(FY2022) Rapport sur la situation financière du pays et sur l'efficacité des dépenses publiques (RSFPEDP IX), exercice 2021-2022

COUR SUPÉRIEURE DES COMPTES ET DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF CSCCA Rapport sur la situation financière du pays et sur l’efficacité des dépenses publiques pour l’exercice 2021-2022 RSFPEDP IX RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 1 Cette page est intentionnellement laissée vide. RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 2 TABLE DES MATIÈRES TABLE DES MATIÈRES ............................................................................................................................................................ 2 TABLEAUX .............................................................................................................................................................................. 5 GRAPHIQUES ........................................................................................................................................................................ 6 SIGLES ET ABRÉVIATIONS .................................................................................................................................................... 7 PROPOS DU PRÉSIDENT ........................................................................................................................................................ 8 RAPPEL DES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS D U RSFPEDP VIII .............................................................................. 10 INTRODUCTION GÉNÉRALE ............................................................................................................................................... 12 RAPPEL DU CADRE JURIDIQUE DU RSFPEDP ..................................................................................................................... 12 RAPPEL DES OBJECTIFS DU RSFPEDP ............................................................................................................................... 13 CADRE METHODOLOGIQUE ............................................................................................................................................ 15 METHODOLOGIE DE L’ANALYSE DE LA SITUATION FINANCIERE ................................................................................................ 15 METHODOLOGIE DE L’ANALYSE DE L’EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES .............................................................................. 16 DONNEES UTILISEES ...................................................................................................................................................... 17 PREMIÈRE PARTIE ................................................................................................................................................................ 19 EXPOSÉ DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE D’HAÏTI EN 2021-2022 ..................................................... 19 I. SITUATION DE L’ÉCONOMIE HAÏTIENNE EN 2021-2022 ....................................................................................... 20 1.1. DÉCÉLÉRATION DE LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE MONDIALE................................................................ 20 1.2. INSÉCURITÉ, CRISES POLITIQUES ET DU CARBURANT : DES GOULOTS D’ÉTRANGLEMENT DE L’ÉCONOMIE EN HAÏTI EN 2022 .................................................................................................................................................... 23 1.2.1. Quatrième année consécutive de récession .................................................................... 24 1.2.2. Baisse d’activités dans les secteurs de l’économie ......................................................... 26 1.2.3. Équilibre macroéconomique légèrement en hausse en 2022 ..................................... 28 1.2.4. Balance commerciale encore déficitaire en 2022 .......................................................... 30 1.2.5. Les prix, encore plus élevés en 2022 ..................................................................................... 32 II. SITUATION FINANCIÈRE DU PAYS EN 2022 ........................................................................................................... 35 2.1. LE BUDGET 2021-2022 : ÉLÉMENTS LIMINAIRES, GRANDES ORIENTATIONS ET OBJECTIFS POURSUIVIS.. 35 2.1.1. Un budget tardivement adopté ........................................................................................... 35 2.1.2. Les grandes orientations budgétaires en 2021-2022 ........................................................ 36 2.1.3. Les principaux objectifs macroéconomiques poursuivis ................................................ 36 2.1.4. Des réformes envisagées en 2021-2022 ............................................................................... 37 2.2. PRÉVISIONS DE RECETTES ET DE DÉPENSES PUBLIQUES DE L’EXERCICE FISCAL 2021-2022 ...................... 38 2.2.1. Les Voies et Moyens en 2021-2022 ........................................................................................ 38 2.2.2. Prévisions globales des dépenses publiques en 2021-2022 ........................................... 41 2.2.3. Prévisions de dépenses par pouvoir de l’État et par secteur ........................................ 43 2.2.4. Six postes budgétaires se partageaient plus de 2/3 des allocations de crédits de l’exercice 45 III. L’EXÉCUTION DU BUDGET DE L’EXERCICE 2021-2022 ......................................................................................... 49 RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 3 3.1. PRÉVISIONS COMPARÉES AUX RÉALISATIONS GLOBALES DE RESSOURCES BUDGÉTAIRES EN 2021-202249 3.1.1. Les objectifs de réalisations globales de ressources n’ont pas été atteints en 2021- 2022 49 3.1.2. Ressources courantes en deçà des prévisions établies .................................................. 50 3.1.3. Les dons ont dépassé les attentes ........................................................................................ 52 3.1.4. Les engagements de financement externe n’ont pas été tenus ................................ 53 3.2. ANALYSE DE L’EXÉCUTION DES DÉPENSES PUBLIQUES EN 2022 ............................................................... 54 3.2.1. L’exécution des dépenses publiques révèle un manque de réalisme budgétaire 54 3.2.2. Dépenses de fonctionnement et d’investissement, toutes inférieures aux prévisions établies 55 3.2.3. Programmes et projets financés à partir des ressources en provenance du Trésor public 56 3.2.4. Exécution des dépenses publiques par pouvoir de l’État .............................................. 59 3.3. RÉSULTATS DES OPÉRATIONS BUDGÉTAIRES DE L’EXERCICE .................................................................... 61 3.3.1. Un excédent budgétaire en 2021-2022 ............................................................................... 61 3.3.2. … mais un excédent budgétaire préoccupant ............................................................... 62 3.3.3. Un état des résultats comptables très déficitaire ............................................................. 63 3.3.4. Effort d’ « économie structurelle » insuffisant ..................................................................... 64 DEUXIÈME PARTIE ............................................................................................................................................................... 66 ANALYSES D’INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS DE L’EXERCICE FISCAL 2021-2022 ............................ 66 I. MISE AU POINT SUR LES PRINCIPAUX INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS EN 2022 ..................... 67 1.1. PIB HAÏTIEN : CHUTE DE -8.50% SUR QUATRE ANS ................................................................................... 67 1.2. UN ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE DE PLUS EN PLUS ÉLEVÉ ................................................................ 68 1.2.1. Le service de la dette devient en conséquence de plus en plus lourd .................... 70 1.2.2. Parenthèse sur le financement monétaire ......................................................................... 72 1.3. LES AGRÉGATS MONÉTAIRES DE 2021-2022 SUIVENT LA TENDANCE DES CRÉANCES DE LA BRH SUR L’ÉTAT 74 1.4. UN SYSTÈME BANCAIRE QUI RÉSISTE MALGRÉ LES CONTRACTIONS RÉPÉTÉES DE L’ÉCONOMIE ............. 75 1.5. LES INVESTISSEMENTS DIRECTS ÉTRANGERS (IDE) ONT ENCORE CHUTÉ EN 2022 .................................... 77 II. SITUATION FINANCIÈRE DU PAYS SELON LES CRITÈRES DE VIABILITÉ, SOUPLESSE ET DURABILITÉ FINANCIÈRES 80 2.1. ANALYSE DE LA VIABILITÉ FINANCIÈRE D’HAÏTI EN 2021-2022 ................................................................. 80 2.1.1. Dette brute en pourcentage du PIB .................................................................................... 81 2.1.2. Dette brute en pourcentage des recettes courantes plus dons ................................. 82 2.1.3. Recettes courantes plus dons en pourcentage des dépenses totales ..................... 84 2.1.4. Évolution des Recettes annuelles nettes ............................................................................. 85 2.2. ANALYSE DE LA SOUPLESSE FINANCIÈRE DU PAYS EN 2021- 2022 ............................................................ 87 2.2.1. Service de la dette en pourcentage des recettes courantes incluant les dons ..... 87 2.2.2. Recettes courantes en pourcentage du PIB ..................................................................... 89 2.2.3. Valeur comptable nette des immobilisations corporelles (VNC) en pourcentage de leur coût .................................................................................................................................................... 90 2.3. ANALYSE DE LA VULNÉRABILITÉ FINANCIÈRE DU PAYS ............................................................................. 92 2.3.1. Ratio de l’aide internationale (dons) sur les recettes courantes ................................. 92 RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 4 TROISIÈME PARTIE ............................................................................................................................................................... 94 ANALYSE DE L’EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES DE L’EXERCICE FISCAL 2020-2021 ....................................... 94 I. EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES PAR RAPPORT AUX OBJECTIF S MACROÉCONOMIQUES DU GOUVERNEMENT ................................................................................................................................................................ 95 1.1. EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES PAR RAPPORT À L’OBJECTIF DE CROISSANCE DU GOUVERNEMENT .................................................................................................................................................... 96 1.2. EFFICACITÉ EN MATIÈRE DE MAITRISE DE L’INFLATION ............................................................................ 98 1.3. RECETTES FISCALES PERÇUES EN DEÇÀ DES PRÉVISIONS ÉTABLIES ........................................................... 99 1.4. DÉPENDANCE ENCORE FORTE DES FINANCES PUBLIQUES PAR RAPPORT AU FINANCEMENT EXTERNE . 100 1.5. OBJECTIF DE FINANCEMENT MONÉTAIRE ATTEINT, MAIS CE FINANCEMENT RESTE ENCORE ÉLEVÉ ..... 101 II. EFFICACITÉ AU NIVEAU INSTITUTIONNEL............................................................................................................. 102 2.1. LE MINISTÈRE DE LA JUSTICE ET DE LA SÉCURITÉ PUBLIQUE (MJSP) ....................................................... 103 2.1.1. Éléments de présentation du MJSP .................................................................................... 103 2.1.2. Objectifs du MJSP pour l’année fiscale 2021-2022 ......................................................... 104 2.1.3. Crédits budgétaires alloués au MJSP et dépenses effectivement exécutées ....... 104 2.1.4. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MJSP 106 2.2. LE MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE, DES RESSOURCES NATURELLES ET DU DÉVELOPPEMENT RURAL (MARNDR) ............................................................................................................................................................. 108 2.2.1. Éléments de présentation du MARNDR ............................................................................. 108 2.2.2. Objectifs du MARNDR pour l’année fiscale 2021-2022 ................................................. 109 2.2.3. Crédits budgétaires alloués au MARNDR et dépenses effectivement exécutées 110 2.2.4. Un secteur agricole en difficulté mettant en perspective l’inefficacité des dépenses exécutées par le MARNDR ................................................................................................... 112 2.3. MINISTÈRE DE LA SANTÉ PUBLIQUE ET DE LA POPULATION ................................................................... 114 2.3.1. Éléments de présentation du MSPP .................................................................................... 114 2.3.2. Objectifs du MSPP pour l’année fiscale 2021-2022 ........................................................ 115 2.3.3. Crédits budgétaires alloués au MSPP et dépenses effectivement exécutées ...... 115 2.3.4. Considérations par rapport à l’efficacité des dépenses du MSPP ............................ 117 2.4. DES INTERVENTIONS PUBLIQUES ............................................................................................................ 118 2.4.1. Éléments de présentation des Interventions publiques et allocations de crédits . 118 2.4.2. Commentaires de la Cour par rapport aux interventions publiques en 2021-2022 119 2.5. « DOTATIONS SPÉCIALES, SUBVENTION AU SECTEUR DE L'ENERGIE » ................................................... 121 2.5.1. Prévisions de dépenses en 2021-2022 ................................................................................ 121 2.5.2. Exécution de dépenses relatives aux dotations spéciales subvention au secteur de l’énergie .................................................................................................................................................. 121 2.5.3. Commentaires par rapport aux dotations spéciales subvention au secteur de l’énergie 122 CONCLUSIONS ET RECOM MANDATIONS ..................................................................................................................... 124 RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 5 TABLEAUX TABLEAU 1: TAUX DE CROISSANCE DU PIB REEL MONDIAL EN 2022 EN COMPARAISON A 2021 .................................. 22 TABLEAU 2: OFFRE ET DEMANDE GLOBALE EN GOURDE CONSTA NTE (2011-2012) .................................................... 30 TABLEAU 3: L'INFLATION EN SEPTEMBRE 2022 PAR DIVISION ...................................................................................... 33 TABLEAU 4: TABLEAU DES OPERATIONS FINANCIERES DE L'ÉTAT EN MILLIONS DE GOURDES ........................................... 42 TABLEAU 5: ALLOCATION BUDGETAIRE PAR POUVOIR DE L'ÉTAT POUR L'EXERCICE 2021-2022 ................................... 44 TABLEAU 6: ALLOCATIONS DES CREDITS DE L'EXERCICE 2021-2022 PAR ENTITE ADMINISTRATIVE EN MILLIONS DE GOURDES ..................................................................................................................................................... 47 TABLEAU 7: PREVISIONS VERSUS REALISATIONS DE RECETTES COURANTES ................................................................... 50 TABLEAU 8: RECETTES COURANTES DE L'EXERCICE 2021-2022 PAR CHAMPS D'IMPOTS EN PREVISIONS ET EN EXECUTIONS EN MILLIONS DE GOURDES ............................................................................................................................. 51 TABLEAU 9: PREVISIONS ET REALISATIONS DE DONS .................................................................................................. 52 TABLEAU 10: RESSOURCES DE FINANCEMENT DU BUDGET DE L'EXERCICE 2021-2022 EN PREVISIONS ET EN EXECUTIONS EN MILLIONS DE GOURDES ............................................................................................................................. 53 TABLEAU 11 : DEPENSES EN MILLIONS DE GOURDES DE L'EXERCICE 2021-2022 PAR CATEGORIE EN PREVISIONS ET EN REALISATIONS ............................................................................................................................................... 56 TABLEAU 12: PROGRAMMES FINANCE AU COURS DE L'EXERCICE 2021-2022 ET LES MONTANTS CONSOMMES EN MILLIONS DE GOURDES .................................................................................................................................. 58 TABLEAU 13: DEPENSES PUBLIQUES PAR POUVOIR DE L'ÉTAT EN 2021-2021 (EN MILLIARDS DE GOURDES) ................... 59 TABLEAU 14: DEPENSES PUBLIQUES DE L'EXERCICE 2021-2022 EN PREVISION ET EN EXECUTION PAR ENTITE ADMINISTRATIVE EN MILLIONS DE GOURDES ..................................................................................................... 60 TABLEAU 15: RESSOURCES ET DEPENSES EFFECTIVES EN 2021-2022 .......................................................................... 61 TABLEAU 16: ÉTATS DE RESULTATS DE L'EXERCICE FISCAL 2021-2022 ........................................................................ 64 TABLEAU 17: ÉVOLUTION DE L'ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE AU COURS DE L'EXERCICE 2021-2022 (EN MILLIONS DE GOURDES) ................................................................................................................................................... 69 TABLEAU 18: SERVICE DE LA DETTE PUBLIQUE POUR LES EXERCICES 2020-2021 ET 2021-2022 EN MILLIONS DE GOURDES ................................................................................................................................................................... 70 TABLEAU 19: ÉVOLUTION DE L'ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE ET DU PIB À PRIX COURANT ........................................ 82 TABLEAU 20: ÉVOLUTION EN GOURDES DES RESSOURCES ET DES DEPENSES PUBLIQUES DE 2016-2017 A 2021-2022 ... 97 TABLEAU 21 : LISTE DES ENTITES ANALYSEES ET LEUR PART DES CREDITS BUDGETAIRES ET DES DEPENSES EFFECTIVES EN 2021-2022 ............................................................................................................................................... 102 TABLEAU 22: PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MJSP EN 2021-2022 ................................................... 105 TABLEAU 23: LES CREDITS ALLOUES AU MJSP ET LES DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2021-2022 EN MILLIONS DE GOURDES ................................................................................................................................................... 105 TABLEAU 24: PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DEPENSES DU MARNDR EN 2021-2022 ............................................ 111 TABLEAU 25: LES CREDITS ALLOUES AU MARNDR ET LES DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2021-2022 EN MILLIONS DE GOURDES ................................................................................................................................ 111 TABLEAU 26: LES CREDITS ALLOUES AU MSPP ET LES DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2021-2022 EN MILLIONS DE GOURDES ................................................................................................................................................... 116 TABLEAU 27: LES CREDITS ALLOUES AU MSPP ET LES DEPENSES EFFECTIVES POUR L'EXERCICE 2021-2022 EN MILLIONS DE GOURDES ................................................................................................................................................... 116 TABLEAU 28: PREVISIONS DE DEPENSES AU TITRE D'INTERVENTIONS PUBLIQUES EN 2020-2021 ET 2021-2022 ............. 119 TABLEAU 29: REPARTITION DES CREDITS DE DOTATIONS SPECIALES SUBVENTIONS AU SECTEUR DE L'ENERGIE EN 2021- 2022 ......................................................................................................................................................... 121 TABLEAU 30: PREVISIONS ET EXECUTIONS DES DOTATIONS SPECIALES SUBVENTION AU SECTEUR DE L'ENERGIE EN 2021- 2022 ......................................................................................................................................................... 122 RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 6 GRAPHIQUES GRAPHIQUE 1: TAUX DE CROISSANCE DU PIB DE 2017-2028 A 2021-2022 ............................................................ 25 GRAPHIQUE 2 : VALEUR AJOUTEE PAR SECTEUR D’ACTIVITE DE 2018 A 2022 EN MILLIARDS DE GOURDES CONSTANTES (BASE 2011-2012) ...................................................................................................................................... 28 GRAPHIQUE 3: BALANCE COMMERCIALE D'HAÏTI EN MILLIARDS DE GOURDES CONSTANTES (2011-2012).................. 31 GRAPHIQUE 4: TAUX D'INFLATION EN GLISSEMENT ANNUEL DE 2017-2018 A 2021-2022 .......................................... 32 GRAPHIQUE 5: ÉVOLUTION DU TAUX DE CHANGE MOYEN ANNUEL DE 2017-2018 A 2019-2020 .............................. 34 GRAPHIQUE 6: BUDGET 2020-2021 VERSUS BUDGET 2021-2022 EN MILLIARDS DE GOURDES ................................... 35 GRAPHIQUE 7:VOIES ET MOYENS PREVUS POUR L'EXERCICE 2021-2022 EN MILLIONS DE GOURDES ............................ 40 GRAPHIQUE 8: PREVISIONS VERSUS REALISATIONS DE RESSOURCES EN MILLIARDS DE GOURDES EN 2021-2022 ............ 49 GRAPHIQUE 9: PREVISIONS VERSUS REALISATIONS DE RESSOURCES ET DE DEPENSES EN 2021-2022 EN MILLIARDS DE GOURDES ..................................................................................................................................................... 54 GRAPHIQUE 10 : DECELERATION DE LA CROISSANCE DU PIB EN 2019 ET 2022 ........................................................ 67 GRAPHIQUE 11: ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE EN MILLIARDS DE GOURDES DE 2016-2017 A 2021-2022 .............. 68 GRAPHIQUE 12: ÉVOLUTION DU FINANCEM ENT MONETAIRE (EN MILLIARDS DE GOURDES ............................................ 73 GRAPHIQUE 13 : ÉVOLUTION DES FLUX DES IDE EN MILLIONS DE DOLLARS DE 2017-2018 A 2021-2022 .................. 78 GRAPHIQUE 14: ÉVOLUTION DU STOCK DES IDE EN MILLIONS DE DOLLARS DE 2017-2018 A 2021-2022 .................. 79 GRAPHIQUE 15: ÉVOLUTION DU RATIO DETTES SUR RECETTES COURANTES PLUS LES DONS DE 2017-2018 A 2021-2022 ................................................................................................................................................................... 83 GRAPHIQUE 16: ÉVOLUTION DU RATIO RECETTES EN POURCENTAGE DES DEPENSES PUBLIQUES DE 2017-2018 A 2021- 2022 ........................................................................................................................................................... 84 GRAPHIQUE 17: ÉVOLUTION DES RECETTES NETTES DE 2017-2018 A 2021-2022 EN MILLIARDS DE GOURDES ............. 86 GRAPHIQUE 18: ÉVOLUTION DU RATIO SERVICE DE LA DETTE PUBLIQUE SUR LES RECETTES COURANTES INCLUANT LES DONS DE 2017-2018 A 2021-2022 ...................................................................................................................... 88 GRAPHIQUE 19: ÉVOLUTION DU RATIO RECETTES COURANTES EN POURCENTAGE DU PIB DE 2017-2018 A 2021-2022 ................................................................................................................................................................... 89 GRAPHIQUE 20: ÉVOLUTION DE LA VALEUR COMPTABLE NETTE DES IMMOBILISATIONS CORPORELLES DE 2017-2018 A 2021-2022 ................................................................................................................................................. 91 GRAPHIQUE 21: ÉVOLUTION DU RATIO AIDE INTERNATIONALE SUR LES RECETTES COURANTES DE 2017-2018 A 2021- 2022 ........................................................................................................................................................... 93 GRAPHIQUE 22: ÉVOLUTION DES DEPENSES PUBLIQUES DE 2016-2017 A 2021-2022 ............................................... 97 GRAPHIQUE 23: INFLATION ATTENDUE VERSUS INFLATION ENREGISTREE EN 2021-2022 ............................................... 98 RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 7 SIGLES ET ABRÉVIATIONS AGD Administration Générale des Douanes BRH CAS CFH CGI Banque de la République d'Haïti Caisse d’Assistance Sociale Code Fiscal Haïtien Code Général des Impôts CNMP Commission Nationale des Marchés Publics CNUCED Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement CSCCA Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif DGI Direction Générale des Impôts EDH Électricité d'Haïti FAES FDU Fonds d'Assistance Économique et Sociale Fonds d’Urgence FMI FNE Fonds Monétaire International Fonds National de l’Éducation ICAE Indicateur Conjoncturel d'Activité Économique IDE Investissement Direct Étranger IGF Inspection Générale des Finances IHSI Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique IPC Indice des Prix à la Consommation LEELF Loi sur l'Élaboration et l'Exécution des lois de Finances ME Ministère de l'Environnement MEF Ministère de l'Économie et des Finances MENFP Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MHAVE Ministère des Haïtiens Vivant à l'Étranger MJSAC Ministère de la Jeunesse, des Sports et de l'Action Civique MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC ONI Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications Office National d’Identification PIB Produit Intérieur Brut PIP PNPPS Programme d'Investissement Public Politique nationale de Protection et de Promotion Sociales PNB PREPOC Produit National Brut Plan de Relance Économique Post-Covid-19 PSDH Programme Stratégique de Développement d'Haïti PTI ROE Programme Triennal d'Investissement Rendement des Fonds Propres ROA Rendement de l'Actif RSFPEDP SIMAST Rapport sur la Situation Financière du Pays et sur l'Efficacité des Dépenses Publiques Système d’Informations du Ministère des Affaires Sociales et du Travail RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 8 PROPOS DU PRÉSIDENT Au nombre des mandats confiés par la Constitution de la République à la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA), figure l’élaboration, sur une base annuelle, du Rapport sur la Situation Financière du Pays et sur l’Efficacité des Dépenses Publiques (RSFPEDP). La Cour satisfait continuellement à cette exigence constitutionnelle depuis l’exercice fiscal 2012-2013 et transmet, conformément à la loi, ses rapports au Parlement pour les suites utiles. Cette expérience, enrichie au fil des années, permet de produire des rapports de plus en plus élaborés et de formuler des recommandations visant à éclairer davantage les décisions des parlementaires et, in fine, à renforcer le processus de planification et d’exécution de l’action gouvernementale en matière de finances publiques, dans un souci de redevabilité, de transparence et d’efficacité. Le présent rapport, portant sur l’exercice fiscal 2021 -2022, s’articule principalement autour de l’exécution du budget de cet exercice. Le budget de la République d’Haïti et le Compte Général de l’Administration Centrale de l’État, transmis à la Cour par le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), constituent les principaux documents de référence de ce RSFPEDP, conformément aux dispositions de la Loi sur l’Élaboration et l’Exécution des Lois de Finances (LEELF). En plus des analyses de nature financière, le rapport présente une appréciation de l’efficacité des dépenses publiques pour l’année fiscale concernée. Les analyses de la Cour sont naturellem ent assorties de constats et de recommandations visant à améliorer la gestion des finances publiques et, plus largement, la gouvernance économique. RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 9 Cette année, les recommandations portent sur plusieurs domaines d’intervention majeurs, dont le renforcement de la planification budgétaire, l’établissement d’une priorité accrue aux investissements publics, la réalisation d’économies structurelles, le renforcement des capacités institutionnelles des ministères, l’amélioration de la gouvernance e t de la transparence, ainsi que la diversification de l’économie nationale. J’espère que les membres du Parlement ainsi que toute administration préoccupée par l’un ou l’autre des sujets abordés apprécieront le contenu du rapport à sa juste valeur. Certaines parties auraient pu faire l’objet d’un développement plus approfondi, notamment à travers des enquêtes dans des secteurs spécifiques. Cependant, la conjoncture ne s’y est pas prêtée. Je suis personnellement convaincu qu'au fil des ans, l'élaboration du RSFPEDP deviendra l'un des moyens privilégiés pour une évaluation annuelle et objective de la situation financière générale du pays et de l’efficacité des dépenses publiques. Me Rogavil BOISGUENE Président RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 10 RAPPEL DES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DU RSFPEDP VIII Au niveau du 8 e RSFPEDP, la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) a formulé un ensemble de recommandations à l’attention du gouvernement. L’institution juge nécessaire d’en rappeler les principales. Par rapport à la situation économique et financière du pays, la Cour a recommandé : 1) que le Gouvernement adopte une approche plus réaliste quant à ses attentes en matière de ressources et plus crédible dans ses prévisions budgétaires, en considérant la capacité réelle de mobilisation des ressources de l’Administration Publique. Cela limiterait les déficits publics qui ont souvent des répercussions négatives sur l’activité économique ; 2) que le Gouvernement mette en place des mesures visant à accroître les ressources domestiques, afin de réduire la dépendance du pays vis-à-vis des ressources externes. Ainsi, les finances publiques seraient moins tributaires de l’aide internationale ; 3) que le meilleur équilibre soit trouvé entre les budgets de fonctionnement et d’investissement. Cela impliquera que des ressources plus substantielles soient dégagées pour les programmes d’investissement qui doivent être planifiés, élaborés, implémentés et gérés dans une perspective de résultats durables. 4) que la gestion de la dette publique soit optimisée de manière qu’elle génère des ressources permettant de financer son propre service. Sans une telle démarche, elle continuera à réduire la marge de manœuvre du gouvernement dans la gestion de ses nombreuses interventions. RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 11 À la suite de ses analyses sur l’efficacité des dépenses publiques en 2020-2021, la Cour a recommandé : 1) que finalement, le budget national divorce d’avec le budget de type moyens pour entrer dans le budget programmes où les dépenses sont liées à des objectifs explicitement mesurables conformément à l’esprit des articles 56 et 57 de la Loi du 4 mai 2016 remplaçant le décret du 16 février 2005 sur le processus d’élaboration et d’exécution des lois de finances ; 2) que le Gouvernement cherche à financer de moins en moins ses investissements à partir des fonds externes. Les très faibles taux d’exécution budgétaire enregistrés au niveau de certains ministères en 2020-2021 ont été particulièrement expliqués par le fait que les objectifs de financements externes de l’État n’ont pas été matérialisés ; 3) que le Gouvernement exige des rapports de dépenses et d’activités de la part des partenaires qui interviennent directement sur le terrain dans le cadre de la mise en œuvre de programmes et projets. Le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), dans le Compte Général, ne fournit pas d’informations sur les initiatives directement mises en œuvre sur le terrain par ces opérateurs qui ne lui soumettent pas de rapports. 4) que des rapports systématiques soient fournis sur les Fonds Spéciaux et autres fonds institués (dont le FNE). Pour le cas du FNE, il est anormal que les dépenses engagées sur ce fonds en 2020-2021 ne soient pas rapportées dans le Compte Général de l’Administration Centrale de l’État. Il serait bien indiqué que l’institution communique non seulement les informations relatives aux décaissements en faveur du MENFP, mais également des RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 12 données sur les subventions accordées et celles sur les dépenses réalisées pour le fonctionnement de l’institution autonome qu’est le FNE. INTRODUCTION GÉNÉRALE Conformément aux prescrits constitutionnels, la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) prépare annuellement un Rapport sur la Situation Financière générale du Pays et sur l’Efficacité des Dépenses Publiques (RSFPEDP), qu’elle soumet au Parlement pour les suites utiles. Le présent RSFPEDP porte sur l’exercice fiscal 2021-2022. Il constitue le neuvième de sa catégorie. Dans ce Rapport, la Cour présente et analyse de façon exhaustive la situation financière d’Haïti en 2021-2022. Elle apprécie par la suite la mesure dans laquelle les dépenses de l’État ont été efficaces durant l’année fiscale en objet. Enfin, comme dans les huit (8) RSFPEDP précédents, la CSCCA émet un ensemble de recommandations pour l’action de la part du gouvernement. Rappel du cadre juridique du RSFPEDP Le RSFPEDP tire son fondement dans un cadre légal et réglementaire large constitué d’un ensemble de lois, décrets et arrêtés portant spécifiquement sur les finances publiques. Il s’agit, dans l’ensemble, de dispositions visant la transparence, la redevabilité et l’efficacité dans la gestion des finances publiques en Haïti. Pour l’essentiel, le corpus de textes de textes identifié regroupe :  la Loi constitutionnelle de 2011 portant amendement de la Constitution de la République d’Haïti du 29 mars 1987 qui, en son article 204, stipule que « la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif envoie chaque année au Corps législatif dans les trente (30) jours qui suivent RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 13 l'ouverture de la Première Session législative, un rapport complet sur la situation financière du Pays et sur l'efficacité des dépenses publiques » ;  la Loi du 04 mai 2016 remplaçant le Décret du 16 février 2005 sur le processus d’élaboration et d’exécution des lois de finances (LEELF) ;  la Loi du 10 juin 2009 fixant les règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de concession d’ouvrages de service public ;  le Décret du 23 novembre 2005 établissant l’organisation et le fonctionnement de la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif ;  le Décret du 4 octobre 1984 créant le Fonds d’Investissement Public (FIP) ;  l’Arrêté du 25 mai 2012 fixant les seuils de passation de marchés publics et les seuils d'intervention de la Commission Nationale des Marchés Publics (CNMP) suivant la nature des marchés ;  l’Arrêté du 16 février 2005 portant règlement général de la Comptabilité publique (CP) ;  le Décret du 6 janvier 2016 établissant les procédures et les modalités nécessaires pour la reformulation et la gestion du Programme d’Investissements Publics (PIP). Rappel des objectifs du RSFPEDP Les objectifs généralement poursuivis par la Cour à travers le RSFPEDP restent inchangés. Il s’agit d’informer le Parlement et, plus largement, les pouvoirs publics sur la situation des finances de l’État et de l’efficacité des ressources publiques engagées dans les dépenses. D’autre part, il s’agit pour la Cour de participer aux efforts d’amélioration de la gestion des finances publiques. D’un côté, le RSFPEDP 2021-2022 vise à analyser et à évaluer la situation financière du pays pour l’exercice 2021-2022 : RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 14  en contrôlant l’exécution budgétaire par rapport aux prévisions de recettes et autorisations de dépenses tout en faisant ressortir le résultat de l’exercice ;  en analysant les principaux mouvements budgétaires de l’exercice (recettes, dépenses, dettes contractées au titre de financement interne ou externe) par rapport aux orientations générales du budget ;  en examinant tous autres paramètres ou actifs financiers pertinents capables d’aider à exprimer une opinion raisonnable sur la situation financière globale du pays pour l’exercice 2021-2022. D’un autre côté, le RSFPEDP apprécie l’efficacité des dépenses publiques en 2021-2022.  en évaluant les dépenses publiques réelles, comprenant les volets fonctionnement et investissement, par rapport aux projets, programmes et/ou politiques publiques exécutés sur la période ;  en examinant le degré d’achèvement des programmes et p rojets publics par rapport aux décaissements réellement consentis et spécifiquement imputés à l’exercice concerné ;  en appréciant la pertinence des allocations budgétaires de l’Administration Centrale en rapport aux stratégies de développement du Gouvernement, établies dans les différents documents de politiques publiques (PREPOC, PSDH, etc.) ;  en appréciant l’évolution des dépenses publiques ainsi que l’évolution de leurs principales composantes – de fonctionnement et d’investissement – par rapport au Produit Intérieur Brut (PIB) ;  en identifiant et en analysant les dépenses publiques, notamment celles susceptibles d’avoir un effet multiplicateur sur la croissance économique, dans la perspective de formuler des recommandations visant un meilleur RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 15 ciblage des dépenses publiques dans leur dimension de fonctionnement et d’investissement. Cadre méthodologique Depuis trois (3) ans, les RSFPEDP préparés par la Cour sont structurés en trois (3) parties :  La première partie présente de manière exhaustive la situation économique et financière du pays pour l’année fiscale 2021-2022.  Dans la seconde partie, la CSCCA procède à l’analyse de la situation économique et financière d’Haïti à travers les critères standards de viabilité, de vulnérabilité et de souplesse financières.  Concernant la troisième partie, elle est consacrée à l’évaluation de l’efficacité des dépenses publiques tant sur le plan global qu’au niveau institutionnel. Méthodologie de l’analyse de la situation financière La situation économique et financière d’Haïti en 2021-2022 est globalement présentée en deux (2) sections. La première section traite du contexte économique international et national qui prévalait durant la période sous étude. La prise en compte de l’économie internationale trouve son fondement dans le fait que l’économie haïtienne est ouverte et, par conséquent, est soumise aux influences du reste du monde. Quant à la deuxième section, elle expose de façon détaillée la situation économique nationale d’Haïti pour l’année fiscale sous analyse. L’exercice de présentation est réalisé en considérant les évènements socio-politiques qui ont impacté l’environnement économique et d’autres variables exogènes qui ont influé d’une façon ou d’une autre sur l’économie nationale. Les deux (2) sections constitutives de la première partie du rapport sont traitées suivant une méthodologie à dominante descriptive, puisqu’il est avant tout RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 16 question d’exposer la conjoncture économique et financière du pays pour l’année fiscale 2021-2022. La Cour, dans ses considérations, fait principalement usage des principaux agrégats macroéconomiques annuellement publiés par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) et d’autres institutions nationales et internationales spécialisées. Quant à la seconde partie du rapport, elle est analysée par la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif suivant le modèle d’analyse proposé en 1997 par l'Institut Canadien des Comptables Agréés (ICCA). Cette méthodologie propose une appréciation à partir des critères de viabilité, de souplesse et de vulnérabilité financières. Les critères proposés par l’ICCA sont assortis de dix (10) indicateurs spécifiques. La Cour présente et analyse ces indicateurs dans le cadre de ce rapport . Cependant, la Cour tient à rappeler que les différents indicateurs proposés n’ont pas de valeur de référence, mais représentent plutôt des ratios à utiliser pour des analyses de tendance. Ils n’incorporent pas non plus la situation sociopolitique, mais constituent des instruments robustes permettant d’établir un diagnostic de la situation. Les analyses sont menées en considérant le budget de l’État comme la boussole principale indiquant les objectifs de court et de long terme du gouvernement. Les données sur les réalisations sont pour leur part tirées du Compte Général de l’Administration Centrale de l’État préparé pour l’exercice. Méthodologie de l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques En ce qui concerne l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques, la Cour conserve, pour l’essentiel, la méthodologie adoptée dans le cadre du RSFPEDP VIII. Suivant cette méthodologie, l’efficacité des dépenses publiques est analysée RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 17 à deux (2) niveaux, étant donné les limites déjà évoquées dans le précédent rapport 1 :  Dans un premier temps, elle est appréciée en comparant les objectifs macroéconomiques fixés par le gouvernement dans le budget de l’exercice aux résultats atteints. Le modèle d’analyse adopté se fonde sur cinq (5) niveaux allant des intrants aux impacts en passant par les activités, les extrants et les effets. Il s’ensuit que l’évaluation portera sur les résultats obtenus pour les objectifs économiques établis en matière de croissance économique, d’inflation et de taux de change notamment.  En deuxième lieu, la CSCCA réalise une évaluation d’efficacité basée sur l’exécution des dépenses réalisées par un échantillon de cinq (5) entités ou postes budgétaires par rapport aux prévisions établies. Les entités et postes budgétaires considérés sont les suivants : le Ministère de la Justice et de la Sécurité publique (MJSP), le Ministère de Santé Publique et de la Population (MSPP), le Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR), les Interventions Publiques (IP) et les Dotations Spéciales au secteur de l’énergie. Données utilisées Les lois de finances de l’exercice fiscal 2021-2022 constituent les premières sources d’informations auxquelles la Cour a recouru pour préparer ce rapport. Les principaux indicateurs économiques et financiers présentés dans le rapport sont calculés à partir des données contenues dans les projets de loi de Règlement et les comptes Généraux des exercices allant de 2017-2018 à 2021-2022 fournies 1 Voir le RSFPEDP XIII. RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 18 par le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) à travers la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité publique. Les données économiques, pour leur part, proviennent particulièrement des documents produits par l’Institut Haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI) et la Banque de la République d’Haïti (BRH). RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 19 PREMIÈRE PARTIE EXPOSÉ DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCI ÈRE D’HAÏTI EN 2021-2022 [... middle sections omitted for long document ...] RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 124 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS L'année fiscale 2021-2022 a marqué la quatrième année consécutive de récession pour l'économie haïtienne, avec une contraction de -1,7 % du Produit Intérieur Brut (PIB). Tous les secteurs de l'économie étaient en crise. Le secteur primaire a chuté de -4,5 %, alors que les secteurs secondaire et tertiaire ont enregistré des baisses de -0,2 % et -1,6 % respectivement. Au niveau interne, la contreperformance enregistrée est principalement due à un climat sécuritaire défavorable, des crises politiques récurrentes, des pénuries de carburant répétées, ainsi qu’au tremblement de terre d’août 2021 qui a frappé le grand Sud du pays. Ces facteurs ont constitué de véritables goulots d'étranglement pour l'économie nationale durant la période concernée. Au niveau externe, il faut noter l’invasion de l’Ukraine par la Russie qui a eu des répercussions inflationnistes à l’échelle mondiale tout en rendant moins dynamiques les demandes intérieures des économies. En ce qui concerne la situation financière d'Haïti en 2021-2022, elle a été profondément influencée par le contexte difficile que traversait le pays. Le budget de cet exercice a été adopté par le gouvernement en mai 2022, en violation des dispositions relatives au calendrier budgétaire prévu par la Loi sur l'Élaboration et l'Exécution des Lois de Finances (LEELF). L’enveloppe budgétaire de l’exercice était de 210.588 milliards de gourdes représentant une augmentation de 9.10% par rapport à l’enveloppe budgétaire de l’exercice précédent. Les prévisions de dépenses de fonctionnement représentaient environ 67% des prévisions totales, alors que les dépenses de capital ne comptaient que pour 33%. Les objectifs poursuivis à travers le budget 2021-2022 étaient assez ambitieux, mais la plupart d’entre eux n’ont pas été atteints à la clôture de l’année fiscale. En effet, les ressources budgétaires prévues n’ont été réalisées qu’au taux de 92.65%, RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 125 soit 195.111 milliards de gourdes. En ce qui concerne les dépenses, elles étaient réalisées à 91.72%, soit 193.144 milliards de gourdes. Il en est résulté un excédent budgétaire selon le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF). Cependant, la CSCCA juge préoccupant le résultat budgétaire présenté. Deux (2) éléments justifient les préoccupations de la Cour.  D’abord, les ressources collectées par la BRH pour le compte du Fonds National d’Éducation (FNE) ont été considérées dans les tableaux des ressources publiques alors que ce n’était pas le cas pour les dépenses ; ce qui est susceptible de fausser le résultat budgétaire.  Ensuite, il existe des dépenses exécutées par les postes comptables sur les comptes courants qui ne sont pas prises en compte dans les tableaux de dépenses. Il s’agit là d’un autre élément susceptible de fausser le résultat. Une partie entière du rapport est consacrée à l’analyse d’un ensemble d’indicateurs économiques et financiers jugés pertinents par la Cour. Il s’agit particulièrement de l’évolution de la dette publique, de la situation du financement monétaire de la BRH au Trésor public, de l’évolution des agrégats monétaires, de la situation du système bancaire et de l’évolution des Investissements Directs Étrangers (IDE) dans le pays. Des considérations sur la viabilité, souplesse et durabilité financières sont également faites dans le rapport. Les résultats des analyses sont plutôt préoccupants. Entre autres, la Cour a constaté que la dette publique et son service sont de plus en plus élevés, limitant ainsi la capacité des finances publiques à faire face à des besoins, des situations qui devaient être considérées comme prioritaires. Le financement monétaire est limité, mais demeure élevé. En ce qui concerne les IDE, ils fuient de plus en plus le pays étant donné l’environnement économique et politique délétère. En ce qui a trait aux analyses de viabilité, de souplesse et de durabilité financières, elles aboutissent à des conclusions mitigées. RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 126 Pour sa part, l'analyse de l'efficacité des dépenses publiques révèle des insuffisances dans l'allocation et l'utilisation des ressources. Les ministères de la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP), de l'Agriculture (MARNDR) et de la Santé Publique et de la Population (MSPP) ont tous présenté des écarts significatifs entre les crédits alloués et les dépenses effectives, compromettant la réalisation de leurs objectifs. En particulier, les dépenses d'investissement ont été largement sous-utilisées. Les dépenses exécutées sont en général en inadéquation aux besoins que nécessite l’atteinte des objectifs fixés. En ce sens, la Cour estime que les institutions considérées ne sauraient être efficaces dans leurs dépenses. Les interventions publiques et les « dotations spéciales, subvention au secteur de l’énergie » ont été également examinées dans le rapport. Les analyses ont soulevé des préoccupations liées à la gestion des fonds alloués à ces postes de dépenses. La Cour estime que les interventions publiques nécessitent une gestion plus transparente. Quant aux dotations spéciales au secteur de l’énergie, la Cour considère qu'elles pèsent lourdement sur les finances publiques, limitant ainsi la capacité de l'État à répondre à d'autres besoins plus structurels. De manière générale, le neuvième RSFPEDP met en lumière des défis persistants auxquels le pays fait face en matière de gestion de ses finances et de réalisation des objectifs de développement. Dans cette optique, la Cour formule les recommandations suivantes visant particulièrement l'amélioration de l'efficacité des dépenses publiques et le renforcement de la résilience économique du pays :  Renforcement de la Planification Budgétaire : Il est crucial d’optimiser la planification budgétaire afin d’harmoniser les prévisions de ressources avec les réalités économiques nationales et les contraintes internationales, et d’aligner les dépenses sur les objectifs déclarés. Une planification budgétaire réaliste et rigoureuse permettrait d’aboutir à des écarts limités entre les crédits disponibles et les dépenses effectives. RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 127  Augmentation des Investissements Publics : Il est essentiel d’accorder une plus grande priorité aux investissements publics, notamment dans les infrastructures de santé, d’éducation, d'agriculture, de justice. Les objectifs de développement durable ne pourr ont être atteints en Haïti sans des investissements publics substantiels dans ces secteurs stratégiques.  Nécessité d’Économies Structurelles : L’implémentation de politiques structurelles capables de renforcer véritablement l’économie devrait être une priorité. Les actions de l’État en Haïti sont davantage orientées vers la mise en œuvre d’actions conjoncturelles au grand dam des politiques structurelles aux impacts qui s’inscrivent dans la durabilité. Les allocations budgétaires en 2021- 2022 témoignent de cette réalité vu que les programmes et projets susceptibles d’aboutir à des résultats durables sont en général sous financés.  Renforcement des Capacités Institutionnelles : Il est crucial de renforcer les capacités institutionnelles des ministères pour améliorer l'exécution des dépenses et la gestion des projets. Cela inclut la formation du personnel, l'amélioration des systèmes de gestion financière ainsi que la mise en place de mécanismes de suivi et d'évaluation efficaces.  Amélioration de la Gouvernance et de la Transparence : La transparence et la responsabilité dans la gestion des finances publiques doivent être renforcées. Cela peut être réalisé en améliorant les procédures d'octroi des marchés publics, en renforçant les mécanismes de contrôle interne et en promouvant une culture de la responsabilité au sein des institutions publiques.  Promotion de la Diversification Économique : Pour réduire la dépendance aux importations et augmenter la résilience économique, des efforts doivent être faits pour diversifier l'économie haïtienne. Cela inclut le soutien aux secteurs émergents, l'encouragement des investissements privés et la promotion de l'innovation et de l'entrepreneuriat. RSFPEDP 2021-2022 | CSCCA 128