(FY2020) Report on the Country's Financial Situation and the Efficiency of Public Expenditure (RSFPEDP VII), FY 2019-2020

Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif CSCCA Rapport sur la situation financière du pays et sur l’efficacité des dépenses publiques (RSFPEDP) pour l’exercice 2019-2020 RSFPEDP VII 1 2 Table des matières TABLEAUX ET FIGURES ................................................................................................................................ 5 SIGLES ET ABRÉVIATIONS ........................................................................................................................... 8 MISE EN CONTEXTE ....................................................................................................................................... 9 INTRODUCTION GÉNÉRALE ........................................................................................................................ 11 CADRE JURIDIQUE DU RSFPEDP ......................................................................................................................... 11 RAPPEL DU CADRE ADMINISTRATIF DU RSFPEDP ............................................................................................... 12 CADRE D’ANALYSE DU RSFPEDP ........................................................................................................................ 14 OBJECTIFS DU RAPPORT ........................................................................................................................................ 18 MÉTHODOLOGIE DU RAPPORT .................................................................................................................. 20 DEMARCHES METHODOLOGIQUES DE L ’ANALYSE DE LA SITUATION FINANCIERE .................................................. 20 DEMARCHES METHODOLOGIQUES DE L ’ANALYSE DE L’EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES .......................... 21 DES SOURCES DE DONNEES .................................................................................................................................. 22 PREMIÈRE PARTIE ........................................................................................................................................ 24 SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE D’HAITI EN 2019 -2020 ...................................................... 24 CHAPITRE 1 : SITUATION DE L’ÉCONOMIE EN 2019-2020 .................................................................... 25 1.1. UNE ECONOMIE MONDIALE MALADE DU CORONAVIRUS .......................................................................... 25 1.2. DEUXIEME ANNEE DE SUITE DE RECESSION POUR L ’ECONOMIE HAÏTIENNE ........................................... 28 1.2.1. Nouvelle contraction du secteur agricole et des industries extractives ............................... 29 1.2.2. Performance désastreuse du secteur de l’Énergie électrique .............................................. 29 1.2.3. « Le bâtiment ne va pas en 2019-2020 » ................................................................................ 30 1.2.4. Les branches « Commerce, Transport et Entreposage, Hébergement et Restauration » en berne 30 1.2.5. Des branches d’activités qui ont connu de légères hausses d’activités en 2020 .............. 31 1.3. IMPORTANTE DIMINUTION DE L ’OFFRE ET DE LA DEMANDE GLOBALES ................................................... 32 1.4. DES CHOCS ECONOMIQUES EN 2020 ...................................................................................................... 32 CHAPITRE 2 : SITUATION FINANCIÈRE DE L’ÉTAT EN 2019-2020 ....................................................... 34 2.1. LE BUDGET 2019-2020 ET SES GRANDES TENDANCES .......................................................................... 34 2.1.1. Le budget 2019-2020 : Éléments liminaires ............................................................................ 34 2.1.2. Les Voies et Moyens ................................................................................................................... 35 2.1.3. Prévisions sectorielles des dépenses ....................................................................................... 37 2.1.4. Concentration des prévisions de crédits dans cinq (5) postes budgétaires ........................ 39 CHAPITRE 3 : AVIS DE LA CSCCA PAR RAPPORT AU BUDGET 2019 -2020 ....................................... 40 3.1. AVIS EXPRIME PAR LA CSCCA APRES LA PUBLICATION DU BUDGET ..................................................... 40 3.2. CONSTATS D’ORDRE GENERAL DE LA CSCCA ....................................................................................... 47 3.2.1. Le financement monétaire de la BRH était ex ante à l’exécution du budget ...................... 47 3.2.2. Le secteur de l’énergie s’affirme comme un lourd fardeau pour les finances publiques .. 48 3.2.3. Le service de la dette, un poids trop lourd pour le Trésor ..................................................... 49 3.2.4. Un budget accordant de l’importance à la lutte contre la Covid-19 dans ses prévisions .. 50 CONCLUSIONS DE LA 1 ERE PARTIE ET RECOMMANDATIONS ............................................................. 50 DEUXIÈME PARTIE ........................................................................................................................................ 53 L’EXÉCUTION DU BUDGET .......................................................................................................................... 53 CHAPITRE 1 : PRÉVISIONS ET RÉALISATIONS DES RESSOURCES BUDGÉTAIRES ....................... 54 3 1.1. DES REALISATIONS DE RESSOURCES GLOBALES MITIGEES .................................................................... 54 1.2. LES PREVISIONS VERSUS LES REALISATIONS DE RECETTES COUR ANTES EN 2019-2020 ..................... 56 1.3. LES DONS REÇUS ETAIENT FAIBLES PAR RAPPORT AUX PREVISIONS ..................................................... 57 1.4. LE FINANCEMENT EXTERNE AUX ABONNES ABSENTS .............................................................................. 59 1.5. RECOURS DEMESURE AU FINANCEMENT INTERNE .................................................................................. 60 1.6. LA BRH, BEQUILLE FINANCIERE DE L’ÉTAT ............................................................................................. 61 CHAPITRE 2 : L’EXÉCUTION DES DÉPENSES BUDGÉTAIRES ............................................................. 63 2.1. DES PREVISIONS NON CREDIBLES DE DEPENSES .................................................................................... 65 2.2. EXECUTION SECTORIELLE DES DEPENSES PUBLIQUES ........................................................................... 66 2.3. EXECUTION DES DEPENSES PAR POUVOIR DE L ’ÉTAT ............................................................................ 69 CHAPITRE 3 : RÉSULTATS (BUDGÉTAIRES) DE L’EXERCICE .............................................................. 71 3.1. UN RESULTAT GLOBALEMENT DEFICITAIRE ............................................................................................. 71 3.2. DEGRADATION DU SOLDE BUDGETAIRE ................................................................................................... 72 3.3. EXPLICATIONS DU RESULTAT DEFICITAIRE EN 2019-2020 ..................................................................... 73 CONCLUSIONS DE LA 2 EME PARTIE ET RECOMMANDATIONS ............................................................. 75 TROISIÈME PARTIE ....................................................................................................................................... 77 ANALYSES D’INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS EN 2019 -2020 ................................... 77 CHAPITRE 1 : MISE AU POINT SUR INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET FINANCIERS EN 2019 -2020 .......................................................................................................................................................................... 78 1.1. UN RECUL DE L’ACTIVITE ECONOMIQUE MOINS IMPORTANT QUE PREVU ................................................ 78 1.2. LES PREVISIONS D’INFLATION ETABLIES DANS LE BUDGET ONT ETE SOUS -EVALUEES ........................... 79 1.3. CHUTE BRUTALE DU TAUX DE CHANGE A LA FIN DE L ’EXERCICE ............................................................. 80 1.4. LES IDE ARRIVENT DE MOINS EN MOINS EN 2019-2020 ........................................................................ 81 1.5. L’ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE D ’HAÏTI EST LOURD ........................................................................ 82 1.6. UNE BALANCE DE PAIEMENT DE PLUS EN PLUS DEFICITAIRE ET UN PAYS STRUCTUR ELLEMENT EN BESOIN DE FINANCEMENT ...................................................................................................................................... 83 1.7. LA MASSE MONETAIRE TOUJOURS EN HAUSSE ........................................................................................ 85 1.8. UN SYSTEME BANCAIRE EN RELATIVE BONNE SANTE , MAIS AVEC UNE FAIBLE CONTRIBUTION AU PIB .. 86 CHAPITRE 2 : ANALYSE D’INDICATEURS FINANCIERS SUIVANT LES CRITÈRES DE VIABILITÉ, SOUPLESSE ET DURABILITÉ FINANCIÈRES ........................................................................................... 88 2.1. ANALYSE AU REGARD DU CRITERE DE LA VIABILITE FINANCIERE ............................................................ 88 Indicateur 1 : Les actifs par rapport au total des passifs .......................................................................... 89 Indicateur 2 : Équilibre budgétaire (revenus sur dépenses budgétaires) ............................................... 90 Indicateur 3 : Dette brute sur revenus totaux ............................................................................................. 92 Indicateur 4 : Dépenses par secteur / Dépenses consolidées ................................................................. 93 Indicateur 5 : Dette brute par rapport au PIB .............................................................................................. 98 Indicateur 6 : Dépenses consolidées par rapport au PIB ......................................................................... 98 2.2. ANALYSE AU REGARD DU CRITERE DE LA SOUPLESSE OU FLEXIBILITE FINANCIERE ............................. 100 Indicateur 7 : Service de la dette sur Revenus totaux ............................................................................. 101 Indicateur 8 : Valeur Comptable Nette (VCN) des immobilisations corporelles sur Coût des immobilisations (CI) corporelles ................................................................................................................. 102 Indicateur 9 : Revenus autonomes / PIB ................................................................................................... 103 2.3. ANALYSE AU REGARD DU CRITERE DE LA VULNERABILITE FINANCIERE ................................................ 104 Indicateur 10 : Aides internationales sur Revenus totaux ...................................................................... 104 CONCLUSIONS DE LA 3 EME PARTIE ET RECOMMANDATIONS ........................................................... 105 QUATRIÈME PARTIE ................................................................................................................................... 107 4 ANALYSE DE L’EFFICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES EN 2019 -2020 ....................................... 107 CHAPITRE 1 : EFFICACITÉ INSTITUTIONNELLE DES DÉPENSES PUBLIQUES ............................... 108 1.1. LE MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS (MTPTC) .................... 110 1.1.1. Objectifs pour 2019-2020 et crédits alloués .......................................................................... 110 1.1.2. Appréciation de l’efficacité des dépenses publiques du MTPTC ....................................... 111 1.1.3 Programmes et Projets du PIP du MTPTC et leurs financements .......................................... 114 1.2. LE MINISTERE DE L’INTERIEUR ET DES COLLECTIVITES TERRITORIALES (MICT) ................................ 120 1.2.1. Objectifs pour 2019-2020 et crédits alloués .......................................................................... 120 1.2.2. Appréciation de l’efficacité des dépenses publiques du MICT ........................................... 121 1.2.3 Programmes et Projets du PIP du MICT et leurs financements .............................................. 123 1.3. LE MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DES RESSOURCES NATURELLES ET DU DEVELOPPEMENT RURAL (MARNDR) ......................................................................................................................................................... 128 1.3.1. Objectifs pour 2019-2020 et crédits alloués .......................................................................... 128 1.3.2. Appréciation de l’efficacité des dépenses publiques du MARNDR .................................... 129 1.3.3. Programmes et Projets du PIP du MARNDR et leurs financements ................................. 131 1.4. LE MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE ET DE LA POPULATION (MSPP) ............................................. 136 1.4.1. Objectifs pour 2019-2020 et crédits alloués .......................................................................... 136 1.4.2. Appréciation de l’efficacité des dépenses publiques du MSPP .......................................... 138 1.4.3. Programmes et Projets du PIP du MSPP et leurs financements ........................................ 140 1.5. LE MINISTERE DE L’ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE (MENFP) .... 144 1.5.1. Objectifs pour 2019-2020 et crédits alloués .......................................................................... 144 1.5.2. Appréciation de l’efficacité des dépenses publiques du MENFP ....................................... 146 1.5.3. Programmes et Projets du PIP du MSPP et leurs financements ........................................ 148 1.6. PROGRAMMES ET PROJETS DES INSTITUTIONS SELECTIONNEES VERSUS PSDH ............................... 151 1.6.1. Missions des quatre (4) axes de Refondation ....................................................................... 151 1.6.2. Institutions par Refondation et niveaux d’exécution ............................................................. 152 CHAPITRE 2 : APPRECIATION DE L’EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES PAR RAPPORT AUX OBJECTIFS GLOBAUX DU GOUVERNEMENT ............................................................................... 154 2.1. UNE EFFICACITE ECONOMIQUE MITIGEE ................................................................................................ 155 2.1.1. Dépenses publiques et objectif de croissance du PIB ......................................................... 155 2.1.2. Mauvaise performance en matière de maitrise de l’inflation ............................................... 157 2.1.3. La prise en compte du secteur économique dans le budget ............................................... 158 2.2. EFFICACITE EN MATIERE DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ........................................................ 160 2.2.1. Les finances publiques n’ont pas été redressées ................................................................. 160 2.2.2. Déficits publics sur PIB : le clou a été enfoncé ..................................................................... 161 CONCLUSIONS DE LA 4 EME PARTIE ET RECOMMANDATIONS ........................................................... 162 ANNEXES ...................................................................................................................................................... 165 5 Tableaux et figures Tableau 1: Résumé des principaux rôles et responsabilités dans le système de gestion des finances publiques ................................................................................................... 12 Tableau 2 : Croissance de l'économie mondiale en 2020 et perspectives 2021et 2022 26 Tableau 3 : Valeur ajoutée par branche d'activités en millions de gourdes constantes . 28 Tableau 4: Voies et Moyens du budget 2019-2020 ....................................................... 35 Tableau 5: Répartition sectorielle des prévisions de dépenses de fonctionnement et d'investissement ............................................................................................................. 38 Tableau 6: Prévissions de crédits des cinq postes les plus importants du budget ........ 39 Tableau 7: L’exécution des dépenses de fonctionnement et de programmes & projets 63 Tableau 8: Évolution différenciée des dépenses de fonctionnement et d’investissement ....................................................................................................................................... 64 Tableau 9: Répartition sectorielle et institutionnelle des dépenses publiques en 2019- 2020 ............................................................................................................................... 68 Tableau 10 : Évolution en millions de dollars du stock d’investissement direct étranger d’Haïti sur la période 2017-2020 .................................................................................... 82 Tableau 11: Situation en millions de dollars de la balance de paiement d’Haïti de 2016- 2020 ............................................................................................................................... 84 Tableau 12: Indicateurs d’appréciation de Viabilité ou durabilité financière .................. 88 Tableau 13 : Indicateurs d’appréciation de la souplesse financière d’Haïti de 2016-2017 à 2019-2020 ................................................................................................................. 100 Tableau 14 : Service de la dette sur revenus totaux de 2016-17 à 2019-20 ............... 101 Tableau 15 : VCN des immobilisations corporelles par rapport au coût de ces immobilisations de 2016-17 à 2018-19 ........................................................................ 102 Tableau 16 : Revenus autonomes sur PIB de 2016-2017 à 2019-2020 ...................... 103 Tableau 17: Crédits prévus et des dépenses réalisées par le MTPTC pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 111 Tableau 18: Exécution des dépenses courantes et de capital du MTPTC pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 111 Tableau 19 : Répartition des catégories de projets dans le PIP du MTPTC selon les ressources prévues ...................................................................................................... 115 Tableau 20 : Répartition des ressources pour des dépenses d'investissement du MTPTC selon la source de financement ...................................................................... 116 Tableau 21 : Présentation des Programmes du MTPTC financés par les ressources nationales ..................................................................................................................... 118 Tableau 22 : Dépenses prévus versus dépenses réalisées par le MICT pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 120 Tableau 23 : Exécution des dépenses courantes et de capital du MICT pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 121 Tableau 24: Répartition des catégories de projets dans le PIP du MICT selon les ressources prévues ...................................................................................................... 124 Tableau 25: Répartition des ressources pour des dépenses d'investissement du MICT selon la source de financement ................................................................................... 125 6 Tableau 26 : Présentation des Programmes du MICT financés par les ressources nationales ..................................................................................................................... 126 Tableau 27 : Crédits prévus et des dépenses réalisées par le MARNDR pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 129 Tableau 28 : Exécution des dépenses courantes et de capital du MARNDR pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................... 129 Tableau 29 : Catégories de projets et Ressources engagées dans le Programme d’Investissement du MARNDR ..................................................................................... 132 Tableau 30 : Répartition des ressources de financement des dépenses d'investissement du MARNDR ................................................................................................................. 133 Tableau 31: Répartition des catégories de projets dans le PIP du MICT selon les ressources prévues ...................................................................................................... 134 Tableau 32 : Crédits prévus et des dépenses réalisées par le MSPP pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 137 Tableau 33 : Exécution des dépenses courantes et de capital du MSPP pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 138 Tableau 34 : Catégories de projets et Ressources engagées dans le Programme d’Investissement du MSPP .......................................................................................... 141 Tableau 35 : Répartition des ressources de financement des dépenses d'investissement du MSPP ...................................................................................................................... 142 Tableau 36: Répartition des catégories de projets dans le PIP du MSPP selon les ressources prévues ...................................................................................................... 143 Tableau 37 : Crédits prévus et des dépenses réalisées par le MENFP pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 145 Tableau 38 Exécution des dépenses courantes et de capital du MENFP pour l’exercice 2019-2020 .................................................................................................................... 146 Tableau 39 : Catégories de projets et Ressources engagées dans le Programme d’Investissement du MENFP ........................................................................................ 149 Tableau 40 : Répartition des ressources de financement des dépenses d'investissement du MENFP .................................................................................................................... 150 Tableau 41 : Décaissements programmes et projets par Refondation ........................ 153 Tableau 42 : Répartition des sources de financement des dépenses d’investissement du secteur économique ................................................................................................ 159 Figure 1: Répartition des prévisions de ressources en pourcentage de l’enveloppe globale ............................................................................................................................ 36 Figure 2: Répartition sectorielle des crédits budgétaires en 2019-2020 ........................ 38 Figure 3: Prévisions et Réalisations de ressources en 2018-2019 et 2019-2020 .......... 55 Figure 4 : Taux de réalisation de ressources budgétaires de 2015-2016 à 2019-2020 . 55 Figure 5: Prévisions et Réalisations de recettes courantes en 2018-2019 et 2019-2020 ....................................................................................................................................... 56 Figure 6: Comparaison annuelle des réalisations de recettes internes et douanières en milliards de gourdes entre 2018-2019 et 2019-2020 ..................................................... 57 Figure 7: Prévisions et Réalisations de Dons en milliards de gourdes en 2018-2019 et 2019-2020 ...................................................................................................................... 58 7 Figure 8: Taux de réalisation des dons de 2015-2016 à 2019-2020 .............................. 58 Figure 9: Taux de réalisation des dons de 2015-2016 à 2019-2020 .............................. 59 Figure 10: Réalisations de financements interne et externe en milliards de gourdes .... 61 Figure 11: Financement monétaire 2018-2019 vs 2019-2020 ....................................... 62 Figure 12 : Prévisions et Réalisations de dépenses de fonctionnement et d’investissement ............................................................................................................. 65 Figure 13 : Taux de réalisation des dépenses publiques de 2015-2016 à 2019-2020 .. 66 Figure 14: Répartition sectorielle des dépenses publiques en 2019-2020 .................... 67 Figure 15: Répartition des dépenses publiques par pouvoir de l’État ............................ 70 Figure 16: Répartition des dépenses publiques par pouvoir de l’État en 2019-2020 ..... 71 Figure 17: Comparaison des Résultats de 2018-2019 et 2019-2020 ............................ 72 Figure 18 : Résultats budgétaires en gourdes de 2015-2016 à 2019-2020 ................... 73 Figure 19: Évolution de l'inflation entre octobre 2019 et septembre 2020 ..................... 79 Figure 20: Évolution du taux de change en 2019-2020 ................................................. 81 Figure 21 : Flux d'IDE en Haïti de 2016 à 2020 en millions de dollars ........................... 81 Figure 22: Évolution en milliards de gourdes de l’encours de la dette publique externe entre 2018 et 2020 ......................................................................................................... 83 Figure 23 : Variation des actifs par rapport aux passifs de 2016-2017 à 2019-2020 ..... 90 Figure 24: Variation des revenus par rapport aux dépenses de 2016-17 à 2019-2020 . 91 Figure 25 : Évolution de la dette par rapport aux revenus de 2016-2017 à 2018-2019 . 92 Figure 26 : Dépenses du MSPP par rapport aux dépenses consolidées ....................... 94 Figure 27: Dépenses du MENFP par rapport aux dépenses consolidées ..................... 95 Figure 28: Évolution du service de la dette publique de 2017-2018 à 2019-2020 ......... 96 Figure 29: Évolution en milliards de gourdes du service de la dette publique et des Bons du Trésor ........................................................................................................................ 96 Figure 30: Évolution des Dépenses des interventions publiques / Dépenses consolidées de 2016-2017 à 2019-2020 ............................................................................................ 97 Figure 31: Évolution de la dette brute par rapport au PIB de 2016-17 à 2018-19 ......... 98 Figure 32: Évolution en pourcentage des dépenses consolidées par rapport au PIB ... 99 Figure 33 : Évolution du service de la dette sur revenus totaux de 2016-2017 à 2019- 2020 ............................................................................................................................. 101 Figure 34 : Aides internationales par rapport aux revenus totaux ................................ 104 Figure 35 : Croissance des dépenses publiques versus croissance du PIB en 2019- 2020 ............................................................................................................................. 156 Figure 36 : Inflation prévue et inflation réalisée au 30 septembre 2020 ...................... 157 Figure 37 : Comparaison du poids de secteur économique dans le budget ................ 158 Figure 38 : Comparaison des déficits budgétaires en 2018-2019 et en 2019-2020 .... 160 Figure 39 : Déficits sur PIB en 2018-2019 et en 2019-2020 ........................................ 161 8 SIGLES ET ABRÉVIATIONS AGD Administration Générale des Douanes BRH Banque de la République d'Haïti CNMP Conseil National des Marchés Publics CNUCED Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement CSCCS Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif DGI Direction Générale des Impôts EDH Électricité d'État d'Haïti FAES Fonds d'Assistance Économique et Sociale FMI Fonds Monétaire International ICAE Indice Conjoncturelle de l'Activité Économique IDE Investissement Direct Étranger IGF Inspection Générale des Douanes IHSI Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique IPC Indice des Prix à la Consommation LEELF Loi sur l'Élaboration et l'Exécution des lois de Finances ME Ministère de l'Environnement MEF Ministère de l'Économie et des Finances MENFP Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MHAVE Ministère de Haïtiens Vivant à l'Étranger MJSAC Ministère de la Jeunesse, des Sports et de l'Action Civique MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications PIB Produit Intérieur Brut PIP Programme d'Investissement Public PNB Produit Net Bancaire PSDH Programme Stratégique de Développement d'Haïti PTI Programme Triennal d'Investissement ROA Rendement de l'Actif RSFPEDP Rapport sur la Situation Financière du pays et sur l'Efficacité des Dépenses Publiques 9 MISE EN CONTEXTE La Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA) est tenue, conformément aux dispositions de l’article 204 de la Constitution de 1987 de la République d’Haïti, de préparer annuellement un Rapport sur la Situation Financière de l’État et l’Efficacité des Dépenses Publiques (RSFPEDP). Ce rapport doit être soumis au Parlement dans les trente (30) jours qui suivent l’ouverture de la première session législative annuelle. Si par le passé des manquements ont été constatés quant à l’élaboration annuelle de ce rapport, celui-ci prend place parmi les publications régulières de la Cour depuis sept (7) ans désormais. Ce dernier est en effet le VIIe préparé par la Cour et soumis au Parlement pour les suites que de droit. Le VIIe RSFPEDP porte sur l’exercice fiscal 2019-2020. Cet exercice a notamment été marqué par des crises sociopolitiques récurrentes d’un côté, et la propagation de la pandémie de Covid-19 de l’autre. En effet : • Entre octobre 2019 et septembre 2020 Haïti a expérimenté une situation sociopolitique interne difficile ayant négativement influé sur le fonctionnement et donc la performance de son économie. Sur l’année fiscale, le pays a eu à faire face à des revendications socio-politiques qui ont pris diverses formes. Le « Pays Lock » – phénomène qui consiste à obstruer la voie publique – en était une. Ce phénomène a handicapé la libre circulation des personnes, biens et marchandises sur le territoire national. En outre, tout au long de l’exercice, Haïti a fait face au défi de la multiplication des cas d’enlèvements (kidnapping). Ce phénomène a de son côté également influé sur la dynamique de la libre circulation des personnes, biens et marchandises à l’intérieur du pays. Le « Pays Lock » et le kidnapping ont été en définitive deux chocs internes pour l’économie nationale en 2019-2020. Les statistiques de l’Institut Haïtien de 10 Statistique et d’Informatique (IHSI) présentées au premier chapitre de la première partie de ce rapport illustrent leur impact négatif sur l’activité économique au cours de la période sous rapport. • La pandémie de Covid-19 a été pour sa part un choc externe que l’économie haïtienne, comme la plupart des économies nationales, a dû subir durant l’année fiscale 2019-2020. Cette pandémie a plongé l’économie mondiale dans la contraction. En effet, si les prévisions antérieures à la pandémie tablaient sur une croissance de 3,3% en 2020, l’économie mondiale, considérablement ralentie par les restrictions mises en place pour limiter la propagation de la pandémie, avait finalement connu une croissance négative de 3,3% de son Produit Intérieur Brut (PIB). L’économie haïtienne, avec une croissance de -3,3% également, avait suivi la tendance baissière mondiale. La République d’Haïti n’était pas dotée d’un nouveau budget avant l’identification officielle des premiers cas de Covid-19 sur son territoire en mars 2020. C’est plutôt la loi de finances de l’exercice 2017-2018, reconduit en 2018-2019, qui avait été reconduit à nouveau en 2019-2020. Un nouveau budget allait être publié dans le journal officiel Le Moniteur le 10 juin 20201, soit dans le contexte de la pandémie. Ce budget tardivement adopté, ainsi que son exécution, constituent la pierre angulaire de ce VIIe RSFPEDP. 1 Le Moniteur, Budget général de la République d’Haïti, exercice 2019-2020, 173e année, spécial numéro 8, mercredi 10 juin 2020. 11 INTRODUCTION GÉNÉRALE L’élaboration du RSFPEDP obéit à un cadre à la fois juridique, administratif et analytique qui est sensiblement sujet à des changements liés à l’évolution des références juridiques, administratives et programmatiques durant l’année sous rapport. La Cour, dans les lignes qui suivent, juge nécessaire de rappeler le cadre global dans lequel ce VIIe RSFPEDP s’inscrit. Cadre juridique du RSFPEDP Pour répondre à l’obligation constitutionnelle de préparer le RSFPEDP, la Cour s’appuie sur les principales dispositions juridiques qui justifient et structurent les finances publiques en Haïti. Elles définissent en fait les opérations de recettes de l’État et l’exécution des dépenses publiques. Les principales dispositions sont les suivantes : o La Loi Constitutionnelle de 2011 portant amendement de la Constitution de la République d’Haïti du mars 1987 qui, en son article 204, stipule que « la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif fait parvenir chaque année au Corps législatif dans les trente (30) jours qui suivent l'ouverture de la Première Session législative, un rapport complet sur la situation financière du Pays et sur l'efficacité des dépenses publiques » ; o La Loi du 04 mai 2016 remplaçant le Décret du 16 février 2005 sur le processus d’Élaboration et d’Exécution des lois de finances (LEELF) ; o La Loi du 10 juin 2009 fixant les règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de concession d’ouvrages de service public ; o Le Décret du 23 novembre 2005 portant organisation et fonctionnement de la CSCCA ; o Le Décret du 4 octobre 1984 créant le Fonds d’Investissement Public (FIP) ; 12 o L’Arrêté du 25 mai 2012 fixant les seuils de passation de marchés publics et les seuils d'intervention de la Commission Nationale des Marchés Publiques (CNMP) suivant la nature des marchés ; o L’Arrêté du 16 février 2005 portant règlement général de la Comptabilité publique (CP) ; o L’Arrêté du 17 septembre 1985 fixant les modalités d’application du Décret du 4 octobre 1984 sur les Investissements publics ; Rappel du cadre administratif du RSFPEDP Le cadre administratif des finances publiques fait ici référence aux rôles et responsabilités directs que jouent des administrations publiques spécifiques dans le processus budgétaire haïtien. Plusieurs institutions publiques s’impliquent en effet directement dans la préparation budgétaire, la gestion et l’exécution des finances publiques en Haïti. Les principales institutions ainsi que leurs rôles et responsabilités spécifiques sont sommairement présentés dans le tableau ci-contre. Tableau 1: Résumé des principaux rôles et responsabilités dans le système de gestion des finances publiques Rôles et responsabilités Institutions Explication Envoyer la lettre - circulaire définissant les grandes lignes de la politique budgétaire aux institutions émargeant du Budget de la République La Primature Le Premier ministre communique a) les grandes orientations du budget et b) les normes et les contraintes d’estimations des crédits aux différentes institutions émargeant du budget. Transmettre les propositions budgétaires Ministères sectoriels et Institutions Publiques Les ministères sectoriels et les institutions publiques transmettent au MEF leurs propositions budgétaires ainsi que leur cadre de dépenses à moyen terme (CDMT). 13 Rôles et responsabilités Institutions Explication Établir les niveaux des revenus et des dépenses pour chaque ministère et institutions publiques budgétaires Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) § Conférences budgétaires organisées par le MEF § Arbitrages réalisés par le MEF Préparer l’esquisse budgétaire DGB / MEF La Direction Générale du Budget (DGB) du MEF prépare le projet de lois de finances et le soumet au Conseil des ministres pour approbation Transmettre le projet de lois des finances MEF Le MEF transmet le projet de lois des finances d’abord à la CSCCA pour examen et formulation de l’avis du Parlement, ensuite au Parlement pour adoption par ce dernier. Réaliser le contrôle administratif à priori des opérations budgétaires de l’État Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) La DGB du MEF assure le contrôle administratif à priori des opérations budgétaires de l’État au travers du corps des Contrôleurs Financiers et du corps des Comptables Publics Rendre compte au Parlement au sujet des dépenses réelles Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) Rend compte de l’exécution de la loi des finances de l’exercice écoulé à travers la soumission du projet de loi de règlement Exécuter le budget Ministères sectoriels et Institutions Publiques Chaque Ministère et Institution Publique prépare un rapport de l’exécution du budget mis à sa disposition Rapporter au Parlement les résultats atteints par les dépenses réelles CSCCA Rapport de la CSCCA sur l’exécution de la loi des finances et sur l’efficacité des dépenses publiques Obliger le gouvernement à rendre des comptes, approuver toutes les dépenses sur une base annuelle Parlement Le Parlement : § Vote des lois des finances § S’appuie sur les avis motivés de la Cour sur les projets de loi de finances pour former sa conviction Donne décharge aux ordonnateurs principaux membres du pouvoir exécutif Source : Le tableau s’inspire particulièrement du Titre Second de la LEELF 14 Cadre d’analyse du RSFPEDP Le but ultime des politiques publiques consiste en principe en l’amélioration des conditions de vie des populations. Pour y arriver, les États se donnent un ensemble d’instruments stratégiques et opérationnels (plans, programmes, projets, stratégies, etc.). Ce n’est pas différent pour Haïti dont la population fait face à des besoins de plus en plus urgents et grandissants. Haïti s’est en effet doté de plusieurs plans, programmes, projets et stratégies dans la perspective de faire croitre son économie, réduire l’incidence de la pauvreté et donc améliorer les conditions de vie des haïtiennes et haïtiens. Ces instruments de politiques publiques participent à la construction de tout un cadre qui doit intéresser les analyses sur la situation financière et sur l’efficacité des dépenses publiques. Parmi les documents de politiques publiques élaborés au cours de la décennie 2010- 2020, la Cour, dans ce RSFPEDP comme dans celui de l’exercice 2018-2019, s’intéresse aux quatre (4) suivants : o Le plan stratégique de développement d’Haïti (PSDH) ; o Le Plan Triennal d’Investissement ; o Les programmes d’investissement public ; o Le cadre Macroéconomique des projections de recettes publiques. La Cour juge nécessaire d’exposer les principaux éléments contenus dans ces documents. i. La Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH) Le plan stratégique de développement d’Haïti (PSDH) est ce document de politiques publiques élaboré en 2012 par l’État haïtien pour guider l’action gouvernementale jusqu’en 2030. Le PSDH n’a jamais été adopté par le Parlement. Il est cependant, dans une certaine mesure, pris en compte dans différentes lois de finances depuis son élaboration. Voilà pourquoi il est important d’en tenir compte dans ce rapport. 15 À travers le PSDH, l’État haïtien avait identifié les piliers sur lesquelles les gouvernements successifs devraient intervenir pour jeter les bases d’une « Haïti émergente à l’horizon 2030 ». L’approche préconisée dans ce plan stratégique avait guidé les travaux des RSFPEDP de I à VI sur l’efficacité des dépenses publiques, avant même l’adoption en mai 2016 de la loi sur le processus d’Élaboration et d’Exécution des lois de finances (LEELF). Sur la base de l’évaluation réalisée dans les différents RSFPEDP (de I à VI) en effet, la Cour avait conclu que, pour atteindre les objectifs du PSDH, les différents plans triennaux qui constituent sa méthodologie devraient être guidés par dix choix stratégiques : § Des actions susceptibles de créer et de faire croître la richesse nationale ; § De la mobilisation des secteurs privés national et international comme principaux acteurs et animateurs du processus de création de la richesse nationale ; § De l’augmentation de l’offre de services sociaux de base ; § Du développement et de la consolidation des pôles régionaux de développement ; § De l’émergence des chefs-lieux comme pôles des économies locales ; § Des réponses rapides aux besoins sociaux ; § De l’inclusion sociale ; § D’une stratégie de croissance forte et durable ; § De la maitrise de la croissance une fois mise en branle ; § De l’établissement d’un État fort. ii. Plan Triennal d’Investissement (PTI) et le programme d’investissement public (PIP) Le PTI est un plan de moyen terme appelé à guider l’action gouvernementale dans un cadre triennal. Cela dit, il devrait constituer le cadre de moyen terme à l’intérieur duquel s’inscrit le budget de la République élaboré suivant le principe de l’annualité. Les objectifs 16 d’investissement poursuivis dans le devraient donc s’aligner aux objectifs de développement prévus dans le PSDH. Pour sa part, le Programme d'Investissement Public (PIP) est un dispositif qui regroupe les projets et programmes d'investissement articulé par année budgétaire. Le PIP est inclus au budget national annuel correspondant, lequel doit matérialiser la politique et la vision de développement du gouvernement. iii. Cadre macroéconomique 2018-2022 Au cours de l'exercice budgétaire 2018-2019, les autorités financières d’Haïti avaient introduit dans le Cadre Macroéconomique des projections de recettes publiques pour la période 2018-2022. Les cadres macroéconomiques, insérés généralement dans les annexes des lois de finances, envisage deux scénarios pour chaque exercice fiscal : un scénario de base (plus probable) et un scénario volontariste (qui ne pourra se produire que par les actions probantes/décisives des autorités). En 2018-2019, le scénario de base tablait sur un produit intérieur brut (PIB) à prix courants2 de 694 884 milliards de gourdes, une inflation en moyenne annuelle de 9,9%, des recettes totales de 115,409 milliards de gourdes et une pression fiscale de 16,6%. Quant au scénario volontariste, l’État haïtien attendait un PIB à prix courants de 702,103 milliards de gourdes, une inflation de 14,9%, des recettes totales de124,966 milliards de gourdes, et une pression fiscale de 17,8%. En ce qui concerne l’exercice 2019-2020, le scénario de base prévoyait un PIB à prix courants de 773,5 milliards de gourdes, une inflation moyenne de 7,7%, des recettes totales de l’ordre de 136,5 milliards de gourdes et une pression fiscale de 17,6%. Pour le scénario volontariste, le PIB à prix courants envisagé pour 2019-2020 était d’environ 788,5 milliards de gourdes, une inflation moyenne de 10,1%, des recettes estimées à 147,2 milliards de gourdes et une pression fiscale de 18,7%. 2 Le PIB à prix courants est la PIB calculé en ne tenant pas compte de l’évolution des prix. Il n’est donc pas calculé suivant les prix effectivement pratiqués pendant l'année étudiée, contrairement au PIB à prix constants qui tient bien compte de l’évolution des prix dans l’économie. 17 iv. Les Objectifs de Développement Durable (ODD) Adoptés aux Nations Unies en septembre 2015, les ODD constituent un cadre de développement à part entière pour les pays signataires dont Haïti. Les ODD sont importants dans un rapport sur la situation économique et financière dans la mesure où ils devraient influencer, d’une façon ou d’une autre, les politiques publiques nationales. Ces ODD, au nombre de 17, sont les suivants : 1. Éliminer l’extrême pauvreté et la faim ; 2. Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable ; 3. Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge ; 4. Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie ; 5. Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles ; 6. Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau ; 7. Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable ; 8. Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous ; 9. Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation ; 10. Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre ; 11. Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables ; 12. Établir des modes de consommation et de production durables ; 13. Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions ; 18 14. Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les ressources marines aux fins du développement durable ; 15. Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des sols et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité ; 16. Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes à tous aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous ; 17. Partenariats pour la réalisation des Objectifs. Objectifs du rapport L’objectif global de ce RSFPEDP est de contribuer à l’amélioration de la gestion des finances publiques en Haïti. De manière spécifique, le rapport vise d’une part à analyser et à évaluer la situation financière du pays pour l’exercice 2019-2020 : § En contrôlant l’exécution budgétaire par rapport aux prévisions de recettes et autorisations de dépenses et en référence aux dispositifs normatifs ; § En analysant les principaux mouvements budgétaires de l’exercice (recettes, dépenses, déficit, dettes au titre de financement interne ou externe) par rapport aux orientations générales du budget correspondant ; § En examinant tous autres paramètres ou actifs financiers pertinents capables d’aider à exprimer une opinion raisonnable sur la situation financière globale du pays pour l’exercice 2018-2019. D’autre part, le rapport vise à évaluer l’efficacité des dépenses publique, et ce : § En évaluant les dépenses publiques réelles, comprenant les volets fonctionnement et investissement, par rapport aux projets, programmes et/ou politiques publics exécutés sur la période ; 19 § En examinant le degré d’achèvement des programmes et projets publics par rapport aux décaissements réellement consentis et spécifiquement imputés à l’exercice concerné ; § En appréciant la pertinence des allocations budgétaires de l’Administration Centrale en rapport avec les stratégies de développement du Gouvernement, établies dans le PSDH et avec les investissements consentis durant les exercices antérieurs ; § En établissant, après examen des résultats intermédiaires et finaux des programmes et projets mis en œuvre, imputés à l’exercice concerné, le rapport entre leur qualité, leur délai de réalisation et l’ensemble des moyens utilisés grâce aux données pertinentes et fiables collectées et soigneusement traitées ; § En appréciant l’évolution des dépenses publiques ainsi que l’évolution de leurs principales composantes – de fonctionnement et d’investissement – par rapport au Produit Intérieur Brut (PIB) ; § En identifiant et en analysant les dépenses publiques, notamment celles susceptibles d’avoir un effet multiplicateur sur la croissance économique, dans la perspective de formuler des recommandations visant un meilleur ciblage des dépenses publiques dans leur dimension de fonctionnement et d’investissement. [... middle sections omitted for long document ...] 162 Conclusions de la 4 ème partie et Recommandations La Cour a apprécié l’efficacité des dépenses de cinq (5) ministères pour l’exercice fiscal 2019-2020. Ces ministères concentraient plus de 38% de l’enveloppe budgétaire globale de l’exercice. Il s’agit : 1. Du ministère des Travaux publics, Transports et Communications dont les crédits alloués représentaient 13.11% du budget ; 2. Du ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales dont la pondération dans le budget était de 1.62% ; 3. Du ministère de l’Agriculture, des Ressources naturelles et du Développement rural dont les prévisions constituaient 3.40% de l’enveloppe globale. 4. Du ministère de la Santé Publique et de la Population, dont les ressources provisionnées atteignaient les 10.90% du budget global. 5. Du ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle pour lequel les prévisions budgétaires atteignaient 9.36%. Au terme des analyses, la Cour conclut à l’inefficacité stratégique des dépenses réalisées par le MTPTC, le MICT et le MSPP. La faiblesse des taux d’exécution des dépenses (notamment des dépenses de capital) de ces institutions les a empêchés de se rapprocher des résultats attendus. Par contre, le MARNDR avait pu mener nombre de ses projets, du fait d’un taux d’exécution des dépenses globalement élevé. Ce qui accroit pour ce ministère la probabilité d’atteindre un certain niveau d’efficacité de ses dépenses. Pour ce qui est du MTPTC, alors que le taux d’exécution des dépenses courantes était élevé (123%), celui des dépenses de capital n’était que de 14.12% ; ce qui a conduit à un taux global d’exécution de seulement 19.96%. Au regard de la nature impérieuse des objectifs que visait ce ministère, la Cour estime que ministère était logiquement incapable 163 de financer adéquatement ses objectifs. Un constat identique peut être fait pour le MSPP et le MICT, pour lesquels, respectivement, 7.71% des 16.41 milliards ont été décaissés pour le premier, et dont le taux global d’exécution des dépenses de capital, pour le second, était de seulement de 18.53% alors que celui d’exécution des dépenses courantes était de 210%. La situation du MENFP était moyenne, avec un taux de couverture de ses dépenses d’investissement atteignant presque 53%. En ce qui concerne le MARNDR, la Cour juge que le taux global d’exécution (106.74%) était satisfaisant malgré le faible dépassement. L’analyse de la Cour s’est par la suite portée sur les projets du Programme d’Investissement Public (PIP) des ministères retenus. D’une manière générale, le financement a été nettement insuffisant pour certains projets, quand d’autres n’avaient pas été tout simplement écartés de tout décaissement. La Cour observe également que, de manière générale, les ressources externes avaient été orientées dans des domaines et activités spécifiques, nécessaires mais pas toujours en lien direct avec les projets qui pourraient avoir un impact significatif sur le développement du pays. La Cour estime que de cette manière et dans ces conditions, l’efficacité des dépenses publiques n’est pas au rendez-vous, en ce sens que les dépenses d’investissement n’étaient pas au niveau escompté pour transformer la situation. De plus, l’analyse conduite à partir des axes de la Refondation nationale a permis de faire le même constat. Il faut en outre souligner que l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques, en raison de la nature des données disponibles, est limitée. Le MEF met notamment à disposition de la CSCCA le Compte Générale de l’Administration Centrale de l’État qui contient des données parfois partielles. Ce qui ferait questionner la volonté de transparence de ce ministère quant aux dépenses publiques, notamment les dépenses réalisées à partir du financement externe. Pour une meilleure appréciation de l’efficacité des dépenses des institutions publiques, la Cour recommande : 1. Que les objectifs budgétaires globaux et spécifiques à atteindre ainsi que les cibles soient convenablement articulés, en respectant les critères standards SMART (spécifiques, mesurables, réalistes et temporels) ; 164 2. Que les objectifs et les cibles à atteindre par institution soient mis en lien avec les prévisions de dépenses établies ; 3. Que les allocations pour programmes et projets soient établies en fonction des retombées économiques ou sociales que chaque programme ou projet est susceptible de favoriser ; 4. Que, finalement, les autorités budgétaires mettent en application les dispositions relatives au budget-programme ; 5. Qu’il soit mis un frein au rythme d’expansion des dépenses de personnel et de fonctionnement, afin de dégager des ressources suffisantes pour les programmes d’investissement. Autrement dit, le MEF doit finalement être plus efficace dans ses jugements sur l’opportunité des dépenses de l’État ; 6. Que, dans le Compte Général de l’Administration Centrale de l’État, les dépenses effectuées par le gouvernement soient associées aux différents résultats que ces dépenses ont permis d’atteindre. 165 ANNEXES 1. Lois de finances 2019-2020, 2018-2019, 2017-2018, 2016-2017, 2015-2016. 2. Comptes Généraux de l’Administration Centrale de l’État 2019-2020, 2018-2019, 2017-2018, 2016-2017, 2015-2016. 3. L’avis de la CSCCA sur le budget 2019-2020 4. Les Comptes Économiques 2018-210, 2019-2020. 166