(2023-01) Rapport d'inventaire des instruments juridiques nationaux et internationaux liés au commerce et à l'investissement dont l'IDE

REPUBLIQUE D’HAITI Ministère du Commerce et de l’Industrie Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) Rapport d’inventaire des instruments juridiques nationaux et internationaux liés au commerce et à l’investissement dont l’Investissement Direct Étranger (IDE) C adre Int é g r é R e nf or c é Le commerce pour le développement des PMA Janvier 2023 LA SYNTHESE DES INVENTAIRES DES INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX ET INTERNATIONAUX AYANT TRAIT AUX INVESTISSEMENTS ET AU COMMERCE Mots du Ministre, L’intérêt des instruments juridiques dans la vie économique n’est plus à justifier encore moins à démontrer. Il découle de l’impérieuse nécessité pour les pouvoirs publics de réguler soit pour équilibrer les rapports entre les principaux acteurs intervenant dans le secteur, soit pour sécuriser les uns par rapport aux autres, soit pour inciter les autres à l’investissement, dans une très large perspective de l’environnement des affaires. L’environnement des affaires, proche ou lointain, fait référence à des branches spécialisées du droit relevant du droit public et du droit privé, touchant le jeu d’équilibre de la libre concurrence, les procédures de création et de fonctionnement d’entreprises, la production et la commercialisation des biens et services dans des conditions optimales de rentabilité, le respect des droits du consommateur, la responsabilité des commerçants, le règlement judiciaire et la faillite, au pire des cas. Il est bien évident que les instruments juridiques qui régissent un tel environnement tirent leur origine de deux sources nationales (constitution, loi, règlements, etc.) et internationales (accords, conventions, traités, protocoles, etc.). Le droit des affaires haïtien n’échappe pas à cette association de règles juridiques. Dans un monde aussi diversifié par des lois nationales et aussi unifié par des normes internationales, la sécurité juridique des affaires suit un peu partout dans le monde la même tendance de bipolarisation. La liste établie par les consultants engagés, dans le cadre de la phase de Durabilité du Cadre intégré renforcé (CIR), le travail de compilation tient bien compte de cette tendance, en essayant d’indiquer des références de lois nationales et d’instruments juridiques multilatéraux déjà identifiés par d’autres consultants dans une analyse de pertinence du LegaCarta et des instruments juridiques régionaux et bilatéraux, en liaison avec l’investissement et le commerce. Bien que cette liste soit beaucoup trop longue pour être précise, elle a cependant le mérite d’exister et de fournir aux professionnels du droit des affaires, aux pouvoirs publics et aux chercheurs toute une panoplie de références y relatives. Les chercheurs trouveront matière à retracer, avec ou sans les textes législatifs, l’évolution de l’histoire du droit des affaires en Haïti pendant plus d’un demi siècle. De leur côté, les professionnels du droit des affaires pourront s’attacher à identifier les textes actuellement en vigueur parmi ceux qui sont répertoriés de 1955 à date. Quant aux pouvoirs publics, ils chercheront à identifier les principaux textes qui, soit anciens, soit récents, méritent d’être revisités pour être abrogés, modifiés ou révisés en raison de la dynamique des affaires au double plan national et mondial. C’est à cette lourde besogne que s’est attelé le MCI chargé de l’élaboration de l’agenda législatif des instruments juridiques relatifs à l’investissement et au commerce prioritaires pour Haïti. Ricardin SAINT-JEAN Ministère du commerce et de l’industrie 2 LA SYNTHESE DES INVENTAIRES DES INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX ET INTERNATIONAUX AYANT TRAIT AUX INVESTISSEMENTS ET AU COMMERCE Mots du Point focal, Ces instruments ou règles, homogènes par leur nature juridique, mais hétérogènes par leur origine nationale et internationale sont, pour la plupart, en partage avec d’autres Ministères et/ou Institutions parties prenantes qui disposent de leurs propres états des lieux les concernant. L’idée d’une synthèse est de les compiler par objet, secteur d’activité, institution et statut en un document unique à l’effet d’identifier, d’une part, des lois, mesures et règlements à refondre, à élaborer ou à établir et ; d’autre part, des traités déjà signés à faire ratifier ou encore des conventions d’intérêt pour le pays à faire adopter, ratifier et appliquer en vue de l’optimisation de l’encadrement juridique des investissements et du commerce Cette synthèse des inventaires a été le point de départ d’un processus devant aboutir à un agenda législatif assorti d’exposés de motifs pour quelques instruments ou règles juridiques prioritaires à soumettre à l’attention du Parlement, comme sous-mentionné James MONAZARD, D.G. a.i Point Focal du CIR 3 CONSIDERATION DE LA COORDINATION DU CIR Synthèse et complémentation des inventaires des instruments juridiques nationaux et internationaux intéressant les investissements et le commerce d’Haïti Le Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) a mis à profit le programme cadre intégré renforcé pour commanditer, entre autres, deux interventions bien concrètes. Il s’agit, premièrement, de faire la synthèse et de compléter les inventaires des institutions parties prenantes des instruments juridiques nationales et internationales liés aux investissements et au commerce au sens large. Ensuite, d’élaborer, sur la base d’un ordre de priorités clairement établi desdits instruments, un agenda législatif sur les questions y relatives à soumettre au Parlement d’Haïti pour vote, adoption ou ratification, le moment venu. Madsen GACHETTE Coordonnateur National du CIR - MCI 4 TABLE DES MATIERES 1) Liste des principales recommandations ----------------------------------------------------------------------------- 9 2) Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------------11 2.1 Contexte et Mandat -----------------------------------------------------------------------------------------------------11 2.2) Approche méthodologique --------------------------------------------------------------------------------------------12 3) Contraintes ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------12 4) Première partie : instruments juridiques nationaux, règlements et mesures administratives liés au Commerce et à l’Investissement -------------------------13 4.1 Secteur Commerce et Industrie -------------------------------------------------------------------------------------------13 4.1.1 Catégorie Commerce ------------------------------------------------------------------------------------------------13 4.1.2 Catégorie Industrie ---------------------------------------------------------------------------------------------------29 4.1.3 Catégorie Investissements -------------------------------------------------------------------------------------------31 4.2 Secteur Agriculture------------------------------------------------------------------------------------------------------33 4.2.1 Catégorie Production végétale -------------------------------------------------------------------------------------34 4.2.2 Catégorie Production animale -------------------------------------------------------------------------------------36 4.3 Secteur Travaux publics, transports et communication ---------------------------------------------------------37 4.3.1 Catégorie Construction ----------------------------------------------------------------------------------------------37 4.3.2 Catégorie Transports -------------------------------------------------------------------------------------------------38 4.3.3 Catégorie Technologie de l’information et de la communication (TIC) --------------------------------- 41 4.3.4 Catégorie Energie -----------------------------------------------------------------------------------------------------42 4.4 Secteur Tourisme -------------------------------------------------------------------------------------------------------43 4.5 Secteur Social ------------------------------------------------------------------------------------------------------------44 4.5.1 Catégorie Affaires sociales et travail ------------------------------------------------------------------------------44 4.5.2 Catégorie Education et formation professionnelle -------------------------------------------------------------45 4.5.3 Catégorie Santé publique et population -------------------------------------------------------------------------46 4.5.4 Catégorie Culture -----------------------------------------------------------------------------------------------------46 4.6 Secteur Politique --------------------------------------------------------------------------------------------------------47 4.6.1 Catégorie Gouvernance ---------------------------------------------------------------------------------------------47 4.6.2 Catégorie Marchés publics -----------------------------------------------------------------------------------------48 4.6.3 Catégorie Justice et sécurité publique ----------------------------------------------------------------------------49 4.6.4 Catégorie Immigration et Emigration -----------------------------------------------------------------------------50 5. Deuxième partie : instruments juridiques internationaux liés au commerce et à l’investissement ---51 5.1 Instruments juridiques multilatéraux liés au commerce et à l’investissement -----------------------------51 5.1.1 Catégorie Commerce ------------------------------------------------------------------------------------------------51 5.1.2 Catégorie Propriété intellectuelle ---------------------------------------------------------------------------------55 5 5.1.3 Catégorie Transport international ---------------------------------------------------------------------------------56 5.1.4 Catégorie TIC ----------------------------------------------------------------------------------------------------------58 5.1.5 Catégorie Environnement et Cours d’eau International ------------------------------------------------------59 5.1.6 Catégorie Justice et Coopération judiciaire ---------------------------------------------------------------------60 5.2 Instruments juridiques bilatéraux et régionaux signés et/ou ratifiés par Haïti ------------------------------61 5.2.1 Loi HOPE/HELP (Haitian Hemispheric Opportunity Partnership Encouragement/Haïti Economic Lift Program) --------------------------------------------------------- 61 5.2.2 Traité de Chaguaramas Révisé -------------------------------------------------------------------------------------62 5.2.3 Accord de Partenariat Economique (APE) -----------------------------------------------------------------------62 6) Conclusion ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------65 7) Annexe --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------81 6 Liste des Tableaux Tableau No Secteur/Catégorie Domaine No Page Tableau #1 Sous-catégorie Développement entrepreneurial 15 Tableau #2 idem Financement 19 Tableau #3 idem Foncier 23 Tableau #4 idem Immobilier 24 Tableau #5 idem Fiscalité 25 Tableau #6 idem Douane 26 Tableau #7 idem Assurances 27 Tableau #8 idem Partenariats Publics privés (PPP) 27 Tableau #9 idem Propriété Industrielle 28 Tableau #10 idem Divers 28 Tableau #11 Catégorie Industrie 30 Tableau #12 idem Investissements 32 Tableau #13 idem Production végétale 35 Tableau #14 idem Production animale 37 Tableau #15 idem Construction 38 Tableau #16 Transports/Sous-catégorie Transport routier 39 Tableau #17 idem Transport maritime 40 Tableau #18 idem Transport aérien 41 Tableau #19 TPTC TIC 42 Tableau #20 idem Energie 42 Tableau #21 Tourisme - 43 Tableau #22 Secteur social Affaires sociales et travail 44 Tableau #23 idem Education formation professionnelle 45 Tableau #24 idem Santé publique 46 Tableau #25 idem Catégorie Culture 47 Tableau #26 Secteur politique Catégorie Gouvernance 47 Tableau #27 idem Marchés publics 48 Tableau #28 idem Justice 49 Tableau #29 idem Immigration et Emigration 50 Tableau #30 Catégorie Commerce Sous-catégorie Echanges commerciaux 52 Tableau #31 idem Financement 52 Tableau #32 idem Douane 53 7 Tableau #33 idem Investissements 54 Tableau #34 idem Contrats internationaux/ventes de marchandises 54 Tableau #35 idem Propriété Intellectuelle 55 Tableau #36 idem Transport international 57 Tableau #37 idem TIC 59 Tableau #38 idem Cours d’eau internationaux et Environnement 59 Tableau #39 idem Justice/Coopération judiciaire 60 Tableau #40 idem Accords régionaux et bilatéraux 63 8 1.- Liste des principales recommandations Recommandation No 1 : Tenant compte de l’obsolescence de certaines lois en vigueur sur le commerce et l’investissement et l’impérieuse nécessité de les moderniser à l’effet de redynamiser le secteur des affaires en Haïti, il s’avère urgent pour l’Exécutif et le Parlement de diligenter les processus d’approbation, de ratification de promulgation et/de publication des avant-projets, projets de loi en souffrance. Ci-joint une liste non exhaustive de propositions de textes de lois qui méritent une attention spéciale Recommandation No 2 : Que l’Exécutif insiste auprès des Institutions publiques concernées pour qu’elles mettent des bouchées doubles dans la finalisation des propositions de textes de loi en cours d’élaboration à soumettre à l’approbation du Parlement Recommandation No 3 : Que le MCI s’emploie, de concert avec ses différents partenaires, à réactiver le dossier de création du Guichet Unique Electronique (GUE) devant permettre de constituer des Sociétés Anonymes dans un délai ne dépassant pas dix (10) jours. Recommandation No 4 : Que le MCI étudie la possibilité de s’approprier au moment opportun du Programme de Développement des Affaires et des Investissements (PDAI) et/ou initie d’ores-et-déjà auprès de la Banque Mondiale les démarches visant à une extension pour une période à convenir entre les parties. Recommandation No 5 : Que la BRH approfondisse les réflexions dans le but d’étendre le programme de financement mis en œuvre au profit des entreprises des secteurs Logement, Tourisme et Industrie à d’autres catégories d’entreprises. Recommandation No 6 : Que les Pouvoirs publics entreprennent de mobiliser les Institutions parties prenantes, afin de renforcer les mesures de sécurité foncière propres à garantir les investissements dans les secteurs vitaux de l’économie. Recommandation No 7 : Que les dispositions nécessaires soient prises par le MCI et le MEF/DGI pour réactiver et renforcer le programme d’allègement fiscal mis en place durant l’exercice fiscal 2012-2013 au profit de ces entreprises, de manière à faciliter la formalisation et le développement des MPME qui constituent des pourvoyeurs d’emplois. Recommandation No 8 : Qu’un processus de restructuration soit enclenché pour réaménager les structures organisationnelles de l’Administration Générale des Douanes (AGD) en la dotant de capacités opérationnelles, techniques et technologiques aptes à lui permettre non seulement d’accélérer les procédures de dédouanement mais aussi de mieux contrôler les entrées et sorties de marchandises en vue d’une amélioration significative des recettes douanières. Recommandation No 9: Qu’il soit entrepris d’accélérer le processus de promulgation du nouveau Code douanier en mobilisant à cet effet les représentants des différentes parties prenantes. Recommandation No 10 : Que les Institutions concernées, notamment le Ministère du Commerce et de l’Industrie et le Ministère de l’Economie et des Finances combinent leurs efforts en vue de contribuer à l’augmentation qualitative de la capacité d’accueil du pays, en termes d’espaces industriels tant publics que privés pour répondre aux besoins sans cesse croissants des investisseurs/entrepreneurs haïtiens et étrangers qui cherchent à mettre à profit les opportunités découlant de l’extension de la loi HOPE/HELP jusqu’en 2025. Recommandation No 11 : Que les Institutions publiques et privées impliquées dans le développement industriel poursuivent leurs efforts de renforcement de capacités pour se doter de ressources humaines nanties des compétences et des qualifications professionnelles qui puissent permettre de tirer pleinement profit des chaînes de valeur du secteur textile tout comme celles d’autres filières prioritaires. Recommandation No 12 : Que les institutions publiques et privées impliquées dans le processus de développement industriel organisent des missions de prospection, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du pays, pour 9 promouvoir les potentialités d’affaires de la nouvelle extension de la loi HOPE-HELP en vue d’attirer plus d’investisseurs/entrepreneurs nationaux et des IDE. Recommandation No 13 : Qu’il soit procédé à la création d’un «One Stop Shop» pour fournir dans un seul et même espace les services relatifs aux opérations d’investissement, sitôt l’approbation de l’étude commanditée à cet effet par le CFI. Recommandation No 14 : Que soit inscrit au menu de l’agenda de la Commission mixte binationale des négociations entre la République d’Haïti et la République dominicaine sur l’opportunité d’un accord éventuel entre les deux Etats portant sur l’utilisation, la conservation et la protection du fleuve Artibonite qui prend sa source dans le pays voisin. Un tel accord s’avère de toute nécessité pour Haïti qui en a besoin pour convenir avec la République dominicaine des règles pour l’utilisation, la mise en valeur, la conservation, la gestion et la protection des eaux du fleuve et protéger ainsi son territoire et certains secteurs vitaux de l’économie dont l’agriculture, la production de l’énergie électrique qui dépendent très largement d’un environnement préservé. Recommandation No 15 : Que les Institutions publiques concernées (MARNDR, MENFP, MCI, MEF) prennent les dispositions nécessaires pour doter le pays d’un Institut de la mer dont la principale mission serait de former des cadres nationaux dédiés aux activités de la pêche. Recommandation No 16 : Que les Pouvoirs publics se donnent les moyens de maîtriser la qualité des matériaux et des systèmes de construction en s’assurant de leur bonne tenue, de leur respect scrupuleux des normes techniques et de leur conformité aux exigences toujours plus strictes en matière de réglementation, de sécurité, de durabilité, de performances énergétiques, d’accessibilité, et d’impact environnemental. Recommandation No 17 : Que l’Etat poursuive, à travers le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications et le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (Direction des infrastructures agricoles), ses efforts de construction de routes principales et secondaires et/ou de pistes agricoles, en vue d’améliorer les conditions de transport en général et de faciliter, par làmême, la circulation des marchandises et des personnes et l’acheminement des denrées périssables vers les centres de transformation, les ports d’embarquement et les marchés d’écoulement. Autant d’effets susceptibles de contribuer à la réduction des pertes de récolte, des coûts de transport et des prix à la consommation. Recommandation No 18 : Que les Pouvoirs publics mettent tout en œuvre pour élaborer une législation et des mesures d’application pour réglementer le système de cabotage destiné à l’acheminement par mer de marchandises et de passagers entre des ports rapprochés disposant d’infrastructures adéquates le long des 1500 kilomètres de côte d’Haïti.. Recommandation No 19 : Que soient élaborées et mises en place des politiques publiques intégrant les TIC comme accélérateurs de développement dans tous les secteurs de la vie nationale, notamment l’éducation pour le renforcement des capacités et la valorisation des ressources humaines. Recommandation No 20 : Qu’il soit entrepris de renforcer les capacités régulatrices, opérationnelles et managériales des organismes publiques en charge des questions énergétiques pour leur faciliter dans leurs tâches de promotion des énergies renouvelables, d’amélioration de la production, de distribution et de commercialisation du courant électrique. Recommandation No 21 : Que l’Etat haïtien prenne les dispositions nécessaires devant conduire à la ratification, promulgation et publication des instruments juridiques multilatéraux relatifs au renforcement des échanges commerciaux entre Haïti et ses différents partenaires afin de développer davantage les activités commerciales au niveau national. Recommandation No 22 : Qu’il soit procédé à la ratification des traités ou conventions multilatéraux relatifs à la Propriété Intellectuelle et à l’actualisation du cadre légal national s’y rapportant en accélérant le processus de promulgation des projets de loi et des conventions multilatéraux en souffrance. 10 Recommandation No 23 : Que l’Etat haïtien entreprenne de ratifier les Conventions multilatérales suivantes : Convention de La Haye sur la possibilité de remplacer par une simple apostille la pratique de légalisation en chaîne des actes publics et privés ; • Convention d'UNIDROIT sur les biens culturels volés ou illicitement exportés relevant de la souscatégorie « biens culturels » ; • Loi type de la CNUDCI sur l’arbitrage commercial international ; • Convention de la Haye relative à la signification et à la notification à l’étranger des actes judiciaires et extrajudiciaires en matière civile et commerciale ; • Convention de la Haye supprimant l’exigence de la légalisation des actes publics étrangers (Apostille) • Ce, pour épargner aux citoyens haïtiens de multiples déplacements en quête de l’obtention de documents officiels y relatifs et de protéger les « biens culturels ». Recommandation No 24 : Que soit initié le processus de ratification du projet d’alignement des tarifs douaniers d’Haïti sur le Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CARICOM en vue de sa promulgation pour l’intégration commerciale du pays au reste de la Caraïbe. Recommandation No 25 : Que les Institutions publiques, privées et internationales impliquées dans le processus de mise en œuvre de l’APE organise, au profit des Parlementaires, des séances de sensibilisation et de motivation, pour les porter à mieux appréhender l’importance de cet Accord pour le développement économique du pays. 2.- Introduction 2.1 Contexte et mandat Le cadre intégré renforcé (CIR) est, depuis janvier 2016, dans sa deuxième phase au niveau mondial. Cette nouvelle étape, placée sous le double signe de l’inclusion et de la durabilité, n’a pu débuter qu’en août 2017 pour Haïti qui a pris du retard au démarrage et pendant la mise en œuvre en cours. Centrée au départ sur les projets du plan intersectoriel et interactif à moyen terme (PIMT), la stratégie de mise en œuvre s’inscrit désormais dans une démarche globale d’inclusion et d’intégration à la fois: (i) des acteurs publics et privés œuvrant dans le commerce au sens large (développement et promotion de chaînes de valeurs et commercialisation), et (ii) des aspects, mesures et initiatives relevant de ce domaine, incluant le cadre réglementaire, fiscal, tarifaire et non-tarifaire, les accords commerciaux. Ce changement d’orientation a pour but de favoriser une reconnaissance élargie du projet par l’ensemble des acteurs du dispositif institutionnel relatif au commerce et à l’investissement en Haïti. La nouvelle stratégie de mise en œuvre tend à privilégier des produits susceptibles de susciter, de par leur pertinence, l’intérêt de toutes les parties prenantes de l’aide pour le commerce (APC) en Haïti. L’un des produits phares est une revue diagnostique évolutive et intégrée du commerce et de l’investissement (RDEICI), ayant valeur de document de référence et pour vocation de servir d’outil de support au dialogue et à la concertation sur l’intégration du commerce. Il implique comme sous-produit l’inventaire en question. Celui-ci a pour objectif de s’enquérir du statut des instruments juridiques nationaux (arrêtés, décrets, décrets lois, lois, règlements et mesures administratives ou autres) et internationaux (accords, traités ou conventions) intéressant le commerce au sens large (i. e. mettant en relief la relation production - vente) et l’investissement dont l’IDE en Haïti, à savoir s’ils sont déjà votés, ratifiés, adoptés ou en instance d’approbation par les instances compétentes (Parlement, Gouvernement, Ministères ou autres organismes publics). La finalité est de créer à l’intention des parties prenantes la matière qu’il leur faut pour se concerter, lors des forums à tenir annuellement, à propos des facteurs sur lesquels il convient d’agir pour améliorer 11 la législation et autres mesures ou règlements, ayant trait au commerce et à l’investissement, en général, l’investissement direct étranger (IDE), en particulier. Le présent rapport dresse un état actualisé des différents bilans existants des instruments juridiques, règlements et mesures administratives nationaux et internationaux (lois, décrets, arrêtés, accords, traités ou conventions etc) liés au commerce et à l’investissement. Eu égard à la vétusté de certains textes légaux en vigueur sur le même sujet et vu l’urgente nécessité d’adapter cette partie de la législation haïtienne à la nouvelle conjoncture socioéconomique (nationale et internationale), ce rapport tient également compte des propositions, d’avant-projets et/ou de projets de loi à l’étude, en attente d’approbation et/ou de ratification par les instances concernées. L’objectif du rapport consiste à mettre à la disposition du CIR-Haïti et de ses partenaires un document actualisé susceptible d’orienter les actions visant l’adoption des mesures appropriées quant à l’actualisation de la législation haïtienne relative au commerce et à l’investissement en vue de créer un environnement favorable au développement des entreprises et à l’amélioration du climat des affaires en général dans le pays. 2.2.- Approche méthodologique Dans le cadre de ce mandat, les consultants ont eu recours à diverses sources d’information, notamment : • des institutions publiques concernées et personnes rencontrées ; • des représentants du secteur privé ; • d’autres sources documentaires disponibles • l’exploitation des études et rapports divers mis à leur disposition (les Consultants) En outre, l’inventaire est réalisé en deux grandes étapes, à savoir : i) la collecte et le traitement des instruments juridiques, règlements et mesures administratives nationaux liés au commerce et à l’investissement ; et ii) la collecte et le traitement des instruments juridiques, règlements et mesures administratives internationaux liés au commerce et à l’investissement. Les textes inventoriés (lois, décrets, règlements, mesures administratives, accords, traités ou conventions) sont classés par secteur. Chaque secteur est réparti en sous-secteurs qui sont, selon le cas, subdivisés en catégories et sous-catégories. Outre leur regroupement par secteur au niveau national, les textes sont classés par ordre de préséance, à savoir : lois, décrets, règlements, mesures administratives, avant-projets de loi, projets de loi et propositions de textes de loi. Les données ainsi collectées et traitées sont consignées dans un rapport préliminaire à soumettre au CIRHaïti aux fins d’approbation et suites appropriées. 3. Contraintes Selon les termes du contrat liant les deux parties, les consultants disposaient d’un délai de quinze (15) jours calendaires pour effectuer le travail, lesquels pourraient s’étaler sur une période de quarante (40) jours maximum à partir de la signature du contrat de services par les parties contractantes et du versement de la première tranche des honoraires (des consultants) pour la remise du rapport final. Cependant, en raison des circonstances indépendantes de leur volonté, les consultants n’ont pu se conformer au délai prescrit. En effet, les rencontres programmées pour la collecte des informations ne se sont pas toujours déroulées comme prévu. La cause en revient parfois à la non-disponibilité de cadres préposés à cet effet dans les Institutions parties prenantes. Par ailleurs, la crise sociopolitique qui sévit dans le pays avec 12 des manifestations de rue à répétition, parfois violentes, paralysant toute activité, n’a pas rendu la tâche facile. Et pour comble de malheur, un des consultants, tombé subitement malade, a dû garder le lit pendant plus de quatre (4) mois. Aussi, le délai de la consultation s’est-il retrouvé nettement compromis. 4.- Première partie : Instruments juridiques nationaux, règlements et mesures administratives liés au commerce et à l’investissement L’état des lieux des inventaires existants a permis de répertorier Deux cent quarante-trois (243) instruments juridiques nationaux, règlements et mesures administratives liés au Commerce et à l’Investissement dont : • Cent vingt (120) textes de lois et décrets en vigueur, soit 49% ; • Soixante-et-une (61) mesures administratives, soit 25% ; • Trente-trois (33) projets et avant-projets de lois, soit 14% ; et • Vingt-neuf (29) propositions de textes de loi, soit 12%. Comme la majeure partie de la législation des affaires en Haïti est obsolète, la finalisation et/ou l’officialisation des nouveaux dispositifs légaux et réglementaires envisagées pour l’accompagnement des entreprises, et plus particulièrement des MPME, ainsi que la mise aux normes des produits et services, se révèlent d’une nécessité absolue. Car leur mise en vigueur conduira certainement à augmenter la compétitivité des entreprises, moderniser et redynamiser l’environnement des affaires au niveau national. Il y va de même pour tous les secteurs identifiés dans le cadre de cette consultation. Ainsi, dans le cadre du mandat confié aux consultants, les instruments juridiques nationaux, règlements et mesures administratives, sont rangés en six (6) secteurs : • Commerce et Industrie ; • Agriculture ; • Travaux publics, transports et communication ; • Tourisme ; • Secteur social ; et • Secteur politique Chaque secteur est subdivisé en catégories qui sont réparties, le cas échéant, en sous-catégories. 4.1 Secteur Commerce et Industrie Ce secteur, est divisé en trois (3) catégories. Il comprend des textes de lois et mesures administratives se rapportant au développement du commerce au sens large et de l’industrie et à la promotion des investissements directs étrangers (IDE) et nationaux. 4.1.1 Catégorie commerce De par sa transversalité, la catégorie commerce couvre des domaines variés et interdépendants repartis en dix (10) sous-catégories dont : développement entrepreneurial, financement, foncier, immobilier, fiscalité, douane, assurances, partenariat public privé (PPP), propriété industrielle et une catégorie « divers » 4.1.1.1 Sous-catégorie Développement entrepreneurial Le développement socioéconomique ne saurait se concevoir sans une politique efficace de développement des entreprises qui constitue, à n’en point douter, un puissant vecteur de croissance économique. En Haïti, où la grande majorité des entreprises fonctionnent dans l’informel, le secteur des affaires ne pourra pas prendre son envol et apporter une contribution efficace au développement du pays sans l’implication de 13 l’Etat qui doit nécessairement créer des conditions favorables à l’exercice des activités commerciales et industrielles. La législation des affaires en vigueur ne s’adapte plus à la conjoncture économique en constante mutation. Il faut donc l’actualiser régulièrement en fonction de l’évolution du secteur. D’autre part, il prend aujourd’hui jusqu’à quatre-vingt-dix (90) jours pour créer une société anonyme. Ce long délai constitue un goulot d’étranglement pour le développement des entreprises et l’attraction d’IDE. Pour y remédier, le MCI devrait, de concert avec ses différents partenaires, réactiver le dossier de création du Guichet unique électronique (GUE). Ce processus a été interrompu parce que, d’une part, certaines difficultés administratives, réglementaires, techniques et technologiques rencontrées n’ont pas été anticipées et que, d’autre part, des dispositions n’ont pas été prises en matière d’évaluation et de suivi pour les neutraliser ou les atténuer. L’effet final a été d’empêcher le déroulement normal des activités et, du coup, de compromettre la réalisation des résultats attendus. Cependant, dans l’éventualité de la réactivation du projet, le GUE devrait s’étendre à la création de tous les types d’entreprises. Le délai de création d’entreprises étant l’un des critères pris en compte dans le classement Doing Business, la mise en œuvre du GUE devrait certainement permettre d’améliorer le score d’Haïti. En outre, il convient de souligner certaines dispositions prises par le MCI ou en partenariat avec certains partenaires. Parmi les plus importants, on peut citer : i) Programme de développement des affaires et des investissements (PDAI) Le Programme de développement des affaires et des investissements (PDAI), géré par le MCI et financé par la Banque Mondiale (BM), arrive à expiration le 30 novembre 2021. Actuellement, le PDAI travaille sur un projet d’accompagnement des producteurs et commerçants dans le développement des chaînes de valeur, la commercialisation des produits, l’accessibilité aux marchés étrangers en utilisant des technologies les plus modernes, notamment le « Blockchain1 ». Pour ne pas compromettre l’exécution de ce projet qui est sa phase expérimentale, il serait de bon ton que le MCI se l’approprie et entreprenne déjà les démarches visant à son extension pour une période à convenir entre les deux parties. ii) Recensement des entreprises En l’année 2013, le MCI a réalisé un recensement des entreprises sur le territoire national où plus de Soixante-onze mille (71,000) entreprises ont été dénombrées. L’objet de cette démarche était de faire un état des lieux du secteur entrepreneurial, de catégoriser les entreprises et de déterminer le type d’encadrement à leur apporter en fonction de leur taille, particulièrement les MPME, en termes de formalisation, formation, financement, accès aux marchés, besoins en technologie etc. en vue de garantir leur existence dans la durée. iii) Produits typiques d’Haïti En 2014, le MCI en partenariat avec le PNUD, a réalisé sur l’ensemble du territoire national une étude permettant de recenser les produits typiques par Département. Cette étude qui s’inscrit dans une logique d’identification et de valorisation du potentiel régional d’Haïti vise à associer à une localité des produits de qualité réputés et déjà commercialisés en augmentant, entre autres, la compétitivité et la productivité des PME iv) Programme de développement des Fournisseurs (PDF) Le programme de développement des fournisseurs (PDF), une initiative prise par le MCI de concert avec le PNUD et la Chambre de Commerce et d’Industrie d’Haïti (CCIH), a été initié par le PNUD dans le cadre 1 Application qui permet de suivre et de localiser le produit durant tout le processus de commercialisation et de vente. Il permet également à l’acheteur de payer on-line à tous les intervenants du circuit de commercialisation moyennant que ces derniers disposent d’un téléphone intelligent. 14 d’un partenariat avec le MCI et le CCIH. Cette initiative a permis d’identifier une entreprise leader autour de laquelle gravitent de petites et moyennes entreprises fournisseuses. Cette approche vise à renforcer les capacités des PME à fournir des services et biens compétitifs répondant à la demande des entreprises leader. Elle a l’avantage de contribuer à une intégration verticale des PME tout en facilitant leur mise en réseau v) Peace Dividend Trust (PDT) La coopération entre l’Agence canadienne de développement des investissements et le MCI a permis de développer le projet intitulé « Peace Dividend Trust » avec pour finalité de formaliser des liens acheteurs/vendeurs entre les entreprises locales, les ONG, les institutions internationales, les entreprises publiques, dans un souci de renforcement des capacités des PME d’approvisionner le marché local en biens et services. Ce projet revisité et renforcé par l’EDI est relancé par cette Direction du MCI pour le prochain exercice. (Réf : MCI/Direction de l’Entrepreneur et du Développement Industriel (DEDI). Fort de tout ce qui précède, les autorités concernées doivent pouvoir mettre des bouchées doubles en vue de la ratification, la promulgation et la publication des textes légaux disponibles, prendre les initiatives appropriées pour la poursuite des opérations en cours de réalisation ainsi que la finalisation des propositions de lois en phase d’élaboration pour la redynamisation du secteur des affaires national. Les instruments juridiques régissant cette sous-catégorie traite des questions diverses relatives à la régulation (du secteur commercial), la normalisation, la création d’entreprises, le fonctionnement des Sociétés Anonymes, le développement des chaînes de valeurs, les conditions de commercialisation des produits, la protection des consommateurs etc. Recommandation No 1 (relative à tous les secteurs) : Tenant compte de l’obsolescence de certaines lois en vigueur sur le commerce et l’investissement et l’impérieuse nécessité de les moderniser à l’effet de redynamiser le secteur des affaires en Haïti, il s’avère urgent pour l’Exécutif et le Parlement de diligenter les processus d’approbation, de ratification et/ou de promulgation des avant-projets, projets de loi en souffrance. Ci-joint une liste non exhaustive de propositions de textes de lois qui méritent une attention spéciale Recommandation No 2 (relative à tous les secteurs) : Que l’Exécutif insiste auprès des Institutions publiques concernées pour qu’elles mettent des bouchées doubles dans la finalisation des propositions de textes de loi en cours d’élaboration à soumettre à l’approbation du Parlement. Recommandation No 3 : Que le MCI s’emploie, de concert avec ses différents partenaires, à réactiver le dossier de création du Guichet Unique Electronique (GUE) devant permettre de constituer des Sociétés Anonymes dans un délai ne dépassant pas dix (10) jours. Recommandation No 4 : Que le MCI étudie la possibilité de s’approprier au moment opportun du Programme de Développement des Affaires et des Investissements (PDAI) et/ou initie d’ores-et-déjà auprès de la Banque Mondiale les démarches visant à une extension pour une période à convenir entre les parties. Les instruments juridiques susmentionnés peuvent être appréciés à la lumière du tableau #1 du Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/Sous-catégorie : Développement entrepreneurial. Tableau #1 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/Sous-catégorie Développement entrepreneurial Libellé Objet Secteur Commerce et Industrie Catégorie Commerce Sous-catégorie : Développement entrepreneurial 15 Institution Statut Loi sur la modernisation des Entreprises Publiques Modernisation des entreprises CMEP publiques afin de promouvoir une allocation optimale des ressources, favoriser l’esprit d’entreprise et stimuler la production et la croissance économique durable Loi sur l’enregistrement et les cessions de marque de fabrique et de commerce Droit pour tout fabricant, indus- MCI triel, commerçant ou société de distinguer ses marchandises ou produits au moyen de marques spéciales de fabrique ou de commerce Loi portant réforme du statut du commerçant et des actes de commerce et organisant le registre du commerce Redéfinition du statut du commer- MCI çant et des actes de commerce et réorganisation du registre du commerce Loi du 3 aout 1955 sur les Sociétés Anonymes (S.A.) Constitution et fonctionnement MCI des Sociétés Anonymes (S.A.) Décret du 16 octobre 1967 modifiant la loi du 3 aout 1955 sur les S.A. Idem MCI Décret du 10 octobre 1979 sur les S. A. Idem MCI Décret du 28 aout 1960 sur les S.A. Obligation faite aux fondateurs des S.A. de déposer une copie des statuts de la société au MCI et chez un notaire avant toute sollicitation de fonds du public Décret du 11 novembre 1968 sur les S.A. Fixation du capital social minimum à 25,000.00gdes ou $5,000.00 US pour une société commerciale et 100,000.00 gdes ou $20,000.00 US pour les sociétés industrielles et agricoles Décret du 11 novembre 1968 sur les S.A. Fixation du capital social minimum à 25,000.00gdes ou $5,000.00 US pour une société commerciale et 100,000.00 gdes ou $20,000.00 US pour les sociétés industrielles et agricoles Décret du 8 mars 1984 sur les S. A. Dispense accordée aux fondateurs des S. A. qui souscrivent l’intégralité du capital social de la société de remplir les formalités prévues aux articles 1 et 2 du décret du 28 aout 1960 Décret 2 juin 1995 sur les S. A. Idem 16 En vigueur Décret du 10/10/1979 relatif aux modalités de fonctionnement des S.A. L’autorisation de fonctionnement des S.A. est accordée par le MCI, selon avis du Ministre et publié au journal officiel Le Moniteur Loi du 16 septembre 1963 sur les Sociétés Anonymes mixtes Etablissement des modalités de constitution et de fonctionnement des Sociétés anonymes mixtes Loi du 16 juin 1975 sur les Sociétés anonymes étrangères modifiée par la loi 20 septembre 1979 Fixation des conditions d’acquisition de propriété immobilière par des étrangers et des sociétés étrangères établis en Haïti Loi du 20 septembre 1979 sur les Sociétés anonymes étrangères Idem Décret du 16 octobre 1967 sur le Droit de Fonctionnement des S. A. modifiant l’article # 13 de la loi du 03 aout 1955 sur la constitution et le fonctionnement des S.A. suivi de la Loi de Finances 20112012 (Mon. Spec.#2 du 05/06/2012) Obligation faite à toute Société de MCI commerce d’expédier chaque année au MCI une copie de son bilan à laquelle est annexée une Déclaration de fonctionnement Décret sur les Ordres professionnels En attente de ratification Décret définissant la règlementation et le contrôle de la production et du commerce des denrées alimentaires Mise à la disposition de la population des produits de qualité et développement du commerce des denrées alimentaires Décret fixant les règles relatives à la Sécurité des biens et services, la loyauté des transactions économiques et la protection du consommateur Etablissement des règles relatives à la sécurité des biens et services, la loyauté des transactions économiques et la protection du consommateur Décret modifiant Celui 3 octobre 1983 aux attributions de la Société Générale de Surveillance (SGS) sur la Vérification Qualité et Quantitative des Produits importés S’assurer de la bonne qualité et du respect des normes des produits importés sur le marché national Mise en œuvre du Programme de Développement des Affaires et des Investissements (PDAI), en partenariat avec la Banque Mondiale (BM) Appui au développement des MCI/BM chaines de valeur, Attraction d’investissements directs étrangers (IDE) et nationaux et Création d’emplois Cartographie département par ….. Programme de développement des fournisseurs ….. Peace Dividend Trust … des produits En vigueur 17 Recensement des entreprises sur le territoire national … Projet de loi portant réaménagement des structures du MCI Doter le MCI d’une nouvelle loi organique lui permettant d’accomplir sa mission tout en tenant compte de la conjoncture socioéconomique nationale et mondiale Projet de loi portant création de l’entreprise à responsabilité limitée et refonte du droit des sociétés Réunir en un seul texte la législa- MCI tion sur la création et le fonctionnement des entreprises individuelles et des sociétés commerciales Projet de révision du Code du Commerce MCI/GTCA (à l’étude) En attente d’élaboration Proposition de Cadre légal et règlementaire sur la concurrence Régulation du marché national par MEF/BID/ l’établissement de bonnes pra- CARICOM tiques concurrentielles (à l’étude) ‘’ Projet de Loi portant sur la vente, la production, la consommation de produits alcoolisés et la protection des enfants Projet de Loi portant sur la vente, la production, la consommation de produits alcoolisés et la protection des enfants Projet de loi portant création, organisation, et fonctionnement de l’Agence Nationale de Développement de l’Entreprenariat (ANDE) Renforcement de l’écosystème MCI entrepreneurial, harmonisation des différentes politiques dans le domaine de l’entreprenariat et promotion de la compétitivité des PME haïtiennes Projet de loi portant création du Centre National de la Normalisation, de Certification, de Promotion de la Qualité Réglementation et organisation des MCI activités de normalisation et de la qualité, de métrologie et de certification Projet de création d’un guichet unique électronique (GUE) pour la création des entreprises Réduction considérable du délai MCI, BID de création d’entreprises/S.A. qui (à l’étude) passera de 90 jours en moyenne à moins de 10 jours 4.1.1.2 Sous-catégorie Financement En Haïti, l’un des problèmes majeurs auxquels les entreprises sont confrontées réside dans les difficultés d’accessibilité aux crédits. Ceci est dû au fait que, d’une part, la majeure partie d’entre elles, surtout les MPME, fonctionnent dans l’informalité et que, d’autre part, les crises sociopolitiques récurrentes que connait le pays depuis plus d’une trentaine d’années ne garantissent pas leur existence dans la durée. Tenant compte des risques liés à cette situation d’insécurité, les banques commerciales pratiquent des taux d’intérêt exorbitants inaccessibles aux petites bourses. Le financement de la base de production et d’exportation ou capacité d’Haïti à faire du commerce ne peut se faire à partir de prêts à des taux commerciaux axés sur le court terme mais par des crédits relativement bon marché axés sur le moyen et le long terme qui, en l’absence d’une Banque de Développement, font 18 aujourd’hui défaut au pays. Toutefois, la création d’une Banque de Développement Haïtienne (BDH) ne suffit pas à elle seule pour résoudre le problème du crédit qui est d’ordre structurel en Haïti. Parallèlement, il faut un certain nombre de mesures d’accompagnement. (REF : CIR/PIMT) Dans cette sous-catégorie sont identifiées des dispositions légales relatives à la création d’institutions financières publiques et privées telles des banques commerciales, des banques de développement, des coopératives de crédit, des caisses populaires, des institutions de microfinance etc. en vue de faciliter l’accès au crédit aux MPME’s. D’autre part, partant de ce constat, la BRH a mis en œuvre des dispositifs visant à doter les susdites Institutions de fonds de garantie devant favoriser le financement des entreprises, à des taux préférentiels (taux compris entre 5 et 10%) dans des secteurs bien spécifiques comme le logement, le tourisme et l’industrie. Il conviendrait d’approfondir les réflexions sur les possibilités d’extension de ce programme de financement à d’autres catégories d’entreprises. Recommandation No 5 : Que la BRH approfondisse les réflexions dans le but d’étendre son programme de financement mis en œuvre au profit des entreprises des secteurs Logement, Tourisme et Industrie à d’autres catégories d’entreprises. Le tableau #2 suivant du Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/ Sous-catégorie Financement donne un aperçu des instruments juridiques relatifs à cette sous-catégorie Tableau #2 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/Sous-catégorie Financement Libellé Objet Institut Secteur Commerce et Industrie Catégorie Commerce Sous-catégorie : Financement Sous-catégorie : Financement Loi du 17 avril 1979 remplaçant la Banque Nationale de la République d’Haïti (BNRH) par deux (2) Institutions : La Banque de la République d’Haïti (BRH) et la Banque Nationale de Crédit (BNC) Création de deux Institutions distinctes : la BRH jouant le rôle de Banque Centrale et la BNC, entreprise publique (de l’Etat) Loi du 14/05/2012 portant sur les banques et autres institutions financières Organisation et fonctionnement des institutions financières opérant sur le territoire national, dans un but de protection de l’épargne et du bon fonctionnement du système bancaire et financier MEF Décret du 14 novembre 1980 règlementant le fonctionnement des banques commerciales en Haïti Loi portant sur la constitution, l’organisation, le contrôle et la surveillance des Coopératives et de Crédit (CEC) Etablissement des conditions de fonctionnement des CEC 19 BRH Statut Décret du 26 mars 1981 créant le Fonds de Développement Industriel (FDI) Création d’une Institution financière ayant pour mission de promouvoir le développement industriel en prenant en charge les besoins de financement des PME … Loi 24 juillet 1984 sur les banques d’épargne et de logement Octroi des prêts hypothécaires à long et moyen terme devant servir à l’acquisition, à la construction ou la restauration d’immeubles à usage résidentiel, commercial, industriel et à caractère social Décret du 29/08/1989 modifiant la loi sur les banques d’épargne et de logement Idem Loi du 30 août 1982 sur les Sociétés financières de développement Promouvoir, financer et établir sur des bases rationnelles le fonctionnement d’entreprises capables de contribuer à développement économique national Décret réorganisant la Banque Nationale de Crédit (BNC) Réorganisation et modernisation de la BNC MEF/FDI Décret du 13 décembre 1983 sur la BPH Loi du 20 août 1973 créant la Banque Populaire Haïtienne (BPH) Loi modifiant certaines dispositions du décret du 13 décembre 1983 sur la BPH Décret Réorganisant la Banque Nationale de Développement Agricole (BNDA) Décret modifiant certaines dispositions du décret du 6 juillet 1989 sur les maisons de transfert Loi sur le gage sans dépossession Décret portant organisation et fonctionnement des Institutions de microfinance Dispositions diverses adoptées par la BRH pour favoriser le financement des entreprises : - Lettre circulaire #06 publiée le 30 juillet 2010 adressée aux Banques commerciales et aux Banques d’épargne et de logement annonçant de nouvelles dispositions pour favo- BRH Les taux sur les prêts accordés restant fixes sur une période de 10ans varient entre 8 et 10% 20 BRH En vigueur riser le crédit ans le secteur du logement sur les prêts en gourdes - Programme au logement : Convention signée avec la Sogebel – KAYBEL, octobre 2015 Idem BRH - Lettres circulaires #09, Mars 2015, Programme d’incitation aux secteurs touristique et hôtelier et # 09-1, Juin 2016, Restructuration des prêts aux secteurs touristique et hôtelier -la restructuration des prêts octroyés au secteur hôtelier devenus défaillant après le 12 janvier 2010 ; - Les banques sont exonérées de réserves obligatoires pour tous les nouveaux prêts accordés à ce secteur, notamment dans la construction d’immeubles. BRH - Lettres circulaires # 106, Septembre 2015, Programme de développement des zones franches et #106-1, Juin 2016, Programme de développement des zones franches Amendé -Octroi aux banques commerciales des avances qui s’étendront sur une période de 15 ans, avec un taux ne dépassant pas 3 % l’an. -. Le taux d’intérêt appliqué sur le prêt octroyé au client ne doit pas dépasser 7 % l’an pendant 15 ans. BRH - Lettres circulaires # 108, Juin 2016, Programme d’appui au secteur agricole et #113 du 25 septembre 2018 sur les incitations au financement du secteur agricole Les Banques sont autorisées à ne pas constituer de réserves obligatoires pour les ressources utilisées pour financer les projets agricoles BRH - Signature de quatre (4) protocoles d’accord, en octobre 2016, avec deux sociétés financières de développement (FDI et SOFIHDES pour la mise en œuvre du Programme des entreprises tournées vers l’exportation Facilitation du crédit à des entreprises tournées vers l’exportation, à travers des banques commerciales et d’autres institutions financières, à des taux ne dépassant pas 6% l’an et à des conditions de remboursement très avantageuses BRH - Lancement officiel le 21 octobre 2014 du Bureau d’information sur le crédit (BIC) Rendre disponible les informations sur le crédit BRH ‘’ ‘’ Avant-Projet de loi portant sur les coopératives financières BRH (à l’étude) En attente d’élaboration Avant-Projet de loi portant sur le financement agricole MARNDR (à l’étude) ‘’ Décret Réformant le droit des Suretés Modernisation de la législation 21 MCI, MJSP, sur les suretés, en donnant aux établissements de crédit accès à toutes les formes de crédit ; ce, pour le développement du crédit et la promotion des investissements Décret portant règlementation des opérations de Crédit-bail MEF Réglementer les opérations de crédit-bail ; favoriser l’accès au financement des TPE et PME ; permettre aux entreprises de s’équiper avec la possibilité à terme d’acquérir la propriété de l’équipement Avant-projet de loi sur l’insolvabilité commerciale MCI/GTCA 4.1.1.3 Sous-catégorie Foncier Le secteur foncier est l’un des secteurs vis-à-vis duquel les investisseurs/entrepreneurs affichent le plus de réticence. La vétusté des instruments juridiques le régissant et l’insécurité galopante qui y sévit, ne garantissent pas les nouveaux investissements qui pourraient s’y effectuer. Les problèmes cadastraux auxquels le pays est confronté, affectent différents secteurs d’activités, en particulier, l’agriculture, l’industrie, la construction, les services (assurances, banques, tourisme etc.) C’est pourquoi le CIAT, un organisme autonome sous tutelle du Premier Ministre a proposé une réforme foncière à travers de nouveaux projets de loi en attente de ratification. Cette réforme s’avère de toute nécessité pour freiner le processus de démembrement des terres agricoles qu’il faut, par conséquent, chercher à remembrer en encourageant les détenteurs de titres de propriétés contiguës à se regrouper en coopératives de production ou en associations dans la perspective de l’établissement de grandes plantations. La promulgation de ces nouvelles lois relatives au Foncier (proposée par le CIAT) constituerait un signal clair de la volonté de l’Etat haïtien de garantir les investissements dudit secteur. Par ailleurs, il importe de souligner l’urgente nécessité d’une intervention au niveau de l’Office National du Cadastre dont la redynamisation et la modernisation se révèlent indispensables pour mettre en confiance les banques et faciliter du même coup l’accès au crédit. La problématique du foncier en Haïti intéresse plusieurs secteurs dont le Ministère du Tourisme qui a besoin de protéger les sites touristiques, le secteur agricole qui souhaite préserver les plaines fertiles et les mettre à l’abri de l’urbanisation sauvage etc. L’enjeu ici est réel avec l’urbanisation anarchique qui n’épargne ni sites touristiques ni plaines fertiles. En témoigne la plaine du Cul-de- sac à jamais perdue pour Haïti à cause de ce problème en passe de devenir la norme dans le secteur de la construction. D’autres plaines du pays sont à risque si rien n’est fait pour freiner le désastre amorcé. Une cartographie de l’espace territoriale répartie en fonction de la vocation des terres et assortie d’une législation, peut, si celle-ci est appliquée sans complaisance aucune, contribuer à préserver l’intégrité de l’espace encore disponible. (Réf. : CIR/PIMT) Recommandation No 6 : Que les Pouvoirs publics entreprennent de mobiliser les Institutions parties prenantes, afin de renforcer les mesures de sécurité foncière propres à garantir les investissements dans les secteurs vitaux de l’économie. 22 Le tableau #3 ci-après donne un aperçu des textes légaux et mesures administratifs relatifs à la Souscatégorie « Foncier » Tableau #3 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/Sous-catégorie Foncier Libellé Objet Institution Secteur : Commerce et Industrie Catégorie : Commerce Sous-catégorie : Foncier Loi règlementant la profession de notaire et établissant le cadre juridique de l’exercice de cette profession Organisation de la profession et contrôle de l’exercice de la profession Loi règlementant la profession d’arpenteur et établissant le cadre juridique de l’exercice de cette profession Idem Loi fixant les nouvelles règles relatives à l’exécution des travaux de cadastre et établissant une nouvelle administration du cadastre Organisation du cadastre Loi organisant la publicité foncière Etablissement des formalités d’enregistrement et de transcription d’une transaction foncière Décret allégeant l’application des contraintes fiscales pour une saine et équitable distribution de la justice et modifiant la procédure du jugement par défaut en matière de conflit terrien Décret-loi établissant une procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique, célère, mais pleinement protectrice des intérêts privés Décret du 23 novembre 1983 portant création d’un Organisme autonome dénommé « Office National du Cadastre (ONACA) Création et fonctionnement de l’ONACA Décret déterminant le mode d’exécution des travaux cadastraux Décret du 28 septembre 1977 sur l’Enregistrement et la Conservation Foncière Arrêté créant une Brigade d’Intervention contre l’Insécurité Foncière (BRICIF) Eradication du phénomène de l’insécurité foncière sur toute l’étendue du territoire Projet de loi portant garantie de la propriété foncière PM/CIAT 23 Statut Avant-projet de loi organisant la publicité foncière Diminution du temps pour les formalités d’enregistrement et de transcription d’une transaction foncière ; Facilités pour la consultation des archives foncières de la DGI et permettre de s’assurer de la situation d’une propriété avant toute mutation Avant-projet de loi fixant les nouvelles règles relatives à l’exécution des travaux de cadastre et établissant une nouvelle administration du cadastre . Disponibilité de l’information foncière pour un acquéreur ; Meilleure connaissance et meilleure gestion du domaine public et privé de l’Etat. Avant-projet de loi règlementant la profession de Notaire et établissant le cadre juridique de l’exercice de cette profession Réorganisation de la profession ; Contrôle plus serré sur l’exercice de la profession ; Diminution des conflits fonciers par un meilleur contrôle de la profession ; Sécurisation des investissements Avant-projet de loi règlementant la profession d’Arpenteur-géomètre et établissant le cadre juridique de l’exercice de cette profession Idem Idem Avant-projet de Loi sur la Propriété Privée en Haïti 4.1.1.4 Sous-catégorie Immobilier Les textes de loi relatifs à la gestion de l’immobilier en Haïti, complètement dépassés, ne s’adaptent plus à l’évolution dudit secteur. A titre d’exemple, cette loi datant de 67 ans interdisant l’augmentation des coûts de loyer dans les baux à usage commercial et professionnel. Cette situation d’obsolescence constitue un frein au développement des investissements dans l’immobilier. Des mesures correctives envisagées, notamment sur le régime de la copropriété et du bail à usage commercial et professionnel doivent être officialisées, afin d’encourager des investissements dans l’immobilier. Tableau #4 Secteur : Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/Sous-catégorie : Immobilier Libellé Objet Loi accordant le droit de propriété immobilière aux étrangers et fixant les conditions nouvelles de l’exercice de ce droit Fixer les conditions d’acquisition de propriété immobilière pour les étrangers et les sociétés étrangères Loi organisant le régime de la copropriété Règlementation de la gestion de tout immeuble bâti ou groupe d’immeubles bâtis dont la propriété est repartie entre plusieurs personnes par lot comprenant chacun 24 Institution Statut une partie privative et une quotepart des parties communes. Décret sur le Bail à usage professionnel Encourager l’investissement dans l’immobilier Arrêté fixant la procédure et les modalités d’application de la loi du 13 aout 1984 organisant le régime de la copropriété Idem 4.1.1.5 Sous-catégorie Fiscalité Cette sous-catégorie retrace les formalités fiscales à accomplir pour la création et le fonctionnement des entreprises et des Sociétés anonymes. Notons que certaines de ces formalités sont régulièrement actualisées à partir des lois de finances. Les MPME étant des pourvoyeurs d’emplois, il serait recommandé de réactiver le programme d’allègement fiscal mis en œuvre par le MCI et le MEF/DGI pour favoriser la formalisation et le développement des dites entreprises. Recommandation No 7 : Que les dispositions nécessaires soient prises par le MCI et le MEF/DGI pour réactiver et renforcer le programme d’allègement fiscal mis en place durant l’exercice fiscal 2012-2013 au profit de ces entreprises, de manière à faciliter la formalisation et le développement des MPME qui constituent des pourvoyeurs d’emplois, Tableau #5 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/Sous-catégorie : Fiscalité Libellé Objet Institution Loi du 10 juin 1996 sur la patente Obligation faite à tout contribuable exerçant en Haïti une activité professionnelle non salariée de verser un impôt à la DGI MEF/DGI Décret du 29 septembre 2005 modifiant celui du 28 septembre 1987 sur la carte d’identité fiscale dénommé « Matricule fiscal » ou « Numéro d’Immatriculation Fiscale (NIF) » Obligation faite à toute personne physique fiscalement domiciliée en Haïti et âgée de 18 ans accomplis et redevable d’une obligation fiscale ainsi qu’à toute personne morale quelque soit sa forme juridique ou sa personnalité, toute entreprise individuelle exerçant une activité quelconque sur le territoire de la République de se doter d’un Matricule fiscal ou Numéro d’Immatriculation Fiscale (NIF) DGI Décret du 26 septembre 1960 sur la Carte d’Identité Professionnelle (CIP) Obligation faite à toute personne exerçant une activité commerciale sur le territoire de la République de se doter d’une CIP Décret du 12 octobre 1987 sur le Droit de Licence Autorisation délivrée annuellement par l’autorité compétente à toute personne physique ou morale l’habilitant à exercer sur le territoire de la République un commerce, une industrie, une profes25 DGI/MCI Statut sion ou toutes autres activités réglementées par la loi moyennant le paiement d’un timbre de 1,500.00gdes Décret du 28 septembre 1990 créant le droit pour l’obtention du quitus fiscal Preuve attestant que le contribuable est en règle avec le fisc DGI Décret établissant un système de taxation couvrant les carrières, les matériaux de carrières et les transporteurs de matériaux de carrières Amélioration du système d’exploitation et de taxation des carrières et de matériaux des carrières MEF/DGI 4.1.1.6 Sous-catégorie Douane De par son importance dans les échanges commerciaux, l’Administration Générale des Douanes (AGD) mérite une attention soutenue de la part des autorités qui doivent mettre à sa disposition des structures suffisantes et nécessaires, régulièrement adaptées par rapport aux nouvelles conjonctures économiques, pour lui permettre, entre autres, de se conformer aux normes internationales en vigueur, d’exercer un contrôle efficace des entrées et sorties de marchandises, d’appliquer des tarifs (douaniers) actualisés, de mettre en œuvre des procédures de dédouanement célères etc. Actuellement, sa loi organique date de 1996 tandis que le code douanier le plus récent est en vigueur depuis 2009. Donc, il y a lieu d’intervenir en urgence pour remédier à cet état d’obsolescence. Ce serait très bénéfique pour le Trésor public par ce temps de rude épreuve à laquelle les finances publiques sont confrontées. Dans cette sous-catégorie, il est fait état des textes légaux relatifs au fonctionnement de la douane haïtienne, des dispositions nécessaires à l’amélioration des procédures de dédouanement des marchandises et, surtout, du projet du nouveau Code douanier visant, entre autres, l’actualisation des tarifs douaniers. Recommandation No 8 : Qu’un processus de restructuration soit enclenché pour réaménager les structures organisationnelles de l’Administration Générale des Douanes (AGD) en la dotant de capacités opérationnelles, techniques et technologiques aptes à lui permettre non seulement d’accélérer les procédures de dédouanement mais aussi de mieux contrôler les entrées et sorties de marchandises en vue d’une amélioration significative des recettes douanières. Recommandation No 9: Qu’il soit entrepris d’accélérer le processus de promulgation du nouveau Code douanier en mobilisant à cet effet les représentants des différentes parties prenantes concernées. Tableau#6 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/ Sous-catégorie : Douane Libellé Objet Institution Décret du 5 mars 1987 relatif au Code Douanier Fixation des tarifs douaniers MEF/AGD Décret portant amendement au Code douanier pour adapter certaines de ses dispositions aux missions de facilitation en matière de dédouanement des marchandises Accélération des processus de dédouanement MEF/AGD Décret modifiant la loi du 22/07/1996 relatif au statut des Commissionnaires en Douanes Accélération du processus de dédouanement 26 Statut Décret modifiant la loi du 15 juillet 1996 portant création d’une prime dénommée part de saisie payable aux judicatures d’infractions douanières Projet de Loi relatif au Code Douanier Actualisation des tarifs douaniers et des processus de dédouanement MEF/AGD 4.1.1.7 Sous-catégorie Assurances Haïti étant situé dans une zone à risque où les catastrophes naturelles sont fréquentes, la présence des compagnies d’assurance sur son territoire représente une garantie pour les investissements des entreprises qui s’y souscrivent. Des instruments juridiques y afférents sont inventoriés ainsi que des projets de loi susceptibles de renforcer leur système de gestion et la capacité de contrôle des instances compétentes Tableau # 7 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/ Sous-catégorie Assurances Libellé Objet Institution Loi du 13 juillet 1956 sur les Compagnies d’Assurances Etablissement des modalités de constitution et de fonctionnement des Compagnies d’Assurance et garantie des investissements en cas de catastrophes naturelles MEF Décret du 20 mars 1981 modifiant la loi du 13 juillet 1956 sur les Compagnies d’assurance Idem MEF Avant-projet de loi portant création et organisation de l’organe de régulation et de contrôle des assurances Idem MEF/GTCA (à l’étude) Avant-projet de loi sur les assurances agricoles Garantie accordée aux agriculteurs en cas de perte éventuelle des récoltes MARNDR (à l’étude) Statut 4.1.1.8 Sous-catégorie Partenariats Publics Privés (PPP) Le programme PPP vise au renforcement de la constitution d’entreprises mixtes avec des prises de participation de l’Etat. Ils (les PPP) constituent, en général, un moyen pour les entreprises de renforcer leurs capacités managériales, financières, opérationnelles et technologiques, au moyen de joint-venture. Elles pourront ainsi accéder au financement nécessaire à leur fonctionnement, acquérir de l’expérience et devenir plus compétitives. Au final, les PPP visent à attirer des investissements directs étrangers et nationaux et à générer des emplois. A cet effet, deux (2) propositions de loi sont à l’étude au MEF. Tableau#8 : Secteur Commerce et Industrie Catégorie Commerce/Sous-catégorie Partenariats Publics Privés Libellé Objet Projet de loi sur l’Institution au sein du Ministère de l’Économie et des Finances, de la Direction Générale des Domaines, Partenariats et Participations Création et fonctionnement d’un Organisme public chargé de la régulation des PPP 27 Institution MEF (à l’étude) Statut Avant-projet de loi portant création, organisation et fonctionnement du service d’appui aux PPP MEF (à l’étude) Idem 4.1.1.9 Sous-catégorie Propriété industrielle La propriété industrielle, l’un des deux volets de la Propriété Intellectuelle, est un domaine négligé du fait de la méconnaissance de la question de la part des Responsables. A titre d’exemple, la loi actuelle sur les brevets, complètement dépassée, date de 1922. Actuellement, le Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) et le Groupe de travail sur la Compétitivité des Affaires (GTCA) travaille sur de nouvelles propositions tant pour les brevets que pour les dessins et modèles industriels. Cependant, compte tenu des énormes opportunités d’affaires qu’offre la propriété industrielle, en termes de développement socioéconomique (innovation, créativité, attraction d’investissements directs étrangers et nationaux, création d’emplois, etc.), l’Etat haïtien devrait s’y impliquer davantage en vue de l’avancement de ce secteur Tableau #9 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie : Commerce/Sous-catégorie Propriété Intellectuelle Libellé Objet Institution Loi sur les brevets Encourager la créativité, l’innovation dans toutes les catégories socio-professionnelles ; favoriser le développement commercial et industriel ; attirer des IDE et nationaux ; et protéger les œuvres des créateurs nationaux MCI Avant-projet de loi portant sur les brevets, dessins et modèles industriels Idem MCI/GTCA (à l’étude) Statut En vigueur 4.1.1.10 Sous-catégorie Divers La sous-catégorie Divers fait état des textes et mesures administratives, à caractère transversal, appelés à favoriser les échanges commerciaux. Tableau #10 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Commerce/Sous-catégorie : Divers Libellé Objet Institution Décret du 04 avril 1979 relatif à l’immatriculation et à la circulation des véhicules modifiant celui 04 avril 1979 Décret du 1er juin 2005 relatif à l’immatriculation et à la circulation des véhicules modifiant celui 04 avril 1979 Encourager l’investissement l’immobilier Arrêté créant d’Informations d’Haïti un Portail Commerciales Mise à la disposition des investisseurs et entrepreneurs des informations relatives aux échanges commerciaux avec Haïti MCI Avis interministériel relatif à la règlementation applicable à partir du S’assurer de la qualité de ces produits avant leur importation et leur MEF/AGD, MCI, 28 dans MEF/OAVCT Statut 30 juillet 2016 pour l’importation de préparations pour soupes, potages ou bouillons sous forme de cubes et tablettes commercialisation sur le territoire national MARNDR Avis du MCI, MEF, MARNDR informant que toute importation de préparations pour soupes, potages ou bouillons sous formes de cubes, tablettes ou autres est assujettie, à partir du 29 juillet 2016, à une autorisation d’importation qui sera octroyée, sur demande expresse, par le MCI Idem Arrêté portant régulation de l’importation et de la commercialisation du ciment et des aciers dans la construction des bâtiments et dans les travaux publics à travers le pays S’assurer de la qualité de ces matériaux bien avant leur importation et leur commercialisation sur le territoire national MTPTC/DGI Décret portant Réforme des régimes matrimoniaux Actualisation de la législation sur les régimes matrimoniaux avec l’égalité des époux dans le mariage en faisant disparaitre les dispositions discriminatoires à l’encontre des femmes MCI 4.1.2 Catégorie Industrie De par ses capacités de créer des emplois massifs et rémunérateurs, de favoriser le développement des chaînes de production de biens et de services à valeur ajoutée, d’améliorer l’offre exportable qui représentent, entre autres paramètres, des vecteurs de croissance économique soutenue, le développement industriel figure toujours parmi les grandes priorités nationales, particulièrement dans les PED. A ce titre, les autorités haïtiennes ont mis en œuvre des dispositifs légaux et règlementaires pour favoriser le développement d’entreprises industrielles au niveau national et inciter les investisseurs/entrepreneurs étrangers à implanter leurs entreprises en Haïti. D’autre part, le Congrès américain a prolongé jusqu’en 2025 l’autorisation accordée à certains produits fabriqués en Haïti d’entrer en franchise de tout droit aux Etats-Unis. Il s’agit de produits textiles, de produits en cuir et de chaussures. Une telle disposition légale incitera certainement les entrepreneurs et investisseurs étrangers à installer leurs entreprises en Haïti en vue de bénéficier de cette exemption et vendre leurs produits à des tarifs compétitifs sur l’un des plus grands marché du monde avec pour conséquence, la création d’emplois, la réduction du déficit de la balance commerciale, entre autres. Actuellement, les produits textiles représentent plus de 90% des exportations haïtiennes. Avec l’élargissement de la gamme de produits (fabriqués en Haïti) introduits dans la nouvelle loi (HOPE/HELP), les exportations haïtiennes vers les USA se verront augmenter de manière significative. Il en est de même pour le Caribbean Basin Trade Partnership Act (CBTPA) qui vient d’être ratifié par le Parlement américain et qui offre beaucoup d’opportunités pour Haïti. En effet, le CBTPA autorise l’entrée, sur le marché américain, en exemption de droits de douanes, de tout vêtement fabriqué à partir des fils et tissu produits aux Etats-Unis. 29 Les institutions publiques et les associations patronales nationales impliquées dans le développement industriel, particulièrement dans le secteur textile, ont intérêt à faire la promotion des lois HOPE/HELP et CBTPA auprès des investisseurs et entrepreneurs. Et, l’on peut déjà augurer d’une augmentation de la demande de bâtiments industriels pour l’implantation de nouvelles entreprises. N. B. Ces deux lois ne nécessitent pas l’adhésion des autorités haïtiennes. Elles entrent en vigueur dès leur ratification et promulgation par les Institutions américaines compétentes. L’Etat haïtien a donc intérêt à accroître l’offre d’espaces industriels par : • la construction de nouveaux parcs industriels publics ; • l’incitation au développement de parcs industriels privés et à l’implantation de nouvelles Zones franches (industrielles et commerciales), et • la poursuite de la mise en œuvre du programme de Micro parcs industriels (MPI) etc Recommandation No 10 : Que les Institutions concernées, notamment le Ministère du Commerce et de l’Industrie et le Ministère de l’Economie et des Finances combinent leurs efforts en vue de contribuer à l’augmentation quantitative et qualitative de la capacité d’accueil du pays, en termes d’espaces industriels tant publics que privés pour répondre aux besoins sans cesse croissants des investisseurs/entrepreneurs haïtiens et étrangers qui cherchent à mettre à profit les opportunités découlant de l’extension ds lois HOPE/HELP et CBTPA. Recommandation No 11 : Que les Institutions publiques et privées impliquées dans le développement industriel poursuivent leurs efforts de renforcement de capacités pour se doter de ressources humaines nanties des compétences et des qualifications professionnelles qui puissent permettre de tirer pleinement profit des chaînes de valeur du secteur textile tout comme celles d’autres filières prioritaires. Recommandation No 12 : Que les institutions publiques et privées impliquées dans le processus de développement industriel organisent des missions de prospection, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du pays, pour promouvoir les potentialités d’affaires de la nouvelle extension de la loi HOPE-HELP en vue d’attirer plus d’investisseurs/entrepreneurs et d’IDE et nationaux. Tableau #11 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Industrie Libellé Objet Institution Loi instituant et règlementant sur le territoire de la République d’Haïti des zones clôturées dénommées Parcs Industriels Mettre à la disposition des entrepreneurs et investisseurs des espaces appropriés et protégés en vue d’attirer des IDE et nationaux, créer des emplois favoriser la productivité nationale, améliorer l’offre exportable d’Haïti MEF Décret créant un Organisme Autonome de Droit Public dénommé « Société Nationale des Parcs Industriels (SONAPI) Idem MCI Loi du 14 juin 1960 relatives aux mesures de protection de l’industrie nationale Loi portant création, organisation et fonctionnement de la Direction des Zones Franches Zones Franches (DZF) MCI, MEF Idem MCI 30 Statut Mise en œuvre du Programme de Micro-parcs industriels (MPI), en partenariat avec la BID et l’UE Soutien au développement de la production nationale, Attraction d’investissements directs étrangers (IDE) et nationaux et Création d’emplois MCI/BID/U E Arrêté autorisant à être implantée à Santo Ségur, Santo 19, plaine du Culde-Sac, une Zone Franche Industrielle d’exportation dénommée « Zone Franche Santo du Jour » Attraction d’IDE et nationaux, création d’emplois, amélioration de la productivité nationale, amélioration de l’offre exportable MEF/MCI/D ZF Arrêté autorisant à être implantée à Digneron, plaine du Cul-de-Sac, une Zone Franche Industrielle d’exportation dénommée « Zone Franche de Digneron Idem MEF/MCI/D ZF Arrêté autorisant à être implantée à Santo Ségur, Route de l’Aéroport, une Zone Franche Industrielle d’exportation dénommée « Zone GMC Zone Franche » Idem MEF/MCI/D ZF Arrêté autorisant l’implantation d’une Zone Franche Industrielle d’exportation dénommée « LAFITO FREE ZONE » Idem MEF/MCI/D ZF Convention entre l’Etat haïtien et la société LAFITO INDUSTRIAL FREE ZONE Idem MEFMCI/D ZF Avant-projet de loi portant sur les zones économiques intégrées (ZEI) Promouvoir le développement d’entreprises en mettant à la disposition des entrepreneurs et/ou investisseurs des espaces de production et attirer des investissements directs (IDE) et étrangers 4.1.3 Catégorie Investissements En vue de concrétiser les mesures susmentionnées, l’Etat haïtien a créé en 1984 un fonds dénommé « Fonds d’investissement public » destiné à financer le Programme d’investissement public (PIP). Ce fonds dont la gestion est assurée par le MPCE est alimenté par le Trésor public et des bailleurs (de fonds) internationaux. En plus du financement des grands projets à caractère socioéconomique au niveau national, ce fonds sert également à renforcer les capacités des institutions nationales concernées dans la mise en œuvre des structures et des mesures nécessaires à l’attraction des investissements directs étrangers et nationaux, notamment par la facilitation (des investissements), la promotion et l’octroi d’avantages incitatifs. Par ailleurs, il importe de souligner les tracasseries auxquelles se trouvent confrontés les investisseurs/entrepreneurs aussi bien nationaux qu’étrangers quant à l’accomplissement des formalités légales et administratives relatives à leurs investissements dans le pays. Ils sont, en effet, bien souvent obligés de se trimbaler d’une institution à l’autre pour avoir des informations et même payer certaines redevances y rela31 tives, etc. Ce qui représente en soi une perte de temps propre à les décourager plutôt qu’à les inciter à prendre le risque d’investir en Haïti Pour pallier cet inconvénient majeur, le CFI a, à travers un programme financé par la BID, commandité une étude pour la création d’un « One Stop Shop », un espace unique où toutes les formalités liées aux opérations d’investissement seront accomplies. Cette étude a été présentée, le mercredi 10 janvier 2019, au grand public, et plus particulièrement aux instances (publiques et privées) impliquées dans le processus d’attraction des investissements aux fins d’approbation et suites appropriées. L’étude, une fois approuvée, ses recommandations devraient être mises en application dans le meilleur des délais pour la facilitation des investissements dans le pays. Recommandation No 13 : Qu’il soit procédé à la création d’un «One Stop Shop» pour fournir dans un seul et même espace les services relatifs aux opérations d’investissement, sitôt l’approbation de l’étude commanditée à cet effet par le CFI. Le tableau #1 ci-après du secteur Commerce et Industrie donne un aperçu des dispositions légales en vigueur et celles en attente de ratification et/ou en voie de finalisation dans les catégories Commerce, Industrie et Investissements. Tableau #12 : Secteur Commerce et Industrie/Catégorie Investissements Libellé Objet Catégorie : Investissements Sous-catégorie : Investissements publics Décret créant au sein du Ministère du Plan un fonds dénommé « Fonds d’Investissement Public » Financement et gestion du Programme d’Investissement Public (PIP) Décret établissant les procédures et les modalités nécessaires pour la formulation et la gestion du Programme d’Investissement Public (PIP) Idem Décret portant création d’un Organisme autonome de l‘Etat portant le nom de Centre de Facilitation des Investissements (CFI) Facilitation et accélération du processus d’investissement en mettant au service de l’investisseur une entité capable de l’informer, de l’accompagner et d’aplanir tout obstacle à l’investissement Arrêté habilitant les Institutions de l’Administration Centrale à concevoir et à mettre en œuvre tous plans, programmes et projets de développement, tous programmes et projets inscrits dans les PTI, dans les lois de finances de la République Amélioration de la gestion du PIP Arrêté fixant les modalités d’inscription d’un projet au Programme d’Investissement Public (PIP) Idem 32 Institution Statut Sous-catégorie : privés Investissements Loi portant sur le Code des Investissements, modifiant le décret du 30 octobre 1989 relatif au Code des Investissements. Instauration d’un programme d’avantages incitatifs au bénéfice des investisseurs et entrepreneurs afin d’attirer des investissements directs et nationaux et créer des emplois Elaboration d’un Guide l’Investissement en Haïti Mise en œuvre d’un outil de promotion présentant les opportunités d’investissement en Haïti en vue d’orienter les décisions des Investisseurs et entrepreneurs de CFI Elaboration l’Investisseur du Guide de Mise à la disposition de l’Investisseur et de l’entrepreneur un document vulgarisant les procédures et formalités à remplir pour investir en Haïti Développement du logiciel « Opendata » (opendata.investhaiti.ht) Promouvoir l’investissement en Haïti à travers l’opérationnalisation du site web : opendata.investhaiti.ht Lancement, le 10 décembre 2010, de deux plateformes : 1) « Export Haïti », un catalogue en ligne de produits haïtiens exportable ; Un Portail digital pour les fournisseurs de service en Haïti Stimuler le développement économique et social en permettant aux produits et entreprises haïtiens de mieux se positionner sur le marché, améliorer l’offre exportable d’Haïti etc CFI, CCIH, PNUD, BID Projet de Révision du Code des Investissements Actualisation et simplification pour alignement aux nouvelles opportunités économiques MEF (à l’étude) Projet de création d’un Guichet unique (One stop shop) à l’intention des investisseurs Facilitation des investissements CFI/BM (à l’étude) CFI 4.2 Secteur Agriculture La « Politique de développement agricole 2010-2025 » du MARNdR présente un état des lieux des différents problèmes auxquels le secteur est confronté et propose tout un ensemble de mesures susceptibles de combler les défaillances du système tant au niveau de la production végétale que de la production animale. Pour ce faire, le MARNDR doit renforcer ses structures administratives, améliorer les infrastructures agricoles et se doter de moyens techniques, technologiques et financiers nécessaires à l’encadrement des acteurs (agriculteurs et entrepreneurs) en vue d’aboutir au relèvement véritable du secteur agricole. . 33 Le secteur agricole est reparti en deux (2) catégories : • Production végétale ; et • Production animale. 4.2.1 Production végétale Le développement de la production végétale est d’une importance capitale pour le pays vu qu’il pourra contribuer à augmenter la production nationale, favoriser le développement d’entreprises (nationales et internationales) de production et de transformation et, de ce fait, réduire la dépendance alimentaire du pays vis-à-vis des pays étrangers, améliorer l’offre exportable et créer des emplois. Dans cette catégorie, on retrouve des instruments juridiques, des mesures administratives et/ou des projets de loi dont la finalité vise à développer la production agricole. Ces textes traitent des thématiques variées telles l’irrigation, l’encadrement des entrepreneurs du secteur et des agriculteurs, le financement agricole, le contrôle de la qualité des denrées alimentaires, les assurances agricoles etc. Il faudrait envisager aussi la mise en œuvre d’autres mesures administratives, techniques et technologiques susceptibles de réduire les pertes post récoltes qui parfois peuvent atteindre jusqu’à 50% de la production totale du fait de l’inexistence des bonnes conditions de conservation, de la mauvaise qualité des voies d’acheminement et du transport. Dans cette perspective, il serait vivement recommandé qu’Haïti et la République Dominicaine, les deux pays limitrophes partageant le fleuve Artibonite, envisage l’adoption d’accords relatifs à son exploitation commune. Ces accords traiteraient des sujets comme la protection des bassins versants, la lutte contre la pollution pour éviter, par exemple, des épidémies comme ce fut le cas du choléra qui a provoqué la mort de dizaine de milliers d’haïtiens suite à la contamination du fleuve par des représentants de la MINUSTAH. Les deux pays pourraient s’inspirer de la « Convention de New-York de 1997 sur le droit relatif aux utilisations des cours d’eau internationaux à des fins autres que la navigation » (signée et ratifiée par Haïti) pour concocter un accord en ce sens. (Réf. Haïti et les principaux traités multilatéraux du commerce, MM Henri Robert SEVERE et Gelin I. COLLOT). Une telle initiative, très avantageuse pour Haïti, favoriserait la création de nouveaux barrages hydroélectriques, le développement de l’agriculture par l’installation de nouveau système d’irrigation, le développement de l’aquaculture, entre autres. Ce dossier devrait être inscrit au menu des travaux de la Commission Mixte Bilatérale haïtiano- dominicaine qui pourrait accélérer son processus de concrétisation. Recommandation No 14 : Que soit inscrit au menu de l’agenda de la Commission mixte binationale des négociations entre la République d’Haïti et la République dominicaine sur l’opportunité d’un accord éventuel entre les deux Etats portant sur l’utilisation, la conservation et la protection du fleuve Artibonite qui prend sa source dans le pays voisin. Un tel accord s’avère de toute nécessité pour Haïti qui en a besoin pour convenir avec la République dominicaine des règles pour l’utilisation, la mise en valeur, la conservation, la gestion et la protection des eaux du fleuve et protéger ainsi son territoire et certains secteurs vitaux de l’économie dont l’agriculture, la production de l’énergie électrique qui dépendent très largement d’un environnement préservé. Les dispositions légales et règlementaires relatifs au développement du secteur agricole peuvent être appréciées à la lumière du contenu du tableau # 2 ci-dessous 34 Tableau# 13 : Secteur agricole/Catégorie Production végétale Intitulé des textes Objet Institution Statut Moniteur Exécutif Chambre basse Sénat No Date 18/01 /2017 Sp. #6 02/02/20 17 Secteur Agriculture Catégorie : Développement agricole Loi portant sur la fortification des aliments en micronutriments MARNDR/ CNSA Adopté juillet 2013 03/04/20 17 Projet de loi relatif au contrôle de la qualité des denrées alimentaires S’assurer de la MARNDR qualité des produits et protéger les consommateurs Adopté en juillet 2013 Déposé le 19 juillet 2912 et en attente de vote Avant-projet de loi portant encadrement technique et financier des agriculteurs pour la revalorisation de l’Agriculture Déposé le 22 mars 2016 et en attente de vote Avant-projet de loi relative au relèvement agricole En attente, 18 avril 2013 Avant-projet de loi sur les exploitations agricoles MARNDR Projet de Décret créant un fonds de développement agricole MARNDR En attente à la Présidence Avant-projet de Loi relative au Curage des Rivières Déposé le 13 mai 2013 et en attente Avant-projet de Loi relative à l’Irrigation Idem Avant-projet de Loi relative à l’Application du Code Rural de François Idem 35 Duvalier de 1962 ; Avant-projet de loi relative aux Ouvriers et Entrepreneurs Agricoles Voté le 08/09/20 14 Avant-projet de loi fixant le Statut Général des organisations professionnelles agricoles MARNDR Proposition de loi sur les assurances agricoles MARNDR (A l’étude) Déposé à la Primature le 13/11/2 013 Création de l’Unité de Promotion des Investissements dans le Secteur Agricole (UPISA) Mise en œuvre du Programme de soutien aux chaines de production Catalyser les investissements dans les filières porteuses du secteur agroindustriel Mise en œuvre du plan de développement agricole 2010-2025 4.2.2 Catégorie Production animale Tout comme le développement de la production végétale, la production animale se révèle d’une importance cruciale pour le développement socioéconomique nationale. En ce sens qu’elle (la production animale) pourra contribuer au développement d’industries de viandes et charcuteries, d’industries de laiterie pour la production et le traitement du lait et des produits dérivés (fromage, yaourt, beurre etc.) en plus d’industries de la mode avec, entre autres, la confection d’articles en cuir tels chaussures, sac à main, vêtements, produits d’artisanats. En plus de l’amélioration de la santé nutritionnelle des habitants par la consommation de produits frais, le développement de la production animale réduirait considérablement les importations de produits carnés et, de ce fait, diminuerait le déficit de la balance commerciale d’Haïti. A part la production de la volaille qui a connu, ces dernières années, un regain d’activités en dépit du coût exorbitant des aliments fabriqués sur place avec des intrants importés, la production animale demeure à un stade rudimentaire à l’échelle nationale. Il convient de souligner qu’au cours de ces dernières années, le MARNDR/ Secrétariat d’Etat à la Production Animale a adopté tout un train de mesures visant l’identification, le contrôle et la commercialisation du bétail sur tout le territoire national. Ces activités devraient être approfondies au bénéfice des éleveurs et de la production animale. S’agissant des produits de la pêche, les mers haïtiennes sont reconnues pour être très poissonneuses. Pour preuve, beaucoup de bateaux (de pèche) des iles voisines viennent pêcher dans les eaux haïtiennes Cependant, par manque d’infrastructures appropriées, notamment navires, équipements et personnel qualifié, les haïtiens pratiquent une pêche artisanale et ne peuvent profiter des avantages offerts par ce secteur. 36 En conséquence, un plan de développement de la pêche incluant la création d’un Institut de la mer pour la formation des cadres haïtiens seraient vivement encouragé. Quant au développement de l’aquaculture, il faudrait exploiter les lacs existants et intensifier le programme de construction de lacs collinaires initiés au cours des années 2000 tout en apportant aux aquaculteurs l’encadrement nécessaire à l’exercice de leurs activités. Recommandation No 15 : Que les Institutions publiques concernées (MARNDR, MENFP, MCI, MEF) prennent les dispositions nécessaires pour doter le pays d’un Institut de la mer dont la principale mission serait de former des cadres nationaux dédiés aux activités de la pêche. Les dispositions légales et règlementaires relatifs au développement du Secteur agricole/Catégorie Développement de la Production animale sont inscrits au tableau # 14 ci-dessous Tableau # 14 Secteur agricole /Catégorie Production animale Libellé Objet Institution Avant-projet de loi protégeant l’industrie de l’élevage Développement de l’industrie l’élevage et protection du bétail de MARNDR Avant-projet de loi portant Réglementation Générale des pêches et de l’aquaculture Développement l’aquaculture de MARNDR Inventaire et identification du nombre de têtes d’animaux sur le territoire de la République Sécurisation du bétail MARNDR Proposition de création d’un Institut de la mer Favoriser le développement du secteur de la Pêche par la formation des cadres et employés dédiés à cette activité MENFP/ MARNDR de la pêche et Statut 4.3 Secteur Travaux publics, transports et communication Les instruments juridiques et mesures administratives relatifs au fonctionnement de ce secteur couvre différents domaines comme la Construction d’immeubles résidentiels et commerciaux, le Transport de biens et de marchandises, les Technologies de l’information et de la communication (TIC) et l’Energie. Il se divise en 4 catégories : • Catégorie Construction ; • Catégorie Transports ; • Catégorie TIC ; • Catégorie Energie 4.3.1 Catégorie Construction Suite au tremblement du 12 janvier 2010 qui a causé d’énormes pertes en vies humaines, l’effondrement de multiples bâtiments résidentiels, administratifs et commerciaux, la nécessité de respecter les normes requises en matière de construction s’est imposée aux responsables du MTPTC qui, pour ce faire, ont adopté des dispositions appropriées. Recommandation No 15 : Que les Pouvoirs publics se donnent les moyens de maîtriser la qualité des matériaux et des systèmes de construction en s’assurant de leur bonne tenue, de leur respect scrupuleux des 37 normes techniques et de leur conformité aux exigences toujours plus strictes en matière de réglementation, de sécurité, de durabilité, de performances énergétiques, d’accessibilité, et d’impact environnemental. Tableau #15 Secteur TPTC/Catégorie Construction Libellé Objet Institution Statut Secteur Travaux publics, transport et communication Catégorie : Construction MTPTC Code national du bâtiment d’Haïti Application stricte des normes MTPTC requises en matière de construction pour la protection des vies et des biens Guide de construction en Haïti Idem MTPTC Guide de construction parasismique Idem MTPTC Guide de béton parasismique Idem MTPTC Guide de maçonnerie générale Idem MTPTC 4.3.2 Catégorie Transports Dans tout processus d’échanges commerciaux, le transport joue un rôle primordial. En règle générale, la circulation de biens et de marchandises se fait par voies routière, maritime et aérienne tandis qu’en Haïti, des moyens archaïques sont encore utilisés pour l’acheminement des produits dans les points de vente causant ainsi d’énormes dommages et de pertes de produits. Ainsi, la Catégorie Transports se répartit en trois (3) sous-catégories : • Sous-catégorie Transport routier ; • Sous-catégorie Transport maritime ; • Sous-catégorie Transport aérien. 4.3.2.1 Sous-catégorie Transport routier S’agissant du transport routier, l’Etat doit se doter des dispositions légales et réglementaires, des moyens techniques et financiers nécessaires à la poursuite de son programme de construction de routes principales et secondaires et/ou de pistes agricoles pour l’amélioration de la qualité de la circulation des véhicules et du transport en général. En cas de concrétisation, ces nouvelles dispositions faciliteraient la circulation des marchandises et des personnes et l’acheminement des denrées, dans de bonnes conditions de commercialisation, vers les centres de transformation, les ports d’embarquement et les marchés d’écoulement. Ce qui réduirait considérablement les pertes post- récoltes ainsi que les prix des produits. Recommandation No 16 : Que l’Etat poursuive, à travers le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications et le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (Direction des infrastructures agricoles), ses efforts de construction de routes principales et secondaires et/ou de pistes agricoles, en vue d’améliorer les conditions de transport en général et de faciliter, par làmême, la circulation des marchandises et des personnes et l’acheminement des denrées périssables vers les centres de transformation, les ports d’embarquement et les marchés d’écoulement. Autant d’effets susceptibles de contribuer à la réduction des pertes de récolte, des coûts de transport et des prix à la consommation. 38 Tableau #16 Secteur TPTC/ Catégorie Transports/ Sous-catégorie Transport routier Libellé Objet Institution Statut Loi du 18 décembre 2002 portant création d’un Organisme autonome dénommé « Fonds d’Entretien Routier (FER) Décret portant création et fonctionnement de l’autorité nationale du transport routier (ANATRAP) (Avis de rectification pour erreurs matérielles MTPTC Décret portant création et fonctionnement de l’autorité nationale du transport routier (ANATRAP) (Avis de rectification pour erreurs matérielles) MTPTC Arrêté nommant une Commission Présidentielle dénommée : « Commission Nationale pour la Modernisation du Transport en Commun » (Reproduction pour erreurs matérielles) Avant-projet de Loi Modifiant l’Article 2 de la loi du 18 décembre 2002 portant Création d’un Organisme à caractère Autonome Dénommé : Fonds d’Entretien Routier (FER) Projet de loi portant création, organisation et fonctionnement de l’Autorité Nationale de transport Routier (ANATRANS) Mettre en œuvre la politique du Gouvernement en matière de transport routier MTPTC NEACM 4.3.2.2 Sous-catégorie Transport maritime Le transport maritime doit retenir davantage l’attention des autorités et ceci, pour deux principales raisons. D’une part, c’est le moyen de transport le moins coûteux et le plus utilisé dans le commerce international. D’autre part, Haïti est un pays insulaire disposant de plus de 1500 kms de côtes où la majorité des principales villes sont construites le long du littoral. Le département du Plateau central, le seul n’ayant pas de débouché sur la mer, est connecté par voie terrestre avec quatre (4) autres départements côtiers (Ouest, Artibonite, Nord et Nord-est) ainsi qu’avec la République dominicaine. En conséquence, l’établissement d’un bon système de cabotage maritime est recommandé pour faciliter les échanges de biens et de marchandises et le transport de personnes entre ports rapprochés au niveau national. Pour cela, faut-il bien envisager de pourvoir, entre autres, les principales villes côtières de ports de cabotage appropriés. Les mesures susmentionnées pour le transport maritime contribueront également à diminuer les coûts de transport (de personnes et de marchandises) et entraîner, du même coup, une réduction considérable des prix des produits. Recommandation No 17 : Que les Pouvoirs publics mettent tout en œuvre pour développer un système de cabotage destiné à l'acheminement par mer de marchandises et de passagers entre des ports rapprochés disposant d’infrastructures adéquates le long des 1500 kilomètres de côte d’Haïti. 39 Tableau #17 Secteur TPTC/Catégorie Transport/ Sous-catégorie Transport maritime Libellé Objet Institut Statut Loi portant Code Maritime et de Navigation Fixation des règles applicables aux activités maritimes et de navigation, à la pêche ainsi qu’aux activités portuaires connexes En vigueur Loi portant modification du décret du 05/03/82 portant Création du Service Maritime de Navigation d’Haïti (SEMANAH) Orienter le développement du secteur maritime dans le sens le plus conforme à l’intérêt national en favorisant l’insertion des opérateurs nationaux dans l’économie maritime En vigueur Décret du 15 mars 1985 organisant l’Autorité Portuaire Nationale (APN) Décret du 9 mars 1989 modifiant certaines dispositions du décret du 15 mars 1985 organisant l’APN Projet de loi portant réforme du secteur portuaire et créant l’Autorité Nationale de Régulation du Secteur Portuaire (ANAREP) Promouvoir et réguler l’activité portuaire en Haïti ; établir les mécanismes permettant aux divers acteurs du secteur portuaire d’œuvrer dans un cadre de compétition loyale et de saine concurrence ; s’adapter aux conditions du marché ; et fournir des services fiables et de qualité à des prix conformes aux standards internationaux et régionaux tout en priorisant les intérêts globaux de la population Projet de loi portant création de la Société Nationale de Gestion et d’Exploitation des Ports (SONAGEP) 4.3.2.3 Sous-catégorie Transport aérien Au niveau national, le traffic aérien n’est pas très intense. En général, les quelques rares vols qui s’opèrent sur le territoire ne transportent que des passagers. Cependant, au niveau interne, il existe une législation traitant de la création, l’organisation et le fonctionnement des entités publiques de transport aérien dont le contenu est confiné dans le tableau suivant : Tableau #18 Secteur TPTC/Catégorie Transport/Sous-catégorie Transport aérien Libellé Objet Loi portant organisation et fonctionnement de l’Office National d’Aviation Civile (OFNAC) Harmonisation de l’ensemble de la législation, pour permettre à l'Office national de l'Aviation civile (OFNAC) d’établir la politique générale de l’État 40 Institution Statut en ce qui concerne la sécurité et la sûreté de l’aviation civile, le trafic commercial, en conformité aux normes et pratiques recommandées par l’Organisation de l’Aviation civile internationale (OACI) ; Décret du 29 septembre 1980 créant l’Autorité Aéroportuaire Nationale (AAN) Décret portant Code de l’Aviation Civile Proposition de Projet de Code du transport aérien MTPTC (à l’étude) 4.3.3 Catégorie TIC De nos jours, les TIC représentent un passage obligé dans tout processus de modernisation que ce soit au niveau managérial, opérationnel, financier que communicationnel. C’est ce qui a porté les responsables à envisager, non seulement, la modernisation de l’organisme de régulation en le dotant de nouvelles structures organisationnelles lui permettant de mener à bien sa mission mais aussi à officialiser la communication électronique dans l’administration publique haïtienne. Recommandation No 18 : Que soient élaborées et mises en place des politiques publiques intégrant les TIC comme accélérateurs de développement dans tous les secteurs de la vie nationale, notamment l’éducation pour le renforcement des capacités et la valorisation des ressources humaines. 41 Tableau #19 Secteur TPTC/Catégorie TIC Libellé Objet Institution Statut Décret du 27 septembre 1969 créant le Conseil National des Télécommunications (CONATEL) Loi portant sur les échanges électroniques Loi portant sur la signature électronique Décret reconnaissant le droit de tout administré à s’adresser à l’Administration Publique par des moyens électroniques Décret créant le système national de statistique et d’informatique publiques (SYNSIP), reformant le Conseil national) de statistique d’informatique (CNSI) et réorganisant l’Institut haïtien de statistique et d’informatique (IHSI) Avant-projet de loi sur la communication audiovisuelle radio et télévision MTPTC ; CONATEL Avant-projet de loi sur les télécommunications Avant-projet de Loi portant sur la réforme du secteur des communications électroniques Avant-projet de loi portant création, organisation et fonctionnement de la Direction Générale des Télécommunications et des Nouvelles Technologies (DGTNT) Adopté le 28/02/2018 4.3.4 Catégorie Energie Comme pour les TIC, une politique énergétique cohérente, efficace et efficiente représente un corollaire indispensable au développement socioéconomique. Pour être performantes et compétitives, les entreprises ont besoin d’énergie à des tarifs abordables. Ce qui fait gravement défaut au pays actuellement. Il importe donc de doter le secteur énergétique national d’une législation appropriée en vue de l’adapter aux nouvelles réalités socioéconomiques et lui permettre, ce faisant, de contribuer efficacement au fonctionnement harmonieux des entreprises établies en Haïti. Les nouvelles dispositions légales relatives à la catégorie Energie vise au renforcement des organismes étatiques concernés et à l’amélioration des conditions de production et de commercialisation énergétiques. Recommandation No 19 : Qu’il soit entrepris de renforcer les capacités régulatrices, opérationnelles et managériales des organismes publiques en charge des questions énergétiques pour leur faciliter dans leurs tâches de promotion des énergies renouvelables, d’amélioration de la production, de distribution et de commercialisation du courant électrique. Les textes inventoriés dans le secteur Travaux Publics, Transports et Communication sont détaillés dans le tableau #3 ci-dessous Tableau #20 : Secteur TPTC/Catégorie Energie Libellé Décret créant un Organisme autonome à caractère administratif et doté de la personnalité juridique et jouissant de l’autonomie financière dénommée « Autorité Nationale de Objet Réguler toutes les activités du secteur de l’énergie notamment la production, l’exploitation, le transport, la distribution et la commercialisation de l’électricité sur toute l’étendue du terri42 Institution Statut Régulation du secteur de l’Energie (ANARSE) » toire national et s’assurer de l’observance des principes, règles, normes et procédures établis par les lois et les règlements. Décret régissant le l’énergie électrique de Régulation du secteur de l’énergie électrique s’appliquant aux activités de production, de transport, de distribution et de commercialisation de l’électricité réalisées par toute personne physique ou morale sur le territoire nationale Décret créant un organisme autonome à caractère industriel et commercial jouissant de la personnalité juridique et de l’autonomie financière dénommée : « Electricité d’Haïti (EDH) Création, organisation et fonctionnement de l’EDH Avant-projet de loi fixant le régime juridique de l’hydroélectricité à petite échelle Etablissement du régime juridique applicable à l’hydroélectricité à petite échelle et déterminant les modalités de création, d’installation et de fonctionnement d’unité de production, de transport et de distribution d’énergie hydroélectrique, par les personnes morales ou physiques, de droit privé ou de droit public. secteur 4.4 Secteur Tourisme Le Tourisme est un secteur en pleine croissance qui figure parmi les priorités gouvernementales, eu égard à ses énormes potentialités de développement. Cependant, son épanouissement ne saurait etre envisagé sans un certain nombre de prérequis dont des infrastructures touristiques appropriées, des conditions de sécurité adéquates, etc. Actuellement, les responsables dudit secteur travaillent à la Refonte du plan de développement touristique national, conformément au tableau# 4 suivant : Tableau #21 : Secteur Tourisme Intitulé des textes Objet Institution 4 Secteur : Tourisme 4.1 Développement touristique Loi portant sur la redynamisation du Conseil national du tourisme (CNT) Avant-projet de loi portant redynamisation du Conseil National du Tourisme (CNT) Avant-projet de loi portant sur l'organisation et le fonctionne- MDT 43 Statut ment de l’Institut de formation en hôtellerie et tourisme (INFORTH) Avant-projet d’arrêté portant sur les zones franches touristiques MCI/DZF/ MDT Avant-projet de Mise en opération d’un fonds d’investissement touristique MDT Avant-projet de loi portant sur la révision du statut juridique des agences de voyage Projet de Refonte du plan de développement touristique 4.5 Secteur Social Le secteur social se divise en quatre (4) catégories énumérées comme suit : • Affaires sociales et travail ; • Education et formation professionnelle ; • Santé publique ; et • Culture. 4.5.1 Catégorie Affaires sociales et travail Cette catégorie traite des conditions de travail des ouvriers, de leurs salaires et des privilèges qui leur sont accordés. C’est l’une des catégories les plus dynamiques de la série du fait que, chaque année, les responsables sont obligés de mettre régulièrement en application les dispositions légales la régissant, notamment en ce qui a trait à l’évaluation de la situation socioéconomique du pays à partir de laquelle sont fixés les salaires. Le MAST, la SONAPI et l’ADIH travaillent continuellement à la mise en œuvre des mesures d’accompagnement au profit du personnel des parcs industriels publics comme : • L’installation de cafeterias où le personnel peut s’alimenter à moindres coûts dans le respect des normes de santé nutritionnelle requise ; • L’installation de Centres de formation pour rendre la main-d’œuvre haïtienne plus performante et compétitive ; • L’accès aux services sociaux de base tels l’ONA et l’OFATMA Tableau #22 Secteur social/Catégorie Affaires sociales et Travail Libellé Objet Institut Loi du 24 février 1984 portant Code du Travail Harmoniser les rapports du Capital et du Travail et assurer le bien-être du travailleur en favorisant le relèvement de son niveau de vie sur le plan physique, moral, matériel et spirituel Décret du 27 mai 1986 modifiant les dispositions du Code du travail rela- Préciser les dispositions légales réglementant le droit de grève en vue de les adapter 44 Statut tives à la grève et au lock-out à la situation actuelle qui enregistre un afflux considérable de revendications ouvrières et de garantir la protection du capital et du travail indispensable à la paix sociale et au développement économique Loi portant organisation et règlementation du travail sur la durée de vingt-quatre (24) heures repartie en trois (3) tranches de huit (8) heures ( loi 3x8) Organisation du travail journalier en la MAST divisant en trois (3) tranches de huit (8) heures Arrêté nommant le Conseil Supérieure des Salaires Fixation du salaire minimum à payer dans MAST les établissements commerciaux et industriels Arrêté fixant le salaire minimum à partir du 1er octobre 2018 Ajustement du salaire minimum, en fonc- CSS tion des variations du cout de la vie, pour l’exercice fiscal 2018-2019 4.5.2 Catégorie Education et Formation professionnelle Haïti souffre actuellement d’une carence grave en matière de personnel qualifié. Très souvent, les entrepreneurs sont obligés de recruter ailleurs des cadres, techniciens et ouvriers compétents pour faire fonctionner convenablement leurs entreprises. Dans cette perspective, les responsables ont compris l’urgente nécessité de renforcer le système éducatif national au niveau universitaire, technique et professionnel, entre autres, et de doter le pays de centres universitaires, techniques et professionnels pour la formation de jeunes cadres et techniciens haïtiens en vue de pourvoir le milieu des affaires en personnel qualifié. Les projets d’instruments juridiques y relatifs doivent être ratifiés par les institutions publiques responsables, promulgués et publiés conformément à la loi. Tableau #23 Secteur social/Catégorie Education et Formation professionnelle Libellé Objet Loi portant réorganisation et modernisation de la Formation Professionnelle Projet de Loi portant reconnaissance et validation des acquis professionnels Projet de loi portant sur la Formation Professionnelle Projet de loi établissant le cadre d’organisation des professions et des métiers Organisation des professions et des métiers pour permettre au pays d’avoir des corps de métiers en vue de renforcer et d’assoir la société civile sur des éléments d’intérêt socio-économique tout en assurant la reproduction de la démographie professionnelle des différentes filières ; Projet de Décret portant rationalisation et régulation du développement et du fonctionnement de la formation technique et profes45 Institut Statut sionnelle comme composante du système éducatif national Décret portant Organisation, fonctionnement et modernisation de l’Agence Nationale de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique Décret portant Organisation, Fonctionnement et Modernisation de l’Enseignement Supérieur 4.5.3 Catégorie Santé publique Dans cette catégorie est identifié le « Décret fixant les règles générales de protection de la population en cas de pandémie/épidémie » publié récemment dans le journal officiel « Le Moniteur » Il y a lieu de noter également un projet de loi traitant notamment de la production, des conditions de stockage, de la commercialisation, de la vente et de la consommation des médicaments en attente d’approbation au Secrétariat Général du Conseil des Ministres (SGCM). Quand on considère les conditions de commercialisation des médicaments caractérisées en partie par la présence dans les rues des marchands ambulants avec leurs lots de produits (médicaments) exposés au soleil, à la poussière et autres avaries qui mettent à risque la santé et la vie même des consommateurs, l’on comprend bien l’urgente nécessité d’officialiser ce texte de loi en vue de sa mise en vigueur dans l’immédiat. Tableau# 24 Secteur social/ Catégorie Santé publique Libellé Objet Institut Statut Décret fixant les règles générales de protection de la population en cas de pandémie/épidémie Projet de loi réglementant la production, la distribution, les conditions d’importation et d’exportation, le stockage et la consommation des médicaments Réglementer la production, la distribution, les conditions d’importation et d’exportation, le stockage et la consommation des médicaments à usage humain, les substances vénéneuses, l’exercice et l’organisation de la pharmacie. 4.5.4 Catégorie Culture La gestion des droits d’auteur, deuxième volet de la Propriété intellectuelle (réf. Point 4.1.1.8, sous-catégorie Propriété industrielle) est assurée par le Bureau Haïtien des Droits d’Auteur (BHDA), un Organisme autonome placé sous la tutelle du Ministère de la Culture et de la Communication (MCC). La mission du BHDA consiste, entre autres, à protéger les artistes et artisans haïtiens de la reproduction illégale et/ou de l’utilisation abusive et malhonnête de leurs œuvres sans qu’ils n’en tirent un bénéfice quelconque. A cet effet, le BHDA travaille d’arrache-pied et de manière continue à la mise en œuvre d’un système de contrôle efficace en vue de la réglementation du secteur et de la création d’un environnement favorable au développement des artistes et des artisans haïtiens. Le tableau #5 du secteur social présente un état des instruments juridiques et mesures administratives en vigueur et ceux en voie d’élaboration et/ ou de finalisation pour la modernisation dudit secteur. 46 Tableau # 24 Secteur Social/ Catégorie Culture/Propriété intellectuelle Libellé Décret créant un Organisme public mixte, autonome spécialisé jouissant de la personnalité juridique dénommé Bureau Haïtien du Droit d’Auteurs (BHDA) Objet Institution Statut Création, organisation et fonctionnement du BHDA Décret sur les Droits d’Auteur Projet de Décret autorisant le Bureau Haïtien du Droit d’Auteur à percevoir, au titre de rémunération pour copie privée, entre 2 % et 10 % de la valeur des supports vierges importés Renforcement de la législation En attente portant sur la protection de la propriété intellectuelle 4.6 Secteur Politique Les instruments juridiques retenus pour ce secteur à caractère transversal ont d’étroites relations avec le Commerce et les investissements. Le secteur politique est divisé en quatre (4) catégories : 4.6.1 Catégorie Gouvernance subdivisée en deux sous-catégories : Gouvernance du secteur public et Gouvernance du secteur privé. La catégorie Gouvernance concerne les lois, décrets et mesures administratives relatifs à l’Administration Centrale de l’Etat et au fonctionnement des Associations patronales. Tableau # 26 Secteur politique/ Catégorie Gouvernance Libellé Objet Institution 6.1 Catégorie Gouvernance 6.1.1 Sous-catégorie Gouvernance du secteur public Décret portant organisation l’Administration Centrale de l’Etat de Organisation et fonctionne- Primament de l’Administration Pu- ture/OMRH blique Nationale Décret portant amendement du Décret du 17 mai 2005 portant Organisation de l’Administration Centrale de l’Etat Organisation et fonctionne- Primament de l’Administration Pu- ture/OMRH blique Nationale Arrêté créant une Commission Présidentielle dénommée « Commission Technique des Frontières (CTF) Permettre d’arriver progressivement à une gestion intégrée des frontières Projet de loi portant organisation de l’Administration Centrale de l’Etat Primature 6.1.2 Sous-catégorie Gouvernance du secteur privé Arrêté déclarant l’Association des d’utilité publique Industries d’Haïti Encourager l’investissement et MCI faciliter la création d’emplois 47 Statut (ADIH) Arrêté déclarant d’utilité publique la Chambre de Commerce et d’Industrie d’Haïti (CCIH) Favoriser le développement du MCI commerce et de l’investissement et créer des emplois Création du Forum Economique du Secteur Privé 4.6.2 Catégorie Marchés publics Dans cette catégorie, on retrouve un ensemble d’instruments juridiques et règlements se rapportant à l’utilisation des bonnes pratiques en matière de passation de marchés. Tableau # 27 Secteur politique/ Catégorie Marchés publics Libellé Objet Loi fixant les règles générales relatives aux Marchés publics et aux Conventions de concession d’ouvrage de Service Public Fixation des règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de concessions d’ouvrage de service public CNMP Décret fixant la règlementation des Fixation de la règlementation des marmarchés publics de services, de chés publics de services, de fournifournitures et des travaux tures et des travaux CNMP Arrêté sanctionnant pour sortir son plein et entier effet le Document d’Appel d’Offres (DAO) standard pour la prestation de services, l’acquisition de fournitures et le CCGA applicable aux marchés publics Mise en vigueur du Document d’Appel d’Offres (DAO) standard pour la prestation de services, l’acquisition de fournitures et le CCGA applicable aux marchés publics CNMP Arrêté fixant les seuils de passation de marchés publics et les seuils d’intervention de la Commission National des Marchés Publics (CNMP) Fixation des seuils de passation de marchés publics et les seuils d’intervention de la Commission National des Marchés Publics (CNMP) CNMP Arrêté sanctionnant pour sortir leur Mise en vigueur du Manuel et Dossier plein et entier effet le Manuel et de procédures de demande de prix Dossier de procédures de demande pour acquisition de fournitures de prix pour acquisition de fournitures CNMP Arrêté sanctionnant pour sortir leur Mise en vigueur du Manuel de procéplein et entier effet le Manuel de dures allégées et Dossier pour la pasprocédures allégées et Dossier pour sation des marchés de travaux la passation des marchés de travaux CNMP Arrêté sanctionnant pour sortir leur Mise en vigueur du Manuel de procéplein et entier effet le Manuel de dures allégées et Dossier pour la pasprocédures allégées et Dossier pour sation des marchés de fournitures la passation des marchés de fourni- CNMP 48 Institution Statut tures Arrêté sanctionnant pour sortir leur plein et entier effet le Manuel de procédures allégées et Dossier de demande de cotation pour les contrats de travaux Mise en vigueur du Manuel de procédures allégées et Dossier de demande de cotation pour les contrats de travaux CNMP Arrêté sanctionnant pour sortir leur Mise en vigueur du Manuel de procéplein et entier effet le Manuel de dures et Dossier de demande de cotaprocédures et Dossier de demande tion pour les contrats de travaux de cotation pour les contrats de travaux CNMP Arrêté sanctionnant pour sortir leur Mise en vigueur du Manuel de procéplein et entier effet le Manuel de dures et Dossier de demande de proprocédures et Dossier de demande position pour services de consultants de proposition pour services de consultants CNMP Arrêté sanctionnant les documents standards relatifs à l’évaluation des offres et au suivi de l’exécution des marchés publics Validation des documents standards relatifs à l’évaluation des offres et au suivi de l’exécution des marchés publics Arrêté fixant les règles de procédures de passation de certains marchés de travaux, de prestations intellectuelles et de services dans les domaines de défense ou de sécurité nationale Fixation des règles de procédures de CNMP passation de certains marchés de travaux, de prestations intellectuelles et de services dans les domaines de défense ou de sécurité nationale Projet de Révision des clauses du code des Marchés publics de l’introduction de l’obligation à faire au soumissionnaire étranger d’engager un partenariat avec les entreprises locales ??? Modification des clauses du code des Marchés publics de l’introduction de l’obligation à faire au soumissionnaire étranger d’engager un partenariat avec les entreprises locales ??? CNMP Projet de loi modifiant les articles 42-1, 48, 49, 54… , de la loi du 10/06/09 fixant les règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de concessions d’ouvrage de service public Amendement de la loi fixant les règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de concessions d’ouvrage de service public CNMP CNMP 4.6.3 Catégorie Justice Cette catégorie également à caractère transversal contient des textes de loi en rapport avec l’identification des personnes, le traitement des litiges et des contentieux dans le secteur des affaires, Tableau #28 : Secteur politique/ Catégorie Justice Libellé Objet Loi portant Code Pénal haïtien 49 Institution Statut Décret portant nouveau Code pénal haïtien MJSP Loi portant Code civil MJSP Décret portant réforme du livre IX du Code de Procédure Civil MJSP Loi règlementant la profession d’Avocat MJSP Décret portant amendement au décret du 1er juin 2005 relatif à la Carte d’identification nationale MJSP Décret relatif à la Carte d’identification Nationale MJSP Décret portant sur le numéro d’identification nationale unique (NINU) et la carte d’identification nationale unique (CINU), (reproduction pour erreurs matérielles) Obligation de doter toutes les personnes physiques vivant sur le territoire national d’un document d’identification sécurisé, respectant de la vie privée à l’égard des traitements de données à caractère personnel Décret portant création de la Chambre de Conciliation et d’Arbitrage d’Haïti (CCAH) MJSP/CCAH Décret modifiant celui du 11 juin 1935 portant création de la CCAH MJSP/CCAH Projet de révision du code de procédure pénale MJSP 4.6.4 Catégorie Immigration et Emigration. Cette Catégorie prévoit un ensemble de dispositifs légaux et réglementaires relatifs à l’établissement des investisseurs/entrepreneurs étrangers sur le territoire national. La majeure partie des textes liés au Secteur politique et se rapportant au commerce et à l’investissement qui méritent évidemment d’être actualisés et les propositions y afférentes, sont listées dans le tableau #29 suivant : Tableau # 29 Secteur politique/ Catégorie Immigration et Emigration Libellé Loi du 19 septembre l’Immigration et l’Emigration Objet 1953 sur Contrôle de l’Immigration et de l’Emigration en Haïti 50 Institution MICT/DIE Statut Loi du 15 juillet 1956 modifiant celle du 19 septembre 1953 sur l’immigration et l’Emigration ‘’ Loi sur l’Immigration et l’Emigration ‘’ Décret du 03 janvier 1978 sur la licence d’étranger Projet d’abrogation de la licence d’étranger et du permis de travail pour l’étranger qui crée une entreprise 5. Deuxième partie : instruments juridiques internationaux (Accords, traités ou conventions) liés au commerce et à l’investissement Cette partie comprend deux volets : 5.1 Les instruments juridiques multilatéraux signés et/ou ratifiés par Haïti ; 5.2 Les instruments juridiques régionaux et bilatéraux signés et/ou ratifiés par Haïti. S’agissant d’instruments juridiques multilatéraux (IJM), les consultants se sont référés à une étude exhaustive intitulée « Haïti et les Principaux traités Multilatéraux du Commerce : Analyse, constats et recommandations2 ». L’étude comprend un inventaire détaillé des instruments juridiques internationaux relatifs à plusieurs secteurs, l’analyse de leur pertinence pour le développement du pays ainsi que les textes auxquels la priorité devrait être accordée en termes de ratification. Dans le cadre de cette consultation, un total de soixante-dix-huit (78) instruments juridiques internationaux a été retenu, eu égard à leur étroite corrélation avec le commerce et l’attraction des IDE. Parmi ces textes, signés par Haïti, seulement Dix-neuf (19), représentant 24%, ont été ratifiés et promulgués. Les cinquanteneuf (59) restants, soit 76%, n’ont pas eu de suivi jusqu’à ce jour. Aussi est-il important d’attirer l’attention des autorités concernées sur la nécessité d’adopter des dispositions appropriées visant leur ratification, promulgation, publication et mise en vigueur. Les soixante-dix-huit (78) accords internationaux sélectionnés à partir de l’étude ci-dessus mentionnée sont classés par catégories qui elles-mêmes sont subdivisées, au besoin, en sous-catégories. Donc, il conviendrait, dans le cadre de cette mission, de s’attarder un petit peu sur les accords jugés prioritaires inscrits dans les catégories/sous-catégories listées ci-dessous et de faire des recommandations appropriées. Citons : 5.1.1 Catégorie Commerce 5.1.1.1 Sous-catégorie Développement du commerce/Echanges commerciaux Cette sous-catégorie comprenant six (6) instruments juridiques traite globalement des échanges commerciaux, des contrats de commerce international et de la qualité des produits. De cette série de textes, il y a lieu de souligner l’Accord de Facilitation des Echanges (AFE) de l’OMC relativement récent par rapport aux autres puisqu’il n’a été approuvé que le 10 décembre 2013 par les pays membres et entré vigueur le 22 février 2017. L’AFE contient des dispositions visant à accélérer le mouvement, la main levée et le dédouanement de marchandises, y compris des marchandises en transit. En plus de la création d’un « Comité National de la Facilitation des Echanges », l’AFE prévoit également trois (3) catégories de mesures à adopter pour faciliter sa mise en œuvre. Les PMA et PED qui sont parties à cet ac2 Etude réalisée en Novembre 2011 par les Consultants Henri Robert SEVERE et Me Gélin Imanès COLLOT 51 cord, peuvent bénéficier de l’accompagnement des pays industrialisés (PI) pour accélérer le processus de mise en œuvre de l’AFE. Donc, Haïti a tout intérêt à ratifier l’AFE. Par ailleurs, le Codex Alimentarius traitant de la santé nutritionnelle est tout aussi important pour le commerce en ce sens qu’il peut servir de référence pour l’établissement de lois et règlements relatifs à la protection du consommateur. Tableau # 30 Catégorie Commerce/Sous-catégorie Développement commercial/Echanges commerciaux 5.1.1.2 Sous-catégorie Financement Les textes juridiques de la sous-catégorie Financement établissent les formalités et modalités à accomplir pour le paiement des transactions commerciales internationales. Il comprend également un texte relatif à l’insolvabilité commerciale. L’adhésion d’Haïti à ces accords protègerait les entreprises haïtiennes contre d’éventuels débiteurs récalcitrants et/ou défaillants puisque ces entreprises disposeraient d’outils légaux et règlementaires leur permettant, le cas échéant, de faire valoir leur droit et percevoir leur dû. Tableau # 31 Catégorie Commerce/Sous-catégorie Financement Libellé Institution Signature Convention des Nations Unies de New-York sur la MAE/MCI cession de créances dans le commerce international 12/12/2001 Convention portant loi uniforme sur les chèques MEF/BRH 19/05/1931 Genève Règles et usances uniformes relatives au crédit do- MEF/BRH cumentaire (RUU 600) 01/07/2007 Règles uniformes relatives aux encaissements docu- MEF/BRH mentaires (RUE 522) 16/05/1995 Paris Loi type de la CNUDCI sur l’insolvabilité internatio- MEF/BRH nale 30/05/1997 Convention des Nations-Unies sur les lettres de MEF/BRH change internationales et les billets à ordre internationaux 09/12/1988 New-york Convention des Nations Unies sur les garanties in- MEF/BRH dépendantes et les lettres de crédit stand-by 11/12/1995 New-york Loi type de la CNUDCI sur les virements internatio- MEF/BRH naux 15/05/1992 Ratification 5.1.1.3 Sous-catégorie Douanes Des douze (12) textes juridiques internationaux de la Sous-catégorie Douanes, Haïti en a ratifié six(6). Les six (6) autres abordant des questions liées à la coopération douanière internationale, l’identification des marchandises, la liberté de transit, l’admission temporaire la simplification et l’harmonisation des régimes douaniers doivent également faire l’objet de ratification par les instances compétentes. Tableau # 32 Catégorie Commerce/ Sous-catégorie Douanes 52 Libellé Institution Signature Date de ratification Convention internationale sur le système harmonisé MAE/MEF de désignation et de codification des marchandises 14/06/1983 17/01/2000 Protocole d’amendement à la Convention interna- MAE/MEF tionale sur le système harmonisé de désignation et de codification des marchandises 24/06/1986 17/01/2000 Convention sur la nomenclature pour la classifica- MAE/MEF tion des marchandises dans les tarifs douaniers 01/07/1955 31/01/1958 Convention internationale d’assistance administrative en matière douanière mutuelle MAE/MEF 27/06/2003 Bruxelles Convention internationale pour la simplification et MAE/MEF l’harmonisation des régimes douaniers 18/05/1973 Kyoto Protocole d’amendement à la Convention interna- MAE/MEF tionale pour la simplification et l’harmonisation des régimes douaniers du 18 mai 1973 26/06/1999 Bruxelles Convention sur les facilités douanières en faveur du MAE/MDT tourisme relatif à l’importation de documents et de matériel de propagande touristique 04/06/1954 12/02/1958 Protocole additionnel à la Convention sur les facili- MAE/MDT tés douanières en faveur du tourisme relatif à l’importation de documents et de matériel de propagande touristique 04/06/1954 12/02/1958 Convention et statut sur la liberté de transit MAE/MEF 26/06/1990 Convention portant création d’un Conseil de coopé- MAE/MEF ration douanière 15/12/1950 Abréviation des Incoterms/Code alphabétique des MAE/MEF Incoterms 2000 01/05/2000 Admission temporaire 31/10/1958 MAE/MEF 5.1.1.4 Sous-catégorie Investissements Les principes directeurs pour le traitement de l’investissement étranger est le seul instrument juridique parmi les trois identifiés dans la sous-catégorie Investissements qui ne soit pas encore ratifié par Haïti. Quand on considère l’importance des IDE pour le développement économique et la nécessité d’y accorder un traitement privilégié susceptible de garantir la confiance des investisseurs, il y a lieu de ratifier ce texte. 53 Tableau# 33 Catégorie Commerce/Sous-catégorie Investissements Libellé Institution Date de signature Date de ratification Convention pour le règlement des différends relatifs MAE/MCI/MEF aux investissements entre Etats et ressortissants d’autres Etats (CIRDI) 18/03/1965 Washington DC 27/10/2009 Principes directeurs pour l’investissement étranger 21/09/1992 le traitement de Convention portant création de l’Agence multilaté- MAE/MCI/MEF rale de garantie des investissements 11/10/1985 11/12/1996 5.1.1.5 Sous-catégorie Contrats internationaux/Ventes internationales de marchandises Il y a dans cette catégorie trois instruments d’intérêt pour Haïti : □ la Convention de New York du 14 avril 1974 sur la prescription en matière de vente internationale de marchandises (CNUDCI); □ la Convention de Vienne du 11 avril 1980 sur les contrats de vente internationale de marchandises (CNUDCI); et □ le Protocole modifiant la convention sur la prescription en matière de vente internationale de marchandises Ces trois instruments de la sous-catégorie « ventes internationales de marchandises » qui se complètent mutuellement ont le potentiel pour faciliter l’importateur (industriel ou commerçant) haïtien en cas de litige avec ses fournisseurs ou clients étrangers en ce qui concerne les lois applicables, à savoir celles d’Haïti ou celles des pays d’origine de ces derniers. Leur adoption par Haïti s’impose pour mettre Haïti au diapason de ses principaux partenaires commerciaux dont les Etats Unis d’Amérique et la République dominicaine qui ont ratifié les trois conventions. Recommandation #20 : Que l’Etat haïtien prenne les dispositions nécessaires devant conduire à la ratification/promulgation des instruments juridiques multilatéraux susmentionnés relatifs au renforcement des échanges commerciaux entre Haïti et ses différents partenaires afin de développer davantage les activités commerciales au niveau national. Tableau # 34 Catégorie Commerce/ Sous-catégorie Contrats internationaux/ Ventes de marchandises Libellé Institution Signature Contrats internationaux/ ventes de marchandises MAE/MCI signé Convention de New York du 14 avril 1974 sur la pres- MAE/MCI cription en matière de vente internationale de marchandises (CNUDCI); Convention de Vienne du 11 avril 1980 sur les contrats MAE/MCI de vente internationale de marchandises (CNUDCI); Protocole modifiant la convention sur la prescription en MAE/MCI 54 Ratification matière de vente internationale de marchandises 5.1.2 Catégorie Propriété Intellectuelle (PI) La catégorie de la PI touche des questions pertinentes se rapportant à la propriété industrielle comme les brevets, les marques, les dessins et modèles industriels et des droits d’auteur incluant les droits voisins. Les six (6) instruments juridiques ratifiés par Haïti, soit 30% sur un total de 20 sélectionnés dans le cadre de cette consultation, témoigne du désintéressement des autorités nationales pour la PI qui représente pourtant un secteur porteur en termes de créativité, d’innovation, d’attraction d’IDE et de développement socioéconomique. L’Etat haïtien se doit donc de promouvoir la PI en prenant les dispositions pour : (i) officialiser les instruments juridiques internationaux la régissant, (ii) actualiser le cadre légal national existant, et (iii) porter les acteurs publics et privés à s’y impliquer davantage, en vue de favoriser l’évolution positive dudit secteur. Ce qui serait très bénéfique pour l’économie du pays. Recommandation No 21 : Qu’il soit procédé à la ratification des traités ou conventions multilatéraux relatifs à la Propriété Intellectuelle et à l’actualisation du cadre légal national s’y rapportant en accélérant le processus de promulgation des projets de loi et des conventions multilatéraux en souffrance. Tableau # 35 : Catégorie Propriété Intellectuelle Catégorie : Propriété intellectuelle Institution Signature Ratification Convention instituant l’Organisation Mondiale de MAE/MCI/MCC la Propriété Intellectuelle (OMPI) 14/07/1967 02/08/1983 Convention de Paris pour la protection de la pro- MAE/MCI/MCC priété intellectuelle 02/03/1883 19/02/1958 Convention de Berne pour la protection des MAE/MCI/MCC œuvres littéraires et artistiques 09/09/1886 11/10/1995 Traité de l’OMPI sur le droit d’auteur MAE/MCC 20/12/1996 Genève Convention sur la protection des artistes inter- MAEE/MCC prètes ou exécutants des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion 26/01/1961 Rome Traité de l’OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes 20/12/1996 Convention de Paris pour la protection de la pro- MAE/MCI priété industrielle 19/03/1883 Paris Traité de coopération en matière de brevets (avec MAE/MCI règlements) 19/06/1970 Washington DC Arrangement de Madrid concernant MAE/MCI l’enregistrement international des marques (14 avril 1891) 14/03/1891 55 19/02/1958 Protocole de Madrid relatif à l’arrangement de MAE/MCI Madrid concernant l’enregistrement international des marques 28/06/1989 Traité de Genève sur le droit des marques MAE/MCI 27/10/1994 Traité de Singapour sur le droit des marques MAE/MCI 27/03/2006 Résolution de la conférence diplomatique complétant MAE/MCI le traité de Singapour sur le droit des marques 27/03/2006 Règlement d’exécution du traité de Singapour sur le MAE/MCI droit des marques 27/03/2006 Arrangement de Nice concernant la classification MAE/MCI internationale des produits et des services aux fins de l’enregistrement des marques 15/06/1957 Arrangement de La Haye concernant le dépôt MAE/MCI international des dessins et modèles industriels 06/11/1925 La Haye Arrangement de Locarno instituant une classifi- MAE/MCI cation internationale pour les dessins et modèles industriels 08/10/1968 Arrangement de Lisbonne concernant la protec- MAE/MCI tion des appellations d’origine et leur enregistrement international 31/10/1958 17/01/1961 Convention internationale pour la protection des MAE/MARNDR végétaux 06/12/1951 06/11/1970 Convention internationale pour la protection des MAE/MARNDR obtentions végétales. Convention UPOV révisée à Genève (1972,1978, 1991) 02/12/1961 Paris 5.1.3 Transport international Les instruments juridiques multilatéraux retenus dans cette catégorie traitent des questions relatives aux transports routier, maritime, aérien et multimodal. A part la République dominicaine, pays avec lequel les échanges commerciaux peuvent s’effectuer par voie terrestre, le transport de marchandises et de biens en provenance et à destination d’Haïti se fait par voie maritime, aérienne ou multimodale. Au nombre des instruments juridiques composant cette catégorie figure la Convention de Rotterdam du 23 août 2009 de la sous-catégorie transport maritime relative aux contrats internationaux de transports maritimes de marchandises effectués entièrement ou partiellement par mer. Son importance tient à l’opportunité offerte à Haïti de refaire son handicap en ce qui concerne le transport multimodal terrestre, maritime, aérien. En adhérant à ce Traité, le pays pourra se doter d’un cadre unifié de réglementation permettant de renforcer l’ordre juridique interne sur la question. A titre d’exemple, le port du Cap-Haitien ne pouvant accueillir de porte-conteneurs de grande dimension, les exportations des produits industriels fabriqués au Parc Industriel de Caracol (PIC) sont acheminées par 56 voie routière en République Dominicaine où ils sont embarqués sur des transporteurs appropriés qui les conduisent à destination des USA. Il y va de soi que cette combinaison de transport est d’une importance cruciale pour le fonctionnement des entreprises du PIC, en pleine expansion, qui ne peuvent se permettre de ne pas honorer les délais de livraison des commandes des donneurs d’ordre sous peine de voir leurs contrats résiliés. D’où l’urgente nécessité d’inclure dans la législation nationale, par voie de ratification, les instruments juridiques internationaux recensés dans la catégorie Transport International afin de prémunir les entreprises opérant sur le territoire national contre d’éventuels avatars du système de transport international qui pourraient faire l’objet de litige. Le tableau # 36 ci-après donne des indications plus détaillées sur les instruments juridiques multilatéraux sélectionnés liés au transport international dans le cadre de cette étude. Tableau # 36 : Catégorie Transport international Intitulé des textes Institution Signature Ratification Moniteur No Date 66 05/09/2 005 Catégorie : Transports et Communication Sous-catégorie Transport routier Convention relative au contrat de trans- MAE/MTPTC port international de marchandises par la route 19/05/1956 Genève Protocole à la Convention relative au MAE/MTPTC contrat de transport international de marchandises par la route 05/07/1978 Convention sur la circulation routière 08/11/1988 MAE/MTPTC Vienne Convention sur la signalisation routière MAE/MTPTC 08/11/1988 Vienne Sous-catégorie Transport maritime Décret ratifiant pour sortir son plein et MAE/MTPTC entier effet le Code International pour la Sureté des Navires (Code ISPS) Projet de décret adoptant pour produire MAE/MTPTC leur plein et entier effet les dispositions de la Convention internationale relative aux contrats de transport de marchandises effectué partiellement ou entièrement par mer signée à Rotterdam le 29 septembre 2009 et qui entrera en vigueur après la vingtième ratification 57 29/09/2009 Convention internationale pour MAE/MEF l’unification de certaines règles en matière de connaissement 25/08/1924 Bruxelles - Convention des Nations-Unies sur le MAE/MTPTC transport des marchandises par mer 31/03/1978 Hambourg - Convention portant création de MAE/MTPTC l’Organisation Maritime Internationale (OMI) 06/03/1948 Convention des Nations-Unies portant MAE/MTPTC sur les conditions d’immatriculation des navires 07/02/1986 17/05/1989 Convention sur la facilitation du trafic MAE/MTPTC maritime international 09/04/1965 Londres - Convention internationale de 1972 sur MAE/MEF la sécurité des conteneurs 02/12/1972 - Convention de Montréal pour MAE/MTPTC l’unification de certaines règles relatives au transport aérien international 28/05/1999 - Accord relatif au transport aérien 07/12/1944 - Sous-catégorie Transport aérien MAE/MTPTC Chicago Convention relative à l’aviation civile MAE/MTPTC internationale 07/12/1944 Chicago 25/03/1948 Convention des Nations-Unies de 1980 MAE/MTPTC sur le transport multimodal international des marchandises 24/05/1980 Genève - Convention des Nations-Unies sur la MAE/MTPTC responsabilité des exploitants de terminaux de transport dans le commerce international 19/04/1991 Vienne - Sous-catégorie Transport multimodal 5.1.4 Technologie de l’information et de la communication (TIC) De nos jours, les TIC’s joue un rôle primordial dans le développement commercial tant au niveau du suivi, de la localisation, de l’accélération des échanges (de biens et de services), du contrôle douanier, du contrôle de la qualité des produits que celui du paiement des transactions internationales. 58 Dans cette perspective, l’adhésion d’Haïti aux quatre (4) instruments juridiques multilatéraux inventoriés et listés dans le tableau #10 ci-dessous favoriserait le développement des échanges commerciaux entre les entrepreneurs haïtiens et leurs partenaires étrangers et les protègeraient (les entrepreneurs haïtiens) contre d’éventuels problèmes qui pourraient survenir. Car, en dépit des énormes avantages offerts, les TIC’s peuvent réserver bien des surprises. Tableau #37 : TIC Intitulés des textes Institution Signature Ratification MAE/MTPTC 22/12/1992 … No Date de publication Catégorie TIC Constitution et convention de l’Union Internationale des Communications (UIC) Convention des Nations- MAE/MCI/MTPTC Unies sur les communications électroniques dans les contrats commerciaux 23/11/2005 Loi type de la CNUCID sur MAE/MCI/MTPTC le commerce électronique 06/12/1996 Loi type de la CNUCID sur MAE/MCI/MTPTC les signatures électroniques 05/07/2001 5.1.5 Catégorie Environnements et Cours d’eau internationaux Dans cette catégorie est sélectionnée une seule Convention internationale, celle de New-York de 1997, signée mais non encore ratifiée par Haïti, eu égard à l’importance du fleuve Artibonite qui prend sa source en République Dominicaine, pour le développement agricole national et des opportunités existantes en termes d’irrigation et de production d’énergie hydroélectrique pour Haïti. A cet effet, les deux pays pourraient se servir des termes de cette Convention pour conclure un accord bilatéral régissant l’exploitation commune du fleuve Artibonite (Voir Point 2.2 du secteur Agriculture et Recommandation No 15 y afférente). Tableau # 38 : Catégorie Cours d’eau internationaux Intitulé des textes Institution Signature MAE/MARNDR 21/05/1997 Catégorie Environnements et Cours d’eau internationaux Catégorie Cours d’eau internationaux Convention de New-York de 1997 sur le droit relatif aux utilisations des cours d’eau internationaux à des fins autres que la navigation 59 Ratification Moniteur 5.1.6 Catégorie Justice/Coopération judiciaire Parmi les sept (7) textes juridiques internationaux inventoriés dans la catégorie Justice/Coopération judiciaire, un seul a été ratifié par Haïti. Il s’agit de la « Convention pour la reconnaissance et l’exécution des sentences arbitrales étrangères ». Parmi les six autres restants non encore ratifiés, la « Convention de la Haye supprimant l’exigence de la légalisation des actes publics étrangers (Apostille) » devrait davantage retenir l’attention. Cette Convention fait état des dispositions susceptibles d’éliminer les tracasseries causées par les déplacements vers des institutions publiques différentes pour accomplir les formalités administratives et fiscales indispensables à la légalisation des actes publics étrangers. Il faudrait, en attendant sa ratification qui peut durer longtemps encore, penser à implanter un bureau avec la présence de représentants de toutes les institutions impliquées dans le processus de légalisation des actes étrangers pour l’accomplissement des formalités nécessaires. Il importe également d’attirer l’attention des instances concernées sur deux (2) Conventions internationales de cette catégorie d’une grande importance pour Haïti. Il s’agit de : • la Convention de La Haye du 5 octobre 1961 qui offre la possibilité de remplacer par une simple apostille la pratique de légalisation en chaîne des actes publics et privés qui a cours en Haïti, laquelle fait intervenir, chacune en ce qui la concerne, des institutions aussi importantes que la Direction générale des Impôts, le Parquet près le Tribunal Civil, le Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique et le Ministère des Affaires Etrangères et des Cultes. L’adhésion éventuelle d’Haïti à cette Convention permettrait d’alléger le processus de légalisation qui se révèle un véritable calvaire pour les universitaires, les hommes de loi, les ministères publics, les fonctionnaires de l’Etat, bref les ressortissants haïtiens pour la reconnaissance de l’authenticité de leurs diplômes, actes de naissance, de mariage et autres documents dans des pays signataires. • la Convention d'UNIDROIT du 24 juin 1995 sur les biens culturels volés ou illicitement exportés relevant de la sous-catégorie « biens culturels ». Cet instrument juridique est appelé à compléter celle de l’UNESCO de 1970 pour fournir à Haïti qui a déjà ratifié cette dernière un cadre juridique conjugué pour lutter internationalement contre le pillage, la destruction et le trafic illicite de ses biens culturels volés ou exportés. Recommandation No 22 : Que l’Etat haïtien entreprenne de ratifier les susdites Conventions en vue d’épargner aux citoyens haïtiens de multiples déplacements en quête de l’obtention des documents officiels y relatives et de protéger les « biens culturels » Le tableau #11 ci-après établit la liste des instruments juridiques internationaux identifiés traitant de la coopération judiciaire, dans le cadre de cette consultation : Tableau # 39 : Catégorie Justice/Coopération judiciaire Libellé Institution Date de signature Date de ratification Moniteur No Catégorie Justice/Coopération judiciaire Convention de La Haye sur la possibilité de remplacer par une simple apostille la pratique de 5/10/1961 60 Date légalisation en chaîne des actes publics et privés Convention d'UNIDROIT sur les biens culturels volés ou illicitement exportés relevant de la sous-catégorie « biens culturels ». 24/06/1995 Convention de l’UNESCO de 1970 Signé ratifié 10/06/1958 Newyork 05/12/1953 Convention pour la reconnaissance et l’exécution des sentences arbitrales étrangères MAE Loi type de la CNUDCI sur l’arbitrage commercial international 21/06/1985 Convention de la Haye relative à la signification et à la notification à l’étranger des actes judiciaires et extrajudiciaires en matière civile et commerciale MAE/MCI 15/11/1965 Convention de la Haye supprimant l’exigence de la légalisation des actes publics étrangers (Apostille) MAE 05/10/1961 5.2 Les instruments juridiques régionaux et bilatéraux signés et/ou ratifiés par Haïti. Parallèlement, Haïti a signé quatorze (14) accords régionaux et bilatéraux d’une très grande importance pour le développement du commerce, l’attraction, la promotion et la protection réciproque des investissements. De ces accords, seulement quatre (4), soit 29% sont en vigueur.. Les dix (10) restants, soit 71% environ, sont en attente de ratification. Certains de ces accords méritent une attention tout à fait particulière de la part des instances compétentes, étant donné les opportunités de développement offertes par Haïti et les avantages qu’elle est susceptible d’en tirer. Il y a lieu de relever à titre d’exemples : 5.2.1 Traité de Chaguaramas Révisé Le Traité de Chaguaramas révisé dont la fonction principale est de renforcer le processus de régionalisation et d’accélérer l’intégration régionale, a créé officiellement la Communauté caribéenne, communément appelée CARICOM et composée de quinze (15) pays membres, hormis Cuba et République Dominicaine. Ce sont, en majorité, de petits états insulaires dont les principaux revenus proviennent de l’exploitation du tourisme. Ils constituent un marché de 28 milliards de dollars US d’importations. Dans une perspective de reprise de la production nationale et d’amélioration de son offre exportable, Haïti pourrait tirer profit des opportunités offertes par le marché caribéen. 61 Haïti doit donc, accomplir les formalités légales et administratives nécessaires, notamment l’alignement de ses droits de douane sur le Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CARICOM afin de participer pleinement à cet accord et ceci, pour deux principales raisons. • D’une part, les marchandises et biens produits en Haïti pourront intégrer le marché de la CARICOM en exemption de droits de douane ; et • D’autre part, pareilles dispositions favoriseraient l’implantation d’entreprises étrangères qui, ce faisant, pourraient utiliser la plateforme haïtienne pour produire et exporter leurs produits fabriqués en Haïti sur le marché régional en exonération de droits de douane. Recommandation No 23 : Que soit initié le processus de ratification du projet d’alignement des tarifs douaniers d’Haïti sur le Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CARICOM en vue de sa promulgation pour l’intégration commerciale du pays au reste de la Caraïbe. 5.2.2 Accord de Partenariat Economique (APE) L’APE est un accord de libre-échange engageant les Etats du CARIFORUM (Caraïbe et République Dominicaine) avec l’Union Européenne (UE). L’APE porte sur trois grands domaines d'échanges: 1.-Commerce de biens; 2.- Commerce et investissement dans les services; 3.- Investissement dans des domaines autres que les services De ce fait, l’APE offre d’énormes opportunités en termes d’attraction d’IDE. Cependant, considérant le niveau asymétrique de développement entre l’UE et les Etats du CARIFORUM, les deux parties se sont entendues pour que l’UE ouvre complètement son marché aux Etats membres du CARIFORUM qui, eux, avaient chacun le droit d'exclure des engagements de libéralisation les produits considérés par ces Etats comme sensibles. Avant de signer l’APE en décembre 2010, Haïti a mené, pendant près d’une année, d’intenses renégociations directes avec l’UE. Ce qui a débouché sur une liste additionnelle d’exclusion. Actuellement, l’APE est en attente de ratification au Parlement. Recommandation No 24 : Que les Institutions publiques, privées et internationales impliquées dans le processus de mise en œuvre de l’APE organise, au profit des Parlementaires, des séances de sensibilisation et de motivation, pour les porter à mieux appréhender l’importance de cet Accord pour le développement économique du pays. 5.2.3 Autres Accords de coopération, de promotion et de protection réciproque des investissements Tous ces accords, listés dans le tableau # 11 ci-dessous, visent le développement des échanges commerciaux, l’attraction des IDE et nationaux, l’installation de nouvelles entreprises (nationales et étrangères), le développement des chaines de valeur, l’augmentation de la productivité nationale, l’amélioration de l’offre exportable, la création d’emplois et par conséquent, la génération de croissance économique durable. C’est pourquoi leur ratification et mise en vigueur sont cruciales pour le développement socioéconomique d’Haïti. L’Exécutif et le Législatif, chacun en ce qui le concerne, doit nécessairement finaliser le processus de ratification et de promulgation de ces accords régionaux et bilatéraux. Ce qui constituerait un signal clair de la volonté de l’Etat haïtien d’établir des bases solides de coopération dans les domaines considérés avec les parties contractantes. 62 Tableau # 40 : Liste des accords régionaux et bilatéraux liés au commerce et à l’investissement signés et/ou ratifiés par Haïti Libellé Institution Signature Ratification Secteur Commerce et Industrie/Investissements Moniteur No Date Décret portant Ratification de l’Accord relatif aux garanties d’investissements entre le Royaume d’Espagne et la République d’Haïti sur la Promotion et la Protection Réciproque des Investissements MAE/MEF 102 30/05/2014 Décret portant Ratification de l’Accord relatif aux garanties d’investissements entre le Gouvernement des Etats-Unis d’Amérique et le Gouvernement de la République d’Haïti MAE/MEF 109 18/06/2013 Décret portant ratification du Traité de Chaguaramas Révisé incluant la Communauté Caribéenne, incluant le Marché et l’Economie Uniques (CARICOM/CSME) MAE/MCI/MEF 02/10/2002 Protocole d’accord économique et sur les échanges entre la CARICOM et Cuba MAE/MCI/MEF 08/12/2008 Projet de Décret adoptant le Tarif Extérieur Commun de la CARICOM (TEC) MAE/MCI/MEF En attente d’approbati on/ Exécutif Accord de partenariat Economique (APE) MAE/MCI/MEF Décembre 2009 En attente de ratification/ Parlement Projet de loi ratifiant l’Accord de Promotion et de Protection Réciproques des Investissements entre Haïti et le Mexique (APPRI) MAE/MCI/MEF Signé En attente de ratification/ Parlement Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et la République Dominicaine MAE/MCI/MEF/ BACOZ Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et les Bahamas MAE/MCI/MEF/ BACOZ 63 26/11/2003 Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et Panama MAE/MCI/ME F/BACOZ Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et la France MAE/MCI/ME F/BACOZ Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et l’Allemagne MAE/MCI/ME F/BACOZ Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et le Royaume Uni MAE/MCI/ME F/BACOZ Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et l’Espagne MAE/MCI/ME F/BACOZ 64 6. Conclusion En guise de conclusion, il importe de rappeler que la situation économique extrêmement chaotique que connait le pays résulte de la succession de toute une série de crises sociales, politiques et économiques qui perdurent au niveau interne depuis plus d’une trentaine d’années. Cette situation qui a contribué à la destruction de presque toutes les infrastructures productives du pays, affecte considérablement l’économie haïtienne qui, jusqu’à présent, peinent à se relever. De ce fait, actuellement, Haïti importe de l’extérieur la majeure partie de ses produits de première nécessité pour la consommation locale, entrainant ainsi une dépréciation accélérée de la monnaie locale par rapport aux devises étrangères, l’aggravation du déficit de la balance commerciale, une hausse vertigineuse de ces produits auxquels la grande masse de la population ne peut accéder que très difficilement. Pour trouver une solution à ce problème chronique auquel le pays fait face, il faudrait d’abord penser, entre autres, au relèvement de la production nationale qui ne saurait être envisagé sans la participation effective du secteur des affaires qui, pour ce faire, doit se moderniser et se redynamiser. Or, la modernisation et la redynamisation du secteur privé passe inévitablement par l’établissement d’un cadre légal propice au développement du commerce et des investissements, plus particulièrement les IDE, pour favoriser le développement d’entreprises commerciales et industrielles sur le territoire national. Dans cette perspective, il est ardemment souhaité que les recommandations de la présente consultation servent de catalyseur à la mobilisation des parties prenantes du CIR (secteur public, secteur privé, organisations internationales etc.) qui, chacun de leur côté et en fonction de leurs compétences, prendront les dispositions urgentes et nécessaires pour l’officialisation des textes de loi en souffrance liés au commerce et à l’investissement. En outre, il faudra également poursuivre le processus de modernisation et de dynamisation de la législation haïtienne relative aux affaires et l’adapter régulièrement aux nouvelles conjonctures nationales et internationales pour qu’à moyen et/ou long terme, l’économie haïtienne puisse évoluer dans un environnement légal adéquat et attrayant pour les investisseurs/entrepreneurs. 65 Tableau des instruments juridiques prioritaires liés au commerce et à l’investissement à ratifier, promulguer et publier VERS UN AGENDA LEGISLATIF AXE SUR LES QUESTIONS LIEES AU COMMERCE ET A L’INVESTISSEMENT LISTE DES INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX ET INTERNATIONAUX D’INTERET POUR HAÏTI PROJET DE CODE, PROJET DE LOI, CODE, LOI NATURE LIBELLE INSTITUTION STATUT COMMENTAIRES Projet de loi Loi du (jour) (mois) (année) portant réorganisation du Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) Ministère du Commerce et de l’Industrie En cours d’élaboration Adaptation des structures du MCI à la nouvelle conjoncture socioéconomique nationale et mondiale pour lui permettre de mieux accomplir sa mission Projet Nouveau Code douanier d’Haïti MEF/AGD En attente de ratification L’actualisation des tarifs douaniers haïtiens facilitera l’alignement de ces derniers sur le tarif extérieur commun (TEC) de la CARICOM Projet de Tarif extérieur commun Tarif extérieur commun de la CARICOM MEF/AGD/MCI/BAC OZ En attente de ratification Cette disposition permettra aux produits fabriqués en Haïti d’entrer sur le marché de la CARICOM en exemption des droits de douane. Elle favorisera également l’attraction d’IDE, l’implantation d’entreprises nationales et étrangères en Haïti et, conséquemment, la création d’emplois. Projet Loi portant création MCI de l’entreprise à responsabilité limitée et refonte du droit des sociétés En attente de ratification Développement d’entreprises, particulièrement les MPME Projet Révision du Code MCI du Commerce Proposition Cadre légal et rè- MCI glementaire sur la concurrence Actualisation et adaptation du Code du Commerce en fonction de la nouvelle conjoncture économique au profit du développement des activités commerciales. Stade de suggestion 66 Nécessité d’établir de bonnes pratiques commerciales et d’assurer la loyauté des transactions com- merciales et économiques au bénéfice de tous les acteurs (consommateurs et entrepreneurs) Projet Loi portant création, MCI organisation, et fonctionnement de l’Agence Nationale de Développement de l’Entreprenariat (ANDE) En attente de ratification Doter le secteur d’un organisme susceptible d’apporter aux entreprises (particulièrement les PME) un encadrement soutenu en vue de garantir leur existence dans la durée eu égard à leur rôle crucial dans la création d’emplois Projet Loi portant création MCI du Centre National de la Normalisation, de Certification, de Promotion de la Qualité En attente de ratification Mise en œuvre des normes de qualité dans le processus de production afin d’augmenter la compétitivité des produits Projet Création d’un gui- MCI chet unique électronique (GUE) pour la création des entreprises Au stade de suggestion Réduction du délai de création de Sociétés Anonymes qui passera de 90 jours à un maximum de 10 jours Projet Loi relative à la pro- MCI tection du consommateur En attente de ratification Protection du consommateur face aux pratiques commerciales déloyales ayant cours dans le secteur entrepreneurial en termes de qualité des produits ainsi que des prix pratiqués Projet Loi portant sur les BRH coopératives financières En cours d’élaboration Favoriser l’accès au financement des MPME Projet Loi portant sur le MARNDR financement agricole En cours d’élaboration Favoriser le financement des entrepreneurs agricoles Projet Loi sur la microfi- BRH nance En attente de ratification Favoriser l’accès au financement des MPME Projet Loi sur MCI/GTCA l’insolvabilité commerciale Projet Loi portant garantie MEF/DGI/CIAT/MJSP de la propriété foncière En attente de ratification Sécurisation du foncier Projet Loi En attente de Faciliter organisant la MEF/DGI 67 le processus publicité foncière ratification d’acquisition (du foncier) Projet Loi règlementant la MEF/DGI/MJSP profession de Notaire et établissant le cadre juridique de l’exercice de cette profession En attente de ratification Sécurisation du foncier Projet Loi règlementant la MEF/DGI/MJSP profession d’Arpenteurgéomètre et établissant le cadre juridique de l’exercice de cette profession En attente de ratification Sécurisation du foncier Projet Loi sur la Propriété MEF/DGI Privée en Haïti En attente de ratification L’état a pour devoir de protéger la propriété des citoyens et citoyennes par l’actualisation et/ou l’établissement de lois relatives à cet effet Projet Loi accordant le MEF/DGI/MICT/DIE droit de propriété immobilière aux étrangers et fixant les conditions nouvelles de l’exercice de ce droit Projet Loi portant création MEF et organisation de l’organe de régulation et de contrôle des assurances En cours d’élaboration Nécessité de doter le pays d’un système d’assurances pouvant prémunir les citoyens (nes) contre d’éventuels avatars mettant en péril leurs vies, leurs biens, leurs propriétés etc. et favoriser du même coup les investissements dans le pays Projet Loi sur les assu- MEF/MARNDR rances agricoles En cours d’élaboration Une telle loi prévoyant l’implantation de compagnies nationales et/ou internationales d’assurances agricoles protègerait les agriculteurs contre d’éventuels catastrophes naturels menaçant les exploitations agricoles, Haïti étant situé dans une zone à haut risque de perturba- 68 Encourager les investissements dans l’immobilier tions atmosphériques Projet Loi sur l’Institution, MEF au sein du Ministère de l’Économie et des Finances, de la Direction Générale des Domaines, Partenariats et Participations En cours d’élaboration Cette nouvelle entité entrainera une meilleure gestion des services du foncier et le développement des PPP Projet Loi portant création, MEF organisation et fonctionnement du service d’appui aux PPP En cours d’élaboration Les PPP favorisent l’attraction des IDE, le transfert de compétences et de technologies, la modernité du système de gestion qui sont tous de corollaires indispensables au développement du secteur entrepreneurial Projet Loi portant sur les MCI /GTCA brevets, dessins et modèles industriels A l’étude Cette loi pourrait favoriser, entre autres, l’inventivité, le développement des technologies, l’attraction des investissements Projet Révision du Code MEF/MCI/CFI des Investissements A l’étude Amélioration du code actuel en vue de garantir le développement des Investissements nationaux et étrangers Projet Création d’un Gui- CFI chet unique (One stop shop) à l’intention des investisseurs Au stade de suggestion Cette mesure épargnerait aux investisseurs/entrepreneurs de multiples déplacements pour l’accomplissement des formalités administratives relatives aux opérations d’investissements. Projet Loi relative au con- MARNDR trôle de la qualité des denrées alimentaires En cours d’élaboration Protection du consommateur et augmentation de la compétitivité des produits Projet Loi portant encadrement technique et financier des agriculteurs pour la revalorisation de l’Agriculture Favoriser le développement de la Production agricole Loi relative au relèvement agricole Idem 69 Projet Loi sur les exploitations agricoles Projet Décret créant un fonds de développement agricole En attente de ratification Idem Projet Loi protégeant MARNDR l’industrie de l’élevage En attente de ratification Protection des éleveurs contre le vol du bétail et amélioration des conditions de commercialisation des produits carnés, notamment l’abattage Projet Loi portant Régle- MARNDR mentation Générale des pêches et de l’aquaculture En attente de ratification Développement du secteur de la pêche (Haïti disposant de plus de 1500kms de cote) et de l’aquaculture Projet Inventaire et identi- MARNDR fication du nombre de têtes d’animaux sur le territoire de la République En attente de ratification Protection des éleveurs contre le vol du bétail Projet Proposition de créa- MENFP/MARNDR tion d’un Institut de la mer Au stade de suggestion La création d’un tel centre de formation doterait le pays de cadres et techniciens compétents dédiés aux métiers de la mer dont la construction navale, la mécanique marine, la formation du personnel navigant etc. Projet Loi portant réforme MTPTC/APN du secteur portuaire et créant l’Autorité Nationale de Régulation du Secteur Portuaire (ANAREP) En attente de ratification Régulation et modernisation du secteur portuaire eu égard à son importance dans les échanges commerciaux Projet Loi portant création MTPTC/APN de la Société Nationale de Gestion et d’Exploitation des Ports (SONAGEP) En attente de ratification Idem Projet Loi sur les télécom- MTPTC/CONATEL munications En attente de ratification Régulation et développement du secteur des télécommunications en vue de favoriser les échanges commerciaux de biens et de services et favoriser les transactions commerciales Idem 70 Projet Loi portant sur la MTPTC/CONATEL réforme du secteur des communications électroniques En attente de ratification Idem Projet Loi portant création, MTPTC/CONATEL organisation et fonctionnement de la Direction Générale des Télécommunications et des Nouvelles Technologies (DGTNT) En attente de ratification Idem Projet Loi portant redyna- MDT misation du Conseil National du Tourisme (CNT) Favoriser le développement touristique à l’échelle nationale et l’attraction des IDE et nationaux Projet Loi portant sur l'or- MDT ganisation et le fonctionnement de l’Institut de formation en hôtellerie et tourisme (INFORTH) Idem Projet Arrêté portant sur MDT/DZF les zones franches touristiques Idem Projet Mise en opération MDT ?MEF d’un fonds d’investissement touristique Idem Projet Refonte du plan de MDT développement touristique Idem Projet Loi portant sur la MENFP/INFP Formation Professionnelle En attente de ratification Doter le pays de techniciens qualifiés en vue de contribuer à son développement socioéconomique Projet Décret portant ra- MENFP/INFP tionalisation et régulation du développement et du fonctionnement de la formation technique et professionnelle comme composante du système éducatif national En attente de ratification Nécessité de renforcer les capacités du pays en matière de formation technique et professionnelle en vue de le doter de techniciens qualifiés susceptibles de contribuer efficacement à son développement socioéconomique Projet Décret portant Or- MENFP/Rectorat ganisation, fonc71 En attente de Cette disposition doterait le pays d’un Institut de tionnement et mo- UEH dernisation de l’Agence Nationale de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique ratification recherches dont l’objectif principal serait de former des chercheurs afin de « produire et de développer des connaissances scientifiques » Projet Décret portant Or- MENFP/Rectorat ganisation, Fonc- UEH tionnement et Modernisation de l’Enseignement Supérieur En attente de ratification Développement de l’enseignement supérieur Projet Loi portant organisa- Primature tion de l’Administration Centrale de l’Etat En attente de ratification Nécessité de doter le pays d’un système de bonne gouvernance au niveau central et territorial Réforme du droit des sociétés commerciales pour la promotion des petites et moyennes entreprises Société nelle uniperson- MCI / DAJ Stade de suggestion Cette forme juridique semble mieux adaptée que la société anonyme au contexte haïtien où il n’est généralement pas fait appel à l’épargne publique pour mobiliser des capitaux. Société à responsa- MCI/DAJ bilité limitée (SARL) Stade de suggestion L’introduction de cette forme juridique permettrait de combler un vide né de son absence dans le droit commercial haïtien. Statut d’auto- MCI/DAJ entrepreneur ou de micro-entrepreneur Stade de suggestion Ce régime simplifié de l'entreprise individuelle se prête à l’éclosion, à la croissance et au développement des artisans et des petits métiers en général pour leur permettre de passer de l’informel au formel Statut de la femme MCI/DAJ entrepreneure Stade de suggestion Ce statut permet à cette catégorie d’investisseurs de se développer et de réaliser son potentiel 72 ACCORD, ARRANGEMENT, TRAITE, CONVENTION, PROTOCOLE Accord bilatéral Accord haïtianodominicaine sur l’utilisation, la conservation et la protection du fleuve Artibonite Commission mixte haïtiano-dominicaine Stade de suggestion Il existe un projet de Convention du 21 mai 1997 sur les cours d’eau international. Ce texte n’est pas en vigueur, faute de son approbation par le nombre de pays escompté. Il peut être adapté aux fins d’un accord entre Haïti et la République dominicaine sur la question Propriété Intellectuelle (Droit d’auteur) Traité de l’OMPI du 20 décembre 1996 sur le droit d’auteur Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) / Direction des Affaires Juridiques (DAJ) Non encore ratifié par Haïti La ratification par Haiti de cet instrument juridique multilatéral permettra de protéger les artistes haïtiens contre le vol, la contrefaçon, le piratage, l’utilisation abusive etc. de leurs œuvres Propriété Intellectuelle (Droits voisins) Convention de Rome du 26 octobre 1961 sur la protection des artistes interprètes ou exécutants des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Idem Propriété Intellectuelle (Droits voisins) Convention du 29 octobre 1971 pour la protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs phonogrammes MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Idem Propriété Intellectuelle (Droits voisins) Traité de l’OMPI du 20 janvier 1996 sur les interprétations, les exécutions et les phonogrammes MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti 73 Idem Propriété Intellectuelle (Brevets d’invention) Traité du 19 juin 1970 de coopération en matière de brevets (avec règlements) MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Brevets d’invention) Arrangement concernant la classification internationale des brevets MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Brevets d’invention) Traité de Budapest du 28 avril 1977 sur la reconnaissance internationale du dépôt des micro-organismes aux fins de la procédure en matière de brevet (et son règlement) MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Brevets d’invention) Traité 1er janvier 2000 sur le droit des brevets MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Marques) Arrangement de Nice du 15 juin 1957 concernant la classification internationale des produits et des services aux fins de l’enregistrement des marques MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Marques) Arrangement du 12 juin 1973 instituant une classification internationale des éléments figuratifs des marques MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Marques) Protocole du 28 juin 1989 relatif à l’Arrangement de Madrid concernant l’enregistrement des marques MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle Traité de Genève du 27 octobre MCI / DAJ Non encore ratifié par 74 L’adhésion d’Haïti à ce Traité protègera les inventeurs nationaux contre tout contrefaçon et l’usage abusif de leurs créations à l’échelle international (Marques) 1994 sur le droit des marques Haïti Propriété Intellectuelle (Marques) Traité de Singapour du 28 mars 2006 sur le droit des marques MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Dessins industriels) Arrangement de la Haye du 6 novembre 1925 concernant le dépôt international des dessins et modèles industriels MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Dessins industriels) Arrangement de Locarno du 8 octobre 1968 instituant une classification internationale pour les dessins et modèles industriels MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Appellations d’origine) Arrangement de Madrid du 14 avril 1891 concernant la répression des indications de provenance fausse et fallacieuse MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Appellations d’origine) Arrangement de Lisbonne du 31 octobre 1958 concernant la protection des appellations d’origine et leur enregistrement international MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Propriété Intellectuelle (Obtentions végétales) Convention internationale de Paris du 12 janvier 1961 pour la protection des obtentions végétales (Convention UPOV révisée à Genève en 1972, 1978, 1991) MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti Biens culturels Convention d'UNIDROIT du 24 juin 1995 sur les MCI / DAJ Non encore ratifié par Haïti 75 La Convention de l'Institut international pour l'unification du droit biens culturels volés ou illicitement exportés relevant de la souscatégorie « biens culturels »; privé (UNIDROIT), organisation intergouvernementale indépendante, est retenu pour compléter celle de l’UNESCO de 1970 et fournir à Haïti - qui a déjà adopté cette dernière - un cadre juridique conjugué pour lutter internationalement contre le pillage, la destruction et le trafic illicite des biens culturels volés ou exportés Coopération judiciaire (Apostille) Convention de La Haye du 5 octobre 1961 supprimant l'exigence de la légalisation des actes publics étrangers (Apostille) de la sous-catégorie coopération judiciaire ; DGI, MJSP, MAEC Non encore ratifié par Haïti Cette Convection est retenue parce qu’elle offre la possibilité de remplacer par une simple apostille la pratique de légalisation en chaîne qui a cours en Haïti faisant intervenir plusieurs institution à la fois Vente de marchandises Convention de New York du 14 juin 1974 sur la prescription en matière de vente internationale de marchandises (CNUDCI) MCI / MJSP / MAEC Non encore ratifié par Haïti Convention de Vienne du 11 avril 1980 sur les contrats de vente internationale de marchandises (CNUDCI); MCI / MJSP / MAEC Non encore ratifié par Haïti Par-delà la possibilité offerte aux importateurs et exportateurs basés en Haïti de résoudre leurs litiges avec des fournisseurs ou des clients étrangers, l’adoption de cet instrument juridique s’impose dans le but de mettre Haïti au diapason de ses principaux partenaires commerciaux dont les Etats-Unis et la République dominicaine Protocole du 11 avril 1980 modifiant la Convention sur la prescription en matière de vente internationale de marchandises MCI / MJSP / MAEC Non encore ratifié par Haïti Convention et statut sur la liberté de Administration Géné- Non encore rale des douanes ratifié par Transit international 76 L’adoption Convention de par cette Haïti transit 1921) (20 avril (AGD) Haïti pourra offrir un cadre juridique pour améliorer les conditions de sécurité des marchandises qui transitent par la République dominicaine Admission temporaire Convention douanière du 26 juin 1990 relative à l’admission temporaire AGD Non encore ratifié par Haïti L’adoption de cette Convention devrait contribuer à faciliter la coopération entre Haïti et ses partenaires commerciaux l’ayant ratifiée Transport multimodal (routier + maritime) La Convention de Rotterdam du 23 septembre 2009 est choisie parce qu’elle offre à Haïti l’opportunité de refaire son handicap sur le plan de ce type de transport ; AGD Non encore ratifié par Haïti Ce type de transport international se pratique entre Haïti et la République dominicaine mais n’est pas réglementé. Son adoption par Haïti pourra lui permettre de combler ce déficit, tout en se dotant d’un cadre unifié de réglementation pour renforcer l’ordre juridique interne sur la question. Coopération douanière Convention internationale du 9 juin 1977 d’assistance mutuelle administrative en vue de prévenir, de rechercher et de réprimer les infractions douanières AGD / Commission Non encore mixte haïtiano- ratifié par dominicaine Haïti Coopération douanière Convention internationale du 27 juin 2003 d’assistance mutuelle en matière douanière AGD / Commission Non encore mixte haïtiano- ratifié par dominicaine Haïti Haïti a intérêt à les adopter dans le cas où la République dominicaine les a ratifiées. En cas de non-ratification par la République, ces textes peuvent être mis à profit pour établir un cadre pour la coopération avec celle-ci dans le domaine douanier. Coopération douanière Convention du 26 juin 1990 sur l’admission temporaire AGD Non encore ratifié par Haïti 77 Cet instrument juridique présente l’avantage de reprendre non seulement les dispositions de toute la panoplie de conventions de New York, de Bruxelles et de Genève mais aussi de regrouper dans un document unique des produits et matériels faisant jusqu’alors l’objet de traités spécifiques. Transport ternational routier Transport ternational maritime TIC in- in- Convention relative au contrat de transport international de marchandises par la route MAE/MTPTC 19/05/1956 Genève Cette Convention protègera les entrepreneurs contre tout dommage et perte éventuels de leurs marchandises durant le transport Protocole à la Convention relative au contrat de transport international de marchandises par la route MAE/MTPTC 05/07/1978 Idem Convention des Nations-Unies sur le transport des marchandises par mer MAE/MTPTC 31/03/1978 Hambourg Idem Convention portant création de l’Organisation Maritime Internationale (OMI) MAE/MTPTC 06/03/1948 Convention sur la facilitation du trafic maritime international MAE/MTPTC 09/04/1965 Londres Convention internationale de 1972 sur la sécurité des conteneurs MAE/MEF 02/12/1972 Convention des Nations-Unies sur les communications électroniques dans les contrats commerciaux MAE/MCI/MTPTC 23/11/2005 L’adhésion d’Haïti à cette Convention favorisera les échanges entre les entrepreneurs haïtiens et leurs partenaires internationaux, facilitera les transactions commerciales, et augmentera la compétitivité du pays Loi type de la CNUDCI sur le commerce électronique MAE/MCI/MTPTC 06/12/1996 Idem 78 Coopération judiciaire Loi type de la CNUDCI sur les signatures électroniques MAE/MCI/MTPTC 05/07/2001 Idem Loi type de la CNUDCI sur l’arbitrage commercial international MAE/MCI/MJSP 21/06/1985 En cas de litige, cette Convention permettra de défendre les intérêts des entrepreneurs nationaux. Convention de la Haye relative à la signification et à la notification à l’étranger des actes judiciaires et extrajudiciaires en matière civile et commerciale MAE/MCI 15/11/1965 Convention de la Haye supprimant l’exigence de la légalisation des actes publics étrangers (Apostille) MAE 05/10/1961 Protocole d’accord économique et sur les échanges entre la CARICOM et Cuba MAE/MCI/MEF 08/12/2008 Développement des échanges commerciaux entre Haïti et Cuba en exemption de droits de douane Accord de partenariat Economique (APE) MAE/MCI/MEF Décembre 2009 Développement des échanges entre Haïti et les pays de l’UE ; Attraction d’IDE et développement d’entreprises nationales et étrangères ; création d’emplois Projet de loi ratifiant l’Accord de Promotion et de Protection Réciproques des Investissements entre Haïti et le Mexique (APPRI) MAE/MCI/MEF Signé Attraction d’IDE ; Développement d’entreprises ; création d’emplois Accord de promotion et de protection réciproque des MAE/MCI/MEF/BACOZ 79 Idem investissements entre Haïti et la République Dominicaine Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et les Bahamas MAE/MCI/MEF/BACOZ Idem Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et Panama MAE/MCI/MEF/BACOZ Idem Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et la France MAE/MCI/MEF/BACOZ Signé Idem Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et l’Allemagne MAE/MCI/MEF/BACOZ Signé Idem Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et le Royaume Uni MAE/MCI/MEF/BACOZ Signé Idem Accord de promotion et de protection réciproque des investissements entre Haïti et l’Espagne MAE/MCI/MEF/BACOZ Signé Idem 80 REPUBLIQUE D’HAITI Ministère du Commerce et de l’Industrie Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) TERMES DE REFERENCE CONSULTATION POUR AIDER A FAIRE UNE SYNTHESE ET A COMPLETER LES INVENTAIRES D’INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX (LOIS, REGLEMENTS ET MESURES AD-MINISTRATIVES) ET INTERNATIONAUX (ACCORDS, TRAITES OU CONVENTIONS) SE RAPPORTANT AU COMMERCE AU SENS LARGE ET A L’INVESTISSEMENT DONT L’INVESTISSEMENT DIRECT ETRANGER (IDE) C adre Int é g r é R e nf or c é Le commerce pour le développement des PMA Janvier 2023 1. Contexte et antécédents Le cadre intégré renforcé (CIR), programme multi-donateur d’assistance technique liée au commerce lancé en 1997 en faveur des pays les moins avancés (PMA), est, depuis janvier 2016, dans sa deuxième phase au nouveau mondial. Cette nouvelle étape, placée sous le double signe de l’inclusion et de la durabilité, n’a pu débuter qu’en août 2017 pour Haïti qui a pris du retard au démarrage et pendant la mise en œuvre en cours. Centrée au départ sur les projets du plan intersectoriel et interactif à moyen terme (PIMT), la stratégie de mise en œuvre s’inscrit désormais dans une démarche globale d’inclusion et d’intégration à la fois: (i) des acteurs publics et privés œuvrant dans le commerce au sens large (développement et promotion de chaînes de valeurs et commercialisation), et (ii) des aspects, mesures et initiatives relevant de ce domaine, incluant le cadre réglementaire, fiscal, tarifaire et non-tarifaire, les accords commerciaux, etc. Ce changement de cap n’a rien changé du processus de mise en œuvre qui reste en harmonie avec la vocation du CIR, tout en étant appelé à favoriser une reconnaissance élargie du projet par l’ensemble des acteurs du dispositif institutionnel relatif au commerce et à l’investissement en Haïti. La nouvelle stratégie de mise en œuvre s’articule autour de produits susceptibles de susciter, de par leur pertinence, l’intérêt de toutes les parties prenantes de l’aide pour le commerce (APC) en Haïti. L’un des produits phares est une revue diagnostique évolutive et intégrée du commerce et de l’investissement (RDEICI), ayant valeur de document de référence et pour vocation de servir d’outil de support au dialogue et à la concertation sur l’intégration du commerce. Il implique comme sous-produit l’inventaire en question. Celui-ci a pour objectif de s’enquérir du statut des instruments juridiques nationaux (arrêtés, décrets, décrets lois, lois, règlements et mesures administratives ou autres) et internationaux (accords, traités ou conventions) intéressant le commerce au sens large (i. e. mettant en relief la relation production - vente) et l’investissement dont l’IDE en Haïti, à savoir s’ils sont déjà votés, ratifiés, adoptés ou en instance d’approbation par les instances compétentes (Parlement, Gouvernement, Ministères ou autres organismes publics). L’idée sousjacente consiste à : i) faire la synthèse des inventaires nationaux et internationaux regardant les questions de commerce et d’investissement et les compléter, au besoin ; ii) s’informer sur les mesures concrètes introduites, en progression ou en attente ; et iii) compiler les résultats et en dresser un répertoire, classifiant les instruments juridiques nationaux et internationaux par objet, secteur d’activité, institution, statut, avec des commentaires. La finalité est de créer à l’intention des parties prenantes la matière qu’il leur faut pour se concerter, lors des forums à tenir annuellement, à propos des facteurs sur lesquels il convient d’agir pour améliorer la législation et autres mesures ou règlements, ayant trait au commerce et à l’investissement, en général, l’investissement direct étranger (IDE), en particulier. 2. Objectifs de la mission 2.1 Objectif général Il s’agit de recruter une équipe complémentaire de personnes-ressources qui connaissent bien les rouages du Parlement et de l’Administration publique en Haïti et qui a une longue habitude de travail avec le secteur privé pour aider le MCI à faire une synthèse et à compléter les inventaires existants d’instruments juridiques nationaux et internationaux se rapportant au commerce au sens large et à l’investissement dont l’IDE. Etant donné qu’il est difficile de trouver toutes ces caractéristiques réunies dans une seule et même personne, il reste loisible d’en constituer le profil recherché à partir d’une combinaison de personnesressources tirées sur le volet. 82 2.2 Objectifs spécifiques Il incombe aux membres de l’équipe ainsi recrutés de : i) faire une synthèse et de compléter les inventaires d’instruments juridiques nationaux et internationaux disponibles ; et ii) préparer un répertoire les répartissant par objet, secteur d’activité, institution concernée, statut, aux fins de la revue qui sera au centre des forums à tenir annuellement en soutien au dialogue et à la concertation sur les questions de commerce et d’investissement. 3. Méthodologie Celle-ci fondera d’abord sur les renseignements généraux fournis dans les TDR avant d’être finalisée lors des rencontres avec le Point focal et l’équipe technique de la Cellule CIR du MCI. Les personnes-ressources recrutées devront, outre une bonne compréhension de leur mandat, disposer d’information pouvant leur permettre d’intervenir efficacement sur le terrain. Elles auront à préparer et à présenter, sur la base des TdRs de l’intervention, une note conceptuelle couplée d’un plan de travail, prévoyant, entre autres, les tâches suivantes : - rencontrer le Point focal et l’équipe technique de la Cellule CIR du MCI pour échanger avec eux sur sa compréhension de la mission ; - consulter d’autres parties prenantes dont des membres du réseau intersectoriel et interactif de mise en œuvre (RIMO) du CIR pour échanger avec eux et recueillir leurs vues sur l’objet du mandat, d’une part, s’informer sur l’arsenal juridique de leurs institutions respectives, en termes de législation, de règlements ou de mesures administratives en vigueur ou en perspective ; - lire la documentation existante, notamment les législations nationales et les instruments juridiques internationaux (accords, traités ou conventions) liés au commerce et à l’investissement ; - inventorier et compiler des textes juridiques et réglementaires nationaux, des instruments juridiques régionaux et internationaux ; - procéder à l’analyse succincte des textes collectés à l’effet de pouvoir les classifier par objet, secteur d’activité, institution concernée ; - présenter un rapport préliminaire, incorporant un répertoire de ces textes lors d’un atelier de restitution avec la participation des représentants des institutions des secteurs concernés pour recueillir leurs commentaires ; - élaborer la version finale du rapport de mission en y intégrant les commentaires de ces derniers. 4. Livrables Sont à livrer : - la note conceptuelle de l’inventaire (incorporant la méthodologie, le plan de travail, le budget et le calendrier d’exécution) ; - un rapport préliminaire d’étude, présentant : o les secteurs et les institutions cibles ; o un état des lieux complet et actualisé des instruments juridiques nationaux et internationaux, intéressant le commerce et l’investissement dont l’IDE ; o un répertoire de ces textes par objet, secteur, institution concernée, statut (à savoir s’ils sont signés, adoptés, ratifiés, votés, en instance de vote, au stade de projet, etc. ; 83 - la restitution du rapport préliminaire aux autres parties prenantes en vue de recueillir leurs commentaires ; - un rapport final, incorporant les commentaires des parties prenantes. 5. Durée de la consultation La durée totale de la mission est de 15 jours de travail, lesquels pourront s’étaler sur une période de quarante jours maximum, à courir de la date de signature du projet de contrat de service par les parties contractantes. En étroite concertation avec l’équipe technique de la Cellule CIR du MCI, les personnes-ressources recrutées aux fins de ce mandat organiseront leur travail selon un programme approprié, leur permettant de consulter les parties concernées. 6. Profil des personnes-ressources 6.1 Formation o 6.2 Détenteur d’un diplôme universitaire et ayant des connaissances de terrain des instruments nationaux et internationaux en matière de commerce au sens large et d’investissement dont l’IDE. Expérience professionnelle o Etre rompu aux rouages du Parlement et de l’Administration publique d’Haïti (10 ans d’expérience) ; o Avoir une expérience de travail d’au moins 5 années avec des organisations du secteur privé ; o Démontrer une connaissance approfondie des questions qui font l’objet de cette consultation. 7. Expertise spécifique Une bonne connaissance du cadre juridique et réglementaire du commerce et de l’investissement en Haïti. 7.1 7.2 Autres qualifications o Forte capacité d’analyse et de synthèse ; o Grande aisance de communication en français ; o Bonne capacité de rédaction en français. Atouts o Avoir déjà réalisé des consultations similaires. 8. Dossier de l’offre - Une note conceptuelle, incluant une méthodologie, un plan de travail, un budget (offre financier), un calendrier d’exécution ; - Un curriculum vitae (CV) détaillé, actualisé et signé, à assortir des diplômes, attestations et autres références utiles. 9. Lieu et durée d’exécution - Lieu : Port-au-Prince (Haïti) ; - Durée de la mission : quinze (15) hommes/jours pour une durée totale de quarante (40) jours au maximum, suivant un plan de travail et un calendrier d’exécution articulés autour des activités ciaprès : 84 ü préparation de la note conceptuelle de la mission ; ü échanges avec le MCI (Point focal) et l’équipe technique de la Cellule CIR du MCI sur la note conceptuelle et ses composantes (méthodologie, plan de travail, budget, calendrier d’exécution, etc.) dans le but de bien clarifier le cadre de son intervention et de collecter toute la documentation pertinente ; ü consultations auprès des autres parties prenantes, incluant des membres du réseau intersectoriel et interactif de mise en œuvre (RIMO) pour s’enquérir de leurs arsenaux juridiques respectifs et collecter des informations sur les projets de législation et leurs statuts ; ü prise de connaissance de la documentation disponible sur l’objet de la mission ; ü visites au Parlement et auprès de structures administratives cibles aux fins de collecte d’information (MCI, CFI, DZF, MEF, etc.) depuis 2011 ; ü site de LegaCarta du Centre du commerce international (CCI) pour s’enquérir des nouvelles conventions sur le commerce et l’investissement ; ü rédaction du rapport préliminaire de synthèse et de complémentarité des inventaires existants ; ü restitution du rapport préliminaire aux parties prenantes (COMCIR, Point focal, Cellule CIR du MCI) ; ü révision du rapport préliminaire à la lumière des commentaires formulés par les représentants des parties prenantes ; ü livraison du rapport final de l’étude. 10. Langue de travail La langue de travail est le français. 11. Modalités de recrutement Le recrutement se fera par attribution directe du marché à l’équipe de personnes-ressources, sur la base des résultats de vérification, dûment documentés, de la pertinence de l’offre technique par rapport au TdRs et de l’adéquation de la proposition financière en regard au montant budgétisé. L’offre technique devra contenir des éléments permettant d’apprécier : - la compréhension du mandat ; - l’approche méthodologique qui sera utilisée dans le cadre du mandat ; - le plan de travail et le calendrier d’exécution, prenant en compte le temps imparti à chaque activité ou groupe d’activités ; - les expériences pertinentes des personnes-ressources en relation avec le mandat ; Pour sa part, l’offre financière devra fournir le maximum d’information pour permettre de comprendre et d’évaluer financièrement la proposition. 12. Disposition en matière de gestion La consultation se fera, sous les auspices du Point Focal et la coordination de la Cellule CIR du MCI, en toute conformité avec les lignes directrices du CIR et la réglementation nationale en matière de passation de marchés. D’une manière générale, la Cellule CIR du MCI a pour responsabilité de gérer le processus de réalisation de la mission et de veiller, sous l’autorité du Point Focal, au respect des termes de référence. 85 13. Code de conduite et déontologie Les personnes-ressources recrutées pour cette mission devront se conformer aux normes d’éthique en matière de conflit d’intérêt, de transparence et de confidentialité. Il leur faudra signer avec le Point focal (niveau Ministre) un contrat qui établira les droits et obligations des deux parties ainsi que leurs responsabilités en matière notamment de bonne conduite et les sanctions à encourir éventuellement en cas de manquements aux règles convenues. 86 ANNEXE II Documents à disposition : - Recueil du Cadre intégré renforcé ; - Lignes directrices proposées pour la durabilité des interventions du Cadre intégré renforcé (CIR) au niveau des pays ; 87 REPUBLIQUE D’HAITI Ministère du Commerce et de l’Industrie Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) Compte Rendu de la séance de travail sur la restitution du rapport de synthèse et de complémentation des inventaires des instruments juridiques nationaux et internationaux Consultants : Monsieur Ghisler DUGAS & Monsieur Charlemagne LAGUERRE 6 Octobre 2020 C adre Int é g r é R e nf or c é Le commerce pour le développement des PMA ACTIVITES / INTERVENANTS PERSONNE – RESSOURCE / POINTS ABORDÉS 1- Enregistrement des Participants La séance de restitution du rapport de synthèse et de complémentation des inventaires des instruments juridiques nationaux et internationaux a eu lieu le 6 octobre 2020 et a réuni 34 participants au total 2- Phase d’ouverture : Le Mardi 6 octobre 2020 s’est tenu à la salle de conférence du MCI, de 10H00 am à 12H00 pm, un atelier de travail portant sur la restitution du rapport de synthèse et de complémentation des inventaires des instruments juridiques nationaux et internationaux. Monsieur Madsen GACHETTE, Chargé de programme et du secteur privé, a ouvert la séance. Il a, tout d’abord, salué l’assistance, ensuite rappelé les circonstances difficiles qui ont marqué l’exécution de ce contrat de service entre le Ministère du Commerce et de l’industrie (MCI) et les deux consultants, notamment les problèmes de santé dûment documentés de l’un des consultants et l’effet combiné des troubles sociopolitiques ayant sévi en juillet 2018 et qui se sont poursuivis depuis sur fond de grève des employés du MCI et de la pandémie du coronavirus qui s’en est suivie. Autant de conditions ayant expliqué le dépassement du délai initialement prévu pour la livraison de ce rapport de mission attendu six (6) semaines déjà après le démarrage de cette activité. Il a conclu son introduction en rappelant que le but de la séance était de recueillir les commentaires et recommandations des parties prenantes pour la finalisation du document. □ Propos d’ouverture de la réunion par le Coordonnateur de la cellule technique du CIR, Monsieur Madsen GACHETTE □ Propos de bienvenue du Directeur Général du MCI et Point Focal du CIR, Mr Daniel DENIS Suite à son intervention, Monsieur GACHETTE a invité le Directeur Général du Ministère du MCI, Monsieur Daniel DENIS, à placer ses propos de circonstance. Le Directeur Général du MCI a exprimé le plaisir que cela lui faisait d’accueillir les participants à cette séance de travail sur la restitution du rapport de mission. Il a rappelé brièvement le cadre de l’intervention du jour qu’il a associé avec le projet « Appui à la mise en œuvre du CIR en Haïti ». Ce projet, a-t’il souligné, est parvenu à terme depuis décembre 2019, mais reste d’actualité pour la poursuite sur le reliquat budgétaire de certaines activités restées pendantes dont la revue diagnostique et intégrée du commerce et de l’investissement, la synthèse et la complémentation des inventaires desdits instruments juridiques, pour ne citer que ces deux-là. Monsieur Denis a justifié l’idée d’une synthèse par le besoin de rassembler et de compléter des inventaires épars d’instruments juridiques nationaux et internationaux par objet, secteur d’activité, institution et statut dans un document unique pour en faire ensuite le suivi diagnostique et 89 évolutif à l’effet d’identifier, d’une part, de nouvelles conventions à faire signer ou adopter et, d’autre part, des lois, mesures et règlements à refondre, à élaborer ou à établir en vue de l’optimisation de l’encadrement juridique des investissements et du commerce. Il a situé la restitution de ce rapport consolidé d’inventaires dans le cadre des efforts de renforcement des capacités du MCI à faciliter l’investissement et le commerce au sens large, tout en faisant remarquer qu’il ne s’agit pas d’une fin en soi mais du point de départ d’un processus devant conduire vers un agenda législatif à l’intention de la prochaine législature. Il a mis l’accent sur la transversalité du commerce en faisant valoir qu’il faut pour l’aboutissement de ce processus la participation non seulement des structures concernées du MCI mais aussi de celles des autres institutions intéressées par les questions de commerce et d’investissement, en l’occurrence le MEF, l’AGD, le CFI, etc. Pour finir, Monsieur Daniel Denis a félicité les deux consultants pour le travail accompli en les encourageant à prendre en compte les apports de cette réunion au document final. Parallèlement, il a remercié les participants venus de diverses horizons en les appelant à nourrir le débat pour créer les conditions propices au financement des investissements dans les filières de production et d’exportation. 3- Présentation des résultats de l’inventaire des instruments juridiques nationaux et internationaux liés au commerce et à l’investissement dont l’investissement direct étranger (IDE) Suite aux salutations d’usage, Monsieur Ghisler DUGAS, l’un des consultants, a fait la présentation du rapport de mission. Dans son exposé, il a placé l’intervention dans son contexte historique tout en la justifiant. Il a enchaîné avec : a) l’objectif principal qui est de créer à l’intention des parties prenantes la matière qu’il leur faut pour se concerter, lors de forums annuels, sur les facteurs à considérer pour améliorer l’encadrement juridique du commerce et de l’investissement dont l’investissement direct étranger (IDE) ; et b) les objectifs spécifiques consistant à : (i) rendre disponible un document actualisé susceptible d’orienter les actions visant à l’adoption de mesures appropriées pour l’actualisation de la législation haïtienne en la matière, (ii) favoriser une reconnaissance élargie du projet par l’ensemble des acteurs du dispositif institutionnel, (iii) s’enquérir du statut des instruments juridiques nationaux et internationaux intéressant le commerce au sens large. Monsieur Dugas a ensuite présenté la méthodologie de travail ainsi structurée : (i) collecte d’informations, (ii) subdivision en deux groupes des instruments juridiques inventoriés, (iii) classement éventuel par secteurs, sous-secteurs, catégo90 ries et sous-catégories des textes inventoriés dans chaque groupe, (iv) traitement/analyse des textes inventoriés, et (v) recommandations. Consécutivement à la présentation de la méthodologie, il a abordé la première partie du rapport de mission centrée sur les instruments juridiques nationaux, règlements et mesures administratives liés au commerce et à l’investissement. Monsieur Dugas a dénombré un total de deux-cent trentehuit (238) instruments juridiques nationaux liés au Commerce et à l’Investissement ainsi distribués selon leur nature : (i) cent-vingt (120) textes de lois et décrets en vigueur, (ii) trente-trois (33) projets et avant-projets de lois en attente d’approbation, (iii) cinquante-sept (57) mesures administratives, et (iv) vingt-huit (28) propositions de textes de loi. Il en a présenté le classement par secteurs cibles (six au total) et par catégorie et sous-catégorie comme suit : (1) Commerce et industrie : regroupant les catégories commerce, industrie et investissement ; (2) Agriculture : reposant sur les catégories - développement agricole et production animale ; (3) Travaux publics, transports et communication axés sur des catégories, tels que : construction, transport, technologie de l’information et de la communication (TIC), énergie ; (4) Tourisme (non catégorisé) ; (5) Secteur social basé sur les catégories - affaires sociales et travail, éducation et formation professionnelle, santé publique et population et culture ; et (6) Secteur politique tourné vers des catégories, tels que gouvernance, marchés publics, justice, émigration et immigration. Monsieur LAGUERRE, l’autre consultant, a interrompu Monsieur DUGAS dans son intervention pour faire le point entre transmission et dépôt d’un texte législatif. La transmission, a-t-il précisé, est l’envoi dudit texte que reçoit le Président de la Chambre des Députés ou du Sénat à son bureau. Tandis que le dépôt est une invitation faite à un Ministre du gouvernement par l’une des deux branches du Parlement à venir défendre son texte de loi lors d’une séance plénière. Du point de vue du consultant, la transmission au Parlement d’un texte de loi n’en garantit nullement le dépôt. Le mieux, a-t-il conseillé, c’est de continuer à faire le suivi et le plaidoyer du texte jusqu’à son dépôt en séance plénière. Monsieur DUGAS a fait état des dix-neuf (19) recommandations qui ont été formulées dans la première partie dont R1 à R13 pour le secteur Commerce et industrie, R14 pour 91 l’Agriculture et R15 à R19 pour le secteur Travaux publics, transport et communication. Il a fait la part entre les recommandations R1 et R2 qui concernent l’ensemble des secteurs et R3 à R19 qui sont d’ordre spécifique. Monsieur Dugas a ensuite abordé la deuxième partie de son exposé concernant les instruments juridiques multilatéraux, régionaux et bilatéraux liés au commerce et à l’investissement. Concernant les instruments juridiques multilatéraux liés au commerce et à l’investissement, il a identifié soixante-dix-neuf (79) dont 19 sont déjà ratifiés et 60 en attente de ratification ou d’adoption. L’intervenant a fait part de leur répartition par catégorie cible, ainsi définie : (a) Développement commercial/Echanges commerciaux (29) ; (b) Propriété Intellectuelle (20) ; (c) Transport international (17) ; (d) TIC (4) ; (e) Environnements et Cours internationaux (1) ; (f) Justice/Coopération judiciaire (7) Pour ce qu’il est des instruments juridiques régionaux et bilatéraux, il a dit avoir répertorié 14 instruments juridiques traitant des échanges commerciaux, de l’attraction, de la promotion et de la protection réciproque des investissements au niveau régional et/ou bilatéral. Quatre (4) d’entre eux sont déjà ratifiés et promulgués par les autorités haïtiennes et 8 en instance de ratification ou d’adoption, a-til fait savoir. Le renouvellement des lois Hope/Help relevant de décisions unilatérales des Etats-Unis d’Amérique nécessite pour toute approbation de la part des Autorités haïtiennes que de les faire promulguer, a-t-il confié, Il a présenté les recommandations qui sont consignées dans la deuxième partie du rapport de mission qui courent de R20 à R24, plus spécifiquement R20, R21 et R22 pour les instruments juridiques multilatéraux, tandis que R23 et R24 pour les instruments juridiques bilatéraux et régionaux. Monsieur DUGAS a souligné l’importance des instruments juridiques (nationaux, multilatéraux, régionaux et bilatéraux) inventoriés pour le développement socioéconomique du pays. Il a appelé à leur ratification, promulgation et mise en vigueur, tout en les assortissant de mesures incitatives qui puissent permettre de : (i) améliorer le climat des affaires, (ii) attirer des investissements nationaux et étrangers, créer des entreprises, (iii) accroître la production nationale et les exportations, (iv) générer des emplois productifs. Autant de conditions qui sont susceptibles de créer des richesses et de favoriser la relance de l’économie et l’amélioration des con92 ditions d’existence de la population haïtienne, a-t-il conclu. 4- Remarques du Directeur Général, Daniel DENIS : 5- Intervention de Monsieur Phito BLEMUR • Par rapport au tourisme comme facteur de développement : Monsieur DENIS a fait savoir que si Haïti avait pris des décisions stratégiques en matière de développement d’infrastructures de base dans des zones prioritaires, comme l’Ile de la Tortue, l’Ile à Vache, le Môle Saint-Nicolas, le pôle Nord, etc., le pays serait à l’heure actuelle, une destination sanitaire sûre, très privilégiée, pour le Canada, l’Europe et les Etats-Unis. Il a pensé qu’il était important de chercher à développer des clusters. • Il a dit qu’il était nécessaire d’établir la cohérence des instruments juridiques comme outils indispensables au développement des investissements et de faire en sorte que ceux développés par les autres institutions soient complémentaires avec les instruments légaux. • Il a pensé qu’il serait important d’établir une matrice de corrélation des lois qui peuvent être en périphérie et celles spécifiques à l’investissement, afin d’avoir une image claire et comprendre la dynamique. • Monsieur DENIS a avancé que le commerce électronique et les services à distance étaient devenus un impératif et qu’il fallait, par conséquent, développer des éléments qui sont importants pour le commerce et l’investissement. • En réaction à l’intervention de Monsieur DENIS, Monsieur DUGAS a informé que trois lois étaient déjà votées sur le commerce électronique et qu’en outre il y avait trois instruments juridiques dont une convention et deux lois-types non-ratifiés par Haïti. La présentation des consultants a suscité un débat très animé entre les participants. Le Représentant du MARNDR, Monsieur Phito BLEMUR, a, dans un premier temps, questionné la pertinence et la cohérence de l’inventaire des instruments juridiques qui a été réalisé. Il pense que ces instruments sont des moyens et non des objectifs. Dans un second temps, il a exprimé son inquiétude par rapport aux organismes, comme la Banque Mondiale, qui n’inspirent pas trop de confiance au secteur agricole. Monsieur BLEMUR a pris en exemple les paysans de l’Artibonite qui ont été les grandes victimes de la libéralisation économique prônée par cette agence multilatérale. Il a rappelé que peu après l’entrée en vigueur de cette mesure en 1995, ces derniers se sont vus appauvrir Aussi croit-il qu’il est important de chercher à savoir dans quelle mesure les instruments internationaux peuvent permettre d’y appor93 ter des corrections nécessaires, étant donné leur préséance sur l’ordre juridique national. 6- Observations de Monsieur Henri Robert SEVERE, Coordonnateur de la Cellule CIR du MCI Les observations de l’équipe technique du CIR portent à la fois sur la forme et le fond - mais davantage sur le fond que sur la forme pour laquelle l’intervenant s’est contenté de souligner que le rapport de mission reste très perfectible et qu’il peut, par conséquent, être amélioré. Il a parlé de la nécessité de mieux structurer et de baliser le document pour le rendre plus claire et, du coup, en faciliter la lecture. Ses remarques sur le fond sont formulées à la lumière des livrables définis dans les termes de référence. Les remarques formulées sur le fonds se veulent pour référence les livrables qui sont au nombre de quatre : (1) la note conceptuelle, (2) le rapport préliminaire d’étude, (3) la restitution du rapport préliminaire pour recueillir leurs commentaires des parties prenantes, et (4) le rapport final, incluant les commentaires des parties prenantes. Il a expliqué le bienfondé de l’idée de synthèse qui est de compiler, dans un premier temps, lesdits instruments dans un document unique, ensuite d’isoler ceux d’intérêt pour le pays à faire élaborer, promulguer, ratifier ou adopter, éventuellement. En passant en revue ce qui a été fait depuis, Monsieur SEVERE a retenu la présentation de la note conceptuelle, la formulation par l’équipe technique du CIR d’avis et de commentaires et leur prise en compte par les deux consultants. C’est ce qui a fait avancer le processus qui est aujourd’hui à sa deuxième station avec la présentation d’un rapport préliminaire d’étude, a-t-il pris soin de souligner. Monsieur SEVERE a présenté le document dans sa double structure ainsi répartie : 1. instruments juridiques nationaux, règlements et mesures administratives liés au commerce et à l’investissement ; et 2. instruments juridiques internationaux (Accords, traités ou conventions) liés au commerce et à l’investissement distribué en un double volet : o instruments juridiques multilatéraux signés et/ou ratifiés par Haïti ; o instruments juridiques régionaux et bilatéraux signés et/ou ratifiés par Haïti. Il en a présenté le contenu, en termes de lois, de mesures et de règlements administratifs ; d’accords, de traités ou de conventions liés au commerce et à l’investissement, tels que répartis avec leurs statuts respectifs par secteur, catégorie et sous-catégorie. D’autre part, M. SEVERE a souligné que le rapport d’étude n’était pas une fin en soi mais qu’il marquait 94 un premier vers un agenda législatif. L’atteinte de cet objectif suppose, a-t-il dit, une synthèse des instruments juridiques et, compte tenu des contraintes existantes, un ordre de priorité de ceux à formuler, à ratifier ou à adopter pour l’amélioration de l’encadrement juridique du commerce et de l’investissement en Haïti. M. SEVERE a parlé des 24 recommandations en soulignant que très peu d’entre elles (8 au total) étaient cadrées contre la grande majorité (soit 16) qui se sont révélées, après décantation, peu cadrés (3) et hors cadre (13). Il a illustré cette affirmation en faisant référence au football et en recadrant la recommandation # 17 pour rester dans le vif du sujet. M. SEVERE s’est fait l’écho des consultants qui ont appelé à légiférer, à ratifier ou à adopter des accords ou conventions sur des questions aussi pertinentes que : la sécurité foncière, le Code douanier, le fleuve Artibonite, les droits de propriété intellectuelle, les biens culturels, l’arbitrage commercial international, la facilitation de le légalisation des actes publics étrangers pour la reconnaissance de l’authenticité des diplômes, actes de naissance, de mariage et autres documents dans des pays signataires. Il a suggéré d’y ajouter d’autres aspects tout aussi importants comme la vente internationale de marchandises, l’admission temporaire, la liberté de transit, le transport routier, le transport multimodal (routier + maritime), la coopération douanière, la réforme du droit des sociétés commerciales pour la promotion des petites et moyennes entreprises (PME) à travers notamment : ü la société unipersonnelle plus adaptée au contexte haïtien que la forme juridique dite anonyme ; ü la société à responsabilité limitée présentement absente de l’ordre juridique interne ; ü le statut de l’auto-entrepreneur appelé à faciliter l’éclosion et la croissance des artisans et des petits métiers en général et à leur permettre de passer de l’informel au formel ; et ü le statut de la femme entrepreneure. La refonte de la loi organique du MCI, aujourd’hui en désuétude, est, entre autres points, que Monsieur SEVERE a recommandé de considérer pour compléter cette liste qui n’est guère exhaustive. 7- Echanges entre les participants et les consultants, incluant l’équipe de la Cellule CIR, sous forme de questionsréponses La représentante du Ministère de la Planification, Madame Thomas s’est interrogée sur divers points à la fois, notamment : • le système du « BlockChain », en termes de commerce électronique, pour s’enquérir de la meilleure manière pour l’état haïtien de s’y prendre pour se l’approprier et 95 en prendre le contrôle ; • les moyens et types d’incitatifs à utiliser par l’Etat haïtien pour encourager les entreprises à intégrer éventuellement ce système et parallèlement à se faire enregistrer au Ministère du Commerce, afin d’éviter à ce dernier de perdre des ressources ; • En ce qui concerne les programmes de financement, elle s’est demandée s’il faut maintenir les méthodes en place qui sont infructueuses ou chercher à identifier ce qui n’a pas marché avec ces derniers afin de leur donner une autre orientation • Elle a également fait remarquer que les entrepreneurs étaient prêts à payer des taux exorbitants pour avoir accès au crédit, peu importe l’institution qui accordait ce crédit. • A propos de la onzième recommandation qui traite du manque de qualification des techniciens dans le secteur du textile en Haïti, elle a suggéré aux autorités haïtiennes de suivre le modèle de Singapour qui a adopté la méthode MPH (Méritocratie, Pragmatisme, Honnêteté), qui est très efficace pour agir sur le comportement des ouvriers en les poussant à s’améliorer dans les fonctions qu’ils occupent. • Elle a remarqué que le rapport présentait une Haïti avec un commerce centré beaucoup plus sur le territoire qu’ailleurs, alors qu’on parle de libéralisation. Elle voulait savoir ce que les consultants apporteraient dans leur document comme éléments pouvant aider le pays à s’ouvrir davantage sur le monde sur le plan commercial • Pour finir, elle a fait remarquer que le document, tel que présenté par les consultants, n’a pas considéré l’impact du coronavirus. Elle croit qu’il est important d’en tenir compte car le commerce ne se fera désormais d’une toute autre façon. 96 • Le consultant a rappelé que lors de la préparation du document, il n’y avait pas encore de COVID 19. C’est pourquoi ils n’en ont pas tenu compte. • Il a rejeté l’hypothèse que les MPME seraient prêtes à payer un prix fort pour accéder au crédit, vu que ce sont des starts up. Il a précisé que les programmes de financement conviennent mieux à ces MPME qui ne sont pas en mesure de supporter des taux d’intérêt qui varient entre 25 et 26 %, qui sont exigés le plus souvent sur le marché financier. Malgré les failles de ces programmes, il croit que le mieux est de les évaluer, afin d’apporter les correctifs nécessaires. Cependant a-t-il souligné, il faut toujours aller à la recherche de ces programmes afin de faciliter l’évolution des MPME sur les marchés. • Au sujet de la technologie « BlockChain », il a précisé qu’il s’agissait d’une application en phase d’expérimentation. Les incitatifs viendront après que l’Etat aura constaté ou vérifié que ça marche. • Monsieur Sévère, Coordonnateur de l’équipe du CIR, a lié le manque d’ouverture d’Haïti sur le monde évoqué par Madame Thomas à l’offre exportable qui est insignifiante et manque d’élaboration et de diversification. D’où l’incapacité du pays à attirer les grandes compagnies maritimes qui desservent la région Nord-Centre Amérique et la Caraïbe, a-t-il diagnostiqué. Celles-ci ne trouvent, le plus souvent, rien à transporter au départ d’Haïti et tendent, par conséquent, à charger des prix surélevés pour leurs frets maritimes, a-t’il renchérit. Il a parlé du transit qui se pratique sans réglementation aucune entre Haïti et la République voisine, lequel implique un transport bimodal (routier + maritime). Cela est possible, a-t-il dit, grâce à des filiales dominicaines de ces compagnies maritimes qui ont la capacité de venir prendre des conteneurs de marchandises depuis des entreprises haïtiennes pour les livrer à quai dans les ports de la République voisine (Haina, Caucedo, etc.). Le commerce mondial, a-t-il fait savoir, est régi par la compétitivité3 qui est la capacité d’un pays à offrir un plus par rapport à ses compétiteurs immédiats, lequel fait la différence. Il a pensé qu’il fallait améliorer l’offre exportable d’Haïti à travers des choix stratégiques de produits et de marchés en faisant montre de volonté politique et en se donnant les moyens de les développer et de les exploiter. M. SEVERE a parlé de l’environnement 3 La compétitivité s’entend un rapport qualité/prix favorable et une capacité de réponse, en termes d’offre de marchandises et de services et de délai de livraison. Autant d’aspects qui ne semblent pas évidents pour Haïti, étant donné les obstacles qui se posent à la libre circulation des biens et des personnes. 97 particulièrement difficile dans lequel évoluent les investisseurs haïtiens, lequel n’est guère favorable à leur compétitivité. Dans cet ordre d’idées, il a fait référence au problème d’électricité qui les affecte et les obligent à se procurer leurs propres sources d’énergie qui ont pour effet de grever leurs prix de revient et d’affecter par ainsi leur compétitivité. • En réponse à l’intervention du représentant du Ministère des Affaires étrangères, Monsieur ALANNE, sur la question du monopole qui caractérise le marché haïtien, Monsieur SEVERE a fait valoir qu’il n’est pas en soi une mauvaise chose, dans la mesure où il y a des entreprises qui n’ont pas cherché à être dans cette structure de marché (ex. : monopoles naturels). Dans certains cas, le monopole est même recommandé pour aider à rationaliser l’utilisation des ressources rares disponibles, a-t-il fait comprendre. Toutefois, a-t-il averti, les monopoles sont à surveiller pour éviter qu’ils n’en viennent à utiliser leurs pouvoirs de marché pour empêcher l’arrivée de nouvelles firmes dans leurs industries, fixer indûment les prix à des niveaux socialement inacceptables et amasser ainsi des extra profits sans aucune possibilité de redistribution. Pour leur part, les cartels sont à combattre, car il s’agit, a-t-il indiqué, d’organisations de malfaiteurs qui se partagent entre eux des parts de marché et s’entendent sur les prix au détriment des consommateurs qui, en l’absence d’une législation sur la concurrence, sont pratiquement livrés à eux-mêmes. • En réaction à la nuance qu’a faite Monsieur LAGUERRE entre transmission et dépôt de textes législatifs au Parlement haïtien, Me. Rodrigue JOSAPHAT a voulu rectifier pour signifier que sans invitation les ministres ne sont pas autorisés à faire le dépôt d’instruments juridiques déjà acheminés à la Chambre des Députés et au Sénat. • Concernant le commerce électronique, Me. JOSAPHAT a déclaré que, contrairement à ce qui a été avancé, les statistiques ont prouvé que les facilités offertes par ce dernier n’influençaient guère le nombre d’enregistrements de nom commercial au MCI. Il a fait référence aux textes de loi sur le blanchiment d’argent qui fait obligation aux banques d’exiger aux entreprises, qu’elles fonctionnent ou non en ligne, de présenter leurs certificats d’enregistrement lors de l’ouverture de comptes. • Me. JOSAPHAT en a profité pour informer qu’un texte de loi a été déjà élaboré sur la signature électronique et que le CONATEL s’apprêtait à ouvrir un bureau multisectoriel pour contrôler ce commerce. Il a parlé de la 98 nécessité d’avoir un tribunal commercial avec des juges capables de traiter les dossiers commerciaux, de trancher en matière de fraude et de régler les conflits liés à la preuve électronique. Me. JOSAPHAT a émis des doutes quant à la possibilité pour des investisseurs étrangers d’accepter de prendre des risques dans cet environnement peu sûr. Il a rappelé que la présentation de la politique commerciale d’Haïti avait soulevé beaucoup de questionnement sur la propriété intellectuelle, la loi sur la concurrence et autres. 8- Communication concernant l’agenda législatif du commerce et de l’investissement par Monsieur Madsen GACHETTE, Chargé de programme et du secteur privé. • Monsieur Théodat de la DEP/MCI a voulu savoir si dans les textes d’instruments juridiques que les consultants ont identifiés, il y en avait qui pourraient être mis à contribution pour faciliter l’intégration d’Haïti dans les chaînes de valeurs mondiales. Car aujourd’hui, a-t-il poursuivi, les questions à l’ordre du jour sont celles de l’intégration des marchés et du renforcement de l’offre, en termes d’infrastructures, de services, de formation du capital humain, d’accumulation du savoir et des connaissances. En bref, il s’agit de positionner Haïti, a-t-il indiqué. Monsieur Théodat perçoit l’Etat comme un agent promoteur des compétences, des valeurs et des ressources qui font besoin pour la mise en valeur du potentiel de croissance de l’économie nationale. Il a, pour clore son intervention, réitéré sa question de départ, à savoir si les consultants ont pu identifier des textes d’instruments juridiques qui permettraient à Haïti de prendre avantage du potentiel de croissance qui s’offre à travers les chaînes de valeurs mondiales qui ont largement profité aux économies de la République Dominicaine, et des pays de l’Asie du Sud-Est. Ces textes peuvent-ils déjà contribuer à l’intégration d’Haïti dans l’économie mondiale ou faut-il les adapter et les promouvoir à cet effet, s'est-il enquis ? • A la fin de cette séance, Monsieur GACHETTE a rappelé que la finalité du rapport d’inventaire était d’arriver à un agenda législatif pour les questions de commerce et d’investissement ; • Tout en reconnaissant le MCI comme l’initiateur du processus, Monsieur GACHETTE a admis que, de par la transversalité des questions commerce et investissement, il intéressait également d’autres institutions qui ont leur partition à jouer • Il a ainsi, à valeur d’incitation, partagé avec les participants un tableau où sont consignés tout un ensemble d’instruments qu’il leur a appelé à compléter, sur la base de ce qui est prioritaire pour leurs institutions respec99 tives. • 9- Propos de Clôture par Monsieur Madsen GACHETTE, Chargé de programme et du secteur privé. Monsieur GACHETTE a informé qu’à la réception des inputs des institutions parties prenantes, il sera possible, d’établir, sur la base de ce qui est budgétisé dans le projet « Soutien à la durabilité des interventions du CIR en Haïti » un ordre de priorités des instruments à privilégier par rapport à tels autres. • Par la suite, il sera recruté un consultant national pour rédiger à l’intention de la prochaine législature les exposés de motifs et les lois d’applications pour la ratification ou l’adoption de lois, codes, traités, accords, conventions ou arrangements liés au commerce et à l’investissement, s’est-il empressé d’annoncer. • Pour finir, il a encouragé les participants à la séance de restitution à faire leurs apports pour la suite du processus. Monsieur GACHETTE a clôturé la rencontre en remerciant les participants d’avoir répondu à l’invitation du CIR et les a invités à prendre ensemble une collation préparée pour la circonstance. 100