(FY2024) Rapport sur la situation financière du pays et sur l'efficacité des dépenses publiques (RSFPEDP XI), exercice 2023-2024

1 Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif CSCCA Rapport sur la situation financière du pays et sur l’efficacité des dépenses publiques (RSFPEDP) pour l’exercice 2023-2024 RSFPEDP XI Cette page est intentionnellement laissée vide. TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ............................................................................................... 8 RAPPEL DES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DU RSFPEDP X ................................. 9 INTRODUCTION GÉNÉRALE .......................................................................................... 11 Rappel du cadre juridique du RSFPEDP .............................................................................. 11 Objectifs du rapport ............................................................................................................ 12 CADRE MÉTHODOLOGIQUE ........................................................................................ 14 Méthodologie de l’analyse de la situation financière ...................................................... 14 Méthodologie de l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques .............................. 15 Données utilisées ................................................................................................................. 16 PREMIÈRE PARTIE .......................................................................................................... 17 DESCRIPTION DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE D’HAÏTI EN 2023 - 2024 .............................................................................................................................. 17 I. SITUATION DE L’ÉCONOMIE EN HAÏTI EN 2023-2024 ........................................... 18 1.1. UNE ÉCONOMIE MONDIALE GLOBALEMENT STABLE, MALGRÉ DES VULNÉRABILITÉS PERSISTANTES ........................................................................................................................ 18 1.2. L’ÉCONOMIE HAÏTIENNE : UN BILAN DESASTREUX MARQUÉ PAR L’INSÉCURITÉ ET UNE CRISE POLITIQUE PERSISTANTE ..................................................................................... 21 1.3. UNE SIXIÈME ANNÉE CONSÉCUTIVE DE RÉCESSION POUR L’ÉCONOMIE HAITIENNE 22 1.4. L’OFFRE ET LA DEMANDE GLOBALES ONT ENCORE CHUTÉ ....................................... 27 1.5. LES PRIX SONT DEMEURÉS ÉLEVÉS EN 2023-2024 ...................................................... 28 II. SITUATION FINANCIÈRE DU PAYS ...................................................................... 32 2.1. LE BUDGET 2023-2024 : CADRE GÉNÉRAL D’ÉLABORATION ..................................... 32 2.1.1. Les grandes orientations du budget 2023-2024 ............................................................. 33 2.1.2. Les objectifs macroéconomiques poursuivis à travers le budget ................................ 34 2.1.3. Des réformes pour améliorer le cadre de gestion des finances publiques ................ 35 2.2. EXPOSÉ DES PRÉVISIONS DE RECETTES ET DE DÉPENSES PUBLIQUES EN 2023-2024 36 2.2.1. Les Voies et Moyens en 2023-2024................................................................................... 36 2.2.2. Les prévisions de dépenses publiques en 2023-2024 ..................................................... 37 2.2.3. Cinq (5) postes ont constitué la part du lion du budget .............................................. 38 2.2.4. Prévisions sectorielles des dépenses publiques .............................................................. 39 2.3. PRÉVISIONS VERSUS RÉALISATIONS GLOBALES DE RESSOURCES BUDGÉTAIRES EN 2023-2024 ............................................................................................................................. 41 2.3.1. Des objectifs de réalisation de ressources non atteints, mais en hausse par rapport à l’année fiscale précédente .......................................................................................................... 41 2.3.2. Des recettes courantes constituant la première source de financement du budget ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 42 2.3.3. Des dons en hausse .......................................................................................................... 43 2.3.4. Le financement externe continue sa hausse ................................................................. 45 2.3.5. Des montants de financement interne en chute libre.................................................. 46 2.4. EXÉCUTION DES DÉPENSES PUBLIQUES EN 2023-2024 : DIFFICULTÉ À EXÉCUTER LES INVESTISSEMENTS PRÉVUS .................................................................................................... 46 2.4.1. Des dépenses qui témoignent d’une incapacité à réaliser totalement les déboursés ........................................................................................................................................... 46 2.4.2. Des Dépenses largement allouées au fonctionnement de l’État ............................... 47 2.4.3. Un exercice fiscal marqué par de sérieuses difficultés à réaliser les dépenses d’investissement ................................................................................................................................ 48 2.4.4. L’exécution des dépenses par pouvoir de l’État révèle une prédominance du pouvoir exécutif ................................................................................................................................. 52 2.5. RÉSULTATS BUDGÉTAIRES DE L’EXERCICE................................................................... 53 2.5.1. Un surplus budgétaire en 2023-2024 ................................................................................ 53 2.5.2. Explications du surplus budgétaire enregistré ................................................................ 54 DEUXIÈME PARTIE ......................................................................................................... 56 ANALYSE D’INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS DE .................................. 56 L’EXERCICE FISCAL 2023-2024 .................................................................................... 56 I. MISE AU POINT SUR LES PRINCIPAUX INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS EN 2023-2024 .......................................................................................... 57 1.1. LE PIB : UN INDICATEUR CLÉ EN DÉTÉRIORATION CONTINUE .................................... 57 1.2. LES IDE AMORCENT UNE REPRISE, MAIS DEMEURENT EXTREMEMENT FAIBLES .......... 58 1.3. BAISSE IMPORTANTE DE LA DETTE PUBLIQUE EN 2023-2024 ...................................... 60 1.4. LE RISQUE ASSOCIÉ À LA STRUCTURE DE LA DETTE PUBLIQUE S’EST AMELIORÉ ........ 61 1.5. LE SERVICE DE LA DETTE CONTINUE D’AUGMENTER .................................................. 63 1.6. FINANCEMENT MONÉTAIRE NUL, MAIS DETTE DÉTENUE PAR LA BRH DEMEURE TRÈS ÉLEVÉE ................................................................................................................................... 65 1.7. LÉGÈRE HAUSSE DE LA MASSE MONÉTAIRE ............................................................... 66 1.8. LE SYSTÈME BANCAIRE RÉSISTE EN DÉPIT DES CHOCS INTÉRIEURS QUI SECOUENT L’ÉCONOMIE ......................................................................................................................... 67 II. ANALYSE SUIVANT LES CRITÈRES DE VIABILITÉ, SOUPLESSE ET DE DURABILITÉ FINANCIÈRES ................................................................................................................ 69 2.1. ANALYSE DE LA VIABILITÉ FINANCIÈRE DU PAYS EN 2023-2024 ............................... 69 2.1.1. Dette brute en pourcentage du PIB ............................................................................... 69 2.1.2. Recettes courantes plus dons en pourcentage des dépenses totales ...................... 71 2.1.3. Dépenses totales en pourcentage du PIB ...................................................................... 72 2.2. ANALYSE DE LA SOUPLESSE FINANCIÈRE DU PAYS ................................................... 73 2.2.1. Le service de la dette en pourcentage des recettes courantes ................................. 73 2.2.2. Recettes courantes en pourcentage du PIB nominal .................................................. 74 2.3. ANALYSE DE LA VULNÉRABILITÉ FINANCIÈRE DU PAYS ............................................. 76 TROISIÈME PARTIE ......................................................................................................... 78 ANALYSE DE L’EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES DE L’EXERCICE FISCAL 2023- 2024 .............................................................................................................................. 78 I. EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES PAR RAPPORT AUX OBJECTIFS MACROÉCONOMIQUES DU GOUVERNEMENT ........................................................... 79 1.1. EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES EN LIEN AUX OBJECTIFS DE CROISSANCE ÉCONOMIQUE DU GOUVERNEMENT ................................................................................... 80 1.2. OBJECTIFS DE DÉPENSES D’INVESTISSEMENT ............................................................. 82 1.3. EFFICACITÉ EN MATIÈRE DE MAITRISE DE L’INFLATION .............................................. 83 1.4. L’OBJECTIF DE DIMINUTION DU FINANCEMENT MONÉTAIRE ATTEINT ....................... 85 1.5. L’OBJECTIF DE RÉDUCTION DU DÉFICIT ATTEINT, MAIS DE FAÇON NON SOUTENABLE ......................................................................................................................... 85 1.6. ORIENTATION DES DÉPENSES PUBLIQUES VERS LA RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ À TRAVERS PLUS DE DÉPENSES SOCIALES ................................................................................ 86 II. EFFICACITÉ AU NIVEAU INSTITUTIONNEL ........................................................... 89 2.1. LE MINISTÈRE DE LA JUSTICE ET DE LA SÉCURITÉ PUBLIQUE ....................................... 90 2.1.1. Éléments de présentation du MJSP ................................................................................. 90 2.1.2. Objectifs poursuivis par le MJSP et ressources allouées ................................................ 91 2.1.3. Crédits budgétaires alloués au MJSP et dépenses effectivement exécutées ........... 92 2.1.4. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MJSP .... 93 2.2. LE MINISTÈRE DU COMMERCE ET DE L’INDUSTRIE ...................................................... 95 2.2.1. Éléments de présentation du MCI ................................................................................... 95 2.2.2. Objectifs poursuivis par le MCI et ressources allouées .................................................. 95 2.2.3. Crédits budgétaires alloués au MCI et dépenses effectivement exécutées ............. 96 2.2.4. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MCI ...... 98 2.3. LE MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE (MENFP) ................................................................................................. 99 2.3.1. Éléments de présentation du MENFP .............................................................................. 99 2.3.2. Objectifs poursuivis par le MENFP et ressources allouées ............................................. 99 2.3.3. Crédits budgétaires alloués au MENFP et dépenses effectivement exécutées ...... 101 2.3.4. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MENFP …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 102 2.4. LE MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT ....................................................................... 104 2.4.1. Éléments de présentation du MDE ................................................................................ 104 2.4.2. Objectifs poursuivis par le MDE et ressources allouées ............................................... 104 2.4.3. Crédits budgétaires alloués au MDE et dépenses effectivement exécutées .......... 106 2.4.4. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MDE . 107 2.5. LE MINISTÈRE DE LA JEUNESSSE, DES SPORTS ET DE L’ACTION CIVIQUE ................. 108 2.5.1. Éléments de présentation du MJSAC ............................................................................ 108 2.5.2. Objectifs poursuivis par le MJSAC et ressources allouées ........................................... 108 2.5.3. Crédits budgétaires alloués au MJSAC et dépenses effectivement exécutées ....... 109 2.5.4. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MJSAC …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 111 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .................................................................. 112 Annexes ...................................................................................................................... 116 TABLEAUX ET FIGURES FIGURE 1 : ÉVOLUTION DE L'INFLATION AU NIVEAU MONDIAL (2019-2024) ............................................................ 21 FIGURE 2 : ÉVOLUTION DU TAUX DE CROISSANCE DU PIB DE 2019-2020 A 2023-2024 ............................................ 23 FIGURE 3 : ÉVOLUTION DE LA SITUATION DE LA BALANCE COMMERCIALE (EN MILLIARDS DE GOURDES CONSTANTES) DE 2019-2020 A 2023-2024 ....................................................................................................................... 28 FIGURE 4 : ÉVOLUTION DE L’INFLATION DE FIN DE PERIODE (EN GLISSEMENT ANNUEL) DE 2019-2020 A 2023-2024 ..... 31 FIGURE 5 : ÉVOLUTION DU TAUX DE CHANGE MOYEN DE 2019-2020 A 2023-2024 ................................................ 31 FIGURE 6 : BUDGETS DE LA REPUBLIQUE D’HAÏTI EN MILLIARDS DE GOURDES : 2022-2023 VS 2023-2024 ................... 32 FIGURE 7 : PREVISIONS DE RESSOURCES SELON LES SOURCES DE FINANCEMENT EN 2023-2024 .................................. 37 FIGURE 8 : REPARTITION DES PREVISIONS DE DEPENSES COURANTES ET DE CAPITAL EN 2023-2024 ............................. 38 FIGURE 9 : PREVISIONS VERSUS REALISATIONS DE RESSOURCES EN 2023-2024 (EN MILLIARDS DE GOURDES) ................ 41 FIGURE 10 : ÉVOLUTION DES RESSOURCES PUBLIQUES REELLES (EN MILLIARDS DE GOURDES) ....................................... 42 FIGURE 11 : ÉVOLUTION DES RECETTES COURANTES (EN MILLIARDS DE GOURDES) ..................................................... 43 FIGURE 12 : ÉVOLUTION DES DONS REÇUS (EN MILLIARDS DE GOURDES) ................................................................. 44 FIGURE 13 : ÉVOLUTION DE L’EXECUTION DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT ET D’INVESTISSEMENT EN 2022-2023 ET 2023-2024 (EN MILLIARDS DE GOURDES) .................................................................................................. 48 FIGURE 14 : REPARTITION DES DEPENSES EFFECTUEES PAR POUVOIR DE L’ÉTAT ET AUTRES ADMINISTRATIONS ................. 52 FIGURE 15 : DECELERATION DE LA CROISSANCE DU PIB ENTRE 2019-2020 ET 2023-2024 ....................................... 58 FIGURE 16 : FLUX D'IDE EN HAÏTI DE 2017-2018 A 2023-2024 (EN MILLIONS DE DOLLARS AMERICAINS) ................... 59 FIGURE 17 : ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE (EN MILLIARDS DE GOURDES) ............................................................ 61 FIGURE 18 : ÉVOLUTION DU FINANCEMENT MONETAIRE (EN MILLIARDS DE GOURDES) ............................................... 66 FIGURE 19 : ÉVOLUTION DU POIDS DE LA DETTE PUBLIQUE EN POURCENTAGE DU PIB ................................................. 70 FIGURE 20 : RATIO DES RESSOURCES COURANTES PLUS LES DONS TOTAUX SUR LES DEPENSES TOTALES .......................... 71 FIGURE 21 : RATIO DES DEPENSES PUBLIQUES SUR PIB ........................................................................................... 72 FIGURE 22 : RATIO DE L’AMORTISSEMENT DE LA DETTE EN POURCENTAGE DES RECETTES COURANTES PLUS LES DONS ...... 74 FIGURE 23 : RECETTES COURANTES EN POURCENTAGE DU PIB NOMINAL ................................................................. 75 FIGURE 24 : ÉVOLUTION DU RATIO AIDE INTERNATIONALE SUR LES RECETTES COURANTES ........................................... 77 FIGURE 25 : ÉVOLUTION DE LA PART DES DEPENSES EN PROGRAMMES ET PROJETS DES DEPENSES TOTALES DE 2018-2018 A 2023-2024 ......................................................................................................................................... 83 TABLEAU 1 : VARIATION DU PIB REEL EN 2023-2024 AU NIVEAU MONDIAL (EN POURCENTAGE) ................................ 20 TABLEAU 2 : VALEUR AJOUTEE PAR BRANCHE D’ACTIVITES (EN MILLIONS DE GOURDES) DE 2019-2020 A 2023-2024 26 TABLEAU 3 : ÉVOLUTION DE LA SITUATION DE L’INDICE DES PRIX A LA CONSOMMATION (IPC) ................................... 30 TABLEAU 4 : LES CINQ (5) POSTES LES PLUS IMPORTANTS DU BUDGET EN 2023-2024 ................................................ 39 TABLEAU 5 : REPARTITION SECTORIELLE DES PREVISIONS DE DEPENSES EN 2023-2024 ................................................ 40 TABLEAU 6 : RESSOURCES DE FINANCEMENT DU BUDGET EN 2023-2024 ................................................................. 46 TABLEAU 7 : REPARTITION DES RESSOURCES DOMESTIQUES PAR CHAMPS D'IMPOTS.................................................... 50 TABLEAU 8 : DEPENSES DE L'EXERCICE 2023-2024 PAR CATEGORIE EN PREVISIONS ET EN REALISATIONS ...................... 50 TABLEAU 9 : RESSOURCES ET DEPENSES EFFECTIVES EN 2023-2024 (EN MILLIARDS DE GOURDES) ................................ 53 TABLEAU 10 : ÉVOLUTION DU DEFICIT BUDGETAIRE ............................................................................................... 55 TABLEAU 11 : ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE EN FONCTION DES CREDITEURS ........................................................ 63 TABLEAU 12 : SERVICE DE LA DETTE PUBLIQUE POUR LES EXERCICES 2022-2023 ET 2023-2024 (EN MILLIONS DE GOURDES) .............................................................................................................................................. 64 TABLEAU 13 : POIDS DES INSTITUTIONS DE L'ECHANTILLON ..................................................................................... 89 TABLEAU 14 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MJSP EN 2023-2024 .................................................. 92 TABLEAU 15 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MJSP POUR L’EXERCICE 2023-2024 .............................. 93 TABLEAU 16 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MCI EN 2023-2024 .................................................... 97 TABLEAU 17 : CREDITS ALLOUES AU MCI ET DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2023-2024 ................................ 98 TABLEAU 18 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MENFP EN 2023-2024 ............................................. 101 TABLEAU 19 : CREDITS ALLOUES AU MENFP ET DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2023-2024 ........................ 102 TABLEAU 20 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MDE EN 2023-2024 ................................................. 106 TABLEAU 21 : CREDITS ALLOUES AU MDE ET DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2023-2024 ............................ 107 TABLEAU 22 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MJSAC EN 2023-2024 ............................................. 110 TABLEAU 23 : CREDITS ALLOUES AU MJSAC ET DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2023-2024 ........................ 110 SIGLES ET ABRÉVIATIONS AGD : Administration Générale des Douanes BRH : Banque de la République d’Haïti CNUCED : Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement CSCCA : Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif FMI : Fonds Monétaire International FNE : Fonds National de l’Éducation IDE : Investissement Direct Étranger IGF : Inspection Générale des Finances IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique IPC : Indice des Prix à la Consommation LEELF : Loi sur l’Élaboration et l’Exécution des Lois de Finances MDE : Ministère de l’Environnement MEF : Ministère de l’Économie et des Finances MJSAC : Ministère de la Jeunesse, des Sports et de l’Action Civique MJSP : Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie PIB : Produit Intérieur Brut PIP : Programme d’Investissement Public PNB : Produit Net Bancaire PREPOC : Plan de Relance Économique Post-Covid-19 RSFPEDP : Rapport Sur la Situation Financière du Pays et Sur l’Efficacité des Dépenses Publiques RAPPEL DES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DU RSFPEDP X Le dixième (10ᵉ) RSFPEDP s’accompagnait d’un ensemble de recommandations visant à améliorer l’efficacité des dépenses publiques et à renforcer la résilience économique du pays. Ces recommandations portaient notamment sur : • La promotion de la transparence dans les dépenses publiques : La Cour recommandait l’adoption d’un Cadre de transparence forçant toutes les entités à transmettre un état complet, fidèle et précis de leur gestion respective au Gouvernement à la fin de chaque exercice fiscal et l’octroi de moyens aux précepteurs de l’État en vue de faire respecter le Cadre. • L’encadrement et le suivi des objectifs du Gouvernement et des entités administratives : La Cour invitait le Gouvernement à mettre en place des mesures pour s’assurer que les objectifs sont indépendants, clairs, réalistes, mesurables et incluent des cibles chiffrées et que les seuils contre lesquels le succès sera mesuré pour chaque objectif sont clairement définis. • La définition d’objectifs pluriannuels : La Cour invitait le Gouvernement à encourager les entités administratives à définir des objectifs pluriannuels avec des cibles annuelles à atteindre, tout en notant que certains objectifs sont impossibles à atteindre en une seule année. • L’orientation des dépenses de l’État vers la croissance: La Cour invitait le Gouvernement à orienter les dépenses de l’État vers des secteurs générateurs de croissance tels que les investissements dans la sécurité, l’agriculture, les infrastructures et les dépenses dans l’éducation et la santé. • L’amélioration de la mobilisation des ressources : La Cour exhortait le Gouvernement à supporter la mobilisation des recettes de l’État pour diminuer la proportion des dons dans les ressources de l’État. • La définition des objectifs dans l’espace : La Cour invitait le Gouvernement à encourager les entités à définir leurs objectifs dans l’espace. Bien qu’il soit clair que la situation sécuritaire dans la région métropolitaine ait empêché l’exécution des dépenses d’investissements de beaucoup d’entités administratives, cet argument ne saurait justifier la sous-exécution dans d’autres régions du pays. • La réalisation de diagnostic des entraves à l’exécution des projets : La Cour recommandait au Gouvernement d’effectuer un audit pour déterminer les entraves à l’exécution des projets et programmes de développement et adresser les lacunes pour renforcer les capacités de ces entités dans l’exécution de projets publics. INTRODUCTION GÉNÉRALE Conformément aux dispositions de la Constitution de la République d’Haïti, la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) est tenue de soumettre au Parlement le Rapport sur la Situation Financière du Pays et sur l’Efficacité des Dépenses Publiques (RSFPEDP). La présente édition dudit rapport, onzième publication de cette catégorie, s’inscrit dans le cadre de cette obligation constitutionnelle. Elle vise à éclairer les pouvoirs publics, au moyen d’une analyse rigoureuse de la situation des finances publiques, tout en proposant une évaluation critique de l’efficacité de l’exécution du Décret budgétaire afférent à l’exercice fiscal 2023-2024. Rappel du cadre juridique du RSFPEDP Le RSFPEDP s’appuie sur un ensemble de textes législatifs et règlementaires visant à renforcer la transparence, la reddition de comptes et l’efficacité dans la gestion des finances publiques. Ces textes sont principalement : • La Loi Constitutionnelle de 2011 portant amendement de la Constitution de la République d’Haïti du 29 mars 1987 qui, en son article 204, stipule que « la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif fait parvenir chaque année au Corps législatif dans les trente (30) jours qui suivent l'ouverture de la Première Session législative, un rapport complet sur la situation financière du Pays et sur l'efficacité des dépenses publiques » ; • La Loi du 04 mai 2016 remplaçant le Décret du 16 février 2005 sur le processus d’Élaboration et d’Exécution des Lois de Finances (LEELF) ; • La Loi du 10 juin 2009 fixant les règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de concession d’ouvrage de service public ; • Le Décret du 23 novembre 2005 portant organisation et fonctionnement de la CSCCA ; • Le Décret du 04 octobre 1984 créant le Fonds d’Investissement Public (FIP) ; • L’Arrêté du 25 mai 2012 fixant les seuils de passation de marchés publics et les seuils d'intervention de la Commission Nationale des Marchés Publics (CNMP) suivant la nature des marchés ; • L’Arrêté du 16 février 2005 portant règlement général de la Comptabilité publique (CP) ; • Le Décret du 06 janvier 2016 établissant les procédures et les modalités nécessaires pour la reformulation et la gestion du Programme d’Investissements Publics (PIP). Objectifs du rapport Le RSFPEDP a pour objectif d’informer le Parlement et l’ensemble des pouvoirs publics sur l’état des finances publiques ainsi que sur l’efficacité de l’utilisation des ressources engagées par l’État. Par cette analyse, le rapport contribue à renforcer la transparence budgétaire, à soutenir l’amélioration continue de la gestion des finances publiques et à éclairer la prise de décision. En effet, d’un côté le RSFPEDP XI vise à analyser et à évaluer la situation financière du pays pour l’exercice 2023-2024 : • En analysant l’exécution budgétaire par rapport aux prévisions de recettes et autorisations de dépenses tout en faisant ressortir le résultat de l’exercice ; • En considérant les principaux mouvements budgétaires de l’exercice (recettes, dépenses, dettes contractées au titre de financement interne ou externe) par rapport aux orientations générales du budget ; • En examinant tout autre paramètre ou actif financier pertinent capable d’aider à exprimer une opinion raisonnable sur la situation financière globale du pays pour l’exercice 2023-2024. D’un autre côté, le RSFPEDP apprécie l’efficacité des dépenses publiques en 2023-2024 : • En évaluant les dépenses publiques réelles, comprenant les volets fonctionnement et investissement, par rapport aux projets, programmes et/ou politiques publiques exécutés sur la période ; • En examinant le degré d’achèvement des programmes et projets publics par rapport aux décaissements réellement consentis et spécifiquement imputés à l’exercice concerné ; • En appréciant la pertinence des allocations budgétaires de l’Administration Centrale en rapport aux stratégies de développement du Gouvernement, établies dans les différents documents de politiques publiques (PREPOC, PSDH, etc.) ; • En appréciant l’évolution des dépenses publiques ainsi que l’évolution de leurs principales composantes – de fonctionnement et d’investissement – par rapport au Produit Intérieur Brut (PIB) ; • En identifiant et en analysant les dépenses publiques, notamment celles susceptibles d’avoir un effet multiplicateur sur la croissance économique, dans la perspective de formuler des recommandations visant un meilleur ciblage des dépenses publiques dans leur dimension de fonctionnement et d’investissement. CADRE MÉTHODOLOGIQUE Ce rapport est structuré en trois (3) parties étroitement liées entre elles. • La première partie présente de manière exhaustive la situation économique et financière du pays en 2023-2024. • La deuxième partie présente une analyse de la situation économique et financière du pays à travers les critères standards de viabilité, de vulnérabilité et de souplesse financières. • Finalement, la troisième partie est consacrée à l’évaluation de l’efficacité des dépenses publiques tant sur le plan global qu’au niveau institutionnel. Méthodologie de l’analyse de la situation financière La situation économique et financière d’Haïti en 2023-2024 est globalement présentée en deux (2) sections. La première section traite du contexte économique international et national qui prévalait durant la période sous étude. La prise en compte de l’économie internationale trouve son fondement dans le fait que l’économie haïtienne est ouverte et, par conséquent, est soumise aux influences du reste du monde. Quant à la deuxième section, elle expose de façon détaillée la situation économique nationale d’Haïti pour l’année fiscale sous analyse. L’exercice de présentation est réalisé en considérant les évènements socio -politiques qui ont impacté l’environnement économique et d’autres variables exogènes qui ont influé d’une façon ou d’une autre sur l’économie nationale. Les deux (2) sections constitutives de la première partie du rapport sont traitées suivant une méthodologie principalement descriptive, puisqu’il est avant tout question d’exposer la conjoncture économique et financière du pays pour l’année fiscale 2023-2024. La Cour, dans ses considérations, fait principalement usage des principaux agrégats macroéconomiques annuellement publiés par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) et d’autres institutions nationales et internationales spécialisées. Quant à la seconde partie du rapport, elle est analysée par la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif suivant le modèle d’analyse proposé en 1997 par l'Institut Canadien des Comptables Agréés (ICCA). Cette méthodologie propose une appréciation à partir des critères de viabilité, de souplesse et de vulnérabilité financières. Les critères proposés par l’ICCA sont accompagnés d’un ensemble d’indicateurs présentés et analysés par la Cour, tout en introduisant d’autres jugés pertinents. Il convient toutefois de rappeler que les indicateurs considérés ne disposent pas de valeurs de référence ; mais constituent avant tout des ratios destinés à l’analyse des tendances. Ils n’intègrent pas non plus les facteurs sociopolitiques, mais demeurent des outils robustes permettant d’établir un diagnostic éclairé de la situation. Les analyses sont menées en considérant le budget de l’État comme boussole principale indiquant les objectifs de court et de long terme du Gouvernement. Les données relatives aux réalisations proviennent du Compte général de l’Administration Centrale de l’État, élaboré pour l’exercice considéré. Méthodologie de l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques Par souci de comparabilité, la Cour maintient, pour l’essentiel, la méthodologie utilisée dans le dixième (10ᵉ) RSFPEDP. Suivant cette méthodologie, l’efficacité des dépenses publiques est analysée à deux (2) niveaux, étant donné les limites déjà évoquées dans le précédent rapport. Dans un premier temps, elle est appréciée en analysant l’atteinte des objectifs macroéconomiques fixés par le Gouvernement dans le budget de l’exercice aux résultats atteints. Cette première approche assume que les dépenses du Gouvernement sont alignées avec ses objectifs et contribuent à leur réalisation. Cette première étape porte notamment sur l’analyse d’agrégats économiques jugés pertinents dans le contexte de l’économie haïtienne, y compris la production, l’inflation, la balance commerciale et le taux de change. En deuxième lieu, la CSCCA réalise une évaluation d’efficacité basée sur l’exécution des dépenses par un échantillon de cinq (5) entités administratives. Les entités et postes budgétaires considérés sont les suivants : le ministère de la Justice et de la Sécurité publique (MJSP), le ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI), le ministère de l’Éducation nationale et de la Formation professionnelle (MENFP), le ministère de l’Environnement (MDE) et le ministère de la Jeunesse, des Sports et de l’Action civique (MJSAC). Données utilisées Le budget de l’exercice fiscal 2023 -2024 constitue la principale source d’informations mobilisée pour l’élaboration du présent rapport. Les indicateurs économiques et financiers présentés reposent sur l’exploitation des données issues des projets de Loi de Règlement et des Comptes généraux des exercices 2018-2019 à 2023-2024, produits par le ministère de l’Économie et des Finances (MEF) à travers la Direction générale du Trésor et de la Comptabilité publique. Les données macroéconomiques proviennent essentiellement des publications officielles de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) et de la Banque de la République d’Haïti (BRH), qui constituent les sources nationales de référence en matière de statistiques économiques. PREMIÈRE PARTIE DESCRIPTION DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE D’HAÏTI EN 2023-2024 1.1. UNE ÉCONOMIE MONDIALE GLOBALEMENT STABLE, MALGRÉ DES VULNÉRABILITÉS PERSISTANTES En 2023-2024, l’économie mondiale a poursuivi son processus de stabilisation, après les fortes perturbations provoquées par la pandémie de la Covid-19. Cette amélioration s’explique principalement par la vigueur de l’économie américaine, ainsi que par la croissance soutenue de plusieurs économies émergentes. La reprise du commerce international a également soutenu l’activité, en particulier grâce à une normalisation progressive des chaînes logistiques et à un regain d’activités dans les échanges de biens. Toutefois, les perspectives commerciales demeurent entourées d’incertitudes. L’intensification des tensions géopolitiques et la multiplication des mesures protectionnistes constituent des facteurs susceptibles de freiner la circulation des biens et de limiter les gains de productivité associés au commerce mondial. Sur le plan des politiques économiques, plusieurs économies avancées ont adopté une orientation budgétaire plus expansionniste, après une phase de consolidation post-pandémique. Cette relance budgétaire a permis de soutenir la demande interne et d’atténuer les effets du resserrement monétaire mis en place depuis 2022 pour lutter contre l’inflation. Parallèlement, la décélération progressive de l’inflation mondiale a contribué à améliorer les conditions financières internationales. Cette baisse des tensions inflationnistes s’explique notamment par la diminution des prix de l’énergie et des matières premières, ainsi que par l’amélioration des conditions d’approvisionnement au niveau global. En dépit des améliorations, la croissance mondiale est restée stable à 2,8 % en 2024, un niveau identique à celui de l’année précédente. Cette stabilité masque toutefois des disparités importantes. Les économies avancées ont affiché une croissance moyenne de 1,7 %, largement soutenue par les États-Unis, dont I. SITUATION DE L’ÉCONOMIE EN HAÏTI EN 2023-2024 l’activité a progressé de 2,9 %. À l’inverse, la zone euro et le Japon ont enregistré des performances plus modestes, de respectivement 0,9 % et 0,2 %, reflétant un environnement de demande atone et une inflation encore persistante dans certains segments de leurs économies. Dans les économies émergentes et en développement, la croissance a légèrement reculé, passant de 4,4 % en 2023 à 4,2 % en 2024. Ce ralentissement est attribuable à la décélération observée en Chine, où la croissance a atteint 5,0 % en 2024 contre 5,4 % en 2023, dans un contexte marqué par la faible dynamique de la demande intérieure, la correction du marché immobilier et un déclin du rythme d’investissement. Par ailleurs, selon la Banque mondiale, un pays émergent sur quatre demeurait, fin 2024, plus pauvre qu’avant la pandémie, ce qui remet en question la trajectoire de convergence attendue à long terme entre pays à faible revenu et pays à revenu plus élevé. La croissance mondiale est également demeurée hétérogène selon les régions. En Amérique latine et dans les Caraïbes, elle s’est établie à 2,3 % en 2024, en léger recul par rapport à 2,4 % en 2023, pénalisée par une faible dynamique d’investissement et par une récession profonde en Argentine (–1,8 %). À l’inverse, la région Afrique subsaharienne a enregistré une amélioration notable, avec un taux de 3,5 % en 2024 contre 2,9 % en 2023, soutenue par une reprise agricole et par une normalisation progressive des conditions internes dans plusieurs pays. Toutefois, cette croissance demeure insuffisante pour compenser les effets d’une démographie très dynamique dans plusieurs économies de la région. Ainsi, bien que l’économie mondiale affiche une stabilisation appréciable, les vulnérabilités demeurent nombreuses. Les risques liés à l’endettement public élevé, aux tensions géopolitiques persistantes, à la fragmentation des échanges et aux chocs climatiques alimentent une incertitude généralisée et pourraient peser sur les perspectives économiques mondiales au cours des prochaines années. Tableau 1 : Variation du PIB réel en 2023-2024 au niveau mondial (en pourcentage) ZONE GÉOGRAPHIQUE 2023 2024e 2025f Monde 2.8 2.8 2.3 Économies avancées 1.7 1.7 1.2 États-Unis 2.5 2.9 2.8 Zone euro 0.4 0.9 0.7 Japon 1.4 0.2 0.7 Économies de marché émergentes et en développement 4.4 4.2 3.8 Asie de l'Est et Pacifique 5.2 5.0 4.5 Chine 5.4 5.0 4.4 Indonésie 5.0 5.0 4.7 Thaïlande 2.0 2.5 1.8 Europe et Asie centrale 3.6 3.6 2.4 Fédération de Russie 4.1 4.3 1.4 Turquie 5.1 3.2 3.1 Pologne 0.2 2.9 3.2 Amérique latine et Caraïbes 2.4 2.3 2.3 Brésil 3.2 3.4 2.4 Mexique 3.3 1.5 0.2 Argentine -1.6 -1.8 5.5 Moyen-Orient et Afrique du Nord 1.6 1.9 2.7 Arabie Saoudite -0.8 1.3 2.8 Iran (République Islamique d') 5.0 3.0 -0.5 Égypte 3.8 2.4 3.8 Asie du Sud 7.4 6.0 5.8 Inde 9.2 6.5 6.3 Bangladesh 5.8 4.2 3.3 Pakistan -0.2 2.5 2.7 Afrique subsaharienne 2.9 3.5 3.7 Nigéria 2.9 3.4 3.6 Afrique du Sud 0.8 0.5 0.7 Angola 1.0 4.4 2.7 Source : Banque mondiale, Global Economic Prospects, juin 2025 [... middle sections omitted for long document ...] 112 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS L’exercice fiscal 2023-2024 confirme la gravité de la situation économique. L’économie haïtienne a enregistré une récession de 4,2 % sur l’exercice, marquant ainsi une sixième année consécutive de croissance négative, un phénomène qui n’a pas d’équivalent récent dans la région Amérique Latine et Caraïbe (LAC). Cette contraction persistante, combinée à une inflation moyenne de 25,8 % et à une aggravation de l’insécurité alimentaire touchant désormais plus de 5,4 millions de personnes, met en évidence une fragilisation généralisée du tissu socioéconomique et des capacités de résilience du pays. Au niveau des finances publiques, la situation n’a pas été plus favorable. Le budget initialement fixé à 320,6 milliards de gourdes a dû être ramené à 254,8 milliards de gourdes dans le budget rectificatif, en raison de perspectives de mobilisation de ressources insuffisantes dans un contexte économique particulièrement contraignant. Les recettes effectivement mobilisées se sont élevées à 205,9 milliards de gourdes, tandis que les dépenses exécutées ont atteint 199,6 milliards de gourdes, générant ainsi un surplus budgétaire de 6,4 milliards de gourdes. Toutefois, la Cour souligne que cet excédent ne traduit aucune consolidation des finances publiques : il découle principalement d’une sous-exécution persistante des dépenses d’investissement, révélatrice de la difficulté de l’appareil public à orienter de manière cohérente les ressources vers le renforcement du tissu productif du pays. L’analyse sectorielle montre des écarts importants entre les objectifs définis et les moyens rendus disponibles. Les dépenses de fonctionnement représentent près de 70 % du budget exécuté, limitant la part consacrée à l’investissement. La Cour souligne que cette situation n’est pas nouvelle : elle avait déjà été documentée dans son rapport Finances publiques en Haïti : diagnostic des 15 dernières années, enseignements et pistes pour l’action (2025), lequel mettait en évidence une récurrence de mandats non alignés sur les capacités financières, techniques et 113 humaines des entités administratives. En 2023-2024, ces constats persistent. De plus, les objectifs, en majorité, ne sont pas accompagnés d’indicateurs chiffrés, ce qui complique toute démarche d’évaluation. En matière d’exécution, les dépenses de personnels présentent un taux supérieur à 95 %, alors que les dépenses d’immobilisations, de biens et services et d’investissement sont souvent exécutées à moins de 35 %, et parfois à moins de 10 %. Cette situation est liée à un manque de préparation des projets, à des contraintes opérationnelles dans la région métropolitaine affectée par l’insécurité, et à l’absence de dispositifs de suivi adaptés. L’ensemble de ces éléments conduit à un constat d’efficacité limitée de la dépense publique. La structure du budget, les faibles capacités d’exécution, l’absence de programmation pluriannuelle et l’insuffisance des mécanismes de suivi réduisent la capacité du Gouvernement à atteindre ses objectifs économiques et sectoriels. Les résultats obtenus en 2023-2024 montrent que la dépense publique contribue faiblement à la croissance, à l’amélioration des services publics et à la situation sociale du pays. Au terme de ses analyses, la Cour estime que la mise en œuvre de réformes structurelles est indispensable. Comme elle l’a déjà recommandé dans son rapport spécial couvrant les quinze dernières années de finances publiques, il est nécessaire d’appliquer les réformes envisagées à travers la Stratégie de Réforme des Finances Publiques (SRFP) et la Loi sur l’élaboration et l’exécution des lois de finances (LEELF). En dehors de la mise en application de ces réformes, la dépense publique restera peu efficace, mal alignée sur les priorités nationales et incapable de produire les résultats attendus en matière de développement économique et social. En ce sens, la CSCCA formule les recommandations suivantes, qui sont pour la plupart alignées avec son dernier rapport intitulé Finances publiques en Haïti : diagnostic des 15 dernières années, enseignements et pistes pour l’action : 114 1. Mettre en place une stratégie nationale d’efficacité de la dépense publique. En cohérence avec les constats de long terme exposés dans le rapport portant sur les 15 dernières années, la Cour recommande d’engager un processus structuré d’évaluation de la dépense publique afin d’identifier les programmes à faible rendement et de réorienter progressivement les ressources vers les interventions prioritaires et capables de générer des effets multiplicateurs dans l’économie. Cette démarche permettrait de corriger la prédominance actuelle des charges courantes et de renforcer la contribution du budget au développement. 2. Développer les capacités d’exécution au niveau régional et départemental. Les différents constats de la Cour soulignent les limites structurelles de la centralisation administrative. La Cour recommande de renforcer les équipes régionales afin de faciliter l’exécution des projets hors de la région métropolitaine de Port-au-Prince. Cette action contribuerait à limiter l’effet des contraintes sécuritaires et d’instabilité, et à assurer une meilleure répartition territoriale des investissements. 3. Normaliser la formulation des objectifs publics et renforcer la cohérence entre mandats et moyens. La Cour rappelle que l’absence de priorisation et de cibles mesurables avait déjà été mise en évidence dans plusieurs de ses rapports. Elle recommande que les ministères adoptent une méthode uniforme pour la définition de leurs objectifs et veillent à ce que ceux-ci soient compatibles avec leurs ressources financières, humaines et techniques. Cette normalisation améliorerait la lisibilité et la performance de l’action publique. 4. Mettre en place un dispositif interne de suivi périodique de l’exécution des projets. Dans le prolongement des faiblesses structurelles relevées sur plusieurs années, la Cour recommande que les ministères instaurent un 115 système de suivi régulier documentant l’avancement physique et financier des projets. Les retards d’exécution observés en 2023-2024 montrent que ce dispositif est indispensable pour détecter les obstacles et ajuster les interventions. 5. Renforcer la mobilisation des ressources internes pour améliorer la soutenabilité budgétaire. La Cour recommande d’élargir l’assiette fiscale et de moderniser les administrations financières, comme déjà souligné dans ses analyses de moyen et long terme. Une mobilisation plus stable et plus prévisible des recettes est nécessaire pour financer les priorités nationales et réduire la dépendance extérieure. 6. Instaurer un cadre de règles fiscales adapté aux contraintes du pays. La Cour recommande l’adoption d’un mécanisme de discipline budgétaire incluant un plafond de déficit et une cible minimale d’investissement. Cette piste d’action est cohérente avec les orientations structurelles généralement dictées par la Cour visant à améliorer la prévisibilité et la crédibilité des finances publiques. 116 Annexes 1. Projet de Loi de Règlement et Compte Général de l’Administration Centrale de l’État en 2023-2024. 2. Projet de Loi de Règlement et Compte Général de l’Administration Centrale de l’État en 2022-2023. 3. Décret établissant le Budget de la République d’Haïti de l’exercice fiscal 2023-2024. 4. Loi sur l’Élaboration et l’Exécution des Lois de Finances (LEELF). 5. Loi sur la Modernisation des Entreprises Publiques. 6. Plan de Comptabilité Générale de l’État (PCGE). ▪ Visitez le site internet de la CSCCA pour accéder à nos différents rapports : www.cscca.gouv.ht ▪ Nous sommes également disponibles sur les différents réseaux sociaux X et Facebook.