(FY2023) Report on the Country's Financial Situation and the Efficiency of Public Expenditure (RSFPEDP X), FY 2022-2023

Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif CSCCA Rapport sur la situation financière du pays et sur l’efficacité des dépenses publiques (RSFPEDP) pour l’exercice 2022-2023 RSFPEDP X RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 2 sur 119 Cette page est intentionnellement laissée vide RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 3 sur 119 Table des matières TABLEAUX ET GRAPHIQUES ............................................................................................... 7 SIGLES ET ABBRÉVIATIONS ................................................................................................ 9 RAPPEL DES RECOMMANDATIONS DU RSFPEDP IX ...................................................... 10 INTRODUCTION GÉNÉRALE ............................................................................................. 12 Rappel du cadre juridique du RSFPEDP .......................................................................................... 12 Objectifs du rapport ..................................................................................................................... 13 CADRE MÉTHODOLOGIQUE ............................................................................................ 15 Méthodologie de l’analyse de la situation financière ..................................................................... 15 Méthodologie de l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques ................................................. 16 Données utilisées ......................................................................................................................... 17 PREMIÈRE PARTIE .............................................................................................................. 18 DESCRIPTION DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE D’HAÏTI EN 2022 - 2023 ................................................................................................................................... 18 I. SITUATION DE L’ÉCONOMIE EN HAÏTI EN 2022-2023 ............................................. 19 1.1. UNE ÉCONOMIE MONDIALE PLUS SOLIDE QUE PRÉVU, MAIS DES RISQUES PERSISTENT ...... 19 1.2. UNE ANNÉE DIFFICILE POUR L’ÉCONOMIE HAÏTIENNE : ENTRE INSTABILITÉ POLITIQUE, INSÉCURITÉ ET FUITE DE CERVEAUX .............................................................................................. 22 1.3. UNE CINQUIEME ANNÉE CONSÉCUTIVE DE RÉCESSION POUR L’ÉCONOMIE HAÏTIENNE ....... 23 1.4. L’OFFRE ET LA DEMANDE GLOBALES ONT ENCORE CHUTÉ, ET LE DÉFICIT DE LA BALANCE COMMERCIALE S S’EST RÉDUIT ..................................................................................................... 28 1.5. DES PRIX À LA FOIS INSTABLES ET ÉLEVÉS EN 2023 ............................................................. 29 II. SITUATION FINANCIÈRE DU PAYS EN 2023 .......................................................... 33 2.1. LE BUDGET 2022-2023 : CADRE GÉNÉRAL D’ÉLABORATION ................................................. 33 2.1.1. Les grandes orientations du Budget 2022-2023 ................................................................... 35 2.1.2. Les objectifs macroéconomiques poursuivis à travers le budget 2022-2023 .............. 36 2.1.3. Des efforts de gouvernance pour supporter les réformes ................................................ 36 2.2. EXPOSÉ DES PRÉVISIONS DE RECETTES ET DE DÉPENSES PUBLIQUES EN 2022-2023 ............. 38 2.2.1. Les Voies et Moyens en 2022-2023 .......................................................................................... 38 2.2.2. Les prévisions de dépenses publiques en 2022-2023 ......................................................... 39 2.2.3. Cinq (5) postes ont constitué la part du lion du budget .................................................. 40 2.2.4. Prévisions sectorielles des dépenses publiques .......................................................................... 41 2.3. PRÉVISIONS VERSUS RÉALISATIONS GLOBALES DE RESSOURCES BUDGÉTAIRES EN 2022-2023 42 2.3.1. Des objectifs de réalisation de ressources non atteints, mais en hausse par rapport à l’année fiscale précédente .................................................................................................................... 42 RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 4 sur 119 2.3.2. Des recettes courantes en forte hausse et constituant la première source de financement du Gouvernement ............................................................................................................... 44 2.3.3. Des dons légèrement en baisse en 2022-2023 ..................................................................... 46 2.3.5. Des montants de financement interne plus faibles que prévu ............................................. 48 2.4. EXÉCUTION DES DÉPENSES PUBLIQUES EN 2022-2023 : DIFFICULTÉ À EXÉCUTER LES INVESTISSEMENTS PRÉVUS ........................................................................................................... 49 2.4.1. Des dépenses qui témoignent d’une incapacité à réaliser totalement les débours 49 2.4.2. Des Dépenses largement allouées au fonctionnement de l’État .................................. 50 2.4.3. Un exercice fiscal marqué par de sérieuses difficultés à réaliser les dépenses d’investissement ............................................................................................................................................. 51 2.4.4. Des programmes et projets financés par le Trésor public concentrés et sous- exécutés ........................................................................................................................................................... 52 2.4.5. L’exécution des dépenses par pouvoir de l’État révèle une prédominance du pouvoir exécutif ............................................................................................................................................. 55 2.5. RÉSULTATS BUDGÉTAIRES DE L’EXERCICE ........................................................................... 56 2.5.1. Un surplus budgétaire en 2022-2023 ....................................................................................... 56 2.5.2. Explications du surplus budgétaire enregistré ...................................................................... 58 DEUXIÈME PARTIE ............................................................................................................. 60 ANALYSE D’INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS DE L’EXERCICE FISCAL 2022-2023 ......................................................................................................................... 60 I. MISE AU POINT SUR LES PRINCIPAUX INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS EN 2022-2023 ............................................................................................. 61 1.1. UN CINQUIÈME RECUL CONSÉCUTIF DU PIB ....................................................................... 61 1.2. LES IDE EN HAUSSE, MAIS LA FORMATION BRUTE DU CAPITAL FIXE (FBCF) A CONSIDÉRABLEMENT CHUTÉ ........................................................................................................ 62 1.3. UNE DETTE PUBLIQUE EN CONSTANTE CROISSANCE ........................................................... 63 1.4. UNE STRUCTURE DE CRÉDITEURS TRÈS RISQUÉE ................................................................ 64 Source : MEF, CGACE .................................................................................................................... 66 1.5. … PARALLÈLEMENT, LE SERVICE DE LA DETTE CONTINUE D’AUGMENTER ............................ 67 1.6. BAISSE IMPORTANTE DE LA MASSE MONÉTAIRE AU COURS DE L’ANNÉE FISCALE 2022-2023 68 1.7. LE SYSTÈME BANCAIRE RÉSISTE EN DÉPIT DES CHOCS ......................................................... 69 II. ANALYSE SUIVANT LES CRITÈRES DE VIABILITÉ, SOUPLESSE ET DE VULNÉRABILITÉ FINANCIÈRES .......................................................................................... 72 2.1. ANALYSE DE LA VIABILITÉ FINANCIÈRE DU PAYS EN 2022-2023 ........................................... 72 2.1.1. Dette brute en pourcentage du PIB ....................................................................................... 72 2.1.2. Recettes courantes plus dons en pourcentage des dépenses totales ........................ 74 2.1.3. Dépenses totales en pourcentage du PIB ............................................................................ 75 2.2. ANALYSE DE LA SOUPLESSE FINANCIÈRE DU PAYS .............................................................. 76 2.2.1. Le service de la dette en pourcentage des recettes courantes ................................... 76 RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 5 sur 119 2.2.2. Recettes courantes en pourcentage du PIB ....................................................................... 77 2.2.3. Valeur comptable nette des immobilisations corporelles (VNC) en pourcentage de leur coût (CI) ................................................................................................................................................... 78 2.3. ANALYSE DE LA VULNÉRABILITÉ FINANCIÈRE DU PAYS ........................................................ 79 TROISIÈME PARTIE ............................................................................................................. 82 ANALYSE DE L’EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES DE L’EXERCICE 2022-2023 .... 82 I. EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES EN 2022-2023 RAPPORT AUX OBJECTIFS MACROÉCONOMIQUES DU GOUVERNEMENT ............................................................................... 83 1.1. EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES EN LIEN AVEC LES OBJECTIFS DE CROISSANCE ÉCONOMIQUE DU GOUVERNEMENT ............................................................................................. 84 1.1.1. Objectifs de dépenses de capital .......................................................................................... 85 1.1.2. Objectifs consistant à stimuler les exportations ................................................................... 86 1.1.3. Conclusion sur l’atteinte des objectifs de croissance économique ............................. 86 1.2. EFFICACITÉ EN MATIÈRE DE MAITRISE DE L’INFLATION ....................................................... 87 1.3. L’OBJECTIF DE DIMINUTION DU FINANCEMENT MONÉTAIRE ATTEINT ................................ 88 1.4. L’OBJECTIF DE RÉDUCTION DU DÉFICIT ATTEINT, MAIS… ................................................ 89 1.5. L’OBJECTIF DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ À TRAVERS PLUS DE DÉPENSES SOCIALES ....... 90 II. EFFICACITÉ AU NIVEAU INSTITUTIONNEL ............................................................................... 92 2.1. LE MINISTÈRE DE LA JUSTICE ET DE LA SÉCURITÉ PUBLIQUE ................................................ 93 2.1.1. Éléments de présentation du MJSP ......................................................................................... 93 2.1.2. Objectifs poursuivis par le MJSP et ressources allouées .................................................... 94 2.1.3. Crédits budgétaires alloués au MJSP et dépenses effectivement exécutées ........... 94 2.1.4. Appréciations de l’efficacité des dépenses du MJSP ....................................................... 96 2.2. LE MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) ...................... 98 2.2.1. Éléments de présentation du MICT ......................................................................................... 98 2.2.2. Objectifs poursuivis par le MICT et ressources allouées ..................................................... 98 2.2.3. Crédits budgétaires alloués au MICT et dépenses effectivement exécutées ........... 99 2.2.4. Appréciations de l’efficacité des dépenses du MICT ..................................................... 100 2.3. LE MINISTÈRE DE LA SANTÉ PUBLIQUE ET DE LA POPULATION (MSPP) .............................. 101 2.3.1. Éléments de présentation du MSPP ...................................................................................... 102 2.3.2. Objectifs poursuivis par le MSPP et ressources allouées .................................................. 102 2.3.3. Crédits budgétaires alloués au MSPP et dépenses effectivement exécutées ......... 103 2.3.4. Appréciations de l’efficacité des dépenses du MSPP .................................................... 104 2.4. LE MINISTÈRE DE LA DÉFENSE (MD) ................................................................................. 105 2.4.1. Éléments de présentation du MD .......................................................................................... 106 2.4.2. Objectifs poursuivis par le MD et ressources allouées...................................................... 106 2.4.3. Crédits budgétaires alloués au MD et dépenses effectivement exécutées ............ 107 2.4.4. Appréciation de l’efficacité des dépenses du MD .......................................................... 108 2.5. LE MINISTÈRE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPÉRATION EXTERNE (MPCE) ................ 110 2.5.1. Éléments de présentation du MPCE ..................................................................................... 110 2.5.2. Objectifs poursuivis par le MPCE et ressources allouées ................................................. 110 2.5.3. Crédits budgétaires alloués au MPCE et dépenses effectivement exécutées ........ 111 RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 6 sur 119 2.5.4. Appréciations de l’efficacité des dépenses du MPCE ................................................... 113 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..................................................................................... 114 Annexes .......................................................................................................................... 119 RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 7 sur 119 TABLEAUX ET GRAPHIQUES TABLEAU 1 : VARIATION DU PIB REEL EN 2022-2023 AU NIVEAU MONDIAL (EN POURCENTAGE) .................................. 20 TABLEAU 2 : VALEUR AJOUTEE PAR BRANCHE D’ACTIVITES (EN MILLIONS DE GOURDES) ................................................. 27 TABLEAU 3 : ÉVOLUTION DE LA SITUATION DE L’INDICE DES PRIX A LA CONSOMMATION (IPC) ...................................... 30 TABLEAU 4 : LES CINQ (5) POSTES LES PLUS IMPORTANTS DU BUDGET EN 2022-2023 ..................................................... 41 TABLEAU 5 : REPARTITION SECTORIELLE DES PREVISIONS DE DEPENSES EN 2022-2023 .................................................... 42 TABLEAU 6 : REPARTITION DES RESSOURCES DOMESTIQUES PAR CHAMPS D 'IMPOTS ........................................................ 45 TABLEAU 7 : RESSOURCES DE FINANCEMENT DU BUDGET EN 2022-2023 .......................................................................... 48 TABLEAU 8 : DEPENSES DE L'EXERCICE 2022-2023 PAR CATEGORIE EN PREVISIONS ET EN REALISATIONS ....................... 52 TABLEAU 9 : PROGRAMMES FINANCES AU COURS DE L ’EXERCICE 2022-2023 ET LES MONTANTS CONSOMMES EN GOURDES ............................................................................................................................................................. 54 TABLEAU 10 : RESSOURCES ET DEPENSES EFFECTIVES EN 2022-2023 (EN MILLIARDS DE GOURDES) ............................... 56 TABLEAU 11 : ÉVOLUTION DU DEFICIT BUDGETAIRE ........................................................................................................ 59 TABLEAU 12 : DISTRIBUTION DE LA DETTE PUBLIQUE EN FONCTION DES CREDITEURS (EN MILLIARDS DE GOURDES) ........... 66 TABLEAU 13 : SERVICE DE LA DETTE PUBLIQUE POUR LES EXERCICES 2021-2022 ET 2022-2023 (EN MILLIONS DE GOURDES) ............................................................................................................................................................ 68 TABLEAU 14 : POIDS DES INSTITUTIONS DE L'ECHANTILLON ............................................................................................. 92 TABLEAU 15 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MJSP EN 2022-2023 ....................................................... 95 TABLEAU 16 : LES CREDITS ALLOUES AU MJSP ET LES DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2022-2023 (EN MILLIONS DE GOURDES) ....................................................................................................................................................... 96 TABLEAU 17 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MICT EN 2022-2023 .................................................... 100 TABLEAU 18 : LES CREDITS ALLOUES AU MICT ET LES DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2022-2023 ................... 100 TABLEAU 19 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MICT EN 2022-2023 .................................................... 104 TABLEAU 20 : CREDITS ALLOUES AU MICT ET DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2022-2023 .............................. 104 TABLEAU 21 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MD EN 2022-2023 ....................................................... 107 TABLEAU 22 : LES CREDITS ALLOUES AU MD ET LES DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2022-2023 ..................... 108 TABLEAU 23 : PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MPCE EN 2022-2023 ................................................... 112 TABLEAU 24 : LES CREDITS ALLOUES AU MPCE ET LES DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2022-2023 ................. 112 FIGURE 1 : ÉVOLUTION DE L'INFLATION AU NIVEAU MONDIAL (2018-2023) ................................................................. 22 FIGURE 2 : ÉVOLUTION DU TAUX DE CROISSANCE DU PIB DE 2018-2019 A 2022-2023 ............................................... 24 FIGURE 3 : ÉVOLUTION DE LA SITUATION DE LA BALANCE COMMERCIALE (EN MILLIARDS DE GOURDES CONSTANTES ) .... 29 FIGURE 4 : ÉVOLUTION DE L’INFLATION EN HAÏTI MESUREE EN OCTOBRE (EN GLISSEMENT ANNUEL) ................................. 31 FIGURE 5 : ÉVOLUTION DU TAUX DE CHANGE MOYEN .................................................................................................... 31 FIGURE 6 : ALLOCATION TOTALE DES BUDGETS 2021-2022 CONTRE 2022-2023 (EN MILLIARDS DE GOURDES) ........... 33 FIGURE 7 : PREVISIONS DE RESSOURCES SELON LA SOURCE DE FINANCEMENT EN 2022-2023 ....................................... 39 FIGURE 8 : REPARTITION DES PREVISIONS DE DEPENSES COURANTES ET DE CAPITAL EN 2022-2023 ............................... 40 FIGURE 9 : COMPARAISONS DES PREVISIONS AVEC LES REALISATIONS DE RESSOURCES EN 2022-2023 (EN MILLIARDS DE GOURDES) ............................................................................................................................................................ 43 FIGURE 10 : ÉVOLUTION DES RESSOURCES PUBLIQUES (EN MILLIARDS DE GOURDES) ....................................................... 43 FIGURE 11 : ÉVOLUTION DES RECETTES COURANTES (EN MILLIARDS DE GOURDES) .......................................................... 44 FIGURE 12 : ÉVOLUTION DES DONS REÇUS (EN MILLIARDS DE GOURDES)....................................................................... 47 FIGURE 13 : ÉVOLUTION DE L’EXECUTION DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT ET D ’INVESTISSEMENT EN 2021-2022 ET 2022-2023 (EN MILLIARDS DE GOURDES) ............................................................................................................ 50 FIGURE 14 : REPARTITION DES DEPENSES EFFECTUEES PAR POUVOIR DE L’ÉTAT ET AUTRES ADMINISTRATIONS .................. 56 FIGURE 15 : DECELERATION DE LA CROISSANCE DU PIB EN 2019 ET 2023 ................................................................... 61 FIGURE 16 : FLUX D'IDE EN HAÏTI DE 2016-2017 A 2022-2023 (EN MILLIONS DE DOLLARS AMERICAINS) ................... 62 FIGURE 17 : ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE (EN MILLIARDS DE GOURDES).................................................................. 63 RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 8 sur 119 FIGURE 18 : ÉVOLUTION DU POIDS DE LA DETTE PUBLIQUE EN POURCENTAGE DU PIB ..................................................... 73 FIGURE 19 : RATIO DES RESSOURCES COURANTES PLUS LES DONS TOTAUX SUR LES DEPENSES TOTALES ............................ 74 FIGURE 20 : RATIO DES DEPENSES PUBLIQUES SUR PIB .................................................................................................... 75 FIGURE 21 : RATIO DE L’AMORTISSEMENT DE LA DETTE EN POURCENTAGE DES RECETTES COURANTES PLUS LES DONS ..... 77 FIGURE 22 : RECETTES COURANTES EN POURCENTAGE DU PIB ....................................................................................... 78 FIGURE 23 : VCN DES IMMOBILISATIONS CORPORELLES SUR LEUR COUT ........................................................................ 79 FIGURE 24 : ÉVOLUTION DU RATIO AIDE INTERNATIONALE SUR LES RECETTES COURANTES ............................................... 80 FIGURE 25 : ÉVOLUTION DE LA PART DEPENSES EN PROGRAMMES ET PROJETS DES DEPENSES TOTALES DE 2018-2018 A 2022-2023 ......................................................................................................................................................... 86 RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 9 sur 119 SIGLES ET ABBRÉVIATIONS BRH Banque de la République d'Haïti CNUCED Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement CSCCA Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif DGI Direction Générale des Impôts FMI Fonds Monétaire International FNE Fonds National de l’Éducation ICAE Indicateur Conjoncturel d'Activité Économique IDE Investissement Direct Étranger IGF IHSI Inspection Générale des Finances Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique IPC Indice des Prix à la Consommation LEELF Loi sur l'Élaboration et l'Exécution des lois de Finances ME Ministère de l'Environnement MEF Ministère de l'Économie et des Finances MENFP Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population PIB Produit Intérieur Brut PNB Produit National Brut PREPOC Plan de Relance Économique Post-Covid-19 PSDH Programme Stratégique de Développement d'Haïti RSFPEDP Rapport sur la Situation Financière du Pays et sur l'Efficacité des Dépenses Publiques RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 10 sur 119 RAPPEL DES RECOMMANDATIONS DU RSFPEDP IX Le neuvième (9 e ) RSFPEDP était assorti d’un ensemble de recommandations visant principalement l’amélioration de l’efficacité des dépenses publiques et le renforcement de la résilience économique du pays. Ces recommandations portaient sur les points suivants : • Le renforcement de la Planification Budgétaire : Il est crucial d’optimiser la planification budgétaire afin d’harmoniser les prévisions de ressources avec les réalités économiques nationales et les contraintes internationales, et d’aligner les dépenses sur les objectifs déclarés. Une planification budgétaire réaliste et rigoureuse permettra d’aboutir à des écarts limités entre les crédits disponibles et les dépenses effectives. • L’augmentation des Investissements Publics : Il est essentiel d’accorder une plus grande priorité aux investissements publics, notamment dans les infrastructures de santé, d’éducation, d'agriculture, de justice. Les objectifs de développement durable ne pourront être atteints en Haïti sans des investissements publics substantiels dans ces secteurs stratégiques. • La nécessité d’Économies Structurelles : L’implémentation de politiques structurelles capables de renforcer véritablement l’économie devrait être une priorité. Les interventions de l’État en Haïti sont davantage orientées vers la mise en œuvre d’actions conjoncturelles au grand dam des politiques structurelles aux impacts qui s’inscrivent dans la durabilité. Les allocations budgétaires en 2021-2022 témoignent de cette réalité considérant que les programmes et projets susceptibles d’aboutir à des résultats durables sont en général sous-financés. • Le renforcement des Capacités Institutionnelles : Il est crucial de renforcer les capacités institutionnelles des ministères afin d’améliorer l'exécution des dépenses et la gestion des projets. Cela inclut la formation du RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 11 sur 119 personnel, l'amélioration des systèmes de gestion financière ainsi que la mise en place de mécanismes de suivi et d'évaluation efficaces. • L’amélioration de la Gouvernance et de la Transparence : La transparence et la responsabilité dans la gestion des finances publiques doivent être renforcées. Cela peut être réalisé en améliorant les procédures d'octroi des marchés publics, en renforçant les mécanismes de contrôle interne et en promouvant une culture de la responsabilité au sein des institutions publiques. • La Promotion de la Diversification Économique : Pour réduire la dépendance du pays aux importations et augmenter la résilience économique, des efforts doivent être faits afin de diversifier l'économie nationale. Cela inclut le soutien aux secteurs émergents, l’appui aux investissements privés et la promotion de l'innovation et de l'entrepreneuriat. RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 12 sur 119 INTRODUCTION GÉNÉRALE Conformément à la Constitution de la République d’Haïti en vigueur, la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) est tenue de soumettre au Parlement le Rapport annuel sur la Situation Financière du Pays et sur l’Efficacité des Dépenses Publiques (RSFPEDP). Ce dixième rapport répond à cette exigence constitutionnelle. Il vise notamment à informer les décideurs publics sur l’état des finances publiques et sur l’implémentation du Budget adopté pour l’année fiscale 2022-2023, tout en leur formulant des recommandations pour l’action. Rappel du cadre juridique du RSFPEDP Le RSFPED est basé sur un ensemble de prescrits législatifs visant à renforcer la transparence, la reddition des comptes et l’efficacité dans la gestion des finances publiques. Ces dispositions législatives sont principalement : • La Loi Constitutionnelle de 2011 portant amendement de la Constitution de la République d’Haïti du 29 mars 1987 qui, en son article 204, stipule que « la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif fait parvenir chaque année au Corps législatif dans les trente (30) jours qui suivent l'ouverture de la Première Session législative, un rapport complet sur la Situation Financière du Pays et sur l'Efficacité des Dépenses Publiques ». • La Loi du 04 mai 2016 remplaçant le Décret du 16 février 2005 sur le processus d’Élaboration et d’Exécution des lois de finances (LEELF) ; • La Loi du 10 juin 2009 fixant les règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de concession d’ouvrages de service public ; • Le Décret du 23 novembre 2005 portant organisation et fonctionnement de la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) ; RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 13 sur 119 • Le Décret du 4 octobre 1984 créant le Fonds d’Investissement Public (FIP) ; • L’Arrêté du 25 mai 2012 fixant les seuils de passation de marchés publics et les seuils d'intervention de la Commission Nationale des Marchés Publics (CNMP) suivant la nature des marchés ; • L’Arrêté du 16 février 2005 portant règlement général de la Comptabilité publique (CP) ; • Le Décret du 6 janvier 2016 établissant les procédures et les modalités nécessaires pour la reformulation et la gestion du Programme d’Investissements Publics (PIP). Objectifs du rapport L’objectif du RSFPEDP est d’informer le Parlement et les pouvoirs publics de manière générale sur la situation des finances publiques et sur l’efficacité de l’utilisation des ressources publiques engagées pour financer les dépenses. Le but visé consiste à promouvoir l’amélioration de la gouvernance financière. En effet, d’un côté le RSFPEDP vise à analyser et à évaluer la situation financière du pays pour l’exercice 2022-2023 : • En analysant l’exécution budgétaire par rapport aux prévisions de recettes et autorisations de dépenses tout en faisant ressortir le résultat de l’exercice ; • En analysant les principaux mouvements budgétaires de l’exercice (recettes, dépenses, dettes contractées au titre de financement interne ou externe) par rapport aux orientations générales du budget ; • En examinant tout autre paramètre ou actif financier pertinent capable d’aider à exprimer une opinion raisonnable sur la situation financière globale du pays pour l’exercice 2022-2023. D’un autre côté, le RSFPEDP apprécie l’efficacité des dépenses publiques en RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 14 sur 119 2022-2023 : • En évaluant les dépenses publiques réelles, comprenant les volets fonctionnement et investissement, par rapport aux projets, programmes et/ou politiques publiques exécutés sur la période ; • En examinant le degré d’achèvement des programmes et projets publics par rapport aux décaissements réellement consentis et spécifiquement imputés à l’exercice concerné ; • En appréciant la pertinence des allocations budgétaires de l’Administration Centrale en rapport aux stratégies de développement du Gouvernement, établies dans les différents documents de politiques publiques (PREPOC, PSDH, etc.) ; • En appréciant l’évolution des dépenses publiques ainsi que l’évolution de leurs principales composantes – de fonctionnement et d’investissement – par rapport au Produit Intérieur Brut (PIB) ; • En identifiant et en analysant les dépenses publiques, notamment celles susceptibles d’avoir un effet multiplicateur sur la croissance économique, dans la perspective de formuler des recommandations visant un meilleur ciblage des dépenses publiques dans leur dimension de fonctionnement et d’investissement. RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 15 sur 119 CADRE MÉTHODOLOGIQUE Ce rapport est structuré en trois (3) parties étroitement liées entre elles. • La première partie présente de manière exhaustive la situation économique et financière du pays en 2022-2023. • La deuxième partie présente une analyse de la situation économique et financière du pays à travers notamment les critères standards de viabilité, de vulnérabilité et de souplesse financière. • Finalement, la troisième partie est consacrée à l’évaluation de l’efficacité des dépenses publiques tant sur le plan global qu’au niveau institutionnel. Méthodologie de l’analyse de la situation financière La situation économique et financière d’Haïti en 2022-2023 est globalement présentée en deux (2) sections. La première section traite du contexte économique international et national qui prévalait durant la période sous étude. La prise en compte de l’économie internationale trouve son fondement dans le fait que l’économie haïtienne est ouverte et, par conséquent, est soumise aux influences du reste du monde. Quant à la deuxième section, elle expose de façon détaillée la situation économique nationale d’Haïti pour l’année fiscale sous analyse. L’exercice de présentation est réalisé en considérant les évènements s ocio-politiques qui ont affecté l’environnement économique et d’autres variables exogènes qui ont influé d’une façon ou d’une autre sur l’économie nationale. Les deux (2) sections constitutives de la première partie du rapport sont traitées suivant une méthodologie à dominante descriptive, puisqu’il est avant tout question d’exposer la conjoncture économique et financière du pays pour l’année fiscale 2022-2023. La Cour, dans ses considérations, fait principalement RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 16 sur 119 usage des principaux agrégats macroéconomiques annuellement publiés par l’Institut Haïtien de Statistiques et d’Informatique (IHSI) et d’autres institutions nationales et internationales spécialisées. Quant à la seconde partie du rapport, elle est analysée par la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif suivant le modèle d’analyse proposé en 1997 par l'Institut Canadien des Comptables Agréés (ICCA). Cette méthodologie propose une appréciation à partir des critères de viabilité, de souplesse et de vulnérabilité financières. Les critères proposés par l’ICCA sont assortis de dix (10) indicateurs spécifiques. La Cour présente et analyse certains de ces indicateurs et en introduit d’autres dans le cadre de ce rapport. Cependant, la Cour tient à rappeler que les différents indicateurs proposés n’ont pas de valeur de référence, mais représentent plutôt des ratios à utiliser pour des analyses de tendance. Ils n’incorporent pas non plus la situation sociopolitique, mais constituent des instruments robustes permettant d’établir un diagnostic de la situation. Les analyses sont menées en considérant le budget de l’État comme la boussole principale indiquant les objectifs de court et de long terme du Gouvernement. Les données sur les réalisations sont pour leur part tirées du Compte Général de l’Administration Centrale de l’État préparé pour l’exercice. Méthodologie de l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques Par souci de comparabilité entre ce rapport et les précédents rapports, la Cour conserve, pour l’essentiel, la méthodologie adoptée dans le cadre du neuvième (9 e ) RSFPEDP. Suivant cette méthodologie, l’efficacité des dépenses publiques est analysée à deux (2) niveaux, étant donné les limites déjà évoquées dans le précédent rapport. Dans un premier temps, elle est appréciée en analysant l’atteinte des objectifs RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 17 sur 119 macroéconomiques fixés par le Gouvernement dans le budget de l’exercice aux résultats atteints. Cette première approche assume que les dépenses du Gouvernement sont alignées avec ses objectifs et contribuent à leur réalisation. Cette première étape porte surtout l’analyse des agrégats économiques pertinents dans le contexte de l’économie haïtienne, y compris la production économique, l’inflation, la balance commerciale et le taux de change. En deuxième lieu, la CSCCA réalise une évaluation d’efficacité basée sur l’exécution des dépenses réalisées par un échantillon de cinq (5) entités administratives par rapport aux prévisions établies. Les entités et postes budgétaires considérés sont les suivants : le ministère de la Justice et de la Sécurité publique (MJSP), le ministère de Santé Publique et de la Population (MSPP), le ministère de la Planification et de la Coopération externe (MPCE), le ministère de la Défense (MD) et le ministère de l’Intérieur et des Collectivités territoriales (MICT). Données utilisées Les lois de finances de l’exercice fiscal 2022-2023 constituent les premières sources d’informations auxquelles la Cour a recouru pour préparer ce rapport. Les principaux indicateurs économiques et financiers présentés sont calculés à partir des données contenues dans les projets de loi de Règlement et les comptes Généraux des exercices allant de 2018-2019 à 2022-2023 fournies par le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) à travers la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité publique. Les données économiques, pour leur part, proviennent particulièrement des documents produits par l’Institut Haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI) et la Banque de la République d’Haïti (BRH). RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 18 sur 119 PREMIÈRE PARTIE DESCRIPTION DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE D’HAÏTI EN 2022-2023 RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 19 sur 119 I. SITUATION DE L’ÉCONOMIE EN HAÏTI EN 2022-2023 1.1. UNE ÉCONOMIE MONDIALE PLUS SOLIDE QUE PRÉVU, MAIS DES RISQUES PERSISTENT En 2022-2023, avec une croissance de 2.6%, l’économie mondiale a démontré une résilience plus forte qu’anticipé. Elle a été portée notamment par un marché du travail robuste qui a supporté la consommation des ménages, p ar une amélioration au niveau des chaines d’approvisionnement, et par une économie américaine solide. La croissance mondiale a également été supportée par la reprise marquée du secteur du tourisme s’approchant d’un rattrapage complet avec les niveau x prépandémiques 1 selon la Banque mondiale, par la vitalité du secteur des services, et par le début du recul de l’inflation au niveau mondial. Par ailleurs, une politique budgétaire accommodante, en particulier dans les pays développés, a continué de soutenir l’expansion économique. En 2023, la croissance de l’économie mondiale, comme c’est souvent le cas, était très inégale – creusant ainsi les écarts de développement entre les pays. Alors que l’économie américaine a enregistré une performance solide (+1.5%), l’économie des pays de la zone euro (+0.5%) a fortement ralenti par rapport à l’année précédente (+3.4%). Dans les pays émergents, la croissance de l’économie a été également positive, portée principalement par la Chine (+5.2%) qui a connu un rebond des exportations, l’Indonésie et la Thaïlande. En somme, les Économies avancées ont affiché une croissance moyenne de 1.5% en 2023, en recul par rapport à la performance de 2.6% en 2022. De leur côté, les Économies émergentes ont progressé de 4.2%, soit une solide amélioration par rapport à la croissance de 2022 (+3.7%). En ce qui concerne les pays de la région 1 Global Economic Prospects June 2024, p. 9 RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 20 sur 119 Amérique Latine et Caraïbe, la croissance enregistrée a été de 2.2%, marquée surtout par un fort ralentissement de l’économie de l’Argentine qui a affiché une croissance négative de 1.6% après une remarquable expansion de 5% en 2022. Tableau 1 : Variation du PIB réel en 2022-2023 au niveau mondial (en pourcentage) ZONE GÉOGRAPIQUE 2022 2023e 2024f Monde 3.0 2.6 2.6 Économies avancées 2.6 1.5 1.5 États-Unis 1.9 2.5 2.5 Zone euro 3.4 0.5 0.7 Japon 1.0 1.9 0.7 Économies de marché émergentes et en développement 3.7 4.2 4.0 Asie de l'Est et Pacifique 3.4 5.1 4.8 Chine 3.0 5.2 4.8 Indonésie 5.3 5.0 5.0 Thaïlande 2.5 1.9 2.4 Europe et Asie centrale 1.6 3.2 3.0 Fédération de Russie -1.2 3.6 2.9 Turquie 5.5 4.5 3.0 Pologne 5.6 0.2 3.0 Amérique latine et Caraïbes 3.9 2.2 1.8 Brésil 3.0 2.9 2.0 Mexique 3.7 3.2 2.3 Argentine 5.0 -1.6 -3.5 Moyen-Orient et Afrique du Nord 5.9 1.5 2.8 Arabie Saoudite 8.7 -0.9 2.5 Iran (République Islamique d') 3.8 5.0 3.2 Égypte 6.6 3.8 2.8 Asie du Sud 5.8 6.6 6.2 Inde 7.0 8.2 6.6 Pakistan 6.2 -0.2 1.8 Bangladesh 7.1 5.8 5.6 Afrique subsaharienne 3.8 3.0 3.5 Nigéria 3.3 2.9 3.3 Afrique du Sud 1.9 0.6 1.2 Angola 3.0 0.9 2.9 Source : Banque mondiale, Global Economic Prospects, juin 2024, p. 4 [... middle sections omitted for long document ...] RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 115 sur 119 ni qu’il reflète fidèlement la situation des comptes à recevoir. La Cour a également analysé la situation financière du pays en s’appuyant sur les critères standards de viabilité, de souplesse et de vulnérabilité financière. Les analyses révèlent que certains indicateurs ont connu des améliorations encourageantes par rapport à 2021-2022, d’autres ont toutefois détérioré. C’est le cas par exemple de la dette publique. En effet, l’encours de la dette publique a augmenté de 18.0 %, atteignant 104,4 % du PIB (en termes bruts), contre 86.9 % du PIB lors de l’exercice précédent (2021- 2022). L’indicateur dette publique sur PIB indique que la dette publique est supérieure à la richesse produite par l’économie sur l’année, ce qui compromet sa viabilité financière à moyen et long terme. Un niveau d'endettement aussi élevé limite la capacité du Gouvernement à investir dans des secteurs clés tels que l'éducation, la santé et les infrastructures. À cet effet, la Cour constate que le ratio du service de la dette en pourcentage des recettes courantes plus les dons a considérablement augmenté au cours des dernières années, passant de 32,2 % en 2020-2021 à 93.8 % en 2022-2023, après avoir atteint un pic de 130.0 % en 2021-2022. Ces chiffres traduisent une forte détérioration de la souplesse financière du pays tout en soulignant les contraintes croissantes pesant sur les finances publiques. En ce qui concerne l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques, la Cour conclut à une inefficacité globale pour l’exercice 2022-2023. Tout d’abord, dans l’ensemble, les objectifs macroéconomiques et sociaux du Gouvernement n’ont pas été atteints. Entre autres, contrairement aux prévisions établies, l’économie a drastiquement chuté, les exportations ont baissé, l’inflation n’a pas été maitrisée, les conditions sécuritaires ont plutôt détérioré, etc. Ensuite, l’analyse de la Cour met en lumière un manque d’alignement entre l’exécution des dépenses et les objectifs fixés par le Gouvernement. Alors que le Gouvernement a fixé un ensemble d’objectifs nécessitant des investissements RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 116 sur 119 importants, le taux d’exécution des dépenses d’investissement a été très faible. En effet, en 2022-2023, si l’exécution des dépenses de fonctionnement a atteint un niveau relativement élevé de 85,65 %, les dépenses liées aux programmes et projets, pourtant cruciales pour l’atteinte des objectifs articulés, n’ont été exécutées qu’à 41,4 %, soit moins de la moitié des prévisions. Pour certaines institutions comme le ministère de la Défense jouant un certain rôle dans la mise en place de la politique de sécurité nationale, l’exécution était critique. Si les prévisions de dépenses d’investissement de ce ministère étaient limitées à 0,5 milliard de gourdes, l’exécution était nul. Ce déséquilibre entre les priorités définies et les ressources effectivement mobilisées illustre une mauvaise gestion stratégique des finances publiques, compromettant la réalisation des objectifs globaux du Gouvernement pour l’exercice en question. Face à ces constats préoccupants, la CSCCA estime qu’il est urgent de renforcer la transparence budgétaire, d’améliorer l’efficacité des dépenses publiques et d’optimiser la gestion de la dette publique. À cet effet, elle recommande les mesures suivantes : • Renforcer la transparence dans la gestion des dépenses publiques. Il est impératif que toutes les entités émargeant du budget national présentent au Gouvernement des rapports de gestion complets, fiables et précis à la fin de chaque exercice fiscal, conformément aux exigences de la LEELF. À défaut de cela, les états financiers publiés par le MEF pourraient ne pas refléter la situation réelle des finances publiques, compromettant ainsi l’obligation de redevabilité du Gouvernement. • Encadrer l’établissement et le suivi des objectifs des entités administratives en : o s’assurant que les objectifs poursuivis soient indépendants, clairs, réalistes, mesurables et incluent des cibles chiffrées. o définissant clairement des seuils selon lesquels le succès sera mesuré RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 117 sur 119 pour chaque objectif. o s’assurant de l’alignement des objectifs de chaque entité administrative avec les objectifs globaux du Gouvernement pour l’année fiscale. o s’assurant que le Gouvernement central contrôle complètement les variables qui influencent ses objectifs. • Améliorer l’alignement budgétaire avec les priorités nationales. Les allocations budgétaires doivent être cohérentes avec les priorités nationales. Si la sécurité constitue une priorité du gouvernement, cela doit se refléter clairement dans la répartition des ressources budgétaires. • Favoriser davantage les dépenses d’investissement. Les dépenses d’investissement ont bénéficié d’une meilleure considération des dépenses d’investissement en 2022-2023. Elles ont représenté 29.6% du budget contre 18.2% l’année précédente. La Cour croit que la tendance doit continuer, étant donné l’importance de ces types de dépenses dans le renforcement de l’économie. • Améliorer l’exécution des dépenses d’investissement. Les analyses de la Cour montrent que les ministères ont en général du mal à exécuter leur budget. La Cour estime qu’il est nécessaire d’accélérer les procédures administratives dans la perspective d’améliorer l’exécution des budgets des ministères. La mise en place d’un cadre de suivi rigoureux pour assurer la mise en œuvre des projets prévus devrait en ce sens envisager. • Renforcer davantage la mobilisation de ressources domestiques. Les recettes courantes ont enregistré une augmentation significative, passant de 110,5 milliards de gourdes l’année précédente à 169,5 milliards de gourdes en 2022-2023. Le Gouvernement doit poursuivre ces efforts, qui contribueront entre autres à réduire la dépendance financière du pays vis- à-vis du reste du monde. RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 118 sur 119 • Optimiser la gestion de la dette publique. La dette publique est relativement lourde pour les finances publiques, considérant son poids dans les dépenses de l’État. Il est donc nécessaire de limiter l’endettement par la mise en œuvre d’une stratégie de gestion durable et l’intensification des efforts de mobilisation de recettes courantes dans la perspective de préserver la souplesse financière du pays. RSFPEDP 2022-2023 | CSCCA Page 119 sur 119 Annexes 1. Projet de Loi de Règlement et Compte Général de l’Administration Centrale de l’État en 2022-2023. 2. Projet de Loi de Règlement et Compte Général de l’Administration Centrale de l’État en 2021-2022. 3. Décret établissant le Budget de la République d’Haïti de l’exercice fiscal 2022-2023. 4. Loi sur l’Élaboration et l’Exécution des Lois de Finances (LEELF). 5. Loi sur la Modernisation des Entreprises Publiques. 6. Plan de Comptabilité Générale de l’État (PCGE). ▪ Visitez le site internet de la CSCCA pour accéder à nos différents rapports : www.cscca.gouv.ht ▪ Nous sommes également disponibles sur les différents réseaux sociaux X et Facebook.