(2025-04) Carte scolaire communale : Plaisance Du Sud

UCP-MENFP / BID - Les points bleus représentent les ménages. - Les petites maisons et les étoiles représentent les écoles préscolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires. CARTE SCOLAIRE COMMUNE PLAISANCE DU SUD GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AVRIL 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..12 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..16 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..16 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….17 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..17 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………18 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...18 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….20 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..21 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..21 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...21 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….23 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….26 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….26 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..26 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….26 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….28 I. Diagnostic de la situation actuelle……………………………………………………28 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………29 1.2. Qualité de l’enseignement……………………………………………………32 II. Analyse démographique………………………………………………………………35 III. Propositions de réorganisation de l’offre……………………………………………36 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..39 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….40 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Plaisance du Sud Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le Département des Nippes entre les communes de L’Asile, de Petit Trou de Nippes et de Baradères, Plaisance du Sud est élevée au rang de commune lors de la création du Département des Nippes en 2003. Elle comprend la ville de Plaisance du Sud et trois (3) sections communales : 1ère Section Plaisance ou Petit-François, 2ème Section Anse Aux Pains et 3ème Section Vassale-Labiche. Son relief dominant est la vallée ceinturée par les mornes Geffrard et Mardi-Gras au sud, Tadis, Sudre et Clément à l’ouest, Mingot, Gérin, Bois Coupé, Bois Joli, Morne Bellevue et Gauthier au nord, Nellier, Vassale et Cénacle à l’est. Elle est traversée par la rivière de Bois coupé et de Lexandre. L’agriculture et l’élevage sont les principales activités économiques de cette commune. Sa population en 2015 était estimée par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) à 27 245 habitants et elle atteindra 31 142 habitants en 2025. Avec une superficie de 107.97 Km2, sa densité de population sera alors de 288 habitants/Km2. La majeure partie de cette population (88%) est dispersée en milieu rural. En matière d’offre scolaire, il n’y a pas de kindergarten dans cette commune, mais on y dénombre 48 écoles fondamentales dont 14 écoles nationales, 10 écoles secondaires et 2 centres de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation 2 Professionnelle (MENFP) y est représenté par le bureau de district scolaire (BDS) situé dans la ville de Plaisance. La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre, couvre l’offre et la demande scolaires aux niveaux du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  I. Les niveaux pré-scolaire et fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Plaisance du Sud, la majorité des écoles (63.20%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 94.7% en simple vacation, entre 8h00 et 13h00, qu’il s’agisse des écoles nationales ou des écoles non publiques. Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. 4 Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Plaisance du Sud Réseau d’appartenance Commune de Plaisance du Sud Autre Catholique Communautaire Laique indépendant Protestant Public Total 1e section Plaisance # 0 0 1 0 2 2 5 % 0.0% 0.0% 20.0% 0.0% 40.0% 40.0% 100.0% 2e section Anse aux # 0 1 0 0 5 6 12 Pains % 0.0% 8.3% 0.0% 0.0% 41.7% 50.0% 100.0% 3e section vassale # 0 1 0 2 7 5 15 % 0.0% 6.7% 0.0% 13.3% 46.7% 33.3% 100.0% Ville de Plaisance du Sud # 1 1 1 0 2 1 6 % 16.7% 16.7% 16.7% 0.0% 33.3% 16.7% 100.0% Total # 1 3 2 2 16 14 38 % 2.6% 7.9% 5.3% 5.3% 42.1% 36.8% 100.0% Ces écoles ont des des tailles très variées, de 24 à 426 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximum Autre 309 309 309 Catholique 156 53 300 Communautaire 89 46 131 Laïque Indépendant 120 0 239 Protestant 118 24 426 Public 129 48 338 Ensemble 132 24 426 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Plaisance du Sud L’évolution de la scolarisation dans la commune de Plaisance du Sud est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu et l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. 5  i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 3969 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE1, on observe une diminution absolue de 1948 élèves2 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cette diminution absolue à l’effectif total d’élèves qu’on a eu au fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de 40.62%3 au cours de cette période scolaire. iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de diminution de l’effectif scolaire dans la commune de Plaisance du Sud est de 3.7% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.4 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale d’Anse aux Pins située dans la 2ème section Anse aux Pins recrute ses élèves dans les localités telles que : Anse aux Pins (Entre 15 à 30 mn de marche), Gauthier Civil (Plus de 60 mn de marche) et Bellevue (Plus 60 mn de marche); soit donc 2 sur 3 localités de parcours 1 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 2 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =3969– 5917 = -1948 élèves 3 ΔE 1948 𝑥100 = 𝑥100= -32.92% 𝐄 5917 4 𝟐𝟎𝟏𝟎−𝟐𝟎𝟏𝟏 E11 = Et-11 (1+r)11. E2013-2014 = E2011-2012 (1+r)11 → 5917 = 3969 (1+r)11 → 1.490803729 = (1+r)11 r = 0.03696 (3.7%). 6  jugés inacceptables pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de Plaisance du Sud. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune de Plaisance du Sud, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 83.41%5. Ce fort taux s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans qui devraient être admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible; soit 42.81%6 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 9e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation 5 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 528 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 83.41%. 633 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 271 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 42.81% 633 7  et le taux net de scolarisation. Pour la commune de Plaisance du Sud, pour l’année 2024-2025, le taux brut de scolarisation est égal à 57.62%7. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver aux deux cycles du fondamental est alors plus faible; soit 51.77%8 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, ce taux très important est considéré encore insuffisant. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 87.07%.9 Ce taux de transition se révèle assez important. En effet, il y a 12 écoles sur les 37 dénombrées (32.4%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune dont 3 écoles nationales. Le tableau 3 présente la répartition des écoles fondamentales de la commune selon qu’elles sont complètes ou non. 7 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 3969 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 57.62% 6888 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 3566 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 51.77%. 6888 9 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 256 Taux de transition au 3e cycle fondamentale = 𝑥 100 = 87.07% 294 8 Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Plaisance du Sud selon qu’elles sont complètes ou non Commune de Plaisance Ville de 1e section 2e section Anse 3e section Plaisance du Nombre total d’année détude Plaisance aux Pains vassale Sud Total 1 # 0 2 0 0 2 % 0.0% 16.7% 0.0% 0.0% 5.4% 3 # 1 0 1 3 5 % 20.0% 0.0% 7.1% 50.0% 13.5% 4 # 0 0 1 0 1 % 0.0% 0.0% 7.1% 0.0% 2.7% 5 # 0 0 1 0 1 % 0.0% 0.0% 7.1% 0.0% 2.7% 6 # 1 3 7 0 11 % 20.0% 25.0% 50.0% 0.0% 29.7% 7 # 0 3 1 0 4 % 0.0% 25.0% 7.1% 0.0% 10.8% 9 # 1 4 2 2 9 % 20.0% 33.3% 14.3% 33.3% 24.3% 12 # 1 0 1 1 3 % 20.0% 0.0% 7.1% 16.7% 8.1% Total # 5 12 14 6 37 % 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, quatre (4) catégories de coûts sont ici considérés : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, les coûts de nourriture et et les coûts d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de Plaisance du Sud, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 103864.80 et 119001 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 4 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de Plaisance du Sud par composante et par classe. Année étude Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total scolarisation 1e AF 14657.75 12874.4 13496.2 70456.2 111484.55 2e AF 14495 15546.6 15353.8 69308.4 114703.8 3e AF 14392.25 14086 12274.6 69241.4 109994.25 4e AF 9899.25 29985.2 2717.8 67785.4 110387.65 5e AF 13862.75 18468.8 11893.8 65068.8 109294.15 6e AF 18986 18531 12200 54147.8 103864.8 7e AF 13549.33 27618.75 12463.75 54035.5 107667.33 8e AF 21382.67 25739.5 10300.75 55299.5 112722.42 9e AF 21335 28290.75 9713.75 59661.5 119001 9 Dans une école nationale le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 42933.64 et 96972.64 gourdes; 84.58% de ce coût sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 5 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de Plaisance du Sud par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel scolarisation (Gourdes) 1e AF 1104.64 243 6696 10843 49572 68458.64 2e AF 207 7268 10464 53500 72543.64 3e AF 279 9614 11929 57071 79997.64 4e AF 336 14025 2964 60250 78679.64 5e AF 300 10225 16236 69107 96972.64 6e AF 318 11943 14043 63643 91051.64 7e AF 1764 6514 7450 34543 51375.64 8e AF 1425 5571 5607 28786 42493.64 9e AF 1425 6036 6736 38214 53515.64 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Plaisance du Sud Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de Plaisance du Sud est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de Plaisance du Sud : Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Plaisance du Sud Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 72% 72% 68% 61% 62% 61% Taux de redoublement 13% 16% 19% 17% 17% 9% Taux d’abandon 15% 12% 13% 22% 21% 30% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : 10  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.72 0.72 0.68 0.61 0.62 0.61 TR 0.13 0.16 0.19 0.17 0.17 0.09 TA 0.15 0.12 0.13 0.22 0.21 0.3 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 79 2024-2025 528 ↗ 528 ↓ ↘ 46 2025-2026 69 380 ↗ 449 ↓ ↓ ↘ 36 2026-2027 9 110 274 ↗ 393 ↓ ↓ ↓ ↘ 41 2027-2028 1 24 131 186 ↗ 343 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 24 2028-2029 0 5 42 121 114 ↗ 282 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 1 11 49 93 70 225 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 3 16 46 64 43 129 ↓ ↓ ↓ 2031-2032 5 18 34 39 57 ↓ ↓ 2032-2033 6 14 21 20 ↓ 2033-2034 5 9 5 2034-2035 5 Promus 117 Année-élèves 2429 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 700 Nombre d'années-élèves réel = 2429 Rendement interne = 28.82 Coefficient d'augmentation des coûts = 3.470309 Coût de l'élève formé = 20.82185 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est très très faible (28.82%), car seulement 43 élèves (8.14%) de la cohorte de 528 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 117 élèves (22.16%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. 11  iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 30.97% (188 ÷ 807=0.3097)10 dans la commune de Plaisance du Sud. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 31 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. C’est donc une tendance à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de Plaisance du sud. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de Plaisance du Sud, un effectif de 271 enseignants a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025 dont 40.2% de femmes; soit donc un ratio enseignant/école = 7. Ils sont répartis comme suit : Tableau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Plaisance du Sud Commune de Plaisance du Sud # écoles # enseignants Ratio ens/école 1e section Plaisance 5 37 7 2e section Anse aux Pains 12 78 7 3e section vassale 15 100 7 Ville de Plaisance du Sud 6 58 10 Total 38 271 7 10 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 12  ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est cependant constaté qu’il y a un nombre important d’enseignants (50.55%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Même dans le sous-réseau d’écoles nationales, on a dénombré 47.57% d’enseignants sans formation professionnelle. Leur répartition se présente comme suit : Figure 2 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de Plaisance du Sud. Aux deux premiers cycles du fondamental, il ressort que c’est une commune où il n’y a pas assez de salles pour accueillir les classes et où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle par classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=0.85, ratio moyen élèves/salle de classe=21 et ratio moyen élèves/enseignant=18; comme le montre le tableau 9. 13 Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Plaisance du Sud Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Autre 15 10 309 1.5 21 31 Catholique 13 29 467 0.45 36 16 Communautaire 12 12 177 1 15 15 Laïque Indépendant 9 19 239 0.47 27 13 Protestant 81 98 1884 0.83 23 19 Public 101 103 1802 0.98 24 17 Ensemble 231 271 4878 0.85 21 18 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Plaisance du Sud, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 30.74 et 52.12 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Autre 540 36 Catholique 193.02 14.85 Communautaire 204 17 Laïque Indépendant 216 24 Protestant 1852.43 1933.43 Public 2258.20 22.3623 Ensemble 5263.65 22.80 Par contre, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune de Plaisance du Sud est dans les normes établies de 1 à 1m220 dans certains sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 0.41 et 1.75 m2. Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles M2/élève Autre 1.75 Catholique 0.41 Communautaire 0.44 Laïque Indépendant 0.90 Protestant 0.98 Public 1.25 Ensemble 1.08 En ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se révèle encore assez précaire : 27% des écoles de la commune méritent d’être réhabilitées, 48.6% 14 ont de l’eau, 27% ont une cantine, 10.8% une petite bibliothèque et 10.8% une trousse de premiers soins. I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de Plaisance du Sud. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui ont passé l’année sans avoir eu leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale 1e et 2e cycles dans la commune de Plaisance du Sud se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 83.41% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 42.81% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 57.62% Taux net de scolarisation = 51.77% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 87.07% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 68458.64 gourdes le public 2e AF = 72543.64 gourdes 3e AF = 79997.64 gourdes 4e AF = 78679.64 gourdes 5e AF = 96972.64 gourdes 6e AF = 91051.64 gourdes 7e AF = 51375.64 gourdes 8e AF = 42493.64 gourdes 9e AF = 53515.64 gourdes 84.58% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 111484.55 gourdes le privé 2e AF = 114703.8 gourdes 3e AF = 109994.25 gourdes 4e AF = 110387.65 gourdes 5e AF = 109294.15 gourdes 6e AF = 103864.8 gourdes 7e AF = 107667.33 gourdes 8e AF = 112722.42 gourdes 9e AF = 119001 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 72% Taux de promotion en 2e AF = 72% Taux de promotion en 3e AF = 68% Taux de promotion en 4e AF = 61% 15  Taux de promotion en 5e AF = 62% Taux de promotion en 6e AF = 61% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 13% Taux de redoublement en 2e AF = 16% Taux de redoublement en 3e AF = 19% Taux de redoublement en 4e AF = 17% Taux de redoublement en 5e AF = 17% Taux de redoublement en 6e AF = 9% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 15% Taux d’abandon en 2e AF = 12% Taux d’abandon en 3e AF = 13% Taux d’abandon en 4e AF = 22% Taux d’abandon en 5e AF = 21% Taux d’abandon en 6e AF = 30% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 30.81% Rendement interne du réseau 28.82% d’écoles à Plaisance du Sud Rapport élève/classe 21 élèves Rapport élève/maître 18 élèves # enseignants 271 % de femmes 40.2% % de maîtres qualifiés 49.45% Ratio moyen m2/élève 1.08 m2 Ratio moyen m2/classe 22.80 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Taille moyenne des établissements 132 élèves Salaire moyen d’un enseignant 10959 gourdes dans le privé et 18057 gourdes dans le public II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de Plaisance du Sud. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de Plaisance du Sud, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les 16  établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de Plaisance du Sud au cours de la période 2020-2025 est égal à 2019 enfants11; - Son accroissement relatif est de 6.93%12 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 1.35%.13 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de Plaisance du Sud À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Plaisance du Sud par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 14 ans 13 ans 12 ans 11 ans 10 ans 9 ans 8 ans 7 ans 6 ans 5 ans 4 ans 570 580 590 600 610 620 630 640 650 660 Figure 3 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Plaisance du Sud 2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune 11 ΔP= P2025 – P2020 = 31142-29123 = 2019 12 ΔP/P2020= 2019 ÷ 29123 = 0.0693 13 P2025 = P2020 (1+r)5 31142 = 29123 (1+r)5 → 1.069326649 = (1+r)5 → log (1.069326649) = 5 log (1+r) r = 0.013496091 (1.35%) 17 Rappelons que la superficie de la commune de Plaisance du Sud est de 107.97 Km2 et sa densité de population en 2026, de 288 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve très dispersée en milieu rural selon les sections communales considérées. Les 4.087 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Plaisance du Sud en 2024 Commune de Plaisance du Sud # ménages % 1e section Plaisance 1118 27.4 2e section Anse aux Pains 1445 35.4 3e section vassale 1102 27.0 Ville de Plaisance du Sud 422 10.3 Total 4087 100.0 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Plaisance du Sud par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Plaisance du Sud Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 342 341 341 340 291 291 290 290 289 291 5 344 345 345 346 347 293 294 294 295 295 6 342 342 343 344 344 291 292 292 293 293 7 340 340 341 342 342 289 290 290 291 292 8 350 350 351 352 353 298 299 299 300 300 9 335 336 336 337 338 285 286 286 287 288 10 336 338 339 341 343 336 286 288 289 291 11 334 335 337 339 340 334 284 286 287 289 12 331 333 334 336 338 331 282 283 285 286 13 342 343 345 347 348 342 291 292 294 295 14 325 326 328 330 331 325 277 278 279 281 4-14 3719 3730 3741 3752 3763 3168 3178 3187 3196 3206 2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. 18  i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de Plaisance du Sud, nous déduisons les estimations et projections suivantes : Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Plaisance du Sud jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 29123 31142 31142.4 31142 31142 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de Plaisance du Sud : - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 2405 2415 2423 2430 2434 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 633 632 631 630 629 5 637 638 639 641 642 6 633 634 635 637 638 7 629 630 631 633 634 8 648 649 650 652 653 9 620 621 623 624 625 10 623 626 629 632 635 11 618 621 624 627 630 12 613 616 619 622 625 13 633 636 639 642 645 14 601 604 607 610 613 4-14 6888 6908 6928 6949 6969 19  2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Plaisance du Sud est de 51.77 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra être amené à 100% en 2028- 2029 suivant le Plan Décennal d’Éducation et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc égal à : 100-51.77 = 48.23%. La carte scolaire de Plaisance du Sud étant inscrite dans un cadre de planification nationale, la durée pour laquelle nous faisons nos estimations de la scolarisation future est de 5 ans. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 42.81% dans la commune de Plaisance du Sud. En déterminant le taux moyen annuel de croissance, il devra donc être r = 0.2363 la progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 633 0.4281 271 2025-2026 634 0.5711 362 2026-2027 635 0.714 452 2027-2028 637 0.857 546 2028-2029 638 1 638 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Plaisance du Sud : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 72% 72% 68% 61% 62% 61% Taux de redoublement 13% 16% 19% 17% 17% 9% Taux d’abandon 15% 12% 13% 22% 21% 30% 20 En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Plaisance du Sud, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 528 522 621 513 470 466 2025-2026 310+362=672 528+52=580 522-52=574 621+51=672 513-51=462 470+47=517 2026-2027 278+452=730 672+58=730 580-58=522 574+67=641 672-67=605 462+52=514 2027-2028 321+546=867 730+73=803 730-73=657 522+64=586 641-64=550 605+51=656 2028-2029 638 867+80=947 803-80=723 657+59=716 586-59=527 550+66=616 3. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Plaisance du Sud À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de Plaisance du Sud. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de Plaisance du Sud ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. 21  i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 21 dans la commune de Plaisance et plus précisément à 45 dans les écoles nationales. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de Plaisance du sud, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 16.92% 16.73% 19.90% 16.44% 16.06% 14.94% 22  On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement aux deux premiers cycles du fondamental est la distance qu’un enfant de 6-11 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de Plaisance du Sud, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves et non pour d’autres. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. 23 La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêment urgente; car il y a 1536 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés et qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de Plaisance du Sud, et une bonne partie d’entre eux (12.78%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 24. Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés de Plaisance du sud et selon leur handicap Commune de Plaisance du Sud # enfants non scolarisés # sourd # non- # handicap # handicap voyant physique mental 1e section Plaisance 306 33 24 31 128 2e section Anse aux Pains 708 9 17 14 33 3e section Vassale 407 12 12 17 20 Ville de Plaisance du Sud 161 10 8 22 44 Ensemble 1636 64 61 84 225 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons donc que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Commune Plaisance du Sud Nom école nationale Aire de recrutement des élèves Ville Plaisance du Sud École Nationale de Plaisance Centre-Ville de Plaisance Bois Gérard Bois Boûlé Gauthier Café Gauthier 24  Ferme Roi Jonc 1e Section Plaisance École nationale complète de Tifrançois TiFrançois Clément Cherette Laplante École Nationale de Geffrard Geffrard Robiste Galès Ka Lavil Derrière Morne Josée 2e Section Anse aux Pains École Nationale de Lamarque Lamarque Nan Lion Nan L’Étang École Nationale communautaire de Gauthier Civil Civil Source Cresson École Nationale d’Anse aux Pains Aux Pains Au Pain École Nationale de Gérard Bois Gérard Lebeau École Nationale de Body Body Ka-Body Belle Fleur École Nationale de Pascal Pascal Les Rois Pajot 3e Section Vassal-Labiche EPGC de Bois-Neuf Bois-Neuf Calvil Sanayi Placard Bellevue Planga École nationale communautaire de Nélier Nélier Nan Plezi Nan Pierre-Louis Nan Koudwo École Nationale de Jalousie Jalousie Dorlette Simba Casimir 25  Labiche Platon École nationale de Vassal Vassal Bouan Sanon Dipy Manso Cénéak École nationale de Labiche Labiche Soucrerie Cadouze 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, il y a lieu de reconstruire cinq (5) écoles nationales : École nationale de Plaisance, École Nationale de Vassal, École nationale communautaire de Nélier, École nationale de Labiche et École nationale de Jalousie. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aurait lieu de mettre à niveau les enseignants non formés. L’autre intervention qu’il y aura lieu de faire aussi, c’est d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. 26 Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (84.58%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de Plaisance du Sud en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts aux écoles non publiques éligibles. 27  B. Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cependant, à partir des données recueillies en 2024-2025, on constate que la plupart des écoles secondaires dans la commune de Plaisance du Sud contiennent le 3e cycle fondamental totalisant un effectif de 104 élèves; soit 21.18% de l’effectif total enregistré dans ces écoles. Ces écoles sont, en grande majorité (83.3%), des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Elles fonctionnent toutes (100%) en simple vacation et à différents moments de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Plaisance du Sud selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # écoles % 1 16.7 7h-12h 1 16.7 Autre 4 66.7 Total 6 100.0 28 Elles offrent toutes (100%) la filière d’enseignement général et en son sein les Séries « Sciences de la Vie et de la Terre » (100%) Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la série qu’elles offrent Série offerte # écoles % Sciences de la vie et de la terre (SVT) 6 100.0 Ce sont, dans l’ensemble, de petites et de moyennes écoles secondaires dont la taille varie entre 10 et 250 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Autre 24 24 24 Catholique 45 45 45 Protestant 86 10 162 Public 250 250 250 Ensemble 99 10 250 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer qu’elles sont situées dans la ville de Plaisance (5) et dans la 3e section Vassale (1); la 1ère section Plaisance et la 2ème section Anse aux Pains où vivent environ 2563 ménages, ne contiennent aucune école secondaire comme le montre l’image ci-dessous. 29 Ainsi, la plupart des élèves qui résident dans ces sections communales et qui fréquentent le niveau secondaire se trouvent donc en situation de parcourir régulièrement de très longues distances pour aller à l’école ou bien à Vassale ou bien dans la ville de Plaisance. C’est le cas, par exemple, de certains élèves du Lycée national de Plaisance qui proviennent des localités telles que Boineau (Plus de 60 mn de marche à l’aller et au retour), Labiche (Plus 60 mn de marche à l’aller et au retour) et Pliché (plus de 60 mn de marche à l’aller et au retour). C’est le même problème auquel font face bon nombre de ceux qui fréquentent les collèges privés de Plaisance du Sud; soit donc des trajets jugés inacceptables en matière d’administration scolaire. Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 15.61% dans la commune de Plaisance du Sud. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore plus faible (10.45%); très loin donc des 100% visés. 30  Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 93722.34 et 170283.42 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 4 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 28194.44 25222.20 12977.78 103889 170283.42 NS2 21750 42250 19500 77777 161277 NS3 25833.33 54833.33 18833.33 64444.33 163944.32 Ns4 39000 39166.67 17666.67 15555.67 93722.34 Dans le public, ils varient aussi entre 108995.60 et 161495.60 gourdes; 64.68%% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. L’école secondaire n’est pas gratuite même dans le public et ne peut donc être rendue obligatoire. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année d’étude Salaire/élève Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 38495.6 3500 32000 10000 25000 108995.60 NS2 3000 37500 25000 30000 133995.60 NS3 3000 60000 20000 40000 161495.6 Ns4 3000 45000 22500 50000 158995.6 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est souvent le faible niveau de performance des écoles enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons constaté qu’il y a un cheminement scolaire assez important au niveau du secondaire dans la commune de Plaisance du Sud; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 88 à 97 % jusqu’en NS4, et les taux de redoublement de 0 à 4%. Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 175 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 31  Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0.88 0.91 0.97 0.48 TR 0.04 0.04 0.03 0 TA 0.08 0.05 0 0.52 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 14 2024-2025 175 ↗ 175 ↓ ↘ 8 2025-2026 7 154 ↗ 161 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 0 12 140 ↗ 153 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 0 1 15 136 152 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 0 1 15 65 81 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 0 0 1 7 8 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 0 0 1 1 ↓ 2031-2032 0 0 0 2032-2033 0 0 Promus 73 Année-élèves 731 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 438 Nombre d'années-élèves réel = 731 Rendement interne = 59.90 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.669586 Coût de l'élève formé = 10.01752 Il en ressort donc que, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne assez faible dans la commune de Plaisance du Sud (59.90%); car des 175 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, seulement 37.14% obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. Puis, après avoir pris en compte les cas de redoublement, ils seront un total de 73 élèves de la cohorte à boucler le cycle en 2030-2031. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 104 enseignants dont 9 femmes (8.65%); seulement 15.38% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. Å titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 32 Tableau 6 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Autre 12 2 1 Catholique 16 1 0 Protestant 55 4 0 Public 21 2 15 Ensemble 104 9 16 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré, certains d’entre eux proviennent de l’École Normale Supérieure ou des Facultés de Sciences de l’Éducation tandis que d’autres n’ont reçu aucune formation les habilitant à enseigner, comme le fait ressortir la figure 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différents établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 10 436.67 gourdes dans le réseau privé à 44281 gourdes dans le public. 33  Tableau 7 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau d’écoles Salaire mensuel moyen Autre 19514 Catholique 5719 Protestant 6077 Public 44281 Ensemble 11935 Dans la commune de Plaisance du Sud, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 28 élèves par salle de classe et 0.90 m2 par élève, comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique dans la commune de Plaisance du Sud Réseau d’écoles # salle classe Nbre élève # de m2 # m2/ élève Él/ salle # m2/ salle Autre 3 24 108 4.5 8 36 Catholique 4 45 84 1.87 11 21 Protestant 6 172 198 1.51 29 33 Public 6 250 216 0.864 41 36 Ensemble 19 491 606.06 1.23 26 32 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, elle a en plus des problèmes de qualité; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 9 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 15.61% Taux net de scolarisation = 10.45% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 108995.60 gourdes le public NS2 = 133995.60 gourdes NS3 = 161495.6 gourdes NS4 = 158995.6 gourdes 64.68% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 170283.42 gourdes le privé NS2 = 161277 gourdes NS3 = 163944.32 gourdes NS4 = 93722.34 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 88% Taux de promotion en NS2 = 91% Taux de promotion en NS3 = 97% Taux de promotion en NS4 = 48% 34  Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 4% Taux de redoublement en NS2 = 4% Taux de redoublement en NS3 = 3% Taux de redoublement en NS4 = 0% Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 8% Taux d’abandon en NS2 = 5% Taux d’abandon en NS3 = 0% Taux d’abandon en NS4 = 52% Rendement interne du réseau 59.90% d’écoles à Plaisance du sud Rapport élève/salle de classe 26 élèves Nombre d’enseignants 104 Pourcentage de femmes 8.65% % d’enseignants nommés par l’État 15.38% % de maîtres qualifiés 50.38% Ratio moyen m2/élève 1.23 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 99 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 10 436.67 gourdes dans le privé et 44 281 gourdes enseignant dans le public II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de Plaisance du Sud croît suivant un taux moyen annuel de 0.5%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 10 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2029. Tableau 10 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 627 631 635 639 643 16 622 627 631 635 639 17 618 622 626 630 634 18 612 616 620 624 628 15-18 2479 2495 2511 2527 2544 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du 35 fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est seulement de 27.91% dans la commune de Plaisance du Sud. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-27.91% = 72.09% d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. Donc, il faudra un taux moyen annuel de croissance de 18.02% d’enfants âgés de 15 ans de la population scolarisable à admettre en NS1 de façon systématique et continue. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 11 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 627 0.2791 175 2025-2026 631 0.4593 290 2026-2027 635 0.6395 406 2027-2028 639 0.8197 524 2028-2029 643 1 643 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Plaisance du Sud Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. 3.1. Les aires de recrutement On a vu, dans les pages précédentes, que la 1ère section Plaisance et la 2ème section Anse aux Pains où vivent environ 2 563 ménages n’ont aucune école secondaire. Comme conséquence, les enfants qui y résident se trouvent obligés de parcourir de très longues distances pour atteindre les écoles existantes. En d’autres mots, ces écoles admettent des élèves qui viennent de partout dans cette commune comment le montre l’image ci-dessous présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 36 En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves presque des mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Pour commencer, il sera nécessaire de penser implanter de nouveaux lycées dans la commune de Plaisance du Sud; soit au moins 1 dans chacune des sections communales qui en sont dépourvues. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser mettre à niveau les enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées, seuls les salaires des enseignants et des directeurs sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des coûts payés par élève (64.68%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation 37 et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de Plaisance du Sud en leur allouant le budget nécessaire par élève. 38 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 39  Les Annexes Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Plaisance du Sud Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle