(2025-04) Carte scolaire communale : Arnaud

UCP-MENFP / BID - Les points violets représentent les ménages. - Les petites maisons représentent les écoles préscolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires. CARTE SCOLAIRE COMMUNE D’ARNAUD GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AVRIL 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les Niveaux Pré-scolaire et Fondamental…………………………………………………….4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès…………………………………………………………..5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..11 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..15 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..15 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….16 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..17 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………17 2.5. Projection de la population scolaire………………………………………………...18 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….19 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..21 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..21 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...21 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….23 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….25 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….25 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..25 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….25 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….26 1. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..26 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..27 1.2. Qualité de l’éducation dispensée…………………………….………………….30 2. Analyse démographique………………………………………………………………….33 3. Proposition de réorganisation…………………………………………………………….34 Références bibliographiques…………………………………………………………………………..37 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….38 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune d’Arnaud Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Situé dans le Département des Nippes entre les communes d’Anse-à-Veau, de Petit Trou de Nippes, de L’Asile et de Fonds des Nègres, Arnaud est élevé au rang de commune en 2003 lors de la création de ce département. Elle comprend la ville d’Arnaud et trois (3) sections communales : 1ère Section Baconnois Barreau, 2ème Section Baquet et 3ème Section Arnaud (Morcou). Son relief dominant est la plaine et son climat est tropical. L’agriculture, l’élevage et le commerce constituent les principales activités économiques des habitants de cette commune. On y trouve 40 moulins de canne à sucre (Guildives) et 1 cassaverie (moulin de manioc). Il n’y a pas de bureau postal et le service téléphonique est assuré par la Digicel et la Natcom. Il n’y a pas non plus de banque, mais il existe une caisse populaire. Moins de 10% de la ville d’Arnaud est électrifié. En 2015, sa population était estimée par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) à 20 718 habitants et elle passera à 23 357 habitants en 2025. La plus grande partie de cette population (86.1%) est dispersée en milieu rural. Ses habitants s’appellent Arnaudins. En matière d’offre scolaire, il n’y a pas de kindergarten dans cette commune, mais on y dénombre 30 écoles fondamentales dont 10 écoles publiques, 10 écoles secondaires et 2 centres de 2 formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par un Bureau de district scolaire (BDS). La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre, couvre l’offre et la demande scolaires au niveau du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  A. Les niveaux pré-scolaire et fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune d’Arnaud, la majorité des écoles (66.7%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 90% en simple vacation, entre 7h00 et 13h00, qu’il s’agisse des écoles nationales ou des écoles non publiques. Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous-réseau d’appartenance considéré. Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune d’Arnaud Laïque Commune Arnaud Autre Catholique Communautaire indépendant Protestant Public 1e section Baconnois # 1 0 1 0 1 2 5 Barreau % 20.0% 0.0% 20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 100.0% 2e section Baquet # 0 1 0 1 4 3 9 % 0.0% 11.1% 0.0% 11.1% 44.4% 33.3% 100.0% 3e section Arnaud ou # 0 0 0 0 7 3 10 Morcou % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 70.0% 30.0% 100.0% Ville d'Arnaud # 0 1 0 2 1 2 6 % 0.0% 16.7% 0.0% 33.3% 16.7% 33.3% 100.0% Total # 1 2 1 3 13 10 30 % 3.3% 6.7% 3.3% 10.0% 43.3% 33.3% 100.0% 4 Ces écoles ont des tailles très variées, de 18 à 529 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Sous-réseau Moyenne Minimum Maximum Public 154 30 482 Protestant 111 18 308 Catholique 347 165 529 Communautaire 61 61 61 Indépendant 303 166 421 Autre 115 115 115 Ensemble 159 18 529 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune d’Arnaud L’évolution de la scolarisation dans la commune d’Arnaud est analysée en fonction de trois (3) indicateurs : l’accroissement absolu et l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024 et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 4 766 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE1, si ces données sont exactes, on observe une diminution absolue de 1 047 élèves2 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cette diminution absolue à l’effectif total d’élèves qu’on a eu aux deux premiers cycles du fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi une diminution relative assez importante; soit de 18.01%3 au cours de cette période scolaire. 1 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 2 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =4766– 5813 = -1047 élèves 3 ΔE 1047 𝑥100 = 𝑥100= 18.01% 𝐄𝟐𝟎𝟏𝟑 𝟐𝟎𝟏𝟒 5813 − 5  iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de croissance de l’effectif scolaire dans la commune d’Arnaud est de -1.82% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.4 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale complète de Milon située dans la 2e section Basquet recrute ses élèves dans les localités telles que : Palmis (31 à 60 mn de marche), Nadiè (31 à 60 mn de marche), Belvi (15 à 30 mn de marche); soit donc 2 sur 3 localités de trajet jugé difficile pour les enfants. Il en est de même pour bon nombre d’autres écoles nationales de la commune d’Arnaud. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux 4 E11 = Et-11 (1+r)11. E2013-2014 = E2024-2025 (1+r)11 → 5813 = 4766 (1+r)11 → 1.219681074 = (1+r)11 log (1.219681074) = 11 log (1+r) = 0.148047→ log (1+r)=0.0078405713 1+r = anti log (0.0078405713) = 1.018217534 → r = -0.018217534 (-1.82%). 6  types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune d’Arnaud, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 98.95%5 alors que le taux d’admission en 1eAF des enfants âgés de 6 ans est de 69.5%. Ce fort taux apparent d’admission contient des enfants sur-âgés également et s’explique par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire compte tenu des longues distances que ces enfants ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans qui devraient être admis à cette année d’étude devient alors beaucoup plus faible, comme mentionné plus haut. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 9e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation. Pour la commune d’Arnaud, pour l’année 2024-2025, le taux brut de scolarisation est égal à 113.1%6. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver aux deux cycles du fondamental est alors plus faible; soit 98.5%7 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, ce taux très important est considéré encore insuffisant. 5 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 470 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 98.95%. 475 6 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 4766 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 113.1% 4214 7 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟔𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 4150 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 98.5%. 4214 7  iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 92.2%.8 Ce taux de transition se révèle assez important. En effet, il y a 13 écoles sur les 30 dénombrées (43.3%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune dont 5 écoles nationales. iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, quatre (4) catégories de coûts sont ici considérés : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, les coûts de nourriture et les coûts d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune d’Arnaud, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 63 658 et 71 683.33 gourdes dans les écoles non publiques suivant la classe dans laquelle se trouve l’élève. Le tableau 3 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. Tableau 3 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune d’Arnaud par composante et par classe. Année étude Frais scolarisation Matériel Habillement et nourriture Coût Total 1e AF 11038.75 15000 39600 65638.75 2e AF 11038.75 15000 39600 65638.75 3e AF 9058 15000 39600 63658 4e AF 12461 15000 39600 67060 5e AF 12461 15000 39600 67060 6e AF 12461 15000 39600 67060 7e AF 17083.33 15000 39600 71683.33 8e AF 16146 15000 39600 70741 9e AF 16354.33 15000 39600 70954.33 Dans les écoles nationales, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 59 717.92 et 68 395.92 gourdes; 92 % de ce coût de scolarisation sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 4 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. 8 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 308 Taux de transition au 3e cycle fondamental = 𝑥 100 = 92.2% 334 8 Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale Année étude Salaire du Frais Matériel Habillement et Coût Total personnel scolarisation nourriture (Gourdes) 1e AF 4857.92 260 15000 39600 59717.92 2e AF 633 15000 39600 60090.92 3e AF 633 15000 39600 60090.92 4e AF 633 15000 39600 60090.92 5e AF 633 15000 39600 60090.92 6e AF 633 15000 39600 60090.92 7e AF 1917 15000 39600 61375 8e AF 1445 15000 39600 60902.92 9e AF 8938 15000 39600 68395.92 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune d’Arnaud Rappelons que le rendement interne des réseaux d’écoles de la commune d’Arnaud est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer: les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2023-2024, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune d’Arnaud : Tableau 5 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune d’Arnaud Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 75% 79% 72% 82% 81% 94% Taux de redoublement 22% 21% 24% 18% 19% 6% Taux d’abandon 3% 0% 4% 0% 0% 0% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : 9  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.75 0.79 0.72 0.82 0.81 0.94 TR 0.22 0.21 0.24 0.18 0.19 0.06 TA 0.03 0 0.04 0 0 0 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 14 2024-2025 470 ↗ 470 ↓ ↘ 0 2025-2026 103 353 ↗ 456 ↓ ↓ ↘ 11 2026-2027 23 152 278 ↗ 453 ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2027-2028 5 49 187 201 ↗ 441 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 0 2028-2029 1 14 83 170 164 ↗ 433 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 4 31 91 171 133 430 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 10 39 107 146 125 303 ↓ ↓ ↓ 2031-2032 14 52 95 138 162 ↓ ↓ 2032-2033 22 48 90 70 ↓ 2033-2034 21 45 21 2034-2035 42 Promus 440 Année-élèves 3237 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 2639 Nombre d'années-élèves réel = 3237 Rendement interne = 81.52 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.226687 Coût de l'élève formé = 7.360125 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune d’Arnaud est faible; car seulement 125 élèves (26.60%) de la cohorte de 470 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves vont être autorisés à redoubler 3 fois une classe, comme c’est souvent le cas, qu’un total de 440 élèves (93.62%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF 10 est de 73.59% (443 ÷ 602 = 0.7359)9 dans la commune d’Arnaud. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 74 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale avec redoublement. C’est donc une tendance à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune d’Arnaud. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune d’Arnaud, un effectif de 222 enseignants a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025; soit donc un ratio enseignant/école = 7. Ils sont répartis comme suit : Tableau 6 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune d’Arnaud Commune d’Arnaud # école # enseignant Ratio enseignants / école 1ère Section Baconnois Barreau 5 29 6 2ème Section Baquet 9 71 8 3ème Section Arnaud/Morcou 10 72 7 Ville d’Arnaud 6 50 8 Total 30 222 7 Il ressort qu’il y a assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 7. 9 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 11  ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est relevé qu’il y a un nombre important d’enseignants (45%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Leur répartition se présente comme suit : Tableau 7 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation Niveau de formation ENI ou Sciences de Commune d’Arnaud Autre CAP CFEF ou FIA Jardinière l'éducation Total 1e section Baconnois # 19 1 3 5 1 29 Barreau % 65.5% 3.4% 10.3% 17.2% 3.4% 100.0% 2e section Baquet # 21 8 0 32 10 71 % 29.6% 11.3% 0.0% 45.1% 14.1% 100.0% 3e section Arnaud ou # 38 1 0 14 19 72 Morcou % 52.8% 1.4% 0.0% 19.4% 26.4% 100.0% Ville d'Arnaud # 12 0 5 25 8 50 % 24.0% 0.0% 10.0% 50.0% 16.0% 100.0% Total # 90 10 8 76 38 222 % 40.5% 4.5% 3.6% 34.2% 17.1% 100.0% En ce qui concerne les salaires moyens mensuels des enseignants au fondamental, cela varie considérablement : de 6 214.29 à 16 837.90 gourdes suivant le réseau d’écoles dans lequel ils travaillent. Tableau 8 : Salaires mensuels moyens (en gourdes) des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles Salaire moyen mensuel enseignant Public 16 837.90 Protestant 6 877.47 Catholique 16 157.90 Laïc Indépendant 11 729.17 Autre 6 214.29 I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune d’Arnaud. Aux deux premiers cycles du fondamental, il ressort que c’est une commune où il n’y a pas assez de salles pour accueillir les classes et où les enseignants ne sont pas utilisés de façon optimale. Il est prévu par le ministère une salle par classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=0.53, ratio moyen élèves/classe=24 et ratio moyen élèves/enseignant=21; comme le montre le tableau 9. 12 Tableau 9 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune d’Arnaud Commune Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle classe/ Ratio élèves/ Ratio élèves/ d’Arnaud classe enseignant enseignant salle classe enseignant Public 68 76 1537 0.89 23 20 Protestant 91 92 1449 0.99 16 16 Catholique 12 19 694 0.63 58 36 Communautaire 8 4 61 2 8 15 Indépendant 12 24 910 0.5 76 38 Autre 7 7 115 1 16 16 Ensemble 198 222 4766 0.89 24 21 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune d’Arnaud, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 18 et 36.47 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 10 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Public 2480.11 36.47 Protestant 1879.74 20.66 Catholique 228 19 Communautaire 288 36 Indépendant 216 18 Autre 140 20 Ensemble 5231.85 26.42 De même, il ressort que la superficie moyenne par élève dans la commune d’Arnaud varie aussi : de 0.24 à 4m272 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre. Tableau 11 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles M2/élève Public 1.61 Protestant 1.29 Catholique 0.33 Communautaire 4.72 Indépendant 0.24 Autre 1.22 Ensemble 1.1 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se révèle encore plus précaire : 10 % des écoles de la commune sont en mauvais état 13 (1 école publique détruite par des castrophes naturelles) et méritent d’être réhabilitées ou reconstruites, 73.3% n’ont pas d’eau (60 % dans le public),seulement 23.3% ont une cantine (30% dans le public), 3.3% une petite bibliothèque (aucune école publique) et 13.3% une trousse de premiers soins (10% pour le public). I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune d’Arnaud. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui sont en train de passer l’année sans avoir eu leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale dans la commune d’Arnaud se présentent comme suit : Tableau 12 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 98.95% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 69.5% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 113.1% Taux net de scolarisation = 98.5% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 92.2% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 59717.92 gourdes le public 2e AF = 60090.92 gourdes 3e AF = 60090.92 gourdes 4e AF = 60090.92 gourdes 5e AF = 60090.92 gourdes 6e AF = 60090.92 gourdes 7e AF = 61375 gourdes 8e AF = 60902.92 gourdes 9e AF = 68395.92 gourdes 92% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 65638.75 gourdes le privé 2e AF = 65638.75 gourdes 3e AF = 63658 gourdes 4e AF = 67060 gourdes 5e AF = 67060 gourdes 6e AF = 67060 gourdes 7e AF = 71683.33 gourdes 8e AF = 70741 gourdes e 9 AF = 70954.33 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 70% Taux de promotion en 2e AF = 79% 14  Taux de promotion en 3e AF = 63% Taux de promotion en 4e AF = 71% Taux de promotion en 5e AF = 68% Taux de promotion en 6e AF = 72% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 12% Taux de redoublement en 2e AF = 14% Taux de redoublement en 3e AF = 15% Taux de redoublement en 4e AF = 15% Taux de redoublement en 5e AF = 14% Taux de redoublement en 6e AF = 4% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 18% Taux d’abandon en 2e AF = 7% Taux d’abandon en 3e AF = 22% Taux d’abandon en 4e AF = 14% Taux d’abandon en 5e AF = 18% Taux d’abandon en 6e AF = 24% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 78.94% Rendement interne du réseau 36.77% d’écoles à Arnaud Rapport élève/salle de classe 24 élèves Rapport élève/maître 21 élèves # d’enseignants 222 % de femmes 50.5 % de maîtres qualifiés 55% Ratio moyen m2/élève 1.1 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques La taille moyenne des 159 élèves établissements Salaire moyen mensuel d’un 11 572.53 gourdes enseignant II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire d’Arnaud. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune d’Arnaud, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les 15  effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) d’Arnaud au cours de la période 2020-2024 est égal à 695 enfants10; - Son accroissement relatif est de 2.92%11 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.41%.12 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune d’Arnaud À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune d’Arnaud par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 14 13 12 11 10 9 Series1 8 7 6 5 4 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 Figure 2 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune d’Arnaud 10 ΔP= P2020 – P2024 = 24532-23837 = 695 11 ΔP/P2020= 695 ÷ 23837 = 0.0292 12 P2024 = P2020 (1+r)4 24532 = 23837 (1+r)4 → 1.0292 = (1+r)4 → log (1.0292) = 5 log (1+r) 0.01245 = 7 log (1+r) → 0.00178 = log (1+r) → 1+r = Anti log (0.00178) r = 0.0041 (0.41%) 16  2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune d’Arnaud est de 79.29 Km2 et sa densité de population en 2025, de 295 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve très dispersée en milieu rural selon les sections communales considérées. Les 5 315 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 13. Tableau 13 : Répartition des ménages dans la commune d’Arnaud en 2024 Commune d’Arnaud Ménages % 1ère Section Baconnois Bareau 1485 27.9% 2ème Section Baquet 1264 23.8% 3ème SectionArnaud ou Morcou 1371 25.8% Ville d’Arnaud 1192 22.5% Total 5315 100% 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune d’Arnaud par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : Tableau 14 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune d’Arnaud Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 251 251 251 250 250 223 223 222 222 222 5 253 254 254 255 255 225 225 225 226 226 6 252 252 253 253 254 223 224 224 224 225 7 250 250 251 251 252 222 222 223 223 223 8 257 258 258 259 259 228 229 229 230 230 9 247 247 248 248 249 219 219 219 220 220 10 248 249 250 251 252 220 221 222 223 224 11 246 247 248 249 251 218 219 220 221 222 12 244 245 246 247 249 216 217 218 219 220 13 252 253 254 255 256 223 224 225 226 227 14 239 240 241 243 244 212 213 214 215 216 4-14 2738 2746 2754 2762 2770 2428 2435 2442 2449 2457 17  2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune d’Arnaud, nous déduisons les estimations et projections suivantes : Tableau 15 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune d’Arnaud jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 21842 23357 23672 23992 24316 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune d’Arnaud : - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 475 476 477 478 478 - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : 18 Tableau 17 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 474 474 473 473 472 5 478 479 480 481 482 6 475 476 477 478 478 7 472 473 473 474 475 8 486 487 488 489 490 9 465 466 467 468 469 10 467 469 472 474 476 11 464 466 468 470 473 12 460 462 464 467 469 13 475 477 479 481 484 14 451 453 455 458 460 4-14 5166 5181 5196 5212 5227 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune d’Arnaud est de 98.5 % pour l’année scolaire 2024-2025. Ce taux devra être amené à 100% en 2028-2029 suivant le Plan Décennal d’Education et de Formation (PDEF). L’écart à combler est donc égal à : 100-98.5 = 1.5%. La carte scolaire d’Arnaud étant inscrite dans un cadre de planification nationale, la durée pour laquelle nous faisons nos estimations de la scolarisation future est de 5 ans. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 69.5% dans la commune d’Arnaud. Pour atteindre les 100%, le taux moyen annuel de croissance devra donc être de r = 0.075513, Le taux d’admission est calculé et porté dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. 13 Pn = P0 (1+r)n 100=69.5 (1+r)5 → 1.438848921 = (1+r)5 → log (1.438848921) = 5 log (1+r) r = 1.16788→ r = 0.0755. 19 En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : Tableau 18 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 475 0.695 330 2025-2026 476 0.7705 367 2026-2027 477 0.846 404 2027-2028 478 0.928 444 2028-2029 478 1 478 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune d’Arnaud : Tableau 19 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 70% 79% 63% 71% 68% 72% Taux de redoublement 12% 14% 15% 15% 14% 4% Taux d’abandon 18% 7% 22% 14% 18% 24% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 20 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune d’Arnaud, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : 20 Tableau 21 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-025 470 464 523 455 422 371 2025-2026 330+409=739 470+46=516 464-46=418 523+46=569 455-46=409 422+37=459 2026-2027 367+387-754 739+52=791 516-52=464 418+57=475 569-57=512 409+46=455 2027-2028 404+373=777 754+79=883 791-79=712 464+48=512 475-48=427 512+46=558 2028-2029 444 777+88=865 883-88=795 712+51=763 512-51=461 427+56=483 III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles d’Arnaud À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune d’Arnaud. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune d’Arnaud ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 24 dans la commune d’Arnaud. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. 21 Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune d’Arnaud, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 22 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 17.4% 17.2% 19.33% 16.8% 15.6% 13.4% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 23 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=55 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 22  3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement aux deux premiers cycles du fondamental est la distance qu’un enfant de 6-14 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune d’Arnaud, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêmement urgente; car il y a 2169 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés, qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune d’Arnaud et une bonne partie d’entre eux (11.71%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 24. 23  Tableau 24 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Arnaud selon leur handicap Commune d’Arnaud Enfants moins de Nbre d’enfants Nbre d’enfants Nbre d’enfants Nbre d’enfants 15 ans non sourds non-voyants handicapés physiques handicapés mentaux scolarisés 1e section Baconnois 1001 33 55 14 67 Barreau 2e section Baquet 309 5 5 9 20 3e section Arnaud 457 8 11 5 10 Ville d’Arnaud 402 3 1 2 6 Ensemble 2169 49 72 30 103 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : Commune d’Arnaud Nom école nationale Aire de recrutement des élèves Ville d’Arnaud Centre-Ville d’Arnaud Cité Tôle 1e Section Baconnois École Nationale communautaire de Maricile Barreau Maricile Charrier Labosse Ka Nod Timatte . École Nationale de Giraud Giraud Hatte Giraud La Bosse RPGC de Saintard Saintard 1e Nouvelle école nationale à Sainvil implanter à Sainvil 2e Nouvelle École Nationale à Barreau Implanter à Barreau La Source Nan Moulin 2e section Baquet École Nationale Fondamentale Ville d’Arnaud complète d’Arnaud . École Nationale de Chalumeau Chalumeau École Nationale complète de Baquet Baquet 3e Nouvelle école nationale à Grande Savane implanter à Grande Savane Nan Pont École Nationale de Berdy Deguerre Deguerre Calaper 3e Section d’Arnaud ou 4e Nouvelle école nationale de Montagne Carrée Morcou Montagne Carrée Lafleur Zéphyr Opon 24 Ce faisant, il y a quatre (4) nouvelles écoles nationales à créer et construire dont deux (2) dans la 1e Section Baconnois Barreau à Sainvil et à Barreau, 1 dans la 2e Section Baquet à Grande Savane et la quatrième dans la 3e Section Arnaud (Morcou) à Montagne Carrée. 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, il y a lieu de réhabiliter l’école nationale de Giraud et à achever les écoles nationales de Berdy Deguer et de Maricile. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aurait lieu de recruter 44 nouveaux enseignants et 4 directeurs pour les nouvelles écoles nationales à créer et construire. L’autre intervention qu’il y aura lieu de faire aussi, c’est d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser d’en recruter de nouveaux non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (92%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune d’Arnaud en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts aux écoles non publiques éligibles. 25 B. Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cependant, à partir des données recueillies en 2024-2025, on constate que bon nombre d’écoles secondaires (36.4%) dans la commune d’Arnaud contiennent le 3e cycle fondamental totalisant un effectif de 461 élèves; soit 34.77% des 1 326 élèves dénombrés au niveau du secondaire. Ces écoles sont, en grande majorité (91%), des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Environ Soixante-douze pour cent (72.7 %) d’entre elles fonctionnent en simple vacation, à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires d’Arnaud selon leur nombre de vacation # Vacation # école % 1 8 72.7 2 3 27.3 Total 11 100.0 26 Elles offrent plus particulièrment la filière d’enseignement général (90.9%) et en son sein la Série « Sciences de la Vie et de la Terre » (72.7%); mis à part le lycée Ste Catherine où l’on trouve une offre scolaire à 4 séries : Mathématiques et sciences physiques, Sciences de la vie et de la terre (SVT), Sciences économiques et sociales (SES), Littéraire et artistique. Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la série qu’elles offrent Filière offerte # école % Mathématiques et sciences physiques, Sciences de la vie et de la terre (SVT), 1 9.1 Sciences économiques et sociales (SES), Littéraire et artistique Sciences de la vie et de la terre (SVT) 8 63.6 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Mathématiques et sciences physiques 1 9.1 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences économiques et sociales (SES) 1 9.1 Littéraire et artistique Total 11 100.0 Ce sont, dans l’ensemble, de petites et de moyennes écoles secondaires dont la taille varie entre 17 et 257 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Catholique 61 17 125 Laïc Indépendant 40 16 64 Protestant 58 20 102 Public 156 55 257 Ensemble 72 16 257 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient de faire remarquer qu’elles se trouvent surtout concentrées dans la ville d’Arnaud; la 1e section Baconnois Barreau et la 3e section Arnaud où vivent environ 2 860 ménages, ne contiennent aucune école secondaire comme le montre l’image ci-dessous. 27 Ainsi, la plupart des élèves qui résident dans ces sections communales et qui fréquentent le niveau secondaire se trouvent donc en situation de parcourir régulièrement de très longues distances pour aller à l’école. C’est le cas, par exemple, de certains élèves du Lycée Ste Catherine qui proviennent des localités telles que : Morvour (Plus de 60 mn de marche à l’aller et au retour), Barreau (Plus de 60 mn de marche à l’aller et au retour) et Baquet (Plus de 60 mn de marche à l’aller et au retour). C’est le même problème auquel font face bon nombre de ceux qui fréquentent les collèges privés d’Arnaud; soit donc une situation jugée complètement inacceptable en matière d’administration scolaire. Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, Haïti a un très long chemin à parcourir; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant seulement de 46.53%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle encore beaucoup plus faible (31.04%); très loin donc des 100% visés. 28  Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 86 798 et 93 937 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 4 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 17250 19166.67 15000 39600 91016.67 NS2 16406 16500 15000 39600 87506 NS3 13698 18500 15000 39600 86798 Ns4 17337.67 22000 15000 39600 93937.67 Dans le public, ils varient aussi; entre 96 931.98 et 101 723.65 gourdes; 83.58% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. Ce n’est pas gratuit même dans le public et ne peut donc être rendu obligatoire. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année d’étude Salaire/élève Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 16706.98 11250 19166.67 15000 39600 101723.65 NS2 11750 16500 15000 39600 99556.98 NS3 11875 18500 15000 39600 101681.98 Ns4 3625 22000 15000 39600 96931.98 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est le faible niveau de performance des écoles souvent enregistré; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2023-2024, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune d’Arnaud était acceptable au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 79 à 97 % suivant la classe considérée. Tableau 6 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 92% 7% 1% NS2 97% 3% 0% NS3 95% 5% 0% NS4 79% 0% 21% Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 370 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : 29  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.92 0.97 0.95 0.79 TR 0.07 0.03 0.05 0 TA 0.01 0 0 0.21 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 4 2024-2025 370 ↗ 370 ↓ ↘ 0 2025-2026 26 340 ↗ 366 ↓ ↓ ↘ 0 2026-2027 2 34 330 ↗ 366 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 0 3 50 314 366 ↓ ↓ ↓ 2028-2029 0 5 47 248 300 ↓ ↓ 2029-2030 0 5 37 42 ↓ ↘ 2030-2031 0 4 4 2031-2032 0 0 2032-2033 0 Promus Année-élèves 289 1816 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 1157 Nombre d'années-élèves réel = 1816 Rendement interne = 63.70 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.56983 Coût de l'élève formé = 6.27932 Il en ressort donc que, dans cette commune, l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne assez moyen (63.70%). Des 370 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024-2025, 67.03% obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. Puis, après avoir pris en compte les cas de redoublement, ils seront un total de 289 élèves (78.11%) de la cohorte à boucler le cycle en 2030-2031. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de deux cent-cinquante (250) enseignants dont 43 femmes (17.60%); seulement 19.6% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. Å titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : 30 Tableau 7 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Catholique 65 22 5 Laïc Indépendant 34 1 2 Protestant 122 18 23 Public 29 2 19 Ensemble 250 43 49 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré. Par exemple, dans les réseaux catholique et indépendant, les enseignants proviennent de l’École Normale Supérieure (ENS) ou des Facultés de Sciences de l’Éducation; tandis que dans les réseaux public et protestant, on compte en plus de ceux qui proviennent de ces établissements de formation, des enseignants qui n'ont reçu aucune formation pédagogique comme le fait ressortir la figure 2. Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différentes établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 10 833 gourdes dans le réseau protestant à 38 333 gourdes dans le réseau public. 31  Tableau 8 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau d’écoles Salaire mensuel moyen Catholique 18600 Laïc Indépendant 10667 Protestant 10833 Public 38333 Ensemble 17800 Dans la commune d’Arnaud, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 21 élèves par salle de classe et 1.26 m2 par élève, comme le montre le tableau 9. Tableau 9 : L’organisation pédagogique dans la commune d’Arnaud Réseau d’écoles # salle classe # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle Catholique 11 268 258 1.04 23 24.26 Laïc Indépendant 10 282 162 1.74 16 28.20 Protestant 32 788.5 534 1.48 17 24.64 Public 11 332 372 0.89 34 30.18 Ensemble 64 1670.5 1326 1.26 21 26.10 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, elle est cependant plus ou moins de qualité; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 10 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 46.53% Taux net de scolarisation = 31.04% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 101723.65 gourdes le public NS2 = 99556.98 gourdes NS3 = 101681.98 gourdes NS4 = 96931.98gourdes 83.58% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 91016.67 gourdes le privé NS2 = 87506 gourdes NS3 = 86798 gourdes NS4 = 93937.67 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 92% Taux de promotion en NS2 = 97% Taux de promotion en NS3 = 95% Taux de promotion en NS4 = 79% 32  Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 7% Taux de redoublement en NS2 = 3% Taux de redoublement en NS3 = 5% Taux de redoublement en NS4 = 0% Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 1% Taux d’abandon en NS2 = 0% Taux d’abandon en NS3 = 0% Taux d’abandon en NS4 = 21% Rendement interne du réseau 96.96% d’écoles à Arnaud Rapport élève/salle de classe 21 élèves Nombre d’enseignants 250 Pourcentage de femmes 17.62% % de maîtres qualifiés 73.33% Ratio moyen m2/élève 1.26 m2 % d’élèves sans manuels 60% Taille moyenne des établissements 72 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 38 333 gourdes dans le public et 13 366.67 gourdes enseignant dans le privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune d’Arnaud croît suivant un taux moyen annuel de 0.41%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 11 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2029. Tableau 11 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 470 473 476 479 483 16 467 470 473 476 479 17 463 466 469 472 475 18 459 462 465 468 471 15-18 1859 1871 1883 1895 1908 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le 33 taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est seulement de 24.47% dans la commune d’Arnaud. Cela signifie donc qu’Il resterait 100-24.47% = 75.53% d’enfants de la population scolarisable à admettre en NS1 pendant les cinq (5) prochaines années si l’on veut progresser à coup sûr vers l’objectif de 100% à atteindre en 2030; soit donc un taux moyen annuel de croissance de r = 0.18914. La progression du taux d’admission en NS1 et de l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire alors comme suit : Tableau 12 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 470 0.2447 115 2025-2026 473 0.4337 205 2026-2027 476 0.6227 296 2027-2028 479 0.8117 389 2028-2029 483 1 483 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Arnaud Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. On a vu dans les pages précédentes que toutes les écoles secondaires se trouvent concentrées dans la ville d’Arnaud et ses localités périphériques. Les 1e et 3e sections en sont complètement dépourvues. Comme conséquence, les enfants qui y résident se trouvent obligés de parcourir de très longues distances pour atteindre les écoles existantes. En d’autres mots, ces écoles admettent des élèves qui viennent de partout dans cette commune comment le montre l’image ci-dessous présentant, en forme circulaire, leurs aires de recrutement actuelles. 14 Pn = P0 (1+r)n 100=24.47 (1+r)5 → 4.086636698 = (1+r)5 → log (3.086636698) = 5 log (1+r) r = 0.252844305→ r = 0.3251749145. 34 En effet, cette image fait très bien ressortir comment les aires de recrutement de ces écoles secondaires se recoupent; c’est-à-dire qu’elles tirent leurs effectifs d’élèves dans presque les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Pour commencer, il sera nécessaire de penser implanter de nouveaux lycées dans la commune d’Arnaud; soit 3 au total dont un nouveau lycée dans la localité de Nan Moulin dans la 1e section Baconnois Barreau dont l’aire de recrutement regrouperait les localités suivantes : Nan Moulin, Augustin, Francico, Deboire, Anpiyay, Dlo Rebette, Ca-Dlon, La Source, Barreau et Ka Delon; un deuxième nouveau lycée pourrait être implanté dans la 3e section Arnaud dans la localité de Zéphyr dont l’aire de recrutement regrouperait les localités suivantes : Zéphyr, Caperon, Biatin, La Fleur, Montagne Carrée, Opon, Mayon et Fond Zombi; et enfin, il y aurait lieu d’implanter également un nouveau lycée dans la 2e section Baquet dans la localité de Nan Brine dont l’aire de recrutement regrouperait les localités suivantes : Nan Brine, Nan Campêche, Azor, Duchêne, Nan Darou, Somadec, Baquet, Duguer et Calaper. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser former et recruter de nouveaux personnels enseignants et non enseignants, mettre à niveau ceux qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. 35 Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des coûts payés par élève (83.58%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune d’Arnaud en leur allouant le budget nécessaire par élève. 36 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 37  Les Annexes Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune d’Arnaud Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 38