(2025-04) Carte scolaire communale : L’asile

UCP-MENFP / BID - Les points blancs représentent les ménages. - Les petites maisons représentent les écoles préscolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires. CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE L’ASILE GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AVRIL 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Préscolaire et Fondamental……………………………………………………..4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..11 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..15 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..15 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….16 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..17 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………17 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...18 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….19 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..21 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..21 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...21 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….23 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….26 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….26 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..26 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….26 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….27 I. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..27 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..28 1.2. Qualité de l’éducation dispensée………………………………………………..31 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..34 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire……………………..35 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..38 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….39 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de L’Asile Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle. 1 Introduction Situé dans le Département des Nippes à proximité des communes de Fonds des Nègres, d’Arnaud, de Petit Trou de Nippes et de Plaisance du Sud, L’Asile est devenu une commune en 2003 lors de la création du Département des Nippes. Elle comprend la ville de L’Asile et quatre (4) sections communales : 1ère Section L’Asile (Nan Paul), 3ème Section Tournade, 4ème Section Morisseau et 8ème Section Changeux. Son relief dominant est le morne et son climat varie suivant la saison et l’endroit où l’on se trouve dans la commune. Ses habitants portent le nom d’Asilois. L’économie locale repose sur l’agriculture et l’élevage. Seule la ville est électrifiée par un moteur électrique sous la direction de la mairie. La commune contient trois (3) rivières et sept (7) sources. Le service téléphonique est assuré par la Digicel et la Natcom. On trouve un terrain de football situé dans la ville et 21 gaguères. Sa population en 2015 était estimée par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) à 41 073 habitants et elle atteindra 46675 habitants en 2025. Avec une superficie de 153.82 Km2, sa densité de population sera alors de 303 habitants/Km2. La plus grande partie de cette population (90%) est dispersée en milieu rural. 2 En matière d’offre scolaire, il y a 11 kindergarten dans cette commune, 88 écoles fondamentales dont 22 écoles nationales, 14 écoles secondaires et 6 centres de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par un bureau de district scolaire (BDS). La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre, couvre l’offre et la demande scolaires aux niveaux du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  A. Les niveaux pré-scolaire et fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de L’Asile, la majorité des écoles (59.7%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 96.3% en simple vacation, entre 8h00 et 13h00, qu’il s’agisse des écoles nationales ou des écoles non publiques. Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de L’Asile Réseau d’appartenance Commune de L’Asile Autre Catholique Laïque indépendant Protestant Public Total 1e section L'Asile ou Nan Paul # 0 0 0 7 3 10 % 0.0% 0.0% 0.0% 70.0% 30.0% 100.0% 3e section Tournade # 1 1 0 3 9 14 % 7.1% 7.1% 0.0% 21.4% 64.3% 100.0% 4e section Morisseau # 1 2 0 3 3 9 % 11.1% 22.2% 0.0% 33.3% 33.3% 100.0% 8e section Changeux # 1 1 2 6 5 15 % 6.7% 6.7% 13.3% 40.0% 33.3% 100.0% Ville de L'Asile # 0 1 2 1 2 6 % 0.0% 16.7% 33.3% 16.7% 33.3% 100.0% Total # 3 5 4 20 22 54 % 5.6% 9.3% 7.4% 37.0% 40.7% 100.0% 4 Ces écoles ont des effectifs d’élèves très variés, de 16 à 865 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Réseau d’école Moyenne Minimum Maximum Public 134 22 408 Protestant 164 16 510 Catholique 329 162 865 Indépendant 220 36 446 Autre 61 41 72 Ensemble 166 16 865 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de L’Asile L’évolution de la scolarisation dans la commune de L’Asile est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu et l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2023-2024, 8949 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE1, on observe une diminution absolue de 3435 élèves2 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cet accroissement absolu à l’effectif total d’élèves qu’on a eu au fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il y a eu une diminution relative des effectifs assez importante; soit de 38.38%3 au cours de cette période scolaire. 1 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 2 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =8949– 12384 = -3435 élèves 3 ΔE −3435 𝑥100 = 𝑥100= -0.38384177 𝐄𝟐𝟎𝟏𝟎 𝟐𝟎𝟏𝟏 8949 − 5  iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel d’augmentation de l’effectif scolaire dans la commune de L’Asile est de 0.30% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.4 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de parcours pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de parcours pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale des Saint-Anges située dans la 8e section Changeux recrute ses élèves dans les localités telles que : Bertran (entre 31 et 60 mn de marche), Carrefour Jeudi (entre 31 et 60 mn de marche), Abricot (Moins de 15 mn de marche); soit donc 2 sur 3 localités de parcours jugés difficiles pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de l’Asile. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour 4 E11 = Et-11 (1+r)11. E2023-2024 = E2013-2014 (1+r)11 → 12384 = 8949 (1+r)6 → 1.4062 = (1+r)10 r =0.0029973473 (0.30%). 6  la commune de L’Asile, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 81.88%5. Ce fort taux s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans qui devraient être admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible; soit 56.48%6 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 9e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune de L’Asile, pour l’année 2024-2025, le taux brut de scolarisation est égal à 106.27%7. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver aux deux cycles du fondamental est alors plus faible; soit 93.41%8 au cours de l’année scolaire 2023-2024. 5 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 777 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 81.88%. 949 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 536 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 56.48% 949 7 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟗𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 8948 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 106.27% 8420 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟗𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 7865 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 93.41%. 8420 7 Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, ce taux très important est considéré encore insuffisant. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 87.21%.9 Donc, presque tous les enfants qui ont bouclé la 6e AF l’année denière ont pu entrer en 7e AF cette année. iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, quatre (4) catégories de coûts sont ici considérés : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, et les coûts de nourriture et les coûts d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de L’Asile, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 44 883 et 84 623.10 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 3 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. Tableau 3 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de L’Asile par composante et par classe. Année étude Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total scolarisation 1e AF 4172 5297 8704 51138.9 69314 2e AF 4231 6383 10111 63898.1 84623.1 3e AF 4217 6937 9583 52379.6 73116.6 4e AF 4395 8011 9824 54064.8 76294.8 5e AF 4110 9167 10657 54768.5 78702.5 6e AF 4387 9960 11085 54768.5 80200.5 7e AF 3816 6069 5157 29841 44883 8e AF 4038 5482 5194 30485 45199 9e AF 3999 6278 5083 30607 45967 Dans une école nationale dans cette commune, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 44 614.10 et 111849.10 gourdes ; environ 91.54% de ce coût de scolarisation sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 4 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. 9 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 750 Taux de transition au 3e cycle fondamentale = 𝑥 100 = 87.21% 860 8 Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de L’Asile par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel/Él scolarisation (Gourdes) 1e AF 5445.10 552 4227 8568 45545.50 64337.6 2e AF 556 5532 9886 45954.5 67373.6 3e AF 532 6505 9932 49409.1 71823.2 4e AF 532 7755 10295 52272.7 76299.8 5e AF 555 10034 12227 56590.9 84852 6e AF 577 10170 12341 83316 111849.1 7e AF 614 4761 4591 45954.5 61365.6 8e AF 614 3320 4750 30485 44614.1 9e AF 614 4773 4659 30607 46098.1 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de L’Asile Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de L’Asile est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2023-2024, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de L’Asile : Tableau 5 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de L’Asile Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 85% 81% 77% 80% 75% 85% Taux de redoublement 15% 18% 23% 20% 21% 15% Taux d’abandon 0% 1% 0% 0% 4% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : 9  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.85 0.81 0.77 0.8 0.75 0.85 TR 0.15 0.18 0.23 0.2 0.21 0.15 TA 0.00 0.01 0 0 0.04 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 0 2024-2025 777 ↗ 777 ↓ ↘ 7 2025-2026 117 660 ↗ 777 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 17 218 535 ↗ 770 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2027-2028 3 54 300 412 ↗ 768 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 13 2028-2029 0 12 113 313 330 ↗ 768 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 2 36 149 320 247 754 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 10 57 187 277 210 531 ↓ ↓ ↓ 2031-2032 19 85 182 235 286 ↓ ↓ 2032-2033 33 91 154 124 ↓ 2033-2034 39 77 39 2034-2035 66 Promus 743 Année-élèves 5594 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 4457 Nombre d'années-élèves réel = 5594 Rendement interne = 79.66 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.255315 Coût de l'élève formé = 7.531889 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est faible, car seulement 210 élèves (27.03%) de la cohorte de 777 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030- 2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves redoublent 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 743 élèves (95.62%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année en 2034-2035. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. 10  iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 91.46% (836 ÷ 914 = 0.9146)10 dans la commune de L’Asile. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 91 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. Un taux très élevé, mais quand même à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire encore plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de L’Asile. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de L’Asile, un effectif de 404 enseignants a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 8. Ils sont répartis comme suit : Tableau 6 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de L’Asile Commune de L’Asile # école # enseignant Ratio enseignants / école 1ère Section L’Asile ou NanPaul 10 98 10 3ème Section Tournade 14 76 5 4ème Section Morisseau 9 64 7 8e Section Changeux 15 99 7 Ville de L’Asile 6 67 11 Total 54 404 8 10 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 11 Il ressort qu’il y a assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 8. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est cependant relevé qu’il y a un nombre important d’enseignants (76.82%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Même dans le sous-réseau d’écoles nationales, on a dénombré 69.05% d’enseignants sans formation professionnelle. Leur répartition se présente comme suit : Tableau 7 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation Niveau de formation Réseau d'écoles Autre CAP CFEF ou FIA ENI ou Jardinière Sciences de l'éducation Total Autre # 6 0 1 0 0 7 % 85.7% 0.0% 14.3% 0.0% 0.0% 100.0% Catholique # 13 2 0 30 4 49 % 26.5% 4.1% 0.0% 61.2% 8.2% 100.0% Laïque indépendant # 5 1 2 20 2 30 % 16.7% 3.3% 6.7% 66.7% 6.7% 100.0% Protestant # 70 14 2 87 10 183 % 38.3% 7.7% 1.1% 47.5% 5.5% 100.0% Public # 52 7 4 55 17 135 % 38.5% 5.2% 3.0% 40.7% 12.6% 100.0% Total # 146 24 9 192 33 404 % 36.1% 5.9% 2.2% 47.5% 8.2% 100.0% En ce qui concerne les salaires moyens mensuels des enseignants aux 1e et 2e cycles du fondamental, cela varie considérablement : de 8 200 à 23 201 gourdes suivant le réseau d’écoles dans lequel ils travaillent. Tableau 8 : Salaires moyens mensuels (en gourdes) des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles Salaire moyen mensuel enseignant Public 23 201 Protestant 8 873 Catholique 11 071 Laïque Indépendant 12 307 Autre 8 200 I.2.2. Organisation pédagogique et utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de L’Asile. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il n’y a pas assez de salles pour accueillir les classes et où les 12 enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle par classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=0.92, ratio moyen élèves/classe=24 et ratio moyen élèves/enseignant=22; comme le montre le tableau 9. Tableau 9 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de L’Asile Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Public 127 135 2957 0.94 23 22 Protestant 146 183 3285 0.78 23 18 Catholique 58 49 1645 1.2 28 34 Indépendant 34 30 879 1.1 26 29 Autre 9 7 182 1.29 20 26 Ensemble 373 404 8948 0.92 24 22 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de L’Asile, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 20.7 et 33.76 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 10 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Public 4288 33.76 Protestant 4109 28.14 Catholique 1617 27.9 Indépendant 704 20.7 Autre 192 21.3 Ensemble 10910 24 La superficie moyenne par élève dans la commune de L’Asile est conforme aux normes établies de 1 à 1m220 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 0.80 et 1.84 m2. Tableau 11 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles M2/élève Public 1.45 Protestant 1.25 Catholique 1.84 Indépendant 0.80 Autre 1.05 Ensemble 1.22 13 En ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se révèle assez précaire : 12 écoles de la commune méritent d’être réhabilitées ou construites dont 9 en mauvais état et 3 autres qui ont été détruites par des catastrophes naturelles, 74.1% ont de l’eau, 35.2% ont une cantine, 24.1% une petite bibliothèque et 24.1% une trousse de premiers soins. I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de L’Asile. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui ont passé l’année sans avoir eu leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale 1e et 2e cycles dans la commune de L’Asile se présentent comme suit : Tableau 12 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2016-2017 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 81.88% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 56.48% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 106.27% Taux net de scolarisation = 93.41% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 99.42% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 64337.6 gourdes le public 2e AF = 67373.6 gourdes 3e AF = 71823.2 gourdes 4e AF = 76299.8 gourdes 5e AF = 84852 gourdes 6e AF = 111849.1 gourdes 7e AF = 61365.6 gourdes 8e AF = 44614.1 gourdes 9e AF = 46098.1 gourdes 91.54% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 69314 gourdes le privé 2e AF = 84623.1 gourdes 3e AF = 73116.6 gourdes 4e AF = 76294.8 gourdes 5e AF = 78702.5 gourdes 6e AF = 80200.5 gourdes 7e AF = 44883 gourdes 8e AF = 45199 gourdes 9e AF = 45967 gourdes 14  Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 67% Taux de promotion en 2e AF = 67% Taux de promotion en 3e AF = 66% Taux de promotion en 4e AF = 64% Taux de promotion en 5e AF = 63% Taux de promotion en 6e AF = 69% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 10% Taux de redoublement en 2e AF = 8% Taux de redoublement en 3e AF = 14% Taux de redoublement en 4e AF = 13% Taux de redoublement en 5e AF = 13% Taux de redoublement en 6e AF = 12% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 23% Taux d’abandon en 2e AF = 25% Taux d’abandon en 3e AF = 20% Taux d’abandon en 4e AF = 23% Taux d’abandon en 5e AF = 24% Taux d’abandon en 6e AF = 19% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 21.5% Rendement interne du réseau 29.14% d’écoles à L’Asile Rapport élève/salle de classe 24 élèves Rapport élève/maître 22 élèves # enseignants 404 % de femmes 52% % de maîtres qualifiés 57.92% Ratio moyen m2/élève 1.22 m2 Ratio moyen m2/salle de classe 24 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Salaire menuel moyen d’un 13 876 gourdes enseignant II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de L’Asile. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de L’Asile, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de 15  cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de L’Asile au cours de la période 2020-2025 est égal à 122 enfants11; - Son accroissement relatif est de 1.48%12 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.29%.13 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de L’Asile À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de L’Asile par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 14 ans 13 ans 12 ans 11 ans 10 ans 9 ans 8 ans 7 ans 6 ans 5 ans 4 ans 860 880 900 920 940 960 980 Figure 2 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de L’Asile 11 ΔP= P2025 – P2020 = 10353-10202 = 151 12 ΔP/P2000= 1151 ÷ 10202 = 0.014801 13 P2025 = P2020 (1+r)5 10353 = 10202 (1+r)5 → 1.014801019 = (1+r)5 → log (1.014801019) = 5 log (1+r) r = 0.0029428332 (0.29%) 16  2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de L’Asile est de 153.82 Km2 et sa densité de population en 2025 de 303 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve très dispersée en milieu rural selon les sections communales considérées. Les 6418 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 13. Tableau 13 : Répartition des ménages dans la commune de L’Asile en 2024 Commune de L’Asile Ménages % 1ère Section L’Asile ou Nan Paul 1527 23.8 3ème Section Tournade 1609 25.1 4ème Section Morisseau 855 13.3 8e section Changeux 2046 31.9 Ville de L’Asile 367 5.7 Total 6418 100 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de L’Asile par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : Tableau 14 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de L’Asile Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 493 492 492 491 490 455 454 454 453 453 5 496 497 498 499 500 458 459 460 461 462 6 493 494 495 496 497 455 456 457 458 459 7 490 491 492 493 494 452 453 454 455 456 8 505 506 507 508 509 466 467 468 469 470 9 483 484 485 486 487 446 447 448 449 450 10 485 488 490 492 495 448 450 452 454 457 11 482 484 486 489 491 445 447 449 451 453 12 478 480 483 485 487 441 443 445 448 450 13 493 496 498 500 503 455 457 460 462 464 14 469 471 473 476 478 433 435 437 439 441 4-14 5368 5384 5400 5416 5432 4955 4970 4984 4999 5014 17  2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de L’Asile, nous déduisons les estimations et projections suivantes : Tableau 15 : Estimations et projections de la population de la commune de L’Asile jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 43648 46675 47305 47943 48591 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de L’Asile : - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 2405 2415 2423 2430 2434 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : 18 Tableau 17 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 948 947 946 944 943 5 955 956 958 960 962 6 949 950 952 954 956 7 942 944 946 948 950 8 971 973 975 976 978 9 930 931 933 935 937 10 933 938 942 947 951 11 927 931 936 940 945 12 919 924 928 933 937 13 948 953 958 962 967 14 901 906 910 915 919 4-14 10323 10353 10384 10414 10445 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de L’Asile est de 93.41 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra être amené à 100% en 2028 suivant le Plan Décennal d’Éducation et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc égal à : 100- 93.41 = 6.59%. La carte scolaire de L’Asile étant inscrite dans un cadre de planification nationale, la durée pour laquelle nous faisons nos estimations de la scolarisation future est de 5 ans. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 56.48% dans la commune de l’Asile. Le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.109. La progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : 19 Tableau 18 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 536 0.5648 303 2025-2026 949 0.6738 639 2026-2027 950 0.7828 744 2027-2028 952 0.8918 849 2028-2029 954 1 954 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de L’Asile : Tableau 19 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 67% 67% 66% 64% 63% 69% Taux de redoublement 10% 8% 14% 13% 13% 12% Taux d’abandon 23% 25% 20% 23% 24% 19% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 20 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de L’Asile, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : 20 Tableau 21 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 777 799 842 869 776 844 2025-2026 629+639=1268 777+80=857 799-80=719 842+87=929 869-87=782 776+84=860 2026-2027 586+744=1330 1268+86=1354 857-72=785 719+93=812 929-93=836 782+86=868 2027-2028 664+849=1513 1330+135=1465 1354-135=1219 785+81=866 812-81=731 836+87=923 2028-2029 954 1513+147=1660 1465-147=1318 1219+87=1306 866-87=779 731+92=823 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de L’Asile À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de L’Asile. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de L’Asile ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 24 dans la commune de L’Asile. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. 21 Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de L’Asile, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 22 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 15.8% 16.3% 17.2% 17.7% 15.8% 17.2% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 2 x 50 = 100 Total effectifs = 600 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 23 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 100 600 Classes 2 2 2 2 2 2 12 Le nombre d’élèves par classe : 600/12=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 600 élèves et 12 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 22  3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement aux deux premiers cycles du fondamental est la distance qu’un enfant de 6-11 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de L’Asile, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 1379 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de L’Asile et une bonne partie d’entre eux (14.65%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 23. 23  Tableau 24 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à L’Asile selon leur handicap Commune L’Asile Enfants de moins Nbre d’enfants Nbre d’enfants Nbre d’enfants Nbre d’enfants de 15 ans non sourds non-voyants handicapés physiques handicapés mentaux scolarisés 1e section L’Asile ou 313 5 9 16 11 Nan Paul 3e section Tournade 159 10 12 5 8 4e section Morisseau 192 1 0 3 5 8e section Changeux 640 23 14 24 40 Ville de L’Asile 75 1 4 3 8 Ensemble 1379 40 39 51 72 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Commune de L’Asile Nom école nationale Aire de recrutement des élèves Ville de L’Asile EFACAP de L’Asile Ville de L’Asile 1e Section L’Asile ou Nan École Nationale communautaire de Morne Ocau Paul Morne Ocau Medoi Mahotière Nan Jano Duval Derrière Morne Boisdine . École Nationale complèete de Moinson Moinson Grande Place EPGGC de Gourdet Gourdet Corail Plaisir Polite Almazy Bellevue 2e section Changeux École Nationale Anglade Anglade Kabit Salemon Bertrand École Nationale des Saints-Anges Saints-Anges Charpentier Salemon Augustin Meviel École Nationale de Changeux Changeux École nationale d’Abricot Abricot Carrefour Jeudi Nan Roche 24  Nouvelle école à implanter entre Poinceau Poinceau et Fève sur la route de Changeux Fèvre e 3 section Tournade École Nationale communautaire Astruc d’Astruc Terre Rouge Bedeme Cadoua Grande Rivière École nationale de Clairy Clairy Grande Rivière Pérécine Grand Café Nan Noel École Nationale Communautaire de Valade Valde Toussaint Capatienne Cétabois École Nationale communautaire de Suzette Suzette Volcy Brunda Camawa École Nationale complète de Sanaï Sanaï Charrier Volsy EPGC de Balthazar Balthazar Borga Lachaudière Réserve Roche Miel 3e section Morisseau École Nationale communautaire de Ravine Sable Ravine Sable K-Lumène Magasin École Nationale complète de Morisseau Morisseau Gué Jacot Tidély Tochon Ce faisant, il y a une seule (1) nouvelle école nationale à créer et construire entre les localités de Poinceau et de Fèvre sur la route de Changeux. 25  3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, il y a lieu de reconstruire 3 écoles nationales en mauvais état : école nationale complète de Sanaï, école nationale communautaire de Ravine Sable et école nationale d’Abricot. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aurait lieu de recruter de nouveaux enseignants et 1 directeur pour la nouvelle école nationale à créer et implanter entre les localités de Poinceau et de Fèvre. L’autre intervention qu’il y aura lieu de faire aussi, c’est d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2024-2025 que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (91.54%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de L’Asile en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts aux écoles non publiques éligibles. 26 B. Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République.Cependant, à partir des données recueillies en 2024-2025, on constate que bon nombre d’écoles secondaires (17.6%) dans la commune de L’Asile contiennent le 3e cycle fondamental totalisant un effectif de 221 élèves; soit 15.51% de l’effectif total enregistré dans ces écoles. Ces écoles sont, en grande majorité (76.5%), des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Environ quatre-vingt-quatorze pour cent (94.1 %) d’entre elles fonctionnent en simple vacation, à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de L’Asile selon leur nombre de vacations #Vacation # % % Valide % Cumulé 1 16 94.1 94.1 94.1 2 1 5.9 5.9 100.0 Total 17 100.0 100.0 27 Elles offrent la filière d’enseignement général (100%) et en son sein les Séries « Sciences de la Vie et de la Terre » (94.1%), Mathématiques et Sciences physiques (23.5%). Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la série qu’elles offrent Série offerte # écoles % Mathématiques et sciences physiques 1 5.9 Sciences de la vie et de la terre (SVT) 12 70.6 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Mathématiques et sciences physiques 3 17.6 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences économiques et sociales (SES) 1 5.9 Total 17 100.0 Ce sont, dans l’ensemble, de petites et de moyennes écoles secondaires dont la taille varie entre 5 et 293 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Catholique 73 42 104 Laïque Indépendant 73 16 159 Protestant 56 5 183 Public 136 58 293 Ensemble 136 58 293 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer qu’elles sont situées dans la ville de L’Asile, dans la 2e section Changeux, et dans la 8e section Morisseau; la 1e section L’Asile (Nan Paul) et la 3e Section Tournade où vivent environ 3 135 ménages, ne contiennent aucun lycée comme le montre l’image ci-dessous. 28 Ainsi, la plupart des élèves qui résident dans cette section communale et qui fréquentent le niveau secondaire se trouvent donc en situation de parcourir régulièrement de très longues distances pour aller à l’école ou bien à Morisseau ou bien à Tournade. C’est le cas, par exemple, de certains élèves du Lycée St. Joseph de L’Asile qui proviennent des localités telles que : Tournade (entre 31 et 60 mn de marche à l’aller et au retour), Clairy (entre 31 et 60 mn de marche à l’aller et au retour) et Paul (plus de 60 mn de marche à l’aller et au retour). C’est le même problème auquel font face bon nombre de ceux qui fréquentent les collèges privés de L’Asile; soit donc des trajets jugés difficiles en matière d’administration scolaire. Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 38.36% dans la commune de L’Asile. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore plus faible (21.91%); très loin donc des 100% visés. 29  Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 133 571.26 et 140 078.67 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 4 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 20920 18752 16645 77530 133847 NS2 22487 18821.67 17770.84 74491.75 133571.26 NS3 24039.17 19864.58 18979.17 77195.75 140078.67 Ns4 27429.17 18625 19500 52445.75 117999.92 Dans le public, ils varient aussi entre 154 608.78 et 168 858.78 gourdes; 59.85% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. L’école secondaire n’est pas gratuite même dans le public et ne peut donc être rendue obligatoire. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année d’étude Salaire/élève Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 63046.28 1875 19125 14250 58750 157046.28 NS2 1937.5 18750 13375 57500 154608.78 NS3 1937.5 20000 14375 60000 159358.78 Ns4 2312.50 22625 15875 65000 168858.78 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est souvent le faible niveau de performance des écoles enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2023-2024, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de L’Asile était assez difficile au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 48 à 86 % suivant la classe considérée, et les taux de redoublement de 10 à 49%. Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 472 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 30  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.77 0.81 0.86 0.48 TR 0.18 0.16 0.1 0.49 TA 0.05 0.03 0.04 0.03 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 24 2024-2025 472 ↗ 472 ↓ ↘ 11 2025-2026 85 363 ↗ 448 ↓ ↓ ↘ 12 2026-2027 15 124 294 ↗ 433 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 3 32 130 253 417 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 7 39 235 122 403 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 2 10 148 113 273 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 2 81 71 155 ↓ 2031-2032 42 41 82 2032-2033 20 20 Promus 367 Année-élèves 2703 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 1466 Nombre d'années-élèves réel = 2703 Rendement interne = 54.24 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.843611 Coût de l'élève formé = 7.374442 Il en ressort donc que l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne assez faible (54.24%) dans la commune de L’Asile; car des 472 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, seulement 25.85% obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. Puis, après avoir pris en compte les cas de redoublement, ils seront un total de 376 élèves (79.66%) de la cohorte à boucler le cycle en 2032-2033. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de trois cent neuf (309) enseignants dont 17 femmes (5.50%); seulement 16.83% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. Å titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 31 Tableau 6 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Catholique 33 2 8 Laïque Indépendant 90 11 11 Protestant 83 2 1 Public 87 2 32 Autre 16 0 0 Ensemble 309 17 52 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Par exemple, dans les réseaux catholique et indépendant, les enseignants proviennent de l’École Normale Supérieure (ENS) ou des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que dans les réseaux public et protestant, on compte en plus de ceux qui proviennent de ces établissements de formation, des enseignants qui n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir la figure 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différents établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient 32 considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 10 667 gourdes dans le réseau protestant à 38 333 gourdes dans le réseau public. Tableau 7 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau d’écoles Salaire mensuel moyen Catholique 22400 Laïque Indépendant 10667 Protestant 11286 Public 38333 Ensemble 28259 Dans la commune de L’Asile, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 21 élèves par salle de classe et 1.26 m2 par élève, comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique dans la commune de L’Asile Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Catholique 8 200 146 1.37 18 25 LaÏque Indépendant 19 436 290 1.50 15 23 Protestant 23 836.16 334 2.50 15 36.35 Public 20 1716 542 3.17 27 85.80 Autre 1 32 113 0.28 113 32 Ensemble 64 3220.16 1425 2.25 22 50.13 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, elle a en plus des problèmes de qualité; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 9 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 38.36% Taux net de scolarisation = 21.96% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 157046.28gourdes le public NS2 = 154608.78 gourdes NS3 = 159358.78 gourdes NS4 = 168858.78 gourdes 59.85% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 133847 gourdes le privé NS2 = 133571.26 gourdes NS3 = 140078.67 gourdes NS4 = 168858.78 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 77% Taux de promotion en NS2 = 81% 33  Taux de promotion en NS3 = 86% Taux de promotion en NS4 = 48% Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 18% Taux de redoublement en NS2 = 16% Taux de redoublement en NS3 = 10% Taux de redoublement en NS4 = 49% Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 5% Taux d’abandon en NS2 = 3% Taux d’abandon en NS3 = 4% Taux d’abandon en NS4 = 3% Rendement interne du réseau 81.36% d’écoles à L’Asile Rapport élève/salle de classe 22 élèves Nombre d’enseignants 309 Pourcentage de femmes 5.50% % d’enseignants nommés par l’État 16.83% % de maîtres qualifiés 73.33% Ratio moyen m2/élève 2.25 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 136 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 38 333 gourdes dans le public et 28 259 gourdes dans enseignant le privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de L’Asile croît suivant un taux moyen annuel de 1.35%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 10 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2029. Tableau 10 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 489 492 495 498 501 16 485 488 491 495 498 17 481 484 488 491 494 18 477 480 483 486 489 15-18 1932 1944 1957 1970 1982 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. 34 De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est seulement de 35.17% dans la commune de L’Asile. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-35.17% = 64.83% d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. Le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.1621. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 11 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 489 0.3517 172 2025-2026 492 0.5138 253 2026-2027 495 0.6759 335 2027-2028 498 0.838 417 2028-2029 501 1 501 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à L’Asile Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. 3.1. Les aires de recrutement On a vu dans les pages précédentes que la ville de l’Asile, la 2e section Changeux et la 8e section Morisseau ont chacune un lycée, la 1e section L’Asile (Nan Paul) et la 3e section Tournade en sont complètement dépourvues. Comme conséquence, les enfants qui y résident se trouvent obligés de parcourir de très longues distances pour atteindre les écoles existantes. En d’autres mots, ces écoles admettent des élèves qui viennent de partout dans cette commune comment le montre l’image ci-dessous présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 35 En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Pour commencer, il sera nécessaire de penser implanter de nouveaux lycées dans la commune de L’Asile; soit 3 au total dont un nouveau lycée dans la localité de Moinson dans la 1e section L’Asile (Nan Paul) dont l’aire de recrutement regrouperait les localités suivantes : Moinson, Grande Place, Nan Janu, Medol Mahotière, Boisdine, Morne Oco, Derrière Morne, Paul, Decouver; un deuxième nouveau lycée pourrait être implanté dans la 2e section Changeux dans la localité de Carrefour Fleurand dont l’aire de recrutement regrouperait les localités suivantes : Carrefour Fleurand, Abricot, Nan Roche, Nan So, Nan Coma et Nan Ferme; et enfin, il y aurait lieu d’implanter également un nouveau lycée dans la 3e section Tournade dans la localité de David dont l’aire de recrutement regrouperait les localités suivantes : David, Carrefour Neuf, San Souci, Morne Borga, Réserve, Roche Miel, Ducri, Pleine Jeune, Charrier, Sanai et Volsky. De plus, le Lycée National de Changeux est en mauvais état, il doit être reconstruit. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à 36 niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des coûts payés par élève (59.85%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaire au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de L’Asile en leur allouant le budget nécessaire par élève. 37 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 38  Les Annexes Annexe I : Répertoire des écoles de la commune d’Asile Annexe II : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle.