(2025-08) Carte scolaire communale : Bahon

UCP-MENFP / BID - Les points blancs représentent les ménages - Les petites maisons vertes représentent les écoles pré-scolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE BAHON GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AOÛT 2025  Table des matières Introduction ................................................................................................................................ 2 A. Les niveaux préscolaire et fondamental .............................................................................. 4 I. Diagnostic de la situation actuelle ....................................................................................... 4 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles ................................................................................. 5 I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources..............................11 II. Analyse démographique ....................................................................................................15 2.1. Caractéristiques de l’évolution de la population scolarisable à Bahon ............................15 2.2. Structure par âge de la population scolarisable de la commune de Bahon .....................16 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population de la commune .....................................16 2.4. Répartition par sexe de la population..............................................................................17 2.5. Projection de la population scolarisable ..........................................................................17 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés ................................18 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Bahon ..........................................20 3.1. Perspectives en matière de réaménagement du territoire ...............................................20 3.2. Normes scolaires ............................................................................................................20 3.3. Les aires de recrutement ................................................................................................22 3.4. Les infrastructures ..........................................................................................................24 3.5. Les enseignants .............................................................................................................24 3.6. Les manuels scolaires ....................................................................................................25 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement................................................................25 B. Niveau secondaire .............................................................................................................26 I. Diagnostic de la situation actuelle ......................................................................................26 1.1. Accessibilité et accès ..................................................................................................27 1.2. Qualité de l’éducation dispensée ................................................................................29 II. Analyse démographique ....................................................................................................32 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Bahon ......................33 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..36 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….37 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Bahon Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le département du Nord, la commune de Bahon est délimitée par Ranquitte, Pignon, Saint-Raphaël et Grande Rivière du Nord. Elle portait autrefois le nom de « Raque-à-Zinga ». Fondée en 1910, elle a été érigée au rang de commune en 1932. Son territoire comprend la ville de Bahon ainsi que trois sections communales : la 4ᵉ section Bois Pin, la 5ᵉ section Bailly et la 6ᵉ section Montagne Noire. La commune de Bahon est traversée par une rivière et dispose de cinq sources ainsi que de neuf puits artésiens destinés à l’usage domestique. Elle ne bénéficie pas de l’électricité. Les habitants utilisent principalement les réseaux Digicel et Natcom comme moyens de communication téléphonique. La majeure partie de la population (87,9 %) vit dans les sections communales. Ses habitants, appelés Bahonnais, tirent principalement leurs revenus de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, du commerce et, dans une moindre mesure, du tourisme. Sa population, estimée à 23 251 habitants en 2015 par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI), est passée à 26 773 habitants en 2025. Avec une superficie de 76,38 km², la densité de population est de 351 habitants par kilomètre carré. En matière d’offre éducative, on dénombre deux établissements préscolaires, vingt-deux écoles fondamentales dont sept nationales, six secondaires et trois centres de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation nationale et de la Formation professionnelle (MENFP) est représenté 2 dans la commune par un bureau de district scolaire (BDS), situé dans la ville de Saint-Raphaël et dirigé par un inspecteur principal. La carte scolaire qui suit porte exclusivement sur l’offre et la demande scolaires aux niveaux préscolaire, fondamental et secondaire. 3  A. Niveau préscolaire et fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Bahon, la majorité des établissements scolaires (70,8 %) sont non publics. Ils se répartissent par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Certains établissements fonctionnent en simple vacation (87,5 %), tandis que d’autres en double (12,5 %), à différentes périodes de la journée : de 7h00 à 12h00 (8,3 %), de 8h00 à 13h00 (83,3 %) ou à d’autres horaires (8,3 %). Le tableau 1 présente la répartition de ces établissements dans la commune selon leur sous-réseau d’appartenance. 4  Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Bahon Réseau d'appartenance Commune de Bahon Autre Catholique Laique indépendant Protestant Public Total 1ère Sect. de Bois Pin (4eme) # 0 0 0 3 3 6 % 0,0% 0,0% 0,0% 50,0% 50,0% 100,0% 2ème Sect. Bailla ou Bailly # 0 1 1 3 1 6 (5eme) % 0,0% 16,7% 16,7% 50,0% 16,7% 100,0% 3ème Sect. Montagne Noire # 0 0 1 1 2 4 (6eme) % 0,0% 0,0% 25,0% 25,0% 50,0% 100,0% Ville de Bahon # 1 2 0 4 1 8 % 12,5% 25,0% 0,0% 50,0% 12,5% 100,0% Total # 1 3 2 11 7 24 % 4,2% 12,5% 8,3% 45,8% 29,2% 100,0% La taille de ces établissements varie considérablement, allant de 24 à 524 élèves, comme l’illustre le tableau 2 selon le sous-réseau d’appartenance. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Sous-réseau Moyenne Minimum Maximum Autre 76 76 76 Catholique 230 63 366 Laïque Indépendant 79 24 134 Protestant 170 32 524 Public 192 95 410 Ensemble 172 24 524 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre indicateurs sont pris en compte dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès aux écoles, ainsi que le rendement interne du réseau. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Bahon L’évolution de la scolarisation dans ladite commune est étudiée à travers trois indicateurs : l’accroissement absolu, l’accroissement relatif de la scolarisation entre 2013 et 2024, et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers sur cette période de onze ans. i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, on compte 3 040 élèves au niveau fondamental. En comparaison avec l’effectif de 2013-2014 publié par la DPCE1, on constate une diminution absolue de 1 789 élèves2 dans la commune. 1 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 2 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =3040– 4829 = -1789 élèves 5  ii) Accroissement relatif En rapportant la diminution absolue à l’effectif total d’élèves des deux premiers cycles du fondamental en 2013-2014, on constate une baisse relative importante de 37,053 % sur cette période scolaire. iii) Taux moyen annuel de croissance Le taux moyen annuel de diminution des effectifs scolaires dans la commune de Bahon, défini comme l’accroissement relatif sur une année, est de 4,30 % sur les onze années allant de 2013- 2014 à 2024-20254. I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse porte sur la répartition des écoles par rapport à la localisation des populations qu’elles desservent. Trois indicateurs ont été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion des élèves, le temps de trajet pour se rendre à l’école et leur lieu de résidence. i) Les moyens de locomotion utilisés Concernant les moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école. ii) Le temps de trajet pour se rendre à l’école Le temps de trajet varie considérablement selon le lieu de résidence des élèves. Par exemple, l’école nationale de Caïmite, située dans la première (1re) section Bois-Pin, recrute des élèves venant des localités suivantes : Caïmite (moins de 15 minutes de marche), Piquot (31 à 60 minutes), Semalon (31 à 60 minutes), Bernard (15 à 30 minutes) et Lavertie (moins de 15 minutes). Parmi ces cinq localités, deux présentent un parcours jugé pénible pour les enfants. Cette situation est similaire dans plusieurs autres écoles nationales de la commune de Bahon. iii) le lieu de résidence ou origine géographique des élèves Concernant le lieu de résidence ou l’origine géographique des élèves, les données montrent que les écoles recrutent leurs élèves dans différentes zones de la commune, certaines plus éloignées que d’autres, allant de moins d’un kilomètre à plus de six kilomètres. 3 ΔE −1789 𝑥100 = 𝑥100=-37.05% 𝐄 4829 4 𝟐𝟎𝟏𝟑−𝟐𝟎𝟏𝟒 E11 = Et-11 (1+r)11. E2024-2025 = E2013-2014 (1+r)11 → 4829 = 3040 (1+r)11 r = 0.04296861 (4.30%). 6  I.1.3. Analyse de l’accès des écoles L’accès diffère de l’accessibilité en ce qu’il résulte de l’interaction entre la demande des familles et l’offre scolaire existante. Cette analyse s’appuie sur quatre indicateurs : les taux d’admission, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au troisième (3e) cycle, et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves Les taux d’admission correspondent à la proportion d’enfants admis en 1re année fondamentale selon les normes établies. On distingue deux types de taux : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune de Bahon, l’année scolaire 2024-2025 affiche un taux apparent de 108,70 %5. Ce taux supérieur à 100 % s’explique par le fait que de nombreux parents préfèrent inscrire leurs enfants à l’école à un âge plus avancé, souvent en raison des longues distances à parcourir. Par conséquent, les écoles, se trouvant en situation irrégulière, accueillent à chaque rentrée des classes des enfants de différents groupes d’âge. Cette situation ne fait qu’alimenter le phénomène des enfants surâgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Ainsi, seulement 33,64 %6 des enfants âgés de six ans ont été admis en 1re année fondamentale en 2024-2025. Ce contexte nuit au développement harmonieux du système scolaire haïtien. Pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il est donc crucial que l’État et les collectivités territoriales agissent pour réduire les distances à parcourir et sensibilisent les parents à l’importance d’une inscription à l’âge officiel. ii) Les taux de scolarisation Le taux de scolarisation mesure la proportion d’enfants admis de la 1re à la 6e année fondamentale. Il existe deux taux : le taux brut et le taux net de scolarisation. Pour Bahon, en 2024-2025, le taux brut est de 63,51 %7. Toutefois, en raison du nombre élevé d’enfants en surâge dès la 1re année, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver 5 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 588 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 108.70%. 541 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 182 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 33.64% 541 7 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 3040 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 63.51% 4787 7 aux deux cycles du fondamental est alors plus faible; soit 52.30%8 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, ce taux très important est considéré encore insuffisant. iii) Le taux de transition Le taux de transition correspond à la proportion d’élèves qui terminent avec succès la 6e année fondamentale et poursuivent en 7e année. Pour Bahon, ce taux est de 92,38 %, ce qui est relativement élevé. Sur les 24 écoles fondamentales de la commune, 10 (soit 41,67 %) proposent la 7e année. Le tableau 3 illustre la répartition des écoles fondamentales selon qu’elles offrent ou non un cycle complet. Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Bahon selon qu’elles sont complètes ou non Nombre total d'année d'étude Commune de Bahon 3 6 7 8 9 11 12 Total 1ère Sect. de Bois Pin (4eme) # 0 2 1 1 1 0 1 6 % 0,0% 33,3% 16,7% 16,7% 16,7% 0,0% 16,7% 100,0% 2ème Sect. Bailla ou Bailly (5eme) # 0 2 1 0 1 0 2 6 % 0,0% 33,3% 16,7% 0,0% 16,7% 0,0% 33,3% 100,0% 3ème Sect. Montagne Noire (6eme) # 2 1 0 0 0 1 0 4 % 50,0% 25,0% 0,0% 0,0% 0,0% 25,0% 0,0% 100,0% Ville de Bahon # 0 1 1 1 0 3 2 8 % 0,0% 12,5% 12,5% 12,5% 0,0% 37,5% 25,0% 100,0% Total # 2 6 3 2 2 4 5 24 % 8,3% 25,0% 12,5% 8,3% 8,3% 16,7% 20,8% 100,0% iv) Les coûts de scolarisation Dans le contexte scolaire haïtien, trois catégories de coûts sont ici considérées: ceux liés à la scolarité, à l’achat de matériels didactiques et scolaires, ainsi qu’à la nourriture et à l’habillement. Les coûts de transport sont considérés comme négligeables, puisque la majorité des enfants se rendent à pied à l’école. Dans la commune de Bahon, le coût moyen de scolarisation par enfant dans une école fondamentale non publique varie entre 119 474,94 et 198 763,44 gourdes. Le tableau 4 présente la répartition de ces coûts selon leur composante et par classe. 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 2603 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 52.30%. 4787 8 Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de Bahon par composante et par classe. Année étude Frais scolarisation Matériel Habillement Nourriture Coût Total 1e AF 12551.46 11064.09 10356.82 87254.33 121226.70 2e AF 12551.75 9590.91 10077.95 87254.33 119474.94 3e AF 34594.53 9590.91 10640 87254.33 132079.77 4e AF 14956.25 10839.47 9955.68 87254.33 123005.73 5e AF 34594.53 12292.94 10539.41 87254.33 144681.21 6e AF 45110.16 12632.35 13886.76 87254.33 158883.60 7e AF 65201.67 25405 14554 87254.33 192415 8e AF 67235 28532 15742 87254.33 198763.44 9e AF 30150 20229.38 17060.63 87254.33 154694.34 Dans une école nationale, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 125 420,91 et 149 597,33 gourdes, dont 87,67 % sont assumés par les parents d’élèves. Le tableau 5 présente la répartition, par composante et par classe, des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant dans une école nationale. Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de Bahon par composante et par classe. Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total personnel scolarisation (Gourdes) 1e AF 15569 2020 11064.09 10356.82 87254.33 126264.24 2e AF 2020 9590.91 10077.95 87254.33 125512.19 3e AF 2366.67 9590.91 10640 87254.33 125420.91 4e AF 2087.50 10839.47 9955.68 87254.33 125705.98 5e AF 2366.67 12292.94 10539.41 87254.33 128022.35 6e AF 2366.67 12632.35 13886.76 87254.33 131709.11 7eAF 2500 25405 14554 87254.33 145282.33 8e AF 2500 28532 15742 87254.33 149597.33 9e AF 2500 20229.38 17060.63 87254.33 142613.34 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Bahon Le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de Bahon se définit comme sa capacité à former, dans un délai minimal et avec des ressources financières jugées acceptables, le plus grand nombre possible d’élèves inscrits en année t. Pour l’évaluer, trois (3) indicateurs sont utilisés : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon ; l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves progressent dans le système, année après année. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent ainsi dans la commune de Bahon. 9  Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Bahon Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 71% 76% 76% 77% 86% 93% Taux de redoublement 23% 24% 23% 18% 14% 7% Taux d’abandon 6% 0% 1% 5% 0% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0,71 0,76 0,76 0,77 0,86 0,93 TR 0,23 0,24 0,23 0,18 0,14 0,07 TA 0,06 0 0,01 0,05 0 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 35 2024-2025 588 ↗ 588 ↓ ↘ 0 2025-2026 135 417 ↗ 553 ↓ ↓ ↘ 3 2026-2027 31 196 317 ↗ 545 ↓ ↓ ↓ ↘ 12 2027-2028 7 69 222 241 ↗ 540 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2028-2029 22 104 212 186 ↗ 523 ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 40 117 189 160 506 ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 52 117 174 149 342 ↓ ↓ 2031-2032 56 112 162 169 ↓ 2032-2033 56 105 56 2033-2034 52 0 2034-2035 Promus 467 Année-élèves 3822 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 2803 Nombre d'années-élèves réel = 3822 Rendement interne = 73,35 Coefficient d'augmentation des coûts = 1,36339 Coût de l'élève formé = 8,18034 Il ressort de l’analyse de cet organigramme que le rendement interne du réseau scolaire de la commune demeure relativement faible, atteignant seulement 73,35 %. En effet, sur la cohorte initiale de 588 élèves inscrits en première année fondamentale au cours de l’année scolaire 2024- 10 2025, seuls 149 élèves, soit 25,34 % parviendront à atteindre la 6e année fondamentale dans les délais réglementaires de six années. Ce n’est qu’en supposant que les élèves soient autorisés à redoubler jusqu’à trois fois une même classe, comme c’est fréquemment observé, que 467 élèves, soit 79,42 % de la cohorte réussiront finalement à achever la 6e année du fondamental. Ce niveau de rendement appelle donc une action concertée de l’État et de ses partenaires impliqués dans la gestion de l’offre éducative, afin de rehausser sensiblement cette performance et d’optimiser la rentabilité des investissements consentis dans le secteur. iii) Le taux de rétention Cet indicateur exprime la proportion d’élèves ayant intégré simultanément la première année fondamentale (1ʳᵉ AF) et poursuivant leur scolarité jusqu’aux années suivantes : deuxième (2ᵉ AF), troisième (3ᵉ AF), quatrième (4ᵉ AF), etc. Dans la commune de Bahon, le taux de rétention entre la 1re et la 6ᵉ année fondamentale est estimé à 66 % (502 ÷ 761 ≈ 0,6596). Autrement dit, sur 100 élèves entrant en 1ʳᵉ AF, 66 atteignent effectivement la 6ᵉ AF. Bien que ce résultat puisse être jugé relativement encourageant, il demeure perfectible ; son amélioration constituerait un levier majeur pour renforcer la performance globale du système éducatif local. I.2. Qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources Outre l’analyse quantitative de l’offre scolaire présentée précédemment, il importe d’examiner la qualité du service éducatif dispensé ainsi que le mode d’utilisation des ressources humaines et matérielles mobilisées. Ce second volet du diagnostic concerne notamment : la disponibilité, le profil de formation et l’affectation des enseignants ; l’organisation pédagogique des classes ; la qualité et l’adéquation des infrastructures et des équipements scolaires ; la disponibilité et la pertinence des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Disponibilité Au cours de l’année scolaire 2024-2025, la commune de Bahon compte 255 enseignants affectés au cycle fondamental, dont 45,5 % sont des femmes. Cela correspond à un ratio moyen de 11 enseignants par école. Leur répartition est la suivante : Tableau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Bahon # Commune de Bahon # école enseignant Ens/Éc 1ère Sect. de Bois Pin (4eme) 6 61 10 2ème Sect. Bailla ou Bailly (5eme) 6 68 11 3ème Sect. Montagne Noire (6eme) 4 33 8 Ville de Bahon 8 93 12 Total 24 255 11 11 Il ressort qu’au niveau de l’enseignement fondamental dans la commune, l’effectif d’enseignants disponibles est globalement suffisant, avec un ratio moyen de onze enseignants par établissement. ii) Leurs profils de formation La question de la qualification des enseignants demeure néanmoins préoccupante. Conformément aux dispositions réglementaires du Ministère de l’Éducation nationale, est considéré comme qualifié tout enseignant titulaire soit d’un diplôme en sciences de l’éducation, soit d’un diplôme d’École normale d’instituteurs, soit encore d’un certificat de Formation initiale accélérée (FIA). Or, dans la commune, une proportion importante d’enseignants, 51,37 %, ne dispose d’aucune formation professionnelle les habilitant officiellement à exercer la profession. Leur répartition s’articule de la manière suivante: Figure 2 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation I.2.2. Organisation pédagogique et utilisation des enseignants L’analyse de l’organisation pédagogique et de l’utilisation des enseignants dans la commune de Bahon repose sur trois indicateurs principaux : le nombre moyen de classes prises en charge par enseignant, le ratio élèves-enseignants, ainsi que le nombre moyen d’élèves par classe. Au niveau fondamental, il apparaît que la commune souffre d’un manque de salles de classe, ce qui limite l’accueil des élèves, et que les enseignants ne sont pas exploités de manière optimale. Selon les normes ministérielles, une salle de classe doit pouvoir accueillir jusqu’à 50 élèves. Or, 12 les données révèlent un ratio moyen salles de classe par enseignant de 0,73, un ratio moyen élèves par salle de classe de 22, et un ratio moyen élèves par enseignant de 16, comme l’illustre le tableau 8. Tableau 8 : Organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Bahon. Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant enseignant salle classe enseignant Autre 8 10 76 0.8 10 8 Catholique 22 25 689 0.88 31 28 Indépendant 9 11 158 0.82 18 14 Protestant 97 128 1871 0.76 19 15 Public 50 81 1341 0.62 27 17 Ensemble 186 255 4134 0.73 22 16 I.2.3. Disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Bahon, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 12 et 29.26 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré. Réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Autre 96 12 Catholique 527.01 24 Indépendant 150 16.67 Protestant 2837.87 29.26 Public 1458.75 29.18 Ensemble 5069.63 27.40 De même, il apparaît que la superficie moyenne par élève dans la commune de Ferrier est globalement conforme aux normes établies, qui varient de 1 à 1,20 m² dans la majorité des sous- réseaux scolaires. Cette superficie oscille entre 0,76 et 1,52 m². Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles M2/élève Autre 1.26 Catholique 0.76 Indépendant 0.95 Protestant 1.52 Public 1.09 Ensemble 1.23 13 De plus, en ce qui concerne particulièrement le degré de sécurité et de confort des élèves, la situation est la suivante : trois écoles sont en mauvais état et nécessiteraient une réhabilitation ou une reconstruction. Par ailleurs, 29,2 % des écoles disposent d’un accès à l’eau, 20,8 % possèdent une cantine, 4,2 % une petite bibliothèque, et 12,5 % une trousse de premiers soins. I.2.4. Disponibilité et qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leur impact direct sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires constituent une ressource didactique essentielle prise en compte dans le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale dans la commune de Bahon. Selon les données recueillies pour l’année scolaire 2024-2025, un nombre important d’élèves passent l’année sans disposer de leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67,8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de la moitié de leurs élèves ne possèdent pas ces ouvrages. En résumé, les valeurs des indicateurs mentionnés ci-dessus, utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale aux premier et deuxième cycle dans la commune de Bahon, se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 108.70% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 33.64% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 63.51% Taux net de scolarisation = 52.30% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 92.38% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 126264.24 gourdes le public 2e AF = 125512.19 gourdes 3e AF = 125420.91 gourdes 4e AF = 123005.73 gourdes 5e AF = 128022.35 gourdes 6e AF = 131709.11 gourdes 7e AF = 145282.33 gourdes 8e AF = 149597.33 gourdes 9e AF = 142613.34 gourdes 87.67% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 121226.70 gourdes le privé 2e AF = 119474.94 gourdes 3e AF = 132079.77 gourdes 4e AF = 123990.12 gourdes 5e AF = 144681.21 gourdes 6e AF = 158883.60 gourdes 7e AF = 192415 gourdes 8e AF = 198763.44 gourdes 9e AF = 154694.34 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 71% Taux de promotion en 2e AF = 76% Taux de promotion en 3e AF = 76% 14  Taux de promotion en 4e AF = 77% Taux de promotion en 5e AF = 86% Taux de promotion en 6e AF = 93% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 23% Taux de redoublement en 2e AF = 24% Taux de redoublement en 3e AF = 23% Taux de redoublement en 4e AF = 18% Taux de redoublement en 5e AF = 14% Taux de redoublement en 6e AF = 7% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 6% Taux d’abandon en 2e AF = 0% Taux d’abandon en 3e AF = 1% Taux d’abandon en 4e AF = 5% Taux d’abandon en 5e AF = 0% Taux d’abandon en 6e AF = 0% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 83.90% Rendement interne du réseau 73.35% d’écoles à Bahon Rapport élève/salle de classe 22 élèves Rapport élève/maître 16 élèves # enseignants 255 % de femmes 45.5% % de maîtres qualifiés 48.63% Ratio moyen m2/élève 1.23 m2 Ratio moyen m2/classe 27.40 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques Taille moyenne des établissements 172 Salaire moyen d’un enseignant 11447 gourdes II. Analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et de sa répartition à l’échelle de la commune constitue l’une des étapes les plus délicates dans l’élaboration de la carte scolaire de Bahon. Cette difficulté s’explique par la disponibilité des données démographiques, qui sont majoritairement agrégées et non géoréférencées. Les projections démographiques requises concernent une période à moyen terme, limitée à cinq ans. 2.1. Caractéristiques de l’évolution de la population scolarisable à Bahon Trois indicateurs ont été utilisés pour caractériser cette évolution : l’accroissement absolu, l’accroissement relatif et le taux moyen annuel de croissance de la population scolarisable. En 15 prenant comme référence l’année 2020 et en s’appuyant sur les estimations et projections fournies par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI), il ressort que : ➢ L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) entre 2020 et 2025 est estimé à 70 enfants ; ➢ L’accroissement relatif pour cette même période est de 1,20 % ; ➢ Le taux moyen annuel de croissance de cette population s’élève à 0,24 %. Nous supposons que cette tendance se maintiendra au cours des cinq prochaines années. 2.2. Structure par âge de la population scolarisable de la commune de Bahon En nous appuyant sur les estimations et projections établies par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) pour l’ensemble du pays, et en tenant compte de la répartition par âge de la population de la commune de Bahon relative à la population nationale, nous avons déduit la structure pyramidale de la population scolarisable dont la représentation est la suivante. 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 490 500 510 520 530 540 550 560 Figure 3 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Bahon. 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population de la commune La commune de Bahon s’étend sur une superficie de 76,38 km², avec une densité de population estimée à 351 habitants par km² en 2025. Toutefois, la population se concentre fortement dans les zones urbaines, alors qu’elle demeure relativement dispersée en milieu rural. Les 5 831 ménages concernés au moment de notre enquête sont répartis selon la répartition présentée dans le tableau 12. 16  Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Bahon en 2025 Commune de Bahon # ménages % 1e section Bois-Pin 2313 39,7 2e section Bailly 2134 36,6 3e section Montagne Noire 852 14,6 Ville de Bahon 532 9,1 Total 5831 100,0 2.3. Répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI), ventilées par sexe pour l’ensemble du pays sur les années à venir, et en tenant compte de la proportion par âge de la population de la commune de Bahon par rapport à la population nationale, nous avons établi la répartition par sexe de cette population, détaillée dans le tableau suivant : Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Bahon Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 274 277 276 275 275 267 270 269 269 268 5 276 276 276 276 276 269 269 270 270 270 6 274 275 275 275 276 267 268 269 269 269 7 272 274 274 275 275 266 268 268 268 268 8 280 273 273 274 274 274 267 267 267 267 9 268 272 272 272 273 262 266 266 266 266 10 270 271 272 273 274 263 264 265 266 268 11 268 270 271 272 273 262 263 264 265 266 12 266 268 269 270 271 260 262 263 264 265 13 263 266 267 268 269 257 260 261 262 263 14 261 264 265 266 267 254 258 259 260 261 4-14 2972 2986 2991 2997 3002 2901 2915 2920 2926 2931 2.5. Projection de la population scolarisable À cette étape, il a été nécessaire de partir de l’estimation de la population actuelle pour projeter celle attendue dans le futur. Deux éléments sont pris en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, ainsi que la projection concomitante de la structure par âge de cette population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant des estimations et projections de la population totale nationale fournies par l’IHSI, et en tenant compte de la proportion que représente la population de la commune de Bahon, nous avons déduit les chiffres suivants : 17 Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Bahon jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 26416 26773 27134 27501 27872 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable La difficulté réside ici en deux aspects : disposer de la structure par âge pour l’année 2024, puis pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En nous appuyant sur les estimations et projections fournies par l’IHSI, nous obtenons pour la commune de Bahon les données suivantes : - La population en âge d’admission à l’enseignement fondamental (fixée à 6 ans en Haïti) est estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 541 544 544 544 545 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 541 547 545 544 543 5 545 545 546 546 546 6 541 544 544 544 545 7 538 542 542 542 543 8 554 540 540 541 541 9 530 538 538 538 539 10 533 535 537 539 542 11 530 533 535 537 539 12 525 530 532 534 536 13 520 526 528 530 532 14 515 522 524 526 528 4-14 5873 5901 5912 5923 5934 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre étapes principales ont été suivies pour réaliser cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée 18 Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Bahon s’élève à 52,30 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra atteindre 100 % d’ici 2028, conformément aux objectifs du Plan Décennal d’Éducation et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc de 47,7 %. La carte scolaire de Bahon s’inscrit dans un cadre de planification nationale, pour lequel les projections de la scolarisation future couvrent une période de cinq ans. - Calcul des admissions nouvelles L’âge légal d’admission en 1re année fondamentale en Haïti est fixé à six ans. Toutefois, les effectifs admis incluent souvent des enfants plus âgés (7 ans, 8 ans, 9 ans et plus), ce qui contribue au phénomène des surâgés. En 2024-2025, le taux d’admission spécifique des enfants de six ans dans cette commune est estimé à 33,64 %. Pour combler l’écart, le taux moyen annuel de croissance devra atteindre r = 0,1659. La progression attendue du taux d’admission est présentée dans le tableau suivant, accompagné des effectifs des enfants de six ans à accueillir dans les prochaines années. Ainsi, avec les efforts requis, les nombres d’enfants de six ans à admettre régulièrement en 1 re année fondamentale seront les suivants : Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1re AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 541 0.3364 182 2025-2026 544 0.5023 273 2026-2027 544 0.6682 364 2027-2028 544 0.8341 454 2028-2029 545 1 545 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Bahon : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 71% 76% 76% 77% 86% 93% Taux de redoublement 23% 24% 23% 18% 14% 7% Taux d’abandon 6% 0% 1% 5% 0% 0% En supposant qu’un effort supplémentaire soit consenti pour appliquer les dispositions prévues, à savoir : assurer le passage automatique des élèves en 1re, 3e et 5e années fondamentales, limiter le taux de redoublement à un maximum de 10 % dans les 2e, 4e et 6e années fondamentales, et garantir la fréquentation scolaire obligatoire des enfants, les taux se présenteraient alors comme suit : 19  Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Bahon, l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude est prévue pour les cinq prochaines années. Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 588 415 429 359 287 246 2025-2026 231+273=504 588+42=630 415-42=373 429+36=465 359-36=323 287+25=312 2026-2027 406+364=770 504+63=567 630-63=567 373+47=420 465-47=418 323+31=354 2027-2028 458+454=912 770+57=827 567-57=510 567+42=609 420-42=378 418+35=453 2028-2029 545 912+83=995 827-83=744 510+61=571 609-61=548 378+45=423 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Bahon À partir des résultats du diagnostic approfondi réalisé ainsi que des projections démographiques qui tiennent compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques éducatives, nous formulons les propositions suivantes pour la réorganisation du réseau scolaire dans la commune de Bahon. 3.1. Perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes concernant les prévisions de réaménagement du territoire, il convient de souligner qu’aucune mesure spécifique n’est encore envisagée pour la commune de Bahon, ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques continueront à suivre les tendances actuelles, sans changements majeurs à court terme. 3.2. Normes scolaires Les normes abordées concernent principalement le nombre d’élèves par classe ainsi que la taille des établissements scolaires. i) Nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est de 22 dans la commune de Bahon, et atteint 27 dans les écoles nationales. Dans sa démarche vers la scolarisation universelle, l’État devra donc prévoir les moyens nécessaires pour intégrer les élèves non encore scolarisés, en visant un effectif maximum de 50 élèves par classe, dans la mesure du possible. 20  ii) La taille d’établissement - Taille minimale d’établissement Afin d’optimiser l’efficience, nous proposons que l’État crée les conditions favorables au fonctionnement de classes à maître unique dans les zones où la population est très dispersée et où l’offre scolaire est quasi inexistante. La taille minimale théorique pour ces écoles sera de 50 élèves lorsque cela est réalisable ; dans le cas contraire, elle dépendra du nombre d’élèves à scolariser. Des programmes adaptés, ainsi que des matériels pédagogiques spécifiques, devront être développés. Les enseignants concernés devront également être formés et rémunérés en conséquence. Ces établissements seront rattachés à des écoles fondamentales plus complètes. Dans les zones à forte densité de population, la taille minimale théorique d’une école fondamentale du 1e et du 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves pour une école fondamentale complète (couvrant les neuf années d’études). - Taille maximale d’établissement La taille maximale d’un établissement est généralement déterminée en tenant compte de critères administratifs et pédagogiques. Au niveau fondamental, l’école doit être adaptée aux besoins des enfants. Nous proposons donc un effectif maximal de 500 élèves pour une école fondamentale du premier et du deuxième cycle. Toutefois, la décision finale revient aux autorités compétentes. - Taille standard d’établissement Cette taille correspond au nombre optimal de classes organisées par année d’étude, permettant d’obtenir un effectif satisfaisant par classe. Il s’agit à cet effet de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude. Pour la commune de Bahon, la répartition des élèves par classe pour l’année scolaire 2024-2025 est présentée ci-après : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 25.30% 17.86% 18.46% 15.45% 12.35% 10.59% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 3 x 50 = 150 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 1 x 50 = 50 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : 21  Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 150 100 100 100 50 50 550 Classes 3 2 2 2 1 1 11 Sur la base d’un effectif total de 550 élèves répartis équitablement entre 11 classes, soit une moyenne arithmétique de 50 élèves par unité pédagogique, le ratio observé se conforme pleinement aux prescriptions de la norme d’encadrement. Par conséquent, un établissement d’enseignement fondamental regroupant 550 élèves répartis sur 11 classes couvrant les 1e et 2e cycles peut être qualifié d’établissement de taille standard au regard des caractéristiques de la commune. 3.3. Les aires de recrutement L’aire de recrutement d’un établissement fondamental correspond à la zone géographique desservie. Elle est définie par la distance qu’un enfant âgé de 6 à 14 ans peut raisonnablement parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons de fixer ce rayon à moins de 2 kilomètres. Dans la commune de Bahon, il apparaît que les aires de recrutement de certaines écoles nationales approchent cette norme pour certains élèves, mais pas pour d’autres. Par ailleurs, la carte révèle que les aires de recrutement des écoles nationales se chevauchent en plusieurs endroits. Cette situation offre à l’État l’opportunité de réduire les distances de parcours des élèves en redéfinissant les aires de recrutement afin qu’elles deviennent disjointes, comme l’illustre la carte ci-dessous. 22  La réorganisation de l’offre scolaire existante apparaît comme une nécessité urgente. En effet, 6 344 enfants de moins de 15 ans, dont une proportion significative de 14,14 % présentant un handicap physique ou mental, restent non scolarisés dans la commune de Bahon, comme l’illustre le tableau 23. Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Bahon selon leur handicap Commune de Bahon Enfants moins de Nbre Nbre Nbre d’enfants Nbre d’enfants 15 ans non d’enfants d’enfants handicapés handicapés scolarisés sourds non-voyants physiques mentaux 1e section Bois-Pin 2081 26 40 69 47 2e section Bailly 2553 85 87 256 59 3e section Montagne Noire 876 18 14 22 12 Ville de Bahon 834 24 41 71 26 Ensemble 6344 153 182 418 144 Outre la mise en œuvre de mesures spécifiques destinées à accueillir adéquatement ces enfants à besoins particuliers, nous recommandons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies de la manière suivante : Commune de Bahon Nom école nationale Aire de recrutement des élèves Ville de Bahon École Fondamentale complète Ville de Bahon Monseigneur Darricadres de Bahon Montagne Noire 23  Bois-Pin Bailly École nationale Le Phare de Bahon Ville de Bahon Grand-Barde Bois-Pin Bailly 1e section Bois-Pin École nationale de Caïmite Caïmite Picot Semalon Bernard École nationale de Bois-Pin Bois-Pin Ferme Lumel Garot Colmine École nationale de Monpoint Mathurin Cadette La Paix Monpoint 2e section Bailly École nationale de Bailly Glaci Bourrique Nicolas Chaîne Bois-Pin Ka-Gouë 3e section Montagne Noire École nationale complète de Mainjouil Montagne Noire Cardinot Viard École nationale Codada de Telier Telier Poissonnière Masseigne Il conviendrait d’implanter et de construire une nouvelle école nationale dans la 3e section Montagne Noire, plus précisément dans la localité de Charrier. 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire avec la demande évaluée et projetée. Selon les données recueillies, les écoles nationales de Telier et de Bois-Pin nécessiteraient une réhabilitation ou une reconstruction. 3.5. Les enseignants L’un des objectifs essentiels de la carte scolaire est de fournir aux autorités les éléments nécessaires pour localiser les zones caractérisées par un excédent ou un déficit en personnel enseignant. Cette identification permet, le cas échéant, de procéder à des réaffectations ou à des 24 recrutements, en cohérence avec la politique d’organisation pédagogique des établissements scolaires. Dans le cadre de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il conviendra d’assurer la formation des enseignants ne disposant pas encore des profils professionnels requis (voir annexe II pour la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de mettre fin au recrutement d’enseignants non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme précédemment mentionné, il ressort que l’ensemble des élèves de l’enseignement fondamental ne bénéficie pas de manuels de lecture et de mathématiques. Il est donc proposé que, pour l’année scolaire 2025-2026, des ressources spécifiques soient allouées, dans le cadre de la politique de financement, afin de permettre aux directions d’établissement d’acquérir ces ouvrages pour les élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post-2015 définis à Incheon et en conformité avec la législation nationale, l’État haïtien se doit d’assurer un accès équitable à l’école fondamentale pour l’ensemble des enfants. Cette exigence implique nécessairement un accroissement de l’offre scolaire publique à l’échelle nationale, ainsi qu’un financement public de l’offre privée à ce niveau d’enseignement. Actuellement, dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants, des directeurs et du personnel administratif sont pris en charge par l’État ; le reste des coûts (87,67%) est supporté par les familles. Dans le cadre de sa politique visant à garantir l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État prenne en charge l’intégralité des coûts dans toutes les écoles nationales de la commune de Bahon, en leur allouant les budgets nécessaires, ainsi que l’intégralité des coûts pour les écoles non publiques éligibles. 25 B. Niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle Selon l’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002, la mise en œuvre du nouveau secondaire devait débuter à la rentrée de septembre 2003, par l’introduction de la première année de la filière d’enseignement général dans tous les collèges et lycées du pays. Cette mesure n’a cependant pas été pleinement appliquée dans la commune de Bahon, où 30 élèves du 3e cycle fondamental sont inscrits au lycée national Grégoire Eugène de Bahon. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Les deux (2) écoles secondaires qui existent dans cette commune fonctionnent en simple vacation, à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Bahon selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # école % 8h-13h 1 50,0 Autre 1 50,0 Total 2 100,0 26 Elles offrent la filière d’enseignement général et en son sein la Série « Sciences de la Vie et de la Terre ». Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la Série qu’elles offrent Type de Série # école % Sciences de la vie et de la terre (SVT) 2 100,0 Ce sont, dans l’ensemble, des écoles secondaires dont la taille varie entre 90 et 217 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Protestant 90 90 90 Public 217 217 217 Ensemble 154 90 217 1.1. Accessibilité et accès Concernant leur accessibilité et leur accès, il convient de noter que le lycée est situé dans la 2 e section de Bailly, tandis que le collège se trouve en centre-ville, à Bahon. Tableau 4 : Répartition des écoles secondaires dans la commune de Bahon Réseau d'appartenance Commune de Bahon Protestant Public Total 2ème Sect. Bailla ou Bailly (5eme) # 0 1 1 % 0,0% 100,0% 100,0% Ville de Bahon # 1 0 1 % 100,0% 0,0% 100,0% Total # 1 1 2 % 50,0% 50,0% 100,0% Rappelons que, selon l’objectif 4.1 du Cadre d’Action d’Incheon, adopté en mai 2015 lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous, les responsables politiques se sont engagés à l’unanimité. Leur but est que toutes les filles et tous les garçons suivent un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire. Ce cycle doit être gratuit, de qualité, et conduire à un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif, dont la réalisation est fixée à 2030, Haïti a un long chemin à parcourir. En effet, le taux brut de scolarisation au secondaire pour l’année scolaire 2024-2025 est seulement de 13,64 %. Si l’on considère uniquement les enfants âgés de 15 à 18 ans, qui constituent la population officielle de ce niveau, le taux net de scolarisation est encore plus faible, à 4,97 %. Ces chiffres sont bien loin des 100 % visés. 27 Dans le contexte haïtien, un obstacle majeur à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de la scolarisation, tant dans le secteur privé que public. Dans le privé, ce coût varie entre 122 225 et 140 200 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, selon l’année d’études. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 17750 23375 13150 67950 122225 NS2 19750 24875 13125 67950 125700 NS3 21750 27250 13625 67950 130575 Ns4 25250 26500 20500 67950 140200 Dans le secteur public, le coût moyen annuel de scolarisation varie également. Il se situe entre 183 532,93 et 193 777,93 gourdes. Parmi ces coûts, 58,82 % sont à la charge des parents d’élèves. Tableau 6 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total d’étude NS1 75577.93 3500 23375 13150 67950 183532.93 NS2 3250 24875 13125 67950 184777.93 NS3 3250 27250 13625 67950 187652 Ns4 3250 26500 20500 67950 193777.93 Un autre obstacle important à l’éducation pour tous est le faible niveau de performance des écoles. Autrement dit, elles ont souvent du mal à faire progresser les élèves. Ces derniers redoublent fréquemment en cas de difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons observé un parcours scolaire mitigé au secondaire dans la commune de Ferrier. Les taux de promotion d’une classe à l’autre variaient entre 46 % et 88 %, selon la classe concernée. Tableau 7 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 75% 9% 16% NS2 75% 25% 0% NS3 88% 1% 11% NS4 46% 0% 54% 28 Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 78 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : Analyse de cohorte au niveau secondaire TP 0,75 0,75 0,88 0,46 TR 0,09 0,25 0,01 0 TA 0,16 0 0,11 0,54 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 12 2024-2025 78 ↗ 78 ↓ ↘ 0 2025-2026 7 59 ↗ 66 ↓ ↓ ↘ 5 2026-2027 1 20 44 ↗ 64 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 0 5 15 39 59 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 1 4 14 18 37 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 0 1 4 6 11 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 0 1 2 3 ↓ 2031-2032 0 1 1 2032-2033 0 0 Promus 26 Année-élèves 320 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 106 Nombre d'années-élèves réel = 320 Rendement interne = 33,15 Coefficient d'augmentation des coûts = 3,016991 Coût de l'élève formé = 12,06796 Ainsi, on constate que dans cette commune, le rendement interne de l’enseignement secondaire est très faible; il s’établit à 33,15 %. Sur les 78 élèves entrés en NS1 en 2024-2025, seuls 18 (23,1 %) obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4) années prévues, c’est-à-dire à la fin de l’année scolaire 2028-2029. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement secondaire est assuré par un effectif de 90 enseignants, dont 4 femmes (4,44 %). Parmi eux, 45,56 % sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants travaillent à temps partiel dans plusieurs établissements simultanément. Par conséquent, le nombre d’enseignants indiqué est surestimé, 29 car plusieurs d’entre eux sont comptabilisés à plusieurs reprises. À titre purement indicatif, leur répartition par réseau d’écoles est la suivante : Tableau 8 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Protestant 20 0 0 Public 70 4 41 Ensemble 90 4 41 Leurs profils de formation varient considérablement selon le réseau d’écoles considéré. Certains enseignants sont issus des Facultés de Sciences de l’Éducation, tandis que d’autres n’ont reçu aucune formation pédagogique, comme l’illustre le graphique 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ces enseignants travaillent principalement à temps partiel dans différentes écoles. Ils donnent souvent des cours dans plusieurs établissements, où ils sont rémunérés à l’heure. Cette situation rend difficile, dans une étude de ce type, l’établissement précis de leurs salaires mensuels, lesquels sont cumulés et dépendent du nombre d’heures enseignées ainsi que du tarif horaire appliqué. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il apparaît que leurs salaires mensuels moyens varient considérablement selon le réseau d’écoles, allant de 13 231 à 16 111 gourdes. La répartition des salaires se présente ainsi dans le tableau 9. 30  Tableau 9 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau Salaire mensuel moyen Protestant 13231 Public 16111 Ensemble 14671 Dans la commune de Bahon, les conditions d’accueil des élèves au niveau secondaire apparaissent globalement acceptables. On dénombre en moyenne 19 élèves par salle de classe, soit une superficie de 2,46 m² par élève, comme l’indique le tableau 10. Tableau 10 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Protestant 4 168 90 1.87 23 42 Public 12 588 217 2.71 18 49 Ensemble 16 756 307 2.46 19 47.25 En définitive, l’offre éducative au niveau secondaire apparaît relativement onéreuse pour les familles et les élèves, tout en affichant une qualité modérée. Les valeurs des indicateurs précédemment présentés, servant à établir ce diagnostic, se détaillent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 13.64% Taux net de scolarisation = 4.97% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 183532.93 gourdes le public NS2 = 184777.93 gourdes NS3 = 187652 gourdes NS4 = 193777.93 gourdes 58.82% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 122225 gourdes le privé NS2 = 125700 gourdes NS3 = 130575 gourdes NS4 = 140200 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 75% Taux de promotion en NS2 = 75% Taux de promotion en NS3 = 88% Taux de promotion en NS4 = 46% Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 9% Taux de redoublement en NS2 = 25% Taux de redoublement en NS3 = 1% Taux de redoublement en NS4 = 0% 31  Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 16% Taux d’abandon en NS2 = 0% Taux d’abandon en NS3 = 11% Taux d’abandon en NS4 = 54% Rendement interne du réseau 33.15% d’écoles à Bahon Rapport élève/salle de classe 19 élèves Nombre d’enseignants 90 Pourcentage de femmes 4.44% % enseignants nommés par l’État 45.56% % de maîtres qualifiés 45.57% Ratio moyen m2/élève 2.46 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 154 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 16111 gourdes dans le public et 13231 gourdes dans le enseignant privé II. Analyse démographique Dans la partie A de ce document, relative à la carte scolaire préscolaire et fondamentale, il a été établi que la population de la commune de Bahon croît à un taux moyen annuel de 1,35 %, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cette croissance implique qu’un nombre croissant d’enfants devra être accueilli, tant au niveau fondamental qu’au niveau secondaire, dans les années à venir. Le tableau 12 illustre l’évolution prévue de la population scolarisable jusqu’en 2028. Tableau 12 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 515 518 522 525 529 16 510 514 517 521 525 17 505 509 513 516 520 18 501 504 507 511 514 15-18 2031 2045 2059 2073 2087 Aux données démographiques concernant les effectifs d’enfants devant être accueillis en classe (au nouveau secondaire 1 - NS1), il convient d’ajouter les effectifs des élèves qui achèveront régulièrement la 9e année fondamentale avec succès, en prenant également en considération ceux susceptibles de redoubler, conformément à la situation actuelle. Par ailleurs, en considérant que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est fixé à 15 ans, on observe que le phénomène des élèves sur-âgés, déjà présent au niveau fondamental, s’est poursuivi et renforcé à ce dit niveau. Les calculs révèlent que, pour l’année scolaire 2024-2025, 32 le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans en NS1 dans la commune de Bahon est seulement de 0,97 %. Cela signifie que 99,03 % des enfants scolarisables restent à admettre en NS1 au cours des cinq prochaines années afin de progresser vers l’objectif de scolarisation universelle fixé à 100 % pour 2030. Il conviendra donc d’accroître annuellement ce taux d’admission de 24,76 % pour atteindre cet objectif en 2028-2029. La progression prévue du taux d’admission en NS1 ainsi que de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir s’établira alors comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 515 0.0097 5 2025-2026 518 0.2573 133 2026-2027 522 0.5049 264 2027-2028 525 0.7527 395 2028-2029 529 1 529 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Bahon Pour accueillir les effectifs d’enfants précédemment mentionnés, il sera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante selon trois axes principaux : redéfinir les aires de recrutement des écoles afin de garantir un temps de marche acceptable pour les élèves, renforcer la qualité des infrastructures des établissements actuels, et implanter de nouveaux lycées publics dans des zones stratégiques encore dépourvues de tels établissements. Comme indiqué précédemment, l’ensemble des établissements secondaires est actuellement localisé dans la ville de Bahon ainsi que dans la deuxième section Bailly. Ces établissements accueillent des élèves issus de différentes zones de la commune, comme l’illustre la figure 5, qui présente sous forme de graphique circulaire leurs zones de recrutement actuelles. 33 Cette image illustre clairement le recoupement des aires de recrutement des écoles secondaires, indiquant qu’elles puisent leurs effectifs dans des localités largement communes. Une réorganisation s’avère donc nécessaire. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire locale et de l’ajuster en fonction de la demande, qu’elle soit exprimée ou incitée. Dans cette optique, et en considérant les propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau secondaire, il sera indispensable de former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, de mettre à niveau ceux qui ne possèdent pas encore les profils professionnels requis, et de cesser simultanément le recrutement d’enseignants non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post-2015, l’État haïtien a l’obligation d’assurer à tous les enfants un accès équitable à l’enseignement secondaire. Cet engagement passe non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique sur l’ensemble du territoire, mais également par le financement public de l’offre privée, dans la mesure du possible. Enfin, dans les lycées, seuls les salaires des enseignants, des directeurs et du personnel administratif sont actuellement pris en charge par l’État, tandis que 58,82 % des coûts liés à la scolarisation incombent encore aux familles. En conséquence, il est proposé que l’État assure le financement intégral de ces dépenses incluant la scolarité, les matériels scolaires, les uniformes 34 et la cantine pour l’ensemble des lycées à établir dans la commune de Bahon, en allouant un budget adéquat par élève. 35 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 36  Les Annexes Annexe I : Répertoire des écoles de la commune de Bahon Annexe II : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle