(2025-08) Carte scolaire communale : Fort-Liberté

UCP-MENFP / BID - Les points blancs représentent les ménages - Les petites maisons vertes représentent les écoles pré-scolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE FORT-LIBERTÉ GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AOÛT 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..11 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..16 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..16 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….16 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..17 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………17 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...18 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….19 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..21 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..21 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...21 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….23 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….25 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….25 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..26 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….26 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….27 1. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..27 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..28 1.2. Qualité de l’enseignement………………………………………………………..30 2. Analyse démographique…………………………………………………………………..33 3. Propositions de réorganisation de l’offre………………………………………………...34 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..37 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….38 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Fort-Liberté Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le Département du Nord-Est, la ville de Fort-Liberté fut fondée par les Espagnols en 1503 et élevée au rang de commune en 1674. Cette commune est composée de la ville de Fort- Liberté et de quatre (4) sections communales : 1e Section Dumas, 2e Section Bayaha, 3e Section Loiseau et 4e Section Haut Madelaine. Figure 1 : La commune de Fort-Liberté La commune de Fort-Liberté est traversée par une (1) rivière utilisée pour irrigation et contient trois (3) puits utilisés pour l'arrosage de certaines portions de terre et des fontaines publiques munies d’une quinzaine de pompes.1 Seule la ville de Fort-Liberté est électrifiée et les habitants se servent de la Digicel et de la Natcom comme moyens de communication téléphonique. Sa population en 2015 était estimée à 34434 habitants par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (l’IHSI) et elle est passée à 39620 en 2025. Ayant une superficie de 240.28 Km2, sa densité de population est alors de 165 habitants/Km2 en 2025. Une forte partie de cette population (73.7%) est concentrée dans la ville de Fort-Liberté. Le commerce, l’agriculture, la pêche et l’artisanat constituent les principales activités économiques 1 Idem 2 de la commune.2 Son relief dominant est la plaine. Ses habitants portent le nom de Fort- Dauphinois. En matière d’offre scolaire, on compte présentement 2 kindergarten, 59 écoles fondamentales dont 17 écoles nationales, 18 écoles secondaires et 11 centres de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par une Direction Départementale d’Éducation (DDE) et un bureau de district scolaire (BDS) ; situés tous deux dans la ville de Fort-Liberté et dirigés respectivement par un directeur départemental et un inspecteur principal assisté de six (6) inspecteurs de zone dont 1 pour le préscolaire. La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre concerne l’offre et la demande scolaires au niveau du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 2 Prophète Joseph (2005). Dictionnaire historique et géographique des communes d’Haïti, de l’école fondamentale, Inventaire des ressources (IHSI), 2e édition, Editions Combit. 3  A. Les niveaux Pré-scolaire et Fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Fort-Liberté, la majorité des écoles (72.1%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 2 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 96.7% en simple vacation, à différentes périodes de la journée : 31.1% entre 7h00 et 12h00, 44.3% entre 8h00 et 13h00 et 24.6% à d’autres périodes. Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Fort-Liberté Réseau d'appartenance Laïque Commune de Fort-Liberté Autre Catholique Communautaire indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. Dumas # 0 1 1 3 1 1 7 % 0.0% 14.3% 14.3% 42.9% 14.3% 14.3% 100.0% 2ème Sect. Bayaha # 0 3 0 1 3 3 10 % 0.0% 30.0% 0.0% 10.0% 30.0% 30.0% 100.0% 3ème Sect. Loiseau # 0 0 0 0 0 1 1 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 4ème Sect. Haut-Madeleine # 0 0 0 0 0 2 2 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% Quartier Acul-Samedi # 0 1 0 0 3 1 5 % 0.0% 20.0% 0.0% 0.0% 60.0% 20.0% 100.0% Ville de Fort-Liberté # 2 5 2 11 7 9 36 % 5.6% 13.9% 5.6% 30.6% 19.4% 25.0% 100.0% Total # 2 10 3 15 14 17 61 % 3.3% 16.4% 4.9% 24.6% 23.0% 27.9% 100.0% 4 Ces écoles sont de tailles très variées, de 11 à 556 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Sous-réseau Moyenne Minimum Maximum Autre 88 55 121 Catholique 261 95 556 Communautaire 51 18 111 Laïque Indépendant 146 56 331 Protestant 174 40 412 Public 209 11 502 Ensemble 182 11 556 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Fort-Liberté L’évolution de la scolarisation dans la commune de Fort-Liberté est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu, l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 8352 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE3, on observe une diminution absolue de 5121 élèves4 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cette diminution absolue à l’effectif total d’élèves qu’on a eu aux deux premiers cycles du fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de 61.31%5 au cours de cette période scolaire. 3 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 4 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =8352– 13473 = -5121 élèves 5 ΔE −5121 𝑥100 = 𝑥100=-61.31% 𝐄𝟐𝟎𝟏𝟑 𝟐𝟎𝟏𝟒 8352 − 5  iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de diminution de l’effectif scolaire dans la commune de Fort-Liberté est de 4.44% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.6 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale d’Acul Samedi située dans le quartier d’Acul Samedi recrute ses élèves dans les localités telles que : Gaseli (moins de 15 mn), Savane Visite (moins de 15 mn), Haut Marion (entre 31 à 60 mn de marche), Limina (entre 15 à 30 mn de marche) et Declé (plus de 60 mn de marche); soit donc 2 sur 5 localités de parcours jugés pénibles ou inacceptables pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune de Fort-Liberté. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux 6 E11 = Et-11 (1+r)11. E2024-2025 = E2013-2014 (1+r)11 → 13473 = 8352 (1+r)11 r = 0.044430 (2.27%). 6  types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune de Fort-Liberté, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 160.45%7. Ce fort taux qui dépasse 100% s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans qui devraient être admis à cette année d’étude devient beaucoup plus faible; soit 87.73%8 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 6e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune de Fort-Liberté, pour l’année 2024- 2025, le taux brut de scolarisation est égal à 118.75%9. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver au fondamental est alors plus faible; soit 103.07%10 au cours de l’année scolaire 2024-2025, valeur toutefois anormale à 7 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 1282 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 160.45%. 799 8 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 701 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 87.73% 799 9 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 8352 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 118.75% 7033 10 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 7249 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 103.07%. 7033 7 cause entre autres du double phénomène de déportation et de migration interne de la population à l’échelle du pays. Ce taux devra être ré-évalué au moment opportun. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 97.30%.11 Ce taux de transition se révèle très important. En effet, il y a 39 écoles sur les 61 dénombrées (33.72%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune. Le tableau 3 présente la répartition des écoles fondamentales de la commune selon qu’elles sont complètes ou non. Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Fort-Liberté selon qu’elles sont complètes ou non Nombre total d'année d'étude Commune de Fort-Liberté 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total 1ère Sect. Dumas # 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 5 7 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 14.3% 0.0% 0.0% 0.0% 14.3% 0.0% 71.4% 100.0% 2ème Sect. Bayaha # 0 1 0 0 1 0 1 3 0 3 1 10 % 0.0% 10.0% 0.0% 0.0% 10.0% 0.0% 10.0% 30.0% 0.0% 30.0% 10.0% 100.0% 3ème Sect. Loiseau # 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 4ème Sect. Haut-Madeleine # 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 50.0% 50.0% 100.0% Quartier Acul-Samedi # 0 0 0 1 0 0 0 3 0 0 1 5 % 0.0% 0.0% 0.0% 20.0% 0.0% 0.0% 0.0% 60.0% 0.0% 0.0% 20.0% 100.0% Ville de Fort-Liberté # 1 1 1 0 2 1 2 6 5 1 16 36 % 2.8% 2.8% 2.8% 0.0% 5.6% 2.8% 5.6% 16.7% 13.9% 2.8% 44.4% 100.0% Total # 1 2 1 1 4 1 3 12 7 5 24 61 % 1.6% 3.3% 1.6% 1.6% 6.6% 1.6% 4.9% 19.7% 11.5% 8.2% 39.3% 100.0% iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, trois (3) catégories de coûts sont ici considérés : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, et les coûts de nourriture et d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de Fort-Liberté, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 90 025.64 et 105 198.88 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 4 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. 11 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 758 Taux de transition au 3e cycle fondamentale = 𝑥 100 = 97.30% 779 8 Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de Fort-Liberté par composante et par classe. Année étude Frais scolarisation Matériel Habillement Nourriture Coût Total 1e AF 14945.80 8367.40 8051 58661.44 90025.64 2e AF 17788.03 7129.02 8247.92 58661.44 91826.41 3e AF 17481.71 7459.49 8441.84 58661.44 92044.48 4e AF 18048.95 8796.67 8294.90 58661.44 93801.96 5e AF 13849.73 10683.33 9578.41 58661.44 92772.91 6e AF 12779.72 8421.74 9664.77 58661.44 89527.67 7e AF 15827.86 13183.91 9602.94 58661.44 97276.15 8e AF 16203.33 12216.72 9663.33 58661.44 96744.82 9e AF 21324.28 14703.54 10509.62 58661.44 105198.88 Dans une école nationale, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 112 865.38 et 125 311.07 gourdes; 68.32% de ce coût sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 5 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de Fort-Liberté par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel scolarisation (Gourdes) 1e AF 35990.64 2540.91 8367.40 8051 58661.44 113611.39 2e AF 2836.36 7129.02 8247.92 58661.44 112865.38 3e AF 3510 7459.49 8441.84 58661.44 114063.41 4e AF 2460 8796.67 8294.90 58661.44 114203.65 5e AF 2450 10683.33 9578.41 58661.44 117363.82 6e AF 2300 8421.74 9664.77 58661.44 115038.59 7eAF 3771.43 13183.91 9602.94 58661.44 121210.36 8e AF 3741.67 12216.72 9663.33 58661.44 120273.80 9e AF 5445.83 14703.54 10509.62 58661.44 125311.07 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Fort-Liberté Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de Fort-Liberté est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de Fort-Liberté : 9 Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Fort-Liberté Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 87% 51% 84% 82% 84% 85% Taux de redoublement 13% 17% 16% 18% 16% 15% Taux d’abandon 0% 32% 0% 0% 0% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.87 0.51 0.84 0.82 0.84 0.85 TR 0.13 0.17 0.16 0.18 0.16 0.15 TA 0.00 0.32 0 0 0 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 0 2024-2025 1282 ↗ 1282 ↓ ↘ 357 2025-2026 167 1115 ↗ 1282 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 22 335 569 ↗ 925 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2027-2028 3 76 262 478 ↗ 818 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2028-2029 0 15 80 306 392 ↗ 794 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 3 21 123 313 329 789 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 5 39 151 313 280 508 ↓ ↓ ↓ 2031-2032 11 56 174 266 241 ↓ ↓ 2032-2033 18 73 147 92 ↓ 2033-2034 26 62 26 2034-2035 53 Promus 809 Année-élèves 6756 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 4851 Nombre d'années-élèves réel = 6756 Rendement interne = 71.80 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.392757 10 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est faible (71.80%), car seulement 280 élèves (21.84%) de la cohorte de 1282 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 809 élèves (63.10%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année du fondamental. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 62.08% (915 ÷ 1474 = 0.620759)12 dans la commune de Fort-Liberté. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 62 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. C’est donc une tendance quand même à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de Fort-Liberté. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. 12 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 11  I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de Fort-Liberté, un effectif de 671 enseignants dont 49.2% de femmes a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 11. Ils sont répartis comme suit : Tableau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Fort-Liberté Commune de Fort-Liberté # enseignant # école Ens/Éc 1ère Sect. Dumas 120 7 17 2ème Sect. Bayaha 105 10 11 3ème Sect. Loiseau 21 1 21 4ème Sect. Haut-Madeleine 28 2 14 Quartier Acul-Samedi 39 5 8 Ville de Fort-Liberté 358 36 10 Total 671 61 11 Il ressort qu’il y a assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 11. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est cependant ressorti qu’il y a un nombre important d’enseignants (37.11%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Leur répartition se présente comme suit : Figure 3 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation 12  I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de Fort-Liberté. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il n’y a pas assez de salles pour accueillir les classes mais où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle de classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=0.88, ratio moyen élèves/salle de classe=19 et ratio moyen élèves/enseignant=17; comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Fort-Liberté Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Autre 16 11 176 1.45 11 16 Catholique 112 119 2605 0.94 23 22 Communautaire 17 22 152 0.77 9 7 Indépendant 154 155 2187 0.99 14 14 Protestant 136 139 2433 0.98 18 18 Public 154 225 3547 0.68 23 16 Ensemble 589 671 11100 0.88 19 17 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Fort-Liberté, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 20.15 et 39.80 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Autre 396 24.75 Catholique 3873.25 34.58 Communautaire 600 35.29 Indépendant 3103 20.15 Protestant 3750.60 27.58 Public 6122.30 39.80 Ensemble 17845.15 30.30 Par contre, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune de Fort-Liberté est dans les normes établies de 1 à 1m220 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 1.42 et 3.94 m2. 13 Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles M2/élève Autre 2.25 Catholique 1.50 Communautaire 3.94 Indépendant 1.42 Protestant 1.54 Public 1.73 Ensemble 1.61 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se présente comme suit : il y a 6 écoles en mauvais état qui mériteraient d’être réhabilitées ou reconstruites; 57.4% des écoles ont de l’eau, 54.1% ont une cantine, 21.3% une petite bibliothèque et 19.7% une trousse de premiers soins. I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de Fort-Liberté. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui sont en train de passer l’année sans avoir leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale 1e et 2e cycles dans la commune de Fort-Liberté se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 160.45% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 87.73% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 118.75% Taux net de scolarisation = 103.07% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 97.30% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF 113611.39 gourdes le public 2e AF = 112865.38 gourdes 3e AF = 114063.41 gourdes 4e AF = 114203.65 gourdes 5e AF = 117363.82 gourdes 6e AF = 115038.59 gourdes 7e AF = 121210.36 gourdes 8e AF = 120273.80 gourdes 9e AF = 125311.07 gourdes 14  68.32% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 90025.64 gourdes le privé 2e AF = 91826.41 gourdes 3e AF = 92044.48 gourdes 4e AF = 93801.96 gourdes 5e AF = 92772.91 gourdes 6e AF = 89527.67 gourdes 7e AF = 97276.15 gourdes 8e AF = 96744.82 gourdes 9e AF = 105198.88 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 87% Taux de promotion en 2e AF = 51% Taux de promotion en 3e AF = 84% Taux de promotion en 4e AF = 82% Taux de promotion en 5e AF = 84% Taux de promotion en 6e AF = 85% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 13% Taux de redoublement en 2e AF = 17% Taux de redoublement en 3e AF = 16% Taux de redoublement en 4e AF = 18% Taux de redoublement en 5e AF = 16% Taux de redoublement en 6e AF = 15% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 0% Taux d’abandon en 2e AF = 32% Taux d’abandon en 3e AF = 0% Taux d’abandon en 4e AF = 0% Taux d’abandon en 5e AF = 0% Taux d’abandon en 6e AF = 0% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 62.08% Rendement interne du réseau 71.80% d’écoles à Fort-Liberté Rapport élève/salle de classe 19 élèves Rapport élève/maître 17 élèves # enseignants 671 % de femmes 49.2% % de maîtres qualifiés 62.89% Ratio moyen m2/élève 1.61 m2 Ratio moyen m2/classe 30.30 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Taille moyenne des établissements 182 Salaire moyen d’un enseignant 14246.81 gourdes 15  II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de Fort-Liberté. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de Fort-Liberté, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) de Fort-Liberté au cours de la période 2020-2025 est égal à 32 enfants13; - Son accroissement relatif est de 0.37%14 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.07%.15 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de Fort-Liberté À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Fort-Liberté par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 13 ΔP= P2020 – P2025 = 8660-8628 =32 14 ΔP/P2011=32 ÷ 8628 = 0.0037 15 P2025 = P2020 (1+r)5 8660 = 8628 (1+r)5 r = 0.00074 (0.07%) 16  14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 720 740 760 780 800 820 840 Figure 4 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Fort- Liberté 2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de Fort-Liberté est de 240.28 Km2 et sa densité de population en 2025, de 165 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve assez dispersée en milieu rural. Les 7725 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Fort-Liberté en 2025 Commune de Fort-Liberté # ménage % 1ère Sect. Dumas 644 8.3 2ème Sect. Bayaha 846 11.0 3ème Sect. Loiseau 79 1.0 4ème Sect. Haut-Madeleine 169 2.2 Quartier Acul-Samedi 296 3.8 Ville de Fort-Liberté 5691 73.7 Total 7725 100.0 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Fort-Liberté par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : 17 Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Fort-Liberté Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 399 398 397 396 400 408 407 406 405 409 5 397 398 398 398 399 407 407 408 408 408 6 395 395 395 396 397 404 405 405 405 407 7 392 393 393 393 396 402 402 402 403 406 8 404 404 405 405 395 414 414 415 415 404 9 387 387 388 388 393 396 397 397 397 403 10 385 387 388 390 391 395 396 398 399 401 11 383 384 386 387 390 392 394 395 397 399 12 380 381 383 384 387 389 390 392 393 397 13 376 378 379 381 385 385 387 388 390 394 14 372 374 375 377 382 381 383 384 386 391 4-14 4270 4278 4286 4294 4314 4374 4382 4390 4398 4419 2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de Fort-Liberté, nous déduisons les estimations et projections suivantes : Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Fort- Liberté jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 39092 39620 40155 40697 41247 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de Fort- Liberté : 18  - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 799 800 801 801 804 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 807 805 803 801 809 5 804 805 806 806 807 6 799 800 801 801 804 7 794 795 795 796 802 8 818 819 819 820 799 9 783 784 784 785 796 10 780 783 786 789 792 11 775 778 781 784 788 12 768 771 774 777 784 13 761 764 767 770 779 14 754 756 759 762 773 4-14 8644 8660 8676 8691 8733 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Fort-Liberté est sur-évalué et dépasse 100 % pour l’année scolaire 2024-2025. Cela s’explique en partie par le fait du refoulement constant de la population par la République dominicaine et également par la migration interne à cause des problèmes d’insécurité. Ce taux devra être ré-évalué au moment opportun. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants 19 de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 87.73% dans la commune de Fort-Liberté. Le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.0307. La progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 799 0.8773 701 2025-2026 800 0.908 726 2026-2027 801 0.9387 752 2027-2028 801 0.9694 776 2028-2029 804 1 804 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Fort-Liberté : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 87% 51% 84% 82% 84% 85% Taux de redoublement 13% 17% 16% 18% 16% 15% Taux d’abandon 0% 32% 0% 0% 0% 0% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Fort-Liberté, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : 20 Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 1282 1068 1164 944 933 838 2025-2026 712+726=1438 1282+107=1389 1068-107=961 1164+94=1258 944-94=850 933+84=1017 2026-2027 826+753=1578 1438+139=1577 1389-139=1250 961+126=1087 1258-126=1132 850+102=952 2027-2028 1210+776=1986 1578+158=1736 1577-158=1419 1250+109=1359 1087-109=978 1132+95=1227 2028-2029 804 1986+174=2160 1736-174=1562 1419+136=1555 1359-136=1223 978+123=1101 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Fort-Liberté À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de Fort-Liberté. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de Fort-Liberté ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 19 dans la commune de Fort-Liberté et plus précisément à 17 dans les écoles nationales. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. 21 Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de Fort-Liberté, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 20.58% 17.15% 18.69% 15.15% 15% 13.45% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 22  3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement au fondamental est la distance qu’un enfant de 6-14 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de Fort-Liberté, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves et non pour d’autres. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. Figure 5 : Aires actuelles de recrutement des écoles nationales dans la commune de Fort-Liberté La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 4 140 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de Fort-Liberté et une bonne partie d’entre eux (10.72%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 23. 23  Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Fort-Liberté selon leur handicap Commune de Fort-Liberté Enfants de moins Nbre Nbre Nbre d’enfants Nbre d’enfants de 15 ans non d’enfants d’enfants handicapés handicapés scolarisés sourds non-voyants physiques mentaux 1e section Dumas 524 0 3 19 17 2e section Bayaha 617 7 6 36 34 3e section Loiseau 84 0 2 12 10 4e section Haut-Madeleine 199 2 4 9 24 Quartier Acul-Samedi 295 7 1 6 11 Ville de Fort-Liberté 2421 40 31 101 62 Ensemble 4140 56 47 183 158 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Commune de Fort-Liberté Nom école nationale Aire de recrutement des élèves Ville de Forr-Liberté École nationale des filles de Fort- Ville Fort-Liberté Liberté Malfety Garde-Saline École nationale mixte p.m. de Fort- Ville Fort-Liberté Liberté Malfety Dumas École nationale de Cité Max Cité Max Ville de Fort-Liberté Malfety Dumas Garate EFA de Fort-Liberté Ville de Fort-Liberté Garde-Saline Dérac École nationale de Garde-Saline Garde-Saline Malfety École nationale Externat St Joseph Ville de Fort-Liberté Malfety Ferrier École nationale Henry Christophe Fort-Saint Joseph Ville de Fort-Liberté École nationale des garçons Ville de Fort-Liberté Laurette Cité Nébert 24  Kafou Chivri e 1 Section Dumas École nationale complète de Saillant Saillant 2e section Bayaha École nationale de Bayaha Bayaha Malfety Monrepo École nationale de Minière Minière Birèl Aucun École nationale mixte de Garate Garate Detouche Liperme Donno 3e section Loiseau École nationale de Loiseau Loiseau Morne Coucou Rideau Sylvestre 4e section Haut-Madeleine École nationale de Haut-Madeleine Haut-Madeleine Bergen Haut-Madeleine 2 Quartier Acul Samedi École nationale d’Acul Samedi Gaseli Savane Visite Haut Marion Limina 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, l’école nationale de Cité Max mériterait d’être réhabilitée. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aurait lieu d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 25  3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (68.32%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de Fort-Liberté en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts dans les écoles non publiques éligibles. 26  B- Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cette mesure n’a pas pris effet dans la commune de Fort-Liberté, il y a 188 élèves au 3e cycle dans les écoles secondaires. La majorité d’entre elles (77.8%) sont des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance La plupart d’entre elles fonctionnent en simple vacation (61.1%) et d’autres en double (38.9%), à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Fort-Liberté selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # école % 7h-12h 7 38.9 8h-13h 2 11.1 Autre 9 50.0 Total 18 100.0 27 Elles offrent la filière d’enseignement général (100%) et en son sein différentes Séries. Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la série qu’elles offrent Commune de Fort-Liberté # écoles % Mathématiques et sciences physiques Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences 1 5.6 économiques et sociales (SES) Littéraire et artistique Sciences de la vie et de la terre (SVT) 17 94.4 Total 18 100.0 Ce sont, dans l’ensemble, des écoles secondaires dont la taille varie entre 10 et 421 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Autre 13 13 13 Catholique 88 10 159 Laïque Indépendant 60 11 174 Protestant 57 41 72 Public 218 61 421 Ensemble 99 10 421 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer que les 3e et 4e sections Loiseau et Haut-Madeleine en sont dépourvues : Tableau 4 : Répartition des écoles secondaires dans la commune de Fort-Liberté Réseau d'appartenance Laïque Commune de Fort-Liberté Autre Catholique indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. Dumas # 0 1 0 1 0 2 % 0.0% 50.0% 0.0% 50.0% 0.0% 100.0% 2ème Sect. Bayaha # 0 0 0 0 1 1 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% Quartier Acul-Samedi # 0 0 0 0 1 1 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% Ville de Fort-Liberté # 1 2 7 2 2 14 % 7.1% 14.3% 50.0% 14.3% 14.3% 100.0% Total # 1 3 7 3 4 18 % 5.6% 16.7% 38.9% 16.7% 22.2% 100.0% Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous 28 les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 50.80%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore beaucoup plus faible (34%); loin donc des 100% visés. Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 114 885.51 et 138 553.66 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 29234 23633.33 11280 52587 116734.33 NS2 33262 17066.67 15362.50 52587 118278.17 NS3 29115.18 20633.33 12550 52587 114885.51 Ns4 48845.83 23062.50 14058.33 52587 138553.66 Dans le public, le coût moyen annuel de scolarisation varie aussi, de 157 175.67 à 161 971.50 gourdes; 55.80% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. Tableau 6 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total d’étude NS1 70597 1617.50 23633.33 11280 52587 159714.83 NS2 1562.50 17066.67 15362.50 52587 157175.67 NS3 1562.50 20633.33 12550 52587 157929.83 Ns4 1666.67 23062.50 14058.33 52587 161971.50 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est le faible niveau de performance des écoles souvent enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de Fort-Liberté était assez fluide au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 59 à 91 % suivant la classe considérée. Tableau 7 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 91% 9% 0% NS2 88% 11% 1% NS3 90% 7% 3% NS4 59% 41% 0% Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 627 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 29  Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0.91 0.88 0.9 0.59 TR 0.09 0.11 0.07 0.41 TA 0.00 0.01 0.03 0 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 0 2024-2025 627 ↗ 627 ↓ ↘ 6 2025-2026 56 571 ↗ 627 ↓ ↓ ↘ 15 2026-2027 5 114 502 ↗ 621 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 0 17 136 452 605 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 2 25 307 267 601 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 0 4 148 181 333 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 1 64 87 152 ↓ 2031-2032 27 38 65 2032-2033 16 16 Promus 589 Année-élèves 3648 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 2358 Nombre d'années-élèves réel = 3648 Rendement interne = 64.63 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.547185 Coût de l'élève formé = 6.188741 Il en ressort donc que, dans cette commune, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne faible (64.63%). Des 627 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, 267 (42.58%) obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. Puis, après avoir pris en compte les cas de redoublement, ils seront un total de 589 élèves (94%) de la cohorte à boucler le cycle en 2032-2033. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 453 enseignants dont 53 femmes (11.7%); seulement 38.63% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. À titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 30 Tableau 8 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Autre 26 3 0 Catholique 60 9 0 Laïque Indépendant 118 8 36 Protestant 79 14 4 Public 170 19 135 Ensemble 453 53 175 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Certains enseignants proviennent de l’École Normale Supérieure (ENS) ou des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que d’autres n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir la figure 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différentes établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 7 000 gourdes à 23 599 gourdes. 31  Tableau 9 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau d’écoles Salaire mensuel moyen Autre 7000 Catholique 13421 Communautaire 27000 Laïque Indépendant 11495 Protestant 20100 Public 23599 Ensemble 18350 1.2.1. Organisation pédagogique Dans la commune de Fort-Liberté, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 17 élèves par salle de classe et 2.02 m2 par élève, comme le montre le tableau 10. Tableau 10 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Autre 4 100 13 7.69 3 25 Catholique 10 482 263 1.83 26 48.20 LaÏque Indépendant 55 1573 423 3.72 8 28.60 Protestant 9 260 113 2.30 13 28.90 Public 22 988 872 1.13 40 45 Ensemble 100 3403 1684 2.02 17 34.03 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, et de qualité modérée; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 50.80% Taux net de scolarisation = 34% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 159714.83 gourdes le public NS2 = 157175.67 gourdes NS3 = 157929.83 gourdes NS4 = 161971.50 gourdes 55.80% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 116734.33 gourdes le privé NS2 = 118278.17 gourdes NS3 = 114885.51 gourdes NS4 = 138553.66 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 91% Taux de promotion en NS2 = 88% Taux de promotion en NS3 = 90% Taux de promotion en NS4 = 59% 32  Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 9% Taux de redoublement en NS2 = 11% Taux de redoublement en NS3 = 7% Taux de redoublement en NS4 = 41% Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 0% Taux d’abandon en NS2 = 1% Taux d’abandon en NS3 = 3% Taux d’abandon en NS4 = 0% Rendement interne du réseau 64.63% d’écoles à Fort-Liberté Rapport élève/salle de classe 17 élèves Nombre d’enseignants 453 Pourcentage de femmes 11.7% % enseignants nommés par l’État 38.63% % de maîtres qualifiés 43.75% Ratio moyen m2/élève 2.02 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 99 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 15803.20 gourdes dans le public et 23599 gourdes enseignant dans le privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de Fort-Liberté croît suivant un taux moyen annuel de 1.35%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 13 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2028. Tableau 12 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 746 751 756 762 767 16 739 745 750 755 761 17 732 737 742 747 754 18 727 732 737 742 746 15-18 2945 2965 2985 3005 3027 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du 33 fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est seulement de 28.28% dans la commune de Fort-Liberté. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-28.28% = 71.72% d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030. Il faudrait donc accroître annuellement ce taux d’admission de 17.93% pour pouvoir atteindre l’objectif de 100% en 2028-2029. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 746 0.2828 211 2025-2026 751 0.4621 347 2026-2027 756 0.6414 485 2027-2028 762 0.8207 625 2028-2029 767 1 767 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Fort-Liberté Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. On a vu dans les pages précédentes que toutes les écoles secondaires se trouvent plus ou moins réparties dans la ville et les sections communales de Fort-Liberté, à l’exception de la 3e section Loiseau et de la 4e section Haut-Madeleine. Ces écoles admettent des élèves qui viennent de partout dans cette commune comment le montre la figure 3 présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 34  Figure 3 : Aires actuelles de recrutement des écoles secondaires dans la commune de Fort-Liberté En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des 35 coûts payés par élève (55.80%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de Fort-Liberté en leur allouant le budget nécessaire par élève. 36 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 37  Les Annexes Annexe I : Répertoire des écoles de la commune de Fort-Liberté Annexe II : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle