de l´OREPA Nord. Il définit :     Les mesures de protection et d´atténuation environnementales et sociales. L´impact résiduel obtenu en phase travaux. Les indicateurs de suivi et la fréquence des mesures. Les responsabilités de la mise en œuvre et de supervision. AES-PGES Rapport I page 87/203 DÉCLARATION L'IMPACT DE Importance Occurrence Plan concerné CODE ATT MESURES D´ATTENUATION PG-Erosion AIR-1 Appliquer un traitement contre la poussière (pulvérisation d'eau) dans les secteurs où elle pourrait devenir une nuisance pour les résidents PG-Erosion AIR-2 Choisir l’emplacement des amoncellements d’agrégats, de terre ou autre matière suffisamment loin des résidences ; si c’est impossible, prévenir le soulèvement des particules par le vent en les arrosant, en les clôturant ou en les recouvrant de bâches. AIR-3 Munir d’une bâche les camions à benne approvisionnant les chantiers en matériaux afin d’éviter toute émission de poussière lors du transport PG-Erosion AIR-4 S’assurer que le système d’échappement des véhicules et de la machinerie utilisés lors des travaux soit en bonne condition afin de minimiser les émissions de contaminants dans l’air. PGhydrocarbure AIR-5 Éviter de laisser tourner inutilement les moteurs afin de réduire les perturbations par les gaz d’échappement, la fumée, la poussière ou tout autre contaminant susceptible de provenir de la machinerie. PGhydrocarbure AIR-6 Limiter la vitesse de circulation des véhicules sur le chantier afin de diminuer la dispersion de la poussière. PGcirculation AIR-7 Interdire le brûlage des déchets et des résidus des coupes d’arbres et du débroussaillage. PG-déchets SON-1 Effectuer les activités de construction, incluant la circulation routière qui y est associée, aux heures normales de travail (de 7h à 18h) ou selon un horaire à convenir avec la communauté locale. PGcirculation SON-2 Limiter la circulation de la machinerie et des camions à l’emprise de la route et des aires de travail et éviter autant que possible les zones sensibles (écoles, hôpitaux, cliniques médicales). PGcirculation SON-3 Éteindre les équipements électriques ou mécaniques non utilisés, incluant les camions en attente d’un chargement. PGcirculation SON-4 Maintenir les véhicules et l’équipement en bon état afin de contribuer à diminuer le bruit. PGcirculation SOL-1 Baliser les limites d´excavations projetées, limiter les zones de décapage des sols. PG-érosion SOL-2 Reprofiler les aires de travaux temporaires selon leur relief original ou un relief équivalent. PG-érosion Contrôler les eaux de ruissellement pour éviter que des processus de ravinement soient initiés et entraînent une perte de sols vers les cours d’eau naturels. PG-érosion SOL-3 IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision Supervision 2 Supervision 3 Négligeable Rapports d´inspection visuelle des mesures d´atténuation et des activités génératrices de poussières (Mens). Nombre de plaintes sur la dégradation de la qualité de l´air (Mens). Registre d´entretien des véhicules (Mens). Registre de consommation de carburant (Mens) Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Négligeable Rapports d´inspection visuelle des mesures d´atténuation. Nombre de plaintes sur le bruit généré (Mens) Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Impact Mineur Autorisation de débuter les travaux reçus (avant les travaux) ; Inspection visuelle des mesures d’atténuation en place (Mensuel) ; Stabilisation et remise en état effective des surfaces dénudées et sujettes à l’érosion (fin de l’activité); Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID MILIEU PHYSIQUE Phy1, Phy2, Phy3 Phy4 Phy5 AES-PGES Pollutions atmosphériqu es (gaz, particules) générées par les engins de chantier et par les stockages de matériaux fins. Mauvaises odeurs Bruits générés par les engins de chantiers et par les équipements électriques ou mécaniques. Dégradations de la structure du sol provoquées par les travaux d´excavation : érosion, compactage, Rapport I Impact Mineur Impact Mineur Impact d´importance Moyenne Elevée Elevée Elevée page 88/203 DÉCLARATION L'IMPACT DE Importance Occurrence stabilité des talus, effondrement ou tassement des sols durant ou postérieur à la construction. Phy6 AES-PGES Pollution des sols provoquées par des fuites ou déversements accidentels de produits hydrocarburé s utilisés pour les machines et de produits chimiques stockés (solvants, peintures, colle, etc) ou par les déchets produits sur le site de travaux, ou par les boues de forage. Rapport I Impact Mineur MESURES D´ATTENUATION Remettre en état le plus rapidement possible les berges de la rivière ou des ravines perturbées par les travaux pour minimiser l’érosion et la sédimentation. PG-érosion SOL-4 SOL-5 Limiter les interventions sur les sols sensibles à l’érosion, en pente ou peu portants. PG-érosion SOL-6 Organiser les travaux de manière à réduire les risques d’érosion des sols lors des périodes de forte pluie. PG-érosion PG-érosion SOL-7 Creuser la tranchée juste avant de mettre la canalisation pour éviter le risque d´effondrement ou d´érosion qui peut survenir avec le temps et/ou avec les conditions climatiques (travailler sur de petites longueurs) Protéger la tranchée par des méthode d´étançonnement (blindage) si nécessaire en fonction de la profondeur, de l´angle du talus et des caractéristiques géologiques PG-érosion SOL-8 SOL-9 Compacter suffisamment les sols après le remblaiement de la tranchée PG-érosion PSS SOL-10 Des trousses d’urgence complètes de récupération des produits pétroliers doivent être disponibles en nombre suffisant et aux emplacements sensibles (à proximité des lieux où sont entreposés/manutentionnés des produits contaminants, par exemple). PGhydrocarbure SOL-11 S’assurer, par le biais d’inspections fréquentes, du bon état de la machinerie (qui doit être propre et exempte de toute fuite de produit contaminant) et de la parfaite étanchéité des réservoirs de carburants et de lubrifiants. Un constat de fuite entraînera une réparation immédiate des réservoirs en cause. PGhydrocarbure SOL-12 Prendre les précautions d’usage lors de l’entretien (vidange, graissage, etc.) et du ravitaillement de la machinerie sur le site des travaux et sur les forages durant l´opération afin d’éviter tout déversement accidentel. L’entretien ne sera permis qu’aux lieux autorisés et prévus à cet effet (garage, atelier mécanique) ; les ravitaillements seront effectués à l’intérieur des aires délimitées à cette fin. PGhydrocarbure SOL-13 Arrêter dès son repérage la fuite lors d’un déversement accidentel, confiner le produit et le récupérer au moyen d’équipements adéquats (feuilles absorbantes, boudins, couvre drain, etc.), excaver les sols souillés, les mettre dans des contenants étanches et en disposer conformément au programme de gestion des produits dangereux. La rapidité des interventions empêchera l’infiltration en profondeur des produits contaminants. Faible page 89/203 Plan concerné CODE ATT IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision Supervision 2 Supervision 3 Négligeable Nombre de personnes sensibilisées sur la gestion des matières dangereuses (Mens.) ; Registre d’entretien des véhicules à jour (Hebd.) ; Registre des déversements accidentels d’hydrocarbures (Hebd.) ; Registre des quantités à jour (combustibles utilisés, huiles usées, sols contaminés, déchets par type, etc.) (Hebd.) ; Registre à jour de collecte des huiles usées par l’intermédiaire d’un sous-traitant certifié (Mens.). Registre des quantités de carburants consommés pour le pompage à jour (Mens.). Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID DÉCLARATION L'IMPACT DE Importance Occurrence Plan concerné CODE ATT MESURES D´ATTENUATION PGhydrocarbure SOL-14 Prévoir l’instauration et l’application d’un plan d’urgence en cas de déversement accidentel de contaminants. Placer bien à la vue des travailleurs, dans la roulotte de chantier et dans tous les lieux où sont stockés des matières dangereuses, une affiche indiquant les noms et numéros de téléphone des responsables des mesures d’urgence. PGhydrocarbure SOL-15 En cas d’entreposage temporaire de déblais contaminés, prendre toutes les actions nécessaires à la préservation de l’intégrité des sols et des eaux environnantes et à la sécurité du public (ex. : mise en tas sur surface étanche ou imperméable, recouvrement des mises en pile, limitation de l’accès à ces piles, etc.). Des toilettes mobiles doivent être mises à disposition des travailleurs pour éviter la pollution par les urines et excréments PSS SOL-16 PG-déchets SOL-17 Les déchets issus des travaux et du personnel travaillant sur le site doivent être correctement stockés pour éviter le déversement sur les sols, ils doivent être emmenés dans un centre de stockage approprié au type de déchet IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision Supervision 2 Supervision 3 Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID PG-déchets Phy7 AES-PGES Dégradation de la qualité des eaux superficielles par les pollutions décrites antérieureme nt sur les sols et par l´érosion et la mise en suspension de particules fines issues des matériaux du chantier, augmentant la turbidité du milieu Rapport I Impact Mineur SOL-16 Utiliser des bacs ou fosse pour la circulation des boues de forage. Limiter son épandage sur les sols EAU-1 Voir les méthode d´atténuation SOL-10 a SOL-17 EAU-2 Ravitailler et entretenir les équipements de chantier à plus de 50 m de toutes sources d'eau. PGhydrocarbure PG-érosion EAU-3 Recouvrir les amoncellements de matériaux et déblais pour éviter leur érosion lors des pluies. Travailler sur de petites longueurs de tranchée pour pouvoir gérer correctement les amoncellements de matériaux. EAU-4 Ne pas rejeter de débris, déchets, résidus d'asphalte ou autres rebuts dans le milieu aquatique. Dans le cas contraire, les retirer sans délai. PG-déchets EAU-10 Ne jamais stocker les matériaux et déchets et ne pas garer les engins et machines dans les zones qui s´inondent fréquemment. Surélever les stockages de produits chimiques et matériaux. Faible page 90/203 Négligeable PG-déchets PGcirculation PGRD Inspection visuelle du chantier (Hebdomadaire) ; Contrôle du pH de l’eau de lavage des bétonnières avant déversement au milieu naturel (si applicable) (Hebd.) ; Registre des déversements accidentels d’hydrocarbures (Mensuel) ; Nombre de plaintes sur la dégradation de la qualité de l’eau (Mensuel). DÉCLARATION L'IMPACT Phy 9 DE Dégradation de la qualité des eaux souterraines par les pollutions décrites antérieureme nt sur les sols et par les méthodes de nettoyage et entretient des forages ainsi que l´alimentation en énergie (groupe) Importance Occurrence CODE ATT MESURES D´ATTENUATION Plan concerné IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision Supervision 2 Supervision 3 Négligeable Rapports mensuels de suivi de la ressource en eau. Etude de mise en place des périmètres de protection du champ captant de Balan. Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Négligeable Absence de perturbation de la végétation hors des aires de travaux (Hebd.) ; Inspection visuelle des mesures d’atténuation en place (Hebd.) Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Négligeable Plan de gestion des déchets en place. Inspection visuelle des mesures d’atténuation en place (Hebdomadaire) Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Négligeable Nombre de sites historiques découverts (Mensuel). Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Impact d´importance moyenne Plan de communication en place ; Nombre de plaintes sur la qualité de vie en raison de la présence de travaux (Mensuel) Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID MAA Impact Mineur Faible EAU-8 Mettre en place les mesures d´atténuation décrites antérieurement sur les sols. Assurer la correcte réhabilitation et construction des forages de Balan. Mettre en place un réseau de piézomètres de suivi pour pouvoir effectuer un monitoring régulier de l´aquifère. Mettre en place les périmètres de protection des forages sur la base des données de modélisation de l´aquifère. VEG-1 Baliser les limites des terrassements projetés, limiter les zones de décapage des sols ainsi que les zones de coupage à ras de terre à l’empreinte des infrastructures requises. PG-érosion PAY-1 Suivre strictement le plan de gestion des déchets qui doit être présenté par le constructeur et approuvé par le maître d´ouvrage PG-déchets PAY-2 Travailler sur de petites longueurs de tranchée pour pouvoir gérer correctement les amoncellements de matériaux et limiter la zone en chantier dans l´espace et dans le temps. MAA HIS-1 Signaler au maître d’œuvre toute découverte fortuite de sites historiques et interrompre les travaux à l’endroit de la découverte jusqu’à complète évaluation de celle-ci. Obtenir une autorisation formelle du maître d’ouvrage avant la reprise des travaux. PD-archeo HIS-2 A la fin des travaux et de concert avec le Ministère du Tourisme, installer des panneaux de signalisation pour identifier les sites historiques identifiés lors de la construction. PD-archeo QV-1 Mettre en place le plan de communication et maintenir le lien avec les parties prenantes tout au long du chantier. Un groupe de travail MTPTC-police-mairie-OREPA doit être créé pour l´organisation et la planification du chantier MILIEU BIOLOGIQUE Bio1 La mise à nu des sols peut se traduire par une perte du couvert végétal Impact Mineur Faible MILIEU ANTHROPIQUE Ant 1 Ant 2 Ant 3 AES-PGES L´accumulatio n de déchets et matériaux peut provoquer la dégradation du paysage Impact Mineur L´excavation et le passage des ponts et des réseaux de drainage peuvent endommager des ouvrages coloniaux historiques Impact d´importance moyenne Les activités de construction influencent la qualité de vie Impact d´importance moyenne Rapport I Faible Moyenne Elevée page 91/203 PDPP DÉCLARATION L'IMPACT DE Importance Occurrence d’une population, entre autres par les conditions de circulation ou d'accès, le bruit, la poussière, le rejet possible de contaminants dans l’environnem ent Ant 4 Ant 5 Ant 7 AES-PGES La pose des canalisations aura lieu sur les voiries ce qui entrainera des difficultés de circulation, surtout dans le centre urbain Les excavations peuvent entrainer la destruction du système de drainage des eaux pluvial existant Les travaux et la circulation des engins de chantier peuvent entraîner des accidents Rapport I Impact d´importance moyenne Impact d´importance moyenne Impact d´importance moyenne MESURES D´ATTENUATION QV-2 Établir une signalisation claire indiquant la présence du chantier. PDPP QV-3 Informer régulièrement la population du chantier, de sa planification et localisation et de son avancement PDPP TRAF-1 Ajuster l’horaire des travaux et la signalisation en tenant compte des pointes de circulation quotidiennes afin d’éviter toute perturbation de la circulation sur les routes PGcirculation Mettre en place un code de bonnes pratiques prévoyant la réduction de la vitesse de déplacement tout au long des travaux de construction. PGcirculation TRAF-3 Prévoir une campagne de sensibilisation dans les écoles sur la sécurité des piétons et des cyclistes lors des déplacements. PGcirculation TRAF-4 Suivre strictement le plan de gestion de la circulation qui doit être présenté par le constructeur et approuvé par le maître d´ouvrage PGcirculation INF-1 Demander autorisation à la mairie pour réaliser les excavations MAA TRAF-2 Elevée Elevée INF-2 Reconstruire identiquement le système de drainage des eaux pluviales MAA et PF TRAF-5 Le constructeur devra établir le plan de santé et sécurité des travailleurs, ce plan devra être approuvé par le maître d´ouvrage PSS TRAF-6 Assurer la formation des travailleurs au plan de santé et sécurité PSS Tout accident devra être immédiatement communiqué au maître d´ouvrage PSS Moyenne TRAF-7 page 92/203 Plan concerné CODE ATT IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision Supervision 2 Supervision 3 Impact d´importance moyenne Plan de gestion de la circulation en place (Hebd.) ; Inspection des mesures d’atténuation en place (Hebd.) ; Nombre de plaintes sur les difficultés de circulation en raison de la présence des travaux (Hebd.) ; Nombre de campagne de sensibilisation dans les écoles (Mensuel). Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Négligeable Autorisation écrite de la mairie et du Ministère des travaux publics. Nombre de reconstruction effective du système de drainage (nombre de destruction et reconstruction avec la description) (Mensuel). Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Négligeable Nombre de non-conformité en santé-sécurité (Hebd.) ; Nombre d’incidents et d’accidents ayant entraîné des blessures ou décès (Mens.) ; Nombre de séance d’accueil en santé et sécurité (Mens.) ; Nombre d’incidents et d’accidents ayant impliqué la population locale (incluant leurs biens) (Mens.) ; Nombre des plaintes ayant comme enjeu la santé et la sécurité (Hebd.) ; Application effective du suivi des Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID DÉCLARATION L'IMPACT DE Importance Occurrence CODE ATT MESURES D´ATTENUATION Plan concerné IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision Supervision 2 Supervision 3 Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID OREPA Nord BID Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID OREPA Nord BID accidents et incidents et inscription au registre (Hebd.). Ant 9 Ant 12 Ant 13 AES-PGES Les excavations peuvent détruire des réseaux existants souterrains et les voiries générant des perturbations locales (inondations, etc.) La gestion des recrutements et de l'emploi locale génère des tensions/prot estations et blocages/arrê ts des chantiers Des protestations sur le chantier entrainent le ralentissemen t ou le blocage des activités sur le chantier pour des raisons autres que l'emploi (accident, Rapport I Communiquer avec les organismes d’utilité publique concernés afin de les informer des interventions projetées, puis s’assurer de protéger les diverses infrastructures lors des interventions sur le terrain. PDPP INF-4 Demander autorisation à la mairie et aux opérateurs des réseaux (téléphone par exemple) avant de réaliser les excavations PDPP INF-5 Vérifier que la profondeur des excavations et les vibrations associées aux travaux ne fragilisent pas de fondations existantes. Eloigner suffisamment l´excavation des bâtiments. MAA INF-6 Reconstruire identiquement et rapidement les voiries MAA et PF Tx-1 Prévoir des critères d'évaluation des offres techniques et financières des entrepreneur qui permettent de favoriser les travaux à haute intensité de main d'œuvre par rapport aux travaux mécaniques (exemple : remplissage des tranchés à la main plutôt que par pelle hydraulique) PG-MO Tx-2 Favoriser le recrutement local, c’est-à-dire à l'échelle de la rue ou du tronçon concerné PG-MO Tx-3 Permettre à un maximum de personne de travailler organiser des rotations du personnel chaque quinzaine par exemple Tx-4 S’appuyer sur les leaders locaux pour l'organisation de ces rotations ; laisser la possibilité à ces groupes de s'organiser en comité informel ayant la responsabilité de fournir les listes de personne à recruter assurant la réception des doléances et gérant localement les conflits associés PG-MO Tx-5 Communiquer et rendre le processus de recrutement, de gestion de la main d'œuvre transparent et ses limites PG-MO et PDPP Com-1 S´assurer de la collecte, suivi et traitement des plaintes PDPP INF-3 Impact d´importance moyenne Impact Majeur Impact d´importance moyenne Elevée Elevée Moyenne page 93/203 PG-MO Négligeable Impact d´importance moyenne Impact mineur Autorisation écrite de la mairie et des opérateurs de réseaux pour l´excavation. Nombre de réseaux coupés. Superficie de voirie reconstruite. Nombre d´analyses géotechniques pour vérifier les bonnes pratiques de construction (Mensuel). Rapport d'évaluation des offres rapport de consultation publique Plans d'engagement des parties prenantes - annuels mécanisme de gestion des griefs Mécanisme de gestion des griefs DÉCLARATION L'IMPACT DE Plan concerné Importance Occurrence CODE ATT MESURES D´ATTENUATION Impact Mineur Faible Com-2 Communiquer préalablement les activités entre les diverses institutions PDPP Com-3 Communiquer préalablement la date de démarrage des travaux et la durée du chantier PDPP IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision Impact mineur Plan d'engagement des parties prenantes et consultation publique OREPA Nord BID Consultation publique et mécanisme de gestion des griefs OREPA Nord BID Suivi du calendrier d'exécution OREPA Nord BID communicatio n, etc.) Ant 14 Ant 15/Ant 16 Une contestation ou des sabotages ont pour origine la mise en place d´une institution autre que DINEPA/OREP A pour les activités de cette dernière. Exemple : mise en cause de la légitimité d'un acteur par le projet. Les marchand(e)s de rue doivent se déplacer pour libérer l'espace nécessaire pour les travaux. Si les travaux se poursuivent sur une longue durée, les marchands voient leurs revenus diminuer. Impact d´importance moyenne Les travaux limitent et réduisent l'accès aux commerces AES-PGES Rapport I Impact mineur Elevée Tx-6 page 94/203 Prévoir améliorer l’accès aux services d’eau et d’assainissement dans l’espace publique ou les marchandes vendent l’eau en accord avec les autorités concernés. MAA Supervision 2 Supervision 3 DÉCLARATION L'IMPACT DE Importance Occurrence CODE ATT MESURES D´ATTENUATION Tx-7 Prévoir et appliquer des pénalités de retard significativement contraignante sur le contrat de l'entrepreneur en charge des travaux Tx-8 Sur les rues où ont été identifiés des marchands sur le trottoir ou bien dans les zones de marchés journaliers, les travaux sur le réseau ne pourront avoir lieu que la nuit de 6pm à 6am. Les travaux bruyants auront lieu entre 6pm et 9 pm au maximum. Plan concerné INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision MAA Suivi du calendrier d'exécution OREPA Nord BID PRME Cahier de chantier Entrepreneur PRME Cahier de chantier IMPACT RESIDUEL Supervision 2 Supervision 3 Superviseur OREPA Nord BID Entrepreneur Superviseur OREPA Nord BID Avant la fin de chaque nuit, la tranchée devra être remblayé afin de permettre les activités économiques des commerçants et marchands. Tx-9 La longueur maximale de chaque tronçon devra correspondre à la longueur maximale pouvant être réalisé (ouverture, pose, remblai) par l’entreprise en une nuit de travail. Cette longueur sera à fixer par l’entreprise dans son offre et devra tenir compte de la nature des revêtement (bitume, béton, etc.) Ant 17 L'amélioration de l'accès à l'eau diminue le besoin précédent (avant-projet) de recourir au service d'un fournisseur d'eau par camion. Ces fournisseurs voient leurs revenus diminuer Impact Majeur Faible Eco-2 Informer les fournisseurs d'eau sur les zones qui ne seront pas alimentées par le réseau et dans lesquels ils pourront continuer une activité normale PDPP Impact d´importance moyenne Nombre de question ou plainte (Mécanisme de gestion des griefs) OREPA Nord BID Ant 19 et Ant 20 Le manque de confiance des usagers dans la qualité de l'eau fournie fait que l'eau n'est pas consommée pour la boisson. Les usagers ont recours aux kiosques d'eau traité pour cela. Impact d´importance moyenne Elevée Com-5 Réaliser un travail visant le changement de comportement PDPP Impact d´importance moyenne Indicateur de suivi du ou des programmes développés OREPA Nord BID AES-PGES Rapport I page 95/203 DÉCLARATION L'IMPACT Ant 21 Ant 24 DE Les caractéristiqu es techniques du réseau ne permettent pas l'alimentation de certains secteurs et/ou des habitations à proximité d'ouvrage, notamment réservoir, ne sont pas alimentées Les activités de construction influencent la qualité de vie des femmes, entre autres par les poussières et accumulation de débris à proximités des habitations et par la présence de travailleurs masculins Importance Impact d´importance moyenne Impact d´importance moyenne Occurrence CODE ATT MESURES D´ATTENUATION Tech-1 Connecter les maisons pouvant techniquement être connectées. Plan concerné PDPP INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision OREPA NORD BID Entrepreneur Superviseur des travaux Supervision 2 Supervision 3 OREPA Nord BID Plan d'engagement des parties prenante et mécanisme de gestion des griefs Impact mineur Moyenne Elevée IMPACT RESIDUEL Tech-2 Le cas échéant informer sur les raisons techniques rendant impossibles les connexions PDPP Tech-3 Construire des kiosques en limite de zone pour permettre l'alimentation de ces zones MAA Nombre de kiosques construits et nombre de personnes desservies Tech-4 Aménager les sources ou autres points d'eau lorsque cela est possible pour desservir localement ces populations MAA Nombre de sources aménagées et nombre de personnes desservies Tech-7 S´assurer que les femmes peuvent participer aux consultations et donner leurs opinions et recommandations pour les phases de préparation (dimensionnement des ouvrages), travaux et exploitation. Réaliser des réunions de prévention (maladies MST, harcèlement). Le plan de gestion de la main d´œuvre doit inclure des méthodologies qui permettent l´embauche des femmes durant la phase de construction PDPP et PGMO Compte-rendu des réunions de consultation, nombre d´atelier réalisé sur les MST, plan de gestion de la main d´œuvre qui inclut la problématique de genre Impact mineur Tableau 6-3 : Mesures d´atténuation, indicateurs et responsabilités du PGES en phase de construction PDPP : Plan d´engagement des parties prenantes, PG-MO : Plan de gestion de la main d´œuvre, PSS : Plan de santé et sécurité, PG-déchets : Plan de gestion des déchets, PG-érosion : Plan de gestion de l´érosion et des eaux de surface, PG-hydrocarbure : Plan de gestion des hydrocarbures et des matières dangereuses, PG-circulation : Plan de gestion de la circulation, PF : plan de fermeture des travaux, PRME : Plan de Restauration des Moyens d´Existence, PD-archeo : Plan de découverte fortuite de vestiges d’importance archéologique et culturel. En vert : mesures spécifiques pour la construction des réseaux et des réservoirs. En bleu : mesures spécifiques pour la construction des forages. AES-PGES Rapport I page 96/203 6.4.3 PLANS A PRESENTER ET A METTRE EN ŒUVRE PAR L´ENTREPRENEURS DANS LE CADRE DU PGES Comme spécifié dans le Tableau 6-1, l´entrepreneur devra présenter et mettre en œuvre les plans suivants liés aux aspects Hygiène, Santé, Sécurité, Environnement, et aux aspects sociaux et de gestion des risques naturels sur le chantier :           Plan de gestion de la main d´œuvre, Plan de santé et sécurité, Plan de gestion des déchets et matières résiduelles Plan de gestion de l´érosion et des eaux de surface Plan de gestion des hydrocarbures, des matières dangereuses et de prévention des déversements Plan de gestion de la circulation Plan de préparation et de réponse au urgences liées aux risques naturels Plan de fermeture des travaux Plan de restauration des moyens d´existence durant les travaux Plan de découverte fortuite de vestiges d’importance archéologique et culturel Les lignes directrices de ces plans sont présentées en Annexes 9 et 10. 6.5 PGES EN PHASE D´EXPLOITATION Le programme de suivi environnemental et social devra être mis en place par l´OREPA NORD, après les travaux pour suivre les éventuels impacts environnementaux et sociaux générés par les ouvrages et suivre l´intégrité et la bonne maintenance des ouvrages d´AEP. 6.5.1 PLAN DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Le programme de suivi concerne plus spécifiquement les activités associées à la mise en service du système d´AEP et à son exploitation. Ce programme de suivi devra se poursuivre tout au long de l´exploitation. En phase d´exploitation, les mesures d´atténuation sont présentées dans le Tableau suivant. En plus du programme de suivi environnemental et social présenté dans ce Tableau, les campagnes de suivi prévues dans le PGES pour la phase d´exploitation sont les suivantes :  Suivi de l’intégrité et la stabilité physique des ouvrages ;  Suivi sur les travaux de voiries ;  Suivi sur l´opération et la maintenance des nouvelles infrastructures ;  Suivi sur les plaintes des utilisateurs du système d´AEP. Ces suivis devront être réalisés par un ou plusieurs techniciens désignés. AES-PGES Rapport I page 97/203 DÉCLARATION DE L'IMPACT Importance Occurrence CODE ATT MESURES D´ATTENUATION Plan concerné SOL-10 Des trousses d’urgence complètes de récupération des produits pétroliers doivent être disponibles en nombre suffisant et aux emplacements sensibles (à proximité des lieux où sont entreposés/manutentionnés des produits contaminants, par exemple). PGhydrocarbure SOL-11 S’assurer, par le biais d’inspections fréquentes, du bon état de la machinerie (qui doit être propre et exempte de toute fuite de produit contaminant) et de la parfaite étanchéité des réservoirs de carburants et de lubrifiants. Un constat de fuite entraînera une réparation immédiate des réservoirs en cause. PGhydrocarbure IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Responsable Supervision Négligeable Nombre de personnes sensibilisées sur la gestion des matières dangereuses (Mens.) ; Registre d’entretien des véhicules à jour (Hebd.) ; Registre des déversements accidentels d’hydrocarbures (Hebd.) ; Registre des quantités à jour (combustibles utilisés, huiles usées, sols contaminés, déchets par type, etc.) (Hebd.) ; Registre à jour de collecte des huiles usées par l’intermédiaire d’un soustraitant certifié (Mens.). Registre des quantités de carburants consommés pour le pompage à jour (Mens.). Opérateur OREPA Nord MILIEU PHYSIQUE SOL-12 Phy6 Pollution des sols provoquées par des fuites ou déversements accidentels de produits hydrocarburés utilisés pour les machines et de produits chimiques stockés (solvants, peintures, colle, etc) ou par les déchets produits sur le site de travaux Impact Mineur Faible SOL-13 SOL-14 SOL-17 EAU-10 AES-PGES Rapport I page 98/203 Prendre les précautions d’usage lors de l’entretien (vidange, graissage, etc.) et du ravitaillement de la machinerie sur le site des forages durant l´opération afin d’éviter tout PGdéversement accidentel. L’entretien ne sera hydrocarbure permis qu’aux lieux autorisés et prévus à cet effet (garage, atelier mécanique); les ravitaillements seront effectués à l’intérieur des aires délimitées à cette fin. Arrêter de la fuite lors d’un déversement accidentel, confiner le produit et le récupérer au moyen d’équipements adéquats (feuilles absorbantes, boudins, couvre drain, etc.), excaver les sols souillés, les mettre dans PGdes contenants étanches et en disposer hydrocarbure conformément au programme de gestion des produits dangereux. La rapidité des interventions empêchera l’infiltration en profondeur des produits contaminants. Prévoir l’instauration et l’application d’un plan d’urgence en cas de déversement accidentel de contaminants. Placer bien à la vue des travailleurs, dans la roulotte de chantier et PGdans tous les lieux où sont stockés des hydrocarbure matières dangereuses, une affiche indiquant les noms et numéros de téléphone des responsables des mesures d’urgence. Les déchets issus des travaux et du personnel travaillant sur le site doivent être correctement stockés pour éviter le déversement sur les sols, PG-déchets ils doivent être emmenés dans un centre de stockage approprié au type de déchet Ne jamais stocker les matériaux et déchets et PG-déchets ne pas garer les engins et machines dans les PG-circulation zones qui s´inondent fréquemment. Surélever PGRD les stockages de produits chimiques et matériaux. EAU-5 Phy 7, Phy 8 Rejet additionnel d´eaux grises Impact dans les eaux superficielles, d´importance ravines et réseau d´eau pluvial moyenne Phy 8 Diminution des niveaux des rivières par pompage et rabattement des eaux souterraines Phy 9 Dégradation de la qualité des eaux souterraines par les pollutions décrites antérieurement sur les sols et par les méthodes de nettoyage et entretient des forages ainsi que l´alimentation en énergie (groupe). Phy 9, Phy 10 Impact d´importance moyenne Impact Mineur Dégradation de la qualité et de la quantité de la ressource en eau souterraine par pompage dans l´aquifère de Balan Impact (intrusion saline et d´importance abaissement du niveau de la moyenne nappe) et contamination par les sources de pollution superficielles (latrines, fosses septiques) Elevée Moyenne Faible Faible Effectuer régulièrement des mesures de débits et de qualité des eaux dans le réseau d´eau pluvial, pour suivre l´évolution des apports d´eaux grises AES-PGES Rapport I page 99/203 Impact d´importance moyenne EAU-6 Préparer un schéma directeur d´assainissement pour planifier les ouvrages à construire MAA EAU-7 Assurer le monitoring des eaux souterraines et la modélisation des pompages sur les eaux souterraines après avoir réalisé des études et suivis complémentaires sur l´aquifère. Réaliser des mesures de suivi des rivières (échelle limnimètrique) MAA EAU-8 Mettre en place les mesures d´atténuation décrites antérieurement sur les sols. Assurer la correcte réhabilitation et construction des forages de Balan. Mettre en place un réseau de piézomètres de suivi pour pouvoir effectuer un monitoring régulier de l´aquifère. Mettre en place les périmètres de protection des forages sur la base des données de modélisation de l´aquifère. EAU-9 Pompage au débit d´exploitation et sur les points de forage spécifiés dans le rapport de modélisation de la nappe (éventuellement pompage en alternance). Suivi du niveau piézométrique et de la conductivité sur les piézomètres de suivi. Refaire la modélisation de l´aquifère de Balan avec les données de perforation des nouveaux forages. Etude d´un deuxième aquifère comme ressource secondaire en cas d´urgence. Etablir un périmètre de protection des forages. S´assurer que les forages sont correctement construits (profondeur suffisante, équipement et cimentation) Traitement de l´eau avant sa distribution, suivant les normes nationales et internationales, en toute sécurité pour les usagers du service MILIEU ANTHROPIQUE MAA Impact d´importance moyenne Négligeable MAA Impact Mineur MAA Rapport trimestriel de monitoring des réseaux d´eau pluvial Opérateur OREPA Nord Opérateur OREPA Nord Rapports mensuels de suivi de la ressource en eau. Etude de mise en place des périmètres de protection du champ captant de Balan. Opérateur OREPA Nord Rapports mensuels de suivi de la ressource en eau. Nouveau rapport de modélisation après la construction des deux nouveaux forages de Balan. Etude du deuxième champ captant. Rapport de construction des forages. Opérateur OREPA Nord Mesures journalières de la qualité de l´eau (établir un plan de monitoring). Rapports mensuels du suivi de la qualité de l´eau du réseau Opérateur OREPA Nord Présentation du schéma directeur d´assainissement dans un délais de 2 ans après la mise en route de l´opération Nouveau rapport de modélisation après la construction des deux nouveaux forages de Balan. Rapport semestriel de suivi des rivières Ant 17 Ant 19 et Ant 20 Ant 22 Ant 23 L'amélioration de l'accès à l'eau diminue le besoin précédent (avant-projet) de recourir au service d'un fournisseur d'eau par camion. Ces fournisseurs voient leurs revenus diminuer Le manque de confiance des usagers dans la qualité de l'eau fournie fait que l'eau n'est pas consommée pour la boisson. Les usagers ont recours aux kiosques d'eau traité pour cela. Impact Majeur Impact d´importance moyenne Des piquages et des connexions illégales, cad non Impact autorisée par l'Opérateur, sont d´importance faites et diminuent le rendant moyenne du réseau L’Electricité d’Haïti (EdH) ne dispose pas de la capacité suffisante pour satisfaire la Impact demande en électricité et un d´importance rationnement est effectué. Les moyenne horaires et fréquences de pompages sont tributaires des heures de distribution d'EdH Eco-1 Accompagnement pour la transformation du camion en camion à bascule (sable, etc.) ou camion de vidange - prévoir une aide financière Eco-2 Informer les fournisseurs d'eau sur les zones qui ne seront pas alimentées par le réseau et dans lesquels ils pourront continuer une activité normale Eco-3 Donner la possibilité à ces camions de s'alimenter sur le réseau et des points de ventes dans la ville PDPP Com-4 Traiter, Contrôler et Informer de la qualité de l'eau. L’eau devra être conforme aux standards de qualité nationale et international PG-QE Com-5 Réaliser un travail visant le changement de comportement Tech-5 Assurer un contrôle des branchements repérer les branchements illégaux et les régulariser Faible Elevée PDPP Elevée Com-6 Tech-6 Prévoir le fonctionnement de la station de pompage sur générateur indépendant Impact d´importance moyenne OREPA Nord BID Nombre de question ou plainte (Mécanisme de gestion des OREPA Nord griefs) BID Nombre de questions ou plaintes (Mécanisme de gestion des griefs) Nombre de points de vente d’eau pour camion OREPA Nord BID Rapport trimestriel de monitoring de l'opérateur Opérateur OREPA Nord PDPP Indicateur de suivi du ou des programmes développés Opérateur OREPA Nord PDPP Nombre de branchement régularisé et rapport trimestriel de l'opérateur Opérateur OREPA Nord PDPP Nombre de communication (campagne de communication, spot radio, etc.) réalisé chaque année Opérateur OREPA Nord MAA Indicateur de performance du réseau et rapport trimestriel de l'opérateur, suivi des consommations en carburants Opérateur OREPA Nord Impact d´importance moyenne Impact d´importance moyenne Moyenne Communiquer/sensibiliser sur les méfaits des connexions illégales et des piquetages Nombre de propriétaires de camion qui déposent une demande d'accompagnement PDPP PRME Impact mineur Tableau 6-4 : Mesures d´atténuation, indicateurs et responsabilités du PGES en phase d´exploitation PDPP : Plan d´engagement des parties prenantes, PG-MO : Plan de gestion de la main d´œuvre, PSS : Plan de santé et sécurité, PG-déchets : Plan de gestion des déchets, PG-érosion : Plan de gestion de l´érosion et des eaux de surface, PG-hydrocarbure : Plan de gestion des hydrocarbures et des matières dangereuses, PG-circulation : Plan de gestion de la circulation, PQ-EP : Plan de qualité de l´eau potable, PRME : Plan de Restauration des Moyens d´Existence En vert : mesures spécifiques pour la construction des réseaux et des réservoirs. En bleu : mesures spécifiques pour la construction des forages. AES-PGES Rapport I page 100/203 6.5.1.1 Suivi de l’intégrité et la stabilité physique des ouvrages Des suivis périodiques devront être réalisés pour contrôler les éventuels tassements et l´intégrité des infrastructures construites. En particulier il doit être vérifié que la population ne déterre pas les canalisations et procède à des connexions illégales. Pour le suivi sur les ouvrages, une inspection visuelle et un rapport d’inspection sont suffisants, principalement avant et après les saisons des pluies. Ce suivi devra être sous la responsabilité de l’OREPA NORD. L’installation, l’entretien et le suivi de compteur/débitmètre aux différents points clés du réseau (station de refoulement, réservoir et divers sous-secteurs du réseau) doit permettre de déterminer et suivre, à la fréquence voulue, les indicateurs de performance du réseau et de son opérateur. 6.5.1.2 Suivi sur les travaux de voiries A la fin du chantier, l´OREPA NORD devra vérifier que les voiries et les systèmes de drainages des eaux pluviales sont remis en place à l´identique que les structures existantes avant les travaux. Une inspection visuelle et un rapport d’inspection sont suffisants. Ce suivi devra être sous la responsabilité de l’OREPA NORD. 6.5.1.3 Suivi sur l’entretien des nouvelles infrastructures Pour assurer une plus longue durée de vie aux infrastructures, il est nécessaire de suivre strictement le manuel d´opération et de maintenance du système d´AEP. L´opérateur du système d´AEP est responsable de l´opération et de la maintenance et la OREPA NORD devra s´assurer que cette opération et maintenance est correctement réalisée (supervision de l´opérateur) et la qualité de l´eau potable est assurée. Dans ce cadre, et pour la rédaction des manuels d´opération et maintenance du système, les directives environnementales, sanitaire et sécuritaires de la Société Financière Internationale (IFC) seront prises en compte. Des rapports d’exploitation, au minimum trimestriel, devront être produits par l’Opérateur. Ces rapports suivront le format fourni par l’OREPA NORD et comprendront notamment les informations relatives à la maintenance des ouvrages, les interruptions de service (date, origine, actions entreprises, etc.), les volumes d’eau produits, les volumes facturés, le nombre d’abonné et de nouveau abonné sur la période, les informations relatives à la qualité de l’eau distribuées, etc. Ces rapports seront soumis à l’OREPA Nord pour vérification et approbation. 6.5.2 PLAN DE COMMUNICATION ET DE GESTION DES PLAINTES Une procédure spécifique, similaire au mécanisme de gestion des griefs devra être développé par l’Opérateur et soumis à approbation de l’OREPA NORD/UTE. 6.5.3 PLANS A PRESENTER ET A METTRE EN ŒUVRE PAR L´OPERATEUR DANS LE CADRE DU PGES Comme spécifié dans le Tableau 6-2, l´opérateur devra présenter et mettre en œuvre les plans suivants liés aux aspects Hygiène, Santé, Sécurité, Environnement, et aux aspects sociaux et de gestion des risques naturels sur le chantier :      Plan de gestion de la qualité de l´eau potable Plan de gestion de la main d´œuvre, Plan de santé et sécurité, Plan de gestion des déchets et matières résiduelles Plan de gestion de l´érosion et des eaux de surface AES-PGES Rapport I page 101/203  Plan de gestion des hydrocarbures, des matières dangereuses et de prévention des déversements  Plan de gestion de la circulation  Plan de préparation et de réponse au urgences liées aux risques naturels (PGRD)  Plan de restauration des moyens d´existence en phase d´opération Les lignes directrices de ces plans sont présentées en Annexes 9 et 10. 6.6 PLAN DE GESTION ET D´ADAPTATION AUX RISQUES NATURELS Le Plan de Gestion et d´Adaptation aux Risques Naturels (PGRN) n´est pas inclus directement au PGES comme l´est le plan de préparation et de réponse aux urgences (PGRD). Le PGRN présenté ci-dessous est beaucoup plus lié à la phase de conception et de dimensionnement des ouvrages pour que le projet puisse résister aux catastrophes naturelles qui pourraient survenir. Les directrices du PGRD sont présentées en Annexe 10. 6.6.1 EVALUATION DES RISQUES NATURELS La Section 4.3 résume les possibles risques naturels sur la zone d´étude, les risques sont détaillés en Annexe. Le projet est situé dans une zone à risques naturels élevés et pourrait ponctuellement exacerber lui-même les risques sur la zone du projet. Dans ce cadre, ces risques naturels doivent être pris en compte dans toutes les phases du projet, depuis la phase de dimensionnement des ouvrages jusqu`à la phase d´opération. L´entrepreneur puis l´opérateur doivent préparer un plan de gestion et d´adaptation aux risques naturels sur la base des considérations présentées en Annexe et synthétisées dans le Tableau 6-5. 6.6.2 PGRN POUR LA CONCEPTION ET LA CONSTRUCTION Des zones clefs de risques ont été évaluées et les mesures d´atténuation sont présentées dans le Tableau 6-5 (Miner J., Adamson J., 2018). 6.6.3 PGRN POUR L´EXPLOITATION En phase d´exploitation du réseau il est nécessaire :  Assurer le maintien d’une bonne pression dans la canalisation pour minimiser le risque d’introduction de contaminants, spécialement pendant une inondation ou une onde de tempête.  Procéder à des inspections régulières et à l’entretien de routine.  Vérifier régulièrement la structure du réservoir (présence de fissures). L’application de ces mesures devrait permettre une gestion adéquate du risque global de désastre naturel pour le Projet. AES-PGES Rapport I page 102/203 Localisation RISQUE Importance CODE ATT MESURES D´ATTENUATION EN PHASE DE CONCEPTION ET DE CONSTRUCTION RISQ-1 Analyse structurale et géotechnique des réservoirs existants Etude géophysique et géologique des réservoirs et de leur emplacement : Modélisation sismique des réservoirs existants et cartographie géologique pour de l'emplacement et l'alignement de la faille et estimer une distance de recul Cartographie géologique pour cartographier l'emplacement et l'alignement de la faille et estimer une distance de recul Responsable Supervision 1 OREPA NORD BID RISQUES NATURELS Bel-Air, réservoir existant Rupture de faille PetiteLiquéfaction, Anse, Tremblements, Aéroport, Tsunami Centre-ville Balan Liquéfaction, Tremblements, Tsunami Elevée Elevée Moyenne Haut du Cap Inondation et courants de débris Elevée Balan Tremblements Elevée AES-PGES Rapport I RISQ-2 RISQ-3 Envisagez de repositionner le stockage principal du système d’eau lors des phases ultérieures du projet RISQ-4 Sections de tuyau continues flexibles telles que le HDPE fondu dans le remblai grossier. RISQ-5 Vannes d'isolement périodiques et collecteurs de dérivation. RISQ-6 Connexions flexibles à toutes les structures aériennes. RISQ-7 Des évaluations géotechniques peuvent affiner le risque de liquéfaction le long du tronçon côtier de la ligne d'approvisionnement vers Balan et réduire la zone d'atténuation nécessaire plus éloignée de la côte. RISQ-4 Sections de tuyau continues flexibles telles que le HDPE fondu dans le remblai grossier. RISQ-5 Vannes d'isolement périodiques et collecteurs de dérivation. RISQ-6 Connexions flexibles à toutes les structures aériennes. RISQ-7 Des évaluations géotechniques peuvent affiner le risque de liquéfaction le long du tronçon côtier de la ligne d'approvisionnement vers Balan et réduire la zone d'atténuation nécessaire plus éloignée de la côte. RISQ-8 Ancrage et protection supplémentaires lors de la traversée des drainages, y compris des tuyaux épais à paroi épaisse ou des manchons. RISQ-9 Vannes d'isolation périodiques et collecteurs bypass. RISQ-10 Examen structurel du réservoir surélevé existant à Balan s’il doit être incorporé dans le nouveau système d’eau page 103/203 Localisation Pont Shada, Rivière Haut du Cap Pont Shada, Rivière Haut du Cap Aéroport, Route RN1, Centreville, Bel-Air AES-PGES RISQUE Inondations, Tsunami Rupture de faille Rupture de faille Rapport I Importance CODE ATT MESURES D´ATTENUATION EN PHASE DE CONCEPTION ET DE CONSTRUCTION RISQ-11 Installer des vannes d'arrêt, des collecteurs de sortie, des coffrages et des coffrages flexibles pour les tuyaux de chaque côté de la rivière et des structures de support pour traverser la rivière en cas de rupture du pont. RISQ-12 Les phases ultérieures du projet pourraient relocaliser la ligne principale d'approvisionnement en dehors des risques côtiers, ou réaliser une étude de la capacité existante des ponts pour supporter les lignes supplémentaires d'approvisionnement et de distribution en cas d'inondation ou de tsunami. RISQ-13 Il est possible que des niveaux d'atténuation acceptables soient atteints en utilisant des conduites flexibles telles que le PEHD dans des tranchées surdimensionnées avec un remplissage granulaire grossier et un revêtement de géomembrane. Toutefois, nous recommandons également à l’ingénieur de conception d’évaluer la possibilité d’utiliser des tuyaux en fonte ductile ou en acier avec des joints flexibles pour traverser les zones de failles. RISQ-14 Installez des vannes d'arrêt, des collecteurs de sortie, des coffrages et des coffrages flexibles. RISQ-15 Bien que cela soit potentiellement impossible compte tenu des contraintes budgétaires et temporelles du projet, une étude géologique axée sur la localisation précise des failles réduirait potentiellement la longueur des mesures d’atténuation nécessaires. RISQ-16 Les phases ultérieures du projet peuvent considérer une ligne d’alimentation supplémentaire située dans les terres afin de réduire les traversées de failles et d’avoir un alignement plus souple. RISQ-17 En l’absence d’étude plus détaillée de la localisation de la faille, traiter toute la longueur du pipeline (environ 500 m) de l’intersection de la route 3 avec la route 1 jusqu'au rond-point du Pont Neuf comme zone de rupture possible. RISQ-13 Il est possible que des niveaux d'atténuation acceptables soient atteints en utilisant des conduites flexibles telles que le PEHD dans des tranchées surdimensionnées avec un remplissage granulaire grossier et un revêtement de géomembrane. Toutefois, nous recommandons également à l’ingénieur de conception d’évaluer la possibilité d’utiliser des tuyaux en fonte ductile ou en acier avec des joints flexibles pour traverser les zones de failles. Elevée Elevée Moyenne page 104/203 Responsable Supervision 1 Localisation Haut du Cap, Vaudreuil RISQUE Inondations, courants de débris Importance Faible CODE ATT MESURES D´ATTENUATION EN PHASE DE CONCEPTION ET DE CONSTRUCTION RISQ-14 Installez des vannes d'arrêt, des collecteurs de sortie, des coffrages et des coffrages flexibles. RISQ-15 Bien que cela soit potentiellement impossible compte tenu des contraintes budgétaires et temporelles du projet, une étude géologique axée sur la localisation précise des failles réduirait potentiellement la longueur des mesures d’atténuation nécessaires. RISQ-16 Les phases ultérieures du projet peuvent considérer une ligne d’alimentation supplémentaire située dans les terres afin de réduire les traversées de failles et d’avoir un alignement plus souple. RISQ-18 Conception technique pour la traversée des pont / réseau de drainage d´eau pluviale. RISQ-19 Protections standard telles que tuyaux en acier ou en fonte ductile dans les zones exposées ou érodables ou capuchon en béton et ancrage sur les côtés en aval des structures de support comme les ponts. RISQ-20 Vannes d'isolation périodiques et collecteurs bypass. Tableau 6-5 : Résumé des risques naturels sur la zone d´étude et mesures d´atténuation (Miner J., Adamson J., 2018) AES-PGES Rapport I page 105/203 Responsable Supervision 1 6.7 CALENDRIER D´EXECUTION ET ESTIMATION BUDGETAIRE Le calendrier d’exécution du PGES suivra chacune des phases du projet soit la préparation des Dossiers d´Appel d´Offre (DAO), l’attribution du (ou des) contrat(s) d’exécution à l’Entrepreneur, l’attribution du contrat de supervision des travaux et de surveillance environnementale, la pré-construction, la construction et la post-construction et opération du réseau EP. Le calendrier d’exécution du projet n´est pas disponible à la date de ce document. Les coûts suivants (Tableau 6-6) sont calculés pour un programme de 6 ans d´exécution. Ligne budgétaire USD 1- Cellule Environnementale et Sociale (CES) de l´UTE 1.063.767 Ressources humaines 412.517 Equipement pour la CES 45.000 Plan de Gestion des Parties Prenantes (PDPP) et mécanisme de gestion des griefs Consultation publique initial pour l´échantillon des projets 300.000 Plan de Restauration des Moyens d´Existence 300.000 2- Coûts de la supervision externe des travaux 220.000 Projets urbains 100.000 Projets ruraux 120.000 6.250 3- Coûts du PGES intégrés à la construction des ouvrages 2.145.000 TOTAL 3.428.767 Tableau 6-6 : Coûts du PGES pour le Programme AES-PGES Rapport I page 106/203 7 CONCLUSIONS Ce document s'inscrit dans le cadre de la préparation du Programme HA-L1135 « Eau, Assainissement et Hygiène dans la Région Nord d´Haïti » dont les zones d'intervention se situent en milieu rural, urbain et périurbain, de manière à répondre à la politique de sauvegarde environnementale et sociale de la BID et au cadre juridique haïtien. Le projet d´alimentation en eau potable du Cap Haïtien est un projet urbain et périurbain qui s´inscrit dans ce programme et fait partie de l´échantillon pour la préparation du Cadre Environnemental et Social du Programme. Dans l’ensemble, les éléments du milieu étudié (humain et naturel) ne présentent pas d’obstacle majeur à la réalisation du projet puisque le projet améliorera les conditions de vie des habitants, en leur fournissant un service en eau potable plus sûre que le service actuel qui est un service totalement informel et non contrôlé. De plus, les travaux seront réalisés dans leur totalité dans un milieu déjà très anthropique, c’est-à-dire passablement perturbé par la présence d’infrastructures et d´activités humaines. C’est la raison pour laquelle les impacts environnementaux qui ont été mentionnés dans cette étude présentent une importance souvent jugée mineure. Aucun site d’intérêt pour la flore ou la faune n’a été observé. Quant aux milieux humides et hydriques à proximité du projet, ce sont des milieux déjà très dégradés et qui ne seront pas impactés par le projet. L´impact sur les ressources en eau durant l´exploitation a été modélisé pour définir le débit d´exploitation durable et si les conditions d´exploitations et de suivi sont respectées, il ne doit pas y avoir d´impact majeur sur la ressource en eau. L´augmentation des consommations en eau des ménages peut générer une augmentation des eaux grises qui devront être rejetées dans un premier temps dans le réseau d´eau pluviale, les ravines ou les eaux souterraines, en l´absence de réseau d´eaux usées. Ces rejets ne devraient pas générer d´impact sur la qualité des eaux qui est actuellement extrêmement dégradée. On considère que seront rejetées des charges contaminantes similaires dans un volume d´eau plus importante ce qui entrainerait plutôt une dilution des pollutions. Il est cependant recommandé de préparer à court terme un schéma directeur d´assainissement pour planifier les actions qui permettront d´améliorer les milieux hydriques actuels au regard des pollutions en eaux usées. En ce qui a trait aux infrastructures municipales existantes, il sera nécessaire de faire particulièrement attention aux infrastructures souterraines existantes (réseaux et fondations), les protéger, prévenir les dangers d´effondrement et reconstruire les infrastructures souterraines qui auront pu être endommagées. Les voiries devront être également reconstruites en informant les populations des délais de reconstruction. Les infrastructures coloniales (ponts, dégraveurs) devront être protégées. Dans certains cas l’importance de l’impact peut s’avérer moyenne (ex. qualité de vie) mais souvent ce sera pour une courte durée et surtout pour améliorer significativement les conditions qui prévalent actuellement (installation du réseau d´alimentation en eau potable, etc.). Deux impacts sont jugés importants :  Les vendeurs d´eau par camion perdront une partie de leur activité et donc de revenu, mais une partie des mornes et les communes avoisinantes n’étant desservie par le projet et donc une partie de la clientèle demeurera. Pour les vendeurs ne pouvant compenser leurs activités par une délocalisation et faisant la demande d’accompagnement, une compensation financière sous AES-PGES Rapport I page 107/203 forme d’aide pour transformer les camions (transformation du camion-citerne en camion à bascule pour le transport de matériaux).  Le fort intérêt d’une certaine partie de la population pour un bénéfice direct (génération de revenu par un emploi sur le chantier) ou indirect (ASEC/CASEC : augmentation de l’influence, reconnaissance, etc.) va générer des tensions autour des travaux. D´autres impacts sont jugés d´importance moyenne, notamment l’impact des travaux sur les activités économiques (commerces formels et informels) et le transport ainsi que des aspects reliés au milieu humain, tels les inconvénients qui seront occasionnés par le chantier de construction lui-même, par l’accroissement des niveaux sonores et l’apport de poussière, les conditions du trafic, etc. Ces impacts doivent être considérés dans les mesures d´atténuation et les plans de gestion. Ces impacts relativement bien acceptés par les populations durant les enquêtes de terrains, pourraient devenir préjudiciables si les travaux venaient à prendre du retard. Les mesures proposées dans le PGES, outre un suivi régulier et de proximité de l’avancement, sont de prévoir et appliquer des pénalités de retard dans le contrat de l’Entrepreneur. Des très nombreuses parties prenantes craignent que les travaux ne soient pas finalisés, c’est-à-dire que les chaussées ne soient pas réhabilitées. Une communication est donc à prévoir, à commencer dès la phase de consultation publique pour répondre à cette crainte. Pour l’ensemble de ces impacts anticipés, diverses mesures d’atténuation sont ciblées afin d’en ramener l’importance de l’impact à un niveau acceptable. De surcroît, c’est à l’égard des composantes touchées par le projet que les suivis seront entrepris ; d’une part, pour s’assurer de la justesse des évaluations faites dans cette étude et d’autres part, pour s’assurer que les impacts réels du projet soient toujours acceptables pour la population. Si tel n’était pas le cas, les suivis permettraient alors d’identifier et de mettre en œuvre des mesures d’atténuation adéquates qui permettront de corriger la situation. D’après les évaluations des impacts réalisés dans le cadre de ce mandat, il y a tout lieu de croire que les répercussions négatives du projet à l’étude seront mineures et limitées dans le temps à la période de construction. De plus, l’impact sera positif sur l’économie locale puisque plusieurs ressources (matérielles et humaines) seront sollicitées durant les travaux de construction. Finalement, lors de la mise en service du réseau d´AEP, les gains en termes de qualité de vie, santé, et économiques seront les principaux avantages de la réalisation du projet. À la lumière des échanges tenus, les parties prenantes rencontrées apparaissent largement favorables au projet de réhabilitation et d’extension du réseau d’adduction et de distribution en eau potable, reconnaissent la nécessité des travaux et considèrent que la gêne occasionnée par ceux-ci est largement acceptable au regard des bénéfices attendus par le projet. AES-PGES Rapport I page 108/203 8 BIBLIOGRAPHIE Cadre Juridique Haïti 1962, Loi du 24 Mai 1962 du Code Rural. 1974, Loi du 12.06.1974 sur les eaux souterraines. 2005, Décret portant sur la gestion de l´environnement et régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable (décret du 12 octobre 2005). 2013, CIAT, Lois et Règlements d´urbanisme. 2015, Ministère de l´environnement, PNUD – Référentiel méthodologique de l´étude d´impact sur l´environnement en Haïti. 2015, Avant-projet de loi relatif à l´évaluation environnementale en Haïti (non adopté). 2016, présentation du bureau national d´évaluation environnemental (BNEE) crée en octobre 2015 (Antanarivo, colloque international d´évaluation environnementale). 2017, Projet de Loi régissant le secteur de l´eau et portant création, organisation et fonctionnement de l´ANARHY (adopté le 19.04.2017). 2018, Plan hydraulique d´assainissement national (en phase d´approbation). 2018, Avant-projet de loi relative à l´évaluation environnementale en Haïti (non approuvé). 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AES-PGES Rapport I page 111/203 9 ANNEXES Annexe 1 : Cadre Légal Haïtien Annexe 2 : Modélisation hydrogéologique Annexe 3 : Matrices de caractérisation des impacts environnementaux et sociaux Annexe 4 : Étude des risques naturels Annexe 5 : Plan d´engagement des parties prenantes Annexe 6 : Consultation Publique Annexe 7 : Mécanisme de gestion des griefs Annexe 8 : Plan de restauration des moyens d´existence Annexe 9 : Autres Plan de gestion à inclure au PGES Annexe 10 : Plan de préparation et de réponse aux urgences liées aux risques et désastres Annexe 11 : Plan des consultations publiques AES-PGES Rapport I page 112/203 ANNEXE 1 – Cadre Légal Haïtien 1- A l´égard du Ministère de l´environnement Le Ministère de l’Environnement, créé en 1995, est l’acteur principal chargé de la gestion et de la protection de l’environnement. Plusieurs autres institutions du pays sont impliquées de près ou de loin dans la protection de l’environnement. C’est le cas des institutions gouvernementales ayant dans leurs attributions l’agriculture, les ressources naturelles, les carrières, la santé, les travaux publics, les transports, les communications et la planification. Le gouvernement haïtien a adopté le 12 octobre 2005, le Décret portant sur la gestion de l’environnement et la régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable (paru le 26 janvier 2006 dans le Moniteur, journal officiel de la République d’Haïti). Ce décret est le principal document légal existant ayant comme objet la protection de l’environnement. Ce décret fixe le cadre général de la gestion de l’environnement en Haïti. Il établit 11 principes de base pour la gestion du milieu naturel, dont l’intégration de l’environnement dans tout projet de développement, la séparation des responsabilités dans ce secteur et le droit de la communauté à l’information sur les activités effectuées dans sa collectivité. Le chapitre IV du décret porte plus précisément sur l’évaluation environnementale et il comporte les articles suivants : Article 56. Les politiques, plans, programmes, projets ou activités susceptibles d'avoir un impact sur l’environnement doivent obligatoirement faire l'objet d'une évaluation environnementale à charge de l’institution concernée. Le processus d’évaluation environnementale couvre l’étude d’impact environnemental (EIE), la déclaration d’impact environnemental, le permis environnemental et les audits environnementaux. Article 57. La liste des projets et activités devant faire l'objet d'évaluation environnementale ainsi que les normes et procédures relatives à la mise en route des Études d'impact environnemental (EIE) sont établies par voie réglementaire à la charge du ministère de l'Environnement. Article 58. La déclaration d’impact environnemental est soumise, par la personne intéressée, à la nonobjection du ministère de l’Environnement selon les procédures établies par ce dernier. De telles procédures tiendront compte en particulier de la nécessité d’institutionnaliser les audiences publiques en vue d’assurer la plus large participation de la population. Article 59. La non-objection environnementale est délivrée par le Ministère de l’Environnement pour les projets et activités qui requièrent une évaluation d’impact environnemental. Article 60. Les UTES ont pour obligation d'acheminer, par voie célère au registre du ministère de l'Environnement, une notification de tous les processus d'examen de dossiers enclenchés dans le cadre d'évaluations environnementales et une copie de tous les avis émis. Pour chaque document transmis, il leur sera délivré un numéro d'enregistrement à inscrire dans leur dossier. En cas de contestation ou pour les besoins d'évaluation des performances du système, le Service d'Inspection générale de l'Environnement du ministère de l'Environnement peut intervenir et réviser un ou des cas traités par une UTES. Article 61. Le ministère de l’Environnement réalisera, en temps opportun, des audits environnementaux afin de s’assurer que les fins pour lesquelles les non-objections environnementales ont été accordées ont été respectées. Il publiera périodiquement la liste des non-objections accordées et refusées et celle des personnes privées et morales qui ont été sanctionnées par voie administrative ou judiciaire. Ces personnes privées et morales ont un droit de recours devant les juridictions concernées. Plus récemment, un guide a été produit par le Ministère de l’Environnement afin de fournir aux promoteurs de projets les principales orientations et directives à suivre pour la réalisation d’une étude AES-PGES Rapport I page 113/203 d’impact environnemental, c´est le Référentiel méthodologique de l´étude d´impact environnement en Haïti (septembre 2015). Ce document concerne spécifiquement l’opérationnalisation de la procédure d’évaluation environnementale prévue au chapitre IV (articles 56, 57 et 58) du décret du 12 octobre 2005. En octobre 2015 a été inauguré le Bureau National des Évaluations Environnementales (BNEE) du Ministère de l´Environnement. Un avant-projet de loi relatif à l´évaluation environnementale a été présenté en 2015 sans avoir été approuvé à la date du présent document. Cet avant-projet de loi officialise la création du BNEE et les procédures d´élaboration et d´approbation des études d´impacts décrites dans le référentiel méthodologique et présentées ci-après. Procédure d´évaluation environnementale en Haïti Le Guide général de réalisation d’une étude d’impact (2015) précise la liste des projets à soumettre à l’évaluation environnementale ainsi que le type d’étude à produire (étude d’impact environnemental approfondie ou étude d’impact environnemental simplifiée). Sur la base de ce guide, le présent projet de construction d´un réseau de distribution d´eau, forages, réservoir et ligne d´impulsion est soumis à l’évaluation environnementale et une étude d’impact environnemental doit être préparée. La procédure administrative d’évaluation environnementale tout au long du cycle de vie du projet comporte les 8 étapes suivantes résumées ci-après et sur la Figure 1 : Étape 1 Dépôt de l’avis de projet au BNEE (Ministère de l’Environnement) par le promoteur. Cette étape permet au BNEE, en collaboration avec l’Unité technique environnementale sectorielle (UTES) du ministère sectoriel de tutelle du projet, de vérifier, d’une part que le projet est effectivement assujetti à une EIES et d’autre part de déterminer l’importance de cette étude à réaliser. Pour les projets ou activités assujettis, le BNEE détermine la portée de l’analyse environnementale à faire, qui peut être une notice d’impact environnemental et social, une étude d’impact environnemental et social simplifiée ou une étude d’impact environnemental et social détaillée. Étape 2 Préparation et approbation des termes de référence (TdRs). Sur la base du guide général et de la directive sectorielle correspondante au projet et des indications sur le contenu minimum des termes de référence, le promoteur, élabore un projet de termes de référence de l’étude d’impact simplifiée ou de l’étude d’impact détaillée selon les spécificités du projet soumis qu’il transmet au Bureau national d’évaluation environnementale (BNEE) pour validation. Étape 3 Réalisation de l’EIES et dépôt du rapport. La responsabilité de la réalisation de l’étude d’impact environnemental et social incombe au promoteur et/ou pétitionnaire. Étape 4 Recevabilité de l´étude. La procédure et les critères de vérification des informations contenues dans l’étude par le groupe d’experts sont fournis en annexe du référentiel méthodologique de 2015. En résumé elle consiste en une visite de terrain et le rendu d´un rapport d´évaluation menée par le groupe d´expert conduit par le BNEE. Étape 5 Organisation des audiences publiques. AES-PGES Rapport I page 114/203 Les audiences publiques sont organisées par le BNEE qui en définit les modalités. Elles sont réalisées à la charge du promoteur du projet. À la fin des audiences publiques, un comité ad hoc dresse sous trentaine un mémorandum adressé au MDE qui fait partie intégrante du dossier d’évaluation de l’étude d’impact. Étape 6 Approbation de l’étude et délivrance du certificat de conformité environnementale Le Bureau national d’évaluation environnementale (BNEE) prépare le dossier de l’étude jugée recevable. La procédure et les critères d’examen, sont décrits en annexe du référentiel méthodologique de 2015. Étape 7 Surveillance et suivi environnemental L’étude d’impact environnemental et social approuvée et son plan de gestion environnemental et social (PGES), valent cahier des charges environnementales et sociales pour le promoteur. L’exécution du plan de gestion environnemental et social est au frais et sous la responsabilité du promoteur qui adresse des rapports périodiques de l’exécution du plan de gestion environnemental et social (PGES) et de l’évolution des paramètres environnementaux et sociaux au ministre chargé de l’environnement. Dans tous les cas, les autorités locales des lieux d’implantation de ces projets seront associées aux travaux de suivi et de contrôle. Étape 8 Achèvement du projet Avant la fermeture du projet, le promoteur doit procéder à un audit environnemental dont les modalités de mise en œuvre seront définies par le ministère de l’Environnement dans des directives techniques environnementales. À ce jour, le Ministère de l’Environnement (MDE) ne semble pas avoir pu pleinement mettre en œuvre ces procédures d’évaluation environnementale. Du fait d’un manque de financement, le Ministère de l’Environnement n’a pas abordé les problèmes d’évaluation environnementale et n’a pas réellement étudié l’impact des politiques, plans et programmes sectoriels au cœur de sa mission. Les activités du Ministère de l’Environnement se sont principalement limitées à la mise en œuvre de projets ayant reçu un financement externe. Enfin, il importe de mentionner que les pratiques courantes de gestion des projets en Haïti prennent généralement peu en compte les lois, règlements et normes relatifs à l’environnement. En effet, même si dans certains cas des études d’impact environnementales et sociales sont menées avant les travaux, le suivi du respect des mesures à prendre pour limiter ou compenser les impacts négatifs des projets est généralement insuffisant. AES-PGES Rapport I page 115/203 Figure 1 : Procédure d´évaluation environnementale, présentation du BNEE 2016 Actuellement le BNEE bénéficie du support du PNUD pour sa mise en œuvre, mais nécessitera d’autres financements pour arriver à assumer pleinement ses attributions. Ses attributions seront officialisées dans une nouvelle loi qui viendra compléter le décret du 12 octobre 2005, à la date de ce document le projet de loi n´a pas encore été approuvé. 2- A l´égard du MARNRD (Ministère de l´Agriculture) Les lois, décrets et textes législatifs encadrant l´exploitation des ressources en eau sont les suivants :  La Loi du 24 mai 1962 du Code rural établissant le régime des eaux, de l’irrigation et du drainage (amendée le 26 juin 1986) stipule dans AES-PGES o son article 137 qu’ « aucune prise, soit sur berge, soit au moyen de barrage provisoire ou permanent, soit au moyen de pompe, ne peut être établie sur les cours d’eau, aucun ouvrage d’art, de quelque nature que ce soit, ne peut être construit dans leur lit sans une autorisation écrite du Département de l’Agriculture ou de tout autre organisme compétent, cette autorisation ne sera accordée qu’après visite des lieux et enquête démontrant que la prise ou la dérivation n’est pas contraire à l’intérêt public»; o dans ses articles 146 et 147 la loi indique les éléments suivants sur l´exploitation des eaux souterraines : « Aucune maison d´habitation, aucune fosse d´aisance, etc, ne peut être érigé au bassin d´alimentation d´une source à l´intérieur du périmètre de protection qui sera fixé par les départements de l´agriculture et des travaux publics » et « aucun Rapport I page 116/203 puits artésien ne peut être creusé pour usage agricole ou industriel sans une autorisation écrite du département de l´Agriculture ou de tout autre organisme compétent » ; o dans son article 172 : « Les services compétents de l´Etat et leurs agents autorisés pourront entreprendre tout travaux de drainage que les besoin de l´agriculture, et de l´élevage ou de la salubrité publique rendraient nécessaires, même sans l´assentiment des propriétaires fonciers, après un avis d´un mois aux intéressés ». La Loi du 24 mai 1962 du Code rural établissant le régime des eaux, de l’irrigation et du drainage, stipule que les autorisations de prélèvement devaient être accordées par le Département de l´Agriculture (maintenant MARNDR).  Loi du 12 juin 1974 sur les eaux souterraines octroyant au Département de l´Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural le contrôle de l´exploitation des eaux souterraines (maintenant Ministère de l´agriculture, des ressources naturelles et du développement rural-MARNDR). Selon cette loi toute personne, institution ou entreprise qui veut réaliser un forage doit solliciter l´autorisation au DARNDR (actuellement Ministère) et présenter toutes les caractéristiques de l´ouvrage et toute description nécessaire pour juger des potentiels impacts de l´ouvrage. 3- A l´égard de la législation sur l´eau et l´assainissement Les lois, décrets et textes législatifs encadrant l´exploitation des ressources en eau, l’eau potable et l’assainissement sont les suivants :  Loi cadre de 2009 portant sur l´organisation du secteur de l’eau potable et de l’assainissement : création de la DINEPA. La Loi Cadre sur l´eau, adoptée début 2009 (11.03.2009), fixe le cadre d'organisation du secteur de l'eau potable et de l'assainissement en Haïti, dans la perspective de son développement, et pour améliorer l'efficacité dans la prestation des services fournis. La loi cadre définit la DINEPA comme un organisme d´état autonome qui a le rôle de régulateur du secteur (développement, régulation, contrôle).  Projet de Loi régissant le secteur de l´eau et portant création, organisation et fonctionnement de l´Agence Nationale des Ressources Hydriques (ANARHY), adopté le 19.04.2017 : Les Permis nécessaires pour la construction et l´exploitation des ouvrages du système d´EPA sont principalement définis dans le projet de loi régissant le secteur de l´eau et portant création, organisation et fonctionnement de l´Agence Nationale des Ressources Hydriques (ANARHY), adopté le 19.04.2017 par le Conseil des Ministres. Ce projet de Loi doit ensuite être examiné et voté dans les mêmes termes par les deux chambres du Parlement : l’Assemblée nationale et le Sénat. A la date du présent document le projet de loi a été adopté par la Chambre des députés le 18.04.2018 et est en phase de ratification par le Sénat. Ce projet de loi stipule dans son article 12 que « Les prélèvements dans les eaux du domaine public hydraulique et la réalisation d’aménagements ou d’ouvrages hydrauliques sont soumis, selon les cas, à autorisation ou à déclaration préalable. » Article 14 : « L’autorisation est accordée, sous réserve du droit des tiers, pour une durée déterminée et le cas échéant après enquête publique. » Article 26 : « Les eaux de source peuvent être utilisées par celui qui a une source dans son fonds privé de terre, sous réserve du respect des dispositions prévues aux articles 17, 18 et 30 de la présente loi. » AES-PGES Rapport I page 117/203 Article 27 : « Les aménagements et ouvrages hydrauliques soumis au régime d’autorisation font l’objet d’une étude d’impact environnemental préalable. » Article 29 : « Sont soumis à autorisation préalable, les installations, aménagements, ouvrages, travaux et activités, susceptibles d’entraver la navigation, de présenter des dangers pour la santé et la sécurité publique, de nuire au libre écoulement des eaux, de dégrader la qualité et la quantité des ressources en eau, d’accroître notablement le risque d’inondation, de porter gravement atteinte à la qualité ou à la diversité du milieu aquatique. Sont soumis à déclaration préalable, les installations, ouvrages, travaux et activités qui, n’étant pas susceptibles de présenter de tels dangers, doivent néanmoins respecter les prescriptions édictées par la législation en vigueur. » Article 32 : « La protection des ressources en eau, des aménagements et ouvrages hydrauliques est assurée au moyen : 1) De mesures de police ; 2) De normes ; 3) De périmètres de protection ; 4) De mesures de classement et de déclassement ; 5) Du régime d’utilité publique. » Article 44 : « Les points de prélèvement des eaux destinées à la consommation humaine doivent être entourés d’un périmètre de protection. Il est interdit dans ces périmètres de protection d’effectuer tout acte ou activité de nature polluante. » Articles 56 à 60 : création de l´ANARHY comme autorité de régulation du secteur de l´eau, sous la tutelle de la Primature et attributions. Articles 108 : « L’eau destinée à la consommation humaine doit être conforme aux normes de potabilité fixées par arrêtés pris en Conseil des ministres sur proposition de l’Autorité chargée de l’eau, du ministre chargé de l’Environnement et du ministre chargé de la Santé publique. » Article 132 à 134 : définition de la requête pour obtenir la License de production d´eau potable auprès de l´ANARHY. Article 135 : « L’octroi de la licence de production d’eau potable fait l’objet d’un Contrat de production à intervenir entre l’opérateur et la Direction nationale de l’eau potable et de l’assainissement (DINEPA) après approbation du dossier du requérant ou du soumissionnaire, le cas échéant. » Articles 139 à 141 : conditions pour l´octroi de la Licence de transport d´eau potable auprès de l´ANARHY et du Contrat de transport d´eau potable avec la DINEPA. Articles 144 à 147 : conditions pour l´octroi de la Licence de distribution d´eau potable auprès de l´ANARHY et du Contrat de distribution d´eau potable avec la DINEPA. Article 148 : « La licence pour la commercialisation de l'eau potable, en vue de couvrir les besoins d'un périmètre géographique donné, est octroyée par l’ANARHY, après la signature du contrat de commercialisation à intervenir entre l’opérateur et la Direction nationale de l’eau potable et de l’assainissement (DINEPA). » Article 151 : Toute entreprise souhaitant produire, transporter, distribuer et commercialiser l’eau potable doit au préalable obtenir de l’ANARHY un droit d’exploitation d’un périmètre à cet effet. Les permis d´exploitation des ressources en eau établis par le Projet de Loi du 19.04.2017 sont synthétisés dans le Tableau suivant, mais ils ne sont pas encore en application à la date du document : AES-PGES Rapport I page 118/203 Articles 12 à 29 Les prélèvements dans les eaux du domaine public doivent être soumis à autorisation ou à déclaration préalable. L´autorisation est accordée pour une durée déterminée et après enquête publique. Les aménagements sous régime d´autorisation font l´objet d´une étude d´impact environnementale préalable. Selon la classification proposée, le présent projet devrait être soumis à autorisation car il est susceptible de dégrader la quantité des eaux souterraines. Article 32 Régime d´utilité publique et de périmètres de protection Articles 132 à 134 Définition de la requête pour obtenir la License de production d´eau potable auprès de l´ANARHY Article 135 Contrat de production à intervenir entre l´opérateur et la DINEPA Articles 139 à 140 Conditions pour l´octroi de la Licence de transport d´eau potable auprès de l´ANARHY Article 141 Contrat de transport d´eau potable à intervenir entre l´opérateur et la DINEPA Articles 144 à 146 Conditions pour l´octroi de la Licence de distribution de l´eau potable auprès de l´ANARHY Article 147 Contrat de distribution d´eau potable à intervenir entre l´opérateur et la DINEPA Article 148 Demande de la Licence de commercialisation de l´eau potable auprès de l´ANARHY Article 148 Contrat de commercialisation d´eau potable à intervenir entre l´opérateur et la DINEPA Article 151 Toute entreprise souhaitant produire, transporter, distribuer et commercialiser l’eau potable doit au préalable obtenir de l’ANARHY un droit d’exploitation d’un périmètre à cet effet.  Plan Hydraulique et d´Assainissement National de 2018 (non approuvé à la date de la présente étude). Ce document décrit la situation du pays au niveau de la ressource en eau superficielle et souterraines, l´eau potable et l´assainissement et définit la vision à 30 ans et les priorités à court terme. Dans ce cadre la ville de Cap Haïtien est définie comme prioritaire pour l´alimentation en eau pour la période 20182021.  Avec la DINEPA, le MSPP et d’autres acteurs essentiels ont lancé le Plan national d’éradication du choléra d’ici 2022 (MSPP et DINEPA 2013). Le Plan National est centré sur des activités dans quatre grands domaines : l’eau et l’assainissement, les services et la gestion de la santé, l’épidémiologie et la surveillance, et la promotion de la santé et de l’hygiène. A noter que le développement du plan d’élimination du choléra dans sa phase moyen terme (MSPP et DINEPA AES-PGES Rapport I page 119/203 2016) cible la ville du Cap-Haïtien comme l’une des 8 communes prioritaires pour le pays dans la lutte contre le choléra. 4- A l´égard de la municipalité Au niveau local, pour le permis de construction il est nécessaire d´avoir un permis au niveau de la mairie du Cap Haïtien, et à la Direction Générale des Impôts (DGI) si le terrain appartient à l´Etat Haïtien. Dans la première phase du projet décrite au chapitre 2, tous les terrains appartiennent à la DINEPA, il n´y a pas d´acquisition de terrain à faire. D´autre part, l´OREPA Nord doit informer le Ministère des travaux publics du Cap Haïtien qui est en charge de la construction du système d´eau pluviale et des routes ainsi que la Police (DCPR) pour l´organisation du trafic routier durant les travaux. 5- Autres lois et règlements haïtiens applicables au projet Outre le décret du 12 octobre 2005 et son référentiel méthodologique de 2015, plusieurs autres lois et règlements interviennent de près ou de loin en matière d’environnement. Elles sont décrites ci-après :  La Constitution de 1987 qui garantit les libertés et les droits fondamentaux du citoyen haïtien : L’État doit assurer la santé, l’éducation, la protection et la sécurité de la population et garantir le droit à la propriété individuelle et collective acquise conformément à la loi. Selon l’article 36.1, l’expropriation pour cause d’utilité publique ne peut intervenir qu’en vertu d’un règlement prévoyant le versement préalable d’une indemnité équitable. L’article 253 stipule que « l’environnement étant le cadre de vie de la population, les pratiques susceptibles de perturber l’équilibre écologique sont formellement interdites ». L’article 254 de la Constitution y mentionne que tous les Haïtiens ont droit à un environnement sain et propice à leur épanouissement et que le pouvoir public et les citoyens ont le devoir d’en assurer la protection. L’article 257 précise que la loi détermine les conditions de protection de la faune et de la flore et sanctionne les contrevenants. La Constitution d’Haïti de 1987 a également sept articles consacrés à l’environnement, à l’exploitation rationnelle des sols et terrains en pente, aux sites naturels, à la couverture végétale, aux déchets toxiques ainsi qu’à la mise au point de formes d’énergie propres ;  Les lois, décrets et textes législatifs encadrant le droit foncier (divers textes législatifs) ;  Le code du travail (décret du 24 février 1984 actualisant le Code du travail du 12 septembre 1961). Le code a pour rôle d'harmoniser les rapports des patrons et des travailleurs et d'assurer le bien-être, la santé et la sécurité de ces derniers sur les chantiers ;  Les lois, décrets et textes législatifs encadrant la protection du patrimoine culturel mobilier (divers textes législatifs, dont la Loi du 23 avril 1940, sur le patrimoine historique, artistique, naturel et archéologique) ;  Les lois, décrets et textes législatifs encadrant l’expropriation ;  Les lois, décrets et textes législatifs encadrant les aires protégées : divers textes législatifs dont le Décret du 18 mars 1968 dénommant « Parcs Nationaux », « Sites Naturels » toutes étendues de terres boisées ou pas sur lesquelles sont établis des monuments historiques ou naturels, l’Arrêté du 9 août 1944 défendant la création ou l'extension des zones réputées marécageuses et la Loi du 3 février 1926 sur les Forêts nationales réservées.  Les lois, décrets et textes législatifs encadrant le secteur forestier et notamment la Loi du 24 mai 1962 sur la protection des arbres dont les articles 202 et 203 qui mentionnent l’interdiction d’abattre sur les AES-PGES Rapport I page 120/203 fonds ruraux et le long des voies publiques, les essences dites précieuses, telles qu’ébène, acajou, chêne, tavernon, amandier à petites feuilles, bois marbré, laurier, gaïac et toutes autres espèces qui seront déterminées dans la suite par le service compétent, sans une autorisation préalable du département de l’Agriculture ou de tout autre organisme compétent, laquelle stipulera les conditions sous lesquelles se fera l’abattage ;  Les lois, décrets et textes législatifs encadrant les espèces envahissantes et le secteur agraire ;  Les lois, décrets et textes législatifs encadrant la pêche (divers textes législatifs, dont le Décret réglementant l'exercice du droit de pêche en Haïti (1987)). AES-PGES Rapport I page 121/203 ANNEXE 2 : Modélisation hydrogéologique (document séparé) AES-PGES Rapport I page 122/203 ANNEXE 3 : Matrices de caractérisation des impacts environnementaux et sociaux Structure du sol Phy6 Physique Sol Qualité du sol -1 Phy7 Physique Eau Qualité de l´eau superficielle -1 Phy8 Physique Eau Quantité d´eau superficielle Phy9 Physique Eau Qualité de l´eau souterraine Phy10 Physique Eau Quantité d´eau souterraine Bio1 Biologique Flore Flore Bio2 Biologique Faune Faune -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 Bio3 Biologique Ecosystème acuatique Ecosystème acuatique Ant1 Anthropique Paysage Vues panoramiques et paysage Ant2 Anthropique Archéologie Patrimoine culturel Ant3 Anthropique Bien-être Qualité de vie Ant4 Anthropique Trafic routier Transport public et trafic routier -1 Ant5 Anthropique Drainage Système de drainage -1 Ant6 Anthropique HSE Hygiène, Santé et sécurité Ant7 Anthropique Travail Accidents Ant8 Anthropique -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 6 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 6 0 0 0 1 0 0 0 3 0 1 0 6 0 2 0 1 0 3 0 1 0 -1 -1 -1 0 0 -1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 3 0 1 -1 -1 5 0 4 0 0 0 -1 2 0 1 0 1 1 3 0 1 0 0 1 0 0 8 0 3 0 2 0 2 1 0 1 1 0 1 -1 Ant13 Anthropique Communication Protestation -1 Ant14 Anthropique Protestation -1 Ant15 Anthropique Protestation -1 -1 -1 3 Ant16 Anthropique Relation institutionelle Economie locale/déplacement Economie locale Accès commerce -1 -1 -1 3 Ant17 Anthropique Economie locale 0 0 Ant18 Anthropique Economie locale 0 Ant19 Anthropique Economie locale 0 Ant20 Anthropique Service d´eau potable Qualité d'eau Ant21 Anthropique Service d´eau potable Accès au service 0 0 -1 Ant22 Anthropique Service d´eau potable Vandalisme 0 0 -1 Ant23 Anthropique Service d´eau potable Fonctionnement 0 0 -1 Ant24 Anthropique Genre Femme Vente d'eau privé - Camion Vente d'eau privé - puits et forage privé Vente d'eau traitée privé Kiosque -1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 -1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 2 0 1 0 0 2 -1 -1 -1 -1 2 1 emploi main d'œuvre -1 0 0 0 Travail -1 1 0 0 Anthropique -1 -1 0 Ant12 -1 -1 1 Anthropique -1 -1 1 0 Ant11 -1 -1 0 Anthropique -1 -1 1 Anthropique -1 -1 2 Ant9 -1 -1 0 Ant10 -1 -1 0 0 -1 -1 -1 0 7 -1 -1 0 -1 -1 -1 -1 3 -1 -1 -1 Economie locale Economie/Emploi Infrastructures Infrastructures municipales et municipales et privées privées Indicateur de Couverture d´eau Service d´eau potable potable Economie Prix de l'eau Nombre d´impacts positifs Sol -1 Nombre d´impacts negatifs Physique -1 Alimentation groupe electrogène Phy5 -1 Rejet d´eaux grises Bruit O10 Rejet d´eaux noires Air -1 -1 -1 O9 Suivi périodique Physique -1 -1 O8 Maintenance des ouvrages hydrauliques Phy4 -1 O7 Traitement de l´eau Odeurs O6 Modification des tracés (branchement, extension) Gaz Air O5 Maintenance des équipements électriques Particules Air Physique O4 Réparation sur le réseau Air Physique Phy3 O3 Alimentation en eau potable (pompage sur la ressource) Physique Phy2 O2 Nombre d´impacts positifs Gestion, Transport et/ou rejet du matériel excédentaire Phy1 O1 Nombre d´impacts negatifs Acumulation de débris et matériaux Facteur Env ou social C14 Developpement et Nettoyage du Forage Excavation en superficie -1 Sous-composante C13 Remplissage, compactage et essais Enlèvement de la couche végétale -1 Composante Environementale ou sociale Actions durant l´Operation du réseau EP C12 Interruption du trafic routier Enlèvement et remplacement de la chaussée -1 Code Destruction des ouvrages existants C6 Drainage du chantier C5 Maintenance des machines et stockage de produits chimiques C4 Machines et équipement lourd C3 Production d´eau résiduelle C2 Génération de déchets Actions durant la construction du réseau d´EP C7 C8 C9 C10 C11 C1 -1 -1 -1 1 1 Nombre d´impacts négatifs 6 12 2 8 7 6 4 5 3 2 7 6 6 1 72 - 7 3 1 3 3 3 1 0 3 3 21 - Nombre d´impacts positifs 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 - 1 8 0 0 0 4 0 0 0 0 0 - 12 Pas d´impact ou impact négligeable: 0 o blanc Impact positif: +1 Impact négatif: -1 AES-PGES Rapport I page 123/203 ANNEXE 4 : Etude des risques naturels ANNEXE 5 : PLAN D´ENGAGEMENT DES PARTIES PRENANTES Sommaire 1 PREAMBULE .................................................................................................................................... 126 2 OBJECTIFS ........................................................................................................................................ 127 3 CARTOGRAPHIE DES ACTEURS ET DES COMMUNAUTES AFFECTEES ................................................ 128 4 STRATEGIE D’ENGAGEMENT GLOBALE POUR LES ACTEURS ET GROUPES PRIORITAIRES .................. 138 5 NIVEAUX D’ENGAGEMENT ET OUTILS ASSOCIES .............................................................................. 140 6 SURVEILLANCE ................................................................................................................................. 143 7 CONTENU DES PDPP ANNUEL .......................................................................................................... 144 8 STRUCTURE ASSOCIEE A LA MISE EN PLACE DU PDPP ...................................................................... 145 9 REFERENCES .................................................................................................................................... 146 Liste des abbréviations AECID: Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement AES: Analyse Environnementale et Sociale BID : Banque Interaméricaine de Développement DINEPA : Direction National d’Eau et d’Assainissement OREPA NORD : Office Régionale de l’Eau Potable et de l’Assainissement Nord PDPP : Plan D’engagement des Parties Prenantes, ou Plan de Dialogue avec les Parties Prenantes PGES : Plan de Gestion Environnemental et Social HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 125/203 PREAMBULE Ce document constitut le Plan D’engagement des Parties Prenantes, ou Plan de Dialogue avec les Parties Prenantes (PDPP), du projet eau, assainissement et hygiène conçu pour la ville de Cap Haïtien, dans le département Nord d’Haiti, dont l’agence d’exécution est la Direction National d’Eau et d’Assainissement (DINEPA) à travers l’Office Régionale de l’Eau Potable et de l’Assainissement Nord (OREPA NORD). Le projet comprend deux programmes. Le premier sera financé par la Banque Interaméricaine de Développement (« BID » ou « Banque ») et correspond au programme HA-L1135 (« programme ») intitulé : programme eau, assainissement et hygiène dans les zones urbaines, périurbaines et rurales dans le Nord d´Haïti. Ce programme est en cours de préparation. Le deuxième est financé par l’Agence Espagnole de Cooperation Internationale pour le Developpement (AECID). Ce programme financera une partie du réseau du centre ville du Cap Haïtien. Toutefois, à la demande de l'OREPA Nord, le présent document ne fait pas de distinction entre les différents sources de financement. Le projet prévoit la réhabilitation complète de l’actuel réseau, son extension vers les quartiers non desservie et une augmentation de l’accès l’eau pour la population projetée à l’horizon 2035. Selon la Directive B.3 de la Politique OP-703 de la BID, le programme a été classé comme étant un programme de catégorie B : « opération pouvant entraîner principalement des impacts environnementaux négatifs localisés et de court terme, y compris des impacts sociaux associés, et pour lesquels des mesures d'atténuation efficaces sont déjà disponibles » (Inter-American Development Bank, 2006). Dans le cas d'un programme de travaux multiples et en conformité avec la directive B.5 - Exigences d'évaluation environnementale, comme c'est le cas de ce programme, une analyse environnementale et sociale (AES), y inclus le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES), sont préparés pour un échantillon de projets à financer par le programme. Le projet du Cap Haïtien fait partie de l'échantillon. Pour les autres activités du projet non détaillées à ce jour, le Cadre de Gestion Environnemental et Social prévoit une série de mesure additionnelle. Le PDPP fait partie du PGES du projet et est une mesure de mitigation des impacts négatifs du projet. Il comprend une cartographie d’acteurs et des parties prenantes du projet ainsi que leurs relations, attentes et positions par rapport au projet. Des outils et une stratégie globale d’engagement associée est proposée aux regards des principaux impacts sociaux identifiés dans l’AES. La stratégie globale servira de base pour définir les activités annuelles de dialogue spécifique. Deux documents viennent compléter et participer au présent PDPP. Il s’agit du :  Plan de consultation publique : La consultation publique est un temps de communication réciproque en l’agence d’exécution et les parties prenantes affectées afin de les informer sur la nature exacte du projet et ses répercussions, positive et négative identifiés dans l’AES, à venir puis de recueillir les observations, questions, de répondre aux éventuelles craintes exprimées et de donner la possibilité aux parties prenantes de proposer des mesures d’amélioration ou d’adaptation du projet. La consultation publique est un élément clé du projet. Le détail est donné dans le document « Plan de consultation publique » annexé au présent rapport.  Mécanisme de gestion des griefs : Le mécanisme de gestion des griefs est un processus permettant à un individu ou à un groupe d'émettre des griefs à l’encontre du projet et/ou de son exécution et d'y trouver un solution. Le mécanisme de gestion des griefs est décrit dans le document du même nom annexé au présent rapport. HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 126/203 OBJECTIFS Le PDPP poursuit plusieurs objectifs généraux:  Le PDPP est un outil permettant d’identifier puis de mobiliser l’ensemble des personnes, collectifs, institutions publiques et privées touchées par le projet. Le PDPP est conçu comme de communication durant phase d'exécution du projet et afin de prévenir d’éventuels blocages liés à celle-ci.  Le PDPP vise à appuyer la durabilité du projet durant l'exploitation par l'appropriation du projet par les communautés affectées au travers des activités d’engagement de différents niveaux du plan allant jusqu’ à des activités favorisant un changement de comportement. Plus spécifiquement il permet de:  Améliorer l’atteinte des objectifs du projet en ce qui concerne la qualité, la pertinence, l’impact, l’efficacité, l’efficience et la durabilité en saisissant et mobilisant les acteurs stratégiques pour la réussite du projet.  Réduire les risques préjudiciables attendus en fournissant les mesures d’atténuation adéquates en temps opportun compte et tenu des intérêts et de la capacité des parties prenantes.  Améliorer la redevabilité du projet en faisant remonté les revendications sur les difficultés ou plaintes susceptibles de porter atteinte à l’environnement et/ou aux personnes impactées.  Résoudre les griefs découlant des activités liées au projet au moyen d'un mécanisme de réclamation approprié.  Promouvoir le développement de relations transparentes et respectueuses entre les communautés affectées, la DINEPA, la Banque et les autres parties prenantes.  Garantir la conformité à la législation haïtienne et aux politiques de la Banque.  Pendre en compte les commentaires et suggestions de parties affectées afin de les inclure dans le développement du programme. Le PDPP est un outil qui doit être actualisé annuellement par la production de PDPP annuel (PDPPA) par l’agence d’exécution. Les PDPP-A permettront d’actualiser la réalité changeante des communautés et de leurs dynamiques influencer par le projet, positivement ou négativement. Leurs révisions annuelles permettront également d’intégrer les leçons apprises de l’année dans le but d’améliorer l’engagement des communautés affectées ou d’autres parties prenantes plus largement. Le PDPP du projet est élaboré pour couvrir les différents niveaux d’engagement des parties prenantes du projet. En outre, le PDPP couvre les stratégies et les outils d’engagement à considérer tout au long de la réalisation des travaux, selon la catégorie d’acteur et l'objectif d'engagement souhaité. Les interactions quotidiennes ne sont pas incluses dans le PDPP qui ne cherche pas à décrire les activités détaillées à développer. Celles- ci seront définies dans les PDPP annuels. HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 127/203 CARTOGRAPHIE DES ACTEURS ET DES COMMUNAUTES AFFECTEES Les procédures de la BID indique que la manière dont les individus et les groupes sont organisés, que ce soit par le biais de structures organisationnelles formelles telles que les agences gouvernementales ou les organisations de la société civile, ou d'institutions plus informelles doit être analyse afin de déterminer dans quelle mesure ils sont pertinents pour le projet (Inter-American Development Bank, 2018). Comment définir les acteurs, groupes d’acteurs et groupes vulnérables du projet ? L'un des défis est que ces identités et structures ne sont pas fixes et immuables (Inter-American Development Bank, 2018). En Haïti trois grandes bases communautaires existent : la famille, le voisinage, et la religion. En milieu urbain, ces trois bases sont éclatées. L’intervention dans un quartier urbain doit donc toujours considérer que les communautés sont fluctuantes, parfois superposées dans une communauté d’intérêts, parfois dissociées, voire opposées (Corbet, 2012). Il s’agit donc de décrire les acteurs ou groupes d’acteurs, pouvant également parfois (mais pas nécessairement) correspondre à des groupes sociaux, directement ou indirectement affectés par le projet. Seule l’échelle locale est concernée ici. « La vulnérabilité est un état défini par une incapacité de revendiquer ou de tirer avantage de bénéfices, ou une probabilité accrue d’expérimenter des conditions ou des impacts adverses. Dans ce contexte, les Groupes Vulnérables sont ceux les plus susceptibles de ressentir l’impact négatif d’un projet exécuté dans leur voisinage (problèmes de circulation, poussière, bruit, vibrations, etc.) et/ou de ne pas pouvoir tirer des bénéfices associés à un projet exécuté dans leur voisinage (emploi, revenus, etc.). Les critères de vulnérabilité sont les moyennes par lesquelles les groupes vulnérables sont identifiés en tant que tels, et évalués pour déterminer l’ampleur de l’intervention nécessaire pour mitiger et compenser les impacts négatifs associés au Projet. La vulnérabilité est souvent associée à la pauvreté ou à la condition sociale, bien que certains facteurs individuels puissent exacerber la vulnérabilité d’une personne ou d’un groupe. En vertu de certains des facteurs suivants, une personne peut être plus ou moins vulnérable à cause de : son sexe, son ethnie, son âge, ses capacités mentales ou physiques, sa race, son appartenance politique ou religieuse. » (Environmental Resources Management, BID 2017) La vulnérabilité peut également aussi être vue à travers « l’habitat (la vulnérabilité par rapport à l’habitat est ici entendue au sens large) : sécurité foncière, qualité des matériaux de construction, surdensité de population, niveau d’insertion géographique des quartiers (ghettos urbains, distance vis-à-vis des bassins d’emplois, qu’ils soient urbains ou ruraux) ; et l’accès aux services (eau et assainissement, transport, santé, éducation) » (ACF 2009). Comment décrire les groupes / acteurs / parties prenantes ? Pour répondre à la question, à savoir décrire les acteurs vis-à-vis du projet, il est proposé d’utiliser la caractérisation (Castillo, 2014) suivante qui comprend trois critères de description :  Le Pouvoir. En contexte urbain, la lutte pour le pouvoir est complexe et intense. Reconnaitre l’importance de ces enjeux de pouvoir et tenter de les décrypter est primordial. La stratégie d’engagement du projet doit se baser sur la compréhension et la gestion de ces luttes de pouvoirs et ne doit pas déstabiliser l’organisation sociale existante.  L’Intérêt peut être analysé en considérant les objectifs personnels de l'acteur considéré au regard du projet (un gain économique, plus de pouvoir, …), la compatibilité entre les HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 128/203 objectifs personnels de l’acteur et ceux du projet et enfin la relation entre la couverture territoriale de l'acteur et celle du projet.  La légitimité est évaluée au regard de la crédibilité de l'acteur auprès des autres groupes et/ou acteurs. La formalité d’un acteur est également un critère de légitimé, exemple : un maire élu par rapport à un maire nommé. Chaque critère est ensuite graduée sur une échelle à 5 niveaux: faible, faible à moyen, moyen, moyen à fort et fort. Les acteurs ont été évalués en tenant compte des situations habituelles à l’égard de l’expérience des personnes qui ont réalisé ce tableau. Ces niveaux ont été fixés en atelier le 23 aout 2018 au Cap-Haïtien par l’OREPA NORD, la BID et leconsultant. Ces niveaux devront être réévalués dans chaque PDPP annuel, en les ajustant à la réalité de chaque contexte local où le projet intervient et éventuellement à la lumière de nouveaux acteurs s’étant manifestés durant le projet. Des trois critères précédents (pouvoir, légitimité et intérêt) il est possible de catégoriser les acteurs (Castillo, 2014) :  Les alliés stratégiques sont les acteurs centraux pour le projet. Ils disposent à la fois d’un important pouvoir, d’un fort intérêt pour le projet et disposent d’une légitimité ou peuvent faire valoir une autorité vis-à-vis du projet.  Les acteurs forts ou influents sont des acteurs importants devant être satisfaits au regard du projet. Il s’agira ici plus du besoin d’informer ces acteurs, c’est-à-dire que le projet propose des espaces de dialogue afin, éventuellement de profiter de leur influence (alliance) sur des aspects spécifiques du projet par exemple en cas de médiation.  Les acteurs faibles sont des acteurs sociaux sans grand pouvoir mais reconnus sur le territoire et qui s'intéressent au projet. Il sera intéressant pour le projet de donner un espace ou prévoir des moyens d’informer et consulter ces acteurs tout au long du projet.  Les acteurs dominants présentes des caractéristiques proches des acteurs Fort ou Influent mais sans réel intérêt ou de légitimité vis-à-vis du projet. Les mêmes mécanismes (information, médiation) peuvent être envisagé avec ces acteurs à leur demande.  Les acteurs respectés et les acteurs marginalisés ne sont pas une priorité pour le projet, certaines actions spécifiques devront être adaptées à leurs intérêts par le projet. HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 129/203 POUVOIR Forts Dominants Marginaux Intérêt Alliés stratégiques Influents Faible Respectés Légitimité Figure 28: Diagramme de classification des acteurs – inspiré de Castillo Le Tableau 1 présente les parties prenantes identifiées pour le projet. L’identification de ces types d’acteurs ou groupe d’acteurs permettront de définir et de détailler dans les PDPP-A des activités adaptées à chacun en termes d’outils et d’objectifs spécifiques. HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 130/203 Liste et caractérisation des groupes identifiés à ce stade. D'autres acteurs peuvent apparaître au cours du temps. Il convient de mettre à jour chaque année cette liste et les stratégies associées. Tableau 1. Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence AECID bailleurs fort fort fort ville Exécute une partie des travaux du centre-ville - les procédures, les équipes, l'organisation faite le projet, etc. bénéficieront à son action Allié stratégique USAID/DAI bailleurs fort fort fort ville Allié stratégique BID bailleurs fort fort fort département Gouvernement central CASEC/ASEC des 3 sections communales Etat fort moyen moyen à fort nationale Prévoit des activités eau et assainissement pour la ville - les activités ne sont pas encore définies Le bailleur de fonds du projet ayant pour objectif que le projet soit mis en œuvre sans préjudice de la portée, la qualité, le calendrier, les coûts. Intérêt à ce que les fonds soient utilisés efficacement pour accroître les impacts positifs du projet idem délégation départementale du nord Institution étatique locale Moyen à fort fort fort section communale Représentants locaux (section communale) élus, ils disposent de relais au niveau des quartiers et d’un pouvoir de mobilisation. Une revendication importante de leur part est relevée. Ceux-ci demandent à être intégrer tout au long du projet et plus particulièrement dans les phases d’exécution du projet (recrutement de la main d’œuvre). Allié stratégique Institution étatique locale Institution étatique locale moyen fort moyen ville le CTE est souvent associé à la DINEPA. En l'absence de service actuel le CTE n'est pas une institution très visible. Allié stratégique fort moyen moyen à fort département Influent Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale moyen faible moyen arrondissement faible fort moyen ville délégation composée d'un délégué et de 3 vice-délégués (un par arrondissement) nommés par l'exécutif. Dispose d'un important pouvoir dans le département et donc la ville. L'intérêt pour le projet est plus lié à la visibilité qu'il sera possible de dégager. Peu d'intérêt pour le projet hormis éventuellement sur certaines opportunités politiques: visibilité fin de travaux (inauguration, etc.) et emploi sur le chantier, etc. idem pompier fort faible faible nationale responsable de la fourniture en électricité Dominant CTE Délégation départementale du nord Député Direction de la Protection Civilenord EDH HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur page 131/203 Catégorie Allié stratégique Influent Influent Faible Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence EPPLS Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale faible faible faible département faible faible faible fort moyen Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale faible Mairies autres communes Mairies Cap-Haïtien MARNDR - nord MAST - nord MDE - nord Ministère de la condition féminine - nord Ministère de la culture et communication nord Ministere de la justice - nord HA-L1135 Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie - Marginal Ville Hormis Quartier Morin car les forages de Balan sont sur la commune de Quartier Morin. Marginal fort Ville La Mairie est l’organe de gouvernance principale pour la ville. La loi de décentralisation attribut à la mairie les compétences eau et assainissement. Néanmoins, la Mairie ne dispose pas à l’heure actuelle des ressources techniques, humaines et financière. La Mairie exprime des craintes quant à l’aboutissement/achèvement réel du projet et sur le respect du calendrier d’exécution aux regards des projets passés de la DINEPA et le peu d’intervention concrète ces dernières années. Une certaine opportunités politique est possible : visibilité, fin de travaux (inauguration, etc.), emploi sur le chantier, etc. La Mairie demeure un acteur incontournable pour le projet. Allié stratégique faible faible département n'intervient pas en milieu urbain Marginal faible faible faible à moyen département En charge des affaires sociale, condition de travail, légalisation des associations, etc. mais dispose de peu de pouvoir Marginal moyen faible moyen département faible intérêt pour le projet mais le MDE doit en théorie valider les études d'impact (BNEE), de ressources en eau, espace protégé (morne du cap) et donc éventuellement sur les aménagements des source sur le morne fort faible fort moyen département Amélioration de la condition féminine par le projet et pour l'implication des femmes sur le chantier. Faible moyen moyen moyen département Ministère en charge de la communication, intérêt en lien avec les communications au bénéfice du pouvoir exécutif. Marginal fort faible fort département Ne souhaite pas participer mais est en cas de conflit l'institution principale Influent Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 132/203 Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Ministère des mines - nord Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale faible faible faible faible moyen faible à moyen Ministère du commerce - nord Ministere education - nord MPCE - nord MSPP - nord MTPTC - nord PNH et plus spécifiquement le Service de la circulation notamment Pompier secrétairie d'état aux personnes handicapées Sénateur SMCRS - Nord HA-L1135 Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Institution étatique locale Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie département peut avoir un rôle au niveau des forages Marginal moyen département Acteur clé pour la légalisation des entrepreneurs, acteurs type revendeurs d'eau mais sans contrôle sur ces activités Faible faible à moyen moyen à fort département ministère clé pour l'information, sensibilisation et les activités de changement de comportement Respecté fort moyen fort département mandat de coordination de toutes les activités dans la zone, détient un intérêt pour le projet Allié stratégique faible moyen moyen à fort département intérêt sanitaire et capacité de sensibilisation et de formation en santé public Respecté fort moyen moyen à fort département mandat sur la construction et l'entretien des routes. Particulièrement concerné sur les démolitions/réhabilitations de chaussées et trottoirs influent fort moyen moyen ville La police peut intervenir sur le chantier en cas de conflit intense. Responsable de la circulation, acteur incontournable pour la gestion de la circulation durant les travaux et les futures interventions sur le réseau. Ils doivent et demandent à être impliqués dans le processus de planification des travaux. faible fort moyen Ville accessibilité à l'eau pour la lutte contre les incendies Faible faible moyen faible département Marginal fort faible moyen département faible faible faible Ville Crainte sur l'accessibilité (maison, chantier) durant les travaux, accessibilité des ouvrages construits, emploi des personnes sur les chantiers Peu d'intérêt pour l'exécution et le suivi du projet mais intérêt sur certaines opportunités politiques: visibilité fin de travaux (inauguration, etc.) et emploi sur le chantier, etc. - Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 133/203 Allié stratégique Influent Marginal Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Association de transports et transporteurs secteur privé faible moyen faible Marchand d'eau sachet et marchand ambulant (sachet) secteur privé faible faible Entreprises exécution de travaux Média (radio, journaux, etc.) secteur privé faible Secteur privé Petit marchand d’eau (puit, et forage privé) secteur privé HA-L1135 Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie ville Les craintes de ce groupe sont liées principalement à la phase travaux et aux perturbations engendrées sur le trafic. Ces perturbations peuvent être à l’origine d’une diminution de revenue temporaire. L’exemple suivant a été donné : l’augmentation du temps des trajets diminue par deux le nombre de trajet total pouvant être fait par le chauffeur dans une journée. Cette contrainte est acceptée par les chauffeurs qui n’ont fait aucune demande d’accompagnement spécifique. La demande est faite d’être informé au préalable des déviations et la possibilité de réaliser les travaux la nuit pour diminuer l’impact sur le trafic routier. Espèrent que les travaux seront réalisés dans les temps et sans retard car ceux-ci impactent leurs activités économiques. Marginal faible quartier Marginal moyen faible ville L'eau de sachet est essentiellement vue comme un "dépannage". Pas de concurrence pour la vente à la sauvette mais risque de concurrence à long terme lorsque les personnes commenceront à consommer l'eau DINEPA pour la boisson. Ce groupe n’est pas considéré comme un groupe vulnérable. Intérêt pour exécuter les travaux mais plus d'intérêt après attribution du marché. fort moyen faible ville Acteurs très influent pour la diffusion d'information positive et négative Influent faible faible faible quartier En absence de réseau d’approvisionnement en eau fonctionnel de nombreux ménages/particuliers disposant de puit ou forage vendent cette eau dans leur voisinage. 58% de la population utilise cette eau et ce mode d’approvisionnement pour les usages courant (hors boisson). Cette eau est très généralement gratuite mais peut être vendue jusqu’à 10 HTG le bokit (sceau) de 5 gallons. Il n’existe généralement pas de logique commerciale derrière l’équipement de ces ménages en forage ou pompe. Ces ménages s’équipent pour leurs propres usages et cette vente correspond plus à une vente opportuniste et ne comptant que très peu dans les revenus du ménage. Ce groupe n’est pas considéré comme un groupe vulnérable. Marginal Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 134/203 Marginal Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Propriétaire forage qui vend l'eau aux camions secteur privé faible moyen à fort faible ville 1 forage privé et 1 forage public tous deux à Balan. Le prix pour un camion est varie de 100 HTG à 150 HTG si le chauffeur fourni l'essence pour alimenter la pompe qui permettra de remplir le camion. Le propriétaire du forage risque de perdre une partie de ses revenus en lien avec la baisse d'activité des camions. Ce propriétaire est actuellement en litige avec la DINEPA pour une occupation de terrain Faible Vendeur d’eau Kiosque eau « traité » secteur privé faible faible faible quartier Activité économique consistant à vendre de l’eau dite traitée, aucun contrôle n’existe sur ces eaux, pour une consommation humaine. Cette eau est généralement vendue entre 25 et 60HTG le bokit de 5 gallons. Le projet n’est pas vu comme une compétition par ce groupe car l’eau des réseaux DINEPA n’est généralement pas considérée comme potable. A court-terme et selon ce groupe, après la mise en fonctionnement du réseau, les ménages continueront de s’approvisionner aux kiosques d’eau traité pour l’eau de boisson. Marginal Vendeur d’eau par camion secteur privé faible moyen à fort faible Ville Il existe environ 90 camions privés permettant de vendre et de distribuer de l’eau au Cap-Haïtien. Aucun chiffre officiel n’existe mais ce nombre est estimé à environ 80 par l’OREPA NORD et a été estimé à 89 lors d’un exercice de comptage l’intersection Carrefour Lamò (du 27/11/2017 au 19/12/2017). L’eau vendu provient essentiellement d’un forage privé dans le secteur Balan. Un camion d’eau de 3 000 gallons est revendu approximativement de 1250 HTG à 6 000 HTG le camion dépendamment de la localisation. Le futur réseau créera une très forte concurrence à ce service. Cependant il demeurera une clientèle au niveau des mornes et en dehors de la ville du Cap qui ne sera pas touchée par le projet et qui continuera à faire à appel aux services. Il sera également possible pour eux de transformer les camions en camion à bascule (transport sable, marchandise, etc.) afin de continuer une activité économique avec le camion Ce groupe est identifié comme vulnérable Faible HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur page 135/203 Catégorie Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Grand consommateur (école, centre de santé, hôtel, restaurant, supermarché, glace, etc.) secteur privé et société civile faible fort faible Commerce et boutique Secteur privé formel et informel faible moyen Marchand(e) de rue Secteur privé informel faible Eglise et association religieuse Société civile Etudiant Gang Main d’œuvre qualifiée et nonqualifiée HA-L1135 Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie ville très intéressé par le projet en lien avec l'amélioration des l'accès l'eau Une forte attente est exprimée par ces groupes pour le projet. Actuellement la plupart de grand consommateur font appel aux services des fournisseurs par camion d’eau, service payé cher selon eux. Marginal faible quartier Ces marchands ont conscience que l’exécution des travaux impactera l’accessibilité à leur magasin. Le fait que ces travaux soient exécutés par l’Etat et pour le bénéfice de la population font qu’ils ne s’opposent pas au projet. Il est souhaité par ce groupe une communication préalable sur la date de démarrage et durée des travaux par rue ou section de rue. Il est espéré que les travaux soient exécutés le plus rapidement possible. Ils espèrent que les travaux seront réalisés dans les temps et sans retard car ceux-ci impactent leurs activités économiques Faible moyen faible quartier Ces marchands ont conscience qu’un déplacement temporaire sera nécessaire durant les travaux. Le fait que ces travaux soient exécutés par l’Etat et pour le bénéfice de la population font qu’ils ne s’opposent pas à ces déplacements. Ce groupe est identifié comme vulnérable Faible moyen faible fort ville Acteurs très influent pour la diffusion d'information positive et négative Influent Société civile faible faible faible ville - Marginal Société civile faible faible faible ville il n'existe pas de gang réellement influent sur la ville du Cap-Haïtien Marginal Société civile fort fort faible à moyen quartier Plan d’Engagement des Parties Prenantes Il est attendu une retombée économique immédiate. Essentiellement en lien avec la phase travaux il est attendu que la main d’œuvre essentiellement non-qualifiée soit issue et recrutée dans la zone d’implémentation. Les menaces de blocages et de protestation ont été faites dans le cas contraire. page 136/203 Fort Acteur ou groupe Type Pouvoir Intérêt Légitimité Couverture - zone d’influence Ménages, usager transport, acheteur Société civile faible fort faible à moyen quartier Les ménages des quartiers défavorisés Société civile faible fort faible à moyen quartier Les ménages ne pouvant pas être desservis directement par le réseau (branchement domiciliaire ou condominium) Femmes Société civile faible fort faible à moyen Société civile faible Moyen à fort Organisation Communautaire de Base (OCB) Société civile moyen à fort ONG et ONGi Société civile SOIL Université de Limonade HA-L1135 Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Catégorie Intérêt pour l'amélioration de l'accès à l'eau et pour les caractéristiques du service (branchement domiciliaire) qui sont vus très positivement par les ménages. Intérêt pour les retombées économiques du projet (emploi). Crainte que le projet rende difficile l'accès à leur domicile, à leur lieu de travail, à leur lieu de culte, à leurs centres d'études, etc. Que le projet aggrave la circulation. Les ménages à proximité des chantiers (100m) constituent un groupe vulnérable Même description que les ménages mais présentant un critère de vulnérabilité additionnel lié à l’habitat. Ce groupe est identifié comme vulnérable Faible quartier Même description que les ménages mais présentant deux critère de vulnérabilité additionnels liés à l’habitat et l’accès aux services. Ce groupe est identifié comme vulnérable Faible moyenne quartiers Les femmes constituent un groupe vulnérable. Elles disposent de moins de contrat formel que les hommes et ont généralement plus de difficulté à trouver un emploi dans le secteur de la construction. Faible moyen à fort faible quartier Acteur faiblement légitime - peu représentatif, mais disposant d'un pouvoir de blocage et de diffusion à l'échelle de leur quartier. A l’image des ASEC/CASEC ces groupes revendiquent une certaine légitimité à participer au projet en phase travaux. Intérêt pour d'éventuelles retombées politiques (influence, etc.) et retombées économiques du projet (emploi). Influent faible à moyen fort faible à moyen moyen ville pas d'ONG réellement influente sauf SOIL mais important de les informer Marginal Société civile faible à moyen faible ville acteur dont le service de toilette Ekolakay est reconnu localement. Respecté Société civile faible moyen moyen département formation de jeune au travers du projet (stagiaire) Marginal Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 137/203 Faible STRATEGIE D’ENGAGEMENT GLOBALE POUR LES ACTEURS ET GROUPES PRIORITAIRES La stratégie globale d’engagement est élaborée pour atteindre les résultats attendus du projet, en tenant compte des impact sociaux attendus et des mesures d’atténuation proposées aux regards des différents jeux d’acteurs et groupes prioritaires. La stratégie globale ne détaille pas les activités à mener mais préconise un certains nombres thèmes qui devront être traités pour la réussite du projet. La stratégie globale repose sur une consultation publique préalable, la mise en œuvre des activités prévues chaque année dans le PDPP annuel et le mécanisme de gestion des griefs. La consultation publique et le mécanisme de gestion des griefs sont décrits dans les annexes correspondantes. Les PDPP annuels seront construits par rapport à l’AES ainsi que les différents plans de gestion inclus pour plus détail. A chaque acteurs, activités ou plan de gestion seront associés des niveaux d’engagement, ainsi que les outils associés, par rapport aux objectifs spécifiques voulu. Les principales activités devant prioritairement faire parties du PDPP année 1 sont :  L’animation et le suivi d’un comité de pilotage à travers la table sectorielle trimestrielles gérée par l’OREPA NORD. Les Alliés stratégiques seront systématiquement invités à ces tables sectorielles.  Les activités de lancement (point presse, etc.) et la cérémonie de lancement – pose de la 1ère pierre ;  La mise en place d’un point de communication hebdomadaire (radio, télévision, autre) ;  La production du Plan de gestion de la main d’œuvre doit être développer avant le lancement du premier appel d’offre travaux afin que le dossier d’appel d’offre suive les recommandations du plan.  Les modalités de consultation et d’information des ménages des zones non desservies par branchement (conventionnel ou condominial)  La définition puis le démarrage des activités d’ingénierie sociale spécifiques : la diffusion du mécanisme de gestion des griefs, la vulgarisation des enjeux de la desserte en eau, la compréhension du rôle d’un service public de l’eau et de l’assainissement, la diffusion des droits et devoirs des usagers du service de l’eau, le maintien des installations pour la durabilité du service, etc. De manière générale, un important et indispensable travail sur l’eau du réseau comme eau de boisson est à prévoir. Ce travail doit permettre d’atteindre un changement de comportement de la population Capoise. HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 138/203 Comité de suivi interinstitutionnel, Réunions de consultation, Focus group, Visites à domicile, Réseau sociaux, Site web, Forum de discussion Entrevues, enquêtes, sensibilisation de masse à traveres des mégaphones, théâtre, musique en direct, la participation d'artistes locaux à la publicité du projet, communication de à travers de la radio, la TV ou le teléphone, journée des portes ouvertes, Affiches dans les lieux publics, les églises ou dans les marchés, courrier électronique, présentations standard Réunions internes (l'agence d'exécution et le bailleur de fonds), campagnes de changement de comportement Réunions internes (l'agence d'exécutio n et le bailleur de Mécanisme fonds), de gestion campagne s de des griefs, réunions de changeme nt de médiation Réunion de comporte résolution des conflicts, Comité d'appui aux activités Cogestion ou changement de comportement Réunion de concertation Médiation Négociation Concertation Consulter Cogestion: DINEPA, OREPA NORD, CTE Écoles, centres de santé, Églises, Grands marchands privés ou informels d'eau tel que les camions et les pick up, Petits marchands privés ou informels d'eau tel que les vendeurs de sachets et les foyers qui vendent l'eau stokée dans leurs citernes, femmes des foyers dans les zones des travaux, des foyers dans les zones des travaux, BNEE, Main-d'œuvre non qualifiée, Marchands ambulants dans les rues dans les rues des travaux Changment de c.: foyers CASEC et Mairie AECID, Entreprises organismes des travaux universit., , OCB,ASEC,artistes des autres quartiers leaders Information, communication OUTIL D'ENGAGEMENT DEGRÉ D'ENGAGEMENT Figure 25: Stratégie globale d'engagement HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 139/203 ACTEURS OU COLECTIF TOUCHÉ BAC, médias, Ass. de transport, PNH, EDH, Commerces dans les zones des travaux NIVEAUX D’ENGAGEMENT ET OUTILS ASSOCIES DifférentsQuatre niveaux d’engagement sont généralement relevés (Calogero et al., 2017) : Niveau L’information Définition Niveau de participation par lequel une population reçoit des informations sur un projet à venir ou en cours. Dans ce cadre-là, l’information ne va que du haut vers le bas. Différents supports peuvent être utilisés et souvent combinés pour permettre d’atteindre une plus grande variété d’acteurs. On associe souvent l’information à d’autres mécanismes de participation dont elle devient la première étape. Utilisation dans le projet L’information sur le projet doit être disponible pour tous les acteurs sur toute la durée du projet. Des activités spécifiques peuvent être prévues durant le projet. La consultation publique est une première étape. Durant toutes la durée des travaux, l’information doit être disponible sur le chantier et dans certains points fixes connus de tous. Acteurs cibles Tous les acteurs du projet. Cf. Cartographie des acteurs Outils Les canaux de communications préférés sont : le sound track et la radio pour les communications larges et le porte-àporte/animateur pour les communications ciblées (information et consultation). Plus spécifiquement concernant la radio, plus de 13 stations ont été données lors des entretiens et les plus cités sont par ordre décroissant : Nirvana, Ginen, Vision 2000 et Paradis. Il est proposé de participer à une émission de radio ou télévision par semaine afin de diffuser des informations spécifiques liées aux activités (intervention sur une rue, etc.) et de répondre en direct aux questions des auditeurs/téléspectateurs. D’autres outils existent et peuvent être développés dans les PDPP-A : Mégaphone man Affiche dans les quartiers Banderole Réseaux sociaux Réunion communautaire Téléphone, Théâtre, participation d’artiste, campagne de publicité etc. HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 140/203 Périodicité Sur toute la durée des travaux. A chaque fois que cela est jugé nécessaire par l’équipe sociale du projet. Au minimum un point hebdomadaire ou mensuel pour les communications de masse (émission de radio/télé par exemple). Niveau La consultation La concertation HA-L1135 Définition La consultation publique est un temps de communication réciproque en l’agence d’exécution et les autres parties prenantes afin de les informer sur la nature exacte du projet et ses répercussions, positive et négative, à venir puis de recueillir les observations, questions, de répondre aux éventuelles craintes exprimées et de donner la possibilité aux parties prenantes de proposer des mesures d’amélioration ou d’adaptation du projet. Processus qui permet de solliciter la connaissance et les compétences des acteurs pour permettre de mettre en relation les acteurs et d’aboutir à une stratégie locale pour le projet. L’avis reste consultatif, mais son association dès l’émergence du projet permet de peser sur le processus décisionnel. La mise en place d’un processus de concertation permet de créer un espace de dialogue continue qui se prolonge souvent jusqu’à la réalisation pour opérer un contrôle/suivi des projets. Utilisation dans le projet Ce niveau est envisagée en tout premier pour la consultation publique initiale. Ce niveau pourra être envisagée ultérieurement à chaque fois que nécessaire. Acteurs cibles Alliés stratégique, forts, dominants, respectés, marginals et vulnérables Outils La Consultation publiques Réunion Réunion communautaire et Focus groups Périodicité A chaque fois que cela est jugé nécessaire par l’équipe sociale du projet. Au minimum au démarrage du projet par la Consultation publique, voir document associé. Ce niveau concerne plus spécifiquement les acteurs qui composeront le comité de pilotage du projet. Alliés stratégiques Table sectorielle organisée par l’OREPA NORD Mensuelle ou au maximum trimestrielle Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 141/203 Niveau L’implication (Co-gestion, Co-production, etc.) La formation La médiation Définition Utilisation dans le projet Degré le plus intense de la Niveau souhaité pour le participation puisque les acteurs développement des activités intéressés sont non seulement d’assainissement du projet. intégrés à la prise de décision et à Utiliser pour le changement la définition de l’action mais aussi à de comportement des sa mise en place. C’est le niveau de ménages vis-à-vis de le participation qui nécessite le plus de transfert de compétences, de moyens et de responsabilités de la part de l’autorité à la population. Les processus pédagogiques doivent être mis en place afin de permettre l’émergence de compétences sociales ainsi que des capacités techniques pour participer efficacement aux niveaux d’engagement souhaité (Rosales-Montano, 2009). Plus le degré d’engagement attendu est élevé plus la formation à associer pour mettre les acteurs en capacité sera importante la mise en place d’un mécanisme de gestion grief efficace, permet d’acquérir un degré élevé d’engagement autours du projet Acteurs cibles CTE/OREPA NORD Secteur privé formel Camion d’eau Bayakous Ménages Outils Réunion Focus groups, Formation et sensibilisation basé sur le changement de comportement Périodicité A définir ultérieurement Allié Stratégique et plus spécifiquement: CTE/OREPA NORD Secteur privé formel Camion d’eau Bayakous Tous les acteurs Réunion, Focus groups, Formation et sensibilisation basé sur le changement de comportement A chaque fois que cela est jugé nécessaire par l’équipe projet. Le détail est donné dans le mécanisme de gestion des griefs Sur toute la durée des travaux Ils existent de nombreuses autres façons de communiquer tout à fait pertinente pour le projet. Les outils cités ne doivent pas contraindre l’utilisation d’autres moyens pour l’exécution des PDPP-A. HA-L1135 Plan d’Engagement des Parties Prenantes page 142/203 SURVEILLANCE Chaque PDPP annuel sera évalué par la cellule environnementale et sociale de l'Unité Technique d'Exécution du projet (UTE) de l’OREPA NORD grâce aux indicateurs présentés dans le Tableau 2. L’évaluation sera incluse dans les rapports de conformité Environnementale, Sociale, Santé et Sécurité (EEES). D'autres indicateurs pourront être aussi ajoutés au cours du temps. Tableau 2. Indicateurs pour évaluer le PDPP annuel Indicateur Nombre d’outils d’engagement mis en place par l’agence d’exécution Nombre d’outils d’engagement envisagés, mais qui finalement n’ont pas été finalisés Nombre d’outils d’engagement externalisés Coût destiné à la mise en place de PDPP Coût par femme mobilisée Coût par homme mobilisé Quantité et pourcentage de personne qui ont participé dans des activités d’engagement, désagrégé par femme et homme Quantité de personnes qui a utilisé le mécanisme de réclamation, désagrégé par femme et homme et par plainte ou question Nombre de questions/réponses inclus dans la « FAQ » Foire Aux Questions/ Frequently Asked Questions Autre indicateur dans le mécanisme de gestion des griefs Quantité d’OCB, d’OCB de femmes, ou dont la présidente est une femme qui ont participé régulièrement tout au long du projet (c.-à-d. à au moins 75% des activités dans leurs zones d’influence) Pourcentage de ménages qui connaissent l’existence du mécanisme de réclamation Pourcentage de ménages qui savent comment soumettre une plainte Pourcentage de ménages qui connaissent l’existence d’une activité de mobilisation prévue dans un quartier particulier Ventilés par - Zone ou marché - Acteur - Niveau d’engagement souhaité Régularité Source d´information Chaque 3 mois dès le lancement de la signature de chaque marché. Liste de présence, base des données du système de réclamation, rapport PDPP annuels Chaque 6 mois dès le lancement de l’AO de chaque marché. Les résultats seront inclus dans les Rapport de conformité en matière de ESSS (ESCR) Rapport d’activité, Enquêtes auprès les foyers - Marché et lot - Zone ou marché - Niveau d’engagement souhaité - Activité concrète CONTENU DES PDPP ANNUEL Les PDPP annuels seront composés au minimum des chapitres suivants : 1. Antécédentes. Leçons apprises des PDPP antérieurs 2. Portée 3. Bilan des points marquants de l’année, résultat et principales leçons apprises 4. Cartographie des acteurs actualisé 5. Stratégies d’engagement détaillées par type d’acteur et les objectifs d’engagement souhaités. pour l’année à venir 4.1. Diffusion des informations 6. Calendrier, budget et équipe pour la mise en place du PDPP-A et de sa surveillance pour l’année à venir 7. Budget pour la mise en place du PDPP et de sa surveillance 8. Structure en charge de la mise en place du PDPP et de sa surveillance HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 144/203 STRUCTURE ASSOCIEE A LA MISE EN PLACE DU PDPP Il est estimé pour les besoins de préparation, exécution et suivi du présent Plan d’engagement des parties prenantes y compris mécanisme de gestion des griefs, qu’une équipe à composition suivante sera nécessaire. Cette composition sera finalisée après établissement du 1 er PDPP-A. Cout unitaire (HTG) Unité 234 500 an 335 000 an 700 000 forfait 2 345 000 forfait Une évaluation externe par la BID ou un consultant externe (inclus évaluation du mécanisme de gestion des griefs) annuellement. 502 500 an TOTAL 4 117 000 an Cout de production/achat de temps d’audience/participation à une émission de radio ; Cout divers de communication (flyer, banderoles, etc.) Un informaticien/programmeur pour la mise en place du système informatique du mécanisme de gestion des griefs : base de données, interface et profil d’utilisateur. Un accompagnement initial de l’unité technique d’exécution par la BID ou un consultant externe pour le lancement des différents plans et les formations initiales des équipes y compris mécanisme de gestion des griefs HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 145/203 REFERENCES Calogero, A. et al. (2017) Urban Crises Learning Partnership ( UCLP ) A Participatory Approach to Urban Planning in Slum Neighbourhoods of the Metropolitan Area of Port-au-Prince Summary Report. Disponible sur: https://www.habitatforhumanity.org.uk/wpcontent/uploads/2018/02/web_ParticipatoryApproach.pdf. Castillo, M. del (2014) Procesos y mecanismos de concertación - Mapeo de actores. Disponible sur: http://bibliotecadelagua.sirh.gob.bo/docs/pdf/85.pdf. Corbet, A. (2012) Approche communautaire en Haïti : décryptage de la notion de « communautés » et recommandations. Disponible sur: https://www.urd.org/IMG/pdf/Groupe_URD_Etude_Approche_communautaire_Novembre_2012.pdf. Flores, P. et Jarrot, S. (2016) « La participation citoyenne comme outil de la gouvernance urbaine », 5, p. 40‑45. Inter-American Development Bank (2006) Environment and Safeguards Compliance Policy. Disponible sur: http://www.iadb.org/%5Cnhttp://www.iadb.org/en/publications/publicationdetail,7101.html?id=18736. Inter-American Development Bank (2018) Social Impact Assessment. Disponible sur: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8917/Social-Impact-Assessment-IntegratingSocial-Issues-in-Development-Projects.pdf?sequence=1&isAllowed=y. Rosales-Montano, S. (2009) El análisis y la gestión urbana participativa, herramientas de gobernabilidad local democrática. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 146/203 ANNEXE 6 : Consultation publique Sommaire 1 OBJECTIF ET PORTEE ................................................................................................................................ 187 2 RAPPEL DES CONCLUSIONS DE L’ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIAL - CAP HAITIEN .................... 187 3 ORGANISATION GENERALE DE LA CONSULTATION .................................................................................. 150 3.1 PREPARATION DES CONSULTATIONS 150 3.2 CAP-HAÏTIEN 151 3.2.1 Institutions publiques et ONG ........................................................................................................ 151 3.2.2 Consultations en cascades ............................................................................................................. 151 3.2.3 Grands consommateurs................................................................................................................. 152 3.3 SECTIONS RURALES 152 4 CONTENU ET ANIMATION D’UNE REUNION PUBLIQUE ........................................................................... 153 4.1 4.2 4.3 LANCEMENT DES INVITATIONS 153 PRESENTATION 153 QUESTIONS/REPONSES 154 5 DOCUMENTS A PRODUIR A L’ISSUE DE LA PHASE DE CONSULTATION ..................................................... 154 6 CALENDRIER ............................................................................................................................................ 154 7 BUDGET NECESSAIRE POUR LA CONSULTATION ...................................................................................... 155 8 INDICATEURS DE SUIVI POUR LA MISE EN PLACE DE LA CONSULTATION ................................................. 155 HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 147/203 OBJECTIF ET PORTEE Ce document expose les principes de base qui va guider les consultations publiques et la mobilisation des parties prenantes dans le cadre du programme HA-L1135 (“projet” ou “programme”) financé par la Banque Intéramericaine Developpement (“BID” ou “Banque”). L’Agence d’Exécution, la Direction Nationale de l’Eau Potable et l’Assainissement (DINEPA) a travers l’Office Regionale de l’Eau Potable et l’Assainissement du département Nord (OREPA Nord) est responsable de planifier et d’exécuter ce programme de consultation et de mobilisation des parties prenantes. La BID s’assure de que sa mise en œuvre soit faite selon ses politiques. La consultation publique est un temps de communication réciproque en l’agence d’exécution et les autres parties prenantes afin de les informer sur la nature exacte du projet et ses répercussions, positive et négative, à venir puis de recueillir les observations, questions, de répondre aux éventuelles craintes exprimées et de donner la possibilité aux parties prenantes de proposer des mesures d’amélioration ou d’adaptation du projet. Cela signifie déployer tous les efforts possibles pour s’assurer que les gens comprennent réellement les objectifs, la portée et les répercussions possibles du projet. De même, cela signifie avoir recours aux moyens et au langage appropriés pour présenter de l’information, à l’heure et au lieu où les personnes concernées peuvent écouter, regarder et lire ce qui leur est présenté. Le processus prend en compte la langue: supports écrits en français et présentation orale en créole. Les lieux de consultation doivent également être neutre et au plus proche des populations invitées. La consultation publique est un élément clé du projet. C’est la première étape de mobilisation et des activités d’ingénierie sociale spécifiques. Elle permet également d’obtenir l’adhésion de la population, regagner la confiance des habitants vis-à-vis de l’agence d’exécution, prévenir et anticiper les conflits sociaux, etc. Ces consultations offrent une tribune permettant d’expliquer les objectifs et la portée réelle du projet, donnent à l’agence d’exécution la chance de dissiper la peur des gens et de s’assurer que les personnes touchées reçoivent de l’information exacte et objective. Ces temps de communication sont importants pour dissiper les éventuelles rumeurs pouvant exister autours du projet. RAPPEL DES CONCLUSIONS DE L’ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIAL - CAP HAITIEN Le projet d´alimentation en eau potable du Cap Haïtien est un projet urbain et périurbain qui s´inscrit dans ce programme et fait partie de l´échantillon pour la préparation du Cadre Environnemental et Social du Programme. Dans l’ensemble, les éléments du milieu étudié (humain et naturel) ne présentent pas d’obstacle majeur à la réalisation du projet puisque le projet améliorera les conditions de vie des habitants, en leur fournissant un service en eau potable plus sûre que le service actuel qui est un service totalement informel et non contrôlé. De plus, les travaux seront réalisés dans leur totalité dans un milieu déjà très anthropique, c’est-à-dire passablement perturbé par la présence d’infrastructures et d´activités humaines. C’est la raison pour laquelle les impacts environnementaux qui ont été mentionnés dans cette étude présentent une importance souvent jugée mineure. Aucun site d’intérêt pour la flore ou la faune n’a été observé. Quant aux milieux humides et hydriques à proximité du projet, ce sont des milieux déjà très dégradés et qui ne seront pas impactés par le projet. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 148/203 L´impact sur les ressources en eau durant l´exploitation a été modélisé pour définir le débit d´exploitation durable et si les conditions d´exploitations et de suivi sont respectées, il ne doit pas y avoir d´impact majeur sur la ressource en eau. L´augmentation des consommations en eau des ménages peut générer une augmentation des eaux grises qui devront être rejetées dans un premier temps dans le réseau d´eau pluviale, les ravines ou les eaux souterraines, en l´absence de réseau d´eaux usées. Ces rejets ne devraient pas générer d´impact sur la qualité des eaux qui est actuellement extrêmement dégradée. On considère que seront rejetées des charges contaminantes similaires dans un volume d´eau plus importante ce qui entrainerait plutôt une dilution des pollutions. Il est cependant recommandé de préparer à court terme un schéma directeur d´assainissement pour planifier les actions qui permettront d´améliorer les milieux hydriques actuels au regard des pollutions en eaux usées. En ce qui a trait aux infrastructures municipales existantes, il sera nécessaire de faire particulièrement attention aux infrastructures souterraines existantes (réseaux et fondations), les protéger, prévenir les dangers d´effondrement et reconstruire les infrastructures souterraines qui auront pu être endommagées. Les voiries devront être également reconstruites en informant les populations des délais de reconstruction. Les infrastructures coloniales (ponts, dégraveurs) devront être protégées. Dans certains cas l’importance de l’impact peut s’avérer moyenne (ex. qualité de vie) mais souvent ce sera pour une courte durée et surtout pour améliorer significativement les conditions qui prévalent actuellement (installation du réseau d´alimentation en eau potable, etc.). Deux impacts sont jugés importants :  Les vendeurs d´eau par camion perdront une partie de leur activité et donc de revenu, mais une partie des mornes et les communes avoisinantes n’étant desservie par le projet et donc une partie de la clientèle demeurera. Pour les vendeurs ne pouvant compenser leurs activités par une délocalisation et faisant la demande d’accompagnement, une compensation financière sous forme d’aide pour transformer les camions (transformation du camion-citerne en camion à bascule pour le transport de matériaux).  Le fort intérêt d’une certaine partie de la population pour un bénéfice direct (génération de revenu par un emploi sur le chantier) ou indirect (ASEC/CASEC : augmentation de l’influence, reconnaissance, etc.) va générer des tensions autour des travaux. D´autres impacts sont jugés d´importance moyenne, notamment l’impact des travaux sur les activités économiques (commerces formels et informels) et le transport ainsi que des aspects reliés au milieu humain, tels les inconvénients qui seront occasionnés par le chantier de construction lui-même, par l’accroissement des niveaux sonores et l’apport de poussière, les conditions du trafic, etc. Ces impacts doivent être considérés dans les mesures d´atténuation et les plans de gestion. Ces impacts relativement bien acceptés par les populations durant les enquêtes de terrains, pourraient devenir préjudiciables si les travaux venaient à prendre du retard. Les mesures proposées dans le PGES, outre un suivi régulier et de proximité de l’avancement, sont de prévoir et appliquer des pénalités de retard dans le contrat de l’Entrepreneur. Des très nombreuses parties prenantes craignent que les travaux ne soient pas finalisés, c’est-à-dire que les chaussées ne soient pas réhabilitées. Une communication est donc à prévoir, à commencer dès la phase de consultation publique pour répondre à cette crainte. Pour l’ensemble de ces impacts anticipés, diverses mesures d’atténuation sont ciblées afin d’en ramener l’importance de l’impact à un niveau acceptable. De surcroît, c’est à l’égard des composantes touchées par le projet que les suivis seront entrepris ; d’une part, pour s’assurer de la justesse des évaluations HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 149/203 faites dans cette étude et d’autres part, pour s’assurer que les impacts réels du projet soient toujours acceptables pour la population. Si tel n’était pas le cas, les suivis permettraient alors d’identifier et de mettre en œuvre des mesures d’atténuation adéquates qui permettront de corriger la situation. D’après les évaluations des impacts réalisés dans le cadre de ce mandat, il y a tout lieu de croire que les répercussions négatives du projet à l’étude seront mineures et limitées dans le temps à la période de construction. De plus, l’impact sera positif sur l’économie locale puisque plusieurs ressources (matérielles et humaines) seront sollicitées durant les travaux de construction. Finalement, lors de la mise en service du réseau d´AEP, les gains en termes de qualité de vie, santé, et économiques seront les principaux avantages de la réalisation du projet. À la lumière des échanges tenus, les parties prenantes rencontrées apparaissent largement favorables au projet de réhabilitation et d’extension du réseau d’adduction et de distribution en eau potable, reconnaissent la nécessité des travaux et considèrent que la gêne occasionnée par ceux-ci est largement acceptable au regard des bénéfices attendus par le projet. ORGANISATION GENERALE DE LA CONSULTATION Une bonne consultation a essentiellement pour but de veiller à ce que toutes les personnes pouvant être touchées par un projet sentent que leurs préoccupations et leurs opinions peuvent être entendues. Cela signifie d’abord donner la priorité aux personnes directement concernées et déployer des efforts pour les contacter directement. A cette fin, l’organisation suivante est faite. Elle est basée sur l’analyse faite et présentée dans le Plan d’Engagement des Parties Prenantes. Le nombre et la nature des réunions proposées tiennent compte de la durée totale de la consultation, des moyens et ressources disponibles pour sont organisations. Sont aussi comptabilisées les activités ayant permis de développer cette consultation et autres documents: AES, PGES, etc. En effet, certains groupes notamment “camion d’eau”, “ménage des quartiers défavorisés” et “ménages n’ayant pas accès au réseau directement” ont été rencontrés lors l’AES et consulter sur le projet. Les mesures d’atténuation proposées sont issues de ces entretiens et sont déjà intégrées dans l’AES et le PGES. PREPARATION DES CONSULTATIONS En vue de la consultation a organisé, une préparation de l’OREPA NORD est nécessaire. Cette préparation consistera en:  la mise à disposition par l’OREPA NORD des supports de communication à utiliser durant les réunions: présentation du projet sous forme de power point, carte du réseau en grand format et l’AES pour les institutions publics;  Une formation préalable du personnel de l’OREPA NORD impliqué dans les consultations afin d’harmoniser la connaissance de ceux-ci du projet de l’analyse environnementale et sociale ainsi que des impacts identifiés et des mesures d’atténuation associées.Plus spécifiquement, cette séance d’orientation aura pour objectif de : • • HA-L1135 Expliquer les objectifs de la discussion, comment l'événement sera structuré et quel sera le processus de suivi ; Convenir d'un ordre du jour pour la discussion. Dans certaines circonstances, en particulier dans les cas où le degré de confiance est bas, un protocole formel peut devoir être convenu avant l’événement ; Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 150/203 • • • • • Résumer les informations sur le projet qui ont été fournies aux personnes en amont de l'événement de consultation ; S'assurer qu'au minimum, la discussion couvre les perceptions et les attentes des gens sur les avantages du projet et les impacts négatifs potentiels ; comment les impacts négatifs peuvent être évités ou minimisés ; quels sont les mécanismes d'atténuation des impacts appropriés ; et ce que les gens considèrent comme des mécanismes institutionnels et organisationnels appropriés ; Prévoir suffisamment de temps pour que les gens puissent exprimer leurs points de vue. Envisager de tenir un suivi de discussions si nécessaire ; Gérer les attentes et être clair sur le rôle joué par les consultations dans la prise de décision. Expliquer comment les gens peuvent communiquer avec le projet, et quel est leur possibilité de recours (mécanisme de gestion de griefs) si le projet ne respecte pas ses obligations ou est perçu comme causant un préjudice. CAP-HAÏTIEN INSTITUTIONS PUBLIQUES ET ONG Il est indispensable de rencontrer les acteurs identifiés comme Alliés stratégiques, influent, fort et respecté au stade de la consultation publique. Il s’avère que l’OREPA NORD organise trimestriellement une table sectorielle eau potable, assainissement et hygiène avec l’ensemble de ces acteurs identifiés. Il est idéal d’utiliser cette table pour organiser la consultation de l’ensemble de ces parties prenantes. Une réunion sera donc organisée spécifiquement à cette fin et animée par le Dir. de l’OREPA NORD, accompagné du responsable du CTE au minimum. Les ONG peuvant parfois jouer un rôle important dans le cadre des consultations publiques et elles seront donc invités à cette réunion. Une salle louée pour l’occasion et un repas sera proposé au participant à l’issue de la réunion. 1 réunion et 50 personnes. CONSULTATIONS EN CASCADES Il est prévu de commencer les consultations publiques par la population. Pour cela il est proposé une méthodologie de consultation en cascade qui permettra de surcroit un engagement successif et important des parties prenantes engagées. La méthodologie consiste en l’organisation d’une réunion avec les présidents et un membre des CASEC 6 de chacune des trois sections communales de la ville. Cette réunion consiste le 1er niveau d’engagement. La réunion avec les CASEC comportera un volet de formation, similaire à celle faite à l’OREPA NORD, en fin de présentation afin de les mettre en capacité de réaliser les consultations suivantes. Une salle sera louée à cet effet et un déjeuner est prévu. A l’issue de cette réunion il est demandé à chacun des CASEC d’organiser une réunion dans le propre section communale avec les leaders de leurs zone à raison de 10 personnes. Ces réunions constituent le 2ème niveau et sont animées par les CASEC avec le soutien de l’OREPA Nord. Un lieu sera proposé par le CASEC et si nécessaire loué pour l’occasion. Une simple collation est proposée aux participants. 6 Conseil d’Administration de la Section Communale HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 151/203 Un 3ème niveau d’engagement, sera alors organisée avec 40 habitants dans des différentes sections de la ville et avec 40 marchandes de rue. Ces personnes seront choisies aléatoirement parmis les ménages ayant été intérrogées lors de l’enquête menée par l’OREPA NORD en 2017 ou parmis les différents espaces sensible tel que le marché principale ou la rue 2 et 4. Une proportion équivalente d’homme et de femme sera idéalement respectée. Ces réunions seront animées par l’OREPA avec le soutien du CASEC. Une simple collation est proposée aux participants et un lieu est loué pour l’occasion. Le lieu et l’heure sera défini lors de la séance d’orientation de l’OREPA NORD. niveau Public cible Nombre de personne 1er CASEC (allié stratégique) 1 réunion personnes de 10 Invitation/recrutement Orateur Ordre du jour envisagé Invitation courrier lancée par OREPA NORD Dir. OREPA NORD Présentation projet et AES Resp. CTE Temps d’échange URD Social 2ème Leader (respecté, fort et/ou dominant) 3 réunions de 10 personnes par réunion) Invitation libre par les CASEC Resp. CTE URD Social Présentation projet et AES Temps d’échange Session d’orientation 3ème 3ème marchande (vulnérable) Ménage dont au moins 50% de femme 1 réunions de 40 personnes par réunion 2 réunions de 40 personnes par réunion. Une ciblant le centreville (zone AECID) invitation en personne pour les marchandes lancée par OREPA NORD et/ou CASEC et/ou Leader URD Social Invitation téléphonique pour les ménages lancée par OREPA NORD URD Social Une plus large dans les deux sections communales restantes. Présentation projet et AES Temps d’échange participatif Présentation projet et AES Temps d’échange participatif Au total 6 réunions seront tenus à cette étape et environ 120 personnes 7 sont prévues à ce stade. GRANDS CONSOMMATEURS Les grands consommateurs constituent un groupe important selon l’analyse sociale faite au Cap-Haïtien. Pour cela une réunion spécifique sera organisée et animée par le Dir. de L’OREPA NORD. Une salle de présentation sera louée dans un des grands hôtels de la ville en centre-ville pour l’occasion et un repas sera proposé au participant à l’issue de la réunion. 1 réunion et 25 personnes. SECTIONS RURALES Pour l’analyse environnementale et sociale de deux sections rurales ont été sélectionnées. Il est donc proposé d’organisation une réunion communautaire dans chacune de ces deux sections. 7 Le dénombrement comprenant un double et triple comptage pour les CASEC et leader mais permet d’estimer le nombre de repas à prévoir. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 152/203 Toutes les parties prenantes identifiées dans l’AES seront invitées, en priorité les groupes vulnérables identifiées à savoir : Ménages et plus particulièrement les femmes dans les ménages ainsi que les petits revendeurs d’eau8. Les invitations, papiers, à ces réunions seront envoyés par les Technicien Eau Potable et Assainissement Communaux (TEPAC). Tous les acteurs identifiés lors de l’AES seront invités. Aucun support de communication particulier n’est prévu pour ces réunions. Une marche exploratoire autour d’un élément significatif (une pompe à bras existante, réseau ou source par exemple) pourra être organisée avec les participants à la fin de la réunion pour ceux qui le souhaitent afin d’approfondir les discussions. Deux réunions et 40 personnes au total. CONTENU ET ANIMATION D’UNE REUNION PUBLIQUE Une consultation est un exercice à deux sens, donc l’information doit être présentée de manière à être facilement comprise, et qu'il faut prévoir suffisamment de temps pour que les gens puissent réagir à l'information reçue et exprimer leurs doutes, leurs préoccupations et leurs opinions. Cela signifie également donner une rétroaction et prendre note des questions qui sont abordées. Le temps dédié pour chaque réunion est de 1h pour la présentation et 1h à 1h30 pour les échanges et réponse aux questions. LANCEMENT DES INVITATIONS Les invitations doivent être lancées suffisamment à l’avance afin de permettre aux invités de s’organiser pour être présent. Les invitations doivent comporter les informations suivantes : la nature du projet et comment il bénéficie aux populations, un résumé illustré expliquant les enjeux environnementaux et sociaux, l’ordre du jour de l’évènement. Elles doivent être personnalisées pour chaque groupes ciblés et expliquera clairement le motif de l’invitation, par exemple pour les camions d’eau l’invitation indiquera risque de perte économique en lien avec la mise en service du réseau. Pour les réunions « officielles » une invitation sera lancée par le Directeur de l’OREPA Nord huit jours à l’avance. Une copie de l’AES sera fournie par courriel. Les invitations pour les réunions dans les sections rurales seront lancées par les TEPAC de chaque section. PRESENTATION L’objectif d’une présentation est d’expliquer la nature du projet, ses étapes et, surtout, les problèmes, risques environnementaux, et sociaux et de securité et santé, et répercussions associés à chaque étape de la conception et de la mise en œuvre du projet. Les orateurs doivent faire particulièrement attention à veiller que chaque personne puisse participer et que le débat ne soit pas monopolisé par quelques personnes. Le support utilisé une présentation succincte du projet et du calendrier global du projet ainsi qu’un jeu de carte des ouvrages projetés. Dans le cadre du processus de consultation le Directeur de l’OREPA l’orateur principal lors des réunions, preuve de l’engagement dans le désir de nouer un dialogue avec les personnes touchées. Il sera 8 Moins de 8% des foyers ruraux du département du Nord utilisent l’eau de ces revendeurs pour s’approvisionner, ce qui montre la faible présence de ce type de commerce dans le milieu rural. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 153/203 accompagné du représentant du CTE et de l’URD social. Le principe du mécanisme de gestion des griefs est également présenté dès ce stade. Les rencontres communautaire (2ème niveau) pourront être animées par les CASEC avec le soutien de l’URD Sociale et/ou d’un Responsable Technique OREPA et/ou d’un TEPAC et réciproquement. Les rencontres communautaires en milieu rural seront animées par l’URD Technique et/ou l’URD Sociale et/ou d’un TEPAC. QUESTIONS/REPONSES Il est prévu pour chacune des consultations un temps de questions réponses après la présentation. Les questions seront également notées afin de produire une réponse écrite ultérieument, cf. chapitre 4. DOCUMENTS A PRODUIR A L’ISSUE DE LA PHASE DE CONSULTATION Un document de consultation sera produit à l’issue de la consultation publique. Celui-ci sera composé des éléments suivants :  La présente note d’organisation hormis chapitre 4, hormis chapitre 6 et avec le chapitre 5 actualisé ;  La présentation du projet ;  Un compte rendu pour chacune des réunions réalisées comprenant :  La date et le lieu ;  La liste des personnes présences – feuille de présence avec nom, prénom, institution représenté (le cas échéant), genre, numéro de téléphone et courriel ;  La liste des questions posées durant la réunion et les réponses qui ont été faites.  Un compte rendu écrit et des procès-verbaux d'événements de consultation signés par les participants et les représentants des autorités de projet  Photographie, enregistrement vidéo ou audio, après avoir expliqué le but de l'enregistrement et l'accord des participants  Les « règles de Chatham House » peuvent être appliquées, le cas échéant, et la confidentialité totale devrait être respecté si demandé  Une note de synthèse des différents points soulevés et réponses apportées. La liste des questions et réponses sera disponible au bureau de l’OREPA NORD en format papier (50 exemplaires) dans un délai de 15 jours après la dernière réunion. Les personnes ayant laissé une adresse électronique recevront une copie informatique. CALENDRIER activité lundi Cap-Haïtien lancement invitation Table sectorielle lancement invitation Grand consommateur lancement invitation Ménage et Femme lancement invitation Marchande Réunion Table sectorielle Réunion CASEC Réunion Leader Réunion Grand consommateur Réunion Marchande Réunion Femme Rural Lancement invitation Mapou Réunion Réunion Mapou Lancement invitation Bas Quartier Réunion Réunion Bas Quartier mardi mercredi jeudi vendredi samedi dimanche lundi HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence mardi mercredi jeudi vendredi page 154/203 BUDGET NECESSAIRE POUR LA CONSULTATION item QUANTITE Unité Prix unitaire Total Location salle - CAP 5 Salles 500 USD 2500 USD Location espace - CAP 3 Espaces 100 USD 300 USD Repas participant 75 Personnes 30 USD 2250 USD Collation participant 120 Personnes 10 USD 1200 USD TOTAL 6 250 USD INDICATEURS DE SUIVI POUR LA MISE EN PLACE DE LA CONSULTATION Indicateur Source de vérification Nombre de femme Liste de présence Nombre d’homme Le document de consultation Nombre d’institution (désagrégé par sexe du/de la représant(e) de l’institution) Nombre de question (désagrégé par sexe) Pour les autres activités du projet non détaillées à ce jour, le Cadre de Gestion Environnemental et Social prévoit une série de mesure additionnelle. Des Consultations Additionnelles sont prévues dans le Plan d’Engagement des Parties Prenantes et doivent être détaillées dans les PDPP-annuels. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 155/203 ANNEXE 7 : Plan de gestion des griefs Sommaire 1 PRINCIPES GENERAUX ............................................................................................................................. 157 2 DESCRIPTION DU MECANISME ................................................................................................................ 159 2.1 DIFFUSION DE L’EXISTENCE DU SYSTEME .......................................................................................................... 159 2.2 PROCEDURE ............................................................................................................................................... 159 2.2.1 Le dépôt de la plainte ou de la question et l’enregistrement ........................................................ 159 2.2.2 L’enregistrement ........................................................................................................................... 160 2.2.3 Le traitement et la procédure d’escalade ...................................................................................... 160 2.2.4 La transmission de la réponse et l’archivage................................................................................. 161 2.3 SYNTHESE .................................................................................................................................................. 162 2.4 CAS PARTICULIER......................................................................................................................................... 162 2.5 LA FAQ .................................................................................................................................................... 162 3 SURVEILLANCE......................................................................................................................................... 163 4 ANNEXES- INFORMATIONS ESSENTIELLES POUR LE FORMULAIRE DES PLAINTES..................................... 164 HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 156/203 PREAMBULE Ce document constitut le mécanisme de gestion des griefs du projet eau, assainissement et hygiène conçu pour la ville de Cap Haïtien, dans le département Nord d’Haiti, dont l’agence d’exécution est la Direction National d’Eau et d’Assainissement (DINEPA) à travers l’Office Régionale de l’Eau Potable et de l’Assainissement Nord (OREPA NORD). Le projet comprend deux programmes. Le premier sera financé par la Banque Interaméricaine de Développement (« BID » ou « Banque ») et correspond au programme HA-L1135 (« programme ») intitulé : programme eau, assainissement et hygiène dans les zones urbaines, périurbaines et rurales dans le Nord d´Haïti. Ce programme est en cours de préparation. Le deuxième est financé par l’Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développements (AECID). Ce programme financera une partie du réseau du centre-ville du Cap Haïtien. Toutefois, à la demande de l'OREPA Nord, le présent document ne fait pas de distinction entre les différentes sources de financement. Le projet prévoit la réhabilitation complète de l’actuel réseau, son extension vers les quartiers non desservie et une augmentation de l’accès l’eau pour la population projetée à l’horizon 2035. Selon la Directive B.5 de la Politique OP-703 de la BID, le programme a été classé comme étant un programme de catégorie B : « opération pouvant entraîner principalement des impacts environnementaux négatifs localisés et de court terme, y compris des impacts sociaux associés, et pour lesquels des mesures d'atténuation efficaces sont déjà disponibles » (Inter-American Development Bank, 2006). Dans le cas d'un programme de travaux multiples, comme c'est le cas de ce programme, une analyse environnementale et sociale (AES), y inclus le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES), sont préparés pour un échantillon de projets à financer par le programme. Le projet du Cap Haïtien fait partie de l'échantillon. Ce document fait partie du Plan d’Engagement de Parties Prenantes (PDPP), lui-même inclus dans le PGES du projet. Le présent mécanisme est une mesure de mitigation des impacts négatifs du projet. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 157/203 PRINCIPES GENERAUX Le mécanisme doit être gratuit, d'accès facile et facile à comprendre. Il est nécessaire de faire savoir qu'il existe et comment l'utiliser. Pour cela, il faut fournir des informations pratiques à plusieurs endroits et informer régulièrement, pas uniquement au démarrage. Il est nécessaire d’informer les parties prenantes de leur droit de poser des questions ou porter plainte et des moyens pour le faire. Des activités spécifiques doivent être développée avant le début des travaux. Il sera également important de convaincre que l’institution souhaite sincèrement connaitre les questions et commentaires et qu'elle les valorise car bon nombre de personnes n'ont pas l'habitude de profiter d'un tel droit. Il faudra insister sur le fait que l’institution souhaite que les questions et les plaintes soient déposées avant que les problèmes ne deviennent plus graves et assurer que les plaintes ne donneront pas lieu à des répercussions ou de de mauvaises conséquences. Les plaintes seront traitées de façon confidentielle. Ce principe sera connu de tous et pourra faire l'objet de sanction interne (faute professionnelle grave). Proposer plusieurs mécanismes. Il est important d’affecter du personnel exclusivement chargé de gérer les plaintes et les réponses mais, afin de protéger tout comportement abusif, la possibilité doit être donnée aux personnes de pouvoir contourner cette personne spécifique pour déposer une plainte. Il est pour cela important de prévoir des « guichets » de dépôt de plainte. La meilleure façon de s'assurer que toutes les personnes ont accès au mécanisme de gestion des plaintes est de leur proposer plusieurs façons de déposer une question ou de déposer plainte. Miser sur la simplicité. Tout personne qui a recours à un mécanisme de plainte doit pouvoir y accéder facilement. Pour cela, le mécanisme ne devrait pas comprendre des étapes multiples ou compliquées et exiger des connaissances techniques poussées. Il faut éviter d'imposer aux personnes les contraintes suivantes :  Savoir lire ou écrire pour accéder au moins un mécanisme de règlement de plaintes ;  Voir plusieurs personnes ou employer plusieurs moyens pour contacter celles-ci ;  Poser une question plusieurs fois pour obtenir une réponse ou assurer eux-mêmes le suivi de leur propre plainte ;  Employer un langage qu'ils ne connaissent pas (langage technique ou dans une langue autre que leur langue maternelle) pour se plaindre ;  Employer des moyens techniques qu'ils ne connaissent pas pour se plaindre. Réagir rapidement. L’institution devrait s'efforcer de réagir aussi rapidement que possible aux questions et plaintes. Le délai maximal acceptable pour enregistrer la plainte est de 2 jours ouvré. Le délai maximum de traitement de la plainte est de 22 jours ouvré et le délai pour transmettre la réponse est de 2 jours ouvrés maximum. Prévoir une procédure d'escalade. Description du déroulement du processus d'escalade des plaintes portant sur des problèmes graves aux hauts responsables et des catégories dans lesquelles elles sont regroupées en fonction de leur gravité. Automatiser le système et l’archivage. Concevoir un système informatique (interface et base de données) que l’institution soit en mesure d’utiliser afin de compiler et de traiter facilement les plaintes en les regroupant par catégorie. Enregistrer une plainte dans une base de données, consigner le processus de résolution de la plainte et l'analyse de la base de données des plaintes pour y déceler des tendances et des problèmes à dimensions institutionnelles. Il faut automatiser ce système autant que possible. Utiliser les analyses pour améliorer les activités. Produire des rapports régulièrement. Un rapport trimestriel doit être produit. Préparer et diffuser une Foire Aux Questions (FAQ). Vérifier l'efficacité du mécanisme et l’adapter au besoin. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 158/203 DESCRIPTION DU MECANISME DIFFUSION DE L’EXISTENCE DU SYSTEME La Consultation publique sera la première occasion d’informer le public de la mise en place d’un mécanisme de gestion des griefs. Les moments prévus dans la consultation seront propices à fournir la diffusion des principes généraux du mécanisme ainsi que des procédures. Le mécanisme pourra être amendé suites aux consultations afin de mieux répondre aux attentes ou craintes éventuellement soulevées lors des réunions. Il est important qu’une campagne d’information soit menée tout au long des travaux afin d’assurer une diffusion optimale de l’information. Les modalités pratiques de diffusion doivent être définies par l’Agence d’Exécution dans le 1er Plan Annuel du Plan d’Engagement des Parties Prenantes (PDPP), ciaprès quelques exemples : spot d’information radio ou Sound truck, affichage/banderole, etc. PROCEDURE LE DEPOT DE LA PLAINTE OU DE LA QUESTION ET L’ENREGISTREMENT Le projet et les travaux associés toucheront toute la ville. Il est donc important que plusieurs points de réception des plaintes ou questions soient disséminés dans la ville tout en restant à proximité des zones d’activités. En lien avec le PDPP, il semble important pour certains « Alliés stratégiques » de participer aux activités et au regard des principes généraux du mécanisme, aux demandeurs de pouvoir déposer une plainte/question à des personnes différentes que celle du projet directement. A ce titre, le mécanisme de gestion des griefs peut également reposer en partie sur ces alliés. Il s’agit plus spécifiquement des CASEC9 et de la Mairie. Des formulaires papiers sont donc à prévoir et à numéroter (code unique pour chaque formulaire papier imprimé) pour permettre la réception de la plainte/question et son suivi. Un accusé réception avec date de dépôt, « à qui s’adresser » : numéro tel, mail, adresse de réception, etc. est fourni systématiquement. Les informations principales sur ces formulaires et accusés de réception associée sont proposés en annexe. Ainsi pour la ville du Cap-Haïtien, les points possibles pour déposer une plainte ou une question sont :  Le bureau de l’OREPA NORD. Un formulaire papier est disponible à la réception du bureau afin de pouvoir recevoir la plainte/question. Un Accusé de réception est immédiatement fourni à la personne.  Le bureau du CTE. Procédure identique à l’OREPA NORD.  Le bureau de chaque président de CASEC. Procédure identique à OREPA NORD.  La Mairie. Procédure identique à OREPA NORD.  Sur le chantier. Les animateur/trices seront constamment présents sur les différents sites d’exécution des travaux. Etant donné le nombre élevé de site, le cas échéant, l’entreprise ou la supervision contactent un des animateur/trices pour venir recueillir la plainte/question. La supervision peut être habilité à recevoir les plaintes. L’entreprise doit mettre en place son propre mécanisme de gestion de griefs en coordination avec le présent mécanisme.  La mise en place d’un numéro de téléphone gratuit et d’une adresse mail. Ce numéro est important car il devra aussi être inscrit sur les accusés de réception afin de permettre aux demandeurs de faire le suivi de la plainte/question s’ils le souhaitent. 9 Conseil d’Administration de la Section Communale HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 159/203 En complément de ces points de dépôt et en lien avec le PDPP d’autres modalités de dépôt pourront être proposés comme par exemple la tenue d’une émission radio ou télévision une fois par semaine permettant un échange en direct la population. Les questions ou plaintes sont ensuite enregistrées dans le système. L’ENREGISTREMENT ET CATEGORISATION L’enregistrement consiste à l’inscription de la plainte ou de la question dans le système informatique. Les animateur/trices passent régulièrement ou à la demande de la réception pour récupérer le formulaire et l’enregistrer dans le système informatique afin de démarrer le traitement de la plainte/question. Les plaintes/questions reçues sont par les animateur/trices sont immédiatement enregistrées sur le système informatique au moyen de tablette informatique et un reçu papier est immédiatement imprimé par l’animateur/trice au moyen d’une imprimante thermique portable. Ce reçu est fourni au demandeur. Un critère de priorité sera associé par l’animateur à la plainte (selon sa propre analyse ou recommandation de sa hiérarchie) : normal, urgent ou exceptionnel. En cours de traitement ce statut pourra être changé, soit par le niveau supérieur de traitement soit parce que le délai de traitement normal est dépassé. Les plaintes de niveau exceptionnel font l’objet d’une procédure accélérée spéciale. En effet, les plaintes de ce niveau doivent immédiatement traitées au 3 ème et 4ème niveau afin de pouvoir convoquer le Comité de Pilotage dans un délai de 24h selon la gravité de la plainte. Le délai maximal acceptable entre la réception de la plainte et l’enregistrement est de deux jours ouvrés entre la date de dépôt (accusé de réception) et la date d’enregistrement dans le système faisant foi. Le fichier ainsi enregistré est anonymisé pour la suite du traitement. Le format définitif sera décidé ultérieurement avec la conception du système informatique. LE TRAITEMENT ET LA PROCEDURE D’ESCALADE Le traitement des plaintes se fait chronologiquement par date de réception. Les plaintes étiquetées « urgente » sont traitées en priorité. Attention, celui qui enregistre la plainte n’est pas nécessairement celui qui traite la plainte. Le niveau de traitement de la plainte/question dépend de la nature ou de la gravité de la plainte. Celleci est évaluée par la personne en charge du traitement en lien avec le niveau supérieur. Si la personne traitant la plainte/question estime que le niveau supérieur est nécessaire, celle-ci transfère la plainte/question au niveau supérieur et le renseigne le système informatique. Pour un meilleur suivi, le transfert du dossier se fait informatiquement au travers du système informatique. La réponse est nécessairement écrite et elle doit être signée par le chef de projet ou son représentant habilité. Ainsi le niveau de direction sera systématiquement informé des plaintes/questions et réponses faites. Le traitement et la procédure d’escalade :  1er niveau : Le receveur. Dans le cas où la demande est une question contenue dans la FAQ (voir paragraphe FAQ) celui qui reçoit la question peut répondre directement à la personne sur la des réponses contenues dans le « flyer FAQ », le flyer peut être fourni à la personne. La demande et la réponse sont tout de même enregistrées pour assurer le suivi du mécanisme. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 160/203  2ème niveau : L’animateur/trice. Pour les questions ou les plaintes simples l’animateur/trice prépare la réponse et la soumet au niveau supérieur pour validation puis signature. Les questions/plaintes complexes sont transmises au niveau supérieur.  3ème niveau : Le/La coordonnateur/trice social(e). Même principe que l’animateur/trice.  4ème niveau : Le chef de projet. La réponse est nécessairement signée par le chef de projet ou son représentant habilité. Le représentant habilité peut être par exemple le/la coordonnateur/trice social(e).  5ème niveau : Le Comité de Pilotage : dans les cas des plaintes exceptionnelle, le Comité de Pilotage peut être réuni. Une délibération du Comité est nécessaire pour la mise en place de mesure de compensation complémentaire au Plan de Restauration des Moyens d’Existence. Le délai de la plainte ne peut pas excéder 48h. Dans l’attente de la réponse officielle toute personne en faisant la demande, peut demander où en est le traitement de sa plainte. Le système informatique doit permettre de savoir si la plainte a été enregistrée, à quel niveau de traitement elle en est. Pour cela la personne communique le numéro de référence indiqué sur l’accusé de réception de dépôt de plainte/question. Lors du processus de recherche seul le statut de la demande est accessible. Les informations personnelles et le contenu de plainte/demande ne sont pas accessible. Le délai de traitement d’une plainte/question ne doit pas dépasser 22 jours ouvrés. Si à tout moment il doit être possible de suivre la plainte/question dans la base de données, l’anonymat n’est jamais dévoilé dans le processus de traitement. La personne en charge du traitement n’a pas accès aux informations personnelles du demandeur ou plaignant mais uniquement au contenu de la plainte/question. LA TRANSMISSION DE LA REPONSE ET L’ARCHIVAGE L’anonymat sur la demande ne peut être levé qu’après enregistrement de la réponse dans le système. Seuls les niveau 3 et 4 de la procédure ont accès au nom de la personne associé au code à la plainte ou à la question mais celui-ci n’est pas communiqué pour le traitement. La réponse est transmise par l’animateur/trice dans un délai de 2 jours ouvrés maximum après traitement. Les réponses, écrites, sont toujours signées par le chef du projet ou par son représentant habilité. La réponse est remise contre accusé de réception par la personne. La réponse transmise et reçue est enregistrée dans le système informatique. Le système doit prévoir la date à laquelle la réponse est signée (la date de signature faisant foi) et la date à laquelle la réponse est reçue par le demandeur (la date de l’accusé de réception faisant foi). La plainte/question est alors close et est archivée dans la base de données. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 161/203 SYNTHESE Figure 26: Schéma résumant la procédure du mécanisme de gestion des griefs CAS PARTICULIER Le cas échéant si les mesures des atténuations prévues ne sont pas suffisantes, l'agence d’exécution devra élaborer un Plan de restauration des moyens d'existence (PRME) avant le commencement des travaux, tel que stipulé dans l’Analyse Environnementale et Sociale (AES) du projet. LA FAQ La Foire aux questions (FAQ) est une liste faisant la synthèse des questions récurrentes et des réponses associées. Cette liste est ensuite imprimée sous forme de flyer et un stock est disponible à chacun des points fixes identifiés pour soumettre une plainte/question. Ce système permettra de répondre très efficacement à certaines questions. Pour cela, la liste des questions doit régulièrement être mise à jour afin de la compléter tout au long des travaux. Cette sera donc basée sur l’analyse du système. Elle sera préparée par le/la coordonnateur/trice social(e) et soumis à validation du chef de projet. Les questions et réponses faites doivent tout de même être enregistrées dans la base de données pour assurer un suivi général du mécanisme. Un enregistrement simplifié peut être prévu. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 162/203 SURVEILLANCE Le mécanisme de gestion des griefs sera évalué sur la base des indicateurs présentés dans le Tableau 2. Un rapport d’analyse sera produit trimestriellement par le/la coordinateur/trice social(e) de l’OREPA Nord. Ce rapport permettra de proposer des améliorations sur le mécanisme et/ou sur les structures du personnel impliqué dans la mise en œuvre du mécanisme. Cette analyse permettra également de mettre à jour la FAQ. Outre l’utilisation et l’efficacité du système, les indicateurs doivent également permettre de suivre la diffusion et la connaissance du mécanisme de gestion des griefs. A cette fin, une enquête sera menée auprès de ménage sélectionné aléatoirement et devra permettra de test ces personnes sur leur connaissance d’un système (savent-ils si un mécanisme existe ?) et de son fonctionnement (où déposer une plainte/question ?). Cette enquête sera menée par les animateurs/trices sous la supervision de coordinateur/trice social(e) de l’OREPA Nord. Il n’est pas nécessaire de mener une enquête quantitative pour cet indicateur. Deux échantillons seront choisis pour estimer cet indicateur :  Une enquête de proximité : échantillon de 50 ménages choisi aléatoirement dans un rayon de 200m autours d’un chantier et ;  Une enquête téléphonique : échantillon de 50 ménages choisi aléatoirement dans la liste ayant été interrogés lors de l’enquête par l’OREPA NORD en 2017. Tableau 3. Indicateur Indicateurs pour évaluer le mécanisme de gestion des griefs. Ventilés par Régularité Nombre des dossiers (question ou plainte) enregistrés Nombre de Flyer imprimé et distribué Temps total moyen pour enregistrer le dossier Temps maximum pour enregistrer le dossier Temps moyenne pour traiter le dossier Temps maximum traiter le dossier Temps moyenne pour transmettre la réponse Temps maximum pour transmettre la réponse Pourcentage des dossiers traités dans les délais prescrits ( < 22 jours ouvrables) Pourcentage des dossiers non traités dans les délais prescrits ( > 22 jours ouvrables) Pourcentage de ménages qui démontrent avoir connaissance du mécanisme et de son fonctionnement (dépôt) - Marché du Projet et lot - lieu de réception de la plainte - type (plainte ou questions) - niveau de traitement - animateur/trice (enregistrement et transmission réponse) Chaque 3 mois dès le lancement de l’AO de chaque marché. Les résultats seront inclus dans un rapport trimestriel Source d´information Système informatique du mécanisme Il sera nécessaire de prévoir un audit externe chaque année par la BID ou un consultant/firme indépendant. Afin de déterminer l’efficacité qualitative du mécanisme mis en place, un échantillon de plaintes sera sélectionné par l’auditeur afin de réaliser une visite de suivi chez les personnes et de vérifier si oui ou non le problème a été réglé, dans quels délais mais aussi de déterminer si la prise en charge de la question/plainte a été satisfaisant afin de proposer des mesures correctives du mécanisme. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 163/203 ANNEXES- INFORMATIONS ESSENTIELLES POUR LE FORMULAIRE DES PLAINTES Informations générales : Un numéro unique identifiant le formulaire Plainte ou d’une question? Date Nom de la personne recevant la plainte/question Lieu Information sur la personne : Nom, prénom de la personne Numéro de téléphone Adresse Email Si ni téléphone ni adresse mail, un moyen de contacter la personne pour remettre la réponse Le descriptif de la plainte ou la question L’accusé de réception contenant : Une copie de la plainte/question Les informations sur les délais maximums de traitement et un numéro de téléphone, une adresse mail et une adresse où trouver des informations sur le suivi de la plainte/question et les informations nécessaires à avoir pour cela (numéro unique d’identification) La signature de la personne déposant la plainte/question. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 164/203 ANNEXE 8 : Plan de restauration des moyens d´existence Sommaire 1 OBJECTIF.................................................................................................................................................. 166 2 PORTEE .................................................................................................................................................... 166 3 CADRE JURIDIQUE ................................................................................................................................... 167 3.1 Cadre juridique national ......................................................................................................... 167 3.2 Politique de la BID ................................................................................................................... 168 4 DESCRIPTION DES GROUPES CIBLES ......................................................................................................... 169 5 MESURE D’ATTENUATION ....................................................................................................................... 170 5.1 Phase travaux : ........................................................................................................................ 170 5.2 Phase d’exploitation : ............................................................................................................. 172 6 MESURES DE COMPENSATION................................................................................................................. 173 7 CRITERES D’ADMISSIBILITE ...................................................................................................................... 173 7.1 Les revendeurs d’eau – cas de figure d’une plainte individuelle ............................................ 173 7.2 Les marchand(e)s – cas de figure d’une plainte collective ..................................................... 173 8 SURVEILLANCE......................................................................................................................................... 174 9 BUDGET ................................................................................................................................................... 174 HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 165/203 OBJECTIF Ce document expose les principes de base du Plan de Réinstallation des Moyens d’Existence (PRME) dans le cadre du programme HA-L1135 (“projet” ou “programme”) financé par la Banque Interaméricaine Développement (“BID” ou “Banque”) et en respect de ses politiques. L’Agence d’Exécution, la Direction Nationale de l’Eau Potable et l’Assainissement (DINEPA) à travers l’Office Régionale de l’Eau Potable et l’Assainissement du département Nord (OREPA Nord). Le PRME est conçu de façon à procurer un cadre visant à assurer le rétablissement des conditions socioéconomiques des personnes déplacées ou réinstallées par suite du projet. La notion de déplacement se divise en deux volets : le déplacement économique (« perte de flux de revenus ou de moyens de subsistance résultant des acquisitions de terrains ou perte d’accès aux ressources résultant […] d’un projet10 ») et le déplacement physique (« perte de logement et de biens résultant de l’acquisition de terres occasionnée par un projet qui nécessite que la ou les personnes affectées déménagent ailleurs11 »). La réinstallation proprement dite est le mouvement des personnes d’un endroit à un autre, alors que la réinstallation involontaire intervient « sans le consentement éclairé des personnes déplacées ou sans que ces personnes, à supposer qu’elles donnent leur consentement, aient la possibilité de refuser d’être réinstallées12 ». L’objectif du PRME est de fournir un cadre pour guider la gestion des impacts des réinstallations ou des déplacements potentiels (économiques ou physiques) résultant des activités du projet. Les renseignements disponibles, y compris les principes, les lignes directrices et les procédures, figurent dans ce cadre et peuvent aider l’Agence d’Exécution et la BID à déterminer si un Plan de Réinstallation Involontaire (PRI) ou Plan de Compensation (PC) plus détaillé est nécessaire, et si oui, ce qu’il doit contenir. PORTEE Les Analyses Environnementales et Sociales (AES) des projets de l´échantillon n´ont pas montré de nécessité de réinstallation involontaire. L´échantillon en milieu urbain a cependant montré qu´il pourra y avoir un déplacement d´activités de manière temporaire associée à une perte économique temporaire (marchande) ou non (revendeurs d’eau). Pour cela, le présent PRME est élaboré pour définir les procédures à suivre en tenant compte de la réglementation nationale en matière d'expropriation et de compensation et de la politique opérationnelle de la BID. Le PRME est conçu de façon à maximiser la probabilité que toutes les personnes réinstallées ou déplacées par les activités du projet verront leurs conditions socioéconomiques rétablies ou améliorées. L’outil est conçu pour déterminer la meilleure voie à suivre pour l’analyse et l’atténuation des risques ou des impacts potentiels, et pour améliorer l’accès aux indemnités de réinstallation en se fondant sur les meilleures informations disponibles. 10 Société financière internationale (SFI), Manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation, 2002. Ibid. 12 Ibid. 11 HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 166/203 CADRE JURIDIQUE CADRE JURIDIQUE NATIONAL Le cadre juridique haïtien présenté ci-dessous est tiré de la législation haïtienne en vigueur (constitution de 1987, loi sur l´expropriation et l´utilité publique du 05.09.1979 et décret du 03.09.1979 fixant les modalités d´indemnisation et de compensation, et régit la procédure de réinstallation) et du Cadre politique de réinstallation du 31.05.2017 (projet MTPTC-BM). Le droit haïtien, dans sa constitution de 1987, reconnaît aux particuliers (personnes physiques et/ou morales) le droit de propriété sur certains biens qui s’acquièrent, d’une façon générale, selon les modalités prévues par la constitution. La loi du 18 septembre 1979 traite le déplacement et la réinstallation involontaire par le biais de l’expropriation. La Commission d’Expropriation (CE) du Ministère des Travaux Publics, Transports, et Communications (MTPTC) est chargée de procéder à l’indemnisation des biens, meubles et immeubles en cas d’expropriation dans le cadre d’un projet public. La CE travaille en étroite collaboration avec la Direction Générale des Impôts (DGI) et le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF). Par contre, la CE n’intervient généralement pas dans des cas de dommages aux biens immeubles, terrains, terres de cultures ou autres qui peuvent survenir en dehors d’expropriation pour cause d’utilité publique. Dans ces cas, par exemple lorsque des dommages sont causés lors des travaux de construction, la Commission d’Evaluation n’est pas impliquée. Le Comité d’Evaluation est en général composé des structures suivantes (Loi du 18 Septembre 1979) : La Commission d’Expropriation (CE) du Ministère des Travaux Publics Transports et Communications (MTPTC) ; La Direction Générale des Impôts (DGI) ; Le Ministère de l’Economie et des Finances ; Les sections communales de la zone d’intervention du Projet par le biais de leur Conseil Administratif de la Section Communale (CASEC). La Direction Générale des Impôts (DGI) pilote les procédures d’évaluation et de compensation des terres et autres structures situées dans l’emprise des projets. La procédure commence par une Déclaration d’Utilité Publique (DUP), où l’Etat Haïtien demande aux détenteurs de propriétés de déposer leur titre auprès de la DGI. Après avoir établi le bien-fondé des titres, la DGI nomme un Comité d’Evaluation qui entre en contact avec les notaires pour se renseigner sur les prix en cours dans la zone concernée et fixer le montant des indemnisations. Une fois la DUP en place, la Commission d’Expropriation prend les dispositions pour matérialiser les droits de l’Etat à l’intérieur des terrains convoités. Des contacts sont ensuite établis sur le terrain avec les personnes dont les propriétés sont concernées. Jusqu'à maintenant, il n’y a jamais eu de mécanisme particulier de consultation, ce qui n’exclut pas que l’équipe de travail rencontre les autorités locales ou les élus locaux pour s’assurer de leur soutien dans la campagne de sensibilisation. En l’absence de toute règlementation formelle en la matière, la pratique courante consiste à rencontrer sur place toutes les personnes dont les biens sont affectés par le projet, et à les inviter à faire valoir leurs droits à la compensation. Les trois principales tâches réalisées lors de cette étape sont : 1. La détermination du nombre et des superficies des parcelles individuelles : L’objet de cette opération est de déterminer les superficies et, accessoirement, l’utilisation des parcelles affectées. Il est nécessaire que soient présents sur les lieux les propriétaires ou occupants des terrains et bâtisses concernés. Il est préférable, quoique non contraignant, que cette opération se termine par un procès-verbal signé par les HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 167/203 responsables de l’État (représentant de la CE et de la DGI) et contresigné par la ou les personne(s) concernée(s). 2. L’examen des titres de propriétés : Profitant de leur présence sur les lieux, lors des opérations d’arpentage, l’équipe chargée de l’expropriation, ou bien collecte les titres de propriété, ou bien requiert que les dits titres soient soumis avant le règlement des compensations correspondantes. L’examen des titres de propriété est de la responsabilité de la Commission d’Expropriation (CE) du MTPTC qui coordonne cette activité avec la DGI. L’expertise des titres permet d’identifier : Les propriétaires légaux en possession de titres valides ; Les fonds et bâtisses appartenant au domaine privé ou au domaine public de l’État, occupés ou non, de manière illégale ou non ; Les fonds et bâtisses dont la propriété est contestée ou qui sont objets de litiges ; Les terres en friche dont les propriétaires ou héritiers sont absents ou inconnus. 3. L’évaluation financière des biens meubles et immeubles : La CE du MTPTCE utilise un cadre de prix intégrés s’appliquant aux fonds et bâtisses, en fonction de leur localisation (zone urbaine ou non), de leur utilisation (agricole ou non) et de leur nature (maison en murs de blocs avec toiture en béton ou non). Le barème financier est actualisé périodiquement. Pour les propriétaires ayant un titre valide, l’indemnisation se fait sur la base des prix réels et actualisés, en concertation avec les propriétaires qui peut saisir les juridictions en cas de non-entente. En cas de recours, l’Etat dépose le montant proposé par le Comité d’Evaluation à la Caisse des Dépôts et Consignations jusqu’à ce qu’une entente soit trouvée ou à ce que décision de justice soit prise à laquelle les Parties doivent se conformer. En principe les personnes sans titre ne peuvent bénéficier de compensations. Cependant l’Etat Haïtien « par souci humanitaire » a eu à effectuer des compensations à des personnes sans titre lors de l’installation de certains projets (Usine de production d’électricité ou construction de routes). Toutefois les compensations ne concernent que les structures ou immeubles, mais pas la terre. En ce qui concerne les cas de remboursements sur les productions agricoles de champs situés sur les axes routiers c’est « le principe du prix de la marmite » qui a été appliqué en tenant compte de la zone. La Loi sur le Code d’Investissement de 2002 (Journal Officiel du 26 novembre 2002), modifiant le Décret du 30 octobre 1989 relatif au Code d’Investissement, prescrit dans son Article 42 : « Toute entreprise de production de biens ou de services qui opère dans un secteur déclaré prioritaire pour le développement économique ou qui compte utiliser dans son processus de production de nouvelles techniques ou des sources d’énergie qui aident à la protection ou à la Conservation de l’environnement peut, dans les conditions arrêtées par le Gouvernement, conclure une convention ou un contrat avec l’Etat Haïtien dans la mesure où elle présente les qualifications et les garanties financières suffisantes». POLITIQUE DE LA BID La BID ne finance que les opérations et activités conformes à ses politiques de sauvegardes environnementales et sociales (OP-703 B5). Selon la politique opérationnelle de la BID OP-710, l'objectif général de la réinstallation (compris dans un sens large, à savoir le déplacement physique de la population, temporaire ou permanente) doit permettre l´amélioration de la vie, de la sécurité physique, de la capacité de production et des revenus de toutes les populations touchées dans un délai raisonnable. Les principes selon lesquels un programme de réinstallation doit être orienté sont les suivants : Toutes les mesures possibles seront prises pour éviter ou minimiser la nécessité d’une réinstallation involontaire. Il faut procéder à une analyse approfondie des solutions d´alternatives du projet HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 168/203 pour trouver des solutions viables du point de vue économique et technique, tout en éliminant ou en réduisant au minimum la nécessité de réinstallation. Lorsque le déplacement est inévitable, il doit être préparé un plan de réinstallation pour faire en sorte que les personnes touchées soient indemnisées de manière équitable et correctement. L'indemnisation et la réinstallation sont considérées comme justes et adéquates lorsqu'elles garantissent que, dès que possible, les populations réinstallées :  atteindront un niveau de vie et un accès à la terre, aux ressources naturelles et aux services (selon le cas) équivalant au minimum à ce qu’ils avaient auparavant; récupéreront toutes les pertes causées par des difficultés transitoires; subiront un démantèlement minimum de leurs réseaux sociaux, des opportunités de travail ou de production et un accès aux ressources naturelles et aux services publics; et auront des opportunités de développement social et économique.    Pour sa part, l'OP-710 BID indique que “l'absence de titres fonciers ou d'autres ressources ne devrait pas être un obstacle pour la compensation, bien que dans de nombreux pays, les normes juridiques d'expropriation et d'indemnisation ne sont applicables qu'à ceux qui ont des droits de propriété complets en ce qui concerne la terre et le logement.” DESCRIPTION DES GROUPES CIBLES Deux groupes vulnérables pour lesquels des déplacements physiques temporaires ou des déplacements économiques ont été identifiés : Acteur ou groupe Marchand(e) de rue disposant d’une étale mobile disposée sur le trottoir Revendeur d'eau Couverture zone d’influence Rue Ville, Rue Aspects d'intérêt ou de préjudice du point de vue de l'acteur Ces marchands ont conscience qu’un déplacement temporaire sera nécessaire durant les travaux. Le fait que ces travaux soient exécutés par l’Etat et pour le bénéfice de la population font qu’ils ne s’opposent pas à ces déplacements. Il existe environ 90 camions privés permettant de vendre et de distribuer de l’eau au Cap-Haïtien. Aucun chiffre officiel n’existe mais ce nombre est estimé à environ 80 par l’OREPA NORD et a été estimé à 89 lors d’un exercice de comptage l’intersection Carrefour Lamò (du 27/11/2017 au 19/12/2017). L’eau vendu provient essentiellement d’un forage dans le secteur Balan. Un camion d’eau de 3 000 gallons est revendu approximativement de 1250 HTG à 6 000 HTG le camion dépendamment de la localisation. Le futur réseau créera une très forte concurrence à ce service. Activité économique consistant à vendre de l’eau dite traitée, aucun contrôle n’existe sur ces eaux, pour une consommation humaine. Cette eau est généralement vendue entre 25 et 60HTG le bokit de 5 gallons. Le projet n’est pas vu comme une compétition par ce groupe car l’eau des réseaux DINEPA n’est généralement pas considérée comme potable. A court-terme et selon ce groupe, après la mise en fonctionnement du réseau, les ménages continueront de s’approvisionner aux kiosques d’eau traité pour l’eau de boisson. A long terme le projet aura impact sur l’activité économique de ce groupe. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 169/203 MESURE D’ATTENUATION En réponse aux impacts négatifs identifiés des mesures d’atténuation sont inscrites dans l’Analyse Environnementale et Sociale (AES) et dans le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) associé. Ces mesures sont rappelées ci-dessous : 9.1 PHASE TRAVAUX : DÉCLARATION DE L'IMPACT Ant 12 Ant 15 Ant 16 HA-L1135 Importance La gestion des recrutements et de l'emploi locale génère des tensions/protestations et blocages/arrêts des chantiers Impact Majeur Occurrence Elevée Les marchand(e)s doivent se déplacer pour libérer l'espace nécessaire pour les travaux Les travaux limitent et réduisent l'accès aux commerces Impact d´importance moyenne CODE ATT MESURES D´ATTENUATION Tx-1 Prévoir des critères d'évaluation des offres techniques et financières des entrepreneur qui permettent de favoriser les travaux à haute intensité de main d'œuvre par rapport aux travaux mécaniques (exemple : remplissage des tranchés à la main plutôt que par pelle hydraulique) Tx-2 Favoriser le recrutement local, c’est-à-dire à l'échelle de la rue ou du tronçon concerné Tx-3 Permettre à un maximum de personne de travailler - organiser des rotations du personnel chaque quinzaine par exemple Tx-4 S’appuyer sur les leaders locaux pour l'organisation de ces rotations ; laisser la possibilité à ces groupes de s'organiser en comité informel ayant la responsabilité de fournir les listes de personne à recruter assurant la réception des doléances et gérant localement les conflits associés Tx-5 Communiquer et rendre le processus de recrutement, de gestion de la main d'œuvre transparent et ses limites Com3 Communiquer préalablement la date de démarrage des travaux et la durée du chantier Tx-6 Prévoir et appliquer des pénalités de retard significativement contraignante sur le contrat de l'entrepreneur en charge des travaux Tx-7 Sur les rues où ont été identifiés des marchands sur le trottoir ou bien dans les zones de marchés journaliers, les travaux sur le réseau ne pourront avoir lieu que la Elevée Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 170/203 IMPACT RESIDUEL Impact moyen Mise en place des mesures Supervision OREPA Nord BID Entrepreneur Superviseur des travaux Consultation publique et mécanisme de gestion des griefs OREPA Nord BID Suivi du calendrier d'exécution OREPA Nord BID Cahier de chantier Entrepreneur Superviseur des travaux INDICATEUR DE SUIVI Supervision 2 Supervision 3 OREPA Nord BID OREPA Nord BID Rapport d'évaluation des offres rapport de consultation publique Plans d'engagement des parties prenantes - annuels mécanisme de gestion des griefs Impact mineur DÉCLARATION DE L'IMPACT Importance Occurrence CODE ATT MESURES D´ATTENUATION IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Mise en place des mesures Supervision Supervision 2 Supervision 3 Cahier de chantier Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID Compte-rendu des réunions de consultation, nombre d´atelier réalisé sur les MST, plan de gestion de la main d´œuvre qui inclut la problématique de genre Entrepreneur Superviseur des travaux OREPA Nord BID nuit de 6pm à 6am. Les travaux bruyants auront lieu entre 6pm et 9 pm au maximum. Avant la fin de chaque nuit, la tranchée devra être remblayé afin de permettre les activités économiques des commerçants et marchands. Tx-8 La longueur maximale de chaque tronçon devra correspondre à la longueur maximale pouvant être réalisé (ouverture, pose, remblai) par l’entreprise en une nuit de travail. Cette longueur, et donc le temps maximum pour chaque section de travail, sera à fixer par l’entreprise dans son offre et devra tenir compte de la nature des revêtement (bitume, béton, etc.) Ant 24 HA-L1135 Les activités de construction influencent la qualité de vie des femmes Impact d´importance moyenne Elevée Tech7 Plan de Restauration des Moyens d’Existence S´assurer que les femmes peuvent participer aux consultations et donner leurs opinions et recommandations pour les phases de préparation (dimensionnement des ouvrages), travaux et exploitation. Réaliser des réunions de prévention (maladies MST, harcèlement). Le plan de gestion de la main d´œuvre doit inclure des méthodologies qui permettent l´embauche des femmes durant la phase de construction page 171/203 Impact mineur PHASE D’EXPLOITATION : DÉCLARATION DE L'IMPACT Ant 17 L'amélioration de l'accès à l'eau diminue le besoin précédent (avantprojet) de recourir au service d'un fournisseur d'eau par camion. Ces fournisseurs voient leurs revenus diminuer Importance Impact Majeur Occurrence CODE ATT MESURES D´ATTENUATION Eco-1 Accompagnement pour la transformation du camion en camion à bascule (sable, etc.) ou camion de vidange - prévoir une aide financière Faible Eco-2 Informer les fournisseurs d'eau sur les zones qui ne seront pas alimentées par le réseau et dans lesquels ils pourront continuer une activité normale Eco-3 Donner la possibilité à ces camions de s'alimenter sur le réseau et des points de ventes dans la ville Les mesures d’atténuation sont applicables sur toute la durée du projet. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 172/203 IMPACT RESIDUEL INDICATEUR DE SUIVI Responsable Supervision Nombre de propriétaire de camion qui déposent une demande d'accompagnement OREPA Nord BID Nombre de question ou plainte (Mécanisme de gestion des griefs) OREPA Nord BID Nombre de question ou plainte (Mécanisme de gestion des griefs) Nombre de point de vente d’eau pour camion OREPA Nord BID Impact d´importance moyenne MESURES DE COMPENSATION Au regard des impacts identifiés et des mesures d’atténuation, les mesures de compensation additionnelles seront uniquement d’ordre collectif et ne pourront pas faire l’objet de d’indemnisation financière directe, qu’elle soit individuelle ou collective. Les mesures d’atténuation couvrent théoriquement l’ensemble des impacts négatifs identifiés. Néanmoins, certains cas particuliers peuvent apparaitre lors de l’exécution du projet ou certaines mesures d’atténuation sont par application limités dans le temps. Par exemple, les mesures d’atténuation prévues pour le groupe marchand(e) sont prévues pour une durée n’excédant pas deux 13 semaines. Au-delà de cette période, les mesures d’atténuations peuvent ne plus être considérées comme acceptables par le groupe vulnérable cible. Les mesures de compensation additionnelles aux mesures d’atténuation prévues sont considérées comme exceptionnelle et devront par conséquence être adaptées à la situation. En conséquence, les mesures de compensation seront définies au cas par cas par le Comité de Pilotage du projet. Dans l’éventualité où les projets réalisés dans le cadre du programme impliquent un déplacement physique ou économique de la population, de manière temporaire ou permanente, les études suivantes doivent être effectuées. Ces études feront partie d'un plan de restauration de moyens d’existence ou Plan de Réinstallation Involontaire (PRI) ou Plan de Compensation (PC). CRITERES D’ADMISSIBILITE Toutes mesures d’atténuation ou de compensation non prévues systématiquement dans le projet doit faire l’objet d’un enregistrement et d’un traitement spécifique. A cette fin, toute demande d’atténuation ou de compensation, collective ou individuelle doit être enregistrée dans le Mécanisme de gestion des plaintes. L’enregistrement est le premier critère d’admissibilité. Le mécanisme de gestion des griefs permettra de traiter une grande majorité des plaintes pouvant faire l’objet d’une mesure d’atténuation. De plus, les activités prévues pour diffuser l’existence de celui-ci en font un outil préférentiel pour le PRME. Les demandes de compensation complémentaires au présent PRME étant “sur mesure” les critères d’admissibilité seront définis au cas par cas. Les demandes de compensation relatives à l’exploitation du réseau pourront être déposées dans un délai maximum de six mois après la mise en service du réseau. 9.2 LES REVENDEURS D’EAU – CAS DE FIGURE D’UNE PLAINTE INDIVIDUELLE Les revendeurs d’eau pourront se manifester auprès des différents lieu/personne identifiés dans le mécanisme de gestion des griefs. Les plaintes sera alors traité au travers du mécanisme et pourra ouvrir droit à l’une des mesures d’atténuation prévues. Ledélai maximum pour soumettre une plainte dans le cas des revendeurs d´eau est de six mois après la fin des travaux. 9.3 LES MARCHAND(E)S – CAS DE FIGURE D’UNE PLAINTE COLLECTIVE Certaines mesures d’atténuation sont prévues systématiquement sur les chantiers afin de prémunir certain impact négatif (ANT 12, 15, 16 et 23). Néanmoins, et malgré l’application de mesures d’atténuation supplémentaires (exemple : pénalité de retard), il est possible que les travaux sur un tronçons se prolongent de façon non contrôlée. Il est estimé que deux semaines après le démarrage des travaux sur un tronçon les mesures d’atténuation prévues ne seront plus efficaces. A compter de ce moment, des protestations individuelles ou collectives sont à prévoir. Dans le cas de protestation et 13 Deux semaines hors cas de force majeur et autres jours de retard non imputable à l’entrepreneur. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 173/203 blocage du chantier après cette période, une plainte est enregistrée dans le mécanisme de gestion des plaintes avec comme priorité “exceptionnel”. Dans ce cas, le Comité de Pilotage du projet est réuni en urgence (dans un délai de 24h au maximum), doit délibérer et émettre une mesure de compensation complémentaire dans un délai de 48h maximum. Ce mécanisme est disponible pour les marchandes pendant la durée des travaux sur la section donnée. SURVEILLANCE Le PRME sera sous la responsabilité du superviseur des travaux et de la cellule environnementale et sociale de l´UTE. Le superviseur des travaux effectuera un suivi journalier des travaux (supervision de premier niveau) et la cellule environnementale et sociale de l´UTE un suivi hebdomadaire (supervision de second niveau). La mise en œuvre et l’efficacité du PRME sera évalué par la cellule environnementale et sociale de l'Unité Technique d'Exécution du projet (UTE) grâce aux indicateurs présentés dans le Tableau 1. D'autres indicateurs pourront être aussi ajoutés au cours du temps. La cellule environnementale et sociale de l´UTE soumettra trimestriellement à la BID un rapport sur le respect des dispositions du PRME, comme partie du rapport trimestriel de suivi des aspects, environnementaux, sociaux, santé, sécurité. Indicateurs pour évaluer le PRME Indicateur Ventilés par Nombre de mesure de compensation mis en place par l’agence d’exécution Coût destiné à la mise en place de ces mesures (désagrégé par genre) Indicateur du mécanisme de gestion des griefs - Zone ou marché - Acteur - type de déplacement Régularité Chaque 3 mois dès le lancement de la signature de chaque marché. Source d´information Liste de présence, base des données du système de réclamation 10 BUDGET Le budget pour le PRME dans le programme est de 150 000 USD. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 174/203 ANNEXE 9 : AUTRES PLANS DE GESTION A INCLURE AU PGES Plan de gestion de la qualité de l’eau Potable Durant l´exploitation, un plan de gestion de la qualité de l’eau y compris la documentation et la communication devra être produit afin d'assurer une eau potable salubre, c'est-à-dire :  Prévenir la contamination des eaux sources ;  Traiter l'eau pour réduire ou éliminer la contamination qui pourrait être présente dans la mesure nécessaire pour atteindre les objectifs de qualité de l’eau ;  Prévenir la recontamination pendant l'entreposage, la distribution et la manutention de l'eau potable ;  Les mesures de contrôle interne que l’opérateur devra mettre en place et suivre ainsi que les contrôles externes par l’OREPA NORD ou autre, notamment MSPP pour contrôler périodiquement la qualité de l’eau ;  La gestion et la communication des résultats de ces contrôles. Ce plan doit être préparé par l’entrepreneur et peut-être inclus dans le manuel d’opération, contrôlé par le superviseur, éventuellement complété par l’opérateur et validé par l’OREPA NORD. Les coûts de préparation de ce plan sont intégrés aux coûts de construction du projet. Les coûts relatifs à la mise en place des mesures sont intégrés dans les couts de fonctionnement du futur Opérateur du réseau. Plan de gestion de la main d´œuvre Le plan de gestion de la main d’œuvre devra préciser la politique d’embauche et les moyens à mettre en œuvre pour assurer la gestion de la main d’œuvre. Ce plan devra inclure un calendrier de recrutement qui présentera le nombre de personne par activité et par jour, semaine ou quinzaine au maximum. Ce calendrier sera préparé par l’entrepreneur dès la phase de la proposition technique et financière et sera approuvé par le superviseur des travaux. Plus particulièrement, un pourcentage minimum de main d’œuvre non-qualifiée devra être issue des zones de proximité immédiates avec les travaux et ce pourcentage sera inscrit au contrat (Cahier des Clauses Techniques Particulières). Un pourcentage de main-d’œuvre qualifié pourra également être proposé par l’entreprise et pourront faire l’objet de point additionnel dans l’évaluation de l’offre technique. Celui-ci ne doit cependant pas être imposé à l’entreprise pour des raisons de responsabilité quant à la qualité de réalisation des ouvrages. Ce plan devra être inclus dans le Dossier de Consultation des Entreprise afin que les entreprises puissent inscrire ces éléments dans leur proposition technique. Ce plan a pour objectif de rendre contractuel et opposable cet aspect en cas de litige, par exemple, en cas de conflit ou manifestation sur le chantier en lien l’emploi et si le pourcentage minimum n’est pas respecté la clause de cas de force majeur ne pourra pas être utilisée. Le calendrier de recrutement pourra ensuite être mis à jour lors réunion de chantier et soumis à approbation du superviseur. Les clauses contractuelles de l’entrepreneur doivent comprendre une série de mesures visant à prioriser, à compétence égale, l’embauche des travailleurs locaux en visant une équité entre le nombre d’emplois de mêmes conditions offerts aux hommes et aux femmes. Une communication doit être faite dans ce sens auprès de la population durant la phase chantier. Un contrôle rigoureux devra être fait par le HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 175/203 superviseur et l’OREPA NORD afin de s’assurer que le recrutement de main d’œuvre féminine ne fait l’objet d’aucun chantage ou sévices sexuel. Des opportunités égales devront être offertes sans discrimination aucune sur la base de l’âge, de l’état de santé, du groupe social, de l’origine, du genre, des croyances religieuses, de l’orientation sexuelle ou des opinions politiques. Le plan de gestion et la gestion de la main d’œuvre devront se faire en respect de lois locales, des directives de l’Organisation Internationale du Travail (OIT) et des conventions des Nations-Unies applicables. La main-d’œuvre qualifiée que l’on trouve dans la zone d’étude devra bénéficier des opportunités d’emploi qui seront offertes. La population devra être informée sur les emplois disponibles au fur et à mesure de l’évolution du projet. Les autorités locales seront contactées pour identifier la main-d’œuvre qualifiée disponible. Les principales organisations de femmes de la zone d’étude seront contactées afin de déterminer la meilleure manière de faire bénéficier les femmes des retombées du projet. La gestion du recrutement est un élément important de tension sur les chantiers. Il est conseillé de s’appuyer sur la légitimité et/ou autorité des institutions (Sénateur, Député, Mairie, ASEC/CASEC, etc.) et autres groupes sociaux influents des différentes zones. Cet appui pourra être sollicité à travers un « comité » ou toute autre forme d’organisation de représentant ou leader local. Il est en effet important que la forme et l’organisation puisse rester flexible afin de s’adapter et répondre aux différentes situations pouvant être rencontrées mais doit respecter les principes suivants : - L’entrepreneur est seul responsable du recrutement final, de l’emploi et de la qualité du travail de cette main-d’œuvre à l’intérieur de cette liste. Le superviseur contrôle que l’entrepreneur respect ses engagements contractuels (calendrier de recrutement, nombre de personne bénéficiant d’un emploi). Les indicateurs de suivi sont précisés au Tableau 6-3 en phase de construction et au Tableau 6-4 en phase d´opération. Les coûts de préparation de ce plan et les coûts relatifs à la mise en place des mesures sont intégrés aux coûts de construction du projet. Plan de santé et sécurité Le plan de santé et sécurité permettra de s'assurer que la réalisation du projet ne nuit pas à la santé et à la sécurité des travailleurs et du public en général. Il doit permettre de prévenir les accidents, les blessures et les décès associés à l’ensemble des travaux à réaliser. Ce plan doit être rédigé et mis en application par l’entrepreneur, puis révisé et approuvé par le superviseur des travaux. Le plan de santé et sécurité doit comprendre, sans s’y limiter, les exigences suivantes :  Sécuriser la circulation locale de la machinerie lourde notamment en utilisant une signalisation adéquate, en prévoyant des aires de circulation pour piétons et motocyclistes, en évitant les zones sensibles (fortement achalandées ou résidentielles), en réalisant au besoin des travaux particuliers (dos d'âne, voie de contournement, etc.) et en réduisant la vitesse des véhicules et camions à 30 km/h.  Sécuriser les aires de construction en y restreignant l'accès aux travailleurs, en utilisant des barrières de protection, en interdisant l'installation de personnes (en particulier commerçant) à proximité du chantier.  Mettre en œuvre le plan de communication destiné à la population locale et concernant les travaux et les dangers inhérents au chantier. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 176/203  Sécuriser les travaux en eaux ou pouvant nuire à la qualité de l'eau en utilisant le matériel adéquat pour éviter toute chute de débris ou fuite de liquide dans les eaux de surface, prévoir les périmètres de sécurité.  Implanter des mesures de prévention des maladies infectieuses et du VIH-SIDA en sensibilisant la population et les travailleurs aux risques encourus et en mettant en application une politique, avec la participation de la CASEC, sur le contrôle de ces maladies.  Au besoin, assurer la présence en nombre suffisant de personnels de sécurité sur les sites, et ce, 24 heures par jour.  Fournir aux employés l’équipement de protection individuelle adéquat (chaussures de sécurité, masque, protection auditive, vêtements de protection et lunettes de sécurité) et un environnement de travail sécuritaire (systèmes de ventilation, installations sanitaires, etc.).  Signaler dans chaque zone du projet, à l’aide d’un écriteau bien lisible et visible, le genre d’équipement de sécurité requis.  Mettre en application les actions courantes de prévention incendie (interdiction de fumer dans les zones à risques, entreposage approprié des produits inflammables, etc.).  Fournir les équipements de lutte contre les incendies (extincteurs, etc.) et les fournir de façon bien visible dans tous les bureaux du chantier.  Organiser des séances d’accueil pour tout travailleur du chantier afin de les sensibiliser aux bonnes pratiques de travail et aux exigences en santé et sécurité énumérer dans le plan de santé et sécurité.  S’assurer de la conformité aux normes applicables de santé, sécurité et environnement.  Mettre en place un programme de suivi des incidents et des accidents. Les indicateurs de suivi sont précisés au Tableau 6-3 en phase de construction et au Tableau 6-4 en phase d´opération. Les coûts de préparation de ce plan et les coûts relatifs à la mise en place des mesures sont intégrés aux coûts de construction du projet. Plan de gestion des déchets et des matières résiduelles Les travaux de construction vont générer des matières résiduelles et déchets tout au long des travaux. Des installations devront être prévues pour en disposer dans un endroit identifié à cette fin. Dans la mesure du possible, des efforts devront être déployés pour réutiliser ou recycler les matières. Quant aux déchets, ils seront dirigés vers un dépotoir désigné à cette fin. Parmi les matières visées ici mentionnons les débris de démolition de la chaussée actuelle. Une quantité pourra certainement être récupérée et réutilisée à d’autres fins sur les lieux mêmes du chantier. Aux fins du présent projet, la gestion des déchets est sous la responsabilité de l’entrepreneur. Ce plan doit être rédigé et mis en application par l’entrepreneur, puis révisé et approuvé par le superviseur. La réalisation des travaux devra être réalisée par des entrepreneurs expérimentés et qualifiés. Les indicateurs de suivi sont précisés au Tableau 6-3 en phase de construction et au Tableau 6-4 en phase d´opération. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 177/203 Les coûts de préparation de ce plan et les coûts relatifs à la mise en place des mesures sont intégrés aux coûts de construction du projet. Plan de gestion de l´érosion et des eaux de surface Ce plan vise à minimiser les impacts négatifs du projet sur l’érosion et sur la qualité de l’eau. Ce plan doit être rédigé et mis en application par l’entrepreneur, puis révisé et approuvé par le superviseur. La réalisation des travaux devra être réalisée par des entrepreneurs expérimentés et qualifiés. Le plan de gestion de l’érosion et des eaux de surface doit comprendre, sans s’y limiter, les exigences suivantes :  L’emprise des travaux devra être au strict minimum, en procédant à la réhabilitation des aires perturbées par les travaux, en réutilisant les matériaux et en planifiant les activités.  Restreindre le nombre de voies de circulation et limiter le déplacement de la machinerie aux aires de travail et aux accès balisés.  Interdire la circulation à l’extérieur des zones délimitées et notamment sur les berges et dans le lit de la Rivière du Haut du Cap.  Limiter les interventions sur les sols sensibles à l’érosion, en pente ou peu portants.  Réaliser les travaux en période sèche et de basses eaux, éviter d’entreprendre des travaux dans les zones sujettes aux inondations ou en période de crue, organiser les travaux de manière à réduire les risques d’érosion des sols lors des périodes pluvieuses.  Stabiliser de façon temporaire ou permanente et à l’aide de méthode appropriée les surfaces dénudées au fur et à mesure de la réalisation des travaux.  Remettre en état les sites perturbés, aussitôt les travaux complétés dans un secteur, en réutilisant les matériaux du site. Les indicateurs de suivi sont précisés au Tableau 6-3 en phase de construction. Les coûts de préparation de ce plan et les coûts relatifs à la mise en place des mesures sont intégrés aux coûts de construction du projet. Plan de gestion des hydrocarbures, des matières dangereuses et de prévention des déversements Ce plan vise à gérer, transporter, entreposer, manipuler et éliminer les hydrocarbures et les matières dangereuses en toute sécurité et empêcher tout rejet de matières dangereuses dans l’environnement. Pour respecter ces exigences, il est essentiel d'entreposer et manipuler les hydrocarbures et les matières dangereuses conformément aux normes nationales et internationales applicables. L’entrepreneur devra rédiger et mettre en application le plan de gestion des hydrocarbures, des matières dangereuses et de prévention des déversements qui comprendra, sans s’y limiter, les points suivants :  Former le personnel à la manipulation, l’entreposage et au confinement des hydrocarbures et des matières dangereuses ;  Mettre en place des mesures de surveillance et de contrôle pour le transport, la manipulation et l’entreposage des matières dangereuses.  Approuver les matières dangereuses avant leur arrivée sur le site. Les fiches signalétiques devront être classées dans un registre, au bureau administratif (ou au chantier lors de la construction) et dans les installations d’entreposage de matières dangereuses. Des registres seront tenus sur les inventaires existants, les lieux d’entreposage, la formation du personnel et les modes d’élimination des matières dangereuses utilisées sur le site (ex. : huiles usées). L’entrepreneur devra tenir à jour et revoir ce registre régulièrement.  Utiliser de la machinerie et des équipements en bon état de fonctionnement. L’état de la machinerie devra être vérifié quotidiennement pour identifier toute fuite d’huile.  Interdire le lavage des véhicules et des équipements dans la rivière. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 178/203  Ravitailler et entretenir la machinerie et les équipements dans les lieux spécialement aménagés et prévus à cette fin, et ce, à une distance minimale de 50 m de tout milieu humide ou cours d’eau ;  Disposer sur le chantier, à proximité des aires de ravitaillement et des travaux d’une trousse de récupération d’hydrocarbures en cas de fuites et de déversements accidentels.  Interdiction de laisser des bidons ou des contenants d’hydrocarbures ou de matières dangereuses sans surveillance ou déposés directement sur le sol.  Entreposer les bidons et les contenants d’hydrocarbures et de matières dangereuses à l’intérieur d’une enceinte verrouillée munie d’une base étanche d’une capacité égale au plus élevé des volumes suivants : 25 % de la capacité totale de tous les contenants entreposés ou 125 % de la capacité du plus gros contenant.  Se débarrasser des huiles usées (huiles de vidange des moteurs) par l’intermédiaire d’un soustraitant certifié.  Fournir des systèmes de protection incendie et des moyens de confinement secondaires pour les installations d’entreposage, afin d’empêcher les effets domino et le rejet de matières dangereuses dans l’environnement.  Entreposer les matières dangereuses dans des contenants ou des récipients clairement identifiés.  Séparer les matières dangereuses et les entreposer en tenant compte de leur compatibilité.  Élaborer un plan des mesures d’urgence. Ce plan doit énoncer clairement la chaîne de communication en cas d’incident environnemental, les actions à prendre pour arrêter la fuite ou le déversement, les étapes de nettoyage et la méthode de gestion des eaux et des sols contaminés.  S’assurer de la disponibilité d’équipement et d’ouvriers formés pour intervenir en cas de déversement accidentel.  Nettoyer immédiatement et de façon appropriée tout déversement. Collecter et traiter ou éliminer les eaux de ruissellement contaminées et le sol contaminé selon une méthode approuvée.  Récupérer et confiner tout sol contaminé suite à une fuite d’hydrocarbures ou de tout autre matière dangereuse.  À proximité de l’aire des travaux nécessitant du béton, prévoir une aire pour le nettoyage des bétonnières avec un bassin de décantation muni d’une géomembrane et rempli d’un lit de sable. Les résidus de béton séchés devront être enlevés et éliminés dans un site autorisé à la fin des travaux. L’eau sera ensuite dirigée vers une autre section du bassin moins profonde permettant l’évaporation maximale. L’eau résiduelle, s’il y en a, pourra être neutralisée et rejetée dans le milieu récepteur. Avant rejet, le pH de l’eau résiduelle sera mesuré et celui-ci sera maintenu entre 6,0 et 9,5 par l’ajout au besoin d’acide dilué.  Tous les déchets, sol contaminé à la suite d’une fuite d’hydrocarbures, matières dangereuses ainsi que leurs contenants générés par le projet devront être récupérés et disposés dans un dépotoir désigné ou un site adéquat à recevoir chacun de ces types de déchet. Les indicateurs de suivi sont précisés au Tableau 6-3 en phase de construction et au Tableau 6-4 en phase d´exploitation. Les coûts de préparation de ce plan et les coûts relatifs à la mise en place des mesures sont intégrés aux coûts de construction du projet. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 179/203 Plan de gestion de la circulation L'objectif de ce plan est de minimiser les impacts négatifs du transport et du trafic sur le milieu pour assurer la sécurité de la population avoisinante et des travailleurs. Entre autres, ce plan devra proposer des mesures pour :  Évaluer l’état initial de la route d'évitement et du réseau routier local et au besoin, y apporter des correctifs et assurer son entretien. Lorsque requis, sécuriser certains secteurs avec par exemple l'installation de dos d'âne ;  Planifier les déplacements du chantier dans le but d'éviter les nuisances aux populations résidentes et les secteurs à risque d'accident (marché, école, zones résidentielles). Dans les zones sensibles, limiter la vitesse à 30 km/h ;  Informer à l’avance du démarrage du chantier dans une rue/un secteur donné afin de laisser aux résidents et commerçant le temps nécessaire pour s’organiser ;  Prévoir et appliquer des pénalités de retard à l’entrepreneur en cas de dépassement des délais prévus pour les travaux par section ;  Maintenir la circulation locale les jours de marchés ;  Ne pas bloquer complétement la circulation (travail simultané sur les deux côtés de la chaussée) sur les axes principaux (voir carte des axes principaux de circulation)  S’assurer d’obtenir les approbations requises avant d’utiliser les voies publiques, en particulier contacter et informer la police locale ;  Planifier les horaires de déplacements des charges hors-norme sur la RN-1 et RN-6 en prenant en considération les périodes de haute fréquentation de la route (jours de marché) ;  Minimiser les risques lors du transport de matières en évitant les heures de pointe ;  Assurer l’inspection de l’état des routes et réparer tout dommage causé par le projet au fur et à mesure ;  Assurer l’entretien régulier des véhicules ;  Assurer le respect des charges maximales établies en fonction du type de route et du nombre de roues et d’essieux requis par charge ;  Dans la mesure du possible, effectuer les livraisons par camion le jour ;  S’assurer que les véhicules ne dépassent les limites de vitesse permises et qu’ils sont en bon état mécanique ;  Installer des panneaux indicateurs d’arrêt aux intersections de routes. Les indicateurs de suivi sont précisés au Tableau 6-3 en phase de construction et au Tableau 6-4 en phase d´exploitation. Les coûts de préparation de ce plan, que devra préparer l’entrepreneur, et les coûts relatifs à la mise en place des mesures sont intégrés aux coûts de construction du projet. Plan de fermeture des travaux Le plan de fermeture poursuit l’objectif de remettre en état les zones affectées par la construction pour éviter tout impact négatif sur l’environnement. Les lieux des travaux devront être propres et remis en état de façon à permettre à la population locale de se déplacer. Ce plan vise également à démobiliser le camp de construction, les équipements et le personnel en évitant les impacts négatifs sur le milieu. Les mesures suivantes seront incluses dans ce plan de fermeture :  Refaire les routes et le réseau de drainage des eaux pluviales qui ont été impactées par la construction.  Maximiser la réutilisation des déblais lors de la remise en état des zones affectées afin de réduire les volumes à éliminer. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 180/203  S’assurer que la remise en état des sites soit en harmonie avec le milieu tout en favorisant la récupération des usages ayant court avant la construction.  S’assurer de rétablir le drainage des voies.  S’assurer que les sites démobilisés ne comportent aucun risque pour la population et ne sont pas susceptibles d’entraîner des impacts sur l’environnement par la présence par exemple de contaminants dans les sols ou par la présence de matières résiduelles. Les indicateurs de suivi sont précisés au Tableau 6-3 en phase de construction Les coûts de préparation de ce plan, que devra préparer l’entrepreneur, et les coûts relatifs à la mise en place des mesures sont intégrés aux coûts de construction du projet. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 181/203 ANNEXE 10 : Plan de préparation et de réponse au urgences liées aux risques et désastres (PGRD) De plus, et dans le cadre des mesures de prévention des risques, des plans devraient être adoptés pour assurer la préparation et la réponse aux urgences. Pendant la phase de construction, l’Entreprise de Construction devrait élaborer un Plan de Préparation et Réponse aux Urgences décrivant les procédures à appliquer en cas d’alerte météorologique (i.e. cyclone ou tempête tropicale) ou d’événement imprévisibles (i.e., séisme). Cela impliquerait d’assurer la sécurité de l’équipement et des matériaux, de stabiliser les aires perturbées, et d’autres actions similaires. Pendant la phase d’exploitation, l’opérateur du système hydrique devrait lui aussi élaborer un Plan de Préparation et de Réponse aux Urgences décrivant les procédures à appliquer en cas d’alerte météorologique et de désastre naturel imprévu. Objectif et portée L'objectif du document est de présenter les mesures de prévention et de réponse qui doivent être incluses dans le PGRD à préparer par les entreprises contractantes. Ceux-ci doivent être intégrés aussi dans leurs PGES. Le PGRD doit assurer une réponse immédiate et efficace aux risques naturels et d'origine anthropique afin de reprendre le travail dans les plus brefs délais sans affecter la qualité ou le budget du travail engagé. Mesures de Prévention et de réponse De prévention    Identifier et signaler les sites qui sont vulnérables physiquement aux effets dérivés des tremblements de terre et des inondations, à savoir : les glissements de terrain à cause de la saturation du sol, les poteaux électriques et les arbres pour prévenir les chutes et les effondrements de bâtiments. Dans ces endroits, le stockage même temporaire des matériaux et des engins est interdit. Ces lieux ne peuvent pas non plus être utilisés comme points de rencontre au cas d’urgence. La firme d’exécution comptera parmi ses employés une personne responsable de la santé et de la sécurité au travail. Si des travaux doivent être effectués sur les sites identifiés comme vulnérables : a. À la suite d'un événement météorologique, même s'il n'est pas extrême, la pertinence de l'exécution des travaux sur ces sites sera évaluée. Les travaux ne pourront être réalisés sur ces sites qu’après l’approbation de la personne responsable de la santé et la sécurité au travail, de façon écrite. b. Au moins, une voie d'évacuation sera déterminée et conditionnée pour faciliter l’évacuation en installant une main-courante pour se tenir sur les pentes raides. La voie d’évacuation sera communiquée aux employés avant de commencer les travaux sur ces sites. c. Identifier toutes les actions interdites qui pourraient aggraver le risque, par exemple en sapant à la base d'une pente raide. Ces mesures seront connues par toutes les travailleuses et tous les travailleurs. d. Sur ces sites, les travaux se réaliseront le plus efficacement possible et jamais ne se dérouleront pas juste après ou durant les événements météorologiques extrêmes. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 182/203              Les drains naturels et artificiels seront identifiés. Ceux-ci ne doivent pas être obstrués par des engins, des matériaux de construction ou tout autre type de déchets qui dérivent des activités des travaux. Formation sur les premiers soins. Un sur chaque 20 employés aura reçu une formation en premiers soins. Concevoir un mécanisme de communication à utiliser en cas d'urgence entre tous les employés. Le mécanisme doit être physiquement et économiquement accessible à tous les employés. Une liste des numéros de téléphone d'urgence sera préparée et fournie aux employés. Élaborer un protocole d'évacuation en cas de tremblement de terre, un protocole d’évacuation en cas de cyclones et un protocole d’évacuation en cas d'inondations. Dans chacun de ces protocoles, les éléments suivants seront déterminés : a. les voies d'évacuation des employés, b. les points de rencontre, c. les articles de rangement (trousse de premiers soins, radio, piles, lampes de poche, eau potable, mégaphone, sifflets) d. déterminer le comportement à suivre aussi que les actions interdites e. déterminer la liste des hôpitaux à proximité, f. préparer la liste des numéros d'urgence, g. déterminer les conditions de stockage des matériaux et des engins et leur ancrage. h. Déterminer où et comment emmener les blessés i. Tous les travaux s'arrêteront en cas de cyclone et toutes les recommandations en matière de protection civile seront suivies. Effectuer au moins une simulation de tremblement de terre tous les 6 mois ou bien lorsque plus de 40 % des employés ont été renouvelés. Effectuer dans le mois de juin, avec tous les employés, un exercice de simulation de cyclone. Effectuer au moins un exercice de simulation des inondations par année avant l'époque de pluie du mois de mai. Les matériaux inflammables seront enlevés lorsque les zones de travail seront conditionnées. Un extincteur sera toujours disponible sur place, à un endroit connu par les travailleurs. L'endroit où les substances inflammables sont stockées doit être déterminé. Ces substances doivent être signalées Dans le cadre du plan de santé et de sécurité au travail qui sera aussi élaboré par le contractant, une formation sera préparée et fournie à chaque travailleur. La formation tiendra en compte les éléments préalablement indiqués. De plus, comme il devrait être inclus dans le plan de santé et de sécurité, tous les employés auront une couverture médicale. De réponse    Activer les protocoles d'évacuation conçus lorsque la protection civile active l'alarme de catastrophe. Avant de reprendre les activités normales, faire une évaluation détaillée des dommages et des risques possibles. Signaler à la protection civile les éléments qui posent un danger. Informer au promoteur du projet des blessés et des dégâts. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 183/203 Contenu des PGRD Un PGRD sera élaboré pour chacun des projets. Les PGRD contiendront les chapitres et les informations suivants : 1. Portée. Le lot auquel correspond le PGRD doit être spécifié. 2. Analyse détaillée de la vulnérabilité physique. Les entreprises procéderont à une évaluation détaillée des sites sur lesquels les travaux seront réalisés. 3. Mesures de prévention. Développement des mesures de prévention. D'autres mesures additionnelles pourront être envisagées. Les mesures seront catégorisées et présentées dans deux tableaux différents : 4. Mesures de réponse. Développement des mesures de réponse. D'autres mesures additionnelles pourront être envisagées 5. Calendrier. Toutes les activités de prévention doivent être incluses dans le calendrier des travaux de l'entreprise 6. Budget du PGRD. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 184/203 ANNEXE 11 : Rapport des consultations publiques (voir document attaché) Consultation Publique Rapport de conclusion Document préparé pour : et Octobre 2018 HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 185/203 Sommaire 1 OBJECTIF ET PORTEE ................................................................................................................................ 142 2 RAPPEL DES CONCLUSIONS DE L’ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIAL - CAP HAITIEN .................... 142 3 AGENDA ET INDICATEURS ....................................................................................................................... 144 4 COMPTE RENDU ...................................................................................................................................... 145 4.1 GROUPES GRANDS CONSOMMATEURS-UNIVERSITAIRES 4.2 GROUPE MENAGES 4.3 GROUPES MARCHANDS (VIANDE-LEGUME) 4.4 GROUPES MARCHANDS (BOUQUINISTES) 4.5 GROUPE MARCHANDS (GADGETS ELECTRONIQUES) 4.6 GROUPE MAPOU 4.7 GROUPE BAS QUARTIER 4.8 GROUPE INSTITUTIONS 4.9 GROUPE OCB (BANDE DU NORD) 4.10 GROUPE OCB (HAUT DU CAP) 5 CONCLUSION ........................................................................................................................................... 158 HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 186/203 11 OBJECTIF ET PORTEE Ce document vient en complément des procès-verbaux et du rapport de consultation à préparer par l’OREPA NORD dans le cadre du programme HA-L1135 (“projet” ou “programme”) financé par la Banque Intéramericaine Developpement (“BID” ou “Banque”). L’Agence d’Exécution, la Direction Nationale de l’Eau Potable et l’Assainissement (DINEPA) a travers l’Office Regionale de l’Eau Potable et l’Assainissement du département Nord (OREPA Nord) est responsable de planifier et d’exécuter ce programme de consultation et de mobilisation des parties prenantes. La BID s’assure de que sa mise en œuvre soit faite selon ses politiques. La consultation publique est un temps de communication réciproque en l’agence d’exécution et les autres parties prenantes afin de les informer sur la nature exacte du projet et ses répercussions, positive et négative, à venir puis de recueillir les observations, questions, de répondre aux éventuelles craintes exprimées et de donner la possibilité aux parties prenantes de proposer des mesures d’amélioration ou d’adaptation du projet. La consultation publique est un élément clé du projet. C’est la première étape de mobilisation et des activités d’ingénierie sociale spécifiques. Elle permet également d’obtenir l’adhésion de la population, regagner la confiance des habitants vis-à-vis de l’agence d’exécution, prévenir et anticiper les conflits sociaux, etc. Ces consultations offrent une tribune permettant d’expliquer les objectifs et la portée réelle du projet, donnent à l’agence d’exécution la chance de dissiper la peur des gens et de s’assurer que les personnes touchées reçoivent de l’information exacte et objective. Ces temps de communication sont importants pour dissiper les éventuelles rumeurs pouvant exister autours du projet. 12 RAPPEL DES CONCLUSIONS DE L’ANALYSE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIAL - CAP HAITIEN Le projet d´alimentation en eau potable du Cap Haïtien est un projet urbain et périurbain qui s´inscrit dans ce programme et fait partie de l´échantillon pour la préparation du Cadre Environnemental et Social du Programme. Dans l’ensemble, les éléments du milieu étudié (humain et naturel) ne présentent pas d’obstacle majeur à la réalisation du projet puisque le projet améliorera les conditions de vie des habitants, en leur fournissant un service en eau potable plus sûre que le service actuel qui est un service totalement informel et non contrôlé. De plus, les travaux seront réalisés dans leur totalité dans un milieu déjà très anthropique, c’est-à-dire passablement perturbé par la présence d’infrastructures et d´activités humaines. C’est la raison pour laquelle les impacts environnementaux qui ont été mentionnés dans cette étude présentent une importance souvent jugée mineure. Aucun site d’intérêt pour la flore ou la faune n’a été observé. Quant aux milieux humides et hydriques à proximité du projet, ce sont des milieux déjà très dégradés et qui ne seront pas impactés par le projet. L´impact sur les ressources en eau durant l´exploitation a été modélisé pour définir le débit d´exploitation durable et si les conditions d´exploitations et de suivi sont respectées, il ne doit pas y avoir d´impact majeur sur la ressource en eau. L´augmentation des consommations en eau des ménages peut générer une augmentation des eaux grises qui devront être rejetées dans un premier temps dans le réseau d´eau pluviale, les ravines ou les eaux souterraines, en l´absence de réseau d´eaux usées. Ces rejets ne devraient pas générer d´impact sur la qualité des eaux qui est actuellement extrêmement dégradée. On considère que seront rejetées HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 187/203 des charges contaminantes similaires dans un volume d´eau plus importante ce qui entrainerait plutôt une dilution des pollutions. Il est cependant recommandé de préparer à court terme un schéma directeur d´assainissement pour planifier les actions qui permettront d´améliorer les milieux hydriques actuels au regard des pollutions en eaux usées. En ce qui a trait aux infrastructures municipales existantes, il sera nécessaire de faire particulièrement attention aux infrastructures souterraines existantes (réseaux et fondations), les protéger, prévenir les dangers d´effondrement et reconstruire les infrastructures souterraines qui auront pu être endommagées. Les voiries devront être également reconstruites en informant les populations des délais de reconstruction. Les infrastructures coloniales (ponts, dégraveurs) devront être protégées. Dans certains cas l’importance de l’impact peut s’avérer moyenne (ex. qualité de vie) mais souvent ce sera pour une courte durée et surtout pour améliorer significativement les conditions qui prévalent actuellement (installation du réseau d´alimentation en eau potable, etc.). Deux impacts sont jugés importants :  Les vendeurs d´eau par camion perdront une partie de leur activité et donc de revenu, mais une partie des mornes et les communes avoisinantes n’étant desservie par le projet et donc une partie de la clientèle demeurera. Pour les vendeurs ne pouvant compenser leurs activités par une délocalisation et faisant la demande d’accompagnement, une compensation financière sous forme d’aide pour transformer les camions (transformation du camion-citerne en camion à bascule pour le transport de matériaux).  Le fort intérêt d’une certaine partie de la population pour un bénéfice direct (génération de revenu par un emploi sur le chantier) ou indirect (ASEC/CASEC : augmentation de l’influence, reconnaissance, etc.) va générer des tensions autour des travaux. D´autres impacts sont jugés d´importance moyenne, notamment l’impact des travaux sur les activités économiques (commerces formels et informels) et le transport ainsi que des aspects reliés au milieu humain, tels les inconvénients qui seront occasionnés par le chantier de construction lui-même, par l’accroissement des niveaux sonores et l’apport de poussière, les conditions du trafic, etc. Ces impacts doivent être considérés dans les mesures d´atténuation et les plans de gestion. Ces impacts relativement bien acceptés par les populations durant les enquêtes de terrains, pourraient devenir préjudiciables si les travaux venaient à prendre du retard. Les mesures proposées dans le PGES, outre un suivi régulier et de proximité de l’avancement, sont de prévoir et appliquer des pénalités de retard dans le contrat de l’Entrepreneur. Des très nombreuses parties prenantes craignent que les travaux ne soient pas finalisés, c’est-à-dire que les chaussées ne soient pas réhabilitées. Une communication est donc à prévoir, à commencer dès la phase de consultation publique pour répondre à cette crainte. Pour l’ensemble de ces impacts anticipés, diverses mesures d’atténuation sont ciblées afin d’en ramener l’importance de l’impact à un niveau acceptable. De surcroît, c’est à l’égard des composantes touchées par le projet que les suivis seront entrepris ; d’une part, pour s’assurer de la justesse des évaluations faites dans cette étude et d’autres part, pour s’assurer que les impacts réels du projet soient toujours acceptables pour la population. Si tel n’était pas le cas, les suivis permettraient alors d’identifier et de mettre en œuvre des mesures d’atténuation adéquates qui permettront de corriger la situation. D’après les évaluations des impacts réalisés dans le cadre de ce mandat, il y a tout lieu de croire que les répercussions négatives du projet à l’étude seront mineures et limitées dans le temps à la période de construction. De plus, l’impact sera positif sur l’économie locale puisque plusieurs ressources (matérielles et humaines) seront sollicitées durant les travaux de construction. Finalement, lors de la HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 188/203 mise en service du réseau d´AEP, les gains en termes de qualité de vie, santé, et économiques seront les principaux avantages de la réalisation du projet. À la lumière des échanges tenus, les parties prenantes rencontrées apparaissent largement favorables au projet de réhabilitation et d’extension du réseau d’adduction et de distribution en eau potable, reconnaissent la nécessité des travaux et considèrent que la gêne occasionnée par ceux-ci est largement acceptable au regard des bénéfices attendus par le projet. 13 AGENDA ET INDICATEURS Les consultations ont eu lieu entre le 2 octobre 2018 et le 15 octobre 2018. L’agenda détaillé est donné ci-dessous : GROUPE CONSULTE DATE HEURE DE DEBUT HEURE DE FIN NOMBRE PERSONNE PRESENTE NOMBRE DE FEMME PRESENTE NOMBRE DE QUESTION POSEES OU SUGGESTION PAR DES FEMMES NOMBRE DE QUESTION POSEES OU SUGGESTION PAR DES HOMMES CONSOMMATEURS/UNIVERSITES 02/10/18 14 :30 16 :00 6 2 14 17 MENAGES 03/10/18 10 :12 12 : 23 33 9 2 14 MARCHANDS (VIANDE-LEGUME) 03/10/18 14 :30 15 :30 40 40 13 - MARCHANDS (BOUQUINISTES) 03/10/18 15 :35 16 : 00 15 10 9 3 MARCHANDS ELECTRONIQUES) 05/10/18 15 :30 15 :45 10 1 - 5 MAPOU 04/10/18 12 :43 14 :07 54 27 4 5 BAS QUARTIER 05/10/18 11 :15 12 :44 34 9 1 9 INSTITUTIONS 10/10/18 10 :12 13 :25 27 9 7 24 OCB (BANDE DU NORD) 11/10/18 10 :05 11 :00 13 2 1 4 OCB (HAUT DU CAP) 12/10/18 10 :19 11 :25 17 2 5 9 HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence (GADGETS page 189/203 14 COMPTE RENDU Principales questions posées par les participants et réponses apportées par l’OREPA NORD durant les réunions. 14.1 GROUPES GRANDS CONSOMMATEURS-UNIVERSITAIRES 1. Est-ce que l’alimentation que vous allez me donner pour mon établissement (ndlr hôtel Roi Henri Christophe) ce sera un tuyau et je n’aurai plus besoin d’utiliser les puits ? Oui, Les hôtels qui se trouvent au bas de la ville comme Hôtel Roi Henry Christophe auront une connexion sur le réseau. 2. Si les hôtels qui sont au bas de la ville n’auront aucun problème de se connecter au réseau car le réseau arrive à la rue 24 ; et pour ceux qui sont dans les hauteurs comme Satama, Habitation Succinct, Mont Joli, où le réseau ne va pas arriver ? Est-il possible de financer nous même pour faire arriver l’eau ? Oui le réseau ne va pas pouvoir arriver à ces endroits là, mais des alternatives sont envisageables ou des solutions spécifiques d’où l’objectif de cette rencontre afin d’en discuter. Toutefois nous savons qu’une station de pompage peut coûter moins cher que les camions d’eau. En outre, nous avons la capacité avec le réservoir de Balan de donner l’eau ; il faut voir les solutions spécifiques pour ces endroits. 3. Est-ce que je peux mettre (ndlr Hôtel Mont Joli) des tuyaux à la rue 24 et monter l’eau personnellement ? De toute façon le projet de la coopération espagnole s’étend jusqu’à la rue 24 mais le projet de la BID va prendre en compte tout le reste. Toutefois vous pouvez proposer un projet à la DINEPA qui de son côté regardera sa faisabilité technique. 4. Le projet pour arriver à la rue 24, va se terminer quand ? Ce projet qui va se faire avec la coopération espagnole va se terminer dans un an. 5. Quand cela va commencer avec la BID ? La consultation publique est la dernière phase avant le démarrage d’un projet. Le projet commencera l’année prochaine. 6. L’alimentation va être payée ? Oui, elle sera payante. 7. Vous arrivez à la rue 24, or le carénage est tout près, alors, cette zone ne va pas recevoir de l’eau ? Avec la coopération espagnole, l’implantation du projet est délimitée à la rue 24. Ce projet va démarrer en novembre ou décembre. Toutefois, le projet financé par la BID s’occupera du reste. 8. Vous allez rentrer une connexion à l’hôtel roi Henri Christophe, je n’ai pas de réservoir est ce qu’il faut que j’aie un réservoir pour recevoir cette alimentation là ? Non, vous aurez une connexion directe. 9. Pour la ville est ce que chaque maison va avoir de l’eau directement chez eux ou il y aura un tuyau par quartier où les gens viendront prendre de l’eau ? Chaque maison pourra avoir une connexion. 10. Est ce que les maisons au niveau de la ville sont passibles de recevoir l’alimentation. En d’autres termes, il y a déjà des installations pouvant faciliter l’alimentation ? Oui, la majorité des maisons ont déjà l’installation d’un système d’adduction d’eau. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 190/203 11. Est ce qu’il va y avoir un système de comptage pour la facturation ? Oui, chaque connexion aura un compteur comme à l’EDH 12. La facturation se fera par débit ? Oui, elle se fera par débit. 13. Y a-t-il des réservoirs au niveau de la Bande du Nord, car cela peut être une solution pour les endroits qui sont dans les hauteurs au niveau de la ville ? Il y a un projet qui devrait se faire avec USAID pour la Bande du Nord. Ce projet consiste en de construction de deux forages au niveau de Fort Bourgeois et de réservoirs aussi pour alimenter les zones aux environs. 14. Vous allez donner l’eau, mais y a-t-il un système d’assainissement collectif pour gérer notamment les eaux usées voire des eaux noires ? Il est difficile d’avoir un système d’assainissement collectif avec la façon dont on construit au niveau de la ville. C’est pour cela on parle de système condominial. On va avoir des camions de vidange. On construit un système de gestion des excrétas à Limonade. Somme toute, l’objectif de la DINEPA c’est d’avoir au niveau de la ville un réseau d’eau et un service d’assainissement qui fonctionnent. 15. Est ce qu’on va avoir une station d’épuration des eaux usées ? Oui, on va avoir cela au niveau de Limonade. 16. Vous allez casser les rues, il y a un projet de refaire les rues aussi ? Oui, les rues seront réparées après les avoir cassées. Mais uniquement ce qui aura été cassé. 17. Est ce qu’il va y avoir des kiosques publics où des élèves par exemple peuvent venir boire de l’eau afin de diminuer l’utilisation des eaux mises en sachet. Ce qui permettra aussi de diminuer la quantité de fatras ? Oui, il va y avoir des kiosques de ce genre 18. Est-ce que l’accès à cette eau sera gratuit ? L’accès ne sera pas gratuit. L’eau n’est pas gratuite. D’ailleurs, l’une des causes d’absence d’eau dans les ménages depuis trente ans, c’est parce que l’eau était gratuite. 19. Est-ce que vous n’allez pas intervenir sur l’ancien réseau, car les gens sont fatigués de voir tout le temps des rues cassées pour réparer un tuyau, des rue refaites, des rues recassées ainsi de suite. Est- ce que ce réseau neuf qui va être construit sera fiable pour éviter tout le temps ces casses et réparation ? Depuis fin de 2013, il n’y a pas de casse au niveau de la ville. En outre durant les travaux les tronçons qui seront cassés, seront réparés. De plus, de tuyaux de meilleure qualité seront utilisés pour qu’ils soient plus durable et éviter de se trouver rapidement dans cette situation de casse et de réparation, tout le temps. 20. Quid de la qualité de l’eau ? Aurait-il un laboratoire d’analyse de la qualité de l’eau ? Ce qui pourra rendre confiant la population à aller boire en toute quiétude l’eau qui coulera dans les robinets Il faut d’abord préciser que le contrôle de qualité de l’eau devrait se faire par le MSPPP. Ce ministère n’a pas la capacité. Toutefois, le projet est ouvert de prendre une autre institution ou de renforcer des institutions publiques (MSPP, l’université) pour assurer le contrôle de qualité et garantir que l’eau qui coulera dans les robinets sera potable. 21. Y aurait-il de gens formés (Plombiers, techniciens…) pour la maintenance du réseau ? HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 191/203 Oui, il y en aura. D’ailleurs, le projet prévoit de former de plombiers notamment les femmesplombiers. 22. Vous allez prendre l’eau à Balan pour venir alimenter les gens de la ville du Cap-Haitien, et les gens de Balan, resteront-ils sans eau ? Les gens de Balan, de Quartier Morin seront alimentés aussi. 23. Parfois la qualité de l’eau à la source est bonne, c’est pendant la distribution que l’eau a été polluée. Comment allez vous résoudre cela ? Cette situation est due le plus souvent à cause des piquages et des fuites qu’il y a au niveau du réseau. Dans le cadre du projet, la définition de périmètres de protection sera faite. Le contrôle des tuyaux et des robinets sera fait aussi. 24. Quid de l’hôpital Justinien, sera-t-il connecté ? Oui, l’hôpital sera connecté mais ce ne sera pas dans la première phase qui se fait avec la coopération espagnole. Ce sera dans la deuxième phase avec la BID. 25. Est-ce qu’on ne peut pas penser à un système d’assainissement particulier pour l’hôpital Justinien ? La DINEPA peut connecter de l’eau à l’hôpital. Toutefois définir un système d’assainissement à l’intérieur de l’hôpital, n’est pas de sa responsabilité c’est au MSPP. 14.2 GROUPE MENAGES 1. Vous avez parlé de l’eau, toutefois, « Oganizasyon kole Zepol » aimerait savoir ce que vous allez faire pour la défécation à l’air libre et la question des déchets ? La DINEPA ne gère pas les déchets. Par ailleurs, la DINEPA ne construit pas de toilettes pour des gens. Elle peut éventuellement construire des toilettes publiques dans des lieux comme le marché, la place publique. Toutefois, dans le cadre de ce projet, il n’est pas prévu des activités d’assainissement exceptée des activités de sensibilisation. 2. Quid du système de réparation, car ce qui pose beaucoup plus de problème dans la durabilité des travaux réalisées par la DINEPA, c’est la question de maintenance ? Pour la question de réparation, c’est prévu dans le projet. L’appui de la BID concerne aussi les aspects de formation des gens pour la maintenance et la réparation. 3. Quelle est la cause du fait qu’il n’y a pas d’eau durant ces trois dernières semaines ? Pour la question d’eau, il faut passer au bureau de CTE porter cette doléance pour avoir de plus amples informations. 4. Pourquoi n’y a t-il pas la présence de journaliste pour la présentation d’un si bon projet ? Car ce projet mérite d’être divulgué en masse. Pour les journalistes, les organisations communautaires, les autorités, les rencontres sont en train d’être organisées de manière séparée. Tous les groupes vont être consultés. Il y aura une rencontre avec les institutions et les autorités locales ; les organisations de base seront consultées en passant par les CASEC et ASEC. Au marché, une déambulation est réalisée pour rencontrer les marchands. Par ailleurs, pour la mairie, plusieurs rencontres ont été organisées avant d’arriver à cette étape-là. 5. Pourquoi n’y a-t-il pas la présence d’autorités de l’état comme le maire, le délégué, les parlementaires, dans cette rencontre ? Car il faut que les autorités embrassent ce projet qui est pour la population. idem HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 192/203 6. Pour les endroits où le réseau ne va pas arriver, comment la DINEPA va faire pour permettre à ces gens de bénéficier dans ce projet ou de trouver de l’eau ? Des études sont en cours pour voir dans ces zones ce qui est possible de faire. Est-ce des forages, des captages où il y a des sources, des kiosques. Il y a des visites de terrain qui se font à ce propos. 7. Au niveau d’une localité appelée la voûte, il y a un captage de source. Toutefois, à cause de la sécheresse, le débit de l’eau diminue considérablement au point que les gens de cette zone passent plusieurs jours sans avoir de l’eau. Que comptez vous faire dans le cadre de ce projet pour améliorer ou résoudre ce problème ? Bonne note est prise, l’équipe technique qui est sur cette zone sera informée de cette situation. Toutefois, dans le cadre de ce projet, il n’y a pas quelque chose de spécifique prévu pour la voûte par rapport à ce que tu as décrit. 8. Est ce que vous allez vraiment intervenir dans les zones périurbaines ou rurales ? Car la majorité des organisations, qui disent apporter leur appui et même l’état interviennent que dans la ville, le centre ville. Car c’est le lieu de visibilité, c’est le lieu où il peut y avoir des blocages… ? Oui, le projet va intervenir dans des zones périurbaines : Petite Anse, Haut du Cap, Bande du Nord. 9. Est ce qu’il est prévu dans le cadre de ce projet de former des techniciens locaux pour assurer la maintenance et du coup rendre ce projet viable ? Oui, cela va se faire avec les techniciens qui se trouve au CTE. Par ailleurs, dans le cadre de l’emploi, il va être exigé à la firme de recruter une partie de la main d’œuvre localement. 10. Quelles décisions comptez-vous prendre pour les individus et des groupes comme les vendeurs d’eau dans des réservoirs qui sabotent les tuyaux afin de continuer à vendre ? Certains comités qui gèrent l’eau dans des zones comme Plaisance, Terrier Rouge ont dû faire face à cette situation. Ils ont l’habitude d’appeler la police, pour faire des arrestations, des juges de paix pour faire des constats. Toutefois ce sont les comités de concert avec la population qui prennent ces initiatives pour résoudre ces genres de problèmes. D’où l’importance pour la DINEPA d’avoir l’approbation des autorités locales et de la population dans ses interventions. D’où aussi la responsabilité de la population et des autorités de protéger les infrastructures contre des gens qui veulent les détruire. 11. Parfois, il y a plus de 22 jours qui passent sans qu’il y ait de l’eau dans les tuyaux. Toutefois, après tout ce temps quand l’eau arrive dans les robinets, cela dégage de mauvaise odeur. Ce qui rend cette eau inutilisable. Comment comptez vous faire pour résoudre cette situation ? Fort souvent, quand l’eau est arrivée sale dans le robinet, cela est dû au piquage communément appelé ici konbelan. 12. Est-ce que la DINEPA a le contrôle des kiosques d’eau-osmose inverse qui pullulent au niveau de la ville ? 13. DINEPA n’a pas autorité sur ces kiosques et les marchands de sachet d’eau. Ils sont sous le contrôle du MSPP. Car l’eau rentre dans la catégorie des aliments qui peuvent nuire la santé. C’est le MSPP qui a la provision légale de tester la potabilité de ces eaux et de contrôler leurs qualités. Toutefois, la DINEPA a le contrôle des tuyaux, des puits, des kiosques publics. 14.3 GROUPES MARCHANDS (VIANDE-LEGUME) 1. Etes-vous passé par la mairie et le directeur du marché ? Oui, la mairie ainsi que le directeur sont au courant. D’ailleurs avant de faire cette déambulation dans le marché, la planification a été faite avec le directeur. 2. Est-ce qu’il y aura des femmes qui seront employées durant les travaux ? HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 193/203 Oui, il y aura des femmes qui seront employées. Un quota peut être exigé à la firme qui exécutera les travaux. 3. Est-ce que ce projet sera exécuté uniquement au marché ? Non, c’est un projet qui s’exécutera aussi au niveau de toute la ville, à Petite Anse, Haut du Cap et Bande du Nord. En résumé, la ville du cap et ses zones périurbaines. 4. Est-ce qu’on va passer les tuyaux dans tout le marché ? Non, il y aura des endroits techniquement sélectionnés pour faire passer les tuyaux. Toutefois, la DINEPA tient à avertir tout le monde pour que cela se réalise plus facilement avec votre collaboration. 5. Est-ce qu’on va passer les tuyaux en même temps dans tous les endroits sélectionnés ? Non, le travail sera réalisé par étape. 6. Y-a-t-il une possibilité de faire un kiosque ou de connecter le marché car il y a des difficultés pour que les marchands trouvent de l’eau au sein du marché ? C’est une demande à laquelle, il n’est pas possible de répondre clairement pour l’instant à cette question mais la demande notée pour la porter comme une doléance que vous aviez faite. 7. Dans combien de temps ce projet va être concrétisé ? C’est un gros projet qui s’étend de 2018 jusqu’à 2028. Toutefois, les grandes réalisations se feront par étape. En outre, ce qui est en train de se réaliser là, c’est une consultation publique qui rentre dans les différentes étapes du projet. De plus, c’est un travail qui va se faire partout dans la ville et ses zones périurbaines. Au prime abord, l’essentiel est d’informer tout le monde avant le début des travaux. 14.4 GROUPES MARCHANDS (BOUQUINISTES) 1. Pour porter plainte, il faut qu’il y ait des références, comment il est possible de faire cela ? Il y aura des fiches, des numéros de téléphone et des bureaux identifiés pour faciliter tout cela. De plus, la plainte sera traitée en toute confidentialité. 2. Est-ce l’état qui sera responsable de la réalisation des travaux ? Oui c’est l’état qui est responsable à travers la DINEPA. Toutefois la DINEPA contractera une firme pour exécuter les travaux. D’où l’importance pour vous de porter des plaintes de faire des remarques sur l’avancement des travaux, sur ce qui a été promis et qui n’est pas respecté. 3. Pour les quartiers (les cités) vous allez les contacter comment ? Des rencontres seront organisées par zone. Tout d’abord, une rencontre a été déjà organisée avec un échantillon de ménage sortant dans toutes les zones. Cet échantillon est issu d’une enquête ménage qui avait été réalisée en 2017. Ensuite des planifications seront faites avec les Casec, Asec de chaque section pour trouver les organisations communautaires de base. 4. Est ce qu’il sera possible durant les travaux d’employer des marchands ? Pour la main d’œuvre locale, cela va être organisé avec les autorités de la ville notamment les CASEC et ASEC pour les sections et la mairie pour le centre-ville. De plus, l’obligation sera faite à la firme de recruter une partie de la main d’œuvre localement. Ce ne sera pas la DINEPA qui va recruter directement. La DINEPA obligera la firme qui sera contactée de recruter localement et de passer par les autorités locales pour trouver les gens. 5. Qui va coordonner tout cela pour qu’il n’y ait pas d’abus dans le recrutement ? Il y aura un comité de pilotage composé d’acteurs issus de différents secteurs qui aura la charge de gérer tout ça. Toutefois, ce n’est pas le comité qui va recruter directement. Il est important HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 194/203 de votre part de rentrer dans le système de plainte pour qu’il y ait de suivi sur le déroulement des travaux. 6. Est-ce qu’on va donner de l’eau à toutes les maisons ou il y a une zone qui n’a pas d’eau, vous allez donner ? Il y a des endroits où l’accès sera amélioré et d’autres endroits où l’accès sera créé. 14.5 GROUPE MARCHANDS (GADGETS ELECTRONIQUES) 1. Dans combien de temps cela va se faire : casser ; passer les tuyaux et faire le revêtement ? Cela peut durer 2 ou 3 jours 2. Est ce que vous allez déplacer tous les marchands ? Pas forcément, cela dépend des endroits où techniquement les tuyaux vont passer. Toutefois, il s’avère important d’informer tout le monde à l’avance, des travaux qui vont se faire. 14.6 GROUPE MAPOU 1. Y-a t-il la possibilité pour que plus de gens bénéficient de l’eau venant du captage de la source. Car il y a des zones qui en bénéficient et d’autres, non ? Cette réponse peut être apportée une fois les études techniques finies. A ce moment on pourra savoir s’il peut y avoir extension ; si toute la source peut être captée. 2. Dans quelle période pensez-vous que des travaux vont se faire dans la zone, car vous avez parlé que certains projets sont à court terme d’autres sont à plus long terme ? Les concepts court terme et long terme, tiennent compte des études qui doivent se faire et aussi du fait que la réalisation des projets va se faire par étape. Prenons l’exemple du projet au CapHaitien, qui va s’étendre jusqu’en 2028 pourtant les consultations publiques sont déjà commencées. En outre, pour cette zone, la première étape était de visiter la source pour savoir si sur le plan technique et environnemental cette source peut être exploitée. La BID, ce partenaire ami qui veut nous aider a comme critère aussi de consulter la population pour l’informer et savoir s’il y aura une bonne gestion après la réalisation des travaux avec un comité. Ce partenaire aussi aimerait savoir le niveau de volonté de la population pour payer le service d’eau. D’où toutes les études qui précèdent la phase d’exécution des travaux. Alors, Une fois que les études techniques et les discussions sociales finies, les rapports vont être soumis au partenaire BID. Ce dernier va regarder ce qui est possible de faire financièrement. Une fois que cela est fait, il sera possible de vous dire précisément ce qui va se faire. Par ailleurs, il est important de noter qu’immédiatement après cette réunion les travaux ne vont pas commencer. Au prime abord, il y a la consultation qui se fait avec vous. 3. Vous avez parlé de contribution, qu’entendez vous par là ? Quand je parle de contribution, je parle de l’argent que le comité doit collecter entre vos mains pour le service de l’eau. D’où l’importance que le comité soit légitime aux yeux des autorités locales et de la population. La DINEPA va leur former sur la manière de gérer. 4. Si les autorités n’assument pas leur responsabilité dans le cadre de ce projet, est ce que le projet va aboutir ? Pour qu’un projet de la DINEPA soit mis en exécution, il faut qu’il trouve l’approbation des autorités locales et de la population. D’où la priorisation du dialogue continu. S’il y a des différends (sur l’emplacement d’une fontaine par exemple) entre la population et les autorités ; la discussion va continuer jusqu’à ce qu’un terrain d’entente soit trouvé. 5. Les lessives sont faites tout près de la source qui est captée. N’est-il pas possible d’aménager un espace pour la lessive afin de nous éloigner de l’aire du captage de la source ? HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 195/203 Il n’est pas possible de promettre dans le cadre de ce projet qu’un espace pour que vous puissiez laver sera aménagé. Toutefois si le projet va se mettre en place, l’aire de protection va être délimité pour que la source ne soit pas contaminée. En d’autres termes il y aura des périmètres qui seront définis où vous ne pourrez pas couper les arbres, où vous ne pourrez pas laver, vous baigner etc… Des rencontres seront organisées avec vous sur ces points-là. 14.7 GROUPE BAS QUARTIER 1. Est-ce que l’éventuel projet qui se fera, viendra avec le même système pompe à bras ? Pour le moment, toutes les possibilités (pompe, forage, captage) sont en train d’être analysées afin de regarder celles qui sont plus fiables et plus viables. Et de commun accord, les autorités, la BID, la DINEPA choisiront celles qui sont techniquement et économiquement faisables. 2. Est- ce un captage qui va être réalisé pour trouver l’eau potable car l’eau des pompes à bras sont sales et dégagent de mauvaise odeur ? Idem. Par ailleurs, pour les pompes à bras, il se peut que le nombre de pieds fouillés ne permette pas d’atteindre vraiment la nappe. 3. Est-ce que vous ne pouvez pas capter la source dénommée la source qui a beaucoup d’eau qui ne tarit jamais ? Selon les avis techniques, cette source ne peut pas être captée pour des raisons gravitaires. 4. Vous aviez fait une enquête dernièrement, j’aimerais savoir les résultats sur la qualité de l’eau à Novion ? Dans l’enquête, des tests n’ont pas été faits. L’enquête recherchait combien de gens qui puisent de l’eau dans la pompe ? Combien d’entre eux qui boivent cette eau ? Par ailleurs dans l’optique de ce projet il y avait des tests qui avaient été administrés sur un échantillon de cinq pompes à bras pour voir la qualité de l’eau de la zone. 5. N’est-il pas possible de construire plus de pompes à bras à Novion car il n’y a qu’un seul qui fonctionne mal ? Pour cette question, des notes sont prises et le suivi sera fait pour savoir s’il n’y a pas de possibilité de réparer ou de construire de nouvelles pompes. Toutefois ce n’est pas une garantie que cela va se faire dans le cadre de l’éventuel projet. 6. La majorité des pompes qui sont construits sont réalisés par des particuliers et ne respectent pas les standards techniques. D’où les problèmes de qualité de l’eau. Est ce que la DINEPA n’a pas un rôle à jouer ? Si c’est une pompe privée, la DINEPA ne peut pas intervenir. Par contre si c’est une pompe publique la DINEPA a un droit d’égard. 7. Que pense la DINEPA pour les gens de la localité « Nan Koko » car il y a un seul puits qui donne une eau de très mauvaise qualité ? Cette doléance sera portée à l’équipe technique qui travaille dans cette zone. 14.8 GROUPE INSTITUTIONS 1. Le MTPTC fait souvent des travaux de réhabilitation ou de réparation de tronçons qui endommagent parfois les tuyaux de la DINEPA. C’est l’un des plus grands problèmes que confronte la DINEPA. Quel type de partenariat que la DINEPA va développer pour gérer ce problème ? Oui, c’est un problème de coordination, de manque de communication. Dans le cadre de ce projet, la DINEPA est en pourparlers avec les tous les directeurs départementaux pour gérer ce HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 196/203 problème de coordination. S’il va y avoir des réfections de chaussée ou de réparation qu’ils communiquent avec la DINEPA pour indiquer les lieux dans lesquels ils auront à intervenir. Alors, s’il y a des réseaux qui passent dans ces lieux, la DINEPA pourra peut-être enlever les tuyaux et les replacer après, pour éviter qu’ils soient cassés tout le temps. Par ailleurs, dans le cadre des travaux de ce projet, la firme qui sera contractée, sera obligée de réfectionner les routes qui seront cassées telles qu’elles étaient avant. S’il y avait des asphaltes sur le tronçon cassé ce sont des asphaltes qui seront remises. 2. Un tel projet (eau- assainissement) doit avoir une forte implication des femmes. Quelles stratégies seront mises en place dans le mode de recrutement pour le respect du quota durant la phase d’exécution du projet ? Pour cette question, la DINEPA et la BID donnent de la priorité aux femmes. Dans les recrutements, à compétence égale, les femmes seront privilégiées. Par ailleurs, la BID dans le cadre ce projet cherche des écoles de plomberie pour financer des formations que pour les femmes. 3. Est-ce que les femmes seront informées du mode, du processus de recrutement ? Dans le cadre des consultations, la DINEPA et la BID ont déjà rencontré un groupe de représentants d’associations de femmes dans la commune. Selon ce qui a été ressorti lors de la discussion, la DINEPA avait pris l’engagement de les contacter (par mail, téléphone) directement pour les informer au moment où il y a des recrutements. De plus, les publications des recrutements sont sur le site de la DINEPA. Par ailleurs, les femmes auront dix point de plus à compétence égale avec les hommes lors des recrutements. 4. Pensez-vous donner une eau de qualité et qui sera en quantité ? Oui, l’eau sera potable et de bonne qualité. 5. Avez vous un plan pour sensibiliser les gens pour les convaincre que cette eau est traitée et pour les montrer aussi comment traiter l’eau ? La population sera sensibilisée sur la bonne qualité de l’eau afin de changer leur comportement vis à vis de l’eau du robinet. 6. Avez vous un plan de suivi pour le projet ? Le projet avec la BID décide de recruter une firme externe qui a fait une expérience dans un pays ou un projet similaire est réussi. En d’autres termes, un assistance technique externe sera sollicitée pour deux ou trois ans pour accompagner les techniciens du CTE. 7. Quid de la maintenance ? C’est l’une des plus grandes faiblesses de l’état dans son ensemble. L’état ne croit pas aux entretiens. Toutefois, le réseau qui sera fait dans le cadre de ce projet sera pris en charge. 8. Quid de l’implication et de l’appropriation du projet par la population ? La consultation publique qui est en train de se faire est un élément de ce processus d’implication de la population dans le projet. Plusieurs secteurs ont été déjà consultés pour les expliquer et les impliquer. De plus, ce sont les gens dans leur quartier qui assureront la gestion de leur réseau. 9. Vous avez parlé de l’eau qui sortira de Balan pour arriver jusqu’à la ville. Vous avez fait mention d’ingénieur, de sensibilisateurs mais vous n’avez pas parle d’aménageur ? Une demande a été faite à l’université Limonade d’envoyer 3 étudiants en aménagement du territoire. L’université a envoyé leur CV. Un sera gardé à la longue dans le cadre de ce projet. 10. La commune Bande du nord n’a pas été considérée dans ce projet ? Il n’a pas été dit que la Bande du Nord n’est pas dans le projet. Toutefois la phase de ce projet qui sera appuyée par la coopération espagnole, la section communale Bande du Nord n’est pas HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 197/203 dedans. En revanche les phases qui seront appuyées par la BID, il y a une partie de cette section qui est prise en compte. De plus, dans le cadre de ce projet, BID et la DINEPA prévoient d’aménager des sources, là où il y en a comme Bande du Nord où le réseau ne va pas pouvoir arriver. Par ailleurs la DINEPA qui est en train de discuter avec USAID l’oriente vers la section Bande du Nord 11. Comment vous allez collaborer avec la police ? Un représentant de la police fera parti du comité de pilotage 12. Comment allez vous faire face légalement aux piquages ? Il n’y pas encore de loi prévue pour les piquages. Toutefois, l’état est en droit d’arrêter ceux celles qui détruisent des biens de l’état. Par ailleurs en parallèle, il est important de sensibiliser les gens sur ce point. Il est aussi important de fixer le coût de la connexion á la portée de tous. La BID et la coopération espagnole sont prêts à subventionner sur la question de connexion. Toutefois la facturation va être liée au nombre de mètres de cube d’eau qui seront consommés et qui seront comptabilisés par le compteur. 13. Comment la DINEPA peut s’inspirer de son expérience avec l’operateur privé SESAM à Saint Marc pour développer un partenariat public privé ici dans le Nord ? L’objectif de la DINEPA c’est d’aller vers le partenariat public-privé. En outre, la DINEPA va vers les type de partenariat développés en Afrique en Amérique Latine. D’ailleurs, plusieurs représentants de la DINEPA sont allés en formation au Rwanda pour capitaliser sur l’expérience plus ou moins réussi du partenariat public privé dans ce domaine. Le directeur du CTE a été la semaine dernière. Tout cela c’est pour arriver vers le but : permettre à toute la population d’avoir accès à l’eau 24h/24 14. Quelles mesures vous allez prendre pour que des firmes, des boss maçons haïtiennes soient bénéficiaires en terme économique et de renforcement des capacités dans le cadre de ce projet ? Il y a certains appels d’offre qui sont tellement hauts, des entreprises haïtiennes ne peuvent pas répondre individuellement parce qu’elles n’ont pas l’étoffe pour répondre à cet appel. Il y a possibilité de sous traitance aussi. Toutefois, elles ont l’habitude de faire un consortium ou se regrouper pour répondre. Par ailleurs, les boss seront recrutés localement. L’obligation sera faite à la firme de recruter la main d’œuvre localement hors de ses cadres et de ses techniciens. 15. La problématique du bassin versant, de la déforestation entraînent l’érosion et le bouchage des canaux. De telles situations vont aussi abimer les réseaux construits, ce qui va poser le problème de la durabilité de ces réseaux. Alors comment comptez-vous gérer la question des bassins versants ? Oui, les bassins versants sont dégradés, mais c’est le rôle de toutes les instances de l’état notamment de l’environnement de travailler en synergie pour faire face à ce problème. De plus, dans le cadre de ce projet il y a des études environnementales et sociales qui sont faites pour regarder les lieux de placement des infrastructures. C’est à la base de ces études que la DINEPA a pu conclure qu’il y a deux forages à Balan qui ont été mal faits ; c’est à la base de ces études que la DINEPA va quitter Balan pour aller à « Kafou lamò » ; c’est a la base de ces études que la DINEPA ne va pas construire un troisième réservoir à Bel Air à cause d’une faille qui traverse la zone et se dirige plutôt au niveau de Babiole. 16. Quelle mise en place avez vous fait pour les Bayakous ? Il y a une étude qui devrait se faire par un expert étranger pour voir que système pilote mettre en place dans la gestion des excrétas. Il y a un terrain à Limonade prévu pour cela dont la topographie a été faite. 17. Est ce que le projet USAID est le même projet que celui de la BID ? HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 198/203 Non, ce n’est pas le même projet. 18. Après la durée de subvention du projet par la BID qui est 6 ans, est ce que le projet pourra se reproduire ou sera-t-il toujours viable ? Il y aura possibilité avec le prix du service que les abonnés auront à payer. Toutefois, La BID a subventionné le branchement pour faciliter qu’il y ait le plus grand nombre qui soient connectés pour augmenter l’accès à l’eau. 19. Comment allez vous collaborer avec les marchands d’eau des kiosques (Osmose Inverse) ? La DINEPA les a déjà rencontrés. DINEPA est ouverte aux possibilités de les intégrer. Il y a peutêtre un moyen de les intégrer dans le système condominial en leur donnant la gestion. Toutefois, il n’y a pas d’omelette sans casser les œufs car c’est l’irresponsabilité de l’état qui a occasionné cette situation. Alors si l’état va reprendre le contrôle, il va y avoir des impacts. 20. N’est-il pas possible de réhabiliter les deux forages défectueux à Balan, car cela pourrait coûter moins cher ? Il y a une étude en cours qui doit dire s’il y a possibilité de réhabiliter les forages défectueux ou d’en creuser de nouveaux. 21. Pourquoi, un réservoir se trouvant à Bel Air ne peut pas alimenter la zone de Laborue qui est tout près ? Les réservoirs de Bel Air n’ont pas d’eau pour le moment car les forages sont en panne. C’est pour cela que ces forages vont être réhabilités. 22. Est ce que le mode de règlement et du paiement du service ne va conduire aux dérives constatées au niveau de celui de l’EDH (prise, peu de gens paient...) ? Non, La DINEPA ne sait ce qui ne marche pas au niveau de l’EDH, toutefois elle ne va pas rentrer dans cette question. Toutefois, le compteur que la DINEPA va mettre, contrôlera précisément le nombre de mètre cube d’eau consommé. 23. Comptez-vous dans le cadre de ce projet anticiper les problèmes récurrents dans les chantiers publics de retard de paiement de la main d’œuvre ? Cette situation cause fort souvent des blocages, des retards voire des manifs au sein du chantier qui nécessitent l’appel de la police Dans le cadre de projet, il ne va pas y avoir ce genre de problème. D’ailleurs l’argent est déjà` disponible avec la BID. Donc la firme qui sera contractée aura les moyens pour que cette situation ne se produise pas. 14.9 GROUPE OCB (BANDE DU NORD) 1. Quelles responsabilités auront les leaders, les notables dans le cadre des travaux ? Car fort souvent au début, les leaders sont sollicités dans les rencontres, après lors des phases d’exécution, ils sont écartés ? L’obligation sera faite à la firme contractée dans le contrat signé de recruter la main d’œuvre localement. Toutefois, ce sera à la responsabilité des CASEC, ASEC de concert avec vous de choisir et de gérer cette question. Par ailleurs, il y aura un système de plainte pour relater si cette obligation contractuelle n’est pas respectée. 2. Est- ce que ce projet va commencer à la fin de cette année ou en 2019 ? La phase de consultation fait parti du projet, c’est le début. En outre, l’argent est disponible, des rencontres sont en train d’être organisées avec les différents secteurs avant de passer dans la phase-travaux. De plus en 2020 une bonne partie de la ville devrait avoir de l’eau. 3. Quelle partie exacte de la Bande du nord sera concernée dans ce projet ? HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 199/203 Tout d’abord, il est important de préciser techniquement que les zones situées au dessus de 41m ne vont pas pouvoir être connectées directement. Toutefois des études sont en cours pour voir ce qui peut être fait pour ces gens habitant ces zones. Cela peut être des kiosques, des forages ou captage. Par ailleurs, dans le cadre de ce projet, en regardant la carte ne va pas dépasser l’hôpital Justinien. Il va prendre une petite partie de Champ de Mars et de Rival. Par ailleurs, cette question est notée et sera apportée à l’équipe technique pour de plus amples de précisions. 4. Quelle type d’intervention technique exact qui va être fait ? Idem 5. Les organisations de la zone ont l’habitude d’écrire des projets et déposer à la DINEPA mais ne trouvent pas de réponse, pourquoi ? La DINEPA ne finance pas de projets d’eau à des particuliers ou des organisations. Elle n’a pas cette capacité. D’ailleurs le fonctionnement de la DINEPA est basé en grande partie sur des coopérations étrangères. Par contre, La DINEPA peut accompagner techniquement une organisation qui a un fond ou qui a un reçu un fond pour la réalisation d’un projet. 14.10 GROUPE OCB (HAUT DU CAP) 1. Quelles sont les zones le réseau ne va pas pouvoir arriver ? Ce sont les zones en hauteur qui auront des difficultés d’alimentation, car l’eau sera donnée de manière gravitaire. 2. Vous aurez à parler avec la population de Blue Hill ? La consultation publique par secteur est priorisée. La DINEPA a déjà rencontré plusieurs secteurs : autorités publiques (mairie, CASEC, ASEC), les marchands, les ménages, les propriétaires d’hôtel…. Et aujourd’hui la rencontre se fait avec vous qui êtes leaders et notables. L’objectif est que vous relayez les informations au plus grand nombre. De plus, avant la phase des travaux il y aura une communication de masse pour que toute la population puisse toucher. 3. Les gens habitant dans les hauteurs seront délaissés ? L’objectif global de la DINEPA est d’arriver à donner l’eau à tout le monde. Pour les zones dans les hauteurs des études sont en cours pour voir quelles alternatives qui pourraient être utilisées. Certes ces zones ne vont pas pouvoir bénéficier du réseau pour des raisons techniques, toutefois s’il y a possibilité de captage, forage…l’eau, cela se fera pour faciliter l’accès. 4. Pour les zones en construction, comment vous allez procéder pour que le réseau arrive ? Cette question est notée et sera rapportée à l’équipe technique. 5. Pour la zone Blue Hill, voire les autres zones de la section, où est ce que les tuyaux vont passer exactement ? Idem. Toutefois, il est important de préciser que les études techniques sont en cours. 6. Dans quelle zone avez-vous identifié le terrain pour construire les réservoirs ? Au niveau de Babiole. Toutefois, il est important de préciser que ce terrain a été détecté lors d’une visite de terrain, mais la DINEPA ne connaît pas sa tenure foncière. D’où la demande faite au CASEC de faciliter la DINEPA d’obtenir ce terrain. 7. Est ce que les gens habitant non loin du réservoir vont être connectés directement ? Non, car les tuyaux conduisant chez ces gens ne vont pas pouvoir tenir la forte pression de l’eau. Il est en train d’envisager de faire de petits réservoirs pour eux qui se rempliront, une fois les grands sont finis de remplir. 8. Quel sera le prix à payer pour l’eau ? HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 200/203 Tout d’abord, vous n’allez pas payer l’eau, vous allez payer pour le service. Ensuite, il y aura un compteur qui calculera par branchement le nombre de mètres cube d’eau utilisé. Ce ne sera pas un prix forfaitaire mensuel. 9. Est ce qu’on va réhabiliter ou créer un autre réseau ? Il y a des endroits, ce sera la réhabilitation il y en a d’autres, ce sera l’extension ou la création du réseau. 10. Y aura-t-il un comité qui gérera le réseau ? Dans chaque zone où le réseau passera, il y aura un comité monté exclusivement pour cela avec l’appui de la DINEPA. Le montage de ce comité se fera en fonction de la manière que la population le souhaite. 11. Est-ce que cette eau coulera dans les robinets 24h/24 ? Oui, c’est l’objectif. De plus dès qu’il y a compteur comme à Port de Paix, comme à Ouanaminthe, l’eau ne sera pas gaspillée par les ménages et il y en aura quotidiennement. 12. Est-ce que la population pourra travailler ? L’obligation sera faite dans le contrat signé avec la firme d’exécution de recruter la main d’œuvre localement. 13. Comment allez-vous contrôler les gens qui vont casser le réseau, ou font du piquage ? Vous devez vous mobiliser, vous qui êtes bénéficiaires du réseau, de le protéger. S’il y a des cas comme cela, vous devez les alerter. Toutefois, dans des cas antérieurs similaires dans d’autres endroits, la police, juge de paix ont l’habitude d’être appelés pour arrêter ces gens. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 201/203 15 CONCLUSION La participation lors des différentes sessions était bonne. Les invités présentaient un intérêt majeur pour le projet et ont participé activement. De manière générale les présentations de l’OREPA NORD étaient détaillées et claires avec une insistance sur le mécanisme de gestion des griefs, sur les mesures d’atténuations, sur les zones où le réseau ne va pas arriver. L’effort de communication a été apprécié par les participants. Le projet est vu de manière positive par l’ensemble des groupes consultés. Autres points soulevés durant les ateliers : Il serait intéressant de développer un cursus local pour la formation des plombiers et autres futurs personnels techniques du secteur. A la vue de curriculum de formation visé (technique) et malgré les discussions engagées lors de la consultation l’université ne serait pas le lieu le plus approprié pour réaliser ces formations. Il serait préférable de se rapprocher des écoles professionnelles de l’INFP ou certifiées par l’INFP car celle-ci sont déjà compétente dans la formation de boss maçon et autres profils techniques. Les hôtels ont démontré un intérêt particulier pour le projet notamment pour développer et financer des alternatives aux contraintes techniques d’alimentation gravitaire du réseau. Des modèles de partenariats devrait être prévus dans le programme. Une frustration demeure dans les zones où le réseau ne pourra pas arriver même s’il y a de kiosques installés. D’autres options, au cas par cas doivent être envisagées (voir PGES). La question de l’emploi et du recrutement est majeure dans les discussions. Il apparait que tous les marchands sont d’accord pour se déplacer moyennant que les travaux ne durent pas trop (car tontines à payer). Si les travaux se réalisent les soirs et les dimanches cela ne leurs posera aucun problème. Il est cependant demandé la construction d’un kiosque au niveau du marché afin de faciliter l’accès à l’eau dans cette zone. Les gens voient d’un bon œil ce projet et attendent sa concrétisation. En milieu rural il a été demandé d’aménager un espace pour la lessive au niveau des sources qui seront captés afin de maintenir l’usage qui en est fait actuellement. De nombreuses visites ont été demandées pour estimer les capacités techniques d’alimentation de certaines sources. Si ces demandes peuvent principalement concerner des intérêts personnels, elles proviennent aussi d’un manque d’information actuelle sur les diagnostics et études entreprises. Il sera donc important de bien veiller à diffuser les (y compris les résultats d’analyse d’eau faite) afin de justifier les choix d’aménagement faits par l’OREPA NORD avec la BID. Diverses propositions ont été entendues durant les consultations : HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 202/203  En lien avec le comité de pilotage : o Proposition de faire les coordinations institutionnelles entre personnes morales et non entre individus. Souhait pour que cette communication constante avec les CASEC, ASEC continue jusqu’à la fin de ce projet, mais aussi que la police soit consultée en amont et non comme des sapeurs-pompiers. o Proposition de définir et diffuser à l’avance un plan de suivi pour le projet. o Proposition à la DINEPA d’élaborer des dispositions transitoires de concert avec la mairie pour faire face au piquage en attendant qu’une loi soit élaborée. o Proposition de réaliser des échanges avec des opérateurs privés comme : SESAM (eau) AEKA (électricité) qui ont fait des expériences dans la vente de service eau et électricité à la population. o Proposition de faire une cartographie du passage des réseaux et accessible pour les autres institutions comme les compagnies de téléphonie mobile, MTPTC… afin d’éviter que les travaux de ces derniers abiment les réseaux.  Proposition de développer un partenariat avec les marchands d’eau des kiosques (Osmose inverse).  Au sein de la section Petite Anse il pourra être intéressant de contacter une importante organisation de femme pour faciliter dans la diffusion de l’information. Cette organisation s’appelle : AFAPA. Le nom de la présidente s’appelle : Myriam Joseph. HA-L1135 Plan de Restauration des Moyens d’Existence page 203/203