Document de stratégie pays : la coopération espagnole en Haïti 2006-2008

Le Documento de Estrategia País est la stratégie pays rédigée par l'Espagne pour sa coopération avec Haïti de 2006 à 2008, dans le cadre du II Plan directeur de la coopération espagnole 2005-2008. Il a été élaboré au lendemain des élections de février 2006 et de l'installation d'un gouvernement réunissant six des partis les plus votés.

Le diagnostic en constitue la partie substantielle. Sur le plan politique, il lit la forte participation comme la preuve d'une demande démocratique et les jours suivants comme celle de la faiblesse institutionnelle ; il soutient que le régime semi-présidentiel de la Constitution de 1987, emprunté au modèle français, est en lui-même une source permanente d'instabilité et de blocage, parce qu'il fusionne des logiques présidentielle et parlementaire d'une manière étrangère à la tradition de l'hémisphère. Sur le plan économique, il relève un PIB par habitant qui ne représentait en 2002 que 61 pour cent de son niveau de 1980, et désigne la dégradation de l'environnement et la pression démographique comme des sources structurelles de vulnérabilité. Sur la justice, il rapporte qu'environ 85 pour cent des détenus attendaient leur procès depuis plus longtemps que la peine maximale encourue pour les faits qui leur étaient reprochés.

La stratégie elle-même est un exercice de concentration. Sur plus de 55 lignes stratégiques disponibles dans le Plan directeur, 17 ont été retenues, 15 de premier niveau de priorité et 2 de second, regroupées sous des objectifs portant sur les capacités sociales et institutionnelles, humaines, économiques et environnementales. Les critères de sélection sont énoncés : l'incidence de chaque ligne sur la pauvreté, et la tradition et l'avantage comparatif de l'Espagne, que le document rattache aux travaux antérieurs en eau et assainissement, à l'expérience acquise en décentralisation, et à la présence espagnole établie en République dominicaine voisine.