Aménagement du territoire, anticiper le risque : terrains viabilisés versus logement social

C'est l'énoncé le plus net d'un choix de politique du logement dans le matériel du CIAT, et un choix que la discussion haïtienne sur le logement évite le plus souvent. L'alternative posée par Rose-May Guignard oppose la construction de logements sociaux à la fourniture de terrains viabilisés, la trame assainie : découper des parcelles desservies par la voirie, l'eau, le drainage et l'électricité, et laisser les occupants bâtir progressivement. Son cadrage établit pourquoi la question est urgente et non académique. Avant le cyclone Matthew, la croissance urbaine était déjà désordonnée et déficitaire en voirie et services, en eau et assainissement, en électricité, en soins et en éducation.

Après Matthew, deux demandes ont surgi ensemble : loger les sinistrés et absorber la migration interne. L'argument implicite dans cette mise en regard relève de l'arithmétique et du rythme : un programme de logement social livre un nombre restreint d'unités achevées à coût unitaire élevé, tandis que la viabilisation livre le cadre de bien plus de logements que les ménages achèvent eux-mêmes, et c'est la viabilisation, non la construction, qui détermine si le quartier obtenu est vivable. C'est précisément le choix que le guide de réhabilitation de quartiers et les plans communaux de cette collection supposent sans le nommer.