(2017-01) Plan de relèvement post-cyclone : commune de Moron, Grand'Anse

COMMUNE DE MORON Département de la Grand’Anse Janvier 2017 PLAN DE RELEVEMENT POST-CYCLONE Commune de Moron 2 Commune de Moron Participants au Plan de Relèvement Commune de Moron PROPOS DE LA MAIRIE DE MORON Chers administrés, Haïti vit d’un héritage géologique, géographique et climatique, sujet à de nombreux risques naturels. Le phénomène de la construction anarchique aggrave chaque jour la vulnérabilité de la population. La commune de Moron n’échappe pas à ce fléau. A cet effet, il faudra mettre en place des moyens préventifs, des plans stratégiques facilitant la communication de la protection civile pour la sécurité collective et l’efficacité de la gestion des risques qui repose, en grande partie, sur la surveillance de la météo et la mise en alerte progressive de la population exposée sur les actions d’information, sur la conduite à tenir avant, pendant et après le passage d’un cyclone ou tout autre phénomène naturel. Après le cyclone Matthew, le PNUD, la Mairie de Moron et un groupe de citoyens de la commune ont dressé un diagnostic des différents secteurs touchés (secteurs économique, infrastructures et logement). Ce document a pour objectif d’orienter les bailleurs, les organisations internationales et locales et l’État Haïtien sur les problèmes auxquels fait face la commune de Moron et de faciliter de meilleures interventions pour aider la commune à se relever. Jorel Georges Maire de Moron 3 Lundy Felix Henry Janvier Alexis Zamor Josma Pierre Derice Janvier Noelsaint Dorsaint Estimphil Denice Sanon Millien Janvier Belizaire Beaubrun Millien Georges Despeine Delille Mezil Derice Josette Drilard Carl di Stevenson Pierre Simon Jn M Guilson GuyMary Rooddly Joslin Ange Marie Argustance Jethro Ilthaire PierreSalnave Sonnthana Saimphar Monès Ronal Jorane Daniel Marie Suzette Jorel Ralph Wendy N.Peter Wington Ketteline Jhon Ira Mairie Moron Education Mairie (Ing) Mairie (Ing) Société civile Bureau Député Brigadier PC Mairie Moron MENFP MENFP MOCAC Mairie Moron OCB AJMPP Mairie Moron ASEM DINEPA INUGA Universitaire Groupe Fanm Mairie Moron CARE UEH Mairie Protection Civile Leopod Stanley Diemson OCB Commune de Moron CADRE D’INTERVENTION ET METHODOLOGIE Le plan de relèvement communal est un outil d’aide à la prise de décision à destination des gestionnaires du territoire, ceci afin de formuler une réponse cohérente adressant les nombreux dommages causés par le cyclone Mathieu qui a frappé Haïti au début du mois d’octobre 2016. Ce support technique est élaboré à partir du Plan de Réduction des Risques (PRR) avec l’appui technique du PNUD, sur des fonds d’ECHO et de DFID. Cette cartographie identifiant les zones propices à l’urbanisation sert de base aux autorités locales, aux élus et cadres techniques communaux, afin de diriger les efforts du relèvement en fonction des enjeux et priorités qu’ils ont eux-mêmes identifiés, sur un mode participatif, avec la société civile, le secteur privé, les organisations non gouvernementales locales et internationales. Les orientations définies peuvent évoluer en fonction des interventions humanitaires en cours qui, parfois, couvrent les premiers axes prioritaires identifiés dans la stratégie de relèvement (ex : aide aux déplacés hébergés dans des bâtiments publics reconvertis en structures d’accueil temporaires). Chaque proposition pour le « relèvement » doit faire l’objet d’études de faisabilité approfondies notamment pour les infrastructures et les ouvrages de mitigation (ex : relevés topographiques, prospections géophysiques et/ou géotechniques etc.). En ce sens, la cartographie multirisque réalisée sur le territoire de la Commune de Moron (incluant le risque sismique, de submersion marine/tsunami, d’inondation, de glissement de terrain, de chute de blocs, d’affaissement/effondrement etc.) permet d’orienter les interventions en fonction des menaces identifiées et du risque encouru par la population, ceci dans l’objectif d’optimiser les fonds dédiés au relèvement ainsi que l’expertise technique déployée. Ce plan est pensé comme une première étape vers l’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) définissant une vision de l’aménagement du territoire sur le long terme. La Commune de Moron possède dores et déjà des études techniques (cartographie multirisque, carte des enjeux, Plan de Réduction des Risques etc.) qui constituent une assise à l’élaboration d’un plan couvrant l’ensemble des domaines relatifs au développement territorial aussi bien pour le volet social, économique que structurel, ceci en lien avec le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH) qui fixe les objectifs du pays à l’horizon 2030. Le plan de relèvement est axé sur trois principaux secteurs:  Logement (y compris la problématique des déplacés et des abris temporaires) ;  Infrastructures et services de base (transport, eau, drainage, gestion des déchets, électricité, équipements scolaires, de santé, etc.) ;  Economie (secteur pêche, agricole, artisanat, touristique, commercial, etc.) ; Certains aspects tels que l’environnement ou la question foncière ont été abordés de manière transversale sur les trois secteurs. Le plan se compose, dans un premier temps, d’un diagnostic des dégâts causés par le cyclone et plus largement d’un état des lieux de la « situation » du secteur avant le désastre. Cet exercice a permis d’identifier les zones les plus vulnérables, souvent celles cartographiées comme inconstructibles (Plan de Réduction des Risques). Au regard des principaux défis identifiés, des options de « relèvement » sur le court, moyen et long termes sont élaborées sur la base du zonage des risques, localisant les espaces propices à l’urbanisation (peu exposés aux risques sismique, inondation, submersion marine, etc.) ainsi que les espaces modérément exposés sur lesquels des mesures de mitigation doivent être initiées. 4 Commune de Moron Par ailleurs, des orientations pour l’opérationnalisation des options définies sont proposées, basées sur le cadre légal et procédural en vigueur ainsi que des propositions de mécanismes de gouvernance. Une synthèse du plan de prélèvement représentant les axes priorisés d’intervention vient clore le document. Actions intersectorielles < 6 mois focalisées sur l’assistance humanitaire en appui aux déplacés et sinistrés Actions intersectorielles 6-12 mois destinées à la relance et à la réhabilitation prioritaire des secteurs Transition humanitaire / développement Actions >12 mois inscrites idéalement dans le cadre d’un PCD Localisation de la Commune de Moron 5 Commune de Moron Profil démographique de la Commune de Moron Unité géographique 1ère Section Anote ou 1re Tapion / centre-ville 1ère Section Anote ou 1re Tapion 2ème Section Sources Chaudes 2ème Section Sources Chaudes 3e me Section L'Assise ou Chameau TOTAL Total 3,073 Féminin 1,423 > 18 ans 1,823 Ménages 623 Superficie (km2) 0.25 Densité 12,292 10,403 208 5,111 10,938 29,733 4,972 96 2,443 5,227 14,161 6,076 124 2,986 6,389 17,398 2,020 46 1,146 2,028 5,863 20.16 0.60 48.26 113.63 182.90 516 347 106 96 163 Source : Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique (IHSI) 2012 I. SECTEUR LOGEMENT DIAGNOSTIC Le cyclone Mathieu qui a frappé la Commune de Moron a causé de lourds dégâts avec des pertes humaines recensées de l’ordre de 51 morts majoritairement dans la troisième section, 5 disparus et de 912 blessés. Le secteur du logement a été largement touché. L’inventaire réalisé par l’équipe communale fait état de : - 8976 maisons détruites - 274 maisons fortement endommagées L’ensemble territoire communal a été frappé par les vents violents (90% des toitures arrachées) et par les pluies torrentielles. Certaines zones ont été particulièrement touchées notamment sur les hauteurs où les habitations ont été détruites par le vent mais aussi à proximité de la rivière et des ravines soumises aux inondations. Dans la troisième section, des glissements terrain et des éboulements ont emporté des maisons et leurs habitants. Le centre-ville a également été victime de glissements de terrain. Plusieurs bâtiments ont servi d’abris temporaires lors de l’évacuation réalisée conjointement par la Commune et la Direction de la Protection Civile (DPC) : Inventaire non exhaustif des abris temporaires Sections / zones Centre-Ville 1ère section 2 ème section 3 ème section Abris provisoires Eglise Catholique Notre Dame de Lourdes Eglise Evangélique du Bon Berger de Moron MEBSH de Moron Ecole Adventiste du 7 ème jour Ecole Nationale Saint Joseph de Moron Centre de santé de Moron Mairie de Moron Ecole Charlemagne Péralte de Moron Lycée National de Moron Tribunal de Paix de Moron Ecole Nationale Nouvelle de Laferme Centre CTC de Tiparis (détruit pendant le cyclone) Absence d’abris en raison des vents Certaines personnes se sont réfugiées dans les tombeaux nouvellement construits 6 Commune de Moron De nombreux propriétaires de maisons ont accueilli des déplacés et sinistrés dans leurs logements ou leurs jardins : exemple de la maison de Mr Froncique Bonnet où 7 familles vivent encore. Désormais, ces sites n’hébergent plus de déplacés provisoires. La majorité des déplacés a récupéré sa parcelle et essaye de rebâtir, à la mesure de leurs moyens financiers, leur logement perdu. Peu d’organisations ont fourni une assistance : CARE avec la distribution de tôles dans la troisième section (habitation Chamerin) et la seconde section (habitation Pierre-Louis) mais en quantité insuffisante au regard des nombreux besoins. La Commune n’a pas encore reçu de propositions d’organisations pour intervenir dans le secteur du logement. Le principal obstacle à la reconstruction des logements est les capacités financières réduites des ménages qui, pour la grande majorité, a perdu ses sources de revenus durant le cyclone (cultures agricoles, élevage etc.). Par ailleurs l’augmentation des prix des matériaux de construction constitue une entrave majeure à la réparation et à la construction des habitations. Exemple de l’inflation des prix des matériaux de construction depuis le cyclone Matériel de construction Tôle Fer ½ Fer 3/8 Fer ¼ Fil à ligature (rouleau) Ciment Bois 2x4 Bois 1x2 Sable (camion 10 roues) Sable (camion 6 roues) Gravier (camion 10 roues) Gravier (camion 6 roues) Roche (camion 10 roues) Roche (camion 6 roues) Clous 10, 20, 8 (livres) Prix avant le cyclone (HTG) 225 380 225 75 3500 525 700 450 5000 (selon l’endroit) 3000 (selon l’endroit) 5000 (selon l’endroit) 3000 (selon l’endroit) 6000 5000 75 Prix après le cyclone (HTG) 300 450 (hors transport) 250 85 4000 575 800 550 8000 (selon l’endroit) 4500 (selon l’endroit) 8000 (selon l’endroit) 4500 (selon l’endroit) 9000 (Julie, zone de Dame Marie) 6000 100 La commune de Moron s’étend de la plaine alluviale de la Grande Anse, au Nord, jusqu’au massif de la Hotte au Sud. Elle est parcourue trois grandes rivières : Bras à Droite, Bras à gauche qui forment ensuite la rivière Grande Anse en confluant à l’amont du bourg de Moron. L’altitude moyenne de la commune est de 438m avec un maximum de 1275m. La population de la Commune est essentiellement localisée sur le 1/3 Nord du territoire communal, dans les zones de plaines et de collines bordant la rivière Grande Anse. Le Sud du territoire est plus escarpé et moins accessible : l’habitat y est beaucoup plus disséminé. 7 Commune de Moron Evolution de la tâche urbaine (général) Evolution de la tâche urbaine (détail, zone du centre-ville) 8 Commune de Moron L'analyse de nombreux documents (études, inventaire cartographique, photographies aériennes), la rencontre avec les élus et les visites de terrain ainsi que l'importance du développement de nouvelles zones urbaines en zones à forts aléas ont permis la mise en place d'une classification de l'utilisation des sols spécifique aux territoires à forts enjeux urbanistiques. Cette approche permet de déterminer, pour les zones urbaines, des unités homogènes en termes de morphologie, de typologie, de densité, de datation du bâti et, surtout, du mode d’organisation et d’accessibilité aux réseaux viaires pour les « bourgs ». La classification des enjeux surfaciques comprend :        Centre Urbain Structuré (CUS) cœur historique et faubourg présentant une continuité bâtie et mixité d'usage Centre urbain précaire (CUP) Extension urbaine linéaire (EUL) Habitat diffus (HD) Zone d'activité (ZA) Espace public (EP) Dents creuses + enclaves (DC + ENC) Enjeux urbanistiques 9 Commune de Moron Le croisement de la cartographie multirisque et des enjeux aboutit à un Plan de Réduction des Risques en Zones Urbaines (PRRNU) qui localise les zones inconstructibles (rouge), constructibles sous réserve de travaux de mitigation (orange) et des zones urbanisables sous réserves de respecter des règlements et normes de construction (vert). Le PRRNU a pour objet de délimiter les zones directement exposées aux risques et d’autres zones non directement exposées mais où certaines occupations ou utilisations du sol pourraient aggraver les risques ou en provoquer de nouveaux. Au regard de ces priorités les objectifs du PRRNU visent à :  Assurer la sécurité des personnes en interdisant les implantations humaines dans les zones les plus dangereuses où la sécurité des personnes ne peut être garantie ;  Ne pas augmenter les enjeux exposés, en limitant strictement l'urbanisation et l'accroissement de la vulnérabilité dans les zones soumises aux différents aléas ;  Diminuer les dommages potentiels en réduisant la vulnérabilité des biens et des activités dans les zones exposées et en aidant à la gestion de crise ;  Préserver les capacités d'écoulement et les champs d'expansion des crues pour ne pas aggraver les risques dans les zones situées en amont et en aval ;  Eviter tout endiguement ou remblaiement nouveau qui ne serait pas justifié par la protection de lieux fortement urbanisés ;  Sauvegarder l'équilibre des milieux dépendant des petites crues et la qualité des paysages souvent remarquables du fait de la proximité de l'eau et du caractère encore naturel de l’environnement ; En fonction des enjeux présents, le PRRNU définit sur ce territoire des règles de bon usage du sol ainsi qu’une carte de zonage. Ainsi, le PRRNU, à travers le zonage et les règles de bon usage du sol, organise les projets d’installations nouvelles et les projets d’aménagement des constructions existantes en prescrivant des règles d’urbanisme, de construction ou d’exploitation. Le zonage et les règles de bon usage du sol distinguent schématiquement trois types de zones :  Les zones rouges où le risque est jugé fort à très fort. Dans ces zones, le principe général est l’interdiction. Les objectifs sont : -  L’interdiction de toutes constructions nouvelles L’amélioration de la sécurité des personnes et la non-augmentation de la population exposée La réduction de la vulnérabilité des constructions et des aménagements existants par des prescriptions de travaux très strictes Les zones vertes où le risque est plus modéré. Les principes sont : - Réglementer la construction Viser la réduction du risque par une diminution significative de la vulnérabilité des biens et des personnes 10 Commune de Moron  Des zones jaunes ou oranges où le risque est présent mais sur lesquelles des aménagements lourds sont réalisables pour réduire ce risque. Sur ces zones, et après réalisation des aménagements, l’urbanisation sous condition devient possible. Le tableau suivant présente le zonage de base proposé : Aléas Mesures de prévention Aléa fort Difficiles techniquement ou très coûteuses Coûteuses généralement à maitrise d’ouvrage collective Aléa moyen Aléa faible Coût modéré, généralement à maitrise d’ouvrage individuelle Espaces non urbanisés Espaces urbanisés Non protégés par une parade ou Protégés par une parade mitigation et/ou parade inefficace (efficace et surveillée) ou mitigation Inconstructible Inconstructible sauf exception stricte Inconstructible Inconstructible Constructible sous (exceptionnellement conditions de réalisations constructible sous conditions d’ouvrages de protection et après mise en œuvre de mesures de leur entretien de protection collectives) Constructible sous conditions Constructible sous conditions de Constructible sous de prise en compte de mesures prise en compte de mesures de conditions d’entretien des de prévention. Inconstructible prévention individuelle ouvrages de protection en cas de danger humains 11 V République d'Haïti G G ABRICOTS CARTE INFORMATIVE DES RISQUES SUR LE DÉPARTEMENT DE LA GRANDE ANSE MORON V2 CARTE DE ZONAGE RÉGLEMENTAIRE JEREMIE COMMUNE DE MORON Li mi teco mmunal e Co ur sd' eaup r i ncp iaux Zo neur bai nes Zones réglementaires Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà r eco mmanda o tins:zo nesv er tes «V»deco ntr ai ntefai bl e.( Zo nesc o ncer néesp araumo i nsunal éa fai bl e,autr eq uesi s mi q ue,r ui ss el l ement et v ent) A nse I nco ns tr ucti bl es:zo nes o ruges«R»deco ntr ai ntefo r teo u d' i nter di co tin.( Zo nesc o ncer néesp araumo i nsunal éafo t rà tr ès fo r t,autr eq uesi s mi q ue,r ui s sel l ement et v ent) Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà p r esc rp io tins:zo neso r anges «O»deco ntr ai ntemo yenneà fo r te.( Zo nesco ncer néesp arau mo i nsunal éamo yen,autr eq uesi smi q ue,r ui s sel l ement et v ent) G r an de V2 Rivi è re de la Co ns tr ucti bl esmai sso umi sesà r eco mmanda o tins:zo nesGr i s es «G»deco ntr ai ntefai bl e. ( Zo nesco ncer néesp arl esal éas s i smi q ue,r ui ssel l ement et v ent dedi ffér entsdegr és) G Zo nedefai l l eacti v ei nc o nstr uc ti bl e O2 Aléas Mesures de prévention Al é atr è sfo t r I mp o s s i bl e te c hnq iue me nt Espaces urbanisés Espaces non urbanisés No np o rté gé sp a runep a r a deo u Po rté gé sp a runep a r a de( e ffi c a c e mi ti gao tineo t/up a r a dei ne ffi c a c e e ts uv re i l l é e )o umi ti gao tin Inconstructible Al é afo t r Di ffi c i l e s te c hnq iue me nt o u tr è sc oû te us e s Al é amo ye n Co û te us e s gé né r a l e me nt à ma i tr i s edo’uv r a ge c ol l e c ti ve Al é afa i bl e Co û t mo dé r é , Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde gé né r a l e me nt à pr i s ee nc o mp tedeme s ur e sde pr i s ee nc o mp tedeme s ur e sde ma i tr i s edo’uv r a ge p r é ve no tin. I nc o ns tr uc ti bl ee nc a s pr é ve no tini ndv ii due l l e i ndv ii due l l e deda nge rhuma i ns O1 I nc o ns tr uc ti bl es a uf e xc e p o tin s tr i c te Inconstructible Inconstructible I nc o ns tr uc ti bl e ( e xc e p o tinne l l e me nt c o ns tr uc ti bl e Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tinsde s o usc o ndio tinsa pr è smi s ee n r é a l i s ao tinsdo’uv r a ge sde œuv r edeme s ur e sdep o rte co tin p o rte co tine t del e ure ntr e ti e n c ol l e c ti ve s ) Règlement Phénomène(s) principal(aux) Code Alea R1 Inondations (aléas fort et très fort) Submersion marine (toutes classes) *I3* - *I4* S* R2 Glissement de terrain (aléa fort) G3* R3 Effondrement (aléa fort) F3 R4 Chute de blocs (aléa fort) Co ns tr uc ti bl es o usc o ndio tins d’ e ntr e ti e nde so uv r a ge sde p o rte co tin Autre phénomènes ZONES ROUGES R1 G Chute de blocs, effondrements et glissements (toutes classes) Chute de blocs (<=2), effondrement(=<1) et inondation (=<2) - B3 ZONES ORANGES Inondations (aléa moyen) *I2* Glissements (=<2) O2 Glissement de terrain (aléa moyen) *G2* Inondations (=1), chute de blocs (=1) O3 Effondrement (aléa moyen) F2 O4 Chute de blocs (aléa moyen) B2* V1 Inondations (aléa faible) et glissements de terrain (aléa faible) I1 - G1I1 - V2 Glissement de terrain (aléa faible) G1 - V3 Effondrement (aléa faible) F1 - V4 Chute de blocs (faible) B1* Glissement de terrain (=1) ZONES VERTES O2 G O1 O2 0 Ec hel l e:1/ 10000ème 100 200 400 Mètr es ± G - Glissements (=<2), inondations (=1), effondrements (=<2) Commune de Moron OPTIONS Actions court terme (< 6 mois) - Assistance technique pour la réhabilitation des logements situés sur les zones urbanisables identifiées par le Plan de Réduction des Risques, notamment pour la première section qui est confrontée à des inondations fréquentes (localités de Crêpe, Manuel, Mahotière, Laferme) - Identifier les zones urbanisées les plus vulnérables (zone rouge du PPR) et proposer des alternatives à la population résidante - Identifier des solutions pour les familles déplacées qui résident, de manière temporaire, sur des terrains privés (relocalisation sur leurs parcelles si situées sur des zones propices à l’urbanisation, subvention en matériaux de construction, identification de parcelles urbanisables pouvant être affermées etc.) - Initier une conservation des sols pour protéger les logements localisés à proximité de la rivière et sur les versants (zones oranges du PRR, mesures de mitigation) - Prodiguer une assistance technique sur les pratiques de construction para sismique et para cycloniques (normes du Ministère des Travaux Publics), mobiliser les ingénieurs déjà formés sur ces normes de construction - Distribution de matériaux de construction sous forme de subventions : tôle, bois, clous en quantité suffisante / par famille (la « rémunération » pour la réparation doit être sous la responsabilité de l’organisation qui distribue les matériaux au regard du faible niveau économique des ménages) - La Commune ne souhaite plus la distribution de bâches et de prélats car c’est une solution sur le court terme. Les bâches distribuées juste après le cyclone sont déjà usées et laissent les « bénéficiaires » dans la même situation Actions moyen/long terme > 6 mois - Conduire une campagne de sensibilisation de la population pour éviter de construire dans les zones rouges (identifiées dans le Plan de Réduction des Risques), proposition d’alternatives pour le relogement - Identification de nouvelles zones d’urbanisation pouvant servir d’ « espaces de relocalisation » pour la zone très vulnérable de la Ferme (1ère section avec des inondations) vers la zone de Petit Ange ; pour la zone derrière l’église (centre-ville, éboulements et glissements de terrain) vers la zone de Cadette - La Commune doit renforcer son contrôle et interdire les nouvelles constructions dans les zones rouges identifiées par le PPR - Améliorer la gestion communale du territoire via le permis de construire (document d’arpentage, plan de construction, budget), patente pour les ingénieurs, frais de 25 HTG/m2 à allouer à la Commune qui contrôle le chantier régulièrement - Elaborer un Plan Communal de Développement avec identification des besoins sur le long terme en services (eau, électricité, assainissement etc.), routes, infrastructures, zones de protection environnementale (Parc Macaya), zones propices à la construction des habitations (sur la base du Plan de Réduction des Risques) etc. 13 Commune de Moron - Elaborer un plan d’urbanisation pour les bourgs urbanisés avec une planification des services de base, la protection de réserves foncières pour les espaces publics, les futurs équipements (écoles, centres de santé) et les zones pour le logement SUPPORTS OPERATIONNELS OUTILS GOUVERNANCE Outils réglementaires - Loi sur le lotissement (décret 1982) et l’aménagement urbain (loi 1963, décret 2005, 2006 pour aménager les sites de relocalisation - Déclaration d’utilité publique (loi 1979) - Procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique (loi 1979) - Procédure d’arrêté municipal / communal - Normes du MTPTC sur la construction parasismique et cyclonique - Procédure de délivrance des permis de construire (décret 1982) Outils techniques - Plan de Prévention des Risques, Commune de Moron (PNUD, 2016) - Inventaire des dégâts post cyclone, Commune de Moron, 2016 - Rapport FAO - Doter la Commune de techniciens formés Doter la Commune d’un Plan Communal de Développement (coordination avec le MPCE), plan d’urbanisation Doter la Commune de matériaux de base pour l’entretien du territoire (camions, tracteurs, pelles, brouettes, pioches etc.) Coordination avec le MTPTC (normes de construction) 14 Commune de Moron III. SECTEUR INFRASTRUCTURES ET SERVICES DE BASE INFRASTRUCTURES ROUTIERES : diagnostic et options Diagnostic (Section routière) Départementale #72 Source Fondelin ↔ Boucan Melier Tronçon Roche Codasse ↔ Ford ravine rouge en passant par la Ferme Centre de Moron Tronçon Carrefour Anbazanmann ↔ Cadette 1 Etat Court terme Très mauvaise état Glissement de terrain (morne manuel, Roche codasse, Detour Miyon, glissement important coupant Moron de Jérémie pendant 1 semaine) Ravinement (Source Fondelin, Morne Manuel, Crepe, Detour Miyon, la ferme, roche Codasse, Petit, Source Abricots, Mahotiere, Boucan Melier) Inondation par ravinement en période de crue Améliorer l’accessibilité de la route Déblaiement et mise en place de panneaux d’avertissement Interventions prioritaires sur ces zones Options Moyen terme Long terme Réparation de la route Construction en béton arme Entretien régulier Mise en place d’un service d’entretien intercommunal (Marfran, Moron, Chambellan) Mise en place de parades de mitigation Améliorer le drainage Correction des ravines Construction des ouvrages de drainage Correction des ravines et amélioration du drainage Réalisation d’une étude pour ce tronçon Modification du tracé existant Mauvaise état en partie en béton Problème de drainage Améliorer l’accessibilité et le drainage de la route Curage des canaux Réhabilitation en béton armé et entretien du tronçon Tronçon Derrière L’église ↔ Roche Codasse Route / piste en très mauvais état Améliorer l’accessibilité et le drainage Tronçon Impasse Saindoux ↔ Presbytère En mauvais état Améliorer l’accessibilité et le drainage Transformer la piste/route en route standard Entretien régulier Réhabiliter en béton armé Entretien régulier 15 Commune de Moron (Route et piste) très mauvais état Améliorer l’accessibilité et le drainage Piste en très mauvais état Amélioration de l’accessibilité Troncon K-fou Madame Sauveur ↔ Cadette 2 1ère section Anotte Tronçon Crepe ↔ Carrefour Leopold en passant par Anotte Tronçon Roche codasse ↔ PetitAnge en passant par Bois-Sirop Tronçon Carrefour Tapion ↔ Terre Rouge en passant par Carrefour Siwel Tronçon Carrefour Siwel ↔ Melie en passant par Briye Tronçon Carrefour Numa ↔ Kay piti Tronçon Carrefour Lemaire ↔ Guitoniere Tronçon Marie Kerotte ↔ Ravine de rouge en passant par Carrefour Sigaris 2ème Section Source chaude Tronçon Pierre-Louis ↔ Linton en passant par Boiton Transformer la piste en une route standard Entretien régulier Améliorer l’état de la route Améliorer le drainage Transformer la piste en une route standard Entretien régulier Piste en très mauvais état Déjà nettoyé Piste en très mauvais état Améliorer l’état de la piste Amélioration de l’état de la piste Transformer la piste en route standard (terre battue) Amélioration du drainage Entretien régulier Construction de passerelles Amélioration du drainage Tronçon Linton ↔ Ti-Paris en passant par GrosMorne Tronçon Ti-Paris ↔ Dady Tronçon Grand Fond ↔ Linton 3ème Section: l’Assise Transformer la piste/route en route standard Entretien régulier Piste en très mauvais état Construction d’un dalot ou pont Transformer la piste en route terre battue standard Améliorer l’état de la piste Transformer la piste en route terre battue standard Piste en très mauvais état Améliorer l’état de la piste 16 Entretien régulier Commune de Moron Tronçon Route Bas Chameau ↔ Plaine Marie en passant par Boudince Tronçon Chameau ↔ Noel Robert Tronçon Boudince ↔ Plaine Charles Tronçon Chameau ↔ La fige en passant par Maleouvre Tronçon Maleouvre Tronçon Lagife ↔ Plaine danger Tronçon Noel Robert ↔ Marianne Tronçon Marianne ↔ Toute Bonne en passant par Guerin Piste en très mauvais état Améliorer l’état de la piste Transformer la piste en route terre battue standard Entretien régulier Piste en très mauvais état Améliorer l’état de la piste Transformer la piste en route terre battue standard Entretien régulier SERVICES DE BASE : DIAGNOSTIC ET OPTIONS DIAGNOSTIC Zones Eau Assainissement Electricité Centreville Source : bassin Simbi (captée) mais au débit trop faible pour approvisionner le centre-ville lors de la période sèche. 1 kiosque d’eau alimente le centreville, ce qui est insuffisant. Le faible niveau économique des ménages empêche d’avoir des branchements privés Absence de réseau de drainage 70 des habitants du centre-ville ont des latrines dans leur logement. Toutefois, les habitants continuent de faire leur besoin à même le sol, près des rivières, près du marché public, près du cimetière, près de la place publique Une centrale thermique existe mais elle est en mauvais état, câblage endommagé, transformateur en mauvais état, état de la génératrice non connu. Cette centrale alimentait tout le centre-ville ainsi que la Commune de Chambellan Le trajet pour s’approvisionner en eau est long : 50 HTG ou 100 HTG en taxi 17 Utilisation de l’énergie solaire pour l’éclairage et les recharges de téléphone, etc. Gestion des déchets Absence de site de décharge Dépôt des ordures dans l’environnement Commune de Moron 1er section 2nd section 3ème section MSF a fourni des centres de traitement de l’eau Sources : - Tida - Source Abricot - Madam Lezi - Siwèl - Nan Dalle (captée) - Ti Cresson (captée) - Damon - Cresson (captée) - Léveille (captée) - Sylvestre - Fleuri - Anotte (captée) - Jendotte - Fondlin (captée) Sources : - Madam Frénan - Bwaton (captée) - Linton - Treizième - Mapou - Source Dormante - Dady - Chaude - Cachimbo Source : - Maleuve (captée) - François Griffe (captée) - Lundi (captée) - Cola - Manioc - Madam Clairin - Boudince - Plique - La Roche - Marassa - Makoute Absence de canal de drainage Les habitants font leur besoin près des rivières, des sources etc. Absence d’électricité Utilisation de l’énergie solaire pour l’éclairage et les recharges de téléphone, etc. Absence de site de décharge Dépôt des ordures dans l’environnement Absence de canal de drainage Les habitants font leur besoin près des rivières, des sources etc. Absence d’électricité Utilisation de l’énergie solaire pour l’éclairage et les recharges de téléphone, etc. Absence de site de décharge Dépôt des ordures dans l’environnement Absence de canal de drainage Les habitants font leur besoin près des rivières, des sources etc. Absence d’électricité Utilisation de l’énergie solaire pour l’éclairage et les recharges de téléphone, etc. Absence de site de décharge Dépôt des ordures dans l’environnement OPTIONS Actions Moyen terme Eau Centre-ville : - Doter le centre-ville d’un système de traitement d’eau - Construire des puits artésiens Assainissement Electricité Projet de systématisation des latrines pour les logements (formation sur la construction d’un système de gestion Réhabilitation de la centrale thermique du centre-ville et généralisation de l’utilisation de l’énergie solaire 18 Gestion des déchets Identification d’un site de décharge Confection et mise en place de poubelles Commune de Moron Long Terme Autres sections : Réaliser des puits artésiens des eaux noires pour chaque unité résidentielle) Protéger les sources (périmètre environnemental pour éviter la contamination), entretenir les sources captées actuelles Faire des études pour identifier les sources susceptibles d’être captées pour alimenter le centre-ville et si possible capter d’autres sources ; construction d’un réservoir de stockage et constructions de fontaines publiques Entretien des canaux du centre ville pour l’évacuation des eaux grises Elaborer un plan de drainage des eaux grises et noires (Plan Communal de Développement et un Plan d’urbanisation pour les « bourgs ») Mise en œuvre du plan Intégrer ces études dans un Plan Communal de Développement et un Plan d’urbanisation pour les « bourgs » Pourvoir la Mairie d’un tricycle pour la collecte des déchets Réalisation d’une étude pour optimiser le nombre de sources d’eau (type centrale hydraulique en fonction du risque sismique) pour alimenter aussi bien le centre ville que les 3 sections Construction d’un site de décharge Favoriser le tri des déchets Encadrer les jeunes pour la transformation des déchets en produits artisanaux Etablissements de santé Diagnostic Options Moyen terme Remise en état de la toiture suivant les normes parasismiques et para cycloniques Court terme Centre de Santé de Moron Toiture partiellement endommagée, des fenêtres et des matériels endommagés Centre de traitement Tuberculose de Moron Centre communautaire de Lemaire Toiture entièrement endommagée Dispensaire TiParis (2ème Toiture entièrement endommagée Située en zone inondable Fortement endommagé (toiture enlevée, structure du bâtiment et matériels endommagés) Non fonctionnel Réparation ou remplacement des équipements et ouvertures Rendre opérationnel Remise en état de la toiture suivant les normes parasismiques et para cycloniques Remise en état de la toiture suivant les normes parasismiques et para cycloniques et réparation ou remplacement des équipements Vérification de la qualité de la structure du bâtiment Rendre opérationnel Vérification de la qualité de la structure du bâtiment et remise en état 19 Long terme Reconstruction du centre suivant les normes parasismiques et para cycloniques et suivant les directives des Plans de Prévention des Risques Relocalisation du centre de traitement au centre de santé de Moron Entretien régulier Entretien régulier Commune de Moron section Source chaude) Ouvertures emportées Non-fonctionnel Remise en état de fonctionnement si sur zones verte ou orange du PRR Centres scolaires Il est fait état de 37 écoles détruites et de 3 écoles endommagées. Toutes les écoles privées ont été détruites à l’exception de l’école Maranatha. Diagnostic Court terme Ville de Moron Ecole Nationale Mixte de Moron 3 ème section Ecole Nationale de Chameau Ecole Nationale Maloeuvre Ecole Nationale de Marianne Ecole Nationale de Lafige Ecole Nationale de Plaine marie 2eme section Ecole Nationale TiParis Ecole Nationale de Linton 1ème Section Ecole Nationale de Guitoniere Ecole Nationale Marie kerotte Lycée national de Moron Options Moyen terme Long terme Module 1: détruit A reconstruire suivant les normes para cyclonique et parasismiques Entretien régulier Module 2, 3 et 4: Toiture entièrement endommagée Vérification de la qualité des structures (module 2,3 et 4) Ouvertures emportées Mobiliers détruits Non opérationnelle Rendre opérationnel et construction périmètre de sécurité Destruction totale A reconstruire suivant les normes para cycloniques et parasismiques Clôture à faire Détruite totalement A reconstruire suivant les normes para cycloniques et parasismiques Clôture à faire Entretien régulier Détruite totalement A reconstruire suivant les normes para cyclonique et parasismiques Clôture à faire Entretien régulier Clôture détruite Reconstruction de la clôture Remettre en état 20 Entretien régulier Entretien régulier Commune de Moron Lieux de culte Il est fait état de 55 églises détruites et de 3 églises endommagées. Diagnostic Eglise Evangélique du Bon Berger de Moron Eglise Baptiste de Moron Eglise Adventiste Bethleem de Moron Eglise Adventiste de Sekhinah de la Ferme Eglise Pentecostale de Tapion Eglise catholique de Chameau Eglise catholique de Marianne Eglise catholique Marie Querotte Eglise catholique Guitoniere Eglise catholique de Canotte Eglise catholique de lafige Eglise catholique de Linton Eglise catholique de Gelin Eglise Baptiste Chameau Eglise Baptiste de Plaine Marie Eglise Evangélique Bon Berger de Bois Sirop Eglise Evangélique Bon Berger d’Abricot Chretien Eglise Evangélique Bon Berger d’Anotte Eglise Evangélique Bon Berger de Toute Bonne Eglise Evangélique Bon Berger Boudince Eglise Evangélique Bon Berger Plaine Marie Eglise Evangélique Bon Berger de Sicard Eglise Evangélique Bon Berger Bellevue Eglise Evangélique Bon Berger de Marceline Toiture en tôle endommagée Servant d’abris provisoire Toiture entièrement détruite Options Court Moyen terme terme Réparation suivant les normes parasismiques et para cycloniques Réparation suivant les normes parasismiques et para cycloniques Long terme Entretien régulier Entretien régulier Totalement détruites Répertoriées comme abris provisoires Reconstruction suivant les normes parasismiques et para cycloniques suivant les directives des Plans de Réduction des Risques Totalement détruites Répertoriées comme abris provisoire Reconstruction suivant les normes parasismiques et para cycloniques suivant les directives des Plans de Prévention des Risques 21 Commune de Moron Eglise Evangélique Bon Berger de Grand Fond Bâtiments administratifs Diagnostic Court terme Déjà réparée Mairie de Moron Ouvertures endommagées Servant d’abris provisoire Tribunal de Paix Souscommissariat de Moron Direction Générale des Impôts Officier d’État Civil Portes endommagées Servant d’abris provisoire Barrière secondaire endommagée Servant d’abris provisoire Détruite Réparation des portes Toiture entièrement endommagée Réparation suivant les normes para cycloniques Bureau CASEC Inexistant pour les 3 sections communales de Moron Options Moyen terme Long terme Relocalisation et reconstruction de la Mairie de Moron dans une zone verte suivant le PRR et suivant des normes parasismiques et para cycloniques Faire la clôture Réparation de la barrière Loger provisoirement à la Mairie Entretien régulier Relocalisation et construction d’un complexe administratif logeant les bureaux de l’Etat notamment la Mairie de Moron Construire dans chaque section communale, un bureau CASEC dans une zone verte suivant le PPR et suivant des normes parasismiques et para cycloniques SUPPORTS OPERATIONNELS Le cadre légal en vigueur relatif à la provision en services de base et à la construction ainsi que certaines études techniques élaborées sur la Commune de Roseaux peuvent constituer un support pour faciliter l’opérationnalisation des axes de relèvement prédéfinis. OUTILS Supports réglementaires - Normes du MTPTC pour les axes routiers - Normes de la DINEPA pour l’assainissement et l’accès à l’eau potable - Normes de construction pour les hôpitaux, centres de santé - Normes de construction pour les établissements scolaires Outils techniques - Inventaire des dégâts post cyclone, Commune de Moron (2016) Plan de Prévention des Risques, Commune de Moron (PNUD, 2016) Diagnostic participatif, Commune de Moron, FAES, mai 2008 GOUVERNANCE - Améliorer les capacités de gestion de la commune (finances, taxes, ressources techniques etc.) Coordination Commune => MTPTC / DINEPA (via la délégation départementale) Coordination Commune => Association des Maires de la Grande Anse (AMAGA) pour la mise en commun de certaines infrastructures 22 Commune de Moron - Coordination Commune => Ministère de la Santé pour la réparation des centres de santé et des hôpitaux Coordination Commune => Ministère de l’Education pour la réparation des écoles Coordination => opérateurs de mise en oeuvre IV. SECTEUR ECONOMIQUE DIAGNOSTIC Le secteur économique dominé par l’agriculture et l’élevage a été durement endommagé par le cyclone. Les principales cultures détruites par la force des vents, les pluies torrentielles, les glissements de terrains sont : maïs, arachides, haricots, cacao, café, figue-banane, manioc, arbre véritable, patate, taro, noix-de-coco, manguier, cultures maraichères, avocatier et citrus (oranger et chadéquiers). L’élevage a été affecté avec la disparition de la majorité des têtes de bétail : 80% caprins, 50% bovins, 90 à 100% volailles, 40% porcins. Le secteur artisanal est directement impacté par les carences en matières premières (transformation en produits alimentaires mais aussi en produits de la vie quotidienne tels que les meubles (ateliers d’ébénisterie détruits ou endommagés) ou encore la vannerie (panier, chapeau etc.). Des équipements directement liés à la vie économique de la commune ont été affecté : Radio Mely FM détruite, banques de borlette et gaguères détruites, 7 pharmacies endommagées ou détruites, six dépôts endommagés, 9 boulangeries et 15 salles de cinémas sévèrement endommagés ou détruits. Les sites touristiques ont été également touchés : - La partie de Moron qui concerne le Parc Macaya, patrimoine écologique et qui alimente plus de neuf grandes rivières sur deux départements, n’ est pas épargnée par le cyclone. - La source chaude qui est une source hydrothermale et un site de pèlerinage a vu beaucoup de maisons détruites. - Beaucoup de grottes existent dans la zone : Grotte Manman lenn, grotte Fondlin, grotte Kay piti, Grotte Marie Kerotte, Grotte source colas, grotte Caroline. Deux Dlo, Kay martin, Ti Moron et nan Voute (déboisement dans ces sites et baisse du débit de l’eau). Situation des principaux marchés de la Commune Zone Centre ville Ti paris Marchés Marché Centre ville Marché Ti paris Chameau Kay Marie Kafou Le maire Pierre Louis et La ferme Marché Chameau Marché Kay Marie Marché Kafou Lemaire Marché Pierre Louis et La ferme Etat Détruit Toiture détruite zone inondée Détruit Détruit En plein air En plein air 23 Recommandations Réparer les marchés affectés s’ils sont situés dans des zones propices 9Plan de Réduction des Risques) Relocaliser le marché de Laferme et de carrefour Lemaire avec des services et infrastructures adaptés : abattoir, latrines publiques, accès à l’eau potable, gestion des déchets Commune de Moron OPTIONS Actions sur le court terme < 6 mois - Distribution de semences d’igname, de cultures maraichères, d’haricot, de maïs, de patate, de fruite banane et de cocotiers - Opérations d’ « argent contre travail » pour le secteur agricole (nettoyage des terrains, des jardins) - Distribution d’outils (pince, machette, pioche etc.) - Distribution ou subvention ou redistribution après mise bas de tête de bétail (cabris, porc, bœuf) - Mise en place de petites unités d'élevage de poules en cage (pondeuses et poulets de chaires) - Encourager l’aquaculture et la pisciculture dans les plans d’eau - Appui en matériels de transformation / traitement pour les ateliers (MOCAC) Actions sur le moyen et long terme - - - Implantation de système d’irrigation dans la Commune Mise en place de pépinières pour la production de plantules fruitières et forestières Mise en place de travaux de conservation de sols Relancer la filière café et arbre véritable (taille, pépinière, assistance technique, subvention des agriculteurs) Relancer la filière cacao (la régénération des plantations de cacao est vitale pour la survie de la culture : enlever les branches mortes, pratiquer des tailles sur les branches endommagées, redresser via tuteur et buttage les cacaoyers encore vivants qui sont au sol, mettre en place des pépinières de cacaoyers pour remplacer les arbres morts) Promotion de nouvelles techniques de multiplication d’ignames Mise en place de silos pour le stockage de grains, de terrasses et de magasins communautaires Subventions par crédits à un taux faible et solvable Création de centres de transformation de produits agricoles, de transformation agroalimentaire (cacao, citrus et arbre véritable) Introduction de nouvelles races (caprines et bovines) Assistance à la création de centre de production apicole Subventionner les entreprises d’ébénisterie, de commerce et de transformation Construction d’auberge à Sources chaude, création de zone tampon, prospection des grottes, promotion et encadrement des artisans Encourager la pisciculture Végétaliser les berges de la rivière Encourager les agriculteurs à installer sur leurs terres en pente des structures physiques et biologiques de conservation des sols pour lutter contre l’érosion Encourager les agriculteurs à installer les « bann manjé » sur les terres en pente (tubercules, ananas, arbres fruitiers, canne à sucre de bouche, etc.) et les valoriser économiquement Former les agriculteurs sur les bonnes pratiques culturales 24 Commune de Moron SUPPORTS OPERATIONNELS OUTILS GOUVERNANCE Outils techniques Etude FAO, 2015 Plan de Prévention des Risques, Commune de Moron (PNUD, 2016) - - Coordination avec les Ministères de l’Environnement, de l’Agriculture, du Commerce, le MTPTC (secteur infrastructures), le MPCE (Plan Communal de Développement) Coordination avec les autorités locales (CASEC, ASEC) notamment pour les sections communales rurales et éloignées Structuration du secteur productif agricole via des associations, des coopératives et une meilleure coordination avec le secteur privé et bancaire Cellule de coordination Commune => opérateurs travaillant sur les secteurs de la production agricole, de la pêche, du commerce et de l’accès au crédit 25 Commune de Moron V. SYNTHESE DU PLAN DE RELEVEMENT SECTEUR Logement INTERVENTIONS COURT TERME INTERVENTION MOYEN/LONG TERME - Assistance technique pour la réhabilitation des logements situés sur les zones urbanisables Conduire une campagne de sensibilisation de la population pour éviter de construire dans les zones rouges - Identifier les zones urbanisées les plus vulnérables (zone rouge du PPR) et proposer des alternatives à la population résidante - Identification de nouvelles zones d’urbanisation pouvant servir d’ « espaces de relocalisation » - Identifier des solutions pour les familles déplacées qui résident, de manière temporaire, sur des terrains privés - Initier une conservation des sols pour protéger les logements localisés à proximité de la rivière et sur les versants (mesures de mitigation) - Prodiguer une assistance technique sur les pratiques de construction para sismique et para cyclonique - La Commune doit renforcer son contrôle et interdire les nouvelles constructions dans les zones rouges identifiées par le PRR - Améliorer la gestion communale du territoire via le permis de construire - Elaborer un Plan Communal de Développement sur la base du Plan de Réduction des Risques - Elaborer un plan d’urbanisation pour les bourgs urbanisés - Distribution de matériaux de construction sous forme de subventions - La Commune ne souhaite plus la distribution de bâches et de prélats car c’est une solution sur le court terme Infrastructures Services de base Equipements recevant du Public (ERP) - Infrastructures routières: réparation des axes prioritaires pour l’acheminement de l’aide d’urgence via des opérations d’ « argent contre travail » pour recapitaliser les ménages - Services de base : eau (traitement de l’eau, construction de puits artésiens), électricité (réhabilitation de la centrale thermique, généraliser l’usage de l’énergie solaire domestique), assainissement (solutions d’urgence pour systématiser les latrines dans les logements), gestion des déchets (identification d’un site de décharge, système communal de collecte) - Equipements recevant du public : réhabilitation des structures prioritaires (santé, écoles, bâtiments administratifs) selon les normes du MTPTC 26 - Infrastructures routières: installation de panneaux de signalisation, construction et réparation des axes, travaux de drainage, entretien des infrastructures, construction / renforcement de parades de mitigation, revêtement des voies - Services de base : eau (réaliser une étude technique pour l’optimisation des sources d’eau et pour le stockage, réalisation d’un plan sectorielle pour le PCD et le plan d’urbanisme), électricité (réaliser une étude pour utiliser les sources pour une centrale hydraulique), assainissement (plan d’assainissement des eaux grises et noirs en lien avec le PCD et les plans d’urbanisme, réalisation des infrastructures de drainage prioritaires), gestion des déchets (construction d’un site de décharge, formation sur le tri sélectif) Commune de Moron - Equipements recevant du public : réparation et construction des bâtiments selon les normes du MTPTC Economie - Distribution de semences de cultures à cycle court en urgence et d’outils - Relance de la filière de production du cacao, du café, de l’arbre véritable - Initier des activités d’ « argent contre travail » pour recapitaliser les ménages (déblaiement, conservation des sols, remise en état des parcelles (etc.) - Favoriser l’accès aux crédits et aux formations techniques sur les nouvelles pratiques agricoles - Appui technique et financier pour la relance de l’élevage et la pisciculture 27 - Encourager la production apicole et les cultures d’igname, citrus - Assister les ateliers de transformation de matière première (production agricole) et d’artisanat (ébénisterie) Commune de Moron Le plan de relèvement communal est un outil d’aide à la prise de décision à destination des gestionnaires du territoire, ceci afin de formuler une réponse cohérente adressant les nombreux dommages causés par le cyclone Mathieu qui a frappé Haïti au début du mois d’octobre 2016. Ce support technique est élaboré à partir du Plan de Réduction des Risques (PRR) avec l’appui technique du PNUD sur des fonds d’ECHO et de DFID. Cette cartographie identifiant les zones propices à l’urbanisation sert de base aux autorités locales, aux élus et cadres techniques communaux, afin de diriger les efforts du relèvement en fonction des enjeux et priorités qu’ils ont eux-mêmes identifiés, sur un mode participatif, avec la société civile, le secteur privé, les organisations non gouvernementales locales et internationales. Les orientations définies peuvent évoluer en fonction des interventions humanitaires en cours qui, parfois, couvrent les premiers axes prioritaires identifiés dans la stratégie de relèvement (ex : aide aux déplacés hébergés dans des bâtiments publics reconvertis en structures d’accueil temporaires).. Document disponible sur: www.mpce.gouv.ht www.ht.undp.org www.mict.gouv.ht INFORMER ET SENSIBILISER POUR MIEUX28 PRENDRE EN COMPTE LES RISQUES NATURELS