(FY2021) Report on the Country's Financial Situation and the Efficiency of Public Expenditure (RSFPEDP VIII), FY 2020-2021

Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif CSCCA Rapport sur la situation financière du pays et sur l’efficacité des dépenses publiques (RSFPEDP) pour l’exercice 2020-2021 RSFPEDP VIII RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 1 Cette page est intentionnellement laissée vide. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 2 Table des matières TABLEAUX ET GRAPHIQUES .............................................................................................................................. 5 SIGLES ET ABRÉVIATIONS ................................................................................................................................. 7 RAPPEL DES RECOMMANDATIONS DU VII RSFPEDP ..................................................................................... 8 SUR LA SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE DU PAYS EN 2019-2020 ............................................................................... 8 SUR L’EXECUTION DU BUDGET ......................................................................................................................................... 9 SUR L’APPRECIATION DE LA SITUATION FINANCIERE DE L’ÉTAT AU REGARD DES CRITERES DE VIABILITE, DE SOUPLESSE ET DE DURABILITE FINANCIERE .................................................................................................................................................................. 9 SUR L’ANALYSE DE L’EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES .................................................................................................. 10 INTRODUCTION GÉNÉRALE ............................................................................................................................ 11 RAPPEL DU CADRE JURIDIQUE DU RSFPEDP ..................................................................................................................... 11 CADRE D’ANALYSE DU RSFPEDP ................................................................................................................................... 12 OBJECTIFS DU RAPPORT ................................................................................................................................................ 13 CADRE MÉTHODOLOGIQUE .......................................................................................................................... 15 METHODOLOGIE DE L’ANALYSE DE LA SITUATION FINANCIERE ............................................................................................... 15 METHODOLOGIE DE L’ANALYSE DE L’EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES ............................................................................. 16 SOURCES D’INFORMATIONS ........................................................................................................................................... 18 PREMIÈRE PARTIE ............................................................................................................................................. 19 DESCRIPTION DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE D’HAÏTI EN 2020 -2021 ........................ 19 I. SITUATION DE L’ÉCONOMIE EN HAÏTI EN 2020-2021 ......................................................................... 20 1.1. UNE ÉCONOMIE MONDIALE EN REPRISE, MAIS ENCORE SOUFFRANTE DE LA PANDÉMIE DE COVID-19 .. 20 1.2. L’ÉCONOMIE NATIONALE ENTRE CRISE SOCIOPOLITIQUE, INSÉCURITÉ ET TREMBLEMENT DE TERRE .... 23 1.3. UNE TROISIÈME ANNÉE CONSÉCUTIVE DE RÉCESSION POUR L’ÉCONOMIE HAÏTIENNE .......................... 25 1.4. L’OFFRE ET LA DEMANDE GLOBALES ONT RECHUTÉ ET LE DÉFICIT DE LA BALANCE COMMERCIALE RÉDUIT 29 1.5. DES PRIX À LA FOIS INSTABLES ET ÉLEVÉS EN 2020-2021 ......................................................................... 30 II. SITUATION FINANCIÈRE DU PAYS ......................................................................................................... 33 2.1. LE BUDGET 2020-2021 : CADRE GÉNÉRAL D’ÉLABORATION .................................................................... 33 2.1.1. Justification du budget rectificatif ....................................................................................... 34 2.1.2. Orientations du budget rectificatif ...................................................................................... 35 2.1.3. Rappel des principaux objectifs économiques poursuivis à travers le budget initial 2020- 2021 36 2.1.4. Les objectifs macroéconomiques poursuivis à travers le budget rectificatif ........... 36 2.2. EXPOSÉ DES PRÉVISIONS DE RECETTES ET DE DÉPENSES PUBLIQUES EN 2020-2021 ............................... 37 2.2.1. Les Voies et Moyens en 2020- 2021 ....................................................................................... 37 2.2.2. Les prévisions de dépenses publiques en 2020-2021 ...................................................... 40 2.2.3. Cinq (5) postes ont constitué la part du lion du budget ............................................... 41 2.2.4. Prévisions sectorielles des dépenses publiques ................................................................ 41 2.3. PRÉVISIONS VERSUS RÉALISATIONS GLOBALES DE RESSOURCES BUDGÉTAIRES EN 2020-2021 .............. 42 2.3.1. Les objectifs de réalisations globales de ressources n’ont pas été atteints ............. 42 2.3.2. Des recettes courantes en hausse et constituant la première source de financement du budget ............................................................................................................................ 44 2.3.3. Des dons en expansion, mais des financements externes aux abonnés absents .. 46 2.3.4. Des réalisations de financements internes en berne ...................................................... 48 RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 3 2.4. ANALYSE DE L’EXÉCUTION DES DÉPENSES PUBLIQUES EN 2020-2021 ..................................................... 49 2.4.1. Des prévisions non crédibles de dépenses publiques .................................................... 49 2.4.2. Dépassement au niveau des dépenses de fonctionnement ...................................... 50 2.4.3. L’exécution des dépenses d’investissement et l’absence d’information sur les programmes financés à partir du financement extérieur ................................................................ 52 2.4.4. L’exécution des dépenses par pouvoir de l’État révèle une prédominance du pouvoir exécutif ........................................................................................................................................... 54 2.5. RÉSULTATS BUDGÉTAIRES DE L’EXERCICE ................................................................................................ 55 2.5.1. Un résultat déficitaire en 2020-2021 ..................................................................................... 55 2.5.2. Explications des dépassements et du déficit budgétaire enregistré ......................... 56 2.5.3. Dégradation accélérée du solde budgétaire en 2020-2021 ....................................... 57 2.5.4. Un déficit public sur PIB réel qui a explosé en 2020-2021 ............................................... 58 DEUXIÈME PARTIE ............................................................................................................................................ 60 ANALYSES D’INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS DE L’EXERCICE FISCAL 2020 -2021 ......... 60 I. MISE AU POINT SUR LES PRINCIPAUX INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS EN 2020 - 2021 61 1.1. UN RECUL DE L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE DEUX FOIS PLUS IMPORTANT QUE PRÉVU ............................... 61 1.2. LES IDE EN HAUSSE, MAIS LA FORMATION BRUTE DU CAPITAL FIXE (FBCF) A CHUTÉ CONSIDÉRABLEMENT 62 1.3. LA DETTE PUBLIQUE A ATTEINT DES SOMMETS EN 2020-2021 ................................................................ 64 1.4. RECOURS DE PLUS EN PLUS AGRESSIF AU FINANCEMENT MONÉTAIRE ................................................... 66 1.5. HAUSSE EN GLISSEMENT ANNUEL DE LA MASSE MONÉTAIRE ................................................................. 67 1.6. LE SYSTÈME BANCAIRE RELATIVEMENT EN BONNE SANTÉ EN DÉPIT DE LA CONTRACTION ÉCONOMIQUE ENREGISTRÉE ......................................................................................................................................................... 68 II. ANALYSE SUIVANT LES CRITÈRES DE VIABILITÉ, SOUPLESSE ET DURABILITÉ FINANCIÈRES ............. 71 2.1. ANALYSE DE LA VIABILITÉ FINANCIÈRE DU PAYS EN 2020-2021 ............................................................... 73 2.1.1. Dette brute en pourcentage du PIB .................................................................................... 73 2.1.2. Dette brute en pourcentage des revenus totaux ........................................................... 74 2.1.3. Revenus totaux en pourcentage des dépenses totales ............................................... 75 2.1.4. Dépenses totales en pourcentage du PIB ......................................................................... 76 2.2. ANALYSE DE LA SOUPLESSE FINANCIERE DU PAYS ................................................................................... 77 2.2.1. Service de la dette en pourcentage des revenus totaux ............................................. 77 2.2.2. Recettes courantes en pourcentage du PIB .................................................................... 78 2.2.3. Valeur comptable nette des immobilisations corporelles (VNC) en pourcentage de leur coût (CI) ........................................................................................................................................... 79 2.3. ANALYSE DE LA VULNÉRABILITÉ FINANCIÈRE DU PAYS ............................................................................ 81 TROISIÈME PARTIE ............................................................................................................................................ 82 ANALYSE DE L’EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES DE L’EXERCICE FISCAL 2020-2021 .................... 82 I. EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES PAR RAPPORT AUX OBJECTIFS MACROÉCONOMIQUES DU GOUVERNEMENT ....................................................................................................................................... 83 1.1. EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES EN LIEN AUX OBJECTIFS DE CROISSANCE DU GOUVERNEMENT . 85 1.2. EFFICACITÉ EN MATIÈRE DE MAITRISE DE L’INFLATION ........................................................................... 88 1.3. LES RECETTES COURANTES COLLECTÉES ONT DÉPASSÉ LES PRÉVISIONS RÉVISÉES, MAIS SONT RESTÉES EN DEÇÀ DES PROJECTIONS INITIALES .................................................................................................................... 89 1.4. LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES N’A PAS ÉTÉ EFFICACE DANS L’ENSEMBLE ................................. 90 1.5. EFFICACITÉ MITIGÉE EN MATIÈRE DE CRÉATION D’EMPLOI ET DE RÉDUCTION DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE ......................................................................................................................................................... 91 RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 4 II. EFFICACITÉ AU NIVEAU INSTITUTIONNELLE ......................................................................................... 92 2.1. LE MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS (MTPTC) ........................... 94 2.1.1. Objectifs poursuivis par le MTPTC et ressources allouées .............................................. 94 2.1.2. Faible exécution des dépenses budgétaires du MTPTC ................................................ 96 2.1.3. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MTPTC 100 2.2. LE MINISTÈRE DE LA SANTÉ PUBLIQUE ET DE LA POPULATION (MSPP) .................................................. 102 2.2.1. Objectifs poursuivis par le MSPP et ressources allouées ............................................... 102 2.2.2. Exécution relativement satisfaisante des dépenses du MSPP .................................... 104 2.2.3. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MSPP 107 2.3. LE MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE (MENFP) ........ 108 2.3.1. Objectifs poursuivis par le MENFP et ressources allouées ............................................ 108 2.3.2. Exécution faiblement satisfaisante des dépenses du MENFP ..................................... 110 2.3.3. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MENFP 113 2.3.4. Considérations sur le Fonds National d’Éducation (FNE) ............................................. 114 2.3.5. Commentaires de la Cour sur l’utilisation globale le FNE ............................................ 117 2.4. LE MINISTÈRE DES AFFAIRES SOCIALES ET DU TRAVAIL (MAST) ............................................................. 118 2.4.1. Mission et objectifs du MAST en 2020-2021 ...................................................................... 118 2.4.2. Exécution des dépenses du MAST ...................................................................................... 119 2.4.3. Conclusions de la cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MAST 122 2.4.4. Considérations sur la Caisse d’Assistance Sociale (CAS) ............................................ 122 2.4.5. Commentaires sur l’utilisation des fonds par la CAS ..................................................... 125 2.5. LE MINISTERE DE L'ÉCONOMIE ET DES FINANCES (MEF) ........................................................................ 126 2.5.1. Objectifs poursuivis par le MEF et ressources allouées ................................................. 126 2.5.2. Exécution des dépenses du MEF ........................................................................................ 127 2.5.3. Conclusions de la Cour sur l’appréciation de l’efficacité des dépenses du MEF 130 2.5.4. Considérations sur le Fonds d’urgence (FDU) ................................................................. 130 2.5.5. Commentaires de la Cour sur l’utilisation FDU ................................................................ 132 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .................................................................................................. 133 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 1 : DE LA SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE DU PAYS EN 2020-2021 ................... 133 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 2 : DE L’EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES EN 2020-2021 ..................................... 138 ANNEXES ........................................................................................................................................................ 144 RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 5 TABLEAUX ET GRAPHIQUES Tableau 1: Variation du PIB réel en 2020-2021 au niveau mondial ......................................................... 21 Tableau 2 : Valeur ajoutée par branche d’activités en millions de gourdes ....................................... 28 Tableau 3: Évolution comparée de l’IPC entre 2019-2020 et 2020- 2021 ................................................ 31 Tableau 4: Voies et moyens des budgets initial et rectificatif en 2020-2021 ......................................... 39 Tableau 5: Les cinq (5) postes les plus importants du budget en 2020-2021 ........................................ 41 Tableau 6 : Répartition sectorielle des prévisions de dépenses en 2020-2021 ..................................... 42 Tableau 7: Répartition des ressources domestiques par champs d'impôts .......................................... 46 Tableau 8: Les dépenses effectuées au cours de l'exercice 2020-2021 ................................................ 50 Tableau 9: Répartition des dépenses de fonctionnement par chapitre budgétaire ........................ 51 Tableau 10: Programmes financés par le Trésor public en 2020-2021 .................................................... 53 Tableau 11: Ressources et dépenses effectives en 2020-2021 ................................................................. 55 Tableau 12: Déficits budgétaires de 2016-2017 à 2020- 2021 .................................................................... 58 Tableau 13: Évolution en millions de dollars des flux et du stock d’investissement direct étranger d’Haïti sur la période 2016-2021 ........................................................................................................................ 63 Tableau 14: Évolution de la dette publique durant l'exercice fiscal 2020-2021 ................................... 65 Tableau 15: Définition des indicateurs de la situation financière du pays ............................................ 72 Tableau 16: Objectifs et réalisations de croissance en 2020-2021 ........................................................... 87 Tableau 17:Prévisions et réalisations d’inflation en 2020-2021 .................................................................. 88 Tableau 18: Poids des institutions de l'échantillon ........................................................................................ 92 Tableau 19: Prévisions et réalisations de dépenses de fonctionnement du MTPTC en millions de gourdes en 2020-2021 .......................................................................................................................................... 97 Tableau 20: Prévisions et réalisations de dépenses d’investissement du MTPTC en millions de gourdes en 2020-2021 .......................................................................................................................................... 98 Tableau 21: Prévisions et exécutions de dépenses pour les programmes mis en œuvre par le MTPTC en millions de gourdes ............................................................................................................................ 99 Tableau 22: Répartition des ressources pour des dépenses d'investissement du MTPTC selon la source de financement ..................................................................................................................................... 100 Tableau 23: Prévisions et réalisations de dépenses de fonctionnement du MSPP en millions de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 105 Tableau 24: Prévisions et réalisations de dépenses d’investissement du MSPP en millions de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 105 Tableau 25: Répartition des ressources pour des dépenses d'investissement du MSPP selon la source de financement ..................................................................................................................................... 106 Tableau 26: Prévisions et réalisations de dépenses de fonctionnement du MENFP en millions de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 111 Tableau 27: Prévisions et réalisations de dépenses d’investissement du MENFP en millions de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 111 Tableau 28: Prévisions et exécutions de dépenses pour les programmes mis en œuvre par le MENFP ..................................................................................................................................................................... 112 Tableau 29: Répartition des ressources pour des dépenses d'investissement du MENFP selon la source de financement ..................................................................................................................................... 113 Tableau 30: Ressources collectées et reversées au FNE en 2020-2021 ................................................ 116 Tableau 31: Utilisations des fonds décaissés en 2019-2020 dans le cadre du FNE ............................ 117 Tableau 32: Prévisions et réalisations de dépenses de fonctionnement du MAST en millions de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 120 Tableau 33: Prévisions et réalisations de dépenses d’investissement du MAST en millions de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 121 Tableau 34: Fonds disponibles à la CAS pour l'exercice 2020-2021 en millions de gourdes ........... 123 RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 6 Tableau 35: Dépenses effectuées par la CAS au cours de l'exercice 2020-2021 en million de gourdes .................................................................................................................................................................. 124 Tableau 36: Prévisions et réalisations de dépenses de fonctionnement du MEF en millions de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 128 Tableau 37: Prévisions et réalisations de dépenses d’investissement du MEF en millions de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 128 Tableau 38: Prévisions et exécutions pour les programmes mis en œuvre par le MEF en million de gourdes en 2020-2021 ........................................................................................................................................ 129 Tableau 39: Disponibilités au FDU pour l'exercice 2020-2021 en millions de gourdes ...................... 131 Tableau 40: Dépenses effectuées dans le cadre du FDU au cours de l'exercice 2020-2021en millions de gourdes ............................................................................................................................................. 132 Graphique 1: Cadre global simplifié d'évaluation des dépenses publiques ....................................... 17 Graphique 2 : Évolution de l'inflation au niveau mondial en 2021 .......................................................... 22 Graphique 3: Taux de croissance du PIB de 2016-2017 à 2020- 2021 ...................................................... 25 Graphique 4: Évolution de la situation de la balance commerciale en milliards de gourdes de 2017- 2018 à 2020- 2021 ......................................................................................................................................... 30 Graphique 5: Évolution de l’inflation en Haïti de 2016-2017 à 2020- 2021 .............................................. 31 Graphique 6 : Évolution du taux de change moyen de 2016-2017 à 2020- 2021 ................................ 32 Graphique 7 : Budgets initial et rectifié en milliards de gourdes en 2020-2021 .................................... 33 Graphique 8: Prévisions de ressources selon la source de financement en 2020-2021 ..................... 37 Graphique 9: Prévisions de dépenses courantes et de capital en 2020-2021 ..................................... 40 Graphique 10: Prévisions versus réalisations de ressources en 2020 -2021en milliards de gourdes . 43 Graphique 11 : Évolution des ressources publiques en milliards de gourdes durant les trois dernières années fiscales .................................................................................................................................... 44 Graphique 12: Évolution en milliards de gourdes des recettes courantes de 2018-2019 à 2020- 2021 ........................................................................................................................................................................... 45 Graphique 13: Évolution des dons reçus en milliards de gourdes de 2018-2019 à 2020- 2021 ......... 47 Graphique 14: Évolution des ressources de financement interne en milliards de gourdes de 2018- 2019 à 2020- 2021 ................................................................................................................................................... 48 Graphique 15: Répartition des dépenses effectuées par pouvoir de l’État et autres Administrations ....................................................................................................................................................... 54 Graphique 16: Soldes budgétaires de l'État en milliards de gourdes de 2016- 2017 à 2020- 2021 .. 58 Graphique 17: Déficits publics en pourcentage du PIB entre 2016-2017 et 2020- 2021 ..................... 59 Graphique 18: Prévisions et réalisations de croissance en 2020-2021 .................................................... 62 Graphique 19: Flux d'IDE en Haïti de 2016 -2017 à 2020- 2021 en millions de dollars américains ...... 63 Graphique 20: Encours de la dette publique en milliards de gourdes de 2016 - 2017 à 2020- 2021 .................................................................................................................................................................................... 64 Graphique 21: Évolution du financement monétaire en milliards de gourdes de 2017-2018 à 2020- 2021 ................................................................................................................................................................. 67 Graphique 22: Évolution du poids de la dette publique de 2016-2017 à 2020- 2021 ......................... 74 Graphique 23: Ratio dette brute sur les revenus totaux de 2016-2017 à 2020- 2021 ........................... 75 Graphique 24: Ratio revenus sur les dépenses totales de 20162017 à 2020-2021 ............................... 76 Graphique 25: Ratio des dépenses publiques sur PIB de 2016-2017 à 2020- 2021 ............................... 77 Graphique 26: Ratio du service de la dette en pourcentage des ressources publiques de 2016- 2017 à 2020- 2021 ................................................................................................................................................... 78 Graphique 27: Ratio ressources courantes en pourcentage du PIB de 2018-2019 à 2020- 2021 .... 79 Graphique 28: VCN des immobilisations corporelles sur leur coût de 2016- 2017 à 2020- 2021 ........ 80 Graphique 29: Prévisions initiales et rectifiées, et réalisations en 2020-2021en milliards de gourdes .................................................................................................................................................................................... 89 RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 7 SIGLES ET ABRÉVIATIONS AGD Administration Générale des Douanes BRH CAS Banque de la République d'Haïti Caisse d’Assistance Sociale CNMP Conseil National des Marchés Publics CNUCED Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement CSCCA Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif DGI Direction Générale des Impôts EDH Électricité d'Haïti FAES FDU Fonds d'Assistance Économique et Sociale Fonds d’Urgence FMI FNE Fonds Monétaire International Fonds National de l’Éducation ICAE Indicateur Conjoncturel d'Activité Économique IDE Investissement Direct Étranger IGF Inspection Générale des Douanes IHSI Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique IPC Indice des Prix à la Consommation LEELF Loi sur l'Élaboration et l'Exécution des lois de Finances ME Ministère de l'Environnement MEF Ministère de l'Économie et des Finances MENFP Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MHAVE Ministère de Haïtiens Vivant à l'Étranger MJSAC Ministère de la Jeunesse, des Sports et de l'Action Civique MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications PIB Produit Intérieur Brut PIP Programme d'Investissement Public PNB PREPOC Produit Net Bancaire Plan de Relance Économique Post-Covid-19 PSDH Programme Stratégique de Développement d'Haïti PTI Programme Triennal d'Investissement ROA Rendement de l'Actif RSFPEDP Rapport sur la Situation Financière du pays et sur l'Efficacité des Dépenses Publiques RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 8 RAPPEL DES RECOMMANDATIONS DU VII RSFPEDP Le VII RSFPEDP était assorti d’un ensemble de recommandations pour l’action. Ces dernières étaient respectivement portées sur (i) la situation économique et financière du pays, (ii) l’exécution du budget, (iii) l’appréciation de la situation financière de l’État au regard des critères de viabilité, de souplesse et de durabilité financière et (iv) l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques. Sur la situation économique et financière du pays en 2019-2020 Au terme de la première partie du VII RSFPEDP portant sur la situation économique et financière du pays, la Cour avait recommandé : 1. Que les pouvoirs publics dans l’ensemble, dans le processus budgétaire, fassent montre du respect pour les dispositions de la loi remplaçant le décret du 16 février 2005 sur l’Élaboration et de l’Exécution des lois des finances (LEELF) qui, en son article 44, présente clairement le calendrier qui détermine les phases d’élaboration, d’examen, de vote et de publication de la loi de finances initiale ; 2. Que la subvention au secteur de l’énergie qui pèse lourd sur les finances publiques soit mieux maitrisée –car cette subvention dont le montant augmente de plus en plus annuellement risque de se révéler insoutenable ; 3. Que la dette publique soit mieux contrôlée et qu’elle serve à générer des ressources pour financer ses services, autrement elle continuera à réduire la marge de manœuvre du gouvernement quant aux dépenses qu’exigent ses multiples interventions ; 4. Qu’il y ait plus de sincérité dans les prévisions budgétaires, notamment les prévisions de ressources pour programmes et projets ; la sincérité étant le premier pas du processus de contrôle du déficit public. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 9 Sur l’exécution du budget Les analyses sur l’exécution du budget de l’exercice 2019-2020 avaient conduit la CSCCA à recommander : 1. Que les autorités continuent les efforts pour un meilleur taux de réalisation des recettes courantes sur lesquelles elles peuvent avoir un certain contrôle ; 2. Que les pouvoirs publics misent de moins en moins sur les dons et le financement externe sur lesquels ils n’ont pas réellement de contrôle ; 3. Que le recours au financement monétaire soit contrôlé avec beaucoup plus de rigueur (l’Exécutif a tendance à aller au-delà du seuil préalablement fixé dans le budget) ; 4. Que les déficits, quand ils doivent survenir, soient limités tout en servant au renforcement de l’économie plutôt qu’au financement des dépenses courantes à faibles impacts sur l’activité économique. Sur l’appréciation de la situation financière de l’État au regard des critères de viabilité, de souplesse et de durabilité financière Les constats de la Cour avaient appelé aux recommandations spécifiques suivantes : 1. Des politiques économiques de relance doivent être mises en place pour sortir le pays de la zone de croissance négative dans laquelle elle s’inscrit depuis 2019 –la décroissance étant susceptible de dégrader davantage les conditions de vie des ménages ; 2. Des politiques économiques de stabilisation conjoncturelle visant notamment la stabilisation des prix (dont l’inflation et le taux de change) doivent être envisagées –l’instabilité des prix étant nuisible à la planification des agents économiques ; RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 10 3. L’épargne nationale étant faible, les autorités doivent créer les conditions socio-économiques favorables à l’attraction des investissements directs étrangers (IDE) ; 4. Le Gouvernement doit systématiquement suivre l’évolution des différents indicateurs fournis dans ce rapport afin de s’assurer d’une situation financière viable, souple et durable. Sur l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques Pour une meilleure appréciation de l’efficacité des dépenses des institutions publiques, la Cour avait recommandé : 1. Que les objectifs budgétaires globaux et spécifiques à atteindre ainsi que les cibles soient convenablement articulées, en respectant les critères standards SMART (spécifiques, mesurables, réalistes et temporels) ; 2. Que les objectifs et les cibles à atteindre par institution soient mis en lien avec les prévisions de dépenses établies ; 3. Que les allocations pour programmes et projets soient établies en fonction des retombées économiques ou sociales que chaque programme ou projet est susceptible de favoriser ; 4. Que, finalement, les autorités budgétaires mettent en application les dispositions relatives au budget-programme ; 5. Qu’il soit mis un frein au rythme d’expansion des dépenses de personnel et de fonctionnement, afin de dégager des ressources suffisantes pour les programmes d’investissement. Autrement dit, le MEF doit finalement être plus efficace dans ses jugements sur l’opportunité des dépenses de l’État ; 6. Que, dans le Compte Général de l’Administration Centrale de l’État, les dépenses effectuées par le Gouvernement soient associées aux différents résultats que ces dépenses ont permis d’atteindre. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 11 INTRODUCTION GÉNÉRALE La Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux administratif (CSCCA) rappelle que la préparation du Rapport annuel sur la Situation Financière du Pays et sur l’Efficacité des Dépenses Publiques (RSFPEDP) est une obligation constitutionnelle. En effet, la Constitution haïtienne de 1987, en son article 204, donne compétence et fait injonction à la CSCCA de préparer un RSFPEDP sur chaque exercice fiscal. La Cour est soumise à cette obligation et présente ce RSFPEDP qui porte sur l’année fiscale 2020-2021. L’élaboration du RSFPEDP, depuis huit (8) ans désormais, devient une routine à la CSCCA. Le présent RSFPEDP constitue, à date, le VIIIe préparé par l’institution et présenté au Parlement pour les suites que de droit. Rappel du cadre juridique du RSFPEDP Comme chaque année, pour la préparation du RSFPEDP, la Cour s’appuie naturellement sur les principales dispositions légales qui encadrent les finances publiques en Haïti. Ces dispositions, qu’il est annuellement nécessaire d’évoquer , définissent les opérations de recettes de l’État et d’exécution des dépenses publiques. Les principales dispositions sont les suivantes : § La Loi Constitutionnelle de 2011 portant amendement de la Constitution de la République d’Haïti du 29 mars 1987 qui, en son article 204, stipule que « la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif fait parvenir chaque année au Corps législatif dans les trente (30) jours qui suivent l'ouverture de la Première Session législative, un rapport complet sur la situation financière du Pays et sur l'efficacité des dépenses publiques » ; RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 12 § La Loi du 04 mai 2016 remplaçant le Décret du 16 février 2005 sur le processus d’Élaboration et d’Exécution des lois de finances (LEELF) ; § La Loi du 10 juin 2009 fixant les règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de concession d’ouvrages de service public ; § Le Décret du 23 novembre 2005 portant organisation et fonctionnement de la CSCCA ; § Le Décret du 4 octobre 1984 créant le Fonds d’Investissement Public (FIP) ; § L’Arrêté du 25 mai 2012 fixant les seuils de passation de marchés publics et les seuils d'intervention de la Commission Nationale des Marchés Publiques (CNMP) suivant la nature des marchés ; § L’Arrêté du 16 février 2005 portant règlement général de la Comptabilité publique (CP) ; § Le Décret du 6 janvier 2016 établissant les procédures et les modalités nécessaires pour la reformulation et la gestion du Programme d’Investissements Publics (PIP). Cadre d’analyse du RSFPEDP Le cadre d’analyse du RSFPEDP est sujet à des changements liés aux différents documents de politiques publiques (plans, programmes, projets, stratégies, etc.) mis en œuvre ou adoptés par les pouvoirs publics pour répondre aux besoins socio-économiques de la population. La Cour, dans ses analyses, tient en effet compte de tout document de politiques publiques qui concerne l’année fiscale sur laquelle porte le rapport. Un ensemble de documents et d’outils de politiques publiques ont participé à la constitution du cadre économique et financier dans lequel l’exercice fiscal 2020- 2021 s’est déroulé. Certains de ces documents et outils ont été élaborés au cours RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 13 de l’exercice sous rapport, c’est-à-dire 2020 -2021, alors que d’autres ont été conçus ou adoptés durant la décennie 2010-2020. La Cour note les cinq (5) suivants : § Le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH) 1 ; § Le Objectifs de Développement Durable (ODD) ; § Le Plan de Relance Économique Post-Covid-19 (PREPOC) ; § Le cadre Macroéconomique des projections de recettes publiques ; § Les programmes d’investissement public. Contrairement à l’année dernière (2019-2020), la Cour ne présente pas en détail les documents précités 2 . Cependant, les éléments de présentation jugés nécessaires pour le présent rapport sont fournis tout au long du document. Objectifs du rapport La mission de préparer le RSFPEDP dévolue à la CSCCA, d’une part, vise à informer le Parlement en particulier et les pouvoirs publics en général de la situation des finances de l’État et de l’efficacité des ressources publiques utilisées au titre de dépenses publiques et, d’autre part, poursuit des objectifs d’amélioration de la gestion des finances publiques. Spécifiquement, d’un côté, le rapport vise à analyser et à évaluer la situation financière du pays pour l’exercice 2020-2021 : § En contrôlant l’exécution budgétaire par rapport aux prévisions de recettes et autorisations de dépenses tout en faisant ressortir le résultat de l’exercice ; 1 Il convient de noter que ce document n’a pas statut légal étant donné qu’il n’a pas été adopté par le Parlement (ni publié dans Le Moniteur). Il est cependant considéré comme un document de politique dans la mesure où il est pris en compte par le Gouvernement dans le cadre de l’élaboration du budget de l’État. 2 Les lecteurs et lectrices sont prié.es de se référer au RSFPEDP 2019- 2020 pour les détails relatifs aux documents. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 14 § En analysant les principaux mouvements budgétaires de l’exercice (recettes, dépenses, dettes contractées au titre de financement interne ou externe) par rapport aux orientations générales du budget ; § En examinant tous autres paramètres ou actifs financiers pertinents capables d’aider à exprimer une opinion raisonnable sur la situation financière globale du pays pour l’exercice 2020-2021. D’un autre côté, le RSFPEDP apprécie l’efficacité des dépenses publiques en 2020-2021 : § En évaluant les dépenses publiques réelles, comprenant les volets fonctionnement et investissement, par rapport aux projets, programmes et/ou politiques publiques exécutés sur la période ; § En examinant le degré d’achèvement des programmes et projets publics par rapport aux décaissements réellement consentis et spécifiquement imputés à l’exercice concerné ; § En appréciant la pertinence des allocations budgétaires de l’Administration Centrale en rapport aux stratégies de développement du Gouvernement, établies dans les différents documents de politiques publiques (PREPOC, PSDH, etc.) ; § En appréciant l’évolution des dépenses publiques ainsi que l’évolution de leurs principales composantes – de fonctionnement et d’investissement – par rapport au Produit Intérieur Brut (PIB) ; § En identifiant et en analysant les dépenses publiques, notamment celles susceptibles d’avoir un effet multiplicateur sur la croissance économique, dans la perspective de formuler des recommandations visant un meilleur ciblage des dépenses publiques dans leur dimension de fonctionnement et d’investissement. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 15 CADRE MÉTHODOLOGIQUE Ce rapport est structuré en trois (3) parties étroitement liées entre elles. • La première partie présente la situation économique et financière du pays en 2020-2021. • Dans la deuxième partie, la CSCCA analyse la situation économique et financière du pays à travers notamment les critères standards de viabilité, de vulnérabilité et de souplesse financières. • En ce qui concerne la troisième partie, elle est consacrée à l’évaluation de l’efficacité des dépenses publiques tant sur le plan global qu’au niveau institutionnel. Dans les sections suivantes, les éléments méthodologiques relatifs à chacune des parties seront exposés. Méthodologie de l’analyse de la situation financière La situation économique et financière d’Haïti en 2020-2021 est globalement présentée en deux sections. La première section s’intéresse au contexte économique international et national qui prévalait durant la période sous étude. La considération sur l’économie internationale se justifie par le fait que l’économie haïtienne n’évolue pas en autarcie. C’est plutôt une économie ouverte soumise aux influences du reste du monde. Ensuite, au moyen des principaux agrégats macroéconomiques annuellement publiés par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) et d’autres institutions spécialisées, la situation économique nationale d’Haïti pour l’exercice 2020-2021 est décrite. Dans cette section, un focus essentiel est mis sur le comportement des différentes composantes de l’offre et de la demande globales pour l’exercice. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 16 En ce qui concerne la situation financière du pays, elle est d’abord présentée en utilisant particulièrement les données budgétaires de l’exercice puisque le budget constitue un outil privilégié de finances publiques, notamment dans le court terme. La situation financière est ensuite analysée selon l'outil proposé par l’Institut canadien des Comptables agréés (ICCA) en 1997. Ce modèle d’analyse est établi à partir de trois aspects que sont la viabilité, la souplesse et la vulnérabilité financières. Afin d’évaluer la santé financière du pays, pour chacun des aspects, des indicateurs spécifiques sont utilisés. Dix (10) sont ainsi présentés et analysés dans le contexte de l’année fiscale en objet. Cependant, les différents indicateurs proposés n’ont pas de valeur de référence, mais représentent plutôt des ratios à utiliser pour des analyses de tendance sur les cinq (5) dernières années fiscales. Ils n’incorporent pas non plus la situation sociopolitique, mais constituent des instruments robustes permettant d’établir un diagnostic de la réalité. Les indicateurs choisis pour mesurer chacun des aspects sont traités dans la partie II du rapport. Méthodologie de l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques Il convient tout d’abord de rappeler 3 que l’appréciation de l’efficacité des dépenses publiques réalisées à partir du budget de la République appelle en principe à une évaluation de la mesure dans laquelle les dépenses effectuées ont permis d’atteindre les objectifs. Une telle démarche exige deux conditions fondamentales : 1. Les objectifs budgétaires ainsi que ceux des institutions y émargeant doivent respecter le critère standard SMART (spécifique, mesurable, atteignable, réaliste et temporel) ; 3 Ce point d’ordre méthodologique a déjà été fait dans le VIIe RSFPEDP. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 17 2. Les dépenses doivent être liées à des objectifs (résultats) spécifiques. Autrement dit, le budget de l’État doit s’approcher d’un budget de type programme plutôt qu’un budget-dépenses ou budget-moyens. Il faut souligner que des projets et programmes sont bien inscrits dans le budget national et exécutés par les pouvoirs publics. Cependant, en dépit de diverses recommandations de la Cour, les dépenses détaillées réalisées dans le cadre de la mise en œuvre des programmes et projets ne sont pas fournis par le Gouvernement. En outre, vu le contexte sécuritaire dans lequel le rapport est élaboré, il parait difficile de conduire des missions sur le terrain pour mesurer les résultats atteints dans le cadre des programmes et projets mis en œuvre. L’efficacité des dépenses publiques est analysée dans ce 8 e rapport à deux (2) niveaux : • Dans un premier temps, l’efficacité est appréciée en comparant les objectifs macroéconomiques fixés par le gouvernement dans le budget de l’exercice aux résultats atteints. La Cour propose un modèle d’analyse de l’efficacité des dépenses publiques se basant sur cinq niveaux allant des intrants aux impacts en passant par les activités, les extrants et les effets en suivant, dans une certaine mesure, le cadre schématisé dans le graphique 1. L’évaluation portera sur les résultats obtenus pour les objectifs économiques établis en matière de croissance économique, d’inflation, de taux de change, etc. Graphique 1: Cadre global simplifié d'évaluation des dépenses publiques Niveau #1 Niveau #2 Niveau #3 Niveau #4 Niveau #5 Intrants Activités Extrants Effets Impacts Ressources humaines, financières, matérielles, informationnelles, etc. Mis en œuvre des priorités gouvernementales par les institutions budgétaires Quantité et qualité des dépenses publiques et de la fourniture des services publics Réponses positives des bénéficiaires - utilisateurs de services et acteurs économiques Croissance durable et inclusive & réduction de la pauvreté RESSOURCES RÉSULTATS RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 18 La Cour, dans ses considérations, s’intéresse au Plan de Relance Économique Post-Covid-19 (PREPOC) en raison du fait que ce plan concerne la période 2020- 2023. La Cour analyse la mesure dans laquelle les objectifs articulés pour l’exercice 2020-2021 dans le plan (i) ont été conformes à ceux présentés dans le budget et (2) ont été atteints. • En deuxième lieu, la CSCCA réalise une évaluation d’efficacité basée sur l’exécution des dépenses réalisées par un échantillon de cinq (5) institutions par rapport aux prévisions établies. Cette analyse d’efficacité institutionnelle est menée sur le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC), le Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP), le Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST), le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) et le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF). Sources d’informations Pour élaborer le présent rapport, la CSCCA adopte une approche analytique portant sur les principales données relatives aux finances publiques collectées dans les principaux rapports et documents produits par les autorités économiques et financières aux termes de l’exercice fiscal 2020-2021. Les principaux indicateurs économiques et financiers présentés dans le rapport sont calculés à partir des données contenues dans les projets de loi de règlement et les comptes généraux des exercices allant de 2016-2017 à 2020 -2021 produits par le ministère de l’Économie et des Finances (MEF) à travers la direction générale du Trésor et de la Comptabilité publique. En ce qui concerne les données économiques, elles sont particulièrement tirées des documents produits par l’Institut haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI) et la Banque de la République d’Haïti (BRH). RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 19 PREMIÈRE PARTIE DESCRIPTION DE LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCI ÈRE D’HAÏTI EN 2020-2021 [... middle sections omitted for long document ...] RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 141 iii. En ce qui concerne les recettes collectées au 30 septembre 2021, il appert qu’elles ont été supérieures aux prévisions au 30 septembre. Si les projections rectifiées étaient de 96.44 milliards de gourdes, les recettes courantes effectivement collectées ont totalisé 116.2 milliards de gourdes, soit un dépassement de 20.7%. Cependant, les réalisations étaient restées inférieures de 12.3% par rapport aux prévisions initiales établies au début de l’exercice. iv. Comme indiqué, le Gouvernement voulait arriver à une pression fiscale de 5.6%. La Cour note que la pression fiscale était établie à 6.8% sur l’année. Autrement dit, le poids des prélèvements obligatoires par rapport à la richesse nationale augmente sensiblement. La Cour tient cependant à faire remarquer que l’augmentation de la pression fiscale est également expliquée par la baisse du PIB national en 2020 -2021. • Efficacité institutionnelle généralement insatisfaisante De manière générale, la CSCCA conclut à une efficacité institutionnelle insatisfaisante en 2020-2021. La Cour constate que le taux d’exécution des dépenses de fonctionnement des institutions considérées est généralement élevé alors que celui des dépenses d’investissement généralement insignifiant. Pour les experts de la C SCCA, cette situation explique que les dépenses de fonctionnement réalisées n’étaient pas tout à fait liées aux investissements des institutions. Autrement dit, il s’agit des dépenses qui ne s’inscrivaient pas dans des efforts de mise en œuvre de programmes et projets. En ce sens, elles ne sauraient permettre aux institutions d’atteindre de manière satisfaisante les objectifs qu’elles étaient censées poursuivre. Le cas du MENFP est flagrant. Le taux de décaissement des dépenses de fonctionnement était de 92.33% alors que celui des dépenses d’investissement RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 142 0.59%. Si l’exécution des dépenses de fonctionnement est jugée satisfaisante en raison du fait que le ministère a quasiment utilisé les ressources mises à sa disposition pour son bon fonctionnement, celle des dépenses d’investissement était à la limite nulle. La Cour estime qu’un taux d’exécution de 0.59% ne saurait permettre au ministère d’être efficace dans la poursuite de ses objectifs pour l’exercice sous analyse. En ce qui concerne le MTPTC, le taux d’exécution des dépenses de fonctionnement était très élevé (233%) alors que celui des dépenses d’investissement très faible (4.77%). La Cour n’est pas convaincue que les dépenses de fonctionnement réalisées aient efficacement aidé le MTPTC à atteindre ses objectifs généralement liés à la mise en place d’infrastructures diverses dans le pays. Le MAST a réalisé un taux d’exécution acceptable de 93.3% de ses dépenses de fonctionnement. Cependant, de manière générale, la Cour estime que le budget d’investissement de seulement 25 millions de gourdes (pour des décaissements de 10 millions de gourdes) alloué au ministère n’était pas en adéquation avec les directives du Gouvernement dans le domaine de la Sécurité Sociale. Cette observation est aussi valable pour le MSPP dont le taux d’exécution des dépenses de fonctionnement était de 94.16% et le budget d’investissement (autour de 1.66 milliard de gourdes contre plus de 16.4 milliards de gourdes en 2019-2020) jugé relativement faible en 2020 -2021. Le taux d’exécution des dépenses de fonctionnement du MEF (91.06%) indique que l’institution détenait les moyens nécessaires à son fonctionnement. Cependant, le faible taux d’exécution des dépenses d’investissement (16%) laisse croire que les dépenses de fonctionnement étaient faiblement liées à la mise en œuvre de programmes et projets puisqu’elles ont évolué plus vite que les dépenses d’investissement. Le MEF n’aurait donc pas été en mesure d’être efficace dans ses dépenses d’investissement en 2020-2021. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 143 Les analyses conduisent la Cour à recommander : 1) Que finalement le budget national divorce du budget de type moyens pour entrer dans le budget programmes où les dépenses sont liées à des objectifs clairement mesurables conformément à l’esprit des articles 56 et 57 de la loi du 4 mai 2016 remplaçant le décret du 16 février 2005 sur la préparation et l’exécution des lois de finances. 2) Que le Gouvernement cherche à financer de moins en moins ses investissements à partir des fonds externes. Les très faibles taux d’exécution budgétaire enregistrés au niveau de certains ministères ont été particulièrement expliqués par le fait que les objectifs de financements externes de l’État n’ont pas été matérialisés. En outre, la Cour estime que l’investissement dans l’économie est trop important pour qu’il soit très dépendant des ressources externes sur lesquelles le Gouvernement n’a pas de pouvoir réel. 3) Que le Gouvernement exige des rapports de dépenses et d’activités de la part des partenaires qui interviennent directement sur le terrain dans le cadre de la mise en œuvre de programmes et projets. Le MEF, dans le Compte Général, ne fournit pas d’informations sur les initiatives directement mises en œuvre sur le terrain par ces opérateurs parce que les rapports ne sont pas soumis par les acteurs. 4) Que des rapports systématiques soient fournis sur les Fonds Spéciaux et autres fonds institués (dont le FNE). Pour le cas du FNE, il est anormal que les dépenses engagées sur ce fonds en 2020-2021 ne soient pas rapportées dans le Compte Général de l’Administration Centrale de l’État . Il serait bien indiqué que l’institution communique non seulement les informations relatives aux décaissements en faveur du MENFP, mais également des données sur les subventions accordées et celles sur les dépenses réalisées pour le fonctionnement de l’institution autonome qu’est le FNE. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 144 ANNEXES 1. Lois de finances 2020- 2021, 2019- 2020, 2018- 2019, 2017- 2018, 2016- 2017. 2. Comptes Généraux de l’Administration Centrale de l’État 2020- 2021, 2019- 2020, 2018- 2019, 2017- 2018, 2016- 2017. 3. L’avis de la CSCCA sur le budget 2019-2020. 4. Les Comptes Économiques 2023, 2022, 2021. RSFPEDP Exercice 2020-2021 | CSCCA 145