(2025-08) Carte scolaire communale : Perches

UCP-MENFP / BID - Les points blancs représentent les ménages - Les petites maisons vertes représentent les écoles pré-scolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE PERCHES GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AOÛT 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..11 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..15 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..15 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….16 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..16 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………17 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...17 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….18 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..20 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..20 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...20 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….22 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….23 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….23 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..24 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….24 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….25 1. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..25 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..26 1.2. Qualité de l’enseignement………………………………………………………..28 2. Analyse démographique…………………………………………………………………..31 3. Propositions de réorganisation de l’offre………………………………………………...32 4. Références bibliographiques…………………………………………………………………………..35 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….36 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Perches Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le Département du Nord-Est entre les communes de Fort-Liberté, de Terrier-Rouge, de Trou du Nord et de Vallières, la commune de Perches est composée de la ville de Perches et de deux (2) sections communales : la 1e Section Haut des Perches et la 2ème Section Bas des Perches. Figure 1 : La commune de Perches La commune de Perches est traversée par six (6) rivières et contient trente-deux (32) sources d’eau et treize (13) lagons.1 Seul le bourg de Perches est électrifié et les habitants se servent de la Digicel et de la Natcom comme moyens de communication téléphonique. Son relief dominant est le morne. Ses habitants portent le nom de Perchois Sa population en 2015 était estimée à 11556 habitants par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) et elle est passée à 13282 habitants en 2025. Ayant une superficie de 39.64 Km2, sa densité de population est alors de 355 habitants/Km2. 1 Idem 2 Une bonne partie de cette population (60.2%) est dispersée dans les sections communales, milieu beaucoup plus rural qu’urbain. L’agriculture, l’élevage, la pêche et le commerce constituent les principales activités économiques de la commune. En matière d’offre scolaire, il n’y a pas de kindergarten mais 10 écoles fondamentales dont 3 écoles nationales, 3 écoles secondaires et 5 centres de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par un inspecteur de zone qui relève du bureau de district scolaire (BDS) situé dans la ville de Fort- Liberté. La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre concerne l’offre et la demande scolaires au niveau du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  A. Les niveaux Pré-scolaire et Fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Perches, la majorité des écoles (70%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 2 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 90% en simple vacation et de 7h00 à 12h00 (80%). Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Perches Réseau d'appartenance Laïque Commune de Perches Catholique indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. Haut des Perches # 0 0 0 1 1 % 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 2ème Sect. Bas des Perches # 0 0 0 2 2 % 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% Ville de Perches # 1 2 4 0 7 % 14.3% 28.6% 57.1% 0.0% 100.0% Total # 1 2 4 3 10 % 10.0% 20.0% 40.0% 30.0% 100.0% 4 Ces écoles sont de tailles très variées, de 89 à 435 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Sous-réseau Moyenne Minimum Maximum Catholique 368 368 368 Laïque Indépendant 115 89 140 Protestant 217 105 343 Public 277 102 435 Ensemble 230 89 435 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Perches L’évolution de la scolarisation dans la commune de Perches est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu, l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 8352 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE2, on observe une diminution absolue de 1891 élèves3 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cette diminution absolue à l’effectif total d’élèves qu’on a eu aux deux premiers cycles du fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de 53.28%4 au cours de cette période scolaire. iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de diminution de l’effectif scolaire dans la commune de Perches est de 7.16% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.5 2 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 3 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =1658– 3549 = -1891 élèves 4 ΔE −1891 𝑥100 = 𝑥100=-53.28% 𝐄 3549 5 𝟐𝟎𝟏𝟑−𝟐𝟎𝟏𝟒 E11 = Et-11 (1+r)11. 5  I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale de Maquillon située dans la 1e section Haut des Perches recrute ses élèves dans les localités telles que : Cazeau (moins de 15 mn de marche), Maquillon (31 à 60 mn de marche) et Trois Palmes (plus de 60 mn de marche); soit donc 2 sur 3 localités de parcours jugés pénibles ou inacceptables pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de Perches. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune de Perches, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 86.94%6. E2024-2025 = E2013-2014 (1+r)11 → 3549 = 1658 (1+r)11 r = 0.071636 (7.16%). 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 233 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 86.94%. 268 6 Ce fort taux s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans qui devraient être admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible; soit 57.84%7 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 6e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune de Perches, pour l’année 2024-2025, le taux brut de scolarisation est égal à 70.31%8. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver au fondamental est alors plus faible; soit 64.08%9 au cours de l’année scolaire 2024-2025. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 100%.10 7 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 155 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 57.84% 268 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 1658 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 70.31% 2358 9 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 1511 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 64.08%. 2358 10 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 138 Taux de transition au 3e cycle fondamentale = 𝑥 100 = 100% 138 7 Il semble que tous les enfants qui ont été en 6e AF l’année dernière ont pu trouver une place en 7e AF au cours de l’année scolaire 2024-2025. En effet, il y a 6 écoles sur les 10 dénombrées (60%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune. Le tableau 3 présente la répartition des écoles fondamentales de la commune selon qu’elles sont complètes ou non. Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Perches selon qu’elles sont complètes ou non Nombre total d'année d'étude Commune de Perches 2 9 11 12 Total 1ère Sect. Haut des Perches # 0 0 0 1 1 % 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 2ème Sect. Bas des Perches # 0 1 1 0 2 % 0.0% 50.0% 50.0% 0.0% 100.0% Ville de Perches # 1 2 0 4 7 % 14.3% 28.6% 0.0% 57.1% 100.0% Total # 1 3 1 5 10 % 10.0% 30.0% 10.0% 50.0% 100.0% iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, trois (3) catégories de coûts sont ici considérés : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, et les coûts de nourriture et d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de Perches, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 128473.61 et 134544.44 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 4 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de Perches par composante et par classe. Année étude Frais scolarisation Matériel Habillement Nourriture Coût Total 1e AF 13195.83 5966.67 9000 100311.11 128473.61 2e AF 13495.83 6466.67 9500 100311.11 129773.61 3e AF 14025 4900 9500 100311.11 128735.11 4e AF 13612.50 6300 9666.67 100311.11 129890.28 5e AF 14404.17 7166.67 9833.33 100311.11 131715.28 6e AF 13987.50 6366.67 14750 100311.11 135415.28 7e AF 16533.33 4925 8875 100311.11 130644.44 8e AF 16033.33 5975 9625 100311.11 131944.44 9e AF 18033.33 6200 10000 100311.11 134544.44 Dans une école nationale, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 127170.51 et 134837.18 gourdes; 90.36% de ce coût sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 5 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. 8 Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de Perches par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel scolarisation (Gourdes) 1e AF 12359.40 600 5966.67 9000 100311.11 128237.18 2e AF 600 6466.67 9500 100311.11 129237.18 3e AF 100 4900 9500 100311.11 127170.51 4e AF 600 6300 9666.67 100311.11 129237.18 5e AF 600 7166.67 9833.33 100311.11 130270.51 6e AF 600 6366.67 14750 100311.11 134387.18 7eAF 1875 4925 8875 100311.11 128345.51 8e AF 1500 5975 9625 100311.11 129770.51 9e AF 2125 6200 10000 100311.11 130995.51 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Perches Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de Perches est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de Perches : Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Perches Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 95% 43% 79% 84% 91% 100% Taux de redoublement 5% 10% 0% 12% 9% 0% Taux d’abandon 0% 47% 21% 4% 0% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : 9  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.95 0.43 0.79 0.84 0.91 1 TR 0.05 0.1 0 0.12 0.09 0 TA 0.00 0.47 0.21 0.04 0 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 0 2024-2025 233 ↗ 233 ↓ ↘ 104 2025-2026 12 221 ↗ 233 ↓ ↓ ↘ 20 2026-2027 1 33 95 ↗ 129 ↓ ↓ ↓ ↘ 3 2027-2028 0 4 14 75 ↗ 93 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2028-2029 0 0 2 20 63 ↗ 86 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 0 0 4 23 57 84 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 0 1 5 21 57 26 ↓ ↓ ↓ 2031-2032 0 1 5 21 6 ↓ ↓ 2032-2033 0 1 5 1 ↓ 2033-2034 0 1 0 2034-2035 1 Promus 85 Année-élèves 892 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 508 Nombre d'années-élèves réel = 892 Rendement interne = 56.97 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.755234 Coût de l'élève formé = 10.53141 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est faible (56.97%), car seulement 57 élèves (24.46%) de la cohorte de 233 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 85 élèves (36.48%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année du fondamental. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. 10  iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 34.15% (84 ÷ 246 = 0.34146)11 dans la commune de Perches. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 34 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. C’est donc une tendance quand même à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de Perches. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de Perches, un effectif de 142 enseignants dont 30.3% de femmes a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 14. Ils sont répartis comme suit : Tableau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Perches # Commune de Perches # école enseignant Ens/Éc 1ère Sect. Haut des Perches 1 9 9 2ème Sect. Bas des Perches 2 22 11 Ville de Perches 7 111 16 Total 10 142 14 11 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 11 Il ressort qu’il y a assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 14. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est cependant ressorti qu’il y a un nombre important d’enseignants (46.48%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Leur répartition se présente comme suit : Figure 3 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de Perches. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il n’y a pas assez de salles pour accueillir les classes et où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle de classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio 12 moyen salle de classe/enseignant=0.63, ratio moyen élèves/salle de classe=26 et ratio moyen élèves/enseignant=16; comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Perches Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Catholique 15 20 368 0.75 25 18 Indépendant 16 28 229 0.57 14 8 Protestant 28 63 868 0.44 31 14 Public 30 31 830 0.97 28 27 Ensemble 89 142 2295 0.63 26 16 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Perches, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 36.75 et 60.20 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Catholique 630 42 Indépendant 588 36.75 Protestant 1209 43.18 Public 1806 60.20 Ensemble 4233 47.56 Par contre, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune de Perches est dans les normes établies de 1 à 1m220 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 1.39 et 2.57 m2. Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles M2/élève Catholique 1.71 Indépendant 2.57 Protestant 1.39 Public 2.18 Ensemble 1.84 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se présente comme suit : il y a 1 école en mauvais état qui mériterait d’être réhabilitée ou reconstruite; 10% des écoles ont de l’eau, 90% ont une cantine, 0% une petite bibliothèque et 0% une trousse de premiers soins. 13  I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de Perches. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui sont en train de passer l’année sans avoir leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale 1e et 2e cycles dans la commune de Perches se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 86.94% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 57.84% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 70.31% Taux net de scolarisation = 64.08% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 100% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF 128237.18 gourdes le public 2e AF = 129237.18 gourdes 3e AF = 127170.51 gourdes 4e AF = 129237.18 gourdes 5e AF = 130270.51 gourdes 6e AF = 134387.18 gourdes 7e AF = 128345.51 gourdes 8e AF = 129770.51 gourdes 9e AF = 130995.51 gourdes 90.36% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 128473.61 gourdes le privé 2e AF = 129773.61 gourdes 3e AF = 128735.11 gourdes 4e AF = 129890.28 gourdes 5e AF = 131715.28 gourdes 6e AF = 135415.28 gourdes 7e AF = 130644.44 gourdes 8e AF = 131944.44 gourdes 9e AF = 134544.44 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 95% Taux de promotion en 2e AF = 43% Taux de promotion en 3e AF = 79% Taux de promotion en 4e AF = 84% Taux de promotion en 5e AF = 91% Taux de promotion en 6e AF = 10% 14  Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 5% Taux de redoublement en 2e AF = 10% Taux de redoublement en 3e AF = 0% Taux de redoublement en 4e AF = 12% Taux de redoublement en 5e AF = 9% Taux de redoublement en 6e AF = 0% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 0% Taux d’abandon en 2e AF = 47% Taux d’abandon en 3e AF = 21% Taux d’abandon en 4e AF = 4% Taux d’abandon en 5e AF = 0% Taux d’abandon en 6e AF = 0% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 62.08% Rendement interne du réseau 56.97% d’écoles à Perches Rapport élève/salle de classe 26 élèves Rapport élève/maître 16 élèves # enseignants 142 % de femmes 30.3% % de maîtres qualifiés 53.52% Ratio moyen m2/élève 1.84 m2 Ratio moyen m2/classe 47.56 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Taille moyenne des établissements 230 Salaire moyen d’un enseignant 12293 gourdes II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de Perches. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de Perches, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : 15  - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de Perches au cours de la période 2020-2025 est égal à 10 enfants12; - Son accroissement relatif est de 0.35%13 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.07%.14 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de Perches À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Perches par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 720 740 760 780 800 820 840 Figure 4 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Perches 2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de Perches est de 39.64 Km2 et sa densité de population en 2025, de 355 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve assez dispersée en milieu rural. Les 2543 ménages 12 ΔP= P2020 – P2025 = 2903-2893 =10 13 ΔP/P2011=10 ÷ 2893 = 0.0035 14 P2025 = P2020 (1+r)5 8660 = 8628 (1+r)5 r = 0.00074 (0.07%) 16 directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Perches en 2025 Commune de Perches # ménage % 1ère Sect. Haut des Perches 618 24.3 2ème Sect. Bas des Perches 929 36.5 Ville de Perches 996 39.2 Total 2543 100 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Perches par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Perches Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 138 138 137 137 138 133 132 132 132 133 5 138 138 138 138 138 132 132 132 132 133 6 137 137 137 137 138 131 131 131 132 132 7 136 136 136 136 137 130 131 131 131 132 8 140 140 140 140 137 134 134 135 135 131 9 134 134 134 134 136 129 129 129 129 131 10 133 134 134 135 135 128 129 129 130 130 11 132 133 133 134 135 127 128 128 129 130 12 131 132 132 133 134 126 127 127 128 129 13 130 131 131 132 133 125 126 126 127 128 14 129 129 130 130 132 124 124 125 125 127 4-14 1478 1481 1483 1486 1493 1420 1423 1425 1428 1435 2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de Perches, nous déduisons les estimations et projections suivantes : 17 Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Perches jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 13105 13282 13462 13643 13828 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de Perches : - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 268 268 268 269 270 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 270 270 269 268 271 5 270 270 270 270 270 6 268 268 268 269 270 7 266 266 267 267 269 8 274 274 275 275 268 9 263 263 263 263 267 10 261 262 264 265 266 11 260 261 262 263 264 12 258 259 260 261 263 13 255 256 257 258 261 14 253 254 255 256 259 4-14 2898 2903 2908 2914 2928 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée 18 Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Perches est de 64.08 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra être amené à 100% en 2028 suivant le Plan Décennal d’Éducation et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc égal à : 100- 64.08 = 35.92%. La carte scolaire de Perches étant inscrite dans un cadre de planification nationale, la durée pour laquelle nous faisons nos estimations de la scolarisation future est de 5 ans. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 57.84% dans la commune de Perches. Le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.1054. La progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 268 0.5784 155 2025-2026 268 0.6834 183 2026-2027 268 0.7892 212 2027-2028 269 0.8946 241 2028-2029 270 1 270 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Perches : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 95% 43% 79% 84% 91% 100% Taux de redoublement 5% 10% 0% 12% 9% 0% Taux d’abandon 0% 47% 21% 4% 0% 0% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 19 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Perches, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 233 231 222 193 201 163 2025-2026 166+183=349 233+23=256 231-23=208 222+19=241 193-19=174 201+16=217 2026-2027 217+212=429 349+26=375 256-26=230 208+24=232 241-24=217 174+22=196 2027-2028 254+241=495 429+38=467 375-38=337 230+23=253 232-23=209 217+20=237 2028-2029 270 495+47=542 467-47=420 337+25=362 253-25=228 209+24=233 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Perches À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de Perches. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de Perches ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 26 dans la commune de Perches et plus précisément à 28 dans les écoles nationales. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs 20 d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycles sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycles. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de Perches, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 18.74% 18.54% 17.86% 15.53% 16.17% 13.11% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 21 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement au fondamental est la distance qu’un enfant de 6-14 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de Perches, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves et non pour d’autres. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme le montre la figure 5. Figure 5 : Aires actuelles de recrutement des écoles nationales dans la commune de Perches 22  La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 3 175 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de Perches et une bonne partie d’entre eux (29%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 23. Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Perches selon leur handicap Commune de Fort-Liberté Enfants de moins Nbre Nbre Nbre d’enfants Nbre d’enfants de 15 ans non d’enfants d’enfants handicapés handicapés scolarisés sourds non-voyants physiques mentaux 1e section Haut des Perches 390 2 0 1 0 2e section Bas des Perches 1319 16 10 17 9 Ville de Perches 1466 358 57 34 417 Ensemble 3175 376 67 52 426 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Commune de Perches Nom école nationale Aire de recrutement des élèves 1e Section Haut des Perches École nationale complète de Maquillon Maquillon Trois Palmistes Cazeau 2e section Bas des Perches École nationale de Terre Rouge Terre Rouge Paron Site Mannikis École nationale des Perches Bas Camp Patason Dischemin 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, les écoles nationales semblent en état dans la commune de Perches. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aurait lieu d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 23  3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (90.36%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de Perches en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts dans les écoles non publiques éligibles. 24  B- Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cette mesure n’a pas pris effet dans la commune de Perches, il y a 73 élèves au 3e cycle dans les écoles secondaires. La majorité d’entre elles (66.7%) sont des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Elles fonctionnent en simple vacation (100%) et à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Perches selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # école % 7h-12h 1 33.3 Autre 2 66.7 Total 3 100.0 25 Elles offrent la filière d’enseignement général (100%) et en son sein la Série « Sciences de la vie et de la terre. Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la série qu’elles offrent Type de Série # école % Sciences de la vie et de la terre (SVT) 3 100.0 Ce sont, dans l’ensemble, des écoles secondaires dont la taille varie entre 43 et 131 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Catholique 43 43 43 Communautaire 131 131 131 Public 89 89 89 Ensemble 88 43 131 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer que les trois (3) écoles secondaires se trouvent dans la ville de Perches. Tableau 4 : Répartition des écoles secondaires dans la commune de Perches Réseau d'appartenance Commune de Perches Catholique Communautaire Public Total Ville de Perches # 1 1 1 3 % 33.3% 33.3% 33.3% 100.0% Total # 1 1 1 3 % 33.3% 33.3% 33.3% 100.0% Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 19.25%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore beaucoup plus faible (8.30%); loin donc des 100% visés. Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 26 133583.50 et 140208.50 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 17000 8166.67 11333.33 97083.50 133583.50 NS2 18125 7166.67 12083.33 97083.50 134458.50 NS3 19375 7666.67 11666.67 97083.50 135791.84 NS4 19375 10000 13750 97083.50 140208.50 Dans le public, le coût moyen annuel de scolarisation varie aussi, de 255465.50 à 260715.50 gourdes; 46.13% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. Tableau 6 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total d’étude NS1 137632 2250 7166.67 11333.33 97083.50 255465.50 NS2 2250 7166.67 12083.33 97083.50 256215.5 NS3 2260 7666.67 11666.67 97083.50 256308.84 NS4 2250 10000 13750 97083.50 260715.50 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est le faible niveau de performance des écoles souvent enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de Perches était assez mitigé au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 12 à 89 % suivant la classe considérée. Tableau 7 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 89% 4% 7% NS2 88% 7% 5% NS3 68% 13% 19% NS4 12% 0% 88% Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 136 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 27  Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0.89 0.88 0.68 0.12 TR 0.04 0.07 0.13 0 TA 0.07 0.05 0.19 0.88 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 10 2024-2025 136 ↗ 136 ↓ ↘ 6 2025-2026 5 121 ↗ 126 ↓ ↓ ↘ 20 2026-2027 0 13 107 ↗ 120 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 0 1 26 72 99 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 0 4 17 9 30 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 0 1 3 2 6 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 0 0 0 1 ↓ 2031-2032 0 0 0 2032-2033 0 0 Promus 11 Année-élèves 519 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 45 Nombre d'années-élèves réel = 519 Rendement interne = 8.67 Coefficient d'augmentation des coûts = 11.53101 Coût de l'élève formé = 46.12402 Il en ressort donc que, dans cette commune, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne très très faible (8.67%). Des 136 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, 9 (6.62%) obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. Puis, après avoir pris en compte les cas de redoublement, ils seront un total de 11 élèves (8.1%) de la cohorte à boucler le cycle en 2029-2030. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 65 enseignants dont 3 femmes (4.62%); seulement 10.8% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. À titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 28 Tableau 8 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Catholique 15 0 0 Communautaire 18 0 0 Public 32 3 7 Ensemble 65 3 7 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Certains enseignants proviennent des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que d’autres n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir la figure 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différentes établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 2267 gourdes à 19125 gourdes. 29  Tableau 9 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau d’écoles Salaire mensuel moyen Catholique 2267 Communautaire 4100 Public 19125 Ensemble 11074 1.2.1. Organisation pédagogique Dans la commune de Perches, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 18 élèves par salle de classe et 2.33 m2 par élève, comme le montre le tableau 10. Tableau 10 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Catholique 3 126 43 2.93 14 42 Communautaire 6 150 131 1.15 22 25 Public 6 336 89 3.80 15 56 Ensemble 15 612 263 2.33 18 40.80 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, et de qualité modérée; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 19.25% Taux net de scolarisation = 8.30% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 255465.50 gourdes le public NS2 = 256215.5 gourdes NS3 = 256308.84 gourdes NS4 = 260715.50 gourdes 46.13% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 133583.50 gourdes le privé NS2 = 134458.50 gourdes NS3 = 135791.84 gourdes NS4 = 140208.50 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 89% Taux de promotion en NS2 = 88% Taux de promotion en NS3 = 68% Taux de promotion en NS4 = 12% Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 4% Taux de redoublement en NS2 = 7% Taux de redoublement en NS3 = 13% Taux de redoublement en NS4 = 0% 30  Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 7% Taux d’abandon en NS2 = 5% Taux d’abandon en NS3 = 19% Taux d’abandon en NS4 = 88% Rendement interne du réseau 8.67% d’écoles à Perches Rapport élève/salle de classe 18 élèves Nombre d’enseignants 65 Pourcentage de femmes 4.62% % enseignants nommés par l’État 10,8% % de maîtres qualifiés 27.70% Ratio moyen m2/élève 2.33 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 88 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 19125 gourdes dans le public et 3183.50 gourdes dans enseignant le privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de Perches croît suivant un taux moyen annuel de 1.35%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 12 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2028. Tableau 12 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 250 252 254 255 257 16 248 250 251 253 255 17 246 247 249 251 253 18 244 245 247 249 250 15-18 987 994 1001 1008 1015 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est seulement de 21.60% dans la commune de Perches. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-21.60% = 78.40% 31 d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. Il faudrait donc accroître annuellement ce taux d’admission de 19.60% pour pouvoir atteindre l’objectif de 100% en 2028-2029. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 250 0.2160 54 2025-2026 252 0.412 104 2026-2027 254 0.608 154 2027-2028 255 0.804 205 2028-2029 257 1 257 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Perches Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. On a vu dans les pages précédentes que toutes les écoles secondaires se trouvent concentrées dans la ville de Perches. Ces écoles admettent des élèves qui viennent de différents endroits dans cette commune comme le montre la figure 3 présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 32  Figure 3 : Aires actuelles de recrutement des écoles secondaires dans la commune de Perches En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des coûts payés par élève (46.13%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement 33 de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de Perches en leur allouant le budget nécessaire par élève. 34 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 35  Les Annexes Annexe I : Répertoire des écoles de la commune de Perches Annexe II : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle