(2018) Haiti - Education for All Project - Phase II

Document of  The World Bank  FOR OFFICIAL USE ONLY      Report No: ICR00004083        IMPLEMENTATION COMPLETION AND RESULTS REPORT  IDA‐H7400, TF‐17830, TF‐17666  ON A  GRANT    IN THE AMOUNT OF SDR 43.50 MILLION  (US$70.00 MILLION EQUIVALENT)   FROM THE INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION  US$14.75 MILLION   FROM THE HAITI RECONSTRUCTION FUND   AND  US$24.10 MILLION   FROM THE GLOBAL PARTNERSHIP FOR EDUCATION  TO THE   REPUBLIC OF HAITI     FOR THE  Haiti ‐ Education for All Project ‐ Phase II     December 28, 2018      Education Global Practice  Latin America And Caribbean Region   Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized CURRENCY EQUIVALENTS     (Exchange Rate Effective Jun 30, 2018)    Currency =    Haitian Gourdes  HTG 66.58 =  US$1  US$1.41 =  SDR 1      FISCAL YEAR  July 1 ‐ June 30                                    Regional Vice President:Jorge Familiar   Country Director:Anabela Abreu  Senior Global Practice Director:Jaime Saavedra Chanduvi  Practice Manager:Reema Nayar  Task Team Leader(s):Yves Jantzem, Elena Maria Roseo  ICR Main Contributor:Axelle Latortue    ABBREVIATIONS AND ACRONYMS    AF  Additional Financing  BP  Bank Procedures  CPF  Country Partnership Framework  DDE  Departmental Directorates of Education (Directions Départementales de l’Education)  ECVMAS Enquête sur les Conditions de Vie des Ménages Après Séisme  EFA 1  Education for All Program First Phase  EFA 2  Education for All Program Second Phase  EFA‐FTI  Education for All Fast‐Track Initiative  EGMA  Early Grade Mathematics Assessment  EGRA  Early Grade Reading Assessment  ESMF  Environmental and Social Management Framework  FCV  Fragility, Conflict and Violence  FIA  Accelerated pre‐service teacher training program (Formation Initiale Accélérée)  FM  Financial management  FNE  National Fund for Education (Fonds National pour l’Education)  GDP  Gross Domestic Product   GPE  Global Partnership for Education  HRF  Haiti Reconstruction Fund  ICR  Implementation Completion and Results Report  IDA  International Development Association  IFR  Interim Financial Report  IRI  Intermediate Results Indicator  IRR  Internal Rate of Return  ISN  Interim Strategy Note  ISR  Implementation Status and Results Report  M&E  Monitoring and Evaluation  MENFP  Ministry of National Education and Professional Training (Ministère de l’Education Nationale  et de la Formation Professionnelle)  NGO  Nongovernmental Organization  ONAPE  National Education Partnership Office (Office National de Partenariat en Education)  OP  Operational Policies  OPCS  Operational Policy and Country Services  OPE  Operational Plan for Education   PAD  Project Appraisal Document  PDO  Project Development Objective  PEQH  Providing an Education of Quality in Haiti  PIPE  Transitional Education Sector Plan (Programme d’Interventions Prioritaires en Education)  PIU  Project Implementation Unit  PNCS  National School Feeding Program (Programme National de Cantine Scolaire)  PPF  Project Preparation Facility  PSUGO  Universal, Free and Mandatory Schooling Program (Programme de Scolarisation Universelle,  Gratuite et Obligatoire)  QAS  Quality Assurance System  RAP  Resettlement Action Plan  RPF  Resettlement Policy Framework  SHN  School Health and Nutrition  SMC  School Management Committee  TWP  Tuition Waiver Program  UPE   Universal Primary Education (Éducation Primaire Universelle)  USAID  U.S. Agency for International Development      TABLE OF CONTENTS  DATA SHEET  I. PROJECT CONTEXT AND DEVELOPMENT OBJECTIVES ............................................................. 6  A. CONTEXT AT APPRAISAL ........................................................................................................... 6  B. SIGNIFICANT CHANGES DURING IMPLEMENTATION ............................................................... 11  II. OUTCOME ................................................................................................................................. 19  A. RELEVANCE OF PDOs .............................................................................................................. 19  C. EFFICIENCY ............................................................................................................................. 27  D. JUSTIFICATION OF OVERALL OUTCOME RATING ..................................................................... 29  E. OTHER OUTCOMES AND IMPACTS .......................................................................................... 29  III. KEY FACTORS THAT AFFECTED IMPLEMENTATION AND OUTCOME .................................... 30  A. KEY FACTORS DURING PREPARATION..................................................................................... 30  B. KEY FACTORS DURING IMPLEMENTATION .............................................................................. 31  IV. BANK PERFORMANCE, COMPLIANCE ISSUES, AND RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME  ... 33  A. QUALITY OF MONITORING AND EVALUATION (M&E) ............................................................. 33  B. ENVIRONMENTAL, SOCIAL, AND FIDUCIARY COMPLIANCE ..................................................... 34  C. BANK PERFORMANCE ............................................................................................................. 37  D. RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME ........................................................................................ 38  V. LESSONS AND RECOMMENDATIONS ..................................................................................... 39  ANNEX 1. RESULTS FRAMEWORK AND KEY OUTPUTS ................................................................. 41  ANNEX 2. BANK LENDING AND IMPLEMENTATION SUPPORT/SUPERVISION  ............................ 57  ANNEX 3. PROJECT COST BY COMPONENT ................................................................................... 59  ANNEX 4. EFFICIENCY ANALYSIS ..................................................................................................... 60  ANNEX 5. SUMMARY OF BORROWER’S COMPLETION REPORT .................................................. 63  ANNEX 6. SUPPORTING DOCUMENTS ........................................................................................... 64  ANNEX 7. ACTIVE WORLD BANK‐FINANCED PROJECTS DURING EFA 2 APPRAISAL  ................... 66  ANNEX 8. RESULTS FRAMEWORK: ORIGINAL AND OFFICIAL REVISIONS  .................................... 67  ANNEX 9. DETAILED RESULTS FRAMEWORK VALUES ................................................................... 88  ANNEX 10. DETAILED COMPONENT CHANGES ............................................................................. 99       The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 1 of 101          DATA SHEET      BASIC INFORMATION   Product Information  Project ID  Project Name  P124134  Haiti ‐ Education for All Project ‐ Phase II  Country  Financing Instrument  Haiti  Investment Project Financing  Original EA Category  Revised EA Category  Partial Assessment (B)  Partial Assessment (B)  Related Projects              Relationship  Project  Approval  Product Line  Supplement  P132756‐AF GPE to  Haiti Education for All  Project ‐ Phase II  29‐Jun‐2013  Recipient Executed Activities  Additional Financing P147608‐AF for Haiti  Education for All  Project Phase II  25‐Jun‐2014  IBRD/IDA  Organizations  Borrower  Implementing Agency  Ministere de l'Economie et des Finances  Ministère de l'Education Nationale et de la Formation  Professionnelle, Ministère de l'Education Nationale et de  la Formation Professionnelle  Project Development Objective (PDO)    Original PDO  The objective of the Project is to support the Strategy for Rebuilding the Education System through the  implementation ofsustainable programs to improve: (a) access, particularly of under‐served populations, to Primary  Education; (b) quality of PrimaryEducation; and (c) the institutional capacity in the Recipient's education sector.    The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 2 of 101 Revised PDO  The objective of the Project is to support: (i) enrollment of students in select non‐public primary schools  indisadvantagedareas;(ii) student attendance in select public and non‐public primary schools in disadvantaged  areas; and (iii)strengthened management of the Recipient's primary education sector.      FINANCING      Original Amount (US$)  Revised Amount (US$) Actual Disbursed (US$)  World Bank Financing         IDA‐H7400  70,000,000  69,998,058  64,359,542    TF‐17666  14,750,000  14,750,000  14,750,000    TF‐17830  24,100,000  24,100,000  24,100,000  Total    108,850,000  108,848,058  103,209,542  Non‐World Bank Financing        Borrower/Recipient     0     0     0  Total     0     0     0  Total Project Cost  108,850,000  108,848,058  103,209,542        KEY DATES     Approval  Effectiveness  MTR Review  Original Closing Actual Closing  01‐Dec‐2011  03‐Apr‐2012  20‐Jan‐2015  30‐Jun‐2015  30‐Jun‐2018  29‐Jun‐2013        30‐Jun‐2018      The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 3 of 101   RESTRUCTURING AND/OR ADDITIONAL FINANCING      Date(s)  Amount Disbursed (US$M) Key Revisions  22‐Aug‐2012  6.90 Reallocation between Disbursement Categories  04‐Jun‐2014  38.59 Additional Financing  Change in Project Development Objectives  Change in Results Framework  Change in Loan Closing Date(s)  Reallocation between Disbursement Categories  Change in Safeguard Policies Triggered  Change in Legal Covenants  Change in Institutional Arrangements  Change in Implementation Schedule  10‐Oct‐2014  47.01 Additional Financing  Change in Results Framework  Change in Components and Cost  Change in Loan Closing Date(s)  Change in Legal Covenants  Change in Institutional Arrangements  Change in Implementation Schedule  20‐May‐2015  47.01 Change in Results Framework  Reallocation between Disbursement Categories  Other Change(s)  08‐Aug‐2016  56.42 Change in Project Development Objectives  Change in Results Framework  Change in Components and Cost  Change in Loan Closing Date(s)  Reallocation between Disbursement Categories  Change in Disbursements Arrangements  Change in Safeguard Policies Triggered  Change in Legal Covenants  Change in Institutional Arrangements  Change in Implementation Schedule  04‐May‐2017  61.70 Change in Results Framework  Change in Components and Cost  Change in Loan Closing Date(s)  Reallocation between Disbursement Categories  Change in Disbursements Arrangements  Change in Legal Covenants  Change in Institutional Arrangements  Change in Implementation Schedule  Other Change(s)      The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 4 of 101 KEY RATINGS      Outcome  Bank Performance  M&E Quality  Satisfactory  Satisfactory  Substantial    RATINGS OF PROJECT PERFORMANCE IN ISRs      No.  Date ISR Archived  DO Rating  IP Rating  Actual  Disbursements  (US$M)  01  20‐Mar‐2012  Satisfactory  Satisfactory  .20  02  30‐Oct‐2012  Satisfactory  Satisfactory  7.10  03  29‐May‐2013  Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory  19.22  04  09‐Dec‐2013  Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory  28.18  05  17‐May‐2014  Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory  38.59  06  08‐Jan‐2015  Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory  47.01  07  15‐Jul‐2015  Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory  58.43  08  13‐Jan‐2016  Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory  63.24  09  30‐Jun‐2016  Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory  84.97  10  04‐Jan‐2017  Satisfactory  Satisfactory  99.60  11  10‐Aug‐2017  Satisfactory  Satisfactory  99.72  12  26‐Mar‐2018  Satisfactory  Satisfactory  103.21  13  29‐Jun‐2018  Satisfactory  Satisfactory  103.21    SECTORS AND THEMES      Sectors  Major Sector/Sector  (%)    Education   100  Early Childhood Education  2  Public Administration ‐ Education  29  Primary Education  69    The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 5 of 101   Themes    Major Theme/ Theme (Level 2)/ Theme (Level 3)  (%)    Human Development and Gender  94    Education  82    Access to Education  41     Education Financing  41      Nutrition and Food Security  12    Nutrition  6     Food Security  6        Urban and Rural Development  7    Rural Development  7    Rural Infrastructure and service delivery  7         ADM STAFF    Role  At Approval  At ICR  Regional Vice President:  Pamela Cox  Jorge Familiar Calderon  Country Director:  Alexandre V. Abrantes  Anabela Abreu  Senior Global Practice Director:  Keith E. Hansen  Jaime Saavedra Chanduvi  Practice Manager:  Chingboon Lee  Reema Nayar  Task Team Leader(s):  Peter Anthony Holland, Patrick  Philippe Ramanantoanina  Yves Jantzem, Elena Maria  Roseo  ICR Contributing Author:    Axelle Latortue                 The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 6 of 101 I. PROJECT CONTEXT AND DEVELOPMENT OBJECTIVES  A. CONTEXT AT APPRAISAL  Context  Country Background   1. At the time of preparation of the Haiti Education for All Project ‐ Phase II (EFA 2) in 2011, Haiti was a country that  displayed classic signs of fragility. It had suffered a series of external shocks, which increased its fragility and reversed the  small poverty gains attained between 2004 and 2008. In 2007, an international spike in food and fuel prices deeply  affected its economy. In 2008, a series of tropical storms and hurricanes caused widespread damages and losses estimated  at approximately US$900 million (15 percent of gross domestic product [GDP]). In January 2010, a massive earthquake  (7.3 on the Richter scale) struck Port‐au‐Prince and other cities in three of the 10 administrative departments, causing the  worst humanitarian disaster in Latin America and the Caribbean in recorded history. Haiti suffered from widespread  destruction, the death of an estimated 3.5 percent of the population,  and  the  displacement  of  16  percent  of  the  population. The total damage was estimated at US$7.9 billion (120 percent of GDP). Nine months later, in October 2010,  a cholera epidemic struck the country and afflicted 285,000 individuals and caused nearly 5,000 deaths as of April 2011.  With a GDP of US$741 per person in 2011, Haiti ranked 158th of 183 countries on the United Nations Human Development  Index. It was estimated that over half of the Haitian population lived in extreme poverty (earning less than US$1 per day)  and 78 percent on less than US$2 per day, with these rates being higher in rural areas.     2. In spite of these extreme challenges post the earthquake and extreme fragility that endured for several years to  come, at the time of Project appraisal (nearly two years after the earthquake), Haiti was in a phase of recovery: economic  activity had mainly resumed, and the Haitian economy was projected to have grown by 6.1 percent in 2011. Furthermore,  improving Haiti’s human capital, including by improving access to basic services, was recognized as being critically linked  to Haiti’s growth prospects. Rebuilding the education system was a centerpiece of the President’s campaign, and Universal  Primary Education (Éducation Primaire Universelle, UPE) was at the heart of his policy priorities.     Sector Background     3. Haiti’s education system faced a fragile and complex situation at the time of appraisal, including difficulties in  relation to both the demand for and the supply of education. Even before the 2010 earthquake, the sector was plagued  by a lack of reliable data, shortages in schooling infrastructure, trained teachers, and effective governance mechanisms.  The earthquake exacerbated and compounded these issues further by causing the death of over 1,000 teachers and staff  from the Ministry of National Education and Professional Training (Ministère de l’Education Nationale et de la Formation  Professionnelle, MENFP), the loss of 85 percent of the schools in affected areas, leaving a Ministry and a Minister in a  state of trauma, and resulting in up to 2.9 million children experiencing an interruption in their studies or continuing to  lack access to education due to school closings. On the demand side, households struggled to finance education, as over  80 percent of primary and secondary schools were nonpublic, 1  and the average tuition cost of US$70 per child per year  was prohibitive. Families most often cited the cost of education as the most important barrier to education access. This  constraint was especially relevant for families living in rural areas, which were characterized by poverty rates of 82 percent  (and 77 percent in extreme poverty). On the supply side, there were not enough spaces for children to enroll in school;  an estimated 400,000 to 500,000 children ages 6 to 12, mostly in rural areas, were not attending school. Although funds  poured  into  the  country  post  the  earthquake,  the  donor  community  suffered  from  a  great  lack  of  coordination,  1  Nonpublic schools include the multitude of school types which are not directly managed and financed by the Ministry of Education—these include  for‐profit private schools, schools managed by nonprofit organizations, religious schools, and so on.   The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 7 of 101 fragmentation, and competing priorities and interests; this lack of coordination was further exacerbated by an extremely  weakened counterpart and fragile context.    4. The limited available data at the time also revealed that the quality of education was uneven and often very low,  especially in the rural areas: on average, children in grade 3 were able to read fewer than 23 words per minute, far below  the standard of 60 words per minute for early primary reading fluency. Twenty‐nine percent of students studying in  Haitian Creole were unable to read a single word by grade 3, and children answered fewer than 10 percent and 17 percent  of reading comprehension questions correctly in French and Creole, respectively. On the positive side, however, Haiti had  nearly achieved the goal of eliminating gender disparities in primary and secondary education in 2009.    5. With respect to institutional capacity, the earthquake had also greatly diminished the already‐limited ability of  the MENFP to regulate a mostly nonpublic system; most Ministry buildings had collapsed, thousands of civil servants had  perished, and trauma was widespread among the survivors. As an example, 1,200 staff and teachers from the MENFP  alone died during the collapses of the Ministry’s main building and of over 4,200 schools. At the time of appraisal, about  90  percent  of  schools  were  nonpublic.  Before  the  earthquake,  fewer  than  20  percent  of  nonpublic  schools  were  functioning with a permit from the MENFP, due in part to the MENFP’s inability to undertake the necessary activities to  accredit schools. Post the earthquake, this already‐low capacity was drastically weakened, as was the Government’s  ability to finance even the most basic sector expenses.     6. The sector was hence characterized by a post‐disaster context of high fragility, greatly diminished institutional  capacity,  limited  data  availability,  political  uncertainty,  and  unstable  sector  financing.  In  this  context,  the  Project  preparation team had to balance the level of ambition and risk‐taking in Project design, while considering the context of  the country and the sector.     Rationale for World Bank Support    7. The World Bank had re‐engaged in Haiti in 2005, planning to support a three‐phase program with each phase  lasting three to four years; EFA 2 was the second phase of this support program. The phased program began with the  Education for All Project in Support of the First Phase of the Education for All Program (EFA 1) (P099918). EFA 1’s successes  formed the basis for the development of EFA 2 (the Project), which aimed to build on EFA 1 by financing the continuation  of important priorities started under EFA 1 and help bridge the anticipated US$1 billion financing gap for implementing  the MENFP’s Operational Plan for Education (OPE), the strategy document outlining its national priorities. In addition, in  response to the availability of additional funds and the evolution of critical needs in subsequent years, between 2008 and  2010 the World Bank had begun financing three additional operations at the time of Project appraisal. 2  These operations  focused on school reconstruction, teacher training, and post‐earthquake support to teachers in affected schools through  grants (see annex 7) and were closing in 2012 and 2013. EFA 2 consolidated the World Bank’s education portfolio by  continuing and expanding the most impactful activities from these operations. This allowed the MENFP and World Bank  to reduce duplicate reporting and administrative processes and focus their efforts on the more substantive activities. In  a chaotic donor landscape with tremendous sector financing needs post the earthquake, EFA 2 would also allow the World  Bank to serve an important role in mobilizing donor resources (Canadian funds through the Catalytic Fund, the Caribbean  Development Bank through parallel financing, and the Global Partnership for Education, GPE) as well as convening various  2  These were the Meeting Teacher Needs for Education for All Project (P106621), the Emergency School Reconstruction Project (P115261), and the  Education  for  All  Fast‐Track  Initiative  (EFA‐FTI)  Catalytic  Fund  Project  (P114174).  Annex  7  provides  a  table  with  the  active  World  Bank‐financed  projects during EFA 2 appraisal.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 8 of 101 partners around the OPE, namely the Inter‐American Development Bank, Canada, the Caribbean Development Bank, and  the GPE, among others.    Theory of Change (Results Chain)    8. The Project had four objectives which made up the original project development objective (PDO). First, the  Project would increase enrollment to improve access to primary education.     9. Second, the Project would improve the quality of primary education through support to: (a) an accelerated pre‐ service teacher training program (Formation Initiale Accélérée, FIA) and (b) financing a number of activities aiming to  produce a cadre of qualified community instructors in rural areas.     10. Third, the Project would improve institutional capacity in the education sector by: (a) financing goods, training,  and  consultancies  aimed  at  improving  sector  management  and  capacity  by  modernizing  and  strengthening  the  competencies within five key directorates at the MENFP central level and establishing program‐based budgets between  the MENFP central level and the decentralized Departmental Directorates of Education (Directions Départementales de  l’Education, DDEs), thereby increasing their access to funds and results orientation; (ii) fostering the establishment of  public‐private partnerships in Haiti’s largely nonpublic education system by creating the National Education Partnership  Office (Office National de Partenariat en Education, ONAPE) and funding student assessments and evaluations to increase  MENFP monitoring and evaluation (M&E) capacity.     11. Fourth,  a  crosscutting  objective  of  the  Project  was  to  promote the  sustainability  of  the  Project’s  chosen  approaches and programs, in recognition that the sustainability of Project activities was vital to the achievement of  UPE in Haiti. Thus, strategies (described below in the Components section) were included in the Project design to facilitate  the financial and operational sustainability of key activities of the Project, including notably with respect to the Tuition  Waiver Program (TWP) and community‐based schools.     12. Furthermore, as a second phase Adaptable Program Grant and part of a broader program, the Project would  contribute to achieving the higher‐level EFA Program objective, approved by the Board of Executive Directors on April  26, 2007: to improve access to primary education for poor children ages 6‐12, while improving equity, quality, and  governance of the education sector. Specifically, access and quality were explicitly mentioned in the EFA 2 PDO, while  governance was a sub‐objective related to the capacity‐strengthening activities, which over time could be expected to  improve the manner in which the rules, norms, and actions in the education system were undertaken to achieve results.  Improving  equity  in  education  was  implicit  in  the  Project  design,  in  particular  because  of  the  targeting  mechanisms  allowing the Project to reach some of the poorest families and underserved areas of the country.     13. Finally, the Project was an integral part of the World Bank Group Haiti Interim Strategy Note (ISN) for 2012  which aimed to support the Government of Haiti (GoH) in implementing sustainable post‐earthquake reconstruction.  Through its design built to increase access to education, it was expected that the Project would contribute in a substantial  way to achieving the third objective out of the four ISN overarching objectives: building human capital. It would also  contribute to a crosscutting theme of building governance and capacity in favor of reconstruction post the earthquake,  through its capacity‐strengthening activities.      The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 9 of 101 Project Development Objectives (PDOs)    14. The original objective of the Project, as stated in the Project Appraisal Document (PAD) and in the Financing  Agreement, was to support the strategy for rebuilding the education system through the implementation of sustainable  programs to improve: (a) access, particularly of underserved populations, to primary education; (b) quality of primary  education; and (c) the institutional capacity in the recipient's education sector.    Key Expected Outcomes and Outcome Indicators  15. Flowing from the PDO, the main outcomes originally expected as a result of Project interventions were:  a. Outcome 1: Access to primary education is improved, particularly by underserved populations;  b. Outcome 2: Quality of primary education is improved;   c. Outcome 3: Sustainable programs are implemented (which support the improvement of primary education  access and quality, and the institutional capacity in the education sector);   d. Outcome 4: Institutional capacity in the education sector is improved.    16. These outcomes would be measured using the following indicators:  a. PDO Indicator 1: Access: Number of children enrolled through the provision of tuition waivers (baseline:  80,000; end target: 100,000 [annual, non‐cumulative])  b. PDO Indicator 2: Quality: Percentage of children enrolled in participating schools for more than one year  reading at grade level in grade 3 (baseline: 16 percent; end target: 20 percent)  c. PDO Indicator 3: Sustainability: Percentage of community teachers financed by the Government of Haiti.  (baseline: 0 percent; end target: 90 percent)  d. PDO Indicator 4: Capacity: Percentage of schools inspected at least once per year by the MENFP (baseline:  0 percent; end target: 75 percent)    Components    17. The Project consisted of four components. For most components, the Project’s actual expenditures are higher  than the appraisal‐stage estimates because of additional financing (AF) added later, which increased the total amount of  funds available for Project implementation. Actual expenditures for component 3 were slightly lower than the planned  amount at appraisal because of reallocation of funds toward other activities (see table 1).    18. Component 1. Improving Access to Quality Primary Education: (Appraisal: US$45 million; Actual Expenditure:  US$55.62 million 3 ). This component was composed of three sub‐components supporting enrollment.   i. Enhance the TWP: The first subcomponent aimed to improve the quality of the existing TWP, which had been  established  and  successfully  implemented  under  EFA  1,  by  providing  student  enrollment  grants  to  School  Management Committees (SMCs) of participating nonpublic schools. The grants would allow the schools to enroll  100,000 primary tuition‐free students and who would receive a minimum number of textbooks. In return for  participating  in  the  program,  schools  agreed  to  abide  by  quality  and  fiduciary  standards  and  procedures  established by the MENFP. Capitalizing on lessons learned from its implementation under EFA 1, the Project  proposed improvements to the TWP such as strengthening the financial and school management capacities of  SMCs, evolving toward a results‐based model, promoting increased accountability of participating schools via  3  The actual expenditures include the tuition waiver and community‐based school programs, as well as post‐hurricane construction and rehabilitation.  The SHN Program was eventually moved to component 2, so it is not included in actual component 1 expenditures.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 10 of 101 tools such as school scorecards, strengthening sanctions for non‐compliance of schools, and linking the program  to  the  Project‐financed  accelerated  teacher  training  program  by encouraging TWP schools to hire trained  teachers.  Additional  aspects  envisaged  that  would  help  make  the  program  sustainable  were  the  gradual  incorporation of tuition waivers into the education budget and identifying a process for graduation from the full  subsidies of the program for participating schools, leading to new partnership and financial support arrangements  between the MENFP and schools and a more manageable level of financing for the Government.     ii. Support to Communities: Piloted in 10 communities in the lead‐up to Project preparation, this subcomponent  would provide grants and training to 200 rural communities to offer basic educational services to school‐aged  children  by  building  or  rehabilitating,  equipping,  and  operating  schools,  including  the  target  of  creating  or  rehabilitating  700  classrooms.  With  support  from  and  the  supervision  of  the  MENFP  and  local  government,  training in grassroots management would be provided to community representatives. Community‐based teacher  salaries  would  initially  be  financed  by  the  Project  and  would  be  taken  on  by  the  Government  budget—an  arrangement agreed with the Government’s Ministry of Finance. At least 90 percent of salaries would be covered  by the Government by Project end, thereby helping to ensure the sustainability of the program. The schools would  also be officially recognized by the MENFP as public, community‐based schools, thereby providing the schools  with a clear legal, sustainable status.    iii. School Health and Nutrition (SHN): Implemented by the National School Feeding Program (Programme National  de Cantine Scolaire, PNCS) and delivered by nongovernmental organizations (NGOs), this subcomponent would  finance the provision of a daily morning snack and hot meal representing 1,200 calories per child per school‐day,  biannual deworming, and the provision of vitamin A for 70,000 primary school children annually.     19. Component  2.  Support  to  Teaching  and  Learning: (Appraisal:  US$10  million;  Actual  Expenditure:  US$33.89  million 4 )     i. Expand Pre‐service Teacher Training: This subcomponent would support the continuation of the FIA—established  under EFA 1 5 —aiming to certify an additional 3,300 primary teachers by Project end. Working in partnership with  teacher training institutes, the FIA consisted of one year of intensive institution‐based training followed by two  years  of  classroom‐based  practice,  after  which  certified  teachers could be hired into the education system.  Teacher candidates were selected using an entrance exam and other criteria and received stipends during the  training program.     ii. Support to Reading Instruction and Distance Education: This subcomponent aimed to support a host of activities  to improve reading instruction and develop distance education policies and technologies, including in particular  training for qualified community instructors in rural areas. Other subcomponent activities would include the  development of a teacher’s guide with daily lesson plans for use by teacher trainees. The training curriculum  would include the structured reading instruction approach Lekti  se Lavni (Reading is the Future), which was  already in use by the MENFP for improving reading instruction in early grades.     4   The  actual  expenditures  include  the  SHN  Program  (including  post‐hurricane),  pre‐service  teacher  training  activities,  and  support  to  reading  instruction/distance education activities.  5  At the time of preparation of EFA 1, there was a severe lack of trained teachers: an estimated 10,000 new teachers were needed to achieve education  for all, but nationwide just 450 new teachers were certified each year. EFA 1 therefore aimed to increase the output of trained teachers to about  1,200 per year.   The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 11 of 101 20. Component  3.  Institutional  Strengthening  and  Governance:  (Appraisal:  US$4  million;  Actual  Expenditure:  US$1.21 million)  i. Modernization  and  Transformation  of  the  MENFP:  This  subcomponent  would  finance  goods,  training,  and  consultancies to increase sector management capacity by modernizing and supporting MENFP entities at the  central and decentralized levels. Activities at the central level would include the updating of accounting systems  and training in, among others, information management, communications strategies, procurement procedures,  database creation and data collection, and environmental safeguards. At the decentralized level, DDEs would  benefit from program‐based budgets, allowing them to better conduct their supervision and support role to  schools, teacher training centers, and communities as well as supervising the implementation of OPE activities.    ii. Supporting Public‐Private Partnerships and Community Involvement: This subcomponent would help establish  ONAPE, financing the updating of its operational manual, technical assistance for the operationalization of its  administrative and technical units, and equipment and rental offices for its physical location.     21. Component 4. Project Management, Monitoring and Evaluation: (Appraisal: US$ 6; Actual Expenditure: US$ 12.3  million) This component would support: (a) the coordination of Project implementation by financing project management  costs to implement and supervise activities, and the cost of consultancies associated with the Project Implementation  Unit (PIU) and (b) activities to strengthen M&E capacity, generating monitoring reports by undertaking two waves of Early  Grade Reading Assessment (EGRA) and an impact evaluation of the TWP, strengthening independent verification systems  for the TWP, and supporting rural communities and DDE‐level staff in monitoring and data recording and reporting.    22. The following table summarizes resource allocations at Project closing (post restructurings, which are outlined in  the section below):     Table 1: Final Project Resource Allocations  Activities  US$, millions  Component 1, of which:  55  Subcomponent 1.1 ‐ Tuition Waiver Program  48  Subcomponent 1.2 ‐ Community schools  7  Component 2, of which:  33.8  Subcomponent 2.1 ‐ Teacher training  3.5  Subcomponent 2.2 ‐ Reading instruction  3.3  Subcomponent 2.3 ‐ School Health and Nutrition Program  27  Component 3 ‐  Institutional Strengthening  1.2  Component 4 ‐ Project Management and M&E  12.3  Hurricane Matthew Emergency Reconstruction and School  Feeding  2.8      B. SIGNIFICANT CHANGES DURING IMPLEMENTATION     23. There were a significant number of changes during the Project’s lifetime; it was restructured a total of six times  (including twice as part of AFs) as follows:     i. In August 2012, IDA grant proceeds were reallocated to incorporate a separate disbursement category. This was  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 12 of 101 inadvertently omitted during Project preparation for this Project Preparation Facility (PPF) expenditures.    ii. In June 2014, the Project received AF in the amount of US$14.75 million from the Haiti Reconstruction Fund (HRF)  to cover a gap in funding for the SHN Program, extending it by two school years (until 2017). The PDO was  simultaneously restructured to make it more achievable and measurable (see below). The restructuring also  triggered the application of World Bank’s Operational Policy 4.12 on Involuntary Resettlement, following the  identification of a case of resettlement of six families that had occurred under the community‐based school  subcomponent 1.2. Project design and selected activities were also revised and the closing date was extended  by 15 months (from June 2015 to September 2016) to allow for completion of activities.    iii. In October 2014, the Project received AF in the amount of US$24.1 million from the GPE to help finance the  implementation of the MENFP’s transitional education sector plan (Programme d’Interventions Prioritaires en  Education PIPE), which is the subsequent education sector plan following the OPE; Project activities were scaled  up as part of the AF to increase its impact. The closing date was again extended by nine months for the IDA grant,  from September 2016 to June 2017. This allowed for implementation of scaled‐up and new activities.    iv. In April 2015, the Project activities were adjusted to reflect revised Ministry priorities, in particular on school  accreditation, and to revise the results framework.    v. In August 2016, the closing date of the HRF grant was extended by nine months to align with the parent project  closing date in June 2017 and to ensure the continuity of the SHN Program (planned to end during the 2015–16  school year) through the end of the 2016–17 school year.    vi. In May 2017, the Project was restructured to respond to Hurricane Matthew, a Category IV hurricane that struck  Haiti  in  October  2016.  The  hurricane  affected  over  2  million  people  and  damaged  schools.  As  a  result,  the  Government requested the support of the World Bank and other development partners for the rapid reallocation  of existing Project funds. This destructive event led to several adjustments (further described below) via the sixth  restructuring. Project funds (US$3.5 million) were shifted away from some existing activities and redirected to  newly added hurricane response activities; and the community‐based school subcomponent was adjusted to  align with the MENFP’s revised strategic priorities. The closing date of the IDA and GPE grants was extended by  12 months (from June 2017 to June 2018) to allow for execution of key post‐Hurricane Matthew emergency  response activities and completion of revised community‐based school activities.    Revised PDOs and Outcome Targets   24. The revised PDO, as stated in the second Restructuring Paper and the Project’s Amended and Restated Financing  Agreement, is to support: (a) enrollment of students in select nonpublic primary schools in disadvantaged areas; (b)  student  attendance  in  select  public  and  nonpublic  primary  schools  in  disadvantaged  areas;  and  (c)  strengthened  management of the recipient's primary education sector.    25. Therefore, the revised Project outcomes were:   a. Outcome 1: Enrollment of children in nonpublic primary education is supported;  b. Outcome  2:  Student  attendance in  select  public  and  nonpublic  schools  in  disadvantaged  areas  is  maintained;  c. Outcome 3: Education sector management is strengthened.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 13 of 101 Revised PDO Indicators    26. The revised outcomes at Project closing were measured using the following indicators. 6     Table 2: Original and New End‐of‐Project PDO‐level Indicators    Outcome /  Component  Original PDO Indicator  New Outcome /  Component  New PDO Indicator  1 ‐ Access  Access: Number of children  enrolled through the provision of  tuition waivers  1 ‐ Enrollment  Enrollment of students in select  nonpublic primary schools in  disadvantaged areas: Number of tuition  waivers financed in nonpublic schools  2 ‐ Quality  Quality: Percentage of children  enrolled in participating schools  for more than one year reading at  grade level in grade 3  2 ‐ Student  Attendance  Student attendance in select public and  nonpublic primary schools in  disadvantaged areas: Attendance rate is  at least maintained in schools  benefitting from the SHN Program  3 ‐  Sustainability  Sustainability: Percentage of  community teachers financed by  the Government of Haiti     4 ‐ Institutional  Capacity  Capacity: Percentage of schools  inspected at least once per year by  the MENFP  3 ‐ Sector  Management  The MENFP uses data on registered  public and nonpublic primary schools to  assess, categorize, and improve the  quality of service delivery       Revised Components    27. Over time, there were a multitude of changes to the Project’s components over its timeline. The major revisions  are summarized below and detailed in annex 10.    28. Component 1 – Support to Primary Education Enrollment (revised from Improving Access to Quality Primary  Education)    29. TWP. Since the Project financed a higher number of students than originally planned for the first two years of the  project (2012–13 and 2013–14) and due to delays in funding availability from other development partners. The TWP was  initially reduced but was later scaled up using GPE financing in order to provide training to TWP school directors and  SMCs. Support to the last TWP cohort was then taken over by the new World Bank‐financed operation (Providing an  Education of Quality in Haiti [PEQH], P155191) which became effective in March 2017.     30. Community‐based Schools. The scope of this subcomponent was reduced due to higher‐than‐anticipated unit  costs of school construction. In line with MENFP low implementation  capacity  (lower‐than‐expected  planning,  construction, and supervision capacity at the community, departmental, and PIU levels), and to respond to Hurricane  Matthew 7   (IDA  funds  originally  planned  for  the  construction  of  community‐based  schools  were mobilized toward  emergency activities). Furthermore, as the GoH had not been able to assume the cost of teachers’ salaries due to financial  6  A more detailed description of the changes to PDO‐ and intermediate‐level indicators made during each restructuring can be found in annex 8.  7  Restructuring of May 2017.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 14 of 101 constraints and competing priorities, the Project therefore continued financing 100 percent of community teacher salaries  using funds that would otherwise have financed the continued construction of schools (as outlined in sections below, the  MENFP started nominating teachers in 2017 under the new PEQH financing).    31. Hurricane  Matthew Rehabilitation, Construction,  Materials and School Feeding. To enable hurricane‐affected  public schools to reopen as quickly as possible, schools in three of the most affected geographical departments would be  rehabilitated, school furniture sets, and pedagogical kits would be distributed, and an enhanced daily SHN Program would  be provided to children (further detailed in component 2 below).    32.  The SHN Program. This sub ‐component was moved from component 1.3 to component 2.3 to align with the  revision of the outcome linked to component 2 (improved student attendance). Changes to content the subcomponent  are described below.    33. Information  for  Nonpublic  School  Accountability.  This  subcomponent  was  added  in  the  third  restructuring,  financing the design and implementation of an information campaign to improve financial accountability of selected  schools under the TWP and improve TWP implementation.    34. Component 2 – Support to Improved Student Attendance (revised from Support to Teaching and Learning)    35. FIA. The Project certified about 2,600 teachers. However, the Government was limited in its ability to replace  unqualified teachers in public schools or require nonpublic schools to recruit them.  As a result, the recruitment of a fourth  cohort of FIA candidates was cancelled beginning with the 2013–14 school year.    36. M’Ap Li Net Ale. As part of the second restructuring, the Project introduced a technically improved version of the  approach called M’ap Li Net Ale (I Am Reading All the Way) developed by the MENFP with the U.S. Agency for International  Development (USAID). This approach would involve teacher training and coaching, student and teacher assessment, and  the provision of teacher and student materials for grade 1 classes in community‐based schools and selected schools  participating in the TWP.     37. Support  to  the  Quality  of  Reading  Instruction.  The  financing  of the activity was taken on by USAID, the  development of a teacher’s guide was eliminated from the Project in the sixth restructuring.    38. SHN Program. The second and third restructurings scaled up the provision of SHN services, filling a financing gap  and providing services for primary students 8  for two additional school years beyond the original Project timeline for the  (2014–15 and 2015–16) school year. The third restructuring introduced independent verification of service provision by  firms  under  the  SHN  Program  and  provided  additional  funds  for  the  introduction  of  fuel‐efficient  stoves  in  selected  schools. To respond to the severe food security crisis that followed Hurricane Matthew, the SHN Program was later  expanded in scope and to cover children in affected areas (providing water treatment kits to prevent cholera, improved  cook stoves, kitchen utensils, and additional soap and hygiene training in affected schools).    39. Component 3 – Strengthening Sector Management (revised from Institutional Strengthening and Governance)    8  The second restructuring provided services for 76,500 students in 2014–15 and 2015–16 and the third restructuring provided services for about  an additional 68,000 students over four months in 2014–15 and about an additional 34,000 students in 2015–16.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 15 of 101 40. ONAPE  &  School  Accreditation.  In  place  of  supporting  the  ONAPE, the establishment of which had stalled  following a shift in the Government’s priorities, starting with the second restructuring, component 3 would support the  development  of  school  accreditation  standards,  methodologies,  and  procedures,  including  by  financing  the  National  Consultative Committee for Accreditation. In the fourth restructuring, these accreditation activities were scaled back to  align with refocused Government priorities and timing on school accreditation; in particular, following policy reforms in  August 2014, the MENFP decided to focus its efforts on immediate measures to identify and register existing schools in  Haiti as a prerequisite to schools’ accreditation. The component activities were therefore revised as school registration  (and provision of identity cards) at the national level, the establishment of reconciled data on all Haitian schools, and the  development and testing of tools for assessing schools against service delivery criteria.     41. Sector  Studies  and  Pilots.  The  second  restructuring  supported  thematic  sector  studies  and  pilots  aimed  at  improving budget programming and education system accountability. In the third restructuring, funds were added to  include additional studies, and new activities: the development of an annual education sector action plan, from 2014 to  2017; an assessment of the potential for creating a multi‐donor trust fund as a pooled funding mechanism for the sector;  and the design and piloting of a student mentoring program for children. In the sixth restructuring, several activities were  eliminated  because  they  were  not  considered  priorities:  support  to  DDEs  via  a  program‐based  budget;  the  student  mentoring  pilot;  the  development  of  the  annual  sector  action  plans; and the development of an Education Country  Diagnostic report and certain other thematic studies. These changes allowed the MENFP to prioritize its attention to  interventions  related  to  Hurricane  Matthew,  and  support  for  the  MENFP’s  development  of  a  new  multiyear  sector  Operational Plan.    42. Component 4 – Project Management and Monitoring and Evaluation    43. This component was revised to: (i) finance an impact evaluation of M’ap Li Net Ale (rather than of Lekti se Lavni)  (ii) provide additional support to oversee Project implementation and (iii) Support the development and administration  of an Early Grade Mathematics Assessment (EGMA).  Other Changes  44. A number of additional changes occurred over the course of the six restructurings to align with revised objectives,  components, and financing. These included changes in legal covenants, component costs, disbursement arrangements  and  estimates,  and  disbursement  category  reallocations,  as  well  as  changes  in  institutional  arrangements  and  implementation schedule.     Rationale for Changes and Their Implication on the Original Theory of Change  45. The PDO was revised to (i) better align it with new priorities, as outlined in the MENFP’s Transitional Sector  Plan and (ii) reflect the intended scope of the Project. The revision addressed a misalignment between the scope of the  project (enrollment) and the wording of the PDO (access). Hence, the first Project outcome was renamed from ‘access’ to  ‘enrollment.’     46. Explicit reference to quality was removed from the PDO. Quality was not clearly defined and would prove difficult  to measure as there were no system‐wide learning assessments allowing regular and consistent measurement of learning  outcomes in Haiti. The Project would instead focus on the impact of SHN activities on student attendance as the second  Project outcome (see in table 1). Given the sector context during implementation, this was considered a more realistic,  timely, and measurable objective and as a precursor for quality. In addition, quality remained an underlying foundation  of most activities, namely: (i) component 3 focused on supporting the MENFP in developing a Quality Assurance System  [... middle sections omitted for long document ...] The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II ( P124134 ) Page 97 of 101 Table A9.13: Intermediate Indi cators – Sector Management    Intermediate Indicators – Sector Management  P   ‐‐  A  Baseline  Project Closing (2017/18)  IRI 21. The school registration database  is operational  P    MENFP school registration database is  operational 72   A  No  MENFP school registration database is operational   IRI 22. Percentage of schools inspected at least once per year  by the MENFP  P    95% 73   A  0  72.70  IRI 23. Diagnostic sector studies completed  P    Three diagnostic sector studies completed  A  Diagnostic  sector study not  designed, and  student  mentoring pilot  not developed  Three diagnostic sector  studies completed    IRI  24. Targeted  supervision  approach  of  the  TWP  based  on  school needs is implemented  P    Not applicable 74   A  No  NA. This activity is discontinued under the  71  The above version of this indicator was introduced in the sixt h restructuring (May 2017). Two  other versions of this indicato r were used to measure achievement of the outcome of  strengthened sector management prior to this version. These are :  (i): “Percentage of schools registered in the school accreditat ion database”, introduced in the third restructuring in October  2014 (baseline: 29.0 percent; end target: at least 70 percent;   last value achieved prior to rev ision: 30.8 percent) (Source: I SR no.6); and   (ii) “MENFP uses data on regist ered schools to identify nonpubl ic schools eligible to undergo it s accreditation process,” intr oduced in the fourth restructuring in May 2015 (baseline: MENFP   has registered all public and nonpublic primary schools request ing a school identity card; end target: at least 30 percent of  Project‐financed nonpublic school s are classified  according to  their eligibility to undergo th e MENFP’s accreditation process;  last value achieved prior to re vision: “MENFP in process of cl eaning the database of registere d schools, but only 103 schools   have received [a school identity  card]”) (Source: ISR no. 9).  72  Original end target: MENFP e nforces licensing standards.  73  Original end target: 75 percen t of schools in Project areas.  74   The activity linked with this  indicator ended along with the  Project’s financing of the TWP at the end of the 2016‐17 school  year and was taken up by PEQH – hence the “Not applicable”  end target for 2017/18. The actua l value of the indicator was “ yes” in October 2017, prior to th e end of the Project’s financi ng of the TWP.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II ( P124134 ) Page 98 of 101 project and will be transferred to the PEQH  project.  Actual value of indicator was “Yes” prior to  activity closing, and this activity was  transferred to the PEQH project.  IRI 25. MENFP develops a multi‐year sector operational plan  P    Sector Operational Plan drafted and under  discussion by stakeholders  A  No multi‐year  sector  operational plan  Sector Operational Plan drafted and under  discussion by stakeholders  IRI  27. Activities  to  support  MENFP  actors’  technical  and  administrative capacity are provided  P    Training and technical assistance provided  on data collection to enable MENFP staff to  implement and oversee the QAS  A  EFA  1  capacity  strengthening  activities  carried  out  Training and technical  assistance provided  on data collection to enable MENFP staff to  implement and oversee the QAS  IRI 29. Percentage of school feeding  project beneficiary schools  contacted at least twice per year through a beneficiary  feedback mechanism to collect actionable feedback  P    Not applicable 75   A  Beneficiary  feedback  mechanism  not  in place  90% of school feeding program beneficiary  schools contacted at least twice during the  school year (SY) to collect feedback [in June  2017]  IRI 30. System for learning assessment at the primary level  P    Yes  A  No  Yes   IRI 31. Impact evaluations completed  P    3  A  0  3      75   The SHN activities linked with  this indicator ended at the en d of the 2016‐17 school year – hence the “Not applicable” end t arget for 2017/18.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 99 of 101 ANNEX 10. DETAILED COMPONENT CHANGES    I. Component 1 – Support to Primary Education Enrollment (revised, from Improving Access to Quality  Education)    1. TWP. In the second restructuring in June of 2014, the number of years of IDA financing of the TWP  was reduced – grants to TWP schools would be financed until the end of the school year 2013‐14 rather  than 2014‐15 because the Project financed a higher number of students than originally planned for the  first two years of the project (2012‐13 and 2013‐14), due to delays in funding availability from other  development partners. Subsequently, the TWP was scaled up using GPE financing in the third restructuring  in October 2014, covering about 102,000 students and 35,000 students in the 2014‐15 and 2015‐16 school  years, respectively. Training to TWP school directors and SMCs would also be provided. Support of the  last TWP cohort was then taken over by the new World Bank financed operation (PEQH, 155191) which  became effective in March 2017.     2. Community‐based Schools. In the second restructuring, the scope of the community‐based school  sub‐component was reduced from 200 to 80 participating communities due to higher than anticipated  unit costs of school construction and in line with MENFP implementation  capacity.  In  the  sixth  restructuring, the construction scope was further reduced; to respond to Hurricane Matthew, IDA funds  originally planned for the construction of community‐based schools were mobilized toward emergency  activities. Thus, only 10 pilot schools were built, with a total of 21 classrooms. The number of communities  receiving grants to operate schools was reduced from the 80 planned, to 57 existing schools wanting to  continue  in  the  program.  Additional  reasons  for  this  shift  were:  lower  than  expected  planning,  construction and supervision capacity at the community, departmental, and PIU levels; and a shift in the  MENFP’s priority towards construction of large‐scale, full public schools (rather than partial‐cycle schools  in remote areas), which had contributed to slow construction progress. Furthermore, as the Government  had not been able to assume the cost of teachers’ salaries due to financial constraints and competing  priorities, the Project therefore continued financing 100 percent of community teacher salaries using  funds that would otherwise have financed the continued construction of schools (as outlined in sections  below, the MENFP started nominating teachers in 2017 under the new PEQH financing).    3. Hurricane  Matthew  Rehabilitation,  Construction,  Materials  &  School  feeding.  With  the  sixth  restructuring,  to  enable  affected  schools  in  three  geographical  departments  to  reopen  as  quickly  as  possible,  public  schools  affected  by  the  hurricane  would  be  rehabilitated,  primarily  through  the  replacement or repair of damaged roofs; up to 100 schools that suffered extensive structural damage  would  benefit  from  rehabilitation  or  construction  of  semi‐permanent  shelters 76 .  Complete  school  furniture school sets would be provided in up to 24 schools, about 18,000 pedagogical kits distributed in  affected schools, and an enhanced daily SHN program would be provided to 13,000 children in affected  schools (further detailed in Component 2 below).    4. In addition, the SHN Program was moved from Project Component 1.3 to Component 2.3, to align with the revision of the outcome linked to Component 2 (improved student attendance). Changes to the  76  Semi‐permanent shelters are building units with para‐cyclonic and para‐seismic foundations, roofs and partial walls that are meant to  last an average of 5 years. Construction of semi‐permanent shelters included construction for all community‐based schools that didn’t  already have classrooms built.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 100 of 101 sub‐component are described under Component 2, below.    5. Information for Nonpublic School Accountability. In the third restructuring, this sub‐component  was added, financing the design and implementation of an information campaign to improve financial  accountability of selected schools under the TWP and improve TWP implementation.    II. Component  2  –  Support  to  Improved  Student  Attendance (revised,  from  Support  to  Teaching  and  Learning)    6. FIA. At the time of the second restructuring, the Project had certified about 2,600 FIA teachers;  however,  more  than  two‐thirds  of  graduates  could  not  find  a  job  in  the  teaching  profession,  as  the  Government was limited in its ability to replace unqualified teachers in public schools or require nonpublic  schools to recruit them. As a result, the recruitment of a fourth cohort of FIA candidates was cancelled,  beginning with the 2013‐14 school year.    7. M’Ap Li Net Ale. In place of the structured reading instruction approach Lekti se Lavni, the Project  would introduce as part of the second restructuring, a technically‐improved version of the approach called  M’ap Li Net Ale (“I Am Reading All the Way”), developed by the MENFP with the USAID. This approach  would involve teacher training and coaching, student and teacher assessment and the provision of teacher  and student materials for Grade 1 classes in selected schools participating in the TWP and community‐ based schools. As the unit costs of the approach were high, the Project would also introduce a lower‐cost  version  of  M’ap  Li  Net  Ale,  requiring  fewer  human  resources  and  the  direct  involvement  of  school  directors. Both versions of M’ap Li Net Ale would be tested in a pilot phase in 2014‐15 (benefiting about  12,000 students), and the approach would subsequently be scaled up in 2015‐16 based on pilot results.    8. Support to the Quality of Reading Instruction. As the financing of the activity was taken on by  another development partner, the development of a teacher’s guide including lesson plans for each day  of class for selected grades was eliminated from the Project in the sixth restructuring.,    9. SHN Program. The second and third restructurings scaled up the provision of SHN services, filling  a financing gap and providing services for primary students 77  for two additional school years beyond the  original  Project  timeline  (2014‐15  and  2015‐16).  It  was  also  anticipated  that  SHN  beneficiary  school  targeting  might  be  revised,  as  a  2013  nutritional  map  of  Haiti had  become  available  by  the  second  restructuring, and the Project would support activities to prepare the transition to financing new schools 78 .  The third restructuring introduced the independent verification by firms of service provision under the  SHN  Program  and  provided  additional  funds  for  the  introduction of  fuel‐efficient  stoves  in  selected  schools. The sixth restructuring eliminated the study on improved cook stoves because similar studies  already existed; and reduced the scope of the introduction of improved cook stoves to cover distribution  only in Hurricane‐affected schools, in order to: (i) allow funds for the SHN Program in hurricane‐affected  areas, as well as (ii) provide coverage for the overarching SHN Program for the 2016‐17 school year, given  significant reductions in school feeding financing by other development partners.    77  The second restructuring would provide services for 76,500 students in 2014‐15 and 2015‐16, and the third restructuring would provide  services for about an additional 68,000 students over four months in 2014‐15 and about an additional 34,000 students in 2015‐16.  78  SHN targeting was not revised, and the participating schools continued to be based on existing poverty mapping.  The World Bank Haiti - Education for All Pro ject - Phase II (P124134) Page 101 of 101 10. SHN Program in Schools Affected by Hurricane Matthew. To respond to the severe food security  crisis  that  followed  the  hurricane,  the  SHN  Program  was  expanded,  expecting  to  cover  about  13,000  additional students in 64 public schools in 2016‐17. The scope of the SHN Program was also expanded to  provide  water  treatment  kits  (as  a  cholera  prevention  approach),  improved  cook  stoves  for  meal  preparation, kitchen utensils, additional soap, and additional hygiene training for cooks, teachers and  school directors.    III. Component  3  –  Strengthening  Sector  Management (revised,  from  Institutional  Strengthening  and  Governance)    11. ONAPE & School Accreditation. In place of supporting ONAPE, the establishment of which had  stalled following a shift in Government priorities, starting with the second restructuring, Component 3  would  support  the  development  of  school  accreditation  standards,  methodologies  and  procedures,  including by financing the National Consultative Committee for Accreditation. In the fourth restructuring,  these accreditation activities were scaled back to align with refocused Government priorities and timing  on school accreditation: in particular, following policy reforms in August 2014, the MENFP decided to focus  its efforts on immediate measures to identify and register existing schools in Haiti as a prerequisite to  schools’ accreditation. The component activities were therefore revised as: school registration (and  provision  of  identity  cards)  at  the  national  level;  the  establishment  of  reconciled  data  on  all  Haitian  schools; and the development and testing of tools for assessing schools against service delivery criteria.     12. Sector studies and Pilots. The second restructuring would also support thematic sector studies  and pilots aimed at improving budget programming and education system accountability. In the third  restructuring, funds were added to include additional sector studies, and a set of new activities was added:  the development of an annual education sector action plan, from 2014 to 2017; an assessment of the  potential for creating a multi‐donor trust fund as a pooled funding mechanism for the sector; and the  design  and  piloting  of  a  student  mentoring  program  for  children. In the sixth restructuring, several  activities were eliminated: support to DDEs via a program‐based budget; the student mentoring pilot; the  development of the annual sector action plans; the development of an Education Country Diagnostic  report and certain other thematic studies, no longer deemed sector priorities. These changes would allow  the MENFP to focus its attention and implementation capacity on other priorities, such as Hurricane  Matthew, and a new activity: support for the MENFP’s development of a new multi‐year sector  Operational Plan.    IV. Component 4 – Project Management and Monitoring and Evaluation    13. In line with the change in the second restructuring, this component was also revised to finance an  impact evaluation of M’ap Li Net Ale (rather than of Lekti se Lavni). In the third restructuring, the scope of  this  component  was  expanded  to  provide  additional  support  to  oversee  Project  implementation  and  added the financing of the development and administration of one wave of an EGMA in addition to the  two waves of EGRA planned. In the sixth restructuring, in order to redirect funds toward post‐hurricane  activities, the second round of EGRA and the planned round of EGMA were eliminated.