(2023) Plan Kominotè Devlopman (PCD) Milot 2022-2027

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE MILOT PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ACRONYMES............................................................................................... XV MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE............................................................ XVII INTRODUCTION..............................................................................................................19 1. MÉTHODOLOGIE 21 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 23 ▶ Lancement du processus .........................................................................................................24 ▶ Montage et formation du comité de pilotage .................................................................24 ▶ Recrutement d’animateurs/animatrices .........................................................................25 ▶ Formations techniques des animateurs et animatrices .............................................25 ▶ Sensibilisation autour du processus ..................................................................................26 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 28 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................28 ▶ Consultation documentaire et revue des données statistiques..............................29 ▶ Enquête socio-économique.....................................................................................................29 ▶ Consultations et entretiens semi-structurés avec des acteurs clés.......................29 ▶ Visites de terrain .........................................................................................................................29 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................30 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 Phase 3 : Planification...................................................................................... 33 ▶ Atelier de définition de la vision, des objectifs, des orientations et des lignes d’actions stratégiques ................................................33 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD.....................................34 ▶ Atelier de programmation physique et de montage du plan d’action du PCD.34 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................35 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 35 ▶ Atelier de définition des mesures politiques, économiques et sociales..............35 Elaboration finale du document................................................................... 36 Restitution et validation ................................................................................ 37 Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document................................................ 37 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 Evolution historique et administrative de la commune ...................... 42 Présentation du territoire communal........................................................ 44 ▶ 2.2.1. Localisation et limites de la commune ..................................................................45 ▶ 2.2.2. Milieu Physique ...............................................................................................................45 ▶ 2.2.3. Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ..................................70 Fonctionnement des collectivités et offre de services publics........... 90 ▶ 2.3.1. Structuration et organigramme de l’administration communale .............90 ▶ 2.3.2. Fonctionnement de la Mairie.....................................................................................92 ▶ 2.3.4. Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV..............................................................96 ▶ 2.3.5. Relations administratives entre Conseil municipal, CASEC, ASEC et DV98 ▶ 2.3.6. Services déconcentrés de l’Etat................................................................................99 ▶ 2.3.7. Leadership, moyens et pratiques de gouvernance .......................................103 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 v ▶ 2.3.8. Développement institutionnel et partenariat..................................................104 ▶ 2.3.9. Budget de la commune .............................................................................................106 ▶ 2.3.10. Ressources financières de la commune...........................................................112 ▶ Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures en matière de gouvernance.....................................................117 Milieu social et services sociaux de base.................................................118 ▶ 2.4.1. Education.........................................................................................................................118 ▶ 2.4.2. Santé et nutrition .........................................................................................................130 ▶ 2.3.4. Eau potable et assainissement...............................................................................158 ▶ 2.4.4. Justice et droits humains .........................................................................................168 ▶ 2.4.5. Sécurité.............................................................................................................................172 ▶ 2.4.6. Etat civil et identification de la population.......................................................174 ▶ 2.4.7. Genre et inclusion sociale.........................................................................................175 ▶ 2.4.8. Dynamiques associatives et liens entre différents groupes sociaux .....179 ▶ 2.4.9. Sports, loisirs et activités culturelles...................................................................183 ▶ 2.4.10. Arts et lettres...............................................................................................................188 ▶ 2.4.11. Culture, cultes et religions.....................................................................................188 ▶ 2.4.12. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures dans le domaine social...........................................................................................................193 Milieu économique et ses principales branches...................................194 ▶ 2.5.1. Agriculture......................................................................................................................194 ▶ Situation du secteur agricole dans la commune.........................................................194 » Main d’œuvre agricole ............................................................................................................195 » Systèmes de production et principales cultures...........................................................196 » Types de cultures.......................................................................................................................197 » Itinéraire technique .................................................................................................................197 » Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires............................198 » Outillage agricole......................................................................................................................198 » Approvisionnement en intrants, accessibilité aux moyens de production techniques et financiers......................................................................................................................................199 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 » Stockage, transformation et commercialisation des produits agricoles..........199 » Problématique du secteur agricole ..................................................................................202 » Securité alimentaire.................................................................................................................202 ▶ 2.5.2. Elevage..............................................................................................................................206 » Situation de l’élevage dans la commune.........................................................................206 » Mode de conduite des animaux ..........................................................................................206 » Santé animale .............................................................................................................................207 » Commercialisation des animaux ........................................................................................207 » Problématique du secteur de l’élevage............................................................................208 ▶ 2.5.3. Mines et carrières ........................................................................................................209 ▶ 2.5.4. Bâtiments et travaux publics ..................................................................................211 ▶ 2.5.5. Industries PME/PMI...................................................................................................213 ▶ 2.5.6. Commerce, institutions financières et crédit...................................................214 ▶ 2.5.7. Artisanat, métiers et industries créatives .........................................................218 ▶ 2.5.8. Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration ...........................................219 » État des lieux du patrimoine milotien..............................................................................219 » Ressources touristiques de la commune..........................................................................220 ▶ 2.5.9. Main d’œuvre et emploi ............................................................................................228 ▶ 2.5.10. Services..........................................................................................................................229 ▶ 2.5.10. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures du domaine économique..........................................................230 3. ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 231 Enjeux liés au milieu physique ...................................................................233 ▶Dégradation de l’environnement......................................................................................233 ▶ Urbanisation des zones agricoles......................................................................................233 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................234 ▶ Renforcement et développement institutionnel ........................................................234 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 vii ▶ Mobilisation des ressources financières........................................................................234 ▶ Insécurité et rivalité inter-quartiers................................................................................235 Enjeux sociaux ..................................................................................................235 ▶ Faible résilience face au changement climatique.......................................................236 ▶ Faible accessibilité aux services publics et sociaux ..................................................236 Enjeux économiques.......................................................................................237 ▶Disponibilité d’espaces cultivables et fertilité des terres.......................................237 ▶Développement de moyens de production et de technologies ............................237 ▶ Potentialité artistique et touristique...............................................................................237 4. PLANIFICATION 239 4.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE......................................241 4.2. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE...............................243 ▶ Objectifs liés à la planification de la restructuration et de l’organisation du territoire communal................................................................245 ▶ Objectifs liés à la préservation de l’environnement et au développement des capacités de résilience de la communauté............................................................248 ▶ Objectifs liés à la relance de l’économie locale ...........................................................250 ▶ Objectifs liés à l’augmentation et à l’amélioration de l’accessibilité aux services sociaux de base........................................................................................................257 ▶ Objectifs liés au renforcement de la gouvernance locale et la consolidation des pratiques de la démocratie..........................................................................................260 ▶ Objectifs liés à la promotion de l’équité de genre et la protection des droits fondamentaux de la personne ......................................................................265 4.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES............269 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 Articulation entre les Objectifs ..................................................................270 de Développement Durables et les objectifs du PCD ..........................270 Articulation entre les orientations nationales et les orientations stratégiques du PCD........................................................................................273 Articulation entre les orientations régionales et les orientations stratégiques du PCD...................................................274 4.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE.......................................................................276 4.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE..................................................................295 Schéma de financement du PCD .................................................................295 ▶ Projection pour la Contribution Foncière des Propriétés Bâties (CFPB) .......296 ▶ Projection de la Patente ........................................................................................................296 ▶ Projection pour le permis de construire........................................................................297 ▶ Projection pour les droits d’affichage .............................................................................297 ▶ Projection pour les autres impôts, droits et redevances ........................................298 ▶ Projection pour les autres sources de financement..................................................298 Programmation d’investissement pluriannuel ....................................299 Résumé du plan d’investissement .............................................................317 5. MISE EN ŒUVRE 321 5.1. MESURES POLITIQUES .....................................................................................322 ▶ Coordonner les actions de développement..................................................................322 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................323 ▶ Mobiliser et coaliser avec les acteurs étatiques..........................................................323 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs............................................................324 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 ix ▶Démarcher auprès des autorités centrales et défendre le PCD ...........................325 ▶ Mobiliser les ressources financières locales et renforcer les capacités de gestion des Collectivités .............................................................................325 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES ...............................................................................327 ▶ Faciliter les mécanismes et des structures de service pour les investissements ........................................................................................................................327 ▶Développer des accords d’accompagnement...............................................................327 ▶ Encourager l’investissement et le développement des secteurs productifs ..............................................................328 5.3. MESURES SOCIALES...........................................................................................329 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune.....................................................................329 ▶ Communiquer et rendre compte.......................................................................................329 ▶ Favoriser l’éducation citoyenne ........................................................................................330 ▶ Aménager et étendre les services sociaux sur le territoire ...................................330 5.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI.......................................331 ▶ 5.4.1. Cadre institutionnel de la mise en oeuvre.........................................................331 » Niveau stratégique ...................................................................................................................331 » Niveau Opérationnel................................................................................................................331 ▶ 5.4.2. Communication autour du PCD et mobilisation des acteurs ....................332 ▶ 5.4.3. Mobilisation des ..........................................................................................................333 ▶ ressources et mécanismes de financement..................................................................333 ▶ 5.4.4. Stratégies de mobilisation des ressources........................................................333 ▶ 5.4.5. Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PCD ...........................................335 ▶ Outils de suivi et d’évaluation.............................................................................................337 » Fiches de suivi.............................................................................................................................337 » Fiches d’évaluation des plans annuels.............................................................................337 » Fiche de suivi budgétaire.......................................................................................................337 » Indicateurs de suivi .................................................................................................................337 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 ANNEXES 352 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE 397 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................26 Tableau 2 : Principales activités de la phase de diagnostic communal................................32 Tableau 3 : Climat saisonnier..................................................................................................................47 Tableau 4 : Types de risques et zones exposées dans la commune de Milot.....................69 Tableau 5 : Répartition des habitations et localités de la commune par section communale...........................................71 Tableau 6 : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 ............74 Tableau 7 : Répartition de la population par entité géographique et administrative en 2015..............................................................................................75 Tableau 8 : Principaux circuits du réseau routier de Perches de Bonnêt : première section communale.......................................................................................86 Tableau 9 : Principaux circuits du réseau routier de Bonnêt-à-l’Evêque : deuxième section communale......................................................................................87 Tableau 10 : Principaux circuits du réseau routier de la troisième section communale ...........................................................................88 Tableau 11 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés de l’Etat...................................................................101 Tableau 12 : Recettes prévisionnelles pour l’exercice fiscal 2018-2019 .........................106 Tableau 13 : Analyse comparative des dépenses prévisionnelles et des dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes ..................................110 Tableau 14 : Evolution des recettes collectées entre 2016 et 2019 ...................................111 Tableau 15 : Bilan cumulatif des recettes collectées en pourcentage (Exercices 2016-2019).................................................................................................113 Tableau 16 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie (Exercices 2016-2019).................................................................................................114 Tableau 17 : Evaluation du potentiel fiscal....................................................................................115 Tableau 18 : Dossiers liquidés Vs montants liquidés (Exercices 2016-2019)...............115 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 xi Tableau 19 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune en matière de gouvernance .......................................................117 Tableau 20 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement...........................................................................119 Tableau 21 : Répartition des établissements éducatifs de la commune selon le milieu, leur secteur d’appartenance et leur niveau d’offre scolaire.........................120 Tableau 22 : Répartition des infrastructures éducatives par section communale et selon le poids des secteurs public et non public ..........................................120 Tableau 23: Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau d’enseignement et par section communale.........................................................121 Tableau 24 : Nombre d’élèves scolarisés pour l’année académique 2020-2021..........122 Tableau 24 : Répartition du nombre d’enseignants et enseignantes par niveau d’enseignement.......................................................124 Tableau 25 : Ratio élève/classe selon les espaces géographiques de la commune .....126 Tableau 26 : Description des établissements scolaires de la commune...........................127 Tableau 27 : Niveau de soins, catégories et répartition des infrastructures sanitaires de la commune en fonction de leur niveau ....................................131 Tableau 28 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune de Milot .........................................................................132 Tableau 29 : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires...............................135 Tableau 30 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires .......................................... 137 Tableau 31 : Personnel administratif des établissements de santé....................................138 Tableau 32 : Personnel technique des établissements de santé ..........................................139 Tableau 33 : Répartition des agents de santé communautaires par institution de santé et zone géographique ..................................................140 Tableau 34 : Répartition des matrones par institution de santé et zone géographique....................................................................................................141 Tableau 35 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................142 Tableau 36 : Statut du personnel des établissements de santé............................................143 Tableau 37 : Encadrement médicotechnique suivant le nombre de Personnel médical par habitant.........................................................................144 Tableau 38 : Encadrement médicotechnique suivant les normes indiquant le nombre de Personnel médical par catégorie d’institution de santé....145 Tableau 39 : Praticien-ne-s traditionnel-le-s et charlatans....................................................146 Tableau 40 : Services offerts par les praticien-ne-s traditionnel-le-s................................146 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 Tableau 42 : Fréquentation des institutions de santé en fonction de la zone géographique......................................................................147 Tableau 43 : Evaluation de la distance parcourue par la population de certaines zones pour atteindre les établissements de santé............................................148 Tableau 44 : Fréquence des maladies et des symptômes couramment rencontrés....149 Tableau 45 : Niveau de prestation de soins des institutions de santé ....................................... 151 Tableau 46 : Nombre de personnes recensées vivant et atteint du VIH................................... 151 Tableau 47 : Nombre de planification familiale suivant le sexe et la tranche d’âge....152 Tableau 48 : Nombre de séances éducatives mensuelles........................................................153 Tableau 49 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune ......................................... 154 Tableau 50 : Alimentation des ménages dans la commune de Milot .................................155 Tableau 51 : Accessibilité et qualité de l’eau consommée dans la commune.................159 Tableau 52 : Sites d’approvisionnement en eau de boisson et à usage domestique...159 Tableau 53 : Répartition des poubelles, tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés au niveau de la commune...........................162 Tableau 54 : Lieux d’aisance du ménage de la commune........................................................165 Tableau 55: Distribution et catégorie d’installations hygiéniques par ménage............165 Tableau 56 : Composition des membres des Collectivités Territoriales selon le sexe177 Tableau 57 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le genre de la présidence et l’unité spatiale................................... 179 Tableau 58 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le champ d’intervention et l’unité spatiale..............................................180 Tableau 59 : Fêtes patronales de la commune de Milot...........................................................185 Tableau 60: Inventaire des différentes confessions religieuses repertoriées dans la commune .................................................................................189 Tableau 61: - Infrastructures religieuses de la commune.......................................................191 Tableau 62 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine social. ...................193 Tableau 63 : Présentation de la variation des prix des produits agricoles sur le marché public .......................................................200 Tableau 64 : Compétition des produits agricoles de Milot avec ceux venant d’autres pays ................................................................................201 Tableau 65 : Présentation des marchés d’écoulement des produits et sous-produits d’élevage selon les acteurs et problèmes rencontrés à Milot......................208 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 xiii Tableau 66 : Interprétation et mise en valeur du patrimoine naturel et culturel, matériel et immatériel dans les parcs nationaux..............................................222 Tableau 67 : Potentiel écotouristique et circuits d’interprétation......................................223 Tableau 68 : Potentiel spéléo-touristique et circuits d’interprétation..............................224 Tableau 69 : Potentiel de « Scénic drive » et circuits d’interprétation..............................225 Tableau 70 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine économique ...................................................230 Tableau 71 Cadre programmatique du PCD .................................................................................244 Tableau 72- : Concordance entre le PSDH et le PCD de Milot................................................270 Tableau 73 : Concordance entre les Objectifs du Plan Communal de Développement et les objectifs de Développement Durable.........................................................271 Tableau 74 : Concordance entre les orientations nationales et les orientations du PCD...........................................................................................273 Tableau 75 : Concordance entre les orientations régionales et le PCD de Milot...........274 Tableau 76 : Tableau synoptique des Programmes et actions de la commune de Milot 2022-2027..................................................277 Tableau 77 Résumé du plan d’investissement de la commune de Milot 2022-2027..319 LISTE ILLUSTRATIONS Figure 1 : Diagramme Ombrothermique de la commune de Milot............................................................47 FIgure 2 : Evolution de la population de Milot de 1920 à 2003...............................................72 Figure 3 : Pyramide des âges de la commune de Milot...............................................................73 Figure 4 : Organigramme de la Mairie de Milot ..............................................................................91 Figure 5 : Evolution des recettes ordinaires collectées (Exercices 2016 à 2019)........107 Figure 6 : Répartition des recettes collectées par la mairie de Milot pour l'exercice 2018-2019..................................................108 Figure 7 : Evolution des dépenses réalisées par la Mairie de 2017 à 2019 .....................111 xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 Figure 8 : Répartition des recettes communales collectées (Exercices 2016-2019)...112 Figure 9 : Bilan cumulatif des recettes collectées par la mairie exercice 2026 à 2019...............................................................................113 Figure 10 : Evolution des ressources propres collectées par la mairie exercice 2016 à 2019...............................................................................114 Figure 12 : État des infrastructures scolaires ...............................................................................126 Figure 11 : Circuits de commercialisation des produits agricoles.......................................201 LISTE DES CARTES Carte 1: Situation géographique de la commune de Milot dans le département du Nord.............................................................................................46 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Milot.......................................................................49 Carte 3 : Classes des pentes de la commune.....................................................................................51 Carte 4 : Ressources hydriques de la commune..............................................................................53 Carte 5 : Hydrogéologie de la commune.............................................................................................55 Carte 6 : Géologie et sols de la commune de Milot.........................................................................57 Carte 7 : Potentialités des sols de la commune................................................................................59 Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Milot................................................................62 Carte 9 : Zones à risques d’inondations dans la commune.........................................................65 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune...............................................................................67 Carte 11 : Réseau routier de la commune..........................................................................................85 Carte 12 : Localisation des principales institutions publiques dans la commune ........102 Carte 13 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................123 Carte 14 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ............................134 Carte 15 : Localisation des points d’approvisionnement en eau de la commune .........161 Carte 16 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement de la commune164 Carte 17 : Localisation des infrastructures de loisirs de la commune................................187 Carte 18 : Localisation des infrastructures religieuses et sites de dévotion de la Commune.............................................................................190 Carte 19 : Localisation des infrastructures économiques et commerciales de la commune....................................................................................217 Carte 20 : Localisation des sites et attraits touristiques répertoriés dans la commune..........................................................................................227 SIGLES ET ACRONYMES ALI : Agence Locale des Impôts ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire BME : Bureau des Mines et de l’Energie BIM : Brigade d’Intervention Motorisée CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CAT : Courtoisie Anti-Tuberculose CDV : Centre de Dépistage Volontaire CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CM : Conseil Municipal CNIGS : Centre National d’Information Géo Spatiale CP : Comité de Pilotage CT : Collectivités Territoriales DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DV : Délégué de Ville EDH : Electricité d’Haïti FENAM : Fédération Nationale des Maires FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion de Collectivités Territoriales FONKOZE : Fondasyon Kole Zepol GRD : Gestion des Risques et Désastres IFOS : Institut de Formation et de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique IRA : Infections Respiratoires Aiguës IST : Infections Sexuellement Transmissibles MARNDR : Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie xvi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MDE : Ministère de l’Environnement MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication OCB : Organisations Communautaires de Base ODD : Objectifs de Développement Durable OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification PADF : Pan American Development Foundation PAM : Programme Alimentaire Mondial PCD : Plan Communal de Développement PEV : Programme Elargi de Vaccination PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti PVVIH : Personne Vivant avec le Virus de l’Immunodéficience Humaine RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH : Recensement Général de la Population d’Haïti RNDDH : Réseau National des Défenseurs de Droits Humains SIDA : Syndrome de l’immunodéficience Acquise SSPE : Services de Santé de Premier Échelon UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine WASH : Water Sanitation and Hygiene MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Cité d’histoire, d’art et de culture, la commune de Milot, est ancrée dans la tradition et ouverte à la modernité dans une perspective d’organisation et d’aménagement du territoire qui s’était déjà manifesté par des figures emblématiques, en particulier le roi batisseur, Henry Christophe. Forts de cet héritage et conscients de leur obligation de perpétuer le rayonnement de leur collectivité, les Milotiens et Milotiennes se sont mo bilisés à côté de l’équipe municipale pour doter la commune de son Plan Communal de Développement. Ce plan a été élaboré à la suite d’une démarche volontariste des autorités locales à travers un processus hautement participatif et inclusif auquel les représentant-e-s de toutes les couches sociales, tant celles du Centre-Ville que celles des trois sections communales et les partenaires de développement économique, social et culturel ont participé afin que le docu ment reflète le mieux possible, les ambitions collectives de la communauté, qui sont expri mées dans la vision de développement de la commune: « En 2027, Milot est une destination touristique phare d’Hoïti dotée d’une économie dyna mique et compétitive, une commune où vivent des citoyen-ne-s responsables et une jeunesse épanouie dans un environnement sain et résilient, un elimat sécuritaire où fonctionnent des institutions publiques modernes et performantes garantissant la justice sociale et l’équité de genre dans la bonne gouvernance ». Aujourd’hui nous disposons d’un outil de travail indispensable à la bonne gestion du territoire communal. De ce fait, chaque acteur doit donc s’approprier de ce plan, ceuvrer pour sa réalisa tion et veiller à son application. L’administration Municipale est déterminée à traduire cette vision en réalité à travers les 6 principaux axes d’intervention retenus. En ce sens, elle fait appel à tous les fils et à toutes les filles de la commune de conjuguer leurs efforts vers la réalisation des projets et programmes qui devront impacter positivement la qualité de vie des citoyens et citoyennes et contribuer au développement de la commune pour le bien et la prospérité de tous. La Mairie saisit de cette occasion pour remercier les cadres de l’Administration communale et des Services déconcentrés, les Organisations non-gouvernementales (ONG), des membres du Comité de Pilotage (CP), des représentants des organisations de la société civile ainsi que tous les acteurs de la commune pour leur implication dans le processus d’élaboration dudit PCD. xviii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 Nous remercions les techniciens et techniciennes qui ont fait un travail hors du com mun tout au long du processus. De vifs remerciements s’adressent notamment à la Banque Mondiale, au Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales, à l’ins titut de Formation et de Services (IFOS), aux services techniques sectoriels ainsi qu’à tous les partenaires d’avoir accompagné la commune dans cette entreprise de plani fication pour la structuration des interventions sur notre territoire. Le PCD est désor mais disponible sur le site de la Mairie de Milot, sur les réseaux sociaux, dans une ver sion imprimée, consultable, à la Mairie et dans tous les bureaux publics de la commune. La Mairie fait appel à la conscientisation des acteurs, particulièrement, ceux et celles qui auront à briguer un mandat municipal et qui détiendront les pouvoirs de décision d’adopter la gouvernance multipartite et collaborative facilitant la coopération entre tous les acteurs, afin de préserver la continuité des politiques publiques actées dans le PCD. Elle invite ainsi toutes les forces vives de la commune à prendre part activement à la mise en œuvre de ce plan pour qu’ensemble, nous puissions apporter les changements souhaités, travailler pour le progrès et mettre la commune sur la voie du développement durable. Mairie de Milot INTRODUCTION En Haïti, la décentralisation est reconnue comme le mode d’organisation administrative et politique du pays avec la promulgation de la Constitution du 29 mars 1987 qui a transféré certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales (CT). Elle a octroyé en effet aux autorités locales la capacité d’assurer la gestion administrative et la planification du développement de leur territoire. En d’autres termes, elle leur donne la possibilité de tra vailler de manière autonome à l’amélioration des conditions de vie des populations locales en accroissant le niveau de desserte en services et en jetant les bases d’un développement durable, moyennant que ces transferts de compétences soient accompagnés d’un transfert de ressources. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les communes rede viennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Aussi, la parti cipation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toutes interventions visant l’amélioration des conditions de vie des populations et constitue l’un des indicateurs de gouvernance locale. Ce processus de décentralisation connait des balbutiements depuis le vote de la Constitution de 1987. La collectivité territoriale communale fait face à de nombreux défis pour son déve loppement. Et la gouvernance locale est jusqu’à date mal en point. Il existe très peu d’avan cées réelles en matière de décentralisation et de développement des CT dans le pays. En effet, les communes ont de plus en plus de responsabilités en matière de développement dans le cadre de la décentralisation, mais par faute de moyens financiers, elles n’arrivent pas à remplir adéquatement leur mission, en dépit du fait que ces nouvelles attributions les placent dans une position d’acteurs incontournables dans tous les dispositifs locaux de déve loppement et de coopération. Ainsi, les autorités municipales ont décidé de convier les forces vives de la Commune de Milot dans un processus de réflexion pour discuter, échanger et chercher des moyens afin de définir une vision claire et des plans stratégiques et opérationnels pour le développement de la commune. Ce qui répond en droite ligne aux principes de bonne gouvernance locale qui veut, entre autres, la consécration d’une stratégie d’élaboration de programmes durables qui ne doivent pas viser seulement le court terme; mais un cadre de référence qui définit une vision stratégique pour la commune tout en établissant un consensus entre les différents acteurs locaux sur l’avenir socio-économique souhaité pour la collectivité locale. 20 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD) de Milot, élaboré pour une pé riode de cinq (5) ans (2022-2027) sous le leadership de la Commission Communale, appuyée par le Comité de Pilotage institué à cet effet, a permis d’impliquer les différents secteurs socio-économiques de la population à travers une approche hautement participative. Le PCD de Milot, base de planification de développement social et économique de la Commune, fait suite au diagnostic participatif réalisé à travers les (3) sections et le centre-ville. Ce diagnos tic prend en compte la réalité socio-économique de l’ensemble de la Commune. Il a permis d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner leur pro blématique de développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière, accompagné d’un schéma de financement, étalée sur une période de cinq (5) ans. Ce plan dont le processus d’élaboration a été à la fois inclusif et intégrateur se veut un cadre de planification et un moyen de mieux coordonner les différentes actions des divers acteurs dans l’intérêt de la population. Il permet aux autorités de mieux discuter avec les Parte naires Techniques et Financiers (PTF) et avec l’Administration centrale au développement de Milot. Ce document de planification est un instrument qui permettera à la commune de s’engager sur les sentiers de développement avec plus de lisibilité. Il est élaboré sous le leadership de la Commission Communale en place avec la participation de tous les acteurs locaux et de toutes les forces vives de la communauté au niveau des différentes composantes de la Commune. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 21 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Milot s’est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planifica tion et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élaboration du Plan Communal de développement ou Planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes, elles-mêmes, constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisa tion des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 ෎ Comité de pilotage (en formation ou autre) 1.- MÉTHODOLOGIE 23 1.1 PHASE 1 : PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet « Municipal Deve lopment and Urban Resilience » (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Équipe Mobile d’Assistance Technique (EMAT) pilotée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a accompagné la Mairie de Milot dans l’éla boration du Plan de Développement de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Municipal pour fixer les termes de l’accompagnement sur l’élaboration du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assis tance technique pluridisciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le pro cessus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Municipal (CM) pour échanger sur le processus d’élaboration du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de planification territoriale stratégique à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement envers le processus. Puis, les cadres de l’administration municipale ont été sollici tés pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de travail et d’un calendrier, l’identification des secteurs d’activités socio-économiques de la commune et les différentes parties prenantes devant prendre part à cette dé marche. En ce sens, tous les acteurs (h/f) conférant une représentativité territoriale, sectorielle, générationnelle, politique, reli gieuse et de genre ont été informés de la décision du Conseil Municipal de se lancer dans le processus et ont été invités à y par ticiper. Ainsi donc, plusieurs autres étapes ont été franchies à cette phase : ÉTAPES DE LA PHASE DE PRÉPARATION ▶ Lancement du processus ▶ Montage et formation du comité de pilotage ▶ Recrutement d’animateurs et animatrices ▶ Formation technique des animateurs et ani matrices ▶ Sensibilisation autour du processus 24 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 LANCEMENT DU PROCESSUS Le Conseil Municipal, avec l’appui de l’équipe d’assistance technique, a orga nisé le lancement officiel du processus au centre-ville de Milot le 22 juin 2020 où dif férents acteurs (h/f) ont pris part. Cette cérémonie a réuni environ quarante (40) personnes représentant les leaders (h/f) communautaires, des membres (h/f) de la société civile et des secteurs d’activités de la vie communale, la presse, les autorités locales et le commanditaire. Un arrêté com munal, élaboré pour indiquer que le CM a choisi d’entreprendre cette démarche, a été lu au cours de cette rencontre publique, puis publié et diffusé dans tous les espaces publics afin que nul n’en n’ignore. MONTAGE ET FORMATION DU COMITÉ DE PILOTAGE Après le lancement, la Mairie a convoqué les membres du Conseil de Développement Communal (CDC) déjà mis en place par le projet MDUR au regard des recomman dations du décret de février 2006 portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes haïtiennes. Au cours de cette rencontre, l’emphase a été mise sur la né cessité pour les membres du CDC de consti tuer un Comité de Pilotage du processus d’élaboration du PCD, conformément au Cadre méthodologique-type du MPCE. Par la suite, l’équipe d’assistance technique a organisé un atelier d’informations des membres du CDC sur la constitution du Comité de Pilotage à partir des dispositifs légaux et des documents de référence dis ponibles en la matière. Ainsi, les membres du CDC se sont-ils constitués en Comité de pilotage (CP), composé d’acteurs (h/f) de différents secteurs de la vie communale, représentant les collectivités territoriales, l’administration communale, les services déconcentrés de l’Etat, la société civile dont les organisations communautaires de base, les organisations de femmes, les associa tions de personnes à mobilité réduite, etc. Le CP, constitué de cinquante (50) membres, coordonné par un comité directeur de sept (7) membres et présidé par le maire princi pal, selon les prescrits de la loi, est le méca nisme de participation locale de manière organisée et structurée. Pour renforcer les capacités du CP à piloter le processus, une formation portant sur la dynamique de dé veloppement local et la méthodologie d’éla boration du PCD a été conduite par l’équipe d’assistance technique et a permis aux membres du CP de s’approprier de la dé marche et de mieux comprendre la logique du développement local dans un contexte de décentralisation. Suite à cette formation, un calendrier prévisionnel a été soumis et discuté avec le CP ainsi qu’un document de 1.- MÉTHODOLOGIE 25 participation qui retrace les grandes lignes d’actions à entreprendre et le mécanisme de participation des acteurs locaux (h/f) à chaque phase et étape du processus. RECRUTEMENT D’ANIMA TEURS/ANIMATRICES Compte tenu de la diversité de l’espace communal et de la complexité du proces sus lui-même, six (6) animateurs et trois (3) animatrices, originaires de la com mune, ont été recrutés sur concours, avec deux (2) pour le centre-ville, deux (2) pour la première section, deux (2) pour la deu xième section et trois (3) pour la troisième section. Les animateurs et animatrices ont été re groupés en 4 équipes en tenant compte des besoins identifiés dans chaque unité spa tiale et des capacités individuelles de cha cun. Ils /elles avaient pour mission d’orga niser des rencontres de sensibilisation dans les sections communales avec l’aide des CASEC et ASEC, de co-animer les ate liers de diagnostic participatif et de collec ter des données quantitatives sur les diffé rents secteurs socio-économiques sur tout le territoire communal. FORMATIONS TECHNIQUES DES ANIMATEURS ET ANIMATRICES Pour réaliser à bien leur travail, les ani mateurs et animatrices ont suivi quatre grandes (4) séances de formation et plu sieurs ateliers d’orientations ponctuels. La première séance de formation a duré deux (2) jours. Elle a été organisée conjointe ment avec celle du comité de pilotage et s’est déroulée sur le développement local et la méthodologie d’élaboration du PCD. Puis, une deuxième séance d’une durée de deux (2) jours, s’est portée sur les méthodes et techniques d’enquêtes, l’utilisation des tablettes électroniques pour la réalisation d’une enquête portant sur l’inventaire des infrastructures et la collecte de données so cio-économiques sur les ménages effectuée sur la base d’un échantillon. Par la suite, une troisième séance de sept (7) jours a été réalisée sur les techniques d’animation de groupes, la conduite des rencontres de sensibilisation, l’organisa tion des ateliers de diagnostic et l’utilisation de quelques outils de la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP) parti culièrement la FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces) et le calendrier saisonnier qui allaient être utilisés pour le diagnostic participatif. Finalement, une quatrième séance de formation de deux (2) jours portant sur les outils et la réalisation des ateliers de vision, d’orientations stra tégiques, d’identification et de formulation des actions du PCD a été organisée pour les facilitateurs, facilitatrices et un groupe plus restreint des animateurs et animatrices. En dehors de ces séances de formation for melle, plusieurs ateliers d’orientation ont été réalisés pour les facilitateurs et faci litatrices auxquels ont pris aussi part les animateurs et animatrices. Ils se sont por tés notamment sur les outils et méthodes, la planification et la réalisation d’ateliers sur le montage du cadre programmatique, les lignes d’actions stratégiques, la pro grammation physique, la programmation 26 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 par compétences des acteurs, la program mation financière, les mesures politiques, économiques et sociales ainsi que sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD. SENSIBILISATION AUTOUR DU PROCESSUS Quatre (4) rencontres de sensibilisation formelles, réunissant plus de cinquante (50) de participant-e-s pour certaines, ont été réalisées avec l’implication des CASEC et ASEC. Outre ces rencontres formelles, un plan de communication a été élaboré pour la tenue d’activités de communication de na tures diverses autour du PCD, notamment des focus-groups avec des acteurs clés, des rencontres avec des groupements commu nautaires, la confection de banderoles, des visites de presse et la publication d’articles et de photos sur les réseaux sociaux dans le cadre d’une campagne de communication de masse sur les activités du PCD. Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire Activités Structures Responsables Insti tutions impliquées Outils de Référence Prise de décision du CM d’éla borer le PCD et commande au Directeur Général de la Mai rie d’informer les cadres de l’administration communale et d’inviter les CASEC, ASEC et DV à une rencontre CM MDUR et EMAT/IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Note circulaire ; Lettre d’invitation des CASEC, ASEC et DV; Canevas d’ordre du jour pour la rencontre avec les cadres de l’administration communale et la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV Rencontre d’information et de planification du CM avec les cadres de l’administration communale CM EMAT/IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Ordre du jour pour la rencontre avec les cadres de l’administra tion communale ; 1.- MÉTHODOLOGIE 27 Activités Structures Responsables Insti tutions impliquées Outils de Référence Elaboration du calendrier de travail, d’outils et préparation des arrêtés communaux CM et EMAT/ IFOS CM, Admi nistration municipale et EMAT/ IFOS Plan du Diagnostic Communal ; Outils de collecte ; Méthodologie pour le Diagnostic d’experts et celui participatif ; Canevas de calendrier; Canevas d’avis de recrutement des animateurs/ animatrices et d’arrêtés commu naux ; Rencontre de concertation et d’implication des CASEC, ASEC et DV CM CM, CASEC, ASEC, DV et EMAT/ IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Extrait du décret portant sur l’organisation et le fonctionne ment des communes ; Outils sur la participation et l’adhésion des CASEC, ASEC et DV au processus; Avis de recrutement des anima teurs et animatrices ; Ordre du jour pour la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV ; Rencontre d’information et de sensibilisation des acteurs de la société civile et des struc tures déconcentrées de l’Etat CM CM, SDE, OCB, ONG et autres organismes Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Avis de recrutement des anima teurs et animatrices ; Rencontre d’élaboration d’un plan de communication et de planification du lancement du processus CM Adminis tration municipale et IFOS Canevas du plan de communica tion ; Modèle de Banderole ; Brouillon de l’arrêté communal sur le lancement ; Lancement et publication de l’arrêté sur le processus d’éla boration du PCD CM CM, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres organismes Liste des parties prenantes; Arrê té communal sur le lancement Montage du Comité de pilotage CM CM, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres organismes Décret portant sur l’organisation et le fonctionnement des com munes ; Liste des parties pre nantes contactées ; Cadre de mise en place du Comité de Pilotage ; 28 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 Activités Structures Responsables Insti tutions impliquées Outils de Référence Recrutement des animateurs et animatrices Administration municipale CM et EMAT/ IFOS Avis de recrutement ; TDR ani mateurs et animatrices ; Outils d’évaluation des postulant-e-s; Formation des membres et publication de l’arrêté sur le montage du Comité de Pilotage CM CM, CP et EMAT/ IFOS Module de formation des membres du CP ; Arrêté communal sur la création du Comité de Pilotage ; Formation technique des ani mateurs et animatrices EMAT/IFOS EMAT/IFOS Module de formation des anima teurs et animatrices ; Rencontres de sensibilisation CP et Adminis tration munici pale CM, CP, Adminis tration municipale et EMAT/ IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élaboration du PCD ; Sources : Mairie de Milot / Phase préparatoire du PCD / 2020-2021 1.2 PHASE 2 : DIAGNOSTIC COMMUNAL Cette phase a permis, selon une approche alliant le regard du /de la technicien-ne et la perception des habitants (h/f), d'identi fier les atouts du territoire et les grandes contraintes qui entravent son développe ment. Le diagnostic communal a été réalisé en deux (2) étapes déroulées simultané ment, le Diagnostic technique et le Diagnos tic participatif. DIAGNOSTIC TECHNIQUE Le diagnostic technique dont l’objectif est d’effectuer l’inventaire des potentialités et un état des lieux descriptif de la commune a été réalisé selon une approche quadran gulaire conduite autour des actions ci-des sous : 1.- MÉTHODOLOGIE 29 CONSULTATION DOCUMENTAIRE ET REVUE DES DONNÉES STATISTIQUES Les membres de l’équipe technique de l’IFOS affectés à ce travail ont procédé à une revue de littérature sur la base des documents pertinents disponibles au niveau local, départemental et national. Dans le cadre de cette revue, l’équipe a priorisé tous les documents de stratégies régio nales ou nationales, tels le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH), le plan d’amé nagement Nord/Nord-Est, des documents qui décrivent et/ou présentent le cadre physique et l’organisation du territoire (limites adminis tratives, ressources naturelles et potentialités, contraintes, équipements et infrastructures, etc.), des dossiers et rapports administratifs ; des orientations de développement des Col lectivités Territoriales (CT) préconisées par le pouvoir central ; des documents légaux relatifs aux CT en particulier ainsi qu’à la planification et la gestion du développement en général. Des cartes géographiques et thématiques élaborées par le Centre National d’Information Géo Spa tiale (CNIGS) ont été aussi consultées et analy sées pour en tirer des données utiles. ENQUÊTE SOCIO-ÉCONOMIQUE Cette revue documentaire a été complétée par un inventaire exhaustif des infrastructures et la collecte de données socio-économiques sur les ménages, le fonctionnement des organisations et institutions de la commune. Cette enquête qui a duré trente (30) jours, a ciblé 395 mé nages sur l’ensemble des unités spatiales de la commune. Neuf (9) animateurs ont procédé à la collecte des données. Aussi, cette étude de base a-t-elle permis d’identifier les risques auxquels la commune fait face, de mieux connaitre les réalités de chaque secteur d’activité, d’étudier l’espace territorial et sa situation pour dégager les pistes d’actions à entreprendre en matière de gestion et d’aménagement du territoire ainsi que des mesures de mitigation des risques et désastres naturels. CONSULTATIONS ET ENTRETIENS SEMI-STRUCTU RÉS AVEC DES ACTEURS CLÉS Chacun des dix-sept (17) techniciens et tech niciennes de l’équipe de terrain mobilisés par l’Institut de Formation et de Service (IFOS) a réalisé une à deux mission(s) de terrain et ren contré certains acteurs clés (h/f) des secteurs sur lesquels il travaille et en a tiré des éléments pertinents en complémentarité aux documents disponibles. Dans l’ensemble, plus de treize (13) rencontres de ce genre ont été réalisées. Les acteurs (h/f) consultés ont été surtout des informateurs clés comme des leaders (h/f) communautaires, des notables (h/f), des cadres (h/f) de l’administration publique au niveau de la commune et des autorités locales (h/f). VISITES DE TERRAIN Outre les entretiens semi-structurés avec les acteurs/informateurs clés (h/f), des visites d’observation ont aussi été réalisées par des techniciens et techniciennes en gouvernance locale, gestion de risques et désastres, genre, éducation, santé et en question sociales en vue d’une meilleure appropriation et appré ciation de la situation et du contexte local. Ces technicien-ne-s ou professionnel-le-s mobili sé-e-s par IFOS ont été accompagné-e-s d’ani mateurs ou animatrices et d’autochtones pour l’observation de l’espace et des zones difficiles d’accès. Elles ont permis de cerner la réalité en fonction de l’expertise des technicien-ne-s et de confronter les données recueillies avec le vécu des habitants (h/f). 30 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Cette étape analytique du diagnostic com munal s’est déroulée de manière simulta née avec le diagnostic technique descrip tif. Le but du diagnostic participatif est d’analyser le fonctionnement de tous les secteurs d’activités des différentes entités géographiques afin de confronter les don nées du diagnostic technique avec le vécu des communautés et de collecter des infor mations plus qualitatives avec l’outil FFOM en procédant par des ateliers participatifs. Seize (16) ateliers ont été réalisés à deux niveaux territoriaux : les trois (3) sections communales et le centre-ville. Ces ateliers ont réuni des acteurs clés (h/f) des sections communales et du centre urbain issus de différents secteurs. Le choix des partici pant-e-s à ces ateliers a été fait à l’initiative des élus locaux (h/f), des animateurs et ani matrices ainsi que sur la recommandation des participant-e-s aux ateliers de sensibi lisation de manière que toutes les couches sociales soient représentées en tenant compte de la dimension spatiale. Pour faciliter la collecte de données plus spécifiques et une meilleure participation, d’une part l’outil FFOM a été utilisé en rai son de sa simplicité et de sa facilité à mani puler et d’autre part, l’analyse a été abor dée soit par thématique, soit par secteur. Ainsi, trente (30) thématiques et/ou sec teurs dans les domaines de l’organisation du territoire, de l’économie, du social et de la gouvernance ont été analysés à partir de cet outil. SECTEURS D’ACTIVITÉS PAR DOMAINE D’INTERVENTION MILIEU PHYSIQUE ET ORGANISATION DU TERRITOIRE > Risques et Désastres / Changements climatiques > Environnement et cadre de vie > Foncier et cadastre > Urbanisation, habitat et logement > Energie, électricité et éclairage public > Communication, mobilité et transport > Télécommunications et Nouvelles Technologies de l’information et de la Communication DOMAINE ÉCONOMIQUE > Agriculture et sylviculture > Elevage > Pêche et aquaculture > Mines et Carrières > Bâtiments et travaux publics > Patrimoine, tourisme, hôtellerie et res tauration > Artisanat, métiers et industries créatives > Commerce et institutions financières > PME/PMI et industries DOMAINE SOCIAL > Education, alphabétisation et formation professionnelle > Santé > Sécurité alimentaire et nutritionnelle > Eau, hygiène publique et assainissement > Justice et droits humains > Sécurité > Etat civil et identification de la population > Genre et inclusion sociale > Organisations et société civile > Sports, loisirs et activités culturelles > Arts et lettres > Culture, cultes et confessions religieuses DOMAINE DE LA GOUVERNANCE > Administrations locales et services déconcentrés > Fiscalité et Finances locales > Partenariat, intercommunalité et coopération décentralisée 1.- MÉTHODOLOGIE 31 Pour ce faire, un atelier participatif de quatre (4) jours a été réalisé dans cha cune des unités spatiales (les trois sections communales et le centre-ville) où chaque thématique ou secteur a été analysé par au moins trente (30) participant-e-s. Dans chaque atelier, les participant-e-s ont été réparti-e-s en 5 à 6 sous-groupes de travail constitués en fonction du secteur d’appar tenance de chaque membre ou de son ni veau de maîtrise du domaine. Le résultat du travail de chaque sous-groupe a été retra vaillé en grand groupe en vue de l’enrichir et le valider par les participant-e-s. Ensuite, un atelier de mise en commun et de priorisation a été organisé au niveau du centre-ville. Les participants et partici pantes à ces ateliers, au nombre d’une tren taine, ont été choisis par leurs pairs au mo ment des ateliers de diagnostic participatif au niveau des regroupements des sections communales. Il s’agissait dans le cadre de ces ateliers de sortir avec des FFOM pour chaque secteur et pour la commune qui sont les résultats d’un travail de synthèse et de compilation suite au consensus entre les acteurs (h/f). Les secteurs et les FFOM prioritaires pour la commune ont été aussi identifiés et classés. Les diagnostics technique et participatif ont permis à l’équipe technique multidisci plinaire (Agronomie, Economie, Sociologie, Urbanisme, Génie, Médecine, Education, Genre, Gouvernance et décentralisation, Droit, Fiscalité, etc.) mobilisée par IFOS de faire une analyse approfondie de la situa tion communale en vue de produire le do cument de Diagnostic. Ensuite, le document a été distribué à un groupe restreint de personnes ressources, de cadres de la com mune en vue de formuler leurs recomman dations et d’exprimer leurs réserves. Suite à ces consultations, les recommandations ont été prises en compte par l’équipe tech nique pour la version considérée comme finale. Le diagnostic constitue le socle et la base des réflexions techniques et politiques pour la phase ‘’Elaboration du PCD’’ en mettant l’accent sur les priorités dégagées. 32 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 Tableau 2 : Principales activités de la phase de diagnostic communal Activités Structures responsables Acteurs impliqués Outils de Référence DIAGNOSTIC TECHNIQUE Consultation docu mentaire et revue des données statis tiques EMAT/IFOS et CP Technicien-ne-s sectoriel-le-s PSDH, Cartes thématiques CNIGS, Documents statis tiques IHSI, Documents spécifiques sur la commune, etc. ; Inventaire des infrastructures et enquête socio-éco nomique sur les ménages EMAT/IFOS, CP et Administration municipale Animateurs et anima trices Questionnaires numériques et masques de collecte de données ; Consultations et en tretiens avec des ac teurs sectoriels clés EMAT/IFOS, CP et Administration municipale Technicien-ne-s secto riel-le-s et personnes ressources de la com mune Outils de collecte ; Guides d’entretien ; Visites d’observation EMAT/IFOS, CP et Administration municipale Technicien-ne-s secto riel-le-s ; Animateurs et animatrices Cartes thématiques ; Grilles d’observation ; DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Ateliers de Diagnostic Partici patif EMAT/IFOS assisté par le CP Représentant-e-s secto riel-le-s, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Calendrier ; Documents de méthodologie ; Textes sec toriels de Diagnostic tech nique ; Fiches techniques de Diagnostic Participatif ; Guides d’entretien ; Outils de la MARP ; Outil FFOM ; Etat des lieux des services techniques et admi nistratifs de la Mairie EMAT/IFOS et administration municipal Cadres de la Mairie Guides d’entretien et Outil FFOM ; Rédaction du Dia gnostic Participatif EMAT/IFOS Technicien-ne-s secto riel-le-s Résultats d’enquête de terrain ; Données collectées dans les ateliers; Restitution du Diagnostic Partici patif EMAT/IFOS Représentant-e-s secto riel-le-s, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Diagnostic Participatif ; Encarts ; RÉDACTION DU DIAGNOSTIC COMMUNAL Rédaction du docu ment de Diagnostic Communal EMAT/IFOS Technicien-ne-s secto riel-le-s Diagnostic technique ; Diagnostic Participatif ; 1.- MÉTHODOLOGIE 33 Activités Structures responsables Acteurs impliqués Outils de Référence Présentation du document au Conseil Municipal EMAT/IFOS IFOS, CM et administra tion municipale Résumé du Diagnostic com munal ; PPT ; Finalisation du document soumis EMAT/IFOS Comité de Pilotage ; Administration commu nale ; Avis technique des membres du CP et du CM ; APPROPRIATION DU DIAGNOSTIC COMMUNAL Présentation et remise du document au CM EMAT/IFOS CM Document de Diagnostic Communal Présentation et publication du docu ment CM assisté par EMAT/IFOS CP (Représentant-e-s sec toriel-le-s, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes) et Adminis tration communale Document de Diagnostic Communal ; PPT ; Sources : Mairie de Milot / Phase de Diagnostic Communal du PCD / 2021 1.3 PHASE 3 : PLANIFICATION La phase de programmation succède au diagnostic et s’appuie sur les éléments clés tirés des ateliers de priorisation des forces, faiblesses, opportunités et menaces. Cette phase s’est déroulée autour de plusieurs ateliers définis ci-dessous avec la participa tion de trente (30) participant-e-s consti tué-e-s majoritairement des membres du Comité de Pilotage. ATELIER DE DÉFINITION DE LA VISION, DES OBJECTIFS, DES ORIENTATIONS ET DES LIGNES D’ACTIONS STRATÉGIQUES Cet atelier s’est déroulé pendant trois (3) jours. Au cours de l’atelier, une vision de développement de la commune a été défi nie sur une durée d’au moins cinq (5) ans. Cette vision, se reposant sur l’identité de la commune, s’asseoit sur les spécificités du terroir et s’inspire des forces à valoriser pour son développement en ligne avec la vision de développement national. La vi sion ainsi définie est la description du futur souhaité pour la commune basée sur les dé sidératas des élus locaux et les aspirations de la population. Pour atteindre cette vision, les acteurs lo caux ont fait des choix sur les directions à prendre par la commune. Ces dernières se matérialisent à travers les orientations et les lignes d’actions stratégiques. Elles ont été formulées sur la base des FFOM ma jeures, s’inspirent des orientations natio nales et tiennent compte des Objectifs de Développement Durable. Ce sont en fait les grands axes d’intervention que devront suivre les décisions à prendre dans le futur, qu’elles soient de nature politique, écono 34 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 mique ou sociale et sur lesquels devront se porter les actions de tous les acteurs de dé veloppement de la commune, qu’ils soient l’administration centrale, les acteurs poli tiques des collectivités territoriales eux mêmes, le secteur privé des affaires ou les organismes de développement. Mais, étant donné que la vision de déve loppement de la commune couvre la même période que celle du PCD, un objectif a été aussi défini. La démarche a été très parti cipative où la vision, les orientations, les lignes d’actions et l’objectif de développe ment ont été la synthèse des travaux de participant-e-s reparti-e-s entre trois (3) sous-groupes. Il a fallu des débats et du consensus pour adopter une vision, des orientations, des lignes d’actions et un ob jectif qui semblent être les plus proches de la réalité de la commune et l’expression des vœux de la population. ATELIER D’IDENTIFICATION DES PROGRAMMES ET ACTIONS DU PCD Cet atelier a été réalisé en plusieurs sé quences sur une période de 4 jours. La première étape a été réalisée au cours de deux (2) jours à partir de l’outil Arbre-à Problème qui a permis aux participants/es d’analyser les causes et les conséquences des problèmes identifiés pour chaque sec teur et/ou thématique. Pour pouvoir réali ser un travail de qualité, les participants/es ont été répartis/es en six (6) sous-groupes de 5 à 6 personnes selon leurs champs d’ac tion et leur sensibilité. Puis, chaque pro blème analysé a fait l’objet de discussions en plénière afin d’enrichir l’analyse faite en sous-groupes. Ainsi, les participants-es ont transformé les arbres-à-problèmes en arbres-à-objectifs. Cette démarche méthodologique consistait à transformer la situation négative exis tante en une situation positive souhaitable dans le futur. Cette activité plutôt réjouis sante pour les acteurs locaux a duré une journée au cours de laquelle les partici pants-es se sont amusés à transformer les principales causes décryptées des analyses en moyens, les problèmes en solutions et les conséquences en fins ou « résultats ». Par la suite, les participants-es ont été ame nés, pendant 1 jour, à traduire les objectifs définis en actions concrètes et cohérentes et à transformer les arbres-à-objectifs en éléments de programmation opération nelle. Ainsi, la solution est devenue un pro gramme et les principaux moyens consti tueront des projets et des activités, lesquels sont traduits respectivement en sous-pro grammes et actions dans le tableau synop tique des programmes, sous-programmes et actions à entreprendre dans le cadre du PCD. Finalement, les participants ont apporté des précisions qui ont permis la reformulation des actions et ont présenté leurs travaux en plénière pour validation. ATELIER DE PROGRAMMATION PHYSIQUE ET DE MONTAGE DU PLAN D’ACTION DU PCD La programmation physique est en quelque sorte la mise au point des principaux pro jets et activités sous forme d’un tableau ap- 1.- MÉTHODOLOGIE 35 pelé tableau synoptique des programmes, sous-programmes et actions identifiés comme prioritaires et à mettre en œuvre. Les résultats de l’atelier d’identification des programmes et actions, basé sur l’analyse des problèmes, ont été le socle de ce travail. Il s’agissait aussi dans cet atelier de déter miner pendant une durée de deux (2) jours le lieu d’exécution de chaque action et les résultats escomptés. Les participant-e-s ont été ainsi réparti-e-s en six (6) sous-groupes et le résultat de leur travail présenté et dis cuté en plénière. Pour s’assurer de la cohé rence entre le PCD et le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH), le tableau de programmation est virtuellement struc turé en six (6) grands axes, treize (13) pro grammes et trente (30) sous-programmes portant sur la réforme du territoire, la ré forme économique, la réforme sociale et la réforme institutionnelle. 1.4 PHASE 4 : MISE EN ŒUVRE L’étape de la mise en œuvre a permis à l’équipe technique d’aider les acteurs locaux à réfléchir sur les différentes démarches à entreprendre en vue d’opérationnaliser le PCD. Cette phase fut réalisée en plusieurs étapes. ATELIER DE DÉFINITION DES MESURES POLITIQUES, ÉCONOMIQUES ET SOCIALES Il n’en demeure pas moins vrai que le PCD est un document de politique publique. ATELIER DE PROGRAMMATION FINANCIÈRE Il s’agit dans cet atelier de faire une estima tion des coûts des différentes actions qui sont de la compétence de la commune. Pour cela, il a fallu une journée de réflexion afin de préciser chaque action et indiquer des unités de mesures spécifiques pour facili ter le travail de « costing ». Ainsi, les coûts de certaines actions ont été déterminés par 5 sous-groupes sur la base d’un document référentiel des coûts en vigueur sur le mar ché, tandis que d’autres ont été déterminés après consultation des opérateurs de ter rain. Compte tenu de la complexité et de la technicité du travail de « costing », il a été difficile que tous les calculs aient été faits en sous-groupe. L’équipe technique a donc finalisé le travail qui, ensuite, a été validé par les acteurs locaux. C’est aussi un cadre d’orientations des ac tions économiques et sociales. La mise en œuvre du PCD nécessite la volonté politique des acteurs et le cadrage des décisions à prendre à l’avenir. C’est ainsi qu’il a été tenu un atelier d’une journée réunissant tous les élus locaux. Sur la base d’outils conçus à cet effet, ces derniers ont décidé d’un ensemble de mesures liées à la gouvernance, à l’éco nomie et aux services sociaux devant assu rer la continuité des interventions et la pé rennité des décisions prises dans le cadre de l’élaboration du PCD. Les réflexions ont été conduites dans quatre (4) sous-groupes 36 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 par la méthode des affichettes et suivies de discussions en plénière pour consensus et harmonisation. ATELIER SUR LES MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE DU PCD Pour planifier la mise en œuvre effective des actions du PCD, un atelier d’une (1) journée a été réalisé avec les acteurs locaux. Il a été question d’assurer d’abord la pla nification de la participation structurée et ordonnée des acteurs à travers une matrice 1.5 institutionnelle, tant au niveau stratégique qu’au niveau opérationnel, appropriée à la réalité socio-économique et politique de la commune et au regard des prescrits légaux et des lignes méthodologiques prévus à cet effet par l’Etat haïtien. Ensuite, il s’agis sait entre autres de déterminer un plan de communication, des stratégies de mobili sation des ressources, des mécanismes de financement des actions et des mesures de suivi et d’évaluation. Pour ce faire, les par ticipant-e-s ont été réparti-e-s en cinq (5) sous-groupes et leurs travaux présentés et discutés ensuite en plénière. ELABORATION FINALE DU DOCUMENT Avec toutes les données et informations collectées lors des ateliers du diagnostic communal, de définition de la vision, de programmation physique et financière, et aussi en tenant compte des commentaires et remarques produits par les élus locaux, les entités de l’Etat, les acteurs écono miques et sociaux, le commanditaire et les acteurs locaux, l’équipe technique a éla boré le document du PCD de la commune de Milot. En ce sens, plusieurs rencontres de travail ont été réalisées et des échanges effectués avec les autorités communales et le Comité de Pilotage pour la finalisation du document. Une version préliminaire com prenant à la fois le diagnostic communal et le PCD lui-même ont été soumis à l’appré ciation de la municipalité et du comité de pilotage qui ont produit des commentaires dont l’équipe a tenu compte pour produire une version provisoire du PCD qui sera uti lisée pour la restitution et la validation. 1.- MÉTHODOLOGIE 37 1.6 RESTITUTION ET VALIDATION La validation n’a pas été une phase en soi, mais s’est réalisée tout au long du proces sus. A chaque atelier, il a été question de reprendre ce qui a été discuté lors du pré cédent atelier puis passer à sa validation avant de continuer. Cette stratégie a permis aux participant-e-s de mieux s’approprier du processus et de ne pas perdre le fil des idées. Cependant, la fin de chaque phase, à 1.7 savoir le diagnostic et la programmation, a été sanctionnée, au cours de deux (2) jours, par la présentation du contenu et la remise d’un document au Comité de Pilotage, des cadres et des personnes ressources de la commune pour formuler leurs recomman dations, faire des ajouts et produire des commentaires. Les recommandations sou mises ont été prises en compte et ont été intégrées dans la version finale du PCD. DIFFICULTÉS RENCONTRÉES, DÉFIS RELEVÉS ET LIMITES MÉTHODOLOGIQUES DU DOCUMENT Le processus d’élaboration du PCD a été émaillé de multiples contraintes qui ont ra lenti et affecté défavorablement sa progres sion et son déroulement. Il s’agit dans un premier temps de la deuxième vague de la pandémie du « COVID-19 ». Partout dans le monde et dans le pays, les autorités ont dû prendre à nouveau des mesures sanitaires restrictives de quarantaine ou d’isolement et la population a dû être « confinée ». C’est une période au cours de laquelle tout ras semblement de plus de 10 personnes, visite ou rencontre ont été proscrits par la loi et la prudence sanitaire a été la norme. Cette norme s’est imposée tant à l’équipe d’assis tance technique d’IFOS chargée de l’élabo ration du PCD qu’aux participant-e-s aux ateliers. Comprenez donc que cela n’a pas été sans conséquences sur la conduite des opéra tions relatives au PCD. Ce dernier a boule versé tout un ensemble de préparatifs tels le lancement officiel du processus, le recru tement des animateurs et animatrices, le montage et la formation des membres du comité de pilotage, la formation des ani mateurs et animatrices sur l’inventaire exhaustive des infrastructures et la collecte des données socio-économiques sur les ménages. Ainsi, on a dû attendre l’allègement des me sures restrictives par les autorités compé tentes pour lancer officiellement le proces sus, puis adapter le calendrier des activités, tout en respectant les mesures barrières de distanciation physique, de port de masques, d’aspersion des espaces de travail, d’utili 38 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 sation obligatoire du gel alcoolique en vue de minimiser la propagation et la contami nation par le Corona Virus lors des ateliers du PCD. De plus, depuis ces dernières années, le pays est entré dans une période de grande instabilité politique marquée par des pro testations qui se sont exprimées notam ment par des manifestations récurrentes, les casses des protestataires, les violences policières, le blocage des routes, l’arrêt total de la circulation et de toutes activités sous peine d’être violenté par les manifestant-e s. Cette situation a aussi impacté négative ment le calendrier et la réalisation des acti vités. Ensuite, il est à mentionner que des facteurs naturels, comme la détérioration de la météo, ont aussi modifié la trajectoire des calendriers, ralenti la course du pro cessus et occasionné le report de quelques activités prévues. A cela s’ajoute, entre autres, la crise qui a pris naissance avec la pénurie de carbu rant. Certaines fois, la situation perdurait pendant trois semaines impactant le niveau d’effectif des participant-e-s particulière ment ceux/celles de la première et de la troisième section. A plusieurs reprises, des ateliers ont dû être renvoyés par rapport à l’ampleur de la crise et à l’annonce des ma nifestations prévues en ces périodes. D’autres facteurs au niveau local, d’ordre sécuritaire et climatique, ont aussi impacté le déroulement des activités. La situation d’insécurité de la commune a aussi grande ment affecté la collecte de certaines infor mations ainsi que les visites d’observation qui devaient avoir lieu sur tout le territoire communal. Parmi les facteurs ayant le plus influencé négativement le processus, on peut considérer l’altercation entre deux quartiers rivaux ainsi que la saison plu vieuse, du 8 au 12 mars 2022, qui a causé des inondations et des dégâts importants dans quelques quartiers du centre-ville paralysant les activités du PCD durant plu sieurs semaines. D’un autre coté, au niveau des sections communales, la circulation de venait impossible car les routes étaient dif ficiles d’accès. De ce fait, les planifications prévues pour la période ont été annulées. Par ailleurs, il est évident de reconnaitre que le PCD, lui-même, est un processus complexe surtout sur le plan opérationnel. La méthodologie participative a ses avan tages; mais aussi ses inconvénients. Ces derniers concernent surtout la disponibi lité et la convergence des acteurs. Parfois, des ateliers ont été suspendus le temps que les acteurs locaux trouvent un consensus et s’entendent pour la continuité des activités. A cela, il faut ajouter bien évidemment les difficultés pour accéder à certaines informa tions même au niveau de l’administration municipale. Elles sont certes des détails; mais elles constituent des éléments clés du Diagnostic. Dans ce contexte, l’analyse au niveau de certaines sections du document est limitée en raison de l’absence, de l’indis ponibilité de certaines informations ou de l’inexistence de données désagrégées au niveau communal. Ces contraintes ont im posé des limites, notamment sur l’analyse de la croissance démographique à travers la natalité, la morbidité et la migration, sur les finances, le crédit et le fonctionnement de l’économie. En somme, toutes les don nées statistiques officielles, quand généra- 1.- MÉTHODOLOGIE 39 lement elles ne sont pas accessibles, elles sont vieilles de plus de 20 ans. Par ailleurs, pour élaborer le document, des informations précises et récentes ont été nécessaires pour compléter les revues documentaires. Dans les ateliers, les parti cipant-e-s étaient réticent-e-s quant aux in formations relatives à la gouvernance. A la mairie, les documents disponibles les plus récents dataient de 2015. A ce stade, l’accès aux données récentes posait beaucoup de difficultés à l’équipe technique chargée de la collecte. En outre, les informations sur la fiscalité locale obtenues ont permis certes, d’éta blir les prévisions de recettes et d’élaborer le schéma de financement du PCD. Cepen dant, les prévisions de recettes sur les cinq prochaines années n’ont pu être calculées qu’approximativement. A une plus haute échelle, le Programme Triennal d’Inves tissement (PTI) n’est pas disponible pour prévoir les engagements de l’administra tion centrale. Aucune promesse et non plus de lettre d’intention n’a pu être obtenue de la part des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) de la commune. En consé quence, certaines sources de financement du PCD restent des contributions hypothé tiques des acteurs. Tout cela pour dire qu’il en résulte que ce document a des limites dues à l’ensemble des difficultés sus énumérées. Cependant, cela ne porte aucune atteinte à sa qualité et à sa portée comme outil de planification stratégique territoriale et comme docu ment de politique publique communale. Il représente sans ambages un acquis consi dérable pour la planification du développe ment de la municipalité. 40 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Milot s’est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre-type pré conise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élaboration du Plan Communal de développement ou Planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plu sieurs étapes, elles-mêmes, constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la partici pation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 42 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 2.1 EVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE Milot est une commune d’histoire au patri moine unique. Son origine remonte à 1805 particulièrement avec l’arrivée du général Henry Christophe qui s’est établi dans ces contrées en vue de consolider son emprise territoriale. En 1806, il est élu président et en parallèle Milot est devenu la capitale administrative du futur Royaume du Nord avec l’appui des dignitaires et des généraux. L’historien Thomas Madiou rapporte que dès son installation, Christophe avait déjà entamé la construction de la Citadelle et posait déjà ses fondations sous la direction d’un ingénieur appelé Henry Barré. C’est 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 43 avec ce dernier qu’il imagina le plan de la forteresse. La Citadelle Henry communé ment appelée Citadelle Laferrière, du nom de l’architecte suisse Laferrière, qui était chargé de terminer les travaux, est la plus grande forteresse du pays. Chaque année, des milliers de touristes viennent de par tout pour visiter la dimension grandiose de son architecture qui, à l’échelle mondiale, en est la plus authentique. Plus tard en 1811, Henri Christophe s’auto proclama Roi d’Haiti sous le nom de Henry 1er. Il a donc baptisé la ville « Sans Souci ». Ce nom tient son origine à la construction du palais sans-souci appelé « le Versailles Haïtien » à cette époque. Ce Palais était la résidence seigneuriale du Roi Christophe tandis qu’à faibles distances, les nobles du régime s’installaient en ses dépendances. C’est également sur cet espace de huit hec tares où étaient concentrés les éléments essentiels du pouvoir absolu du Roi : les casernes et l’arsenal, symboles de la puis sance militaire ; les bâtiments administra tifs, les ministères et le conseil d’État dont les ruines sont proches de l’église actuelle ainsi que les prisons. En plus du titre royal, Henry 1er était un fer vent catholique. Il lui a donc apparu néces saire de doter son royaume d’une église. En 1813, il ordonna la construction de la cha pelle royale; une bâtisse munie d’un dôme circulaire, faite de mélange d’asphaltes et d’amiante, construite par l’architecte Jo seph Chery Wallock. Par contre, dans la nuit du 13 avril 2020, la chapelle a été détruite par un incendie dont la cause n’est pas en core élucidée par les autorités judiciaires. À la chute de Christophe en 1820, le rôle de Milot a été considérablement affaibli pour devenir un petit bourg caféier. En 1821, la commune a reçu le nom de « Milot », nom d’un français très influent appelé François Milot1, et de ce fait, a été élevée au rang de commune en cette même année. Bien que la commune se soit attachée à l’histoire du roi batisseur, quelques incerti tudes subsistent quant à l’origine première de la ville. L’aspect architectural du centre ville sous-entend la préexistence d’un bourg colonial avant l’époque Christophienne. La régularité du plan orthogonal des quartiers centraux de la ville est le seul indice prou vant cette hypothèse, mais aucun autre élé ment ne permet de comprendre s’il y a eu l’existence d’une politique d’aménagement volontariste de la période coloniale ou si elle était l’oeuvre de Christophe. Aucun document n’atteste l’existence d’un foyer urbain datant d’avant le XIXème siècle. Cependant, par décret présidentiel, le 23 août 1978, on créa le Parc National Histo rique (PNH), seul site caribéen classé au Patrimoine Mondial de l’UNESCO (1982) couvrant une superficie de 25 km2. Le PNH est ainsi composé de ces trois ensembles architecturaux sus-cités que sont le Palais Sans-Souci, situé à l’extrémité sud de la ville de Milot, la Citadelle Henry et le site fortifié des Ramiers. De nos jous, Milot est devenu l’une des villes touristiques les plus visitées en Haïti grâce à ses patrimoines matériels et immatériels. 1) Commissariat de Milot, Plan d’action 2020-2021 pour la sécurité de la juridiction, février 2020, p.3. 44 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 2.2 PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL De par son passé glorieux avec le roi Hen ry 1er et ses monuments historiques, Milot est l’une des communes les plus visitées par les touristes. Elle a pour Latitude Nord 19°36′20″ et 72°12′35″ pour Longitude Ouest. Elle se trouve à 214 m d’altitude par rapport au niveau de la mer. Avec une superficie d’environ 71,64 km2, la commune de Milot se présente sous une forme quadrilatérale s’appliquant contre la façade ouest de la grande Plaine du Nord d’Haïti. Elle longe le côté nord de la com mune de Cap-Haïtien, près de la Rivière du Haut-du-cap, qui leur sert de frontière géo- Photos : Citadelle, Palais Sans-soucis, Mairie 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 45 graphique et administrative. Les traits struc turaux de son axe urbain s’orientent vers la Citadelle en commençant depuis le carrefour de « Barrière-Battant » jusqu’au piedmont du morne Gérôme. Née de préoccupations essen tiellement politiques et géostratégiques, c’est une ville intérieure, avec une seule porte d’en trée et de sortie, qui entretient des relations avec des communes avoisinantes et d’outre mer tant sur le plan culturel que social. 2.2.1. LOCALISATION ET LI MITES DE LA COMMUNE Milot se trouve dans l’arrondissement d’Acul-du-Nord. Elle est bornée à l’Est par la commune de Quartier-Morin, à l’Ouest par la commune de Plaine-du-Nord, au Nord par la commune de Cap-Haïtien et au Sud par les communes de Dondon et de Grande Rivière-du-Nord. Elle comprend trois sec tions communales, un quartier et le bourg. La commune compte en tout 73 habitations et 56 localités. La 1ère section Perches-de Bonnet détient, à elle seule, 32 habitations et 30 localités ; la 2ème section, Bonnêt-à l’Evêque, possède 16 habitations et 13 loca lités et la 3ème section, Génipailler, a 24 habi tations et 13 localités. Son centre urbain communément appelé « Bourg » constitue un noyau commercial, culturel, historique et administratif pour la commune. Il est situé au Sud de la commune et présente une structure orthogonale à la forme d’un carré damier comprenant plu sieurs petits quartiers, tels que Zaman, An Basbouc, An HautBouc, Geffrard, Républi caine, Saint-Fleur, rue du Marché #1 et #2, Dubreuil, Bas-du-Fort, Calvaire, LòtbòPon, Mapou et Chervinette. Il est à noter que le quartier « Carrefour-des-Pères », de son appellation locale « Ka-Pè », se trouve dans la 3ème section Génipailler. 2.2.2. MILIEU PHYSIQUE La commune se trouve dans une zone éco logique qui présente des caractéristiques variées en fonction de son type de végéta tion et de la configuration de son sol et de son sous-sol. Elle est très sensible aux aléas et est soumise à d’importantes ondes et perturbations tropicales compte tenu de sa position géographique dans le département du nord qui se situe sur deux failles tecto niques majeures. Son relief est constitué majoritairement de plaines. A priori, 66% de la superficie totale du territoire commu nal, dont la 1ère et la 3ème sections, est com posée de grandes plaines et habitations, mise à part la deuxième section où sont localisées des pentes raides et abruptes. Les principales montagnes se trouvant à la limite de la commune sont Morne Ka-Madi, morne Gérôme et morne Ginette. Climat La commune de Milot jouit d’un climat tro pical. Les précipitations sont importantes, même lors des mois les plus secs. Les étés sont très chauds, oppressants et couverts. Les hivers sont chauds, lourds, venteux et dégagés dans l’ensemble. Le tableau suivant projette le climat saisonnier de la commune durant les douze mois consécutifs. (ONU Habitat, 2012 ; climate-data.org, 2020) 46 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 Carte 1_ Localisation et limites administratives de la commune / Situation géographique de la commune de Milot dans le département du Nord CARTE 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 47 Tableau 3.- : Climat saisonnier Mois Température moyenne maximale Température moyenne minimale Température moyenne Précipitations Janvier 27.6 17.1 22.3 108.16 Février 28.3 17.8 23 111.37 Mars 29 18.4 23.7 95.33 Avril 29.5 19.9 24.7 118.74 Mai 29.7 20.6 25.1 165.87 Juin 30.2 21.1 25.6 118.12 Juillet 30.8 21 25.9 70.05 Août 31.2 21.5 26.3 84.85 Septembre 31.1 21.1 26.1 132.63 Octobre 30.4 20.8 25.6 188.86 Novembre 29 19.7 24.3 245.20 Décembre 27.7 18 22.8 169.72 Sources : Mairie de Milot / https://fr.climate-data.org/amerique-du-nord/haiti/departement-du-nord/milot 48270/#climate-table / 2020 Selon les données disponibles, deux saisons pluvieuses sont identifiées au niveau de la commune. La première va de janvier à juin; la deuxième va de septembre à décembre. La période sèche à Milot est comprise entre juillet et août. Cependant, la période la plus chaude dure de juillet à septembre, avec une température mensuelle moyenne maximale supérieure à 26 °C. Les mois de décembre à mars correspondent à la période la plus froide dans la commune. Le diagramme qui suit présente le niveau de température que connait la commune de janvier à décembre. Figure 1.-: Diagramme Ombrothermique de la commune de Milot Sources : Mairie de Milot / https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/haiti/climate-data-historical, consulté le 8 aout 2020. 48 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 On doit noter également qu’au niveau de la commune, le vent suit la direction générale des alizés de l’est et du nord-est. La direction horaire moyenne principale du vent vient de l’est tout au long de l’année. La vitesse du vent provenant de chacun des quatre points cardinaux est inférieure à 1,6 km/h (MEF/ UTE, 2014). En ce qui concerne la pluviomé trie, elle est influencée par celle du massif du Nord et est très abondante. Les données plu viométriques annuelles enregistrées varient entre 1400 et 1800 millimètres. ▶ RELIEF ET MORPHOLOGIE Le relief de la commune se compose d’une alternance de plaines et de collines (ONU Habitat, 2012). La plaine représente 66 % de la superficie de l’ensemble du territoire communal de Milot, (MPCE, mai 2012). Même si le territoire communal possède dans sa majorité de grandes plaines agri coles, il existe un relief escarpé, aux envi rons de la ville, caractérisé par de riches systèmes agroforestiers dont certains sont inclus dans le territoire du Parc national historique. L’état du relief se traduit sur tout par la couverture végétale qui se dé grade de plus en plus à cause de la coupe anarchique des arbres. Il est à préciser qu’il existe d’importantes zones d’érosion, à l’ex trémité de la chaîne Bonnêt-à-l’Evêque. Les Mornes calcaires généralement karstifiés, les Plaines maritimes ou deltaïques de maté riaux meubles, des Roches calcaires normale ment karstifiées ; des Roches granitiques et Roches volcaniques résument les caractéris tiques géomorphologiques de la commune. Carte GÉOMORPHOLOGIE DE LA COMMUNE DE MILOT La commune de Milot présente 3 classes géomorphologiques différentes. La première se réfère aux accumulations littorales et héritages côtiers, identifiés sur la carte par la couleur bleu. La deuxième se rapporte aux massifs rocheux résiduels dont la couleur apparait en vert sur la carte. La troisième correspond aux montagnes basses et aux collines intermédiaires qui sont représentées par la couleur jaune pastel sur la carte. Parmi les 3 classes géomorphologiques identifiées, les accumulations littorales et héri tages côtiers sont les plus dominants. En effet, cette classe occupe une superficie de 5556.93 ha, soit 79% de la superficie totale. On les rencontre dans toute la section Génipailler, dans les parties Ouest et Nord-Est de la 1ère section Perches-de-Bonnet et sont également présents dans le Nord-Est de la 2ème section Bonnet-à-l’Evêque. Cette classe géomorphologique est composée de matériaux meubles et de plaines maritimes. La classe des massifs rocheux résiduels occupe une superficie de 20.74 ha, soit 0.5%. On l’observe dans la partie Sud de la 2ème section Bonnet-à-l’Evêque, particulièrement dans la montagne où se situe la Citadelle Laferrière. Cette classe est constituée de ma tériaux calcaires généralement karstifiés. La classe des montagnes basses et collines intermédiaires représente une superficie de 1455.5 ha, soit 20.5% de la superficie totale de la commune. On la retrouve au Sud Ouest de la 1ère section et dans la partie centrale de la 2ème section. Cette classe est constituée de matériaux volcaniques relativement très disséquées, de roches grani- 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 49 Carte 2: Géomorphologie de la commune de Milot 50 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 CLASSES DE PENTE DE LA COMMUNE Carte La commune de Milot présente des pentes qui varient de 0 à 60% réparties en 5 classes. Une première classe variant entre 0 et 2% est représentée sur la carte par la couleur vert foncé. Cette classe couvre la totalité de la 3ème section Génipailler et une partie du Nord de la 1ère section. Une deuxième classe qui oscille entre 2 et 5%, identifiée par la couleur vert prairie, se retrouve un peu partout dans la 1ère section et au Nord-Est de la 2ème section. Une 3ème classe variant entre 5 et 12%, identifiée sur la carte par la couleur vert pâle, est située un peu plus au centre de la 1ère section. Une 4ème classe, comprise entre 12 et 30%, de couleur jaune moutarde, est retrouvée au Sud-Ouest et au Centre de la 1ère section Perches-de-Bonnet et également au Nord Ouest et au Sud de la 2ème section Bonnêt-à-l’Evêque. Une dernière classe qui fluctue autour de 30 à 60% est identifiée par la couleur orange. On la rencontre majoritaire ment au Nord et au Sud de la 2ème section Bonnêt-à-l’Evêque. Les classes représentent des pourcentages respectifs de 55.8%, 20%, 4.3%, 12.4% et 7.5% de la superficie totale de la commune. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 51 Carte 3 : Classes des pentes de la commune 52 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 ▶ HYDROGRAPHIE ET RES SOURCES EN EAU Milot jouit de la présence de deux rivières principales et de cours-d’eau secondaires. Les rivières principales sont la rivière « Trois-Rivières » qui se situe entre la 1ère et la 2ème sections et la rivière « Campion » qui sépare la 1ère section de la commune de Plaine-du-Nord. Les périodes pluvieuses avec de fortes crues entrainent des pro blèmes d’inondations et de charges sédi mentaires excessives sur la chaussée, d’où les problèmes environnementaux rencon trés régulièrement en aval. Carte RESSOURCES HYDRIQUES DE LA COMMUNE / RÉSEAU HYDROGRAPHIQUE Cette carte démontre les caractéristiques du réseau hydrographique de la commune. Elle donne avec précision le nombre de rivières et de ravines qui desservent la com mune. A l’ouest, se trouve la rivière du Haut-du-Cap qui sépare Milot de Plaine-du Nord ; et au Nord-Est, les « Trois Rivières » qui délimite Milot et Quartier-Morin. Cette rivière traverse également la 1ère et la 2ème sections à l’Est. Les rivières principales sont représentées sur la carte par la ligne bleue continue tandis que les ravines sont identifiées par les lignes bleues discontinues. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 53 RÉSEAU HYDROGRAPHIQUE DE LA COMMUNE Carte 4: Ressources hydriques de la commune 54 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 Carte HYDROGÉOLOGIE DE LA COMMUNE Suivant la carte ci-dessus, les données hydrogéologiques de la commune de Milot indiquent la présence de 6 types d’aquifères dans son sous-sol. Le premier type est constitué d’Aquifères alluviaux à nappe en partie captive et semi perméable. Ces aquifères présentent une mince couche de matériaux dans la partie supérieure de la nappe. On les rencontre au Nord de la 3ème section Génipailler. Ce type, identifié sur la carte par la couleur bleu avec des points à l’inté rieur, occupe un pourcentage équivalent à 5% des ressources hydrogéologiques du sous-sol de la commune. Le 2ème type montre des aquifères alluviaux à nappe libre. Il est identifié par la couleur mauve sur la carte. Dans ces aquifères, l’eau souterraine est peu profonde. Cette faible profondeur permet le forage des eaux souterraines avec plus de facilité et de rapidité. On constate ce type d’aquifère dans une grande partie de la 3ème section, au Nord-Est de la 2ème section et dans presque toute la 1ère section. Il représente un pourcentage de 68.2% de l’ensemble des res sources. Le 3ème type présente des Aquifères carbonatés à intercalations marneuses peu productifs. Il est identifié sur la carte par la couleur orange. Il occupe un pourcentage de 4.42% des aqui fères de cette commune. On peut donc l’observer à l’Ouest de la 2ème section. Le 4ème type formé d’Aquifères karstiques est identifié sur la carte par la couleur jaune. Ce dernier se trouve au sud de la 2ème section. Il résulte d’un processus complexe d’évolution au cours du temps à partir d’un phénomène appelé karstification - dissolution des roches car bonatées ou sulfatées au contact de l’eau en créant des galeries qui facilitent la circulation souterraine très rapide de l’eau. Ce type représente un pourcentage de 0.6%. Le 5ème type représente les zones alluviales plus productives. Il est identifié sur la carte par la couleur vert. Il est constitué majoritairement des zones de saturation en eau. On les retrouve au Nord-Est de la 3ème section Génipailler et représente un pourcentage de 7% des ressources hydrogéologiques du sous-sol. Le dernier type, découlé des formations cristallines, est représenté sur la carte par la couleur vert aigue-marine. On les retrouve au Sud-Ouest de la 1ère section et au Nord-Est de la 2ème section. Ces formations équivalent à 14.7% des ressources hydrogéologiques du sous-sol de la commune de Milot. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 55 Carte 5: Hydrogéologie de la commune 56 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 ▶ GÉOLOGIE ET SOLS Sur le plan géologique, Milot est sous l’in fluence du Massif du Nord où les roches ignées sont plus répandues que les roches sédimentaires. Selon les études, il s’ensuit que le massif du Nord recèle, sur le plan prévisionnel, le potentiel métallifère le plus élevé d’Haïti (BME, 2012). Le sous-sol de la commune est principalement composé de roches volcaniques du crétacé composées d'andésite, de rhyodacites et de conglomé rats volcano-sédimentaires et brèches. A Milot, les sols varient selon le relief, on y rencontre plusieurs types de sols : Au niveau des mornes se trouvent des sols à fortes pentes, donc à texture sableuse avec une faible capacité de rétention en eau. Sur certaines roches appelées locale ment « rivettes » ou dans des conditions de fortes déclivités, les sols sont peu épais Carte GÉOLOGIE ET SOLS DE LA COMMUNE DE MILOT Cette carte montre 5 types de lithologie. Le premier type, représenté par les alluvions et matériaux détritiques, est identifié sur la carte par la couleur bleu. Il couvre la tota lité de la superficie de la 3ème section, une partie du Nord-Est de la 2ème section et une grande partie de la 1ère section. Le 2ème type est composé de matériaux tels que les Andésites et les rhyodacites. Il est identifié sur la carte par la couleur orange pastel. On les voit au Centre et au Nord-Est de la 2ème section et également au Sud-Est de la 1ère section. Le 3ème type, constitué par des matériaux comme les Flysch, les grès et les calcaires, est remarqué au Centre de la 2ème section et à l’Est de la 1ère section. Ce type est identifié sur la carte par la couleur rose pâle. Le 4ème type, constitué de Marnes et de calcaires marneux, est identifié par la couleur vert kaki. On le retrouve au Nord-Ouest de la 2ème section. Le dernier type, constitué de calcaires durs, est représenté sur la carte par la couleur gris mastic. On l’observe au Sud de la 2ème section. Les traits noirs discontinus représentent les failles géologiques qui traversent la commune. Ces 5 types représentent des pourcentages respectifs de 76.70%, 18.74%, 3.92%, 0.032% et 0.62% de la superficie totale de la commune. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 57 Carte 6: Géologie et sols de la commune de Milot 58 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 et laissent place à de nombreuses zones d’affleurement (DAO, 2015). Sur le Bonnêt à-l’Evêque, il existe une plateforme calcaire très accidentée au sol superficiel, envahie de végétation spontanée arbustive (locale ment appelé « rak ») et un écosystème très important tant pour la biodiversité fau nique que pour l’infiltration d’eau. En bas de pente, avec la diminution de la déclivité, on fait face à un sol de colluvions sombres, profondes et riches en argile. On y trouve généralement des Systèmes Agro Forestiers (SAF) cacaoyers/caféiers denses. Au niveau des plaines et des bas-fonds, on y trouve des sols alluvionnaires profonds avec une texture argilo-limoneuse compo sée de plusieurs couches de colluvions et de graviers. Ils sont recouverts de systèmes agroforestiers plus denses en cacao. Les arbres de couverture y sont relativement plus grands que sur les pentes et leurs cou ronnes créent un fort ombrage. Dans la plaine, des sols alluvionnaires abritent des systèmes vivriers diversifiés en association avec ou sans banane, de plantations de canne-à-sucre, ainsi que des bananeraies. Carte POTENTIALITÉS DES SOLS DE LA COMMUNE Cette carte renseigne sur la potentialité des sols aux activités agricoles dans la commune de Milot. De cette carte se découlent 3 groupes de potentialités. Le 1er groupe est composé des classes « excellentes » représentées par la couleur vert foncé ; de classes « très bonnes » iden tifiées par la couleur vert prairie ; de classes « bonnes » qui sont de couleur vert kaki ; et de classes « moyennes » identifiées par la couleur jaune moutarde. Ce groupe est très propice à l’agriculture. On le rencontre dans presque la totalité de la 3ème section Génipailler, une grande partie de la 1ère section Perches-de-Bonnet et au Nord-Est de la 2ème Bonnêt-à-l’Evêque. Ce groupe couvre 70.5% de la superficie totale de la commune. Le 2ème groupe est constitué de classes « médiocres » identifiées sur la carte par la couleur jaune citron et de classes « faibles » représentées par le jaune orangé. Dans ce groupe, les acti vités agricoles sont très faiblement pratiquées. On le retrouve à l’Est des sections Génipailler et Perches-de-Bonnet. Il occupe un pourcentage de 9% par rapport à la superficie totale. Le dernier groupe est composé de classes « limitées » qui sont de couleur fauve et « très limi tées » représentées en couleur mauve. Dans ce groupe, on ne rencontre pratiquement aucune activité agricole. On l’observe à l’Ouest, au Sud et au Sud-Est de Bonnêt-à-l’Evêque. Il couvre 20.5% de la superficie totale de la commune de Milot. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 59 Carte 7 : Potentialités des sols de la commune 60 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 ▶ OCCUPATION DES SOLS ET COU VERTURE DES TERRES Historiquement, la commune de Milot a été une zone de production caféière, en témoignent les vestiges des plantations et les acteurs clés rencontrés. La production caféière cède de plus en plus de places à la production de cultures annuelles qui exigent le débroussaillage. Cette production agricole est supportée par un élevage libre qui n'est pas sans impact négatif sur le milieu. La végé tation naturelle de la zone est une formation de type hygrophile qui présente différents faciès selon la nature du sol et de la topogra phie. La végétation dans la commune de Mi lot présente une grande diversité spécifique et variétale d’arbres et de cultures plurian nuelles. On peut y distinguer : • La strate arborée : sarman, pois-doux (Inga ingoïdes), arbre à pain (Artoca pus altilis), arbre véritable (Artocapus altilis), manguier (Mangifera indica), agrumes (Citrus sp) ; • La strate arbustive : cacaoyers (Theobro ma cacao), bananiers (Musa sp), caféiers (Cofea arabica), bananiers (Musa sp) ; • La strate herbacée : taros (Colocasia esculenta), ignames, (Dioscorea) canne à-sucre (Saccharum officinarum) ; Le recensement réalisé par le MARNDR dans la commune en 2008, fait état de l’existence de 148,134 arbres, soit 2,9% des arbres recen sés dans le département du nord (MARDNR, 2012). La carte suivante fait figure du rapport de présentation des éléments constitutifs du plan d’occupation de sol de la commune. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 61 Carte OCCUPATION DES SOLS DE LA COMMUNE DE MILOT Cette carte d’occupation de sol de la commune est produite sur la base des données de l’image satellite de 2012 générées à partir du capteur pléïade dont la résolution spa tiale est de 5 mètres. L’étude minutieuse de cette carte démontre clairement que Milot est une commune où l’agriculture est l’activité prédominante. Cependant, les activités agricoles sont concentrées surtout dans les sections Perches-de-bonnet et Génipailler qui se trouvent respectivement au centre et au nord de la commune. On peut donc com prendre pourquoi le centre urbain, qui se trouve dans la partie Sud, contient beaucoup plus d’agglomérations que les sections communales. Les espaces urbanisés sont, en effet, représentés par les classes bâties identifiées sur la carte par la couleur rouge, tandis que les zones industrielles, commerciales ou pu bliques sont identifiées par la couleur rose (les usines, les unités de transformations, les sites et lieux historiques). Ces espaces représentent 4.7% de la superficie totale de la commune de Milot. Il existe aussi beaucoup d’agglomérations dans la 3ème section Génipailler en raison du fait qu’elle est limitrophe de la commune de Cap-Haïtien. A noter que la pointe sud de l’aéroport international de Cap-Haïtien se trouve au niveau de cette section. Les deux sites emblématiques de la commune, la Citadelle Laferrière et le palais Sans-souci, se situent au niveau de la 2ème section Bonnêt-à-l’Evêque. Les différentes classes se référant aux activités agricoles occupent une superficie de 6 290 ha sur une superficie totale de 7 128 ha, soit un pourcentage de 88%. Les sys tèmes agro-forestiers identifiés sont en couleur jaune foncé avec des points au milieu, les cultures agricoles sans couvert arboré sont de couleur jaune citron simple et les cultures agricoles avec couvert arboré sont représentées par la couleur jaune clair munie de petits points en son milieu. Par ailleurs, les espaces naturels, regroupant les sols emblavés d’arbres, d’arbustes et d’herbes, occupent une superficie d’environ 496 ha dans la commune de Milot, soit un pourcentage de 7%. 62 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 OCCUPATION DES SOLS DE LA COMMUNE DE MILOT Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Milot 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 63 ▶ SITUATION ENVIRONNEMENTALE A Milot, la situation environnementale n’est pas très alarmante. Il existe une bonne vé gétation qui ceinture une grande partie de la ville. Le cadre de vie peut être maintenu à un niveau vivable si des efforts de pré servation se maintiennent. Toutefois, le déboisement, l’érosion, l’enravinement, les inondations, la pollution et l’urbanisation anarchique sont les principaux maux qui rongent l’environnement de la commune et qui mettent en péril, en maintes occasions, des vies et des biens (MPCE, 1995, MARN DR, 2008) Pour remédier à la mauvaise situation en vironnementale de la commune, il est im portant qu’on mette l’accent sur de grands besoins de formation dans le secteur et notamment, sur les techniques de reboise ment et sur les lois relatives à la sauvegarde de l’environnement et des patrimoines culturels et historiques. Si rien n’est fait, certaines zones, particulièrement la pre mière section, Perches-de-Bonnet, pour raient devenir très vulnérables à l’avenir (ONU-HABITAT, 2012). Il est à préciser que l’architecture et l’environnement de Milot se dégradent progressivement en raison de nouveaux logements, caractérisés par l’en vahissement du style contemporain et qui ne suivent pas la logique des structures his toriques. Ce qui menace l’intégrité visuelle de l’accès à Sans souci. L’insalubrité reste aussi préoccupante à Milot. Si en pleine rue des déchets ne sont pas trop remarqués, comparativement à d’autres villes d’Haïti, mais dans les arrière cours, dans des coins reculés et dans les ra vines se fait une très mauvaise gestion des déchets solides. Cette gestion non durable est axée sur le brulis et/ou des dépôts sau vages selon les constats. Il n’existe, à Milot, aucun endroit officiel destiné à l’entrepo sage et au traitement des déchets. Par ailleurs, la commune de Milot ne re gorge pas d’une concentration anormale de produits chimiques, néanmoins son sol n’est guère exempt de pollution. En effet, dans les sections communales, elle est sur tout provoquée par les petites unités agro industrielles de transformation de la canne à sucre en clairin. Ces dernières n’ont pas les structures appropriées pour transfor mer et réutiliser leurs eaux usées. Elles les déversent sur le sol via un petit canal. Celles-ci après un temps dégagent une odeur nauséabonde et favorisent l’éclosion d’une multitude de vers. Par conséquent, la population de ces localités se plaint, sui vant les déclarations de certaines autorités. Par contre, dans le centre-ville, la pollution se manifeste par des objets en plastique et des sachets jonchant le sol, lors même que ce ne soit pas comme dans certaines grandes villes ; on les retrouve dans le lit des rivières et dans certains canaux d’éva cuation d’eau. 64 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 En résumé La commune de Milot compte divers atouts tels une riche biodiversité, une bonne couver ture végétale et l’existence d’une aire protégée. Toutefois, nombreux sont les contraintes qui affaiblissent l’administration municipale incapable de faire appliquer les normes ré gissant la protection de l’environnement. Les plus urgents concernent l’abattage incon trôlé et abusif des arbres et l’extraction dangereuse de roches dans les mornes. Vu l’exposition de la commune au séisme, de nombreuses organisations étrangères conti nuent de multiplier des stratégies afin de diminuer les dégâts que peuvent occasionner les éventuels aléas et d’assurer la protection des vies et des biens. Aussi, organisent-elles des campagnes de reboisement, de sensibilisation de la population. ▶ RISQUES ET DÉSASTRES Chaque année, Milot, à l’instar de toute l’ile d’Haïti, est exposée à des cyclones de juin à novembre, car le pays est situé sur une «Hurricane belt» ou ceinture de cyclones. Historiquement, les cyclones qui ont affec té la commune semblent ne plus être dans la mémoire collective des habitants actuels (ONU-HABITAT, 2012). Il serait donc abso lument nécessaire de renforcer les capaci tés, tant au niveau logistique qu’humain en fournissant une assistance technique afin de sensibiliser les populations à ce risque. ▶ INONDATIONS Les inondations sont courantes dans la commune de Milot, notamment au niveau de la 1ère et de la 2ème sections. Elles pro voquent des dégâts importants au niveau de certaines zones et affectent les habitats et les parcelles agricoles. La ville de Milot, située dans une cuvette, reçoit tous les ex cédents en eau des bassins versants, ce qui occasionne un risque d’inondation naturel lement très élevé. Quant à la section com munale Génipailler, les inondations sont fréquentes, mais à un niveau localisé et ne présentent pas de gravité (MARNDR, 2008). Carte ZONES À RISQUES D’INONDATIONS DANS LA COM MUNE La carte des risques d’inondation ci-dessus montre que 63.7% de la superficie de la commune de Milot est inondable. La zone susceptible à l’inondation couvre la tota lité de la 3ème section Génipailler et les parties Ouest, Nord et Est de la 1ère section Perches-de-Bonnet. La pente dans ces zones varie de 0 à 5%. Les zones inondables sont représentées par la couleur rose sur la carte. Les risques d’inondations sont liés, d’une part aux débordements des rivières Montalibord, Trois Rivières et celle du Haut-du-Cap et d’autre part à un ensemble de ravines constituant le réseau hydrographique de la commune, alimentées par l’accumulation des eaux de ruissellement en provenance des montagnes. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 65 Carte 9: Zones à risques d’inondations dans la commune 66 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 ▶ SÉCHERESSE La sécheresse est courante dans les sections Perches-de-Bonnet et Bonnêt-à-l’Evêque et occasionne souvent des dégâts au niveau du secteur agricole. Cependant, elle est rare au niveau de la 3ème section Génipailler (MARNDR, 2008). ▶ SISMICITÉ ET LIQUÉFACTION DES SOLS La présence de la faille septentrionale qui traverse tout le Nord du pays est suscep tible de produire un séisme de forte magni tude au niveau de la commune de Milot. Cette faille a déjà causé la destruction de la ville du cap, en mai 1842, causant la mort de plus de la moitié de la population de la ville à l’époque. Le palais de Sans Souci et la Citadelle Laferrière ont été profondément endommagés (ONU-HABITAT, 2) ▶ EBOULEMENTS ET GLISSEMENTS DE TERRAIN Vu sa topographie, les éboulements et glis sements de terrain sont parmi les princi paux risques auxquels fait face la commune de Milot, précisément au niveau de la 2ème section. ▶ EROSION DES SOLS Le phénomène de l’érosion est très pré occupant à Milot. Dans certains endroits, la roche mère est déjà visible et rend très difficile les travaux de restauration, c’est le cas de morne Koudou (voir photo), entre autres. Erodées principalement par des eaux de ruissellement, ces zones font aussi l’objet d’exploitation anarchique de car rières de roche pour la construction, ce qui rend encore plus fragile ces milieux. Carte RISQUES D’ÉROSION DANS LA COMMUNE La commune de Milot présente 6 niveaux de risques d’érosion. Le premier niveau montre un risque nul ou très faible. Il est représenté sur la carte par la couleur jaune clair. On le retrouve au Nord de la commune dans la 3ème section Génipailler et au Nord-Est de la 1ère section Perches-de-Bonnet. Le deuxième niveau montre des risques faibles. Il est représenté par la couleur jaune citron. On l’observe un peu partout dans la 1ère section et au Nord-Est de la 2ème section. Un troisième niveau de risque moyen est identifié sur la carte par la couleur jaune moutarde. On le retrouve un peu au Centre de la 1ère section. Un quatrième niveau de risque élevé représenté par la couleur jaune orangé clair sur la carte est observé en partie au centre de la 1ère section et également au Nord et au Sud de la 2ème sec tion. Un cinquième niveau de risque grave est identifié sur la carte par la couleur jaune orangé foncé. Ce niveau est observé au Sud-Ouest de la 1ère section, à l’Ouest et dans la partie centre de la 2ème section. Un dernier niveau de risques très grave, identifié par la couleur mauve, occupe une partie du Sud-Est de la 2ème section Bonnêt-à-l’Evêque. Les risques d’érosion occupent des pourcentages respectifs de 54.35%, 20.72%, 4.5%, 1.83%, 18.32 et 0.25% pour les 6 niveaux estimés. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 67 Carte 10: Risques d’érosion dans la commune 68 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 ▶ IMPACTS DU CHANGEMENT CLI MATIQUE A partir des ateliers sectoriels spécifiques réalisés avec des acteurs clés de la com mune, il a été possible de comprendre que les impacts du changement climatique sur la commune se font sentir. Des changements météorologiques sont observés. En effet, le patron pluviométrique est changeant comparativement à quelques décennies passées. Les précipitations sont devenues très irrégulières et tombent avec beau coup de force, causant de grandes inonda tions et ne favorisant pas l’infiltration des eaux de pluie. Des périodes de sécheresse s’étendent sur de plus longues durées cau sant des pertes énormes aux cultivateurs qui, n’ayant pas de système d’irrigation, espèrent la pluie. Il va s’en dire aussi que la biodiversité se détériore de plus en plus, notamment avec la disparition de certaines espèces d’oiseaux et de certains arbres, entre autres. Milot est l’un des rares endroits du pays où il existe encore une certaine couverture forestière plus ou moins acceptable, ce pendant, elle est fortement influencée par l’action humaine. Son existence est main tenue grâce à la présence du parc national historique et aux pratiques d’agroforeste rie diversifiées qui dominent dans la région (Vincent, 2016). Le tableau de la page sui vante résume l’exposition de la commune par rapport aux risques naturels. Il est incontestable que les risques sont in dissociables de notre société, néanmoins ils exigent une approche multisectorielle pour pouvoir atténuer leurs conséquences sur la vie des concitoyen-ne-s. Certes, il existe des panneaux d’identification et de localisation des risques, de même qu’un comité local de protection civile dans la commune, mais peu de campagnes de sensibilisation ont été réalisées pour que la population soit informée des menaces potentielles, princi palement, sur le changement climatique et ses impacts néfastes. Il n’existe pas de plan de prévention de risque proprement dit. Si bien que cer taines actions de mitigation relatives à la protection des berges des rivières, au cu rage régulier des canaux d’irrigation, à l’ex tension du système de drainage ou à la re localisation des populations vulnérables de certaines zones à risque en vue de limiter les dégâts, ne sont aucunement réalisées. Afin de renforcer la capacité de réponse des secouristes lors d’éventuels moments de crise, des organisations internationales interviennent soit en créant des co-activi tés pour la formation des membres ou en distribuant des matériels et équipements. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 69 Tableau 4 : Types de risques et zones exposées dans la commune de Milot Risques naturels Milot et ses sections communales 1ère section Perches-de-Bonnet 2ème section Bonnet-à-L’Evêque 3ème section Génipailler Fréquence Gravité Fréquence Gravité Fréquence Gravité Eboulement Fréquent à un niveau localisé Sans gravité Fréquent à un niveau localisé Ayant occasionné des dégâts importants Inexistant Enravine ment Courant Ayant occasionné des dégâts importants Courant Ayant occasionné des dégâts importants Inexistant Glissement de terrain Rare Sans gravité Courant Ayant occasionné des dégâts importants Inexistant Pollution de l'eau Courant Pouvant occasionner des dégâts Courant Pouvant occasionner des dégâts Courant Sans gravité Inondation et rivières en crue Courant Ayant occasionné des dégâts importants Courant Ayant occasionné des dégâts importants Fréquent à un niveau localisé (lory) Sans gravité Grande sécheresse Courant Pouvant occasionner des dégâts Courant Pouvant occasionner des dégâts Rare Pouvant occasionner des dégâts Séisme Rare Pouvant occasionner des dégâts Rare Pouvant occasionner des dégâts Rare Pouvant occasionner des dégâts Salinité du sol Rare Sans gravité Inexistant Sans gravité Inexistant Source : Mairie de Milot / MARNDR, 2008, actualisé en ateliers de Diagnostic Participatif / 2020 70 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 2.2.3. ORGANISATION DE L’ESPACE ET DYNAMIQUE SOCIO-SPATIALE Les données portées sur l’analyse spatiale de la commune au cours de ces dernières années dénotent deux grandes tendances de répartition de la population et des activi tés sur l’ensemble du territoire : une partie rurale et une partie urbaine. La première, à vocation essentiellement agricole, s’étend sur deux sections communales à savoir Perches-de-Bonnet et Génipailler. Ces sec tions sont surtout marquées par un défi cit accru en infrastructures et en services de base. Hormis les bureaux des CASEC et quelques écoles et églises, les bureaux ad ministratifs et bâtiments imposants sont quasi-absents. La majorité de la population réside dans les sections communales et vit d’activités agricoles. L’agglomération urbaine formée du centre urbain avec des extensions vers une partie de la 2ème section accueille tous les équi pements socio-économiques et est dotée d’un minimum de services. Les écoles fon damentales et secondaires de renom, les bâtiments culturels et touristiques d’enver gure, le commissariat, le tribunal de paix, et de plus un hôpital communautaire de référence, y sont domiciliés. Plus de 30% de la population résident au niveau de cette agglomération. ▶ ORGANISATION ADMINISTRA- TIVE DE LA COMMUNE La problématique liée au découpage du territoire en Haïti ne date pas d’hier et au jourd’hui encore elle persiste. La commune compte trois sections communales qui sont divisées en habitations. Ces dernières sont, à leur tour, subdivisées en localités. Suivant les données publiées par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI), Milot compte 73 habitations et 56 locali tés. En se référant aux registres de l’admi nistration municipale, la répartition de la commune par habitations et localités est comme présentée dans le tableau suivant. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 71 Tableau 5.- : Répartition des habitations et localités de la commune par section communale Sections com munales Habitations Localités Dénomination Dénomination 1ère Perches du Bonnêt 32 Baquini, Dubré, Coronel, Balan, Lam bert, Jean-Michel, Narcisse, Ducosse, Bordes, Montalibord, Pénifort, Lecuiyer, Sanson, Brossard, Bérard, Tassy, Balan, Letat, Laffite, Carrefour. Laguerre, Des cotières, Thibeau, Lambert, Marseille, Goran, Diaquois, Logadière, Lafond, Valentin, Bodin, Pont Médisant, Tales, 30 Bobè, Carrefour des hommes, Cité sans panta lette, Man lajan, Ti pont, Dedepierre, Djenga, Pont Mille, Lizon, Decastro, Carrefour Sente, Ti ginen, Nan moco, Coyer, Anba lanmè, Nan dantis, Car refour Compère, Siméon, Pitimi, Dlo Sech, Djanman, Carrefour Ceba, Desfoy, Quenquilien, Monrepo, nan banboo, Boucanyen, Nan ti Djo, Morne Jacot, Ba Sonson. 2èmeBonnet à l’Evêque 16 Janvier, Begot, Délivrance, Barrière Bat tant, Trois Ravines, Lassalle, Arsenal, Saint-Pierre, Dignitaires I, Dignitaires II, Dignitaires III, Choiseuil, Dubreuil, Haut-Palais, Dubreuil, Cerca, 13 Damas, Cabaret, Gérôme, KMilot, La Comette, Pol ligon, Porte 20, Léandre, Cabaret, Turie, Ravice, Résiye, Nan Aman, 3ème Génipailler 24 Carrefour-des-Pères, Lory, Desplantes, Carrefour Orange, Distou, La Gossette, Choiseuil Marquis, Bongas, Ste Paulette, Védrine, Bely, Pont Gracia, Jean-Louis, Pitimi, Goyave, Fontenelle, Doublon, Lifèvre, Balan, Séguer, Durcort, Ka-Pè, Welch, Tichetoire, Bayacou, Galifette. 13 Nan Bigay, Bois ganmel, Bò Bois, Gros pont, Nan Kondo, Anba langua, Ande dan Deplante, Nan Coco, Bauber, Caïman, Charite, Rivière Henny, bois pères, Source: Mairie de Milot/ IHSI / Enquête de terrain/ Diagnostic participatif/ Août 2020 ▶ DÉMOGRAPHIE ET RÉPARTI- TION DE LA POPULATION Au niveau national, il est frappant de constater que la population haïtienne a rapidement augmenté au cours du siècle dernier, si l'on tient compte des données officielles publiées par l'IHSI sur les quatre derniers recensements documentés (1920, 1950, 1982, 2003). Cet accroissement dé mographique pourrait s'expliquer par un taux de natalité exceptionnellement élevé, surtout en milieu rural. La commune de Milot n’en est pas exempte, car sur une période de près de quatre-vingts (80) ans, soit de 1920 à 2003, la commune a connu une forte augmentation de sa po pulation avec un taux d’accroissement très élevé, avec des variations au cours des trois (3) périodes intercensitaires analysées. 72 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 FIgure 2.- Evolution de la population de Milot de 1920 à 2003 Source : Mairie de Milot / IHSI / Recensements 1920, 1950, 1982 et 2003 En effet, à partir de ce graphe, on peut obser ver les tendances démographiques de la popu lation Milotienne durant les quatre derniers recensements. On peut donc constater que sur les trente premières années, soit de 1920 à 1950, la commune a connu une forte explosion démographique. L’effectif de la population a doublé et a connu une augmentation de 104%. Au cours de la période intercensitaire comprise entre 1950 et 1982, la tendance a subitement régressée et la population a augmenté de seulement 47,60%. Ce qui équivaut à une augmentation d'environ sept mille habitants. Entre 1982 et 2003, il est observé la même tendance à la baisse par rapport à 1920 et 1950. Ainsi, l’accrois sement de la population s'est décliné et une augmentation de 29,57% seulement a été enregistrée, donc moins bien rapide que les deux périodes intercensitaires antérieures. En effet, selon les données de l’IHSI, la Commune de Milot comptait 24 673 habi tants en 2003, soit 25% de l’ensemble de la population de l’Arrondissement de l’Acul du-Nord et 7% de celle du pôle de Cap-Haï tien. Comme déjà souligné, entre les deux derniers recensements (1982 et 2003), la Commune de Milot a connu une croissance démographique de 1,24%. Cette évolution est relativement faible dans un contexte de croissance plus soutenue de l’ensemble du pôle de Cap-Haïtien (2,86%), mais tout de même supérieure à celle de l’Arrondisse ment de l’Acul-du-Nord (0,30%)1 . Par ailleurs, le cinquième recensement général de la population et de l’habitat (RGPH) n’ayant pas eu lieu comme prévu, l’analyse démographique sur la répartition par âge de la population de la commune de Milot est effectuée sur la base des données de 2003. Elle est présentée sous la forme de pyramide des âges et reflète l’image syn thétique du passé et du présent de la popu lation. 1) Il est toutefois pertinent de souligner que la croissance de la Commune de l’Acul-du-Nord est de 0,75%, ce qui vient grandement influencer la moyenne de l’Arrondisse ment. À titre comparatif, la Commune de Plaine-du-Nord a, quant à elle, vu sa population croître de 1,37%. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 73 Figure 3-. Pyramide des âges de la commune de Milot Source : Mairie de Milot / IHSI / Recensement de 2003 On peut remarquer que la pyramide prend la forme d’un strobiloïde avec une base large et un sommet étroit. Cela traduit un fort taux de natalité pour la période. Si la proportion moyenne des femmes en âge de procréer (15 à 49 ans) représente un taux de 60.79% du nombre total de l’effectif de la population féminine, soit 7 654 sur 12 590, il est donc probable que le taux d’accroisse ment soit en nette progression durant ces deux dernières décennies (2002-2022). Bien que la commune ait connue une forte vague migratoire durant les vingt années antérieures, et même si cette situation s’est perpétuée au cours du temps, les données disponibles révèlent que les moins de 30 ans représentent 59.74% de la population totale, soit 14 740 sur 24 673 personnes. Ces sta tistiques démontrent que Milot possède une population relativement jeune. En effet, cela représente un certain avantage pour la com mune sur le plan économique, car sa popu lation active (15 à 64 ans) est estimée à plus de 53.59% de sa population totale, soit un effectif de 13 223 sur les 24 673 personnes. Contrairement aux personnes de bas âge, les personnes dépassant l’espérance de vie à la naissance (64 ans et plus, 20192), repré sentent un taux de 8.26% de la population, soit 2 038 sur les 24 673 recensés. Toutefois, si en 1982, Milot était une des communes les plus urbaines de l’ensemble du pôle de Cap-Haïtien, la tendance s’est inversée une décennie plus tard. En effet, contrairement à l’ensemble des autres com munes du territoire, la part urbaine de Milot a diminué pendant la période intercensitaire, passant de 23,3% de la population commu nale en 1982 (soit 4 437 habitants) à 19,5% en 2003 (soit 4 811 habitants). Bien que ces 2) Données banque mondiale, 2019. Espérance de vie à la naissance, total (années) - Haiti | Data (banquemondiale. org) 74 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 données restent difficiles à analyser en raison des imprécisions existantes, elles donnent tout de même une indication sur les dynamiques en cours3. La croissance démographique de la ville de Milot n’est pas aussi importante que celle du milieu rural. L’isolement relatif de la ville, sa locali sation à l’écart des principales voies de circulation, et donc axes de développement de la région Nord, son sous-équipement global ou encore son urbanisation contrainte par la géographie du site, peuvent en partie expliquer cette situation. S’appuyant sur les perspectives d’évolution de la population urbaine de Milot, estimée à 5 707 citadins en 2011 et à 10 731 citadins en 2015, la population de la ville passera à près de 17 203 personnes en 2031, représentant une augmentation nette de près de 6 472 nouveaux citadins4. En considérant le taux d’accroissement de valeur 0,19893586 entre les estimations de 2015 et de 2012 de l’IHSI, la population communale serait en 2020 et 2025 respective ment de 36 006 et 39 732 habitants. Supposant des densités brutes de 150 à 250 d’habitants à l’hectare pour une petite ville en milieu rural comme celle de Milot, ces données mettent en évidence la nécessité de prévoir, au-delà d’une densification du tissu urbain actuel, des extensions urbaines de l’ordre de 14 hectares à 23 hectares d’ici 20315. Le tableau suivant résume la répartition de la population par sexe et par tranche d’âge. Tableau 6.- : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 Dénomination Milieu Population Totale Masculin Féminin 18 ans et plus Commune 31 992 16 101 15 891 16 571 Ville de Milot Urbain 8 619 4 218 4 401 4352 Sections rurales Rural 21 261 10 823 10 438 11 222 1ère Perches-de-Bonnet Rural 9 676 4 873 4 803 4 892 2ème Bonnêt-à-l’Evêque Rural 4 822 2 401 2 421 2 565 3ème Génipailler Rural 6 763 3 549 3 214 3 765 Source: Mairie Milot / Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / Projections de 2015 En 2015, la population de la commune de Milot était estimée à 31 992 habitants dont 33,55% résidait en milieu urbain, l’effectif des femmes étant toujours supérieur à celui des hommes. Ce qui traduisait un rapport de masculinité égal à 98 hommes pour 100 femmes. Pour une super ficie de 71,64 km2, la densité était évaluée à 447 hab. /km2. La répartition de la population par grands groupes présente la structure suivante : 35,7% sont âgées de moins de 15 ans; 58,3% entre 15 et 64 ans et 6 % de 65 ans et plus. 3) Les données des deux derniers recensements accusent un écart de plus de 20 ans. Aussi, certains questionnements subsistent quant aux modalités de réalisation des deux recensements pouvant logiquement conduire à certains écarts. CO SINUS CONSEIL, 2006, p.110. 4) MPCE, mai 2012, p.237-238 5) On utilise la méthode de calcul par densité brute » pour définir les besoins globaux (totaux) en espace pour loger l’ac croissement prévu de la population ; l’accroissement estimé de la population étant la seule donnée fiable pouvant être utilisée. La densité brute correspond à environ 65% du territoire à urbaniser à des fins résidentielles et 35% à des fins de rues, parcs, espaces commerciaux, institutions, etc. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 75 Tableau 7.- : Répartition de la population par entité géographique et administrative en 2015 Dénomination Milieu Population Totale Nombre de ménages Superficie en km2 Densité Commune de Milot 31 992 6453 71.64 447 Ville de Milot Urbain 8619 1813 0.70 12313 Quartier de Carrefour des Pères Urbain 2112 448 1.13 1869 Sections Rurales Rural 21261 4192 69.81 305 Section Communale 31992 6453 71.64 447 1ère Section Perches-de-Bonnet Rural 9676 1830 28.87 335 2ème Section Bonnêt-à-l’Evêque Urbain 8619 1813 0.70 12313 2ème Section Bonnêt-à-l’Evêque Rural 4822 954 13.05 370 3ème Section Génipailler Urbain, Quartier 2112 448 1.13 1869 3ème Section Génipailler Rural 6763 1408 27.89 242 Source: Mairie Milot / Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / Projections de 2015 Selon les prévisions, la population de la com mune de Milot serait d’ici 2025 autour de 39 232 habitants. Cette poussée démogra phique continuera d’induire des pressions à la baisse sur les salaires et à la hausse sur le chômage, deux facteurs favorisant l’émigra tion. Cela étant dit, ce fléau d’immigration des jeunes en particulier vers l’étranger est loin de cesser. A Milot, la migration peut être saisie dans une triple dimension interne, ré gionale et internationale. La migration interne dans la commune se manifeste essentiellement sous forme d’exode rural. Elle est très poussée dans toutes les sections communales, notam ment dans la 3ème Section. Quant à la 2ème section, elle devient depuis plusieurs an nées le prolongement du centre-ville. Cette migration est surtout causée par le niveau de dégradation des conditions de vie dans le milieu rural due à la montée de l’insécuri té publique dans les sections communales, doublée de la localisation en centre-ville des principaux services, infrastructures, équipements de proximité. A cela s’ajoute la mobilité sociale d’une frange de la com munauté rurale. La première destination intra-régionale des milotiens et milotiennes demeurent Cap-Haïtien. Cette destination est surtout prisée par des habitants de la 1ère section puisqu’elle est limitrophe de Cap-Haïtien. Au niveau national, ceux qui partent de la com mune émigrent surtout vers Port-au-Prince. Cette forme de migration est motivée par la recherche de l’instruction ou le travail. La République Dominicaine constitue la première destination des milotiens (h/f) qui partent en terre étrangère, notamment les habitants de la 1ère et de la 3ème sections. Ces derniers sont de deux catégories. La pre mière concerne des groupes de personnes 76 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 désireuses d’obtenir un emploi pour subve nir aux besoins de leur famille. La deuxième catégorie regroupe des jeunes qui n’ont pas eu la chance de terminer leurs études, qui mènent la vie dure et qui espèrent trouver une vie meilleure ailleurs. Si des années au paravant, ils n’avaient que quelques alterna tives ; aujourd’hui ils migrent vers le Brésil, la Guyane, le Chili ainsi que les Iles Turques et Caïcos en raison d’un manque d’accès aux services et de leurs conditions socio-écono miques défavorables. ▶ FONCIER ET CADASTRE Intervenir sur le foncier en Haïti n’est pas facile, un constat qui s’avère encore plus évident quand on tient compte des réalités existant dans les communes riches en his toire. A bien les analyser, il se révèle que ces communes connaissent une réalité juri dique particulière. En effet, la ville de Milot ne souffre pas réel lement de problèmes fonciers car la majorité des terres étant du domaine privé de l’État. En milieu urbain, les conflits sont rares et il n’existe aucune discrimination entre les hommes et les femmes pour l’accès au fon cier, en dépit du fait que l’espace disponible pour créer de nouveaux logements vient à manquer, en raison de l’exode rural. Néan moins, la réalité des sections communales est différente principalement dans la troi sième section où le phénomène de spoliation fait rage et orchestré par des groupes armés. Lorsqu’il s’agit d’un particulier, la situation engendre un conflit face à ces groupes, et généralement les autorités sont incapables de réagir ; faute de moyens. Ce contexte par ticulier de Milot où la majeure partie des terres appartiennent à l’état est un atout considérable pour un aménagement du ter ritoire efficace par les autorités. ▶ URBANISATION, HABITAT ET LOGEMENT La ville de Milot s’est développée au sud du territoire communal, dans la 2ème Section communale Bonnêt-à-l’Evêque. Elle est si tuée au piedmont du Massif du Nord, dans une vallée étroite qui s’élargit sur la grande Plaine du Nord. Milot est l’une des villes les moins densément peuplées de l’ensemble du pôle de Cap-Haïtien. L’urbanisation s’étend principalement le long de la route commu nale 300E (RC-300E), seul axe routier struc turant desservant actuellement la ville et seule route asphaltée du secteur urbain. La RC-300E relie Milot à Barrière Battant, situé à 2,5 km au nord et la Route nationale #3 (RN3) menant de la ville de Cap-Haïtien à Hinche, passant par Dondon et Saint-Ra phaël, et plus largement continue vers la région métropolitaine de Port-au-Prince. Milot est ainsi une ville fortement enclavée, située à l’écart des grands axes routiers ré gionaux et nationaux. Elle s’élève à environ 200 mètres au-dessus du niveau de la mer et est entourée de chaînons escarpés (Morne Gérôme au sud-est et chaîne Bonnêt-à l’Evêque au sud-ouest) dont les plus hauts sommets atteignent près de 500 mètres6. Avec une superficie de 0.70 km2, la ville de Milot ne dispose pas aujourd’hui d’in 6) Ministère du Tourisme, Schéma d’aménagement urbain pour la ville de Milot (SAUVM), Aménagement touristique du Département du Nord, Révision du plan directeur, dé cembre 2007, p.12 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 77 frastructures de base nécessaires pour ré pondre adéquatement aux besoins actuels et futurs de sa population, de même que pour soutenir à plus long terme le dévelop pement (démographique, économique, tou ristique, etc.) de l’ensemble de la Commune d’une superficie de 71.64 km2. Les secteurs les plus vulnérables sont si tués au niveau du pont reliant les quartiers An Haut-Bouc et An Bas-Bouc, le long de la ravine Brisement et au sud-est de la ville aux pieds du Morne Gérôme. Si le territoire communal est majoritairement occupé par de grandes plaines agricoles, les reliefs es carpés des environs de la ville sont caracté risés par de riches systèmes agroforestiers dont certains sont inclus dans le territoire du Parc National Historique (PNH). Il y a lieu de préciser qu’il existe d’importantes zones d’érosion au nord-ouest de la ville, à l’extrémité de la chaîne Bonnet à l’Évêque. La rue Républicaine est le seul axe routier asphalté de Milot et est la seule rue de la ville pourvue d’un système de drainage, un canal à ciel ouvert évacuant les eaux de sur face vers les ravines. Les autres rues de la ville, y compris celles composant la trame viaire orthogonale des quartiers An Haut Bouc et An Bas-Bouc, sont pour certaines adoquinées munies de caniveaux étalés sur de longues distances, plus majoritairement en terre battue. Situés en zone inondable, les quartiers de L’Arsenal et Les Dignitaires ne possèdent aucun système efficace pour limiter les inondations auxquelles ils sont réguliè rement sujets lors des périodes de fortes pluies, et sont difficilement accessibles, ne favorisant que le passage des véhicules deux roues et la circulation piétonne. La rue de la République est asphaltée sur 1,7 km. La rivière « Trois-Rivières » limite l’ac cès de certains secteurs urbains. Il n’existe actuellement que deux ponts permettant le passage d’une rive à l’autre, et aucun d’eux ne peut supporter le passage de véhicules lourds. L’habitat de la commune est composé, à près de 78.9% de constructions en dur dont 31.1% représentent des habitations de deux niveaux et 19.6% des taudis, des ajoupas, et des maisons, soit en bois, soit en terre, principalement dans les zones ru rales. Il n’existe ni plan de lotissement, ni plan de restructuration des anciens quar tiers et encore moins l’application de l’es quisse du plan d’urbanisme, outil de pla nification urbaine pouvant enclencher une dynamique d’urbanisation maîtrisée. Pour un total de 81% des toitures en tôle de la commune de Milot, les zones rurales se distinguent avec plus de 64.3% des pro priétés qui ne sont pas clôturées. L’analyse de la densité des logements dans la com mune montre que les maisons contenant 4 pièces représentent 40% puis viennent les 3 et 2 pièces pour des fréquences de 18.7% et 14.9% du parc immobilier communal. Le quartier Haut-Bourg est majoritaire ment caractérisé par une forte densité ur baine : « le cœur des îlots est bâti entre les maisons des corridors de circulation et par fois des cours intérieures ». S’y déroulent de nombreuses activités liées à la présence des sites patrimoniaux et l’on y retrouve quelques commerces et ateliers d’artisans. Les constructions du quartier Bas-Bourg s’alignent légèrement en retrait par rapport 78 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 à la rue et sont caractérisées par une cer taine richesse architecturale (présence de galeries, emploi de matériaux nobles, etc.). Ce quartier central regroupe également de nombreux commerces et plusieurs équi pements sociocommunautaires. Ces deux quartiers correspondent au noyau histo rique de la ville de Milot. Ils rassemblent les éléments majeurs du patrimoine bâti de l’époque Christophienne tels que le Palais Sans-Souci, le vestige de l’église Immacu lée Conception, l’ancienne prison ou en core l’ancienne place de la Reine, site dont une partie est occupée actuellement par le Commissariat de police. Même quand il n’existe aucun document dans lequel est fixé le prix moyen des maisons dans la com mune de Milot, n’empêche que ce dernier augmente. Si avant, la location d’une mai son dans la commune ne coutait presque rien, aujourd’hui la réalité tend à changer dans la mesure où l’affluence des gens qui viennent habiter dans la commune ou qui s’intéressent à l’acquisition de terre aug mente. Réalité plus évidente au centre-ville et dans la partie de la troisième section (Lory) proche de la ville de Cap-Haïtien et due aux retombées positives liées à son po tentiel touristique. Les quartiers plus récents sont le quartier Les Dignitaires, le quartier de L’Arsenal et le quartier « Cerca ». Le quartier Les Digni taires s’est développé à proximité de la rivière « Trois Rivières », grugeant le cou vert forestier et les seules terres agricoles contigües à la ville. Ce secteur, fréquem ment inondé, contient une poche d’habitat précaire, située à proximité du Palais Sans Souci, dans le périmètre du Parc national historique » Le quartier de L’Arsenal, loca lisé entre la rivière « Trois Rivières » et la fortification du Palais Sans-Souci, présente une forte densité urbaine et est sujet à des inondations récurrentes. Ce quartier est également situé à l’intérieur du périmètre du « Parc national historique ». Le quartier « Cerca » répond, quant à lui, à un dévelop pement linéaire de très faible densité, éta bli le long de la RC-300E. Il s’étend en direc tion de Barrière Battant et de la RN3. De nombreux Milotiens occupent au jourd’hui des logements précaires sans ac cès aux services de base dans des milieux insalubres. De manière générale, l’offre ré sidentielle est insuffisante pour accommo der la croissance démographique à laquelle est aujourd’hui, et sera sujet demain, le sec teur urbain de Milot. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 79 En résumé Tout compte fait, la commune possède une esquisse de plan d’urbanisme considéré comme cadre d’orientation en matière de planification territoriale. Certes, en tant qu’outil d’ac tion publique, cette esquisse devrait introduire un plan local d’urbanisme prédestiné à mieux appréhender les problèmes majeurs liés à l’aménagement du territoire communal face aux dynamiques sociales et temporelles. Elle devrait aboutir notamment à un plan d’occupation de sol et un plan de zonage en vue de corriger les déséquilibres spatiaux. Cependant, l’absence de stratégies managériales et de politiques publiques au niveau de la commune engendre un déficit en matière d’élaboration d’instrument de contrôle, de gestion et d’organisation spatiale. Bien que certaines actions aient été entreprises par les acteurs en vue d’établir une poli tique de remodelage urbanistique du centre-ville, ce projet n’a pas touché tous les quar tiers. L’on constate une prolifération de constructions anarchiques sur des espaces de fortes pentes et à risques ainsi que le non-respect des normes de constructions par cer tains. Cet état de fait suscite de nombreux questionnements à l’égard du personnel du ser vice d’urbanisme qui, pour la plupart du temps, ne supervise pas les nouvelles construc tions et/ou ne sensibilise pas la population de manière à limiter les dérives. A cela s’ajoute l’inexistence des services de base dans toutes les sections communales, par conséquent, provoque une pression démographique accrue au niveau du centre urbain. Il existe cependant plusieurs projets présentant des opportunités énormes pour la com mune, parmi eux se trouvent le projet MDUR visant à élaborer un plan d’urbanisme et le projet d’aménagement de la localité « Lòt bò Pon » aspirant à reconfigurer l’aspect archi tectural de la commune. A terme, les contraintes liées à l’organisation de la commune sont considérables, ils englobent plusieurs aspects tels le logement, le foncier, le cadastre, les services, etc. 80 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 ▶ ÉNERGIE, ÉLECTRICITÉ ET ÉCLAIRAGE PUBLIC Le réseau électrique de Milot est alimenté par l'Electricité d'Haïti (EDH). Mais, depuis environ dix (10) années, il est peu entrete nu et quasi dysfonctionnel. S’il n’y avait pas quelques lampadaires et l'Hôpital Sacré Cœur qui éclairent les rues de CRUDEM à Marché Mapou, ces zones ainsi que les sec tions communales seraient toutes plongées dans le noir. Toutefois, le projet d’Allan Kesner projette de fournir de l’électricité à près de 200 ménages dans la commune à partir de panneaux solaires. Pour ce qui est de l’énergie consommée dans les foyers et pour laquelle il n’y a pas de statistique à jour disponible, de plus en plus de gens surtout au centre-ville utilisent le gaz propane au détriment du charbon de bois. Le bois de chauffe est utilisé surtout en milieu rural. La commune de Milot dispose d’un fort po tentiel pour exploiter les énergies renou velables. Elle peut bénéficier jusqu’à 10 heures de soleil en période normale et 4 à 5 heures par temps de pluie. Ce qui peut lui permettre d’exploiter largement les éner gies liées aux cellules photovoltaïques. Si tuée en partie dans les hauteurs, avec des vents soufflant à une vitesse moyenne de 15 kilomètres par heure, la commune de Milot dispose aussi d’un grand potentiel pour exploiter l’énergie éolienne Milot est une commune presque rurale, totalement enfouie dans la verdure et les bois. Elle fait environ 25 286 hectares re présentant une partie importante du Parc National Historique. On y trouve toutes sortes d’arbustes et d’arbres dont certains d’entre eux sont plus que centenaires. Toutefois, il faut souligner que l’éclairage public de la commune, qui peine à couvrir tous les quartiers, ne se fait qu’à partir des lampadaires solaires. Aussi, souffre- t-il de l’irrégularité des rechanges de lampadaires dont la quasi-totalité étaient défectueux au moment de la collecte des données. Or, la population ne milite pas, naturellement, en faveur de la sécurité des personnes et de leurs biens. Des efforts supplémentaires devraient être déployés en ce sens pour améliorer les conditions de vie et de sécu rité de la population. Plusieurs quartiers n’ont pas accès au ser vice de distribution d’électricité et, quand elle existe, l’alimentation électrique est intermittente. Bien que Cap-Haïtien béné ficie d’une nouvelle centrale possédant les ressources nécessaires pour desservir les villes de la région, le réseau d’approvision nement de l’EDH est inadéquat et nécessite la mise en place d’une large opération de réhabilitation pour être opérationnel.