(2016-11) Évaluation des besoins post-cyclone : secteur transversal genre (PDNA Matthew)

Ministère à la Condition Féminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) ÉVALUATION DES BESOINS POST CYCLONE SECTEUR Transversal genre 1 Novembre 2016 AVERTISSEMENT L’évaluation des besoins du secteur transversale genre a été préparée par le Ministère à la Condition Féminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) et ses partenaires. Le rapport final du secteur a été approuvé par le Ministère à la Condition Féminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) et est publié en ligne tel quel, dans sa version non-éditée. Toute divergence avec le rapport global (PDNA) est involontaire. TABLES DES MATIÈRES 1 R 2 C 3 E 4 P 5 I 6 P 7 D 8 P 9 S 10 M ésumé 5 ontexte 7 ffets de l’ouragan 11 rincipaux objectifs de relèvement et besoins du secteur 15 mpact humain et social dans le secteur 19 riorités du secteur 21 éfis dans le secteur 23 olitiques sectorielles existantes et programmes majeurs 25 tratégie de mise en œuvre / plan d’action 27 éthodologie d’évaluation du secteur 43 4 1 RÉSUMÉ Résumé L’ouragan Matthew qui a dévasté le grand sud et une partie du Nord-Ouest du pays n’a épargné personne. Les femmes n’ont pas été à l’abris des vent violent de l’ouragan. Selon les données présentées dans le cadre des évaluations sectorielles et les estimations en fonction des pourcentages de femmes, 1,029,000 des personnes affectées par Matthew sont des femmes parmi lesquelles 686,000 avec un besoin d’assistance immédiate ; 304,347 ménages sont affectés, desquels 121,739 ménages dirigés par des cheffes de famille monoparentale ; 86,150 cheffes de famille monoparentale ont leurs logements sérieusement endommagés et/ou détruits (41,560 détruits et 44,590 endommagés). Il est opportun d’entrainer les femmes dans les métiers de la construction, qui sont les meilleures sources d’emplois dans ce contexte de réhabilitation d’infrastructures et de restauration de maisons. A côté des séquelles physiques qu’il a laissé, l’ouragan Matthew a décapitalisé les petites commerçantes en privant de nombreuses autre femmes d’un emploi. Dans le secteur de la pêche marine par exemple qui emploie directement 54, 000 familles sur les 1, 500 km de côte, ainsi que 12, 000 commerçant-e-s. De plus, le secteur emploie indirectement 7000 « madan sara », acheteuses – vendeuses sur les plages, quelque fois aussi des transformateur-es. Les femmes représentent respectivement 44 % de la main-d’œuvre familiale et 40 % des aides familiales, souvent mobilisées dans les grandes opérations (semis, récolte…) de la campagne agricole de référence. L’ensemble des besoins au regard des dommages et pertes occasionnés par l’ouragan sur le secteur Genre s’élève à 77,394,004.00 USD dont 61,194,0004.00 USD pour le court terme, 9,900,000.00 USD pour le moyen terme et 6,300,000.00 USD pour le long terme. À ce titre, des mesures spécifiques visant à remédier aux inégalités des sexes exacerbées par l’impact de l’ouragan devraient constituer un élément clé de toute stratégie de relèvement. Les consultations auprès des populations victimes font ressortir la nécessité, dans l’immédiat de soutenir la stabilisation des moyens de subsistance pour les communautés vulnérables grâce à des interventions d’urgence qui permettent d’injecter rapidement de l’argent dans l’économie locale et de mobiliser des activités qui profitent à des communautés entières. Pour le court terme, des activités d’urgence sont nécessaires pour l’enlèvement des débris et la gestion des infrastructures ainsi que la réhabilitation essentielle des infrastructures communautaires. 5 Dans le contexte actuel, la lutte pour la recapitalisation des femmes demeure l’une des grandes priorités de la politique nationale Egalité Femmes Hommes (EFH), notamment au sein des ménages tant urbains que ruraux, frappés par la catastrophe et vivant encore dans les Départements touchés. Toutefois, l’analyse de genre montre que les femmes font face à une plus grande proportion de dommages que de pertes, ce qui indique leur manque d’accès et de contrôle sur les ressources et les actifs productifs. En outre, la discrimination et la violence à l’égard des femmes, leurs salaires inférieurs, leur surreprésentation dans le secteur informel et leur fardeau de travail élevé (qui comprend les responsabilités domestiques, en plus des activités rémunératrices et de la participation aux initiatives communautaires) contribuent tous à des disparités dans les pertes calculées entre les femmes et les hommes. Les actions doivent être accompagnées de mesures spécifiques transversales visant à aborder les vulnérabilités spécifiques auxquelles font face les femmes et les fillesmères. Tant au niveau national que dans les Collectivité territoriales, l’ensemble des préoccupations des populations fortement marquées par ce sinistre font l’objet d’une gestion de collecte de données désagrégées dans le sens de l’équilibre de rapports sociaux de sexe auprès des secteurs. 6 2 CONTEXTE Contexte Les catastrophes impactent différemment les femmes et les filles par rapport aux hommes et aux garçons. Les femmes et les filles se retrouvent confrontées à des risques distincts. Elles ont des capacités et des ressources différentes sur lesquelles elles peuvent s’appuyer pour réagir et faire face. Les séquelles d’une catastrophe peuvent favoriser l’émergence de nouveaux rôles et rapports de genre plus progressifs. Il est donc essentiel que l’égalité entre les sexes soit intégrée à chaque étape de la PDNA afin de garantir que les interventions de rétablissement sont pertinentes, efficaces et durables tant pour les femmes que les hommes. L’intégration de l’égalité des sexes garantit que les efforts de rétablissement réduiront - plutôt que de renforcer - les inégalités et favoriser des changements positifs, en évitant les généralisations et les stéréotypes. L’égalité des sexes a été identifiée comme un thème transversal important dans le PDNA, en tant que tel, une analyse sexo-spécifique intersectorielle s’est avérée nécessaire pour informer les évaluations sectorielles et les plans de rétablissement. Ce document vise à fournir les lignes directrices pour l’intégration des questions d’égalité des sexes dans tous les secteurs et entre les éléments du PDNA, y compris l’analyse d’impact et l’identification des stratégies de relèvement. Selon les statistiques disponibles sur la population en 2014 les femmes représentent 47.9% de la population des zones les plus touchées. Tableau 1. Population totale par sexe et population estimées en 2014 par départements Département Population totale Population (%) Masculin féminin Rapport de masculinité sur 100 Grande-Anse 461 172 52.2 47.8 109.0 Nippes 337 310 52.4 47.6 110.0 Nord-Ouest 717 707 49.6 50.4 98.0 Sud 763 176 51.7 48.3 107.0 Haïti 10 745 665 49.6 50.4 98.0 7 Contexte Les femmes migrent dans le Département de l’Ouest- car elles sont plus de 100,000 en plus des hommes au niveau des populations dudit Département - dans des emplois domestiques rémunérés, le petit commerce et le travail peu décent. Les femmes, soit moins de 8% pour ces départements- qui ne se retrouvent ni dans l’agriculture (22% des Chefs d’Exploitations agricoles nationales sont des femmes) ni dans le secteur informel- occupent des emplois du secteur formel de la bureaucratie. Tableau 2. - Enquête Emploi et Economie Informelle 2007-2008 Tableau 2. Proportion ( %) de femmes dans le secteur institutionnel selon le milieu de résidence Milieu de résidence Prive formel Prive informel Administration publique Entreprise publique Association et ONG Ménage Agriculture et pêche Ensemble 34.8 52.1 31.4 23.6 12.8 82.5 25.8 50 Autre urbain 21.4 53.4 35.2 25.1 36.9 71.2 15.1 46.1 Rural 24.8 67.7 23.4 21.3 32.6 72.4 21.4 41.6 Ensemble 30.2 60.2 30.9 23 24.2 72.2 21 43.9 Aire metropolitaine IHSI- Enquête Emploi et Economie Informelle 2007-2008 67.7% travaillent dans le secteur privé informel dominé par la commercialisation des produits de première nécessité au niveau des milieux ruraux desdits départements. Elles n’ont accès qu’à un crédit de décapitalisation- soit 72% l’an avec les Institutions de Microcrédit et 120% l’an, auprès des usuriers, notamment, là où l’épargne est inexistante ou faible pour 80% des ménages ruraux en-dessous du seuil de pauvreté. Ces ménages monoparentaux sont classés dans leur majorité dans ces catégories de moins d’un (1) $ US par personne. Selon l’EMMUS-V, 27% des femmes haïtiennes déclarent avoir vécu des violences physiques de la part de leur mari ou d’une autre personne depuis l’âge de 15 ans ; 28% des femmes de 15 à 49 ans ont subi de violences physiques depuis l’âge de 15 ans ; et 13% a été victime d’actes de violences sexuelles à n’importe quel moment de sa vie. En particulier dans la Grande Anse bien avant l’ouragan Matthew, 28, 9% des femmes a subi des violences physiques depuis l’âge de 15 ans tandis que dans Les Nippes le taux était de 27,4%. En plus, 13,8% des femmes dans la grande Anse et 10,8% des femmes dans les Nippes déclarent d’avoir subi des violences sexuelles. Tableau 3. Indice synthétique de fécondité par département (Année 2012) Region Sud 4.0 Grande Anse 4.8 Nord’Ouest 3.4 Nippes 3.4 Ensemble du pays 3.5 EMMUS V - ISF : 3.5 8 ISF Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre L’Indice synthétique de fécondité exprime : « Le nombre moyen d’enfants qui seraient nés vivants d’une femme (ou d’un groupe de femmes) pendant sa vie féconde, si elle se conformait aux taux de fécondité par âge d’une année donnée ». Près de 13,650 femmes enceintes vont donner naissance au cours des 3 prochains mois dans des environnements privés des services de santé de la reproduction selon l’UNFPA. Il faut des actions qui prennent en compte la réhabilitation des services materno-infantiles et la mise en branle des programmes de relèvement pour permettre aux femmes de se reprendre. 9 10 3 Effets de l’ouragan Effets de l’ouragan dans le grand Sud et le Nord-ouest L’évaluation des besoins après-catastrophe (Post-Disaster Needs Assessment PDNA) aide les gouvernements à évaluer l’impact d’une catastrophe sur le pays et, sur la base de ces résultats, à élaborer une stratégie de rétablissement durable pour mobiliser des ressources financières et techniques. Un PDNA englobe les impacts physiques d’une catastrophe, la valeur économique des dommages et des pertes, les impacts subis directement par la population affectée, et les besoins et priorités de relèvement à court et à long terme. Selon une formule bien connue, le risque dérive de la combinaison entre l’exposition aux aléas et la vulnérabilité du sujet et est réduit par sa capacité de faire face à la crise. Le facteur « genre » intervient dans cette formule car les comportements des hommes et des femmes dans la gestion des risques et des désastres sont fondés sur les rôles et les responsabilités socialement assignés. Ces derniers sont différents et se manifestent dans les attitudes, attributions et opportunités associées à chacun. Les chiffres ci-dessous démontrent très clairement ces différenciations. ƒƒ 2,4 millions de personnes sont affectées par l’ouragan, dont 1,4 million avec un besoin d’assistance immédiate ; ƒƒ 1,029,000 des personnes affectées par Matthew sont des femmes parmi lesquelles 686,000 avec un besoin d’assistance immédiate ; ƒƒ 304,347 ménages sont affectés, desquels 121,739 ménages dirigés par des cheffes de famille monoparentale ; ƒƒ 86,150 cheffes de famille monoparentale ont leurs logements sérieusement endommagés et/ou détruits (41,560 détruits et 44,590 endommagés). Dans le domaine de l’agriculture : Les produits en stock pour les semailles deviennent en grande partie inutilisables. Il a été noté que lorsque les agricultrices subissent les éléments durs des catastrophes qui détruisent leurs semences et leur bétail, et/ou emportent leurs terres arables, elles perdent non seulement la sécurité alimentaire, mais aussi le pouvoir des ménages. Les femmes travaillent la terre dans la péninsule du sud et selon le ministère de l’agriculture, environ 22% de ceux qui travaillent la terre sont des femmes. 11 Effets de l’ouragan dans le grand Sud et le Nord-ouest Dans le domaine du commerce : toute l’épargne des Petites et Moyennes Entreprises et aussi les fonds de commerce- en nature et en espèce- des “Madan Sara” sont fortement épuisés. L’impraticabilité des routes s’aggrave avec la permanence des pluies et rend les échanges difficiles. Les marchés d’écoulement régulier sont peu accessibles. Cet immobilisme accentue les faiblesses de revenus, surtout au sein des familles monoparentales, qui ont aussi à leur charge leurs parents. Sur le plan de la gestion des désastres : il est rapporté des cas de Violence Basée sur le Genre en lien avec les déplacements lors d’évacuation. Dans le domaine de la santé : Ces traumatismes entraînent des séquelles psychologiques sur les victimes au sein de populations se retrouvant en cas de protection. Analyse des dommages 1. Logement L’ouragan Matthew a entraîné la calamité suivante pour les femmes et leurs enfants : 1 12 ƒƒ 44,590 des maisons endommagées -soit 40% des 111,475 inscrits dans le PDNA-2016-logement- faisaient partie des biens des femmes cheffes de famille monoparentale. ƒƒ Il a été noté que « les espaces de vie endommagés pour les femmes sont des espaces de travail endommagés ». ƒƒ On évalue à plus de 288 millions de dollars américains les dommages physiques incluant le coût de remplacement des biens domestiques détruits et de rétablissement des services liés au logement lesquels sont estimés à environ 15% du coût des dommages physiques représentant la valeur des biens ci-dessus mentionnés ƒƒ Partout dans le monde, les femmes accordent beaucoup d’importance au logement, notamment à un habitat salubre. Les fonctions de sécurité et de bien-être de l’habitat doivent être adressées en toute priorité pour les femmes célibataires et mères- célibataires ; toutefois, la réparation de tous les immeubles affectés par Matthew apportera un peu de confort dans les familles (femmes et hommes). 2. Agriculture ƒƒ La pêche marine emploie directement 54 000 familles sur les 1 500 km de côte, ainsi que 12 000 commerçant-e-s. De plus, le secteur emploie indirectement 7 000 « madan sara », acheteuses – vendeuses sur les plages, quelque fois aussi des transformateur-e-s; ƒƒ Les femmes représentent respectivement 44 % de la main-d’œuvre familiale et 40 % des aides familiales, souvent mobilisées dans les grandes opérations (semis, récolte…) de la campagne agricole de référence. ƒƒ Le bétail est pris en charge à 78 % par les hommes et 22 % par les femmes . La part - revenant aux femmes1 des dommages causés sur la production animale est estimée à : $ 2, 083,708.00 US. Atlas agricole du recensement général de l’agriculture 2008 / 2009, MARNDR, D’une manière générale, les femmes et les filles subissent de façon disproportionnée les effets négatifs du choc dans toutes les dimensions de leur vie (santé, protection, moyens de vie, droits), ce qui génère des impacts négatifs sur leur santé mentale et dans leurs relations au sein de leurs ménages et de leur communauté en entier. De plus, les produits en stock dans les ménages pour l’alimentation sont en grande partie avariés, augmentant les risques d’insécurité alimentaire surtout pour les femmes enceintes et allaitantes. Notons aussi que l’arrêt de fonctionnement des Écoles laisse plus de fatigue pour les femmes avec la présence des enfants à la maison. Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre L’analyse de genre montre que les femmes font face à une plus grande proportion de dommages que de pertes, ce qui indique leur manque d’accès et de contrôle sur les ressources et les actifs productifs. En outre, la discrimination et la violence à l’égard des femmes, leurs salaires inférieurs, leur surreprésentation dans le secteur informel et leur fardeau de travail élevée (qui comprend les responsabilités domestiques, en plus des activités rémunératrices et de la participation aux initiatives communautaires) contribuent tous à des disparités dans les pertes calculées entre les femmes et les hommes. À ce titre, des mesures spécifiques visant à remédier aux inégalités des sexes exacerbées par l’impact de l’ouragan devraient constituer un élément clé de toute stratégie de relèvement. ƒƒ Le nombre de parcelles exploitées par des chefs d’exploitation de sexe féminin s’élève à 407,000, soit 22 % du total des parcelles recensées2 et ces dernières accumulent des dommages de l’ordre de : 15, 426,792.26 USD. 3. Commerce Estimés à un montant en USD de l’ordre de 6, 264,000.00. Cette estimation inclut à la fois les effets partiels, et d’autres, plus global, sur les populations des 2 sexes. 47% des femmes concernées sont cheffes de famille monoparentale. En plus, des facteurs sociaux et culturels exposent beaucoup plus les femmes et augmentent leurs vulnérabilités déjà plurielles. La grande majorité d’entre elles vivaient déjà une situation de précarité car évoluant beaucoup plus dans des secteurs informels, invisibles ou faiblement rémunérés et sont particulièrement vulnérables aux dommages et aux pertes3. En ce sens, la base de leurs actifs est fortement diminuée par la destruction totale ou partielle de leurs maisons et la perte de leurs revenus à cause de l’effritement de leurs moyens d’existence dans les secteurs productifs (l’agriculture de subsistance et le commerce). Le cyclone a eu aussi comme effet d’augmenter leurs charges dans l’espace privé. Le caractère aléatoire des points d’eau en raison des dommages leur impose -à elles et aux enfants- d’aller de plus en plus loin à la quête de la précieuse denrée souvent pour toute une demijournée. Le soin des enfants (restés à la maison), des personnes âgées, des blessés renforce davantage leurs charges de travail. Elles sont aussi sujettes à des risques sanitaires spécifiques associés à la grossesse et à la maternité, et sont plus vulnérables à des maladies infectieuses ou au VIH/sida. Cette situation d’extrême précarité les expose également au risque de violences liées aux genres (pédophilie, grossesse précoce, viol, prostitution, exploitations sexuelles, etc.). Analyse des pertes – 1. Logement ƒƒ 41,560 (40% de 103,900 des logements détruits) Il s’agit d’un nombre important de femmes et de leurs enfants qui seront sans l’actif le plus fondamental et les avantages qui en découlent. En plus des avantages économiques découlant de la propriété, les avantages sociaux de la sécurité et de la vie privée, que ces logements auraient permis, ne seront pas accessibles à ce groupe important de femmes et de leurs enfants. 2. Agriculture Les Exploitations agricoles ayant à leur tête des femmes soit de l’ordre de 27% subissent des pertes estimées à 3, 268,000.00 gourdes. Il a été noté que lorsque les agricultrices subissent les éléments durs des catastrophes qui détruisent leurs semences et leur bétail, et/ou emportent leurs terres arables, elles perdent non seulement la sécurité alimentaire, mais aussi le pouvoir des ménages. 2 3 Recensement général de l’agriculture, Rapport, 2012, MARNDR. Rapport sur les OMD 13 Effets de l’ouragan dans le grand Sud et le Nord-ouest 3. Commerce Tableau 4. Pertes dans le secteur commerce Nbre d’entreprises touchées Nbre de femmes Valeur total des dommages et pertes Valeur des dommages et pertes chez les entreprises femmes touchées Besoin total de financement Besoin de financement des entreprises de femmes Grand-anse 993 468 9 903 525 us $ 4 667 752 us $ 9 903 525 us $ 4 667 752 us $ Sud 1079 507 10 759 788 5 055 804 10 759 788 5 055 804 Nippes 622 292 6 202 584 2 911 824 6 202 584 2 911 824 Sud-est 186 87 1 854 792 867 564 1 854 792 867 564 Les communes sélectionnées de l’ouest 316 148 3 151 152 1 475 855 3 151 152 1 475 855 Les communes sélectionnées du nord-ouest 204 96 2 034 288 957 312 2 034 288 957 312 10 171 839 4 780 764.33 10 171 839 4 780 764.33 44,077, 968 20 716 644.33 44,077,968 20 716 644.33 Départements Imprévus et services au MCI 3400 1598 Les pertes totales pour les femmes et les hommes sont estimées dans le secteur du commerce à 7, 170,000.00 gourdes, dont 47% sont attribuées à celle subie par les femmes. 14 4 Principaux objectifs de relèvement et besoins du secteur Principaux objectifs de relèvement et besoins du secteur Objectifs généraux ƒƒ Atténuer les effets des faiblesses du revenu, en mettant l’accent en particulier sur les ménages et les familles dirigés par des femmes, pour empêcher la migration vers les centres urbains et l’engagement dans des mécanismes d’adaptation négatifs ƒƒ Lors de la promotion de l’égalité des sexes dans les activités de relèvement, il faut veiller à ce que cela améliore la situation des femmes et n’ajoute pas à leur fardeau de travail ; ƒƒ Améliorer et intégrer une perspective sexo spécifique et une participation égale des hommes et des femmes à la coordination de l’intervention humanitaire et de la reprise de la préparation aux catastrophes par le renforcement des capacités ; ƒƒ S’attaquer à la violence sexo spécifique après la catastrophe en fournissant une protection adéquate, des services sociaux et de santé et des mécanismes de justice, mais aussi en prenant des mesures de prévention pour remédier aux causes structurelles de la violence. ƒƒ Répondre aux besoins en matière de santé génésique des femmes et des adolescentes, notamment en reconnaissant la santé sexuelle des jeunes femmes célibataires et des adolescentes qui risquent d’être particulièrement exposées ; ƒƒ Promouvoir l’inclusion, l’autonomisation et le leadership des femmes autant que celles des hommes : L’inclusion effective des femmes dans les espaces de prise de décision – locaux et nationaux – est un pas essentiel pour un Etat et un système public plus équitables. Selon les statistiques publiés par le MCFDF, dans l’administration publique haïtienne il y a un 32,3% de femmes, dont 7% seulement occupent des fonctions de responsabilité. En plus d’augmenter la présence des femmes, il est nécessaire d’assurer l’intégration de genre dans toutes les actions de gouvernance comme la législation et les politiques publiques et cela spécialement à travers l’élaboration de budgets sensibles au genre 15 Principaux objectifs de relèvement et besoins du secteur Pour le logement ƒƒ Engager les femmes et les organisations de femmes dans tous les réaménagements post-ouragan et la planification de la construction de logements ; ƒƒ Répondre aux besoins des femmes et des filles en matière de planification du logement et de développement communautaire, y compris la sécurité et l’accès à l’eau potable, l’assainissement, les installations de cuisine, les installations éducatives et les ressources communautaires ; ƒƒ Poursuivre le financement et la programmation des sources d’énergie de remplacement, telles que l’énergie solaire, l’éolien et le propane, en veillant à la budgétisation, à la planification, à la mise en œuvre et à l’évaluation axées sur le genre; Pour l’agriculture ƒƒ Promouvoir la copropriété ou le partage des biens de production remplacés et de bétail entre les conjoints ; ƒƒ Accroître les possibilités d’emploi et de travail des femmes dans le secteur agricole grâce à des possibilités de formation et à des programmes de crédit adaptés aux besoins des femmes et des services financiers afin de recommencer les activités liées aux moyens de subsistance basés sur l’agriculture ; ƒƒ Réviser les lois, règlements et / ou pratiques discriminatoires touchant l’accès des femmes aux services agricoles, aux crédits, aux programmes, etc. Pour le commerce ƒƒ Promouvoir la copropriété ou le partage des ressources productives remplacées, qui élargissent les possibilités d’emploi et de travail des femmes grâce à des possibilités de formation professionnelle et promouvoir des programmes de crédit adaptés aux besoins des femmes et des services financiers pour recommencer les activités de subsistance ; ƒƒ Réviser les lois, règlementations et / ou pratiques discriminatoires touchant l’accès des femmes aux services d’emploi, de subsistance et de protection sociale, aux crédits, aux programmes, etc. ; ƒƒ Soutenir les femmes entrepreneures par l’organisation et la création d’associations favorisant la diffusion d’informations sensibles au genre sur les services disponibles. Tableau 5 : Besoins de relèvement à partir d’actions spécifiques pour l’égalité des genres En vue d’identifier l’ensemble des besoins des femmes en lien avec les effets et impacts post Matthew sur les situations et la condition des femmes dans les régions saccagées, l’analyse de genre se base sur 3 secteurs à savoir : logement, agriculture et commerce. Les données recueillies par ces secteurs ont servi de base de calcul 16 Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre des indices d’estimation des coûts. Toutefois, les actions de plaidoyer pour les considérations de genre dans toutes les politiques publiques sont déterminantes. Les cas de protection sont l’objet d’actions spécifiques en synergie avec les acteurs des autres secteurs- clés impliqués dans ces Départements. Besoins de relèvement pour les questions liées au Genre dans le PDNA en USD Besoins à court terme (0 à 6 mois) Département Besoins à moyen terme (6 à 18 mois) Besoins à long terme (18 mois à 3 ans) Besoins totaux Secteur Logement Programme d’appui à la réhabilitation et la reconstruction des maisons appartenues à des femmes cheffes de ménages monoparentaux Formation de 2000 femmes cheffes de ménages sur la construction de bâtiments plus sûrs (Build Back Better) Sud 1, 400,000.00 - - 1, 400,000.00 Grand’ Anse 900,000.00 - - 900,000.00 Nippes 700,000.00 - - 700,000.00 Nord’ Ouest 1, 200,000.00 - - 1, 200,000.00 Appui à l’intégration des femmes dans les travaux à Haute Intensité de Main d’œuvre (HIMO) Sud 4, 000,000.00 - - 4, 000,000.00 Grand’ Anse 2, 400,000.00 - - 2, 400,000.00 Nippes 1, 800,000.00 - - 1, 800,000.00 Nord’ Ouest 3, 200,000.00 - - 3, 200,000.00 Contribution pour l’accès à des logements abordables, décents et sécuritaires en faveur des femmes cheffes de ménages monoparentaux Sud 1, 467,444.00 1, 467,444.00 Grand ’Anse 928,200.00 928,200.00 Nippes 792,560.00 792,560.00 Nord-Ouest 1, 281,800.00 1, 281,800.00 Total Logement 20, 070,004.00 0.00 0.00 20, 070,004.00 Nutrition Programme de réponse aux besoins nutritionnels des ménages monoparentaux pauvres dirigés par femmes cheffes, les femmes enceintes et celles qui allaitent Sud 5, 282,784.00 - - 5, 282,784.00 Grand’ Anse 3, 341,520.00 - - 3, 341,520.00 Nippes 2, 673,216.00 - - 2, 673,216.00 Nord’ Ouest 4, 614,480.00 - - 4, 614,480.00 Total Nutrition 15, 912,000.00 15, 912,000.00 17 Principaux objectifs de relèvement et besoins du secteur Besoins de relèvement pour les questions liées au Genre dans le PDNA en USD Département Besoins à court terme (0 à 6 mois) Besoins à moyen terme (6 à 18 mois) Besoins à long terme (18 mois à 3 ans) Besoins totaux Energie Programme de développement d’énergie alternative dans la cuisson et le renforcement de capacités des deux sexes dans leur utilisation Sud - 1, 000,000.00 - 1, 000,000.00 Grand’ Anse - 900,000.00 - 900,000.00 Nippes - 800,000.00 - 800,000.00 Nord’ Ouest - 900,000.00 - 900,000.00 Total - 3, 600,000.00 - 3, 600,000.00 Plaidoyer et communication 1. Renforcement des capacités des communautés pauvres ou reculées d’avoir accès à l’information dans les zones affectés (radios communautaires, mégaphones, lambi, porte-à- porte, etc.) 2. Plaidoyer pour la prise en compte du genre dans les actions d’intervention (la participation, l’accès égalitaire des femmes et des hommes, la collecte d’information désagrégée par sexe, la prise en compte des organisations de femmes et féministes, etc.) Sud 1, 500,000.00 750,000.00 750,000.00 3, 000,000.00 Grand’ Anse 1, 500,000.00 750,000.00 750,000.00 3, 000,000.00 Nippes 1, 500,000.00 750,000.00 750,000.00 3, 000,000.00 Nord’ Ouest 1, 500,000.00 750,000.00 750,000.00 3, 000,000.00 Total 6, 000,000.00 3, 000,000.00 3, 000,000.00 12, 000,000.00 GBV Programme de prévention et de réponse aux violences faites aux femmes et aux filles Sud 900,000.00 900,000.00 900,000.00 2, 700,000.00 Grand’ Anse 800,000.00 800,000.00 800,000.00 2, 400,000.00 Nippes 800,000.00 800,000.00 800,000.00 2, 400,000.00 Nord’ Ouest 800,000.00 800,000.00 800,000.00 2, 400,000.00 3, 300,000.00 3, 300,000.00 3, 300,000.00 9, 900,000.00 Total Prévention et réponse VBG Besoins totaux de relèvement Total relèvement 61, 194,004.00 9, 900,000.00 6, 300,000.00 77, 394,004.00 Ce tableau est le reflet de l’évaluation des pertes et dommages désagrégés hommesfemmes dont on tire l’estimation des valeurs pour des femmes cheffes de ménages monoparentaux, des agricultrices en difficulté de relance de leurs activités et d’autres femmes très démunies avec le passage de Matthew. Les femmes, hommes, filles et garçons ont des besoins, intérêts, capacités différenciés, et les stratégies qu’ils et elles utilisent pour faire face aux chocs sont différentes. 18 5 Impact humain et social dans le secteur Impact humain et social dans le secteur Le MCFDF, en collaboration avec les Institutions militant pour l’EFH, œuvre dans tous les grands dossiers de l’Etat en vue de garantir l’accès équitables des deux sexes aux opportunités de tout type. Un ouragan de catégorie 4, avec des effets dévastateurs immenses, a laissé après son passage sur Haïti, un pays déjà délabré, des misères de tous ordres, notamment au sein des ménages tant urbains que ruraux dans les zones impactées (Grand Sud et certaines communes des autres départements). Même en synergie avec les autres structures locales, déjà affaiblies au niveau déconcentré, les Bureaux des Coordinations Départementales du MCFDF n’ont pas pu réagir pour fournir une réponse organisée et efficace aux différentes contraintes et difficultés engendrées depuis. Les catastrophes affectent les femmes et les hommes, les filles et les garçons de façon différente et souvent inégale. La discrimination sociale et culturelle soutenue à l’égard des femmes et les normes fondées sur le genre ont rendu les femmes du Grand Sud particulièrement vulnérables suite aux effets et à l’impact de l’ouragan Matthew. Cela peut être dit en particulier pour l’impact humain et social de la catastrophe. Les défis auxquels sont confrontées les femmes et les filles sont mis en évidence par un examen des domaines suivants : 19 Impact humain et social dans le secteur Tableau 6. Types d’impact par domaine Domaine Type d’impact L’un des principaux impacts sur les femmes et les filles après la catastrophe est l’augmentation du fardeau du travail. En raison des rôles sexospécifiques socialement Fardeau de travail prescrits, les femmes doivent consacrer plus de temps aux activités reproductives et ménagères, qui sont devenues de plus en plus difficiles après l’ouragan. En même temps, elles doivent continuer à chercher du travail productif et sont également ciblés pour leur participation active aux initiatives de reconstruction communautaire. Des cas de vviolence basée sur le genre, y compris la violence sexuelle, physique et émotionnelle, ont été signalés à la suite de Matthew, contraignant les choix, les possibilités Violence basée sur et la liberté de mouvement des femmes. La frustration des hommes, incapables de remplir le genre leur rôle social sexospécifique de protecteur et de fournisseur de revenus, peut accroître la menace de violence contre les femmes, tout comme la dégradation des structures de protection dans les abris temporaires et les communautés. Mécanismes Après le sinistre, le risque spécifique que les femmes et les filles se livrent de plus en plus d’adaptation à des mécanismes d’adaptation négatifs, comme le sexe transactionnel, afin de compléter négatifs, la traite les revenus perdus, augmente. En outre, le déplacement forcé de femmes, de filles et de des personnes et garçons pour le travail, y compris le déplacement forcé de filles et de garçons par leurs l’exploitation parents, constitue également un risque très réel. Les femmes et les filles peuvent souffrir davantage des problèmes de santé postcatastrophe liés à leur accès limité aux ressources (telles que la nourriture et le revenu). Elles sont également confrontées à des problèmes spécifiques de santé reproductive et Détérioration de la sexuelle. L’accès aux soins pré- et postnataux est rendu difficile et les mères allaitantes sont santé génésique particulièrement sensibles à la malnutrition et à la déshydratation. Le manque d’accès à la et sexuelle contraception, y compris pour les adolescentes, peut aussi soulever des problèmes pour les futures naissances non planifiées, en particulier dans le contexte de l’augmentation des agressions sexuelles et du viol. La menace du virus Zika et ses implications pour les femmes enceintes et leurs fœtus ajoute un autre risque reproductif spécifique. Le statut socioéconomique relativement faible des femmes dans la société peut contribuer à une plus grande susceptibilité aux troubles émotionnels et psychosociaux. La santé Impact émotionnelle est également liée à la santé physique, et les risques propres à la santé psychosocial génésique des femmes peuvent contribuer à la détérioration de leur bien-être psychosocial. En outre, dans les cas où la violence basée sur le genre a eu lieu dans un contexte postcatastrophe, les survivantes ont des besoins psychosociaux très spécifiques et urgents. La capacité de rétablir les réseaux sociaux perturbés ou détruits peut être plus difficile Changements aux réseaux de soutien social pour les femmes et les filles, notamment en raison de leur mobilité réduite, de la menace croissante de violence et des conséquences du fardeau élevé du travail de reproduction, combiné aux activités génératrices de revenus et aux initiatives communautaires. Les changements dans les réseaux sociaux peuvent isoler les femmes et les filles en particulier, en les empêchant d’obtenir le soutien affectif dont ils pourraient avoir besoin. En raison des rôles sexospécifiques prescrits par la société, les filles peuvent être retirées de Perturbation de l’école pour i) prendre la place de leurs mères si celles-ci sont décédées ou ont émigré, ii) l’éducation des pour assumer des responsabilités domestiques si leurs mères doivent se rendre au travail ou filles participer à des activités de reconstruction, et iii) soutenir leurs mères si le fardeau du travail domestique devient trop lourd. 20 6 PrioritÉs du secteur Des actions de sensibilisation des acteurs de GRD sur le genre pour des RESULTATS (Femmes et Hommes) selon aussi l’esprit des résolutions de SENDAI relatives à la réduction des risques de désastres- pour les 4 prochaines années (une ville du Japon), les ODD (objectifs de développement durable), la Politique Égalité FemmesHommes et le Plan de Gestion des Risques et des Désastres révisé ; ƒƒ La promotion de STRATEGIES- PAG (prise en compte de l’analyse selon le genre) pour la transversalité du genre ∕préoccupations différenciées des femmes et des hommes dans les programmes et projets GRD (gestion risques et désastres); VISIBILISER la présence (femmes et hommes∕ des deux) ; VALORISER les expériences des deux (femmes et hommes) ; DESAGREGER les données-infos (femmes et hommes) ; Ressources Humaines adéquates (femmes et hommes) ; Respect des droits (Femmes et hommes) ; Promotion et Défense des Droits (Femmes et Hommes) ; ƒƒ Rechercher les Besoins spécifiques (des femmes et des hommes) ; Actions spécifiques avec les femmes (Abris provisoires, Accueil) ; Genderiser le processus décisionnel (Plans, stratégies, mécanisme quelconque) ; Les opérations ; Les sensibilités de GED ; Les inégalités de genre déjà existantes sont exacerbées par les désastres : exposition accrue aux violences basées sur le genre (violence physique, sexuelle, etc.); limitations dans l’accès à et contrôle des ressources (terre, argent, moyens de production, etc.); surcharge de responsabilités familiales; les actions de relèvement doivent refléter cette diversité. 21 22 7 Défis DANS LE SECTEUR Défis dans le secteur Dans le cadre de la mission de l’égalité femmes et hommes, le MCFDF fait face à un ensemble d’obstacles dont les plus graves demeurent : ƒƒ Les faibles moyens mis à la disposition du Ministère à la Condition Féminine et aux Droits des femmes pour la promotion de l’égalité des sexes au regard de l’enjeu que représente la question du genre. ƒƒ La non-disponibilité systématique des données statistiques désagrégées par sexe dans tous les secteurs d’activité. Les données existantes ne sont pas centralisées et sont peu connues par les autres structures étatiques ou non- gouvernementales. Ainsi que le faible niveau d’implication des acteurs sectoriels dans la dynamique de genre. 23 24 8 Politiques sectorielles existantes et programmes majeurs Le gouvernement haïtien reconnaît l’importance de la prise en compte du genre comme levier important du développement ; la Constitution nationale amendée reconnait l’Égalité femmes et hommes et adopte même un principe de quota de 30% dans toutes les fonctions électives et nominatives. Dans le cadre de l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement, des activités ont été menées et des progrès enregistrés dans les domaines de l’éducation primaire pour tous et pour toutes (Objectif 2), l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes (Objectif 3) et (Objectif 5) la lutte contre la mortalité maternelle. Haïti a également ratifié les ODD qui voient le genre comme un axe prioritaire. L’Etat haïtien a présenté cette année, son analyse autour de l’état d’avancement du rapport CEDEF et reçut les recommandations en 2016. Le plan stratégique de développement d’Haïti (PSDH) met l’accent sur la priorité à accorder aux questions de genre dans le processus de développement de manière transversale et spécifique. L’Etat haïtien a également adopté une politique d’égalité femmes et hommes 2014-2034 avec un plan d’action. Néanmoins, les défis à relever en matière d’égalité des sexes sont encore importants. Au niveau sectoriel, un certain nombre de documents stratégiques ont été formulés et sont mis en œuvre. Malheureusement, ils n’adressent pas explicitement les besoins et la vulnérabilité des femmes. Ainsi il existe en matière d’environnement (plan d’action pour l’environnement 1999-2014) et de gestion des risques et désastres (plan national de gestion des risques et désastres mis en œuvre depuis 2001 et devrait incessamment être actualisé). Un Plan triennal de relance agricole (PTRA) 2013-2016 - et ses sous-programmes d’appui à l’agriculture familiale (PAAF), de renforcement de l’agriculture à finalité commerciale (PRAC), de développement des infrastructures rurales et d’aménagement des bassins versants (DIRAB) et du renforcement institutionnel et de la gouvernance du secteur agricole (PRIGSA) qui visent à améliorer la situation d’insécurité alimentaire et d’extrême pauvreté des agriculteur-e-s et des populations rurales- a été formulé. Néanmoins, sa formulation n’a pas fait participer explicitement les femmes rurales comme groupe dont les intérêts stratégiques devraient être pris en compte. Les cinq axes programmatiques du MCFDF : Autonomisation et amélioration des situations des femmes, Promotion et défense des droits des femmes, Sensibilisation et Éducation des populations, Égalité de genre et renforcement de la capacité organisationnelle et institutionnelle du MCFDF. 25 Tableau 7. Axes programmatiques du MCFDF Axe programmatique Activités Un projet d’accompagnement des femmes et filles mères dans le secteur Autonomisation des femmes artisanal, limité à la commune de Jacmel pour un montant de cinq millions (5, 000,000.00) de gourdes, code 1314-1-12-51-14 Un projet d’accompagnement des femmes et filles mères dans la Autonomisation des femmes transformation d’arbre véritable en farine qui inclut la Grand ‘Anse pour un montant de cinq millions (5, 000,000.00) de gourdes, code 1314-1-12-51-13 Un projet d’insertion socioéconomique des femmes et filles- mères pour un montant de 17, 602,214.20 gourdes. Ce dernier projet cible 600 femmes dont 500 marchandes assurant la commercialisation de produits agricoles dans Autonomisation des femmes les Départements Sud, Grand’ Anse. Il est aussi prévu un accompagnement des femmes et filles- mères en micro et moyennes entreprises, dans la construction de dortoirs pour les marchandes et le renforcement et dynamisation des maisons de femmes Un projet de contribution à l’hébergement des femmes victime de violence en termes de plan de construction, étude, aménagement du terrain, étude de sol sur un site situé dans la commune de Gressier pour l’implantation d’un centre d’accueil pour les femmes ; Démarrage de trois modules à savoir un dortoir pour mères et enfants, l’administration et un réfectoire (Département Promotion et défense des de l’Ouest, 23 millions de gourdes). droits des femmes Des projets du MARNDR structurant l’IDG dans leurs actions, à savoir, le P/RESEPAG financé par la Banque Mondiale ; le P/PPI-3 par le FIDA; des programmes spéciaux avec l’ANATRAF et le Département de la production animale de la FAMV. Et surtout cette intégration du genre dans le BCA (30% de son enveloppe pour Kredi Fanm) ainsi que des initiatives de BSG (budgétisation selon le genre) avec ce Ministère. 26 9 STRATÉgie de mise en ŒUVRE / plan d’action Stratégie de mise en œuvre/ plan d’action Dans toutes les actions des autres secteurs il faut prévoir des mesures pour atteindre les quotas si la participation est initialement insuffisante. Ces mesures peuvent varier selon le niveau et le secteur ; elles peuvent ranger des programmes de formation et leadership, à chercher des candidates dans des secteurs moins traditionnels. Une présence renforcée de femmes contribue à ce qu’on appelle une « masse critique », c’est à dire un nombre ne suffisant de personnes dont l’effort conjoint provoque effectivement des transformations. Cela servirait aussi d’inspiration pour une majeure participation spontanée. L’exemple encourage la présence des femmes dans des postes décisionnels et visiblement peut inspirer les nouvelles générations à poursuivre des positions similaires (pour les filles) ou à stimuler et créer les conditions à fin que cela arrive (pour les garçons). La présence des femmes dans les espaces décisionnels – surtout au niveau local est aussi critique pour assurer une allocation plus équitable des ressources et des budgets, attentifs aux besoins des hommes et femmes, dans les communautés tant urbaines que rurales. La participation doit être une réelle - non une présence stéréotypée (reproduisant la division traditionnelle du travail) et superficielle. Il faut faire des efforts pour assurer l’inclusion, mais aussi pour donner aux femmes participantes les moyens réels de travailler et d’influencer. On parle ici d’ouvrir à la participation les postes et positions importantes, dotés de ressources et prestige, de prendre si nécessaire les mesures affirmatives requises pour favoriser la présence systématique des femmes au même titre que les hommes dans ces postes. D’un autre coté, il faut renforcer les capacités des femmes et adresser les potentielles barrières à cette participation équitable (p.ex. les contraintes socioculturelles). Ce qui correspond à avancer les intérêts stratégiques, comme prévu par la deuxième approche présentée antérieurement. Les vastes programmes de relèvement doivent obéir aux principes d’impartialité dans le choix et la dotation de ressources aux parties prenantes. Pour cela, il faut impliquer toutes les parties prenantes à toutes les phases de mise en œuvre des programmes identifiés. L’opérationnalisation de ces actions doit être très décentralisée, c’està- dire le plus proche des populations sinistrées- au niveau des Départements et Communes affectés par Matthew. Pour rappel, le monitoring des acteurs et actrices 27 Stratégie de mise en œuvre/ plan d’action engagés dans l’analyse comparative selon le sexe sera formalisé par des structures territorialement déconcentrées coordonnées par une table de concertation PDNA 2016- Genre, siégeant au besoin dans l’une des Communes de mise en œuvre. Il est également important de suivre les indicateurs à une périodicité bimensuelle à la phase de court terme. Dans les autres phases, on pourra réajuster le rythme des réunions. Tous les procès-verbaux doivent être signés par tous-tes les participant-e-s. Tableau 8. Considérations intersectorielles Secteur Points de Indicateurs Actions proposées par secteur rencontre Mise en place d’un mécanisme de lutte contre les cas d’exploitations sexuelles et d’abus Le document d’observatoire du PDNA est rédigé Genre Tables Départementales PDNA-Genre Le nombre de rapports et de suivi des actions des différents secteurs Le nombre de procès-verbaux et des recommandations retenues pour les réorientations et le suivi Renforcement, réhabilitation des maisons d’hébergement pour les femmes victimes de violences Renforcement de la coordination des acteurs qui travaillent dans la prise en charge des cas de violences (santé, justice et psychologique) Sensibilisation des populations sur les droits des femmes et des filles, particulièrement avec des interventions ciblées dans les écoles avec les jeunes Incitations en lien à l’implication des hommes dans les dynamiques de lutte contre la violence Renforcement des capacités des Mairesses Mesures pour assurer le respect du quota 28 Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre Secteur Points de Indicateurs Actions proposées par secteur rencontre Nombre de mécanismes créés et/ou renforcés pour l’orientation des filles et des femmes vers les métiers nontraditionnels (hommes) Identification des femmes comme parties prenantes des programmes Mise en place de critères pour le choix des femmes et des outils de contrôle et de suivi rédigés sous une base différenciée selon les sexes Emploi Mécanismes de financement approprié et durable mis en place Des mécanismes d’intégration des groupes vulnérables comme les handicapé-e-s dans les travaux à génération de revenus Taux de femmes ayant intégré les professions et métiers porteurs de l’économie Taux de femmes recrutées dans les travaux à haute intensité de main d’œuvre par type de travaux Nombre d’activités réalisées pour promouvoir l’entreprenariat féminin Nombre de femmes entrepreneures ayant bénéficié de l’appui à l’investissement Nombre de marchandes ayant bénéficié de ce programme de transport Nombre d’activités réalisées par les maisons de femmes Taux de femmes ayant intégré des postes de décisions dans les secteurs de l’emploi comme : HIMO, reconstruction Nombre de personnes en situation de handicap ayant été recapitalisées dans le secteurs- formel et informel Taux de personnes en situation de handicap, quand c’est possible, bénéficiant d’intégration aux programmes HIMO et de formation sur des opportunités d’entrepreneuriat Volume de financement accordé aux cibles (femmes, hommes) dans le cadre du mécanisme de financement 29 Stratégie de mise en œuvre/ plan d’action Secteur Points de Indicateurs Actions proposées par secteur rencontre Nécessité de travailler sur un programme de prise en compte de l’analyse de Éducation Nombre d’actions de sensibilisation pour prévenir les cas de grossesses précoces genre dans les Mécanisme mis en place pour programmes de éviter les sanctions contre les manière continue filles mères Nécessité de faire Mesures mises en place pour une évaluation éviter l’abandon scolaire des des actions GRD filles dans les écoles dans les zones affectées Nombre de mesures prises pour accompagner les femmes enceintes et celles qui allaitent Nombre de campagne menée pour détecter, diagnostiquer Disponibilité de services aux vaginale femmes victimes Nombre de mesures prises de violence pour prévenir les cas de comme le grossesses précoces et pour certificat médical informer sur les méthodes de Le problème de Santé et traiter les cas d’infection planning familial la réhabilitation Mise en place de programmes des réseaux d’éducation familiale et de d’eau dans les reproduction sexuelle, visant zones reculées les jeunes hommes et femmes pour éviter des infections Nombre d’actions menées vaginales et pour contrer la malnutrition les maladies des enfants et de réduction de diarrhéiques pour la mortalité maternelle les populations, surtout les enfants Nombre de services liés à la maternité réhabilités Nombre de services de santé mis en place au niveau des zones reculées qui tiennent compte de réduction de la mortalité materno-infantile 30 Réalisation d’actions d’information et de communication sur la violence faite aux femmes et les droits des femmes au profit du corps professoral Mise en place de mécanismes de plaintes pour les filles en réaction à l’harcèlement dans l’environnement scolaire Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre Secteur Points de Indicateurs Actions proposées par secteur rencontre Relance de l’agriculture. Identification des femmes agricultrices dans le cadre des Nombre de femmes et distributions de d’hommes ayant bénéficié des semences et les actions de relance d’activités Agriculture/ autres intrants économiques alternatives Sécurité Cash/Voucher alimentaire/ nutrition transfert pour parallèlement aux actions de relèvement du secteur des actions Nombre de femmes, cheffes de sécurité de familles bénéficiant des alimentaire. programmes de nutrition pour Un focus sur leurs enfants Soutien aux entreprises avec des femmes cheffes d’entreprises pour la transformation des fruits les familles monoparentales et les familles avec une femme cheffe de famille 31 Stratégie de mise en œuvre/ plan d’action Secteur Points de Indicateurs Actions proposées par secteur rencontre - % d’organisations de femmes, membres des COUC, COUD et COUD - Nombre de structures de renforcement de capacités institutionnelles et individuelles ainsi que d’outils permettant d’intégrer le genre dans la réduction des risques de catastrophes produits -  Nombre de mécanismes financiers de répartition des Nécessité de risques sensibles au genre, mise en place notamment les assurances Mise en place d’un système d’alerte précoce qui tient de plateformes risques et les réassurances. compte de la dimension genre - Collecte et analyse de Élaboration et mise en œuvre de programmes données ventilées selon de formation et d’éducation sensibles au genre à le genre pour l’évaluation l’intention des volontaires et de la communauté. d’organisations de femmes et GRD d’hommes dans les processus de planification des projets et actions des niveaux de risques acceptables. -Intégration des impacts de risques envisagés selon la dimension de genre dans la cartographie des aléas. -     Intégration des vulnérabilités et des capacités envisagées selon la dimension de genre dans la cartographie des aléas. - Consignation de tous les aléas considérés pertinents par les femmes. Logement 32 Le plan d’action (PAL) PAL suivi et soutenu Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre Secteur Points de Indicateurs Actions proposées par secteur rencontre Identification dans les communautés avec les femmes des zones de mise en place de points d’eau et de réhabilitation stratégique de certains points d’eau ou système d’adduction d’eau potable Identifications communes des zones à WASH réhabiliter ou de futures zones de construction pour la mise en % de points d’eau construits dans des agglomérations où les populations parcourent des kilomètres pour l’approvisionnement en eau place de système d’adduction d’eau potable et de distribution de l’eau Voir quelle stratégie d’emploi dans le secteur WASH par rapport à la réhabilitation des systèmes d’eau et la construction aussi Initier des actions solides vers une autre approche Commerce % de femmes, cheffes de travail avec le d’entreprises recapitalisées secteur informel % de femmes entrepreneures en identifiant les vrais besoins des femmes et des hommes pour la relance de leur dans le secteur informel intégrées dans des programmes de formation formelle d’entrepreneuriat business 33 Stratégie de mise en œuvre/ plan d’action Secteur Points de Indicateurs Actions proposées par secteur rencontre Formation de femmes pour Infrastructures leur habilitation % de femmes et d’hommes à l’évaluation employés-es dans des de bâtiments et activités de déblayage et de aux métiers de la reconstruction de routes construction Leur participation dans les HIMO Tableau 9. Analyse- Genre des intentions d’actions des Secteurs du PDNA-2016 Domaine/Secteur Participation des Contribution des Retombées pour femmes femmes les 2 sexes Formation en métiers Infrastructures (logement) Ecoles et/ou Abris provisoires, Centres de Santé, logements des pauvres Réseaux routiers Réseaux électriques Forage /Captage Canaux d’irrigation Ports/ Aéroports Télécommunications Emplois d’urgences en Professions libérales micro et PME ; Crédit (Ingénieures, FAES ; Réhabilitation Architectes), et reconstruction ; Restructuration de urbains para cycloniques/ sismiques ; quartiers ; Relocalisation qualifiée Financement pour sur des parcelles l’amélioration de viabilisées ; l’habitat rural et le avec des facteurs de développement Secteur social : MTPTC, UCLBP, EPPLS, FAES -= Les pauvres n’ont pas de ressources pour des logements décents ; 976 Ecoles endommagées et 139 détruites ; 500 structures sanitaires affectées/85 sévèrement et logement ; 10 détruites ; des latrines Emplois d’urgences en HIMO de mitigation ; MTPTC, MARNDR et Firmes micro et PME ; Outils et techniques Main-d’œuvre peu Réhabilitation et adéquats ; qualifiée, Comités reconstruction ; Services de base ; Ingénieures, Topographes, Restaurateur-trice-s, d’entretien Comités d’entretien, Emplois d’urgences en de vigilance micro et PME ; Comités d’entretien, contractuelles ; -= Des mesures pour pérenniser les investissements ; MTPTC Services de base Services de base/Blocs DINEPA, SMCRS, MTPTC, communautaire ; sanitaires/ Fontaines MICT de vigilance, Maind’œuvre peu qualifiée, détruites ;   Promotion de l’approche Gestion des Ressources hydriques ; 34 Bonnes techniques Main-d’œuvre peu Eau/ Assainissement Environnements de la construction ; Remarques en lien collectives ; HIMO de mitigation -= 49,000 victimes du réseau d’assainissement ; Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre Domaine/Secteur Participation des Contribution des Retombées pour femmes femmes les 2 sexes Remarques en lien avec des facteurs de développement Min. de la Communication, MSPP, MENFP, et autres Planning Familial, Promotion de l’approche Prévention IST/ MST, communautaire dans maladies vectorielles, la mitigation de divers Santé/ Éducation / Encadrement de la risques y inclus les Communication Petite enfance, domaines publics de l’État; Vulgarisation du Cabotage, acteurs non-étatiques ; Carte de soins sanitaires, Services -= La cherté des services d’urgence, Paquets sociaux ; 70% d’Écoles essentiels (PES) privées ; 219,145 élèves de Maternité sans affecté-e-s en plus des risque, Constructions 400,000 Enfants exclu-e-s résilientes du système scolaire ; perte de matériels scolaires et mobiliers ; 25% de matériels médicaux endommagés ; Commerce / Agriculture Environnement Production agricole Emplois d’urgences en MCI, MARNDR, Min. de sur le marché de la micro et PME ; Crédit l’Environnement, les grands commercialisation, FAES ; PPI-3, RESEPAG Comités d’entretien, (2 mégaprojets du Des agroforesteries de vigilance dans MARNDR, HIMO harmonieuses, les grands marchés, pépinières, bailleurs bilatéraux ; Enquêté-e-s du MCI ; le Contrôle du charbon grand Sud représente 23% de bois, de la production du maïs ; Emplois d’urgences, Plus de 50% d’emplois MAST, MCFDF, MICT, agricoles ; Opportunités multiples, Restitution d’emplois, Protection et VBG/ Prise en charge et Cash Transfer, Sécurité alimentaire Lignes de base accompagnement Structuration et (haricot, patate, maïs), (IHSI, CNIGS, RGA/ des cas de VBG/ consolidation des IMF MARNDR, les Secteurs VBG ; tous les travaux pour la revitalisation des et une enquête de restauration, entreprises, 12, 733,788 socioéconomique) réhabilitation et femmes et hommes- reconstruction ; jours (millions) des Emplois et moyens -= 40% femmes des de subsistance/ Réinsertion familiale, -= les Enfants déjà engagé-e-s sur le marché du travail/55% travaillent pour leur compte entre Exportations et 15 et 19 ans ; pénurie de marchés locaux (cacao, Md’ O. qualifiée ; 47% du café, igname, fruits, travail /emplois et revenus poisson, bétail) ; perdus ; 800,000 personnes secteurs non-agricoles ; handicapées en Haïti. Les considérations suivantes pour l’intégration de l’égalité des sexes doivent être appliquées à toutes les actions des secteurs impliqués dans PDNA : Les actions sectorielles devraient : ƒƒ Tenir compte des dimensions sexo-spécifiques de l’impact et des effets des catastrophes. Les plans de relance sectoriels devraient : ƒƒ Refléter explicitement les besoins sectoriels liés au genre identifiés par l’analyse sexo-spécifique de l’impact des catastrophes ; ƒƒ Inclure des résultats, des extrants et des indicateurs tenant compte des sexospécificités. 35 Stratégie de mise en œuvre/ plan d’action Les interventions du Cadre de relance et du Plan de suivi devraient : ƒƒ Réfléchir à des actions ciblées par sexe répondant aux besoins et aux problèmes particuliers auxquels sont confrontées les femmes et les hommes ; ƒƒ Préciser les bénéficiaires et les participants selon le sexe et l’âge ; ƒƒ Examiner, lors de la conception des interventions, les conséquences et les remèdes potentiels pour la participation égale des femmes et des hommes aux interventions (par exemple, contraintes sur le temps, la mobilité et la sécurité des femmes qui entravent leur participation) ; ƒƒ Inclure des activités axées sur le renforcement des capacités et des systèmes des ministères de tutelle et des institutions pour recueillir des données ventilées par sexe et par âge et intégrer l’égalité des sexes dans les stratégies, les plans de préparation et les services. Les considérations « Building Back Better (BBB) » devraient : ƒƒ Examiner comment le remplacement et la compensation des pertes d’actifs et de dommages peuvent réduire les inégalités de genre existantes et rendre le secteur plus inclusif. Le plan de relance budgétisé comprend : ƒƒ Des allocations pour la mise en œuvre d’actions ciblées pour les femmes et les filles ; ƒƒ Une analyse de l’allocation des ressources en vue d’assurer une distribution égale des avantages entre les hommes et les femmes. Listes de contrôle spécifiques aux secteurs Les listes de contrôle suivantes fournissent des considérations d’égalité entre les sexes qui doivent être prises en compte au cours des actions et reflétées dans les stratégies de relèvement sectorielles proposées. Liste de contrôle pour la participation : Questions Les [programme/Instrument/etc.] prévoient il un quota d’au moins 30% des femmes dans toutes ses instances de coordination ou prise de décision ? Les [Programme/Instrument/etc.] prévoient il des mesures pour encourager les femmes autant que les hommes à participer? Les [Programme/Instrument/etc.] prévoient il des mesures pour faciliter la participation des femmes avec responsabilités familiales ? Les [Programme/Instrument/etc.] réservent-t-il des ressources financières pour faciliter cette participation ? 36 Oui Non l’accès à des logements abordables, décents et sécuritaires en faveur des femmes cheffes de ménages monoparentaux d’appui à la réhabilitation et/ou la reconstruction des maisons appartenues à des femmes cheffes monoparentaux plus sûrs (Build Back Better) construction de bâtiments de ménages sur la -Formation de 2000 de ménages femmes cheffes -Contribution pour de Main d’œuvre (HIMO) travaux à Haute Intensité des femmes dans les -Appui pour l’intégration Activités Programme (court, moyen et long terme) Besoins de relèvement Tableau: Plan d’action de Relèvement 20, 070,004.00 Coût une formation en constructions plus et société civile logement salubre l’éligibilité pour un femmes ayant reçu -Nombre de sûres femmes ayant reçu secteurs privé -Nombre de de logement de la construction et de planification de reconstruction dans des activités femmes engagées -Nombre de Indicateur de Progrès Village Initiatives existantes FAES, MAST, MTPTC, UCPS, MCFDF, Partie responsable (gouv national / local /autre) Département/ (département/ village) Niveau auquel cette activité devrait être entreprise le démarrage monoparentaux de ménages 6 mois après femmes cheffes Date de terminaison 50% des Suggestion Indicateur de résultat Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre 37 38 mise en œuvre du plan de relèvement decoulant du 15, 912,000.00 MSPP, PDNA et à la vulgarisation des actions y relatives) aux besoins nutritionnels gourdes, code 1314-112-51-13 d’arbre véritable en farine et autres produit par femmes d’extrêmes pauvres dirigés monoparentaux aux ménages Assistance nutritionnelle (5, 000,000.00) de dans la transformation de cinq millions dirigés par femmes FAO, UNICEF femmes et filles mères d’extrêmes pauvres assistance ayant reçu une monoparentaux inclut la Grand’ Anse pour un montant de ménages véritable en farine qui Accompagnement des femmes cheffes transformation d’arbre monoparentaux OXFAM, PAM, MCFDF, MEF / MARNDR, -Nombre de Indicateur de Progrès mères dans la des femmes et filles d’accompagnement Initiatives existantes interventions liées à la (département/ village) Partie responsable (gouv national / local /autre) -Un projet de réponse des ménages Coût Niveau auquel cette activité devrait être entreprise socio-culturelles dans les compte des contraintes Plaidoyer pour la prise en structurelle réhabilitation immédiate et Intervention de Activités Programme (court, moyen et long terme) Besoins de relèvement nutritionnelle assistance ont reçu une monoparentaux de ménages femmes cheffes -100% de Suggestion Indicateur de résultat le démarrage -6 mois après Date de terminaison Stratégie de mise en œuvre/ plan d’action l’énergie solaire les cibles dudit dans la cuisson charbon de bois n’utilisant pas le programme régulièrement énergie solaire et utilisent de réchauds à en confection leur capacité et renforcent l’énergie solaire l’utilisation de formation à reçoivent une 50% de femmes Suggestion Indicateur de résultat femmes parmi régulièrement solaire et utilisant réchauds à énergie en confection de de leur capacité le renforcement l’énergie solaire et à l’utilisation de une formation femmes ayant reçu -Nombre de Indicateur de Progrès -Pourcentage de (département/ village) Initiatives existantes des femmes 3, 600,000.00 Coût Partie responsable (gouv national / local /autre) l’énergie solaire Activités Niveau auquel cette activité devrait être entreprise capacité en faveur renforcement de l’énergie solaire et de l’utilisation de développement Programme de (court, moyen et long terme) Besoins de relèvement démarrage après le -18 mois Date de terminaison Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre 39 40 l’information des femmes à augmenter l’accès rurales pour plaidoyer radios Programme de (court, moyen et long terme) Besoins de relèvement filles écoutent des émissions en l’an d’informations sur les questions liées au genre et pour les femmes aux réseaux régionaux de radios rurales et communautaires une référence deviennent relèvement femmes dans le des droits des la promotion au genre et pour questions liées rapport avec les femmes et de augmenté de 25% -les radios -100% de liées au genre ont Suggestion Indicateur de résultat sur les questions radiophoniques et l’écoute -la couverture Indicateur de Progrès nationales ou locales et (département/ village) Initiatives existantes en matière 6, 000,000.00 Coût Partie responsable (gouv national / local /autre) -Appui aux organisations régional -Partenariat national et pédagogiques ; production de matériels les formateur-e-s et les journalistes et de formation pour -Organisation d’ateliers Activités Niveau auquel cette activité devrait être entreprise démarrage 3 ans après le Date de terminaison Stratégie de mise en œuvre/ plan d’action femmes et aux filles violences faites aux de réponse aux prévention et Programme de (court, moyen et long terme) Besoins de relèvement Activités 9,900,000.00 Coût (département/ village) Niveau auquel cette activité devrait être entreprise Partie responsable (gouv national / local /autre) gourdes). l’Ouest, 23 millions de (Département de et un réfectoire l’administration mères et enfants, un dortoir pour modules à savoir Démarrage de trois pour les femmes ; d’un centre d’accueil pour l’implantation support adéquats counseling et VGB reçoivent victimes de adéquats et supports counseling VGB reçoivent victimes de commune de Gressier 50% des femmes Suggestion Indicateur de résultat sur un site situé dans la Les femmes Indicateur de Progrès du terrain, étude de sol étude, aménagement plan de construction, violence en termes de femmes victime de l’hébergement des contribution à Un projet de Initiatives existantes démarrage 3 ans après le Date de terminaison Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre 41 42 10 MÉTHODOLOGIE pour l’EVALUATION DU SECTEUR Méthodologie pour l’evaluation du secteur le rapport PDNA du Ministère à la Condition Féminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) est basé sur l’évaluation rapide du DALA conduite avec les partenaires (BID et BM) et sur l’évaluation des autres secteurs tels les secteurs productifs et infrastructures qui visaient à évaluer rapidement les dommages et pertes subis par le secteur commercial, industriel et infrastructurel dans les zones affectées. Des données collectées par deux agences du SNU (ONU Femmes et UNFPA) ainsi que les ajustements des données par des Cadres de la Coopération Suisse, OCHA et OXFAMAmerica ont été également mis à contribution. De même, des échanges avec tous les secteurs : Agriculture, les secteurs sociaux tels que santé, logements, eau et assainissement ainsi qu’avec les secteurs transversaux (emplois, moyens de subsistance, gouvernance, GRD)- pour les considérations de genre dans toutes les étapes du PDNA et de leurs politiques publiques de relèvement ont alimenté la réflexion sur la mise en cohérence dans ces groupes. Il faut constater qu’aux niveaux national, départemental et communal, les informations disponibles ne permettent pas suffisamment de déterminer les conséquences au niveau sexo-spécifique. Des Focus Groups doivent être envisagés tout le long de la mise en œuvre pour des analyses de situation récentes sur certaines assertions, puisque les femmes, les filles et les garçons ont 14 fois plus de risque de mourir que les hommes dans les désastres (PNUD, 2010). 43 Méthodologie pour l’evaluation du secteur Actions stratégiques Acteurs ƒƒ Égalité des genres Emploi programmes de relèvement pour ce secteur ƒƒ alimentaire/nutrition ƒƒ Mécanismes de financements appropriés et durables ƒƒ Mise en place de mécanismes d’intégration des groupes vulnérables comme les handicapées dans les travaux à génération de revenus GRD Logement WASH Commerce Infrastructures Mise en place de critères pour le choix des femmes et des outils de contrôle et de suivi rédigé sur une base différenciée selon les sexes Santé Agriculture/Sécurité Mise en place d’un mécanisme d’identification des femmes comme parties prenantes des ƒƒ Identification des femmes agricultrices dans le cadre des distributions de semences ƒƒ Cash/Voucher transfert pour des actions de sécurité alimentaire ƒƒ Un focus/emphase sur les familles monoparentales et les familles avec une femme cheffe de famille ƒƒ Mise en place de plateformes d’organisations de femmes et d’hommes dans les processus de planification des projets et actions -secteur informel- en identifiant les vrais besoins des femmes et des hommes pour la relance de leur business ƒƒ Il convient de noter que les INSTITUTIONS SUIVANTES : MCFDF, MPCE, ONUFEMMES, UNFPA, COOPERATION SUISSE, UNICEF et OCHA ont largement contribué à l’élaboration du PDNA- genre. 44 Évaluation des besoins post-cyclone mathieu dans le secteur transversal genre 45 Ministère à la Condition Féminine et aux Droits des Femmes (MCFDF)