Evalyasyon aplikasyon refòm sektè dlo potab ak asenisman ann Ayiti ak preparasyon plan daksyon: rapò dyagnostik

Evaluation de la mise en œuvre de la réforme du secteur eau potable et assainissement en Haïti et préparation du plan d’action Actualisation du Plan Stratégique Sectoriel RAPPORT DIAGNOSTIC Nom de l’organisation Adresse Téléphone Date de la version Office International de l’Eau 15 rue Édouard Chamberland – 87065 Limoges Cedex Secrétariat : +33 5 55 11 47 80 Février 2016 Table des matières Abréviations et acronymes ................................................................................................................................ 4 Introduction ................................................................................................................................................. 6 1 Revue documentaire.............................................................................................................. 10 2 Analyse de l’existant .............................................................................................................. 11 2.1 Réforme institutionnelle du secteur et planification ......................................................................... 11 2.1.1 Les instruments utilisés pour la mise en place de la réforme ............................................... 11 2.1.2 L’organisation actuelle du secteur......................................................................................... 12 2.1.3 Ressources humaines ............................................................................................................ 29 2.1.4 Des efforts de coordination interne ...................................................................................... 31 2.1.5 Accord Cadre et relations avec les ONG ................................................................................ 32 2.2 Stratégie des sous-secteurs ................................................................................................................ 33 2.2.1 Stratégie Assainissement ....................................................................................................... 33 2.2.2 Stratégies Eau Potable ........................................................................................................... 35 2.3 Exploitation des SAEP ......................................................................................................................... 36 2.3.1 Fragilité de la ressource et des périmètres de protection .................................................... 36 2.3.2 SAEP en milieu rural et CAEPA ............................................................................................... 37 2.3.3 SAEP en milieu urbain et CTE ................................................................................................. 38 2.3.4 Délégations et entreprises d’exploitation des SAEP .............................................................. 41 2.3.5 Indicateurs d’exploitation développés par la DINEPA ........................................................... 44 2.3.6 Exploitation des infrastructures d’assainissement ................................................................ 46 2.3.7 Mesure de l’amélioration de l’accès aux services ................................................................. 48 2.4 Durabilité financière ........................................................................................................................... 51 2.4.1 Investissements des PTF pour le secteur et contribution de l’Etat haïtien ........................... 51 2.4.2 Les investissements prévus par le PSS de 2008 et ceux réalisés ........................................... 53 2.4.3 Remarques sur les difficultés de mise en œuvre des investissements ................................. 57 2.4.4 Financement par l’Etat Haïtien .............................................................................................. 58 2.4.5 Recettes de fonctionnement ................................................................................................. 58 2.4.6 Comptabilité et gestion financière à la DINEPA..................................................................... 62 3 Conclusion.............................................................................................................................. 64 3.1 Récapitulatif des avancées et des retards .......................................................................................... 64 3.2 Forces et faiblesses du secteur .......................................................................................................... 71 3.3 Défis et enjeux pour la réforme ......................................................................................................... 72 4 Annexes.................................................................................................................................. 73 4.1 Annexe 1 : Détails du plan d’action de la DINEPA de juillet 2014 à décembre 2015 ......................... 73 4.2 Annexe 2 : Responsabilités et description des tâches des représentants des URD ........................... 76 4.3 Annexe 3 : feuille de route des TEPAC ............................................................................................... 79 4.4 Annexe 4 : Matrice de Suivi des Indicateurs de Performance (SIP) des SAEP ruraux ........................ 81 4.5 Annexe 5 : étude du cas du CTE de la Région Métropolitaine de Port-au-Prince .............................. 82 4.6 Annexe 6 : Bilan de l’état des stations de traitement des boues de vidanges publié par l’ATI en juin 2014 ............................................................................................................................................................ 85 4.7 Annexe 7 : Propositions d’amélioration techniques faites par l’ATI pour les Stations de Traitement des boues de vidange .................................................................................................................................. 86 5 Personnes rencontrées .......................................................................................................... 87 6 Bibliographie et sources d’information exploitées ................................................................ 89 2 Index des tableaux Tableau 1. Synthèse de la documentation collectée............................................................................... 10 Tableau 2. Coûts de fonctionnement des TEPAC en 2015 et prise en charge ........................................ 27 Tableau 3. Inventaire des réseaux ruraux et des bornes fontaines rurales en fonction des départements (source DINEPA – DMR) ........................................................................................................... 37 Tableau 4. Fichier DMR : Inventaire sur un échantillon de 437 SAEP inspectés ..................................... 37 Tableau 5. Accès à l’eau dans les villes ayant des CTE ............................................................................ 39 Tableau 6. Chiffres relatifs au reportage SIP de février 2015 à juin 2015 ............................................... 45 Tableau 7. Suivi de l’accès au service d’eau potable via le SIP de février 2015 à juin 2015 ................... 50 Tableau 8. Redevances OREPA payées par les CTE d’avril 2012 à septembre 2014 en HTG .................. 60 Tableau 9. Bilan des objectifs du Plan d’Action 2011-2015 : synthèse de leur degré d’atteinte ............ 64 Tableau 10. Programme HA-L1044 – Montant par composantes et activités (Egis Eau, 2012) ................ 82 Tableau 10. Etat des stations de traitement des boues de vidanges : observations faites par l’ATI et conclusions du diagnostic fonctionnel des stations ........................................................................................ 85 Tableau 11. Propositions d’amélioration techniques faites par l’ATI pour les Stations de Traitement des boues de vidange............................................................................................................................................. 86 Index des figures Figure 1. Carte des régions et îles d'Haïti ............................................................................................... 6 Figure 2. DINEPA : organigramme en vigueur depuis 2011.................................................................. 16 Figure 3. Schéma institutionnel et organisationnel du secteur EPA en Haïti ....................................... 20 Figure 4. L’organisation de la DINEPA incluant ses structures déconcentrées et les opérateurs/exploitants.................................................................................................................................... 21 Figure 5. Besoins en financement des TEPAC (estimation de juin 2014 par le DMR) .......................... 27 Figure 6. Redevances OREPA payées par les CTE d’avril 2012 à septembre 2014 ............................... 61 Figure 7. Montants mensuels recouvrés (en USD HT, la moyenne représentant la moyenne des 12 derniers mois en 2013). ................................................................................................................................... 83 3 Abréviations et acronymes AECID AEP AEPA ASEC ATI ATO BID CAEPA CAMEP CASEC CDC CEPA CEPA CPE CTE DA DAF DAJ DBO DG DINEPA DMR DOR DPEM DRH DRU DT EAHMS EMEA EMMUS EDH EPA EPAH EPAR EPARD FCAS IDH IDP IHSI MARNDR MDE MENFP MICT Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement Alimentation ou Approvisionnement en Eau Potable Alimentation ou Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement Assemblée de la Section Communale Assistance Technique Internationale Assistance Technique Opérationnelle Banque Interaméricaine de Développement Comité d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement Centrale Autonome Métropolitaine d’Eau Potable Conseil d'Administration de la Section Communale Center for Disease Control and Prevention / Centres pour le contrôle et la prévention des maladies Comité d’Eau Potable et d’Assainissement (l’acronyme CEPA ne sera utilisé que dans ce seul sens dans le corps du présent rapport) Cellule Eau Potable et Assainissement Comité de Point d’Eau Centre Technique d’Exploitation Direction de l’Assainissement Direction Administrative et Financière Direction des Affaires Juridiques Demande Biologique en Oxygène Direction Générale Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement Département du Milieu Rural Direction des Opérations Régionales Direction de Passation et Exécution des Marchés Direction des Ressources Humaines Département de Réponse aux Urgences Direction Technique Eau, Assainissement et Hygiène en Milieu Scolaire Ecole des Métiers de l’Eau et de l’Assainissement Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services Electricité D’Haïti Eau Potable et Assainissement Eau Potable Assainissement et Hygiène / Water, Sanitation And Hygiene (WASH) Eau Potable et Assainissement en milieu Rural (programmes financés par la BID et la Banque Mondiale) Eau Potable et Assainissement en milieu Rural Durable (programme financé par la Banque Mondiale) Fonds de Coopération Espagnole pour l’Eau et l’Assainissement Indice de Développement Humain Internaly Displaced People (les personnes déplacées) Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural Ministère de l’Environnement Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales 4 MSPP MTPTC OMD OMS ONEPA ONU OREPA PAISEP-MIR PMA PNB POCHEP PPP NUD PSS RMPP RTN SESAM SIP SNEP STE TEPAC TED UNCTAD UNDP UNICEF URD URSEP WASH WHO Ministère de la Santé Publique et de la Population Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications Objectifs du Millénaire pour le Développement Organisation Mondiale de la Santé / World Health Organization (WHO) Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement Organisation des Nations Unies Office Régional d’Eau Potable et d’Assainissement Projet d’Appui Institutionnel au Secteur Eau Potable en Milieu Rural Pays les Moins Avancés Produit National Brut Postes Communautaires d’Hygiène et d’Eau Potable Partenariat Public-Privé Programme des Nations Unies pour le Développement Plan Stratégique Sectoriel Région Métropolitaine de Port-au-Prince Référentiel Technique National Société des Eaux de Saint-Marc Suivi des Indicateurs de Performance Service Nationale d’Eau Potable Station de Traitement des Excrétas Technicien en Eau Potable et Assainissement dans les Communes Traitement de l’Eau à Domicile United Nations Conference on Trade and Development United Nations Development Programme Fonds des Nations Unies pour l'Enfance Unité Rurale Départementale Unité de Réforme du Secteur de l’Eau Potable Water, Sanitation And Hygiene / Eau Potable Assainissement et Hygiène (EPAH) World Health Organization / Organisation Mondiale de la Santé (OMS) 5 Introduction La République d’Haïti se situe à l’Ouest de l’île d’Hispaniola, qu’elle partage avec la République Dominicaine. Haïti est divisée en 10 départements, 42 arrondissements, 145 communes et 571 sections communales (#147 du Journal Officiel Le Moniteur du 5 août 2015). Figure 1. Carte des régions et îles d'Haïti La superficie du pays est de 27 750 km². Sa population s’élève, selon les estimations de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI – 2015), à 10 911 819 habitants en 20151. Haïti est le pays le plus pauvre du continent américain. L’Indice de Développement Humain (IDH) était de 0,471 en 2013 et le pays était classé 168ème sur 187 pays (UNDP - 2015).  Le secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement en Haïti Le pays doit faire face à d’énormes défis en ce qui concerne le secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement (EPA). L’accès au service public reste très bas : 10 % des ménages bénéficient d’un branchement d’eau à leur domicile, et 28 % des ménages utilisent des toilettes dites améliorées non partagées (JMP, 2015). L’équipement en infrastructures EPA, tout comme le fonctionnement du secteur, est subventionné ou aidé par les Partenaires Techniques et Financiers2. En milieu rural, la mise en place des infrastructures EPA est difficile, notamment pour des raisons de moyens techniques (incluant l’absence de réseau électrique) et d’éloignement des axes de communication. En zone urbaine, que ce soit dans la Région Métropolitaine de Port-au-Prince (RMPP) ou bien ailleurs, on constate qu’il n’existe pratiquement aucun embryon de réseau collectif d’assainissement. Le plus souvent, ces zones n’ont qu’un réseau public d’eau potable partiellement 2 Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) sont des organisations multilatérales (organisations internationales ou régionales) et des partenaires bilatéraux (ambassades à travers leurs agences de développement dans certains cas) qui travaillent avec les autorités du pays pour soutenir son développement. 6 hors service ou dégradé. Dans certains quartiers défavorisés, la mise en place de kiosques pallie le manque d’accès au service par branchement domiciliaire.  La Réforme de 2009 Dans le but de renforcer le secteur EPA, une importante réforme du secteur a été initiée dans la seconde moitié des années 2000. Dans le cadre de l’Initiative de l’Eau Potable et de l’Assainissement, approuvée en mai 2007 par la Banque Interaméricaine de Développement (BID), un premier Plan Stratégique Sectoriel (PSS) a été préparé en 2008 et approuvé par les Autorités Nationales. L’une des étapes majeures de la réforme a été la mise en place de la Loi Cadre portant organisation du secteur EPA, publiée le 25 mars 2009. Ce texte, fondateur pour la modernisation du secteur, a permis de mettre en place les acteurs institutionnels de l’EPA. En juillet 2009, le premier Directeur Général de la DINEPA a été nommé par arrêté présidentiel.  Besoin d’actualisation du Plan Stratégique Sectoriel En 2010, la DINEPA a fait face à des situations d’urgence majeures (séisme, épidémie de choléra) et a pris des décisions et des mesures spécifiques en faveur des personnes affectées par le séisme et pour lutter contre l’épidémie de choléra : accès à une eau traitée et contrôlée, gratuite, pour les camps de déplacés ; suivi du chlore résiduel dans les réseaux d’eau, les ouvrages de stockage et les points de distribution dans les zones les plus fortement affectées ; mise en place de la collecte gratuite des matières de vidanges des latrines des camps ; campagnes de sensibilisation sur le lavage des mains ; etc. L’efficacité de la DINEPA durant ces crises a été salutaire. En revanche, la mise en œuvre des actions prévues initialement dans le PSS et les Plans d’Actions, très stratégiques pour le développement du secteur EPA, a pris un retard important. La réorganisation du secteur au niveau national en a donc été en partie affectée ou freinée. Une tentative d’actualisation du PSS a eu lieu fin 2010, après le tremblement de terre et au moment de l’émergence de l’épidémie de choléra. Dans ce contexte d’urgence, la DINEPA n’a pas eu l’occasion de valider ce document actualisé. Il convient donc d’évaluer la mise en place de la réforme du secteur EPA. Puis, en fonction des progrès et limites constatés sur le terrain, il s’agira d’actualiser les outils de planification stratégique sectoriels et d’établir un nouveau Plan d’Actions. Le présent diagnostic de la réforme et de la DINEPA doit mettre en évidence les avancées, les échecs éventuels, mais aussi les nouvelles actions mises en œuvre et non prévues initialement par l’institution. Il s’agit d’étudier via des approches qualitatives ou quantitatives : L’état de la ressource en eau ; L’état de l’accès aux services ; L'état des infrastructures ; La réorganisation du secteur et l’avancement de la mise en place de la loi cadre du 25 mars 2009, y compris les dispositions transitoires ; Les acquis de la mise en œuvre de la réforme et les atouts et limites à l’application du précédent PSS ; Le degré d’avancement des plans d’actions successifs ; Les réorientations effectuées et les raisons associées. Par ailleurs, la pertinence des objectifs fixés dans le PSS de 2008 et prévus à l’horizon 2025 sera analysée. 7  Méthodologie de l’étude Ce diagnostic doit faire un bilan à date des réalisations par rapport à la planification initiale. Le but est d’analyser le suivi qui a été fait du plan 2008, actualisé en 2010, en ce qui concerne les investissements et les mesures institutionnelles ; de qualifier et quantifier les déviations par rapport au plan initial et d’indiquer si le plan a été utilisé pour le suivi, et sinon pourquoi. Ce diagnostic doit identifier les raisons des déviations constatées par rapport à la planification initiale. La méthodologie est basée d’une part sur une bibliographie et d’autre part sur une série d’entretiens. Pour réaliser ce diagnostic, la méthodologie utilisée est basée : d’une part, sur une revue de la documentation existante telle que les directives officielles et documents internes en rapport avec la mise en place de la réforme au point de vue organisationnel, administratif et financier, les documents relatifs aux missions et aux statuts des différentes entités de la DINEPA, les documents de planification et de suivi des projets, les documents relatifs au financement du secteur ; d’autre part, sur une série d’entretiens avec les Directeurs et cadres de la DINEPA, les responsables des différentes structures déconcentrées de la DINEPA, des représentants des assistances techniques, les Partenaires Techniques et Financiers (PTF), le représentant du MTPTC, les représentants du secteur privé, les ONG intervenants dans le secteur. Le paragraphe 1 fait le bilan de la revue documentaire. Un tableau donne le bilan des documents collectés. Les entretiens se sont déroulés selon la trame suivante : Présentation de la mission de la personne rencontrée Quelles mesures ont été prises dans le champ où intervient la personne interviewée pour mettre en place la réforme du secteur EPA ? Demande d’indicateurs statistiques ou qualitatifs qui rendent compte de l’évolution (amélioration ou détérioration) de la situation sur le secteur couvert par la personne interrogée. Principales réalisations, chantiers, ou programmes mis en œuvre depuis 2010 Atouts et limites de la réforme EPA et des décisions prises dans ce cadre ? Bilan sur l’accès à l’eau potable et à l’assainissement Niveau de qualité du service a été atteint Atouts et limites de la synergie entre la DINEPA, les bailleurs de fond et les ONG Atouts et limites de l’accord cadre DINEPA - ONG Atouts et limites du Référentiel Technique National de l’EPA Atouts et limites de l’implication / participation du secteur privé Bilan (avis d’expert et/ou données chiffrées) sur les capacités de Formation initiale et continue sur les thématiques EPA : Quelles compétences sont nécessaires en priorité ? Question ouverte sur les autres aspects que la personne interviewée souhaiterait aborder Principaux défis pour les 10 prochaines années. Priorités devant être fixées. Freins ou difficultés identifiées. La liste détaillée des personnes rencontrées figure au chapitre 5. Les documents de référence, cités en bibliographie, ont été collectés auprès de la DINEPA, la BID et les autres acteurs du secteur EPA. Une série d’entretiens a été menée, entre Octobre 2014 et Février 2015, avec les principaux acteurs du secteur EPA. Le présent diagnostic doit amener les résultats suivants : « Cartographie » des objectifs atteints et de ceux qui n’ont pas été atteints ; Evaluation générale des avancées : techniques ; autonomies ; régulation ; capacités ; pérennité des services d’AEPA, accès aux services d’EPA ; 8 Identification des déviations par rapport à la planification initiale ; Identification des causes de ces freins et déviations. Ces résultats permettront, dans une étape suivante, d’identifier les défis et les enjeux pour le secteur à l’horizon 2015 - 2019 et 2020 - 2024. C’est à partir de ces éléments que pourra être rédigé le document d’actualisation du PSS de la DINEPA et le nouveau plan d’action 2015-2019.  Note pour la lecture du document Les encarts bleus insérés dans ce rapport constituent des éléments de réflexion avancés par l’OIEau, sur la base des constats effectués lors de l’élaboration du diagnostic. 9 1 Revue documentaire Ce chapitre présente de manière synthétique la documentation collectée par l’OIEau pour l’actualisation du PSS. Une liste des principales sources bibliographiques est présente en chapitre 6 et contient près de 170 références. Sont ici présentées les principales sources bibliographiques. Des fichiers Textes, Tableurs ou Présentations internes à la DINEPA ou aux PTF nous ont aussi été transmis. Ils représentent plusieurs centaines de fichiers. Tableau 1. Domaine  Réforme institutionnelle  du secteur et planification    Stratégie des sous secteurs (Eau Potable et  Assainissement)   Ressources humaines     Suivi – régulation  Evaluation     Exploitation des SAEP  Durabilité financière   Synthèse de la documentation collectée Documentation collectée PSS 2008 et son actualisation de 2010 Loi Cadre 2009 Plans d’action 2009 - 2011 et 2011 – 2015 Rapports annuels de la DINEPA PSS 2008 et son actualisation de 2010 Document stratégique émis par la Direction Assainissement Schémas directeurs Eau Potable et Assainissement Plan Stratégique des OREPA TDR des URD et des TEPAC Evaluation institutionnelle réalisée par l’OIEau en 2008 Outils de suivi SIP, SIS-Klor Rapports de capitalisation des différents programmes et clusters Rapports EMMUS Données IHSI Données du Joint Monitoring Programme RTN TDR et audit de l’ONEPA Rapport d’analyse des données collectées sur les indicateurs de performance des SAEP Ruraux Rapport d’analyse des données collectées sur les indicateurs de Performance des SAEP ruraux intégrés au SIP au niveau national pour les mois de février 2015 à juin 2015 Plans d’investissement Dossiers des Partenaires Techniques et financiers En ce qui concerne les données statistiques nationales sur la situation de l’Eau Potable et de l’Assainissement, les acteurs du secteur se réfèrent le plus souvent au Joint Monitoring Program (UNICEF/OMS – 2015 – données 2012), lequel permet également une analyse historique depuis 1990 ainsi qu’une comparaison entre pays sur la base d’indicateurs communs. Il existe d’autres sources présentant différentes statistiques sur l’eau potable et l’assainissement (recensement de la population, Enquêtes Mortalité et Morbidité et Utilisation des Services). L’état des lieux du secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement, financé par l’UNICEF et piloté par la DINEPA, devrait apporter des informations et des données actualisées sur le secteur, faisant l’objet de consensus. Les informations qualitatives sont, elles, très nombreuses et variées. Il est cependant à noter que rares sont les documents officiels formellement validés par la DINEPA. Ce sont donc des notes internes ou encore des études non encore validées officiellement qui constituent la majeure partie de notre bibliographie. 10 2 Analyse de l’existant 2.1 Réforme institutionnelle du secteur et planification 2.1.1 Les instruments utilisés pour la mise en place de la réforme Une « étude pour une organisation institutionnelle optimale en vue de l’approvisionnement en eau potable et la fourniture de services d’assainissement de base aux populations des différentes régions du pays » avait été publiée en 2008 (OIEau – 2008). Elle a servi de base de réflexion pour le découpage des OREPA et la formulation de la Loi Cadre portant organisation du secteur EPA. Par ailleurs, elle contient les premiers chiffrages des investissements nécessaires en matière d’EPA et a présenté différents scénarios pour la mise en place des OREPA. La réforme du secteur EPA a ensuite été instaurée par la Loi Cadre portant organisation du secteur (Loi CL 01 – 2009 – 001). Cette Loi Cadre a pour finalité de réorganiser le secteur EPA dans la perspective de son développement et d’améliorer l’efficience, l’efficacité et l’équité dans la prestation des services fournis. Par ailleurs, différents plans ont été édictés : Le PSS dont la première version a été publiée en 2008 et présentant la planification générale des actions à l’horizon 2025 ; Les plans d’actions sur 3 et 5 ans, plus détaillés. Le PSS de 2008 constitue une référence pour la DINEPA, une feuille de route pour le développement sectoriel à long-terme, qui tient compte de la dimension institutionnelle et des outils financiers mobilisables. Une actualisation de ce PSS a eu lieu en 2010. Ce rapport d’actualisation n’a pas été officiellement validé par la DINEPA, cette dernière devant faire face à la gestion des crises engendrées par le séisme de janvier 2010, puis par l’épidémie de choléra qui s’est déclenchée neuf mois après. Cependant, ce document actualisé, constitue une base de travail importante pour le développement du secteur EPA en Haïti et la poursuite de la réforme. En 2009, suite à sa création, la DINEPA a élaboré le document « Plan d’action prioritaire 2009 – 2011 », déclinant les axes prioritaires d’intervention de l’institution : Organisation de la Gouvernance / Renforcement Institutionnel : Assistance Technique et renforcement de la DINEPA ; organisation de la gouvernance future et Régulation du Secteur ; Observatoire National de l’EPA / Gestion de l’information et du patrimoine : observation de l’information du secteur ; création de l’information du Secteur ; réglementation de l’Observatoire National de l’EPA ; Etudes d’accompagnement / Planification : études techniques, économiques et juridiques ; Investissements : infrastructure, dotation d’équipement et matériels ; travaux de construction et de réhabilitation des réseaux ; supervision et appui aux gestionnaires des réseaux ; Transfert de services : transfert de services aux OREPA ; appui à la transition ; Mobilisation de ressources humaines : renforcement du personnel OREPA ; plan de formation des ressources humaines ; Plan de communication : développement de la Stratégie Nationale ; règlement de services. 11 Un Plan d’Actions 2011 – 2015 présente quant à lui les objectifs suivants pour le moyen et le long terme : 1. Améliorer la couverture et la gestion des services à la Région Métropolitaine de Port-au-Prince (RMPP). 2. Améliorer la couverture et la gestion des services dans des villes secondaires (plus de 50 000 habitants). 3. Améliorer la couverture et la gestion des services dans des villes intermédiaires (entre 5 000 et 50 000 habitants). 4. Améliorer la couverture et la gestion des services dans le milieu rural (moins de 5 000 habitants). 5. Améliorer l’accès de la population à de l’eau d’une qualité saine. La DINEPA a également élaboré un Plan d’Actions sur 18 mois, allant de juillet 2014 à décembre 2015, précisant la liste des chantiers et travaux prévus. On peut en voir une représentation sous forme de chronogramme en annexe 1. Ce plan s’élève à plus de 63 millions USD et concerne 1,2 millions de bénéficiaires. Un document d’orientation stratégique pour l’assainissement en Haïti pour la période 2014 – 2018 a également été élaboré par la Direction de l’Assainissement. Il a été publié en mars 2014. La stratégie propose « une triade de l’assainissement, intégrant simultanément : i) les services Assainissement, ii) l’éducation/sensibilisation pour un changement de comportement, et iii) l’application des réglementations et lois sur l’Assainissement. » Cette triade est mise en œuvre à travers un « Paquet Assainissement », ensemble d’actions essentielles devant être présentes dans tout réel projet d’Assainissement. Les propositions d’action incluses dans le paquet concernent : i) le renforcement des institutions publiques locales de santé publique et d’environnement et l’appui aux municipalités, ii) la stimulation de la demande par la promotion de l’Assainissement et celle de l’offre par l’accompagnement technique de la construction des toilettes familiales combinés à une information claire sur le caractère légal de la toilette familiale et sur l’établissement de la non subvention des toilettes familiales, iii) la mise en place de services d’assainissement public incluant les services de vidange et de traitement des boues. 2.1.2 L’organisation actuelle du secteur 2.1.2.1 Ministères impliqués au niveau de l’eau potable, de l’assainissement et de l’hygiène Les principaux ministères intervenant dans la gestion de l’eau et de l’assainissement en Haïti sont les suivants : Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) en charge des infrastructures physiques relatives aux systèmes d'alimentation en eau potable (SAEP). Le MTPTC assure ce rôle via la DINEPA ; Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Entre autres, il établit le Programme d’Investissements Publics, lequel est intégré au Budget de l’Etat et assure la coordination et la supervision des activités des Organisations Non Gouvernementales (ONG) à travers l’Unité de Coordination des Activités des ONG (UCAONG). Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP) en charge : o des infrastructures EPA dans les centres de santé ; o de la rédaction et de l’application des normes sanitaires relatives à l’eau potable et à l’assainissement ; o des actions devant assurer un leadership dans la lutte pour l’éradication du choléra. 12 Ministère de l’Environnement (MDE) en charge de veiller à l’utilisation durable de l’environnement et des ressources naturelles (et donc de la ressource en eau). ; Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) en charge, pour ce qui concerne l’eau, la gestion des ressources hydriques, l'aménagement des bassins versants et l’irrigation ; Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT). Il exerce le contrôle de tutelle sur les collectivités territoriales (il est donc incontournable pour toutes les questions de décentralisation) et est en charge de la protection civile ; Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) a autorité dans le domaine de l’éducation et est donc en charge des infrastructures EPA au niveau des écoles. On ne peut pas parler de chevauchement des compétences entre les différents ministères, cependant, la politique relative à l’eau est caractérisée, comme c’est le cas dans la plupart des pays, par l’intervention d’une multitude d’acteurs. Une bonne coordination de ces acteurs est nécessaire afin que chaque institution agisse en synergie avec les autres. La coordination du fonctionnement entre les institutions nationales et la DINEPA, a été parfois qualifiée de défaillante par différents acteurs rencontrés. Cependant, les cas de manque de coordination évoqués sont relatifs à l’échelle locale et à la réalisation / supervision de travaux : Les travaux de voirie ou d’électrification pouvant fréquemment endommager les infrastructures EPA ou, à l’inverse, étant réalisés en amont et devant être repris après la pose de canalisations (ce manque de coordination est classiquement observé dans de très nombreux pays) ; l’impact de ces dysfonctionnements est renforcé par la quasi absence d’assurance « travaux » et de procédures contentieuses efficaces. L’urbanisme semble encore très déconnecté de l’EPA malgré quelques projets pilotes intégrés. Souvent, la reconstruction de quartiers n’intègre pas les branchements d’eau, les conduites, et encore plus rarement l’assainissement. L’urbanisation anarchique des quartiers défavorisés (hors des programmes intégrés) rend également difficile la mise en place d’une desserte en eau et des dispositifs d’assainissement : ruelles exigües, dénivelés très importants, espace disponible très réduit, etc. En revanche, il existe des lieux de coordination au niveau national : La table sectorielle nationale de l’EPAH, dont les réunions sont organisées et pilotées par la DINEPA, permet de recevoir des représentants des différents ministères précités, des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ou encore des membres des ONG, des entreprises, des universités, … ; La sous-table sectorielle assainissement est le lieu de coordination et d’échanges avec les partenaires évoluant dans le domaine de l’assainissement (ONG, PTF, entreprises, etc.) ; Des réunions où sont présents les différents PTF du secteur EPA et la DINEPA – les comités de pilotage par exemple - sont les lieux de coordination entre PTF et la DINEPA ; ces réunions ciblent souvent des sous-secteurs spécifiques: par exemple le Groupe Traitement de l’Eau à Domicile, TED, (initiative de la DINEPA) ou la plateforme « Alliance EAHMS3 » pour les installations EPA dans les écoles (initiative du Ministère de l’Education – MENFP). Le Département de Réponses aux Urgences (DRU) qui coordonne la réponse sectorielle vis-à-vis des différents types d’urgence possible (catastrophe hydrométéorologique, crise migratoire, épidémie d’origine hydro-fécale, …). Le DRU participe à l’élaboration et aux mises à jour des plans de contingence 3 L’Alliance pour l’Eau, l’Assainissement et l’Hygiène en Milieu Scolaire (EAHMS) est une coalition de différents acteurs œuvrant dans le domaine de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène en milieu scolaire, notamment le MENFP, le Ministère de la Santé Publique et de la Population, l’UNICEF, la Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement, l’UNESCO, l’Organisation Mondiale de la Santé, l’USAID ainsi que des ONG nationales et internationales. 13 avec les autres institutions compétentes en la matière. A l’échelle du Département, il existe un point focal départemental du DRU (rôle assuré par un cadre de l’URD) et au niveau des communes ce sont les TEPAC qui sont les Points focaux en ce qui concerne les aspects EPA de la réponse aux urgences. Depuis 2013, le DRU est en charge de donner les orientations en matière de préparation et de réponse aux urgences du secteur EPA, Une plateforme permanente dénommée Comité Restreint d’Eau Potable et Assainissement d’Urgence (CREPAU) a été créée à cette fin et regroupe les intervenants dédiés aux situations d’urgence ; cette plateforme est animée et pilotée par le DRU. Des réunions bilatérales thématiques ont lieu entre des membres de la DINEPA et des membres des institutions et organisations précitées, en lien avec : les normes de qualité de l’eau potable, les actions de la DINEPA au niveau des centres de santé (MSPP), les actions en vue de la poursuite de la réforme du secteur. Le Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire (CIAT), via la Cellule Bassins Versants et Gestion des Ressources en Eau, travaille sur la définition d’une politique publique pour la Gestion des Bassins Versants et la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE). Il travaille également sur les questions d’aménagement du territoire et l’accès aux services de base. Par définition, tous les ministères concernés sont impliqués et la DINEPA participe à ces rencontres. Ces lieux de coordination nationaux pourraient être complétés par un Comité consultatif national de l'eau qui émettrait des avis sur les textes et plans gouvernementaux. Ses membres pourraient être des représentants de l’Etat (ministères concernés) et de ses établissements publics liés à l’eau et à l’assainissement, des collectivités locales, des groupements socioprofessionnels d’usagers de l’eau, des associations de protection de l’environnement, des associations de consommateurs, des ONG haïtiennes. Il pourrait avoir pour mission de donner son avis notamment sur : La gestion Intégrée des ressources en eau par bassin ; tous les projets d’aménagement et de répartition des eaux ayant un caractère national ainsi que sur les grands aménagements régionaux ; les projets de textes relatifs à la protection des milieux aquatiques, aux politiques d’EPA ; le prix de l’eau facturé aux usagers et la qualité des services publics d’eau et d’assainissement en associant l’ONEPA. 2.1.2.2 L’organisation de la DINEPA – niveau central  Les missions de la DINEPA L’article 5 de la Loi Cadre de 2009 stipule que « la DINEPA a pour mission d’exécuter la politique de l’Etat dans le secteur EPA. De manière spécifique, elle exerce sa mission autour de trois axes : Le développement du secteur d’EPA au niveau national ; La régulation du secteur ; Le contrôle des acteurs. » En principe, la Loi Cadre a permis la séparation des responsabilités entre les fonctions de planification et de régulation (DINEPA), la maîtrise d’ouvrage des systèmes (OREPA ou municipalités) et les fonctions d’opération / exploitation (entités publiques, entités mixtes ou totalement privées). Au niveau de la DINEPA, en ce qui concerne la structure centrale, le constat qui a été fait en 2013 a fait ressortir que l’activité et les personnels du niveau central sont davantage impliqués dans la gestion au jour le jour, des projets, que dans les actions de réflexion sur la stratégie et la régulation du secteur. Ce fonctionnement morcelé constitue un frein pour la mise en place de la stratégie et d’une planification opérationnelle cohérente (une ligne de conduite) pour la DINEPA (LAZARO B. – 2013). 14 Cette fonction d’exécution des programmes au sein de la DINEPA devait permettre la mise en œuvre des travaux d’urgence, en l’absence de structure en région spécifiquement dédiée. Cependant, elle ne doit pas être le rôle principal et pérenne de la DINEPA, qui doit avant tout assurer ses missions de régulation et de contrôle des acteurs. Différents agents rencontrés ont mis en avant cette difficulté d’assurer les missions de régulation et de contrôle des acteurs, dont ils sont détournés au jour le jour par leur action sur les contrats de travaux. Il n’a pas été possible de quantifier précisément ce phénomène qui constitue bien un goulot d’étranglement pour la mise en place de certains aspects de la réforme. Un décompte du temps passé sur chaque tâche serait pour cela nécessaire, par exemple avec une comptabilité analytique des temps au sein de la DINEPA. Frein constaté : contrairement à l’assainissement, il n’existe pas de structure spécifique à la DINEPA pour formuler la stratégie de l’eau potable pour le secteur. Nous avons pu constater lors de nos entretiens une erreur fréquente en ce qui concerne la notion de régulation. En effet, certains ne conçoivent ce rôle que par la régulation des prestataires de services privés délégataires de grands services EPA (comme Saint-Marc par exemple). Or, ce sont les différents opérateurs publics et privés, les ONG et tous les acteurs partenaires intervenant dans le secteur EPA qui doivent être régulés selon la Loi Cadre. C’est l’un des rôles essentiels de la DINEPA. Le degré d’atteinte des objectifs de régulation peut cependant être inégal selon les cas : la politique de services publics (PSP) n’est pas encore définie, faisant défaut au cadre de régulation. Celle-ci devrait établir les principes généraux pour garantir l'accès universel aux services de base pour la population, l'expansion de ces services en fonction de la capacité financière de la population, ou encore la continuité et l'efficacité des services. La DINEPA a mis en place un accord-cadre avec les ONG qui permet de réguler les interventions de ces dernières dans le secteur EPA. Cependant, en ce qui concerne les fondations privées ou les associations caritatives religieuses qui interviennent aussi dans le secteur EPA, elles n’ont aucun lien formel avec la DINEPA et échappent ainsi à son contrôle. Le Référentiel Technique National (RTN) est considéré par les acteurs interviewés comme une réussite pour la régulation. Les acteurs connaissent le RTN, s’y réfèrent, les Cahiers des Charges sont élaborés avec l’aide des prescriptions contenues dans le RTN. Cet outil existe mais le suivi de son application reste un défi pour le secteur. Aucun contrôle a posteriori n’a encore été effectué en vue de s’assurer de l’application effective des prescriptions, laquelle dépend et de l’entreprise de construction et de la structure de supervision. Par ailleurs, le RTN doit aussi évoluer, en fonction des leçons apprises sur le terrain, des enseignements tirés par les acteurs du secteur. Le contrôle et la régulation des entreprises de vidange mécanique ou manuelle, est en cours de mise en place.  L’organisation et le fonctionnement de la DINEPA L’article 10 de la DINEPA stipule que « l’Administration de la DINEPA comprend une Direction Générale à laquelle sont rattachées : Une Direction Technique ; Une Direction Financière et Administrative ; Une Direction des Affaires Juridiques. » Il est précisé, dans ce même article, que « d’autres directions peuvent être créées, au besoin, sur proposition du Directeur Général, après approbation du Conseil d’Administration ». De fait, d’autres directions ont été créées (Cf. schéma ci-après). En revanche, comme nous le verrons, le Conseil d’Administration n’est pas encore mis en place. 15 Figure 2. DINEPA : organigramme en vigueur depuis 2011 16 L’organigramme de la DINEPA ne distingue pas les différentes missions de la DINEPA (exécution de programmes / travaux, régulation, contrôle, …) mais plutôt les sous thématiques du secteur EPA. Comme le prévoyait le PSS de 2010, la DINEPA s’est dotée de Directions et de structures qui lui permettent de bien couvrir l’ensemble des responsabilités qui lui sont dévolues, cependant, la fragmentation des services communs de soutien à l’organisation constitue un handicap. En effet, l’absence de circuit clair de gestion au sein de la DINEPA entraine confusion, perte de temps et erreurs récurrentes dans la gestion interne. Comme l’indique le rapport rédigé par Madame Lazaro (2013), le fonctionnement de la DINEPA est complexe. Notre analyse rejoint cette conclusion. Les fonctions de recherche de financement, d’interface avec les bailleurs, et de planification sectorielle et opérationnelle relèvent de la Coordination Générale. Elles ont été plus ou moins bien assumées en fonction de plusieurs facteurs (ligne directrice de la Direction Générale, conjoncture, effectif et profils des membres de la Coordination, etc.). On note, au sein de la DINEPA, des actions cloisonnées, peu analysées et peu évaluées. La stratégie globale de la DINEPA ne semble pas être toujours intégrée de manière claire par ses propres agents. L’un des rôles de la Direction Générale en termes de gestion et de direction de ses équipes est d'affirmer la continuité des axes nationaux, et la cohérence des programmes financés vis-à-vis de la vision stratégique arrêtée.  Absence de Conseil d’Administration Le Conseil d'Administration de la DINEPA n'a pas encore été créé. En 2014, une liste de membres a été transmise par la Présidence au Sénat pour approbation. Suite à cette approbation, la Présidence devra publier un arrêté de nomination des membres dudit Conseil. Dans ce contexte, toutes les décisions sont prises par le Directeur Général de la DINEPA, après consultation et prise en compte de l’avis du Ministre du MTPTC. Frein constaté : en l’absence de Conseil d'Administration, les missions suivantes, qui devraient être assurées par cette structure, ne sont pas prises en charge par une instance faisant autorité : contrôle de la stratégie conduite par la Direction Générale ; apport de légitimité et de soutien à la DINEPA ; aide à l'établissement de la stratégie avec la Direction Générale. Le Conseil d’Administration est donc essentiel : il doit permettre de ne pas laisser reposer les décisions les plus sensibles sur la seule personne du Directeur Général et peut garantir des stratégies opérationnelles sur le long terme.  Une DINEPA sans moyens de coercition Il est très difficile, pour la DINEPA, d’interdire un projet porté par une ONG ou un bailleur privé qui s’opposerait à la stratégie nationale, s’il est présenté comme un « bienfait pour la population » par un responsable politique. Pour la DINEPA, les moyens légaux de pénalisation, de coercition ou d’incitation sont faibles. Si certains outils de régulation existent désormais (Cf. par exemple le RTN), leur portée légale reste limitée. Les membres des services opérationnels de la DINEPA rencontrés (impliqués dans les travaux, la gestion de services, etc.) soulignent la difficulté d’exercer une autorité régulatrice et un contrôle opérationnel sur le terrain. 17 Goulot d’étranglement identifié : la DINEPA n’a pas de rôle officiel de « police sectorielle » et, à l’échelle locale notamment, il n’y a pas réellement d’institution sur laquelle s’appuyer. Les juges de paix locaux se déclarent eux-mêmes impuissants en cas de recours. Ainsi, les branchements clandestins, les contentieux de marchés, les vandalismes sur les réseaux, par exemple, sont difficiles à pénaliser efficacement. L’exemple des travaux routiers, souvent destructeurs des infrastructures de réseaux, illustre la difficulté d’établir les recours contentieux sur malfaçons pour des travaux mixtes, malgré leur dépendance au même ministère de tutelle.  L’Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement (ONEPA) Fin 2008, le projet d’ONEPA identifié par la Cellule EPA du MTPTC avait pour objectif d’appuyer la DINEPA à améliorer et gérer les services de l’EPA au niveau national par la planification de la réhabilitation, l'expansion et la modernisation des infrastructures (OIEAU - 2010). Les principes retenus étaient les suivants : l’Observatoire devait s’appuyer sur un véritable système d’aide à la décision ; la mise en place devait se faire de manière progressive en commençant par un secteur pilote. Il s’agissait de développer un modèle opérationnel et des bases de données associées qui permettraient à terme : d’évaluer les conséquences des investissements ; de concevoir et évaluer les scenarii alternatifs ; d’identifier et combler toutes les lacunes dans les Bases de Données ; de prévoir et devancer les problèmes financiers, environnementaux et de ressources en eau ; de suivre les résultats réels des programmes d’investissement par rapport aux résultats prévus ; d’identifier et projeter toutes les tendances, susceptibles de modifier de manière significative les résultats. Il s’agissait de mettre en place un système d’aide à la décision permettant de guider les programmes d’investissement et de mieux gérer les responsabilités. Il était aussi entendu que le système d’aide à la décision devait être capable de collecter les informations nécessaires et réaliser des simulations, notamment sur les ressources en eau (aspects quantitatifs et qualitatifs), sur la demande annuelle de financement, et sur les coûts des services. Par ailleurs, l’ONEPA devait produire des statistiques sur les indicateurs de performances des services et sur les coûts supportés, les recettes et les bilans financiers pour chacune des entités régionales et nationales sous tutelle de la DINEPA. L’audit de l’observatoire réalisé à la mi-2011 montrait que celui-ci était un service qui, bien que constitué d’agents de très grande valeur, était parti à la dérive du fait d’absence de directives claires. Il était aussi noté que le tremblement de terre avait mis un coup d’arrêt à une démarche initiée par l’Observatoire début janvier 2010. En effet, l’ONEPA avait transmis pour validation à la DINEPA un projet de "User Requirement Document" (Cahier des Charges) quelques jours avant le séisme. Prise dans l’urgence, la DINEPA n’a pas validé ce document qui était essentiel pour la structuration de l’Observatoire. Par ailleurs, le regroupement, dans une même direction, de l’Observatoire et du service informatique présentait des inconvénients. Les tâches de réflexion et de mise en place d’un Observatoire qui sont des tâches à plus long terme passaient de fait au second plan. L’audit constatait que, à la mi-2011, il n’existait pas de système d’information par des données issues d’un protocole précis et validé. 18 Dans ce contexte, seules des cartes ont été fournies aux cadres de la DINEPA et sur leur demande. Ces cartes étaient disponibles sur l’intranet de la DINEPA. Aucun accès public, via un site internet par exemple, n’était disponible. Au bout de trois ans de fonctionnement, la valorisation des données restait donc très décevante notamment pour les bailleurs de fonds qui ne voyaient pas de résultats probants à leur financement. Il était impossible pour l’Observatoire de générer des scenarii ou de faire de la prospective. Il ressortait du diagnostic que l’Observatoire n’était d’aucun secours pour aider la DINEPA dans ses prises de décision. Une des réussites de l’ONEPA réside dans le système Sis-Klor. Il s’agit d’un système de surveillance du niveau de chlore résiduel présent dans l’eau distribuée. Il a permis de mieux répondre à l’urgence de la crise choléra. On constate que l’apport de l’Observatoire pour les prises de décision relatives au secteur de l’eau potable et de l’assainissement est toujours resté très limité. Par exemple, les cartes fournies ont, un temps, été appréciées par les membres de la DINEPA, mais restent éloignées d’un système d’aide à la décision qui aurait apporté des éléments précis aux acteurs travaillant sur un projet local précis. Goulot d’étranglement au fonctionnement de l’ONEPA : par manque de moyens, il a toujours été impossible pour l’Observatoire de générer des scenarii ou de faire de la prospective. Par ailleurs, l’Observatoire est rarement consulté en amont des projets pour valider des informations de base. Actuellement, l’ONEPA n’est pas fonctionnel alors qu’il pourrait être un outil essentiel pour le recueil et la valorisation des données vers le public, et aussi pour la planification et la régulation des acteurs du secteur EPA par la DINEPA. Ceci constitue un goulot d’étranglement pour le bon fonctionnement de la DINEPA. Le diagnostic de l’ONEPA, réalisé en 2011 comprenait les recommandations suivantes : Séparer le service informatique de l’Observatoire avec deux responsables distincts ; Axer le personnel actuel sur les missions qui relèvent purement de l’ONEPA et qui soient impactées le moins possible par les notions d’urgence opérationnelle de la DINEPA ; Garder un service informatique léger (une personne) dont la mission sera de gérer la sous-traitance et d’en définir les contours et le contrôle d’activité ; Réaliser des ateliers réguliers avec d’autres directions de la DINEPA pour valider officiellement les documents produits par l’Observatoire ; Présentation mensuelle des activités de l’Observatoire aux cadres de la DINEPA dans le cadre de réunion formelle et où les décisions seront actées par un compte-rendu ; Donner à l’Observatoire des responsabilités en termes d’études prospectives. Il devrait pouvoir les mener de sa propre initiative et alerter la DINEPA sur les résultats obtenus ; Faire de l’Observatoire un outil de communication tourné aussi vers le public qui l’informera de manière objective des actions de la DINEPA et des progrès réalisés en termes²q² de gestion de l’eau potable et de l’assainissement ; Mettre en place des systèmes « d’alarme » par exemple basés sur les indicateurs de services qu’ils soient techniques ou financiers ; Se tourner résolument vers la décentralisation ; Structurer et formater les données de façon claire et pédagogique : la notion d’établissement d’un dictionnaire de données permettrait d’augmenter les capacités des personnels locaux pour des « reporting » sécurisés dans leur fiabilité… La séparation entre le service informatique et l’ONEPA a bien eu lieu dans un premier temps. Cependant, en 2014, le personnel de l’ONEPA a été réduit de manière drastique. L’ONEPA ne représente maintenant que deux personnes au maximum. La priorité n’avait alors pas été donnée à l’Observatoire par la Direction 19 Générale, face aux ressources financières disponibles. La DINEPA avait choisi de développer plutôt sa Direction Technique. Si l’on pouvait parler de dysfonctionnement avant la restructuration de 2014, on ne peut plus maintenant avoir ce discours. En effet, il est maintenant tout simplement devenu impossible pour ce qui reste de l’ONEPA de mener à bien sa mission quelle que soient la capacité de travail de ces agents et l’organisation du service. Investir à nouveau dans l’Observatoire et le faire remonter en puissance paraît nécessaire. Reconstituer un groupe de 6 à 10 personnes permettrait de mettre en place un véritable système de rapportage, base d’une évaluation et d’une aide à la décision. Il faudra définir, au préalable, les missions que l’on souhaite confier à l’ONEPA. 2.1.2.3 Institutions et organismes déconcentrés en charge de la gestion de l’EPA La figure ci-dessous donne un schéma institutionnel et organisationnel du secteur EPA en Haïti : Figure 3. Schéma institutionnel et organisationnel du secteur EPA en Haïti En ce qui concerne l’exploitation des systèmes EPA, la Loi Cadre a prévu la dissolution des deux anciens opérateurs publics, lesquels ont été remplacés par des entités publiques, privées ou mixtes conformément à l’article 18 de la Loi Cadre qui stipulait que « la gestion d’un système pourrait être confiée par un OREPA, à une entité publique, privée ou mixte, dans le cadre d’une concession, d’un contrat d’affermage ou de gestion, sur la base de critères établis par la DINEPA ». En milieu rural, les opérateurs de services sont les CAEPA (responsables de la gestion du système d’eau), les Comités de Point d’Eau [CPE - responsables des points d’eau (pompes à motricité humaine, captages de source, etc.)], ou les opérateurs privés conformément, à l’article 20 de la Loi Cadre. Suite à la ratification de la Loi Cadre, le POCHEP a été dissout et la DINEPA a procédé au remplacement des anciens bureaux du SNEP et de la CAMEP dans les villes (articles 24 et 26 de la Loi Cadre). En zone urbaine, les opérateurs de service sont désormais les Centres Techniques d’Exploitation (CTE). Une seule délégation réelle de gestion du service public d’eau potable existe à ce jour, à Saint-Marc. Les statuts des CTE ne sont cependant pas définis, ce qui freine leur action. La période de transition actuelle est très similaire à la situation qui existait avant la réforme, quand les bureaux déconcentrés du SNEP dépendaient surtout du SNEP central et avaient très peu d’autonomie pour fonctionner. 20 L'absence d'une structure juridiquement reconnue constitue un obstacle important à la création d'entités durables en charge de l'exploitation des services EPA dans les zones urbaines. L’organisation de la DINEPA incluant ses structures déconcentrées et les opérateurs/exploitants est représentée ci-après : Figure 4. L’organisation de la DINEPA incluant ses structures déconcentrées et les opérateurs/exploitants  Des OREPA non encadrés par une loi spécifique Le chapitre IV de la Loi Cadre traite de l’organisation des OREPA. L’article 12 de la Loi Cadre stipule « qu’en vue d’assurer l’exploitation commerciale et opérationnelle des systèmes d’AEPA à travers la République, sont créés les Offices Régionaux d’Eau Potable et d’Assainissement (OREPA). […] ». L’article 14 de la Loi Cadre stipule que les OREPA « sont des structures déconcentrées de la DINEPA, chargées de la mise en œuvre de la politique du secteur EPA et de la réalisation des opérations administratives dans les divisions territoriales ; Chaque OREPA est administré par un Directeur Régional relevant hiérarchiquement du Directeur Général de la DINEPA » Quatre OREPA ont été mis en place rapidement, dès 2011. Le document de travail interne à la DINEPA nommé « réforme du secteur de l’eau potable et de l’assainissement en Haïti - les services publics d’alimentation en eau potable et d’assainissement » publié en avril 2011 instaure cette création, de même que celle des Centres Techniques d’Exploitation (CTE). Goulot d’étranglement : l’article 13 de la Loi Cadre précisait qu’une loi devait venir fixer le statut définitif, les politiques et les procédures des OREPA. Le PSS de 2008 précisait que cette loi devait être publiée dans les 24 mois suivant la publication de la Loi Cadre sectorielle. Cette loi aurait donc dû être promulguée avant le 25 mars 2011. La proposition de loi n’est pas encore finalisée à ce jour. 21 L’actualisation du PSS de 2010 précisait que les OREPA devaient être « des structures légères » qui devaient avoir « pour responsabilité d’assurer le suivi de la ressource et des indicateurs de performances (techniques et financières) sur l’ensemble du territoire régional. » Ils devaient progressivement prendre en charge la planification « des projet sous la direction de la DINEPA ». Les OREPA actuels possèdent tous un Responsable Administratif et Financier et un Responsable Technique mais, pour autant, on ne peut avancer qu’ils sont suffisamment structurés et dotés en moyens. Les OREPA devraient jouer le rôle de maître d’ouvrage et d’opérateur (dans un premier temps avant transfert aux municipalités). Chaque OREPA devrait préparer ses états financiers et s’assurer que chaque CTE de sa juridiction en fasse de même. L’OREPA doit aussi procéder à la consolidation des informations financières des CTE au niveau régional. A ce jour, ces tâches ne sont pas assurées par les OREPA, faute de moyens. Si l’on veut doter chaque OREPA d’un bon système de contrôle interne devant contribuer à limiter les risques de fraudes, une seule personne ne saurait remplir toutes les tâches financières. Pour que les OREPA constituent des structures viables, il s’agit en particulier de renforcer les dotations suivantes: matériels de bureau ; matériels informatiques ; matériels roulants ; matériels de chantiers ; logiciels comptables et de gestion ; personnel qualifié pour les postes suivants, dont certains sont déjà comblés : o Directeur Régional. o Administrateur ; o Comptable ; o Secrétaire ; o Spécialiste en passation de marchés (1 seul OREPA en est doté) ; o Ingénieur ; o Juriste ; o Spécialiste en éducation communautaire/Spécialiste en ingénierie sociale ; o Commercial ; o Contrôleur Interne. Une avancée vers l’autonomie décisionnelle des OREPA est amorcée par la délégation partielle de signature, émise en décembre 2014. Dans les faits, la DINEPA continue à suivre directement les programmes d’investissement, l’état de la ressource et les indicateurs de performances (techniques et financiers), contrairement à la vision de déconcentration de la Loi Cadre de 2009 qui limitait son rôle. Actuellement, aucun programme d’investissement provenant des PTF n’est administré directement par les OREPA. En l’état actuel, sans loi organique précisant les statuts des OREPA, un suivi direct de programme financé par les PTF n’est faisable que par rétrocession des programmes de la DINEPA vers l’OREPA. Les fonds doivent donc passer par la DINEPA pour être éventuellement redirigés vers les OREPA. La DINEPA reste actuellement en charge de la bonne utilisation des fonds alloués à l’investissement dans le Secteur et doit éviter les conflits d’objectifs. 22 Le bilan de la mise en place des OREPA et des CTE reste mitigé. La non-promulgation de la loi relative à ces organismes est un frein à leur fonctionnement autonome dans la conduite de leurs programmes. La philosophie de la Loi Cadre attribuait aux OREPA le rôle de maîtres d’ouvrage régionaux. La DINEPA pouvait assurer essentiellement ses missions au niveau national : développement du secteur AEPA; régulation du secteur ; contrôle des acteurs. Une loi, instituant et explicitant les statuts, découpages et procédures de fonctionnement des OREPA, est clairement nécessaire. L’application de l’article 13 de la Loi Cadre devient désormais une urgence institutionnelle et organisationnelle. On peut aussi souligner des problèmes de coordination et de communication entre la DINEPA et les OREPA. En particulier, certains OREPA ne sont pas informés des travaux suivis par la DINEPA sur leur territoire. Les informations concernant le déroulement des projets dans les régions (chantiers de travaux ou toute autre activité) ne sont pas systématiquement transmises à l’OREPA par la DINEPA : il est alors difficile pour le personnel de l’OREPA d’assurer le suivi qui est a priori requis de lui. Des règles et des circuits de communication clairs devraient être mis en place en ce sens, notamment des règlements internes à la DINEPA et aux OREPA.  Les Centres Techniques d’Exploitation (CTE) : un début de montée en puissance Le PSS dans sa version actualisée de 2010 précisait que la réforme prévoyait une déconcentration des opérations. Les OREPA devaient être chargés de la mise en place et du suivi technique et financier des Unités Techniques d’Exploitation (UTE) dans les villes, pour succéder à la CAMEP dans la Région Métropolitaine de Port-au-Prince (RMPP) et au SNEP dans les villes de province, ces UTE devant être transférées aux municipalités dès que celles-ci en auront la capacité. Ce sont en fait des Centres Techniques d’Exploitation (CTE), et non des UTE4, qui ont été mis en place en milieu urbain suite à la dissolution du SNEP et de la CAMEP, conformément à la Loi Cadre (article 18). Dans une note d’avril 2011, déjà évoquée pour la mise en place des OREPA, la DINEPA spécifiait qu’un OREPA exploite les réseaux avec son personnel. Il met donc en place, pour chaque réseau dans sa juridiction, un Centre Technique d’Exploitation (CTE). Le CTE assure le suivi et l’entretien des installations, la facturation et le service à la clientèle. Le personnel est en principe de statut privé. Le CTE est doté de l’autonomie financière, mais ne dispose pas de la personnalité juridique (DINEPA - 2011). Le Directeur du Centre Technique d’Exploitation (CTE) doit présenter à la Direction de l’OREPA et à la DINEPA, un rapport annuel sur le prix et la qualité du service public d'eau potable destiné notamment à l'information des usagers. Ce rapport est présenté au plus tard dans les six mois qui suivent la clôture de l'exercice concerné. Ce rapport sera évalué sur la base d’indicateurs techniques et financiers fixés par l’OREPA, après approbation de la DINEPA (DINEPA - 2011). A l’heure actuelle, 25 CTE sont en fonction, répartis comme suit en fonction des OREPA : Centre : Estère-Desdunes ; Gonaïves ; Hinche ; Lascahobas ; Mirebalais ; Petite-Rivière-del'Artibonite ; Saint-Michel-de-l'Attalaye ; SESAM (Saint-Marc) ; Nord : Cap-Haïtien ; Jean-Rabel ; Môle-Saint-Nicolas ; Port-de-Paix ; Fort-Liberté ; Ouanaminthe Ouest : Croix-des-Bouquets ; Grand-Goâve ; Kenscoff ; Léogâne ; Petit-Goâve ; RMPP ; Sud : Aquin ; Cayes ; Jacmel ; Jérémie ; Miragoâne. 4 Ce changement de nom étant essentiellement motivé par un souci de ne pas utiliser une appellation déjà courante dans le contexte national, à savoir UTE, pour des structures à vocation complètement différente de celle des structures d’opération/exploitation liées à la réforme du secteur EPA. 23 La plupart des CTE ont été mis en place là où il y avait auparavant des Bureaux Déconcentrés du SNEP (BDS) ou de la CAMEP pour le CTE RMPP et ils sont composés essentiellement d’anciens employés de ces institutions. Selon la Loi Cadre, le CTE « travaille sous la tutelle des OREPA », mais cette relation n’est pas réellement définie. Des priorités ont dû être données parmi les projets d’investissement relatifs aux SAEP des différentes villes. Si certains CTE ont été dotés de moyens conséquents, d’autres, en revanche, sont plutôt en attente de financement de la part des PTF. Leur taux d’équipement et de qualifications est alors plus réduit, participant ainsi aux inégalités entre les CTE/régions. Goulot d’étranglement : aucun texte officiel n’a instauré les CTE. Il y a là un vide juridique à combler pour clarifier les missions et les tâches des CTE et la nature de leur relation avec l’OREPA. Un enjeu pour la DINEPA est de fournir un appui à l’ensemble des CTE. Certains CTE ont bénéficié d’une amélioration de leurs conditions de service et de desserte, cependant, des inégalités persistent avec les autres CTE n’ayant pas bénéficié des mêmes conditions. Un sentiment d’inégalité de moyens entre les CTE existe au sein même de l’institution. Les CTE pouvant être considérés comme bien structurés bénéficient généralement d’appuis spécifiques : ils ont bénéficié d’un appui important dans la réalisation et/ou réhabilitation de leurs infrastructures (par exemple, Jacmel, Les Cayes, Ouanaminthe, Port-de-Paix, Saint-Marc et Croix-des-Bouquets, RMPP) ; un profil approprié à la fonction a pu être garanti pour les responsables de certains CTE (RMPP, Portde-Paix jusqu’en 2011, Jacmel, Desdunes, Hinche, Mirebalais), ainsi que pour certains postes clés également dans bien des cas, contrairement à d’autres CTE ; appui financier aux activités de certains CTE ayant bénéficié d’investissement pour la réhabilitation ou le remplacement de leurs infrastructures ; encadrement et formation des CTE dans les domaines commerciaux (cadastre des abonnés et installation de logiciels de facturation par exemple) et techniques (cadastre du réseau). Freins à la prise en charge de l’assainissement par les CTE : les CTE sont composés essentiellement d’anciens employés du SNEP et de la CAMEP dont les anciennes attributions ne couvraient pas l’assainissement et qui n’ont reçu que très peu (voir aucune) formation continue en ce sens. Les actuels CTE ne sont pas identifiés par la population comme étant en charge de l’assainissement. Leur statut n’étant pas défini, leur éventuelle responsabilité concernant l’assainissement n’est pas aujourd’hui connue. Toutefois, la Direction Assainissement précise que les CTE « sont appelés à s’impliquer dans l’exploitation des structures d’assainissement » (DINEPA - 2014).  Les URD Depuis août 2011, la DINEPA a établi des représentants ruraux des OREPA dans chaque département. Les URD ont pour but d’aider les opérateurs ruraux des Comités d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (CAEPA), des Comités d’Eau Potable et d’Assainissement (CEPA) et des Comités de Point d’Eau (CPE), mais aussi de contrôler leur performance. Le rôle des URD est d'assurer le respect de la qualité de service en milieu rural, au niveau départemental, pour le compte des OREPA. Les URD, comme les TEPAC, ont été mis en place alors que la réforme ne prévoyait pas leur existence initialement (BID – 2014). La formation des URD a débuté en septembre 2010. A partir d’aout 2011, le financement des URD s’est fait à partir des fonds mis à la disposition de la DINEPA par les PTF, notamment par l’AECID et la BID jusqu’en 2015 (DINEPA, FCAS/AECID - 2012). 24 Les responsabilités et actions des URD sont définies sous la supervision directe du Directeur Régional de l’OREPA, et en lien avec le Département du Milieu Rural (DMR) de la DINEPA. Elles sont nombreuses, complexes et peu priorisées (Cf. annexe 2). Les Termes De Référence (TDR) pour les représentants des URD précisent leur mission de manière détaillée. Ces TDR sont repris en annexe 2 pour leurs trois spécialités : Technique ; Sociale ; Administrative, commerciale et financière. Les URD font partie intégrante du personnel des OREPA, comme le rappelle la circulaire de la DINEPA du 16 avril 2012, et dépendent hiérarchiquement du Directeur d’OREPA. Les URD sont une réussite de la DINEPA. Elles incarnent, aujourd’hui, la DINEPA au niveau des départements pour les zones rurales. Les agents des URD travaillent en équipe, se connaissent les uns les autres, s’entraident, ce qui peut être considéré comme exemplaire pour les autres services de la DINEPA. Leur rôle dans le processus de décentralisation est important. Cinq postes d’URD par département étaient prévus initialement. Ce nombre a été réduit à trois pour des raisons économiques. On peut s’interroger sur la pertinence du choix qui a conduit à affecter uniformément trois postes dans chaque département quels que soient leurs caractéristiques et leurs besoins. Il aurait été plus pertinent de « doser l’effort » en fonction des besoins qu’il aurait fallu évaluer auparavant. Il serait nécessaire de prendre en compte par exemple (liste non exhaustive) : La superficie à couvrir ; La facilité pour se rendre d’un point à un autre du département (infrastructures routières) ; La population rurale ; Le volume de programmes d’investissement relatifs aux zones rurales en cours et ceux programmés. La taille de la structure pourrait éventuellement être adaptée au besoin, une fois ces investissements matérialisés ; Le nombre de services d’eau potable / kiosques / bornes fontaines ruraux présents dans le département ; Les besoins en équipements des zones rurales qui ont pu être évalués ; … Une étude fine des besoins devrait donc être menée pour aboutir à une évaluation plus fine des besoins en personnel. Il ne nous parait pas possible qu’un département soit couvert par moins de trois postes URD, d’autant que leurs missions sont nombreuses et denses. En revanche, il est possible qu’il faille augmenter ce nombre de manière significative dans différents départements. On risque alors de se heurter au problème du financement des coûts salariaux, des coûts de fonctionnement et d’investissement pour maintenir les postes des URD.  Les TEPAC : problèmes de moyens et insécurité du financement Suite à l’émergence du choléra en octobre 2010, le CDC a travaillé avec la DINEPA afin de mettre en place des agents de terrain ayant pour mission d’assurer des taches de prévention liées à l’eau, l’assainissement et l’hygiène. 25 Le déploiement des TEPAC constitue ainsi un autre niveau de structuration non prévu initialement par la Loi Cadre. La mise en place des TEPAC s’inscrit néanmoins dans la préparation à la décentralisation. Elle constitue en cela une avancée dans l’application de la réforme. La feuille de route des TEPAC est contenue dans leur fiche de poste Version 2.0, émise en Septembre 2013. Elle est reprise en annexe 3. Les TEPAC sont répartis sur 136 communes du territoire national (hors Région Métropolitaine de Port au Prince). Ils assurent le contrôle de la qualité des services EPA, ainsi que la coordination des actions EPA à l’échelle de la commune et peuvent participer à la diffusion des messages de promotion à l’hygiène. Au niveau de la RMPP, de la région des Palmes et de Croix-des-Bouquets, à la suite du tremblement de terre du 12 janvier 2010, des équipes de deux personnes chargées des questions EPAH au niveau des camps avaient était mis en place dès le premier semestre de cette même année. Chaque équipe était composée d’un agent de la DINEPA et d’un agent de la Mairie, ce qui permet une bonne coordination de ces deux entités. Ils étaient financés à travers le Projet d’Appui aux Mairies (PrAM) avec des fonds apportés par l’UNICEF. A ce jour, ce système perdure grâce au financement de l’UNICEF au niveau de la RMPP et de Croix-desBouquets. Les autres communes qui avaient bénéficié de ce système sont passées au système des TEPAC. Les camps de déplacés ayant été résorbés en grande partie, la mission de ces équipes a été élargie en y intégrant des tâches de développement. Cependant, les fonds dédiés aux urgences s’amenuisant, la DINEPA doit se doter des moyens nécessaires pour maintenir une représentation au niveau de la RMPP et de Croix-des-Bouquets, en harmonie avec sa stratégie de déploiement communal a l’échelle du reste du pays. Les TEPAC ont pour fonction, entre autres, d’évaluer régulièrement les systèmes d’eau potable, de faire des contre-vérifications de la qualité de l’eau distribuée en réalisant des test de chlore résiduel, d’améliorer la gestion des systèmes de distribution et de participer dans sa commune à la mise en œuvre du plan de communication pour un changement de comportement. En ce qui concerne le choléra, les TEPAC jouent également un rôle important : ils expliquent aux gens l’importance de bien se laver les mains, d’utiliser les latrines lors de la défécation, ainsi que l’importance du strict respect des mesures d’hygiène à partir d’une approche basée sur le changement de comportement. Les missions principales et les besoins en financement des TEPAC sont présentés dans la figure ci-après : 26 Figure 5. Besoins en financement des TEPAC (estimation de juin 2014 par le DMR) Les moyens des TEPAC sont limités (salaires, frais de fonctionnement) et leur pérennité est dépendante de plusieurs bailleurs de fonds, et de plusieurs programmes s’inscrivant dans une durée courte. Le mode de financement des TEPAC est le suivant : Formation et déploiement : Etat haïtien et CDC ; Bureaux (local): Etat haïtien ; Salaires et Matériels: AECID / BID, BM, CDC et UNICEF ; Coût de fonctionnement : fonds externes étrangers. Les TEPAC étaient initialement au nombre de 266, repartis dans les différentes communes du pays. A fin juillet 2015, le nombre était réduit à 231. Depuis le début du déploiement, un montant de 578,82 USD incluant salaire, boni, frais mensuels, ONA/OFATMA, frais moto, est prévu mensuellement pour le fonctionnement d’un TEPAC. Le tableau ci-après détaille les coûts de fonctionnement des TEPAC et leur niveau de prise en charge pour les exercices fiscaux de 2015-2016 et 2016-2017. Tableau 2. Coûts de fonctionnement des TEPAC en 2015 et prise en charge Département Artibonite Centre Nord Nord’Ouest Nord’Est Nippes Sud Grand’Anse Sud’Est Ouest TOTAL Nbre Prévu 30 24 38 20 26 22 36 24 20 26 266 Actuel Juil. 15 26 22 36 19 24 15 31 22 13 23 231 Budget salaire Annuel $US 208 375,20 166 700,16 263 941,92 138 916,80 180 591,84 152 808,48 250 050,24 166 700,16 138 916,80 180 591,84 1 847 593,44 Financement 2014-2015 CDC CDC BID BID AECID BID BID BID BID BID Financement 2015-2016 CDC CDC ?? ?? AECID BM BM BM BM ?? Financement 2016-2017 ?? ?? ?? ?? ?? BM BM BM BM ?? 27 Nota : le budget réel en 2015 dépasse les estimations faites en juin 2014 par le DMR et ceci malgré un effectif de 231 et non de 266 TEPAC. La pérennité des TEPAC est importante pour la consolidation des acquis suivants : Qualité du service contrôlée ; Accompagnement des structures de gestion ; Meilleure coordination des interventions EPA. La connaissance par les TEPAC des réalités techniques et sociales des SAEP de leurs zones est un atout important pour le secteur et un levier important pour faciliter la décentralisation. Néanmoins, une évaluation de l’action des TEPAC parait nécessaire pour identifier ce qui est améliorable et mieux cerner les points qui permettraient d’optimiser leurs missions. Goulots d’étranglement identifiés : La feuille de route des TEPAC précise que ceux-ci travaillent sous la supervision du responsable de l’URD. Les modalités d’encadrement de ces techniciens ne sont pas davantage précisées ni même formalisées. Il est nécessaire de préciser cette notion de supervision. Les URD peuvent-il confier des missions particulières aux TEPAC en fonction des besoins qui auront pu être constatés localement ? Ou bien sont-ils seulement habilités à contrôler que les TEPAC respectent bien leur feuille de route ? En cas de déviation constatée, quels sont les pouvoirs des URD pour recentrer l’action d’un TEPAC ? Par ailleurs, la relation des TEPAC avec leur mairie de rattachement n’est pas encore bien clarifiée ; le fait que des agents intérimaires aient été nommés, parce que les élections municipales n’ont pas été organisées à temps, a favorisé, dans de nombreux cas, un manque de communication entre les responsables municipaux sur le rôle des TEPAC. Manque identifié : ce que deviendront les TEPAC au moment du transfert de la gestion des SAEPA aux municipalités (lien hiérarchique, salaire…) n’est pas encore défini. De plus, la Loi Cadre, qui ne prévoyait pas l’existence des TEPAC, ne permet pas non plus de trouver des éléments de réponse à la question. Il a été évoqué que, dans le cadre de la décentralisation, les TEPAC pourraient, à terme, être pris en charge par les municipalités mais il conviendrait de définir des règles sur ce point et de leur donner une portée réglementaire. L’apport des TEPAC en ce qui concerne le renforcement des capacités au niveau des mairies peut varier d’une municipalité à l’autre. Il peut être très limité selon certaines personnes rencontrées. L’intérêt pour les mairies dépend, notamment, de l’implication du TEPAC lui-même, mais également de la présence ou non de projets EPAH sur le territoire de la commune (ONG par exemple), ainsi que le la perception, par la mairie elle-même, de l’importance des services d’eau ou de l’institution DINEPA. Comme pour les URD, on peut s’interroger sur la pertinence du choix qui a conduit à affecter uniformément deux postes dans chaque commune, quels que soient leurs caractéristiques et leurs besoins. Certaines communes auraient selon toute vraisemblance besoin d’étoffer leur équipe de TEPAC. En cas d’augmentation du nombre de TEPAC, on se heurtera au problème du financement des coûts salariaux, des coûts de fonctionnement et d’investissement pour maintenir les postes des TEPAC. Le tableau ci-dessus montre que le financement n’est pas assuré dans un avenir proche, pour les TEPAC actuellement en poste. 28  Municipalités : une décentralisation qui doit être graduelle L’article 19 de la Loi Cadre stipule « qu’au terme de la période de transition, tous les systèmes gérés par les OREPA devront avoir été transférés aux municipalités selon leur situation géographique. Toute municipalité ou toute structure relevant des Collectivités Territoriales et prenant en charge la gestion d’un système EPA prend également en charge les actifs et passifs découlant de tout éventuel emprunt contracté par un OREPA. A l’issue de la période transitoire, les contrats conclus entre les OREPA et les tiers seront transférés de plein droit aux municipalités correspondantes comme maîtres d’ouvrage ». Cette avancée vers la décentralisation reste faiblement perceptible. La diversité des contextes communaux – la faiblesse de leurs moyens financiers, de leurs moyens humains, de la vision de leurs décideurs (élus ou désignés) - rend obligatoire une mise en place graduelle de la décentralisation. Le transfert de la maîtrise d’ouvrage à la commune concernée devra se faire de préférence lorsque le service d’eau potable aura atteint le petit équilibre financier. Cet équilibre financier des services est le principal levier d’acceptation de la compétence décentralisée. Il est donc également un frein en cas de non atteinte. Goulot d’étranglement identifié : absence de définition des critères à remplir par les communes (ou les structures intercommunales) pour assumer la maîtrise d'ouvrage de leurs systèmes d'AEPA. L’actualisation du PSS de 2010 prévoyait la définition de tels critères. Cela devait donner lieu à une publication par la DINEPA d’une Directive, dans les 36 mois suivant l'entrée en vigueur de la Loi-cadre sectorielle. Cette directive n’a pas été publiée. 2.1.3 Ressources humaines  Les aspects négatifs du recours à des Contrats à Durée Déterminée Le personnel d’exploitation des CTE, financé par ces derniers, est constitué majoritairement d’Agents publics en Contrat à Durée Indéterminée. Les anciens cadres du SNEP et du POCHEP qui émargent encore au budget du Trésor Public ont conservé leur statut de fonctionnaires de l’Etat. En revanche, les personnels transversaux sont recrutés par contrats d’un an renouvelables, dont le traitement est financé, ou cofinancé, par les bailleurs. La DINEPA et ses structures déconcentrées comptent au total 1 328 employés, dont : 22 fonctionnaires ; 825 contractuels à durée indéterminée (agents des CTE) ; 481 contractuels annuels renouvelables. Le principal frein au développement de compétences en lien avec la reforme, à la mise en place de plans de carrières, ou encore au renforcement d’un esprit de corps et d’appartenance à l’institution reste le recours trop fréquent à des Contrats à Durée Déterminée, de un an renouvelables dépendants des programmes financés. Les agents perçoivent leur fragilité au sein de l’institution qui devient un tremplin vers d’autres carrières, souvent internationales.  L’impact du ressenti d’une image qui se dégrade Lors des périodes d’urgence, la DINEPA était très visible et positivement perçue. Différentes personnes interviewées ont insisté sur le fait que l’image de la DINEPA se dégradait. Le ressenti d’une perte d’image joue négativement sur la motivation de certains agents. Cependant, il ne nous a pas été possible de fournir des indicateurs quantitatifs de ce ressenti ou de cette perte d’image ni 29 même de caractériser si cette dernière était réelle au sein de la population. Lors de la période d’urgence, la DINEPA a fourni de l’eau gratuitement et coordonné l’installation de toilettes collectives gratuites pour les camps de déplacés. Ceci lui a alors assuré une image positive au sein des populations affectées par le séisme et le choléra. Cette fourniture gratuite n’a plus court, ce qui a détérioré la vision que la population pouvait avoir de la DINEPA.  Compétences : un besoin fort En Haïti, il est difficile d’identifier des personnels qualifiés pour les projets en dehors de la Région Métropolitaine de Port-au-Prince, et ce dans la plupart des spécialités professionnelles. C’est un frein important à la déconcentration, la décentralisation et le développement autonome du secteur EPAH. Il est difficile de recruter des personnels formés et/ou expérimentés pour les postes basés en province, pour les organes privés comme publics, y compris pour les entreprises haïtiennes de réalisation (étude, travaux, etc.). Lorsque ces postes sont occupés par des personnes vivant à Port-au-Prince, ceci engendre assez souvent un surcout pour les projets (frais déplacements, frais de per diem, différentiels de salaires). Le principal goulot d’étranglement au niveau des compétences sectorielles est l’absence de structure de formation spécialisée sur les métiers de l’Eau et de l’Assainissement en Haïti. En Haïti, les filières pérennes de formation dans le secteur sont rares et peu spécialisées (OIEau, ENGEES, AgroParisTech - 2011) : la formation professionnelle se limite à la formation en électromécanique et de plomberie PVC ; l’enseignement supérieur est plus généraliste (filières Génie Civil, Agronomie, Santé Publique) que spécialisé dans les métiers du secteur EPA ; l’assainissement est quasiment absent des cursus disponibles en Haïti (à l’exception d’un master, davantage orienté sur la protection de l’environnement). En 2012, la mise en place d’une EMEA était une volonté de la Direction Générale de la DINEPA. Le projet initial a été abandonné, faute de financement. Des formateurs haïtiens, eux-mêmes précédemment bien formés, seront les plus à même d’accélérer les transferts de savoir. Dans ce sens, un accord signé en 2015, liant l’Institut National de Formation Professionnel à la DINEPA avec un support de l’Agence Française de Développement (financement approuvé de 5.0 millions d’euros), semble ouvrir une voie vers l’amélioration partielle de la formation, cependant limitée aux ouvriers et aux métiers manuels du secteur. Cela constitue une première avancée vis-à-vis des objectifs de la réforme pour la structuration pérenne de la formation nationale aux métiers de l’eau. Frein constaté : la formation de base des employés de la DINEPA est souvent généraliste. Le manque de spécialisation dans le secteur EPA est un handicap. Les besoins de la DINEPA touchent à la fois la formation initiale et la formation continue. Le besoin de formations techniques courtes concerne surtout les postes en province, mais aussi ceux de la RMPP. La notion de « réplication interne de la formation », évoquée par certaines personnes interviewées, peut faire l’objet de différentes réserves. Un chargé de programme ou un chef de service a parfois le souhait de faire partager son savoir-faire et ses connaissances à ses collaborateurs, ce qui est tout à fait souhaitable, mais la mise en œuvre est rare, inéquitable, souvent peu pédagogique et en dehors de toute planification des RH. Le coaching et le transfert du savoir par le supérieur hiérarchique ou les collègues restent souvent incomplets. Ils présentent également le risque de maintenir des pratiques habituelles internes, éventuellement non conformes aux enjeux et méthodes actuelles, traduites par le RTN par exemple, et/ou non maîtrisées par le « coach » lui-même. 30 Goulot d’étranglement : la DINEPA n’a pas identifié clairement de point focal en charge de la formation. Si ce poste est théoriquement présent au sein de la Direction des Ressources Humaines, il n’est pas occupé aujourd’hui par une personne dédiée à cette fonction. D’autre part, la DINEPA n’a pas, à ce jour, de plan de formation validé, ce qui constitue un frein au renforcement de compétences et donc, à la bonne prise en charge de certaines missions. Un service chargé de la formation, interne ou externe à la DINEPA, doit devenir opérationnel pour renforcer l’efficacité des services. Le projet d’une entité prenant en charge ou organisant la formation aux métiers de l’eau doit être relancé. L’Assistance Technique Internationale a produit un plan de formation de la DINEPA. Toutefois, ce travail présente essentiellement un objectif de coaching interne des équipes techniques de la DINEPA, et ne constitue pas une base suffisante pour un plan de formation structuré. L’apport de cette assistance en termes de renforcement de capacité n’a pas fait l’objet d’une évaluation réelle mais des avis contrastés sont émis par la plupart des personnels. Si pour certains, la plus-value de cette mission était très limitée (en particulier durant les premières années de cette assistance), il apparait en revanche que certains documents produits par l’ATI servent néanmoins de base de travail pour la DINEPA, en cours d’évolution et de finalisation, sur les thèmes suivants : organisation des directions et départements , stations de traitement des excrétas, gestion des appels d’offre, etc. 2.1.4 Des efforts de coordination interne Le Conseil de Direction, récemment constitué, se réunit chaque semaine et permet aux différents Directeurs, à la Coordonnatrice Générale et au Directeur Général de se coordonner. La réunion de Coordination Générale se tient chaque mois et rassemble les Directeurs, les Chefs de département et les Chefs de projet du niveau central, les Directeurs d’OREPA, la Coordonnatrice Générale et la Direction Générale. Une réunion de coordination se déroule tous les 15 jours, entre les Coordonnatrice Générale et les Chefs de projets. Ces organes de coordination, dont certains effectifs depuis 2014, montrent un effort de la DINEPA pour améliorer sa coordination interne. De plus, il existe un poste de Coordonnateur Général qui traite spécifiquement de ces questions et une structure de coordination stratégique. Goulot d’étranglement n°1 : le personnel de la DINEPA au niveau central a été dispersé entre différents bureaux loués, ce qui rend le travail moins efficace, peu partagé, et augmente les coûts de fonctionnement. La DINEPA a cependant identifié deux terrains pour la construction de locaux regroupés (au Champs de Mars et à Tabarre). Si les deux terrains sont finalement retenus, l’un d’entre eux pourrait être utilisé pour la DINEPA, l’autre pouvant accueillir l’OREPA ou une cellule formation éventuellement. Goulot d’étranglement n°2 : les personnes qui doivent mettre en œuvre les activités de la DINEPA peuvent avoir tendance à trop se focaliser sur les contrats avec les PTF dont ils sont responsables. En effet, ce sont, aussi, des Chefs de projet qui doivent atteindre des objectifs chiffrés correspondant au financement dont ils sont responsables. Chacun à tendance à se focaliser sur son propre contrat sans vraiment regarder comment il s’insère dans la stratégie nationale. Goulot d’étranglement n°3 : la DINEPA est très dépendante des fonds alloués par les PTF. Cela a conduit à la mise en place d’une structure parallèle de direction des programmes des bailleurs, qui gère une bonne 31 partie des ressources. Les personnes spécifiquement chargées de l’exécution d’un programme financé par un PTF occupent un poste de la DINEPA ne faisant pas apparaitre cette fonction « d’exécution de projet ». Selon le rapport « Lazaro » (ATI), « cette structure parallèle s’impose à l’organisation formelle, au point de déplacer parfois les fonctions propres aux différentes directions». Ce constat reste valable jusqu’au début de 2015. Ce fonctionnement unitaire « par projet » freine la possibilité d’avoir une « vision commune » et éventuellement la mutualisation d’actions transverses. 2.1.5 Accord Cadre et relations avec les ONG L’« Accord Cadre » est un net progrès dans les relations entre la DINEPA et les différentes ONG et a répondu en partie aux objectifs initiaux de régulation. Il reste un levier opérationnel néanmoins améliorable. Avec l’aide de l’Accord Cadre, d’importantes stratégies nationales, parfois contraires aux habitudes ou perceptions des ONG, sont admises et respectées par les plus importantes d’entre elles. A titre d’illustration, la stratégie assainissement sur les toilettes privées est fortement respectée par les signataires. La PEPA joue un rôle primordial de facilitateur et de coordonnateur dans ce processus. Il s’agit là, indéniablement, d’un point positif. Frein n°1 constaté : certaines organisations ayant signé l’Accord Cadre agissent localement selon leurs propres méthodes. Le suivi du respect de l’Accord Cadre par les ONG parait faible et peu formalisé. Frein n°2 constaté : le processus de signature de l’Accord Cadre est long et pourrait être simplifié. La lenteur de la démarche a bloqué, parfois plusieurs mois, la coordination entre certaines ONG en attente de signature et les OREPA. De même, les procédures de soumission et d’instruction des projets déposés par les ONG signataires doivent être améliorées afin d’éviter les validations tacites par défaut de remarque par l’institution dans le délai imparti. Frein n°3 constaté : l’Accord Cadre n’a pas une portée universelle et, au sens de la loi haïtienne, une organisation à but non lucratif telle qu’une fondation privée ou association caritative confessionnelle est différente d’une ONG. L’accord cadre ne s’applique donc pas à elles. Ceci constitue un frein à la régulation globale des acteurs. On voit que, plus que l’accord cadre, le goulot d’étranglement apparait avant tout sur le suivi des programmes mis en œuvre par les acteurs du secteur. Le manque de présence sur le terrain ou la lenteur des instructions ne permettent pas à la DINEPA d’exercer pleinement son rôle de régulateur et de contrôle. Un levier d’action serait une meilleure appropriation et de meilleures méthodes d’instruction des actions de régulation.  Rôle de la PEPA La Plateforme Eau Potable et Assainissement (PEPA) joue un rôle important de coordination des programmes d’ONG et de capitalisation des ouvrages et programmes développés pour le secteur EPA. Son indépendance par rapport à la DINEPA est une nécessité pour des organisations non gouvernementales. La participation d’un nombre trop réduit d’ONG est un frein à ce levier de coordination : les ONG d’urgence, les associations caritatives « non ONG » et les ONG non spécialisées dans le secteur EPAH mais qui construisent quand même des infrastructures EPA, n’y sont pas représentées. La DINEPA ne peut donc pas se limiter à la PEPA comme lieu de la coordination avec les ONG. 32 La PEPA joue d’autre part un rôle important dans la diffusion du savoir. C’est un atout et un levier pour la DINEPA qui peut bénéficier de la capitalisation des programmes pour affiner ses propres stratégies. La PEPA est impliquée dans la diffusion des documents stratégiques de la DINEPA vers les ONG. 2.2 Stratégie des sous-secteurs 2.2.1 Stratégie Assainissement La DINEPA a défini un document d’orientation stratégique pour la période 2014 – 2018. Il rappelle que la DINEPA a vocation à « Promouvoir des comportements sanitaires et d´hygiène appropriés qui permettront de maximiser l´impact social des investissements et services d´eau potable et d’assainissement de base ». Les orientations stratégiques retenues par la Direction Assainissement (DA) sont les suivantes : 1. des rôles et responsabilités clairement acceptés ; 2. une technologie au service du changement de comportement ; 3. des mécanismes de financement harmonieux. Ces orientations reposent sur les principes d’équité, de flexibilité, d’information, d’éducation pour le changement de comportement, de participation, de subsidiarité, d’incitation. L’objectif principal poursuivi par la DA est d’atteindre un taux de couverture nationale en sanitaires améliorés au niveau familial de 90% en 2022, 95 % pour le taux de couverture nationale en sanitaires publiques, ce qui implique les investissements suivants : montage d’une vingtaine de services d’assainissement dans les 4 OREPA ; incitation à la construction de 500 000 nouveaux sanitaires et amélioration de 700 000 toilettes existantes, utilisation de sanitaires de 12 000 espaces publics ; mettre en œuvre le programme d’appui aux vidangeurs dans 10 sur 43 villes ciblées, à l’horizon 2016, 20 villes à l’horizon 2022 ; mise en fonction de 20 stations de traitement ; mettre en place un système de suivi et d’évaluation continue sur la base d’indicateurs d’assainissement, d’hygiène et de santé publique validés. Le contrôle est une fonction exercée par des autorités externes à la DINEPA : MSPP pour les aspects sanitaires et Ministère de l’Environnement pour les aspects de protection de l’environnement. La régulation et la gestion du sous-secteur repose sur les principes suivants : Les installations privées de collecte, les toilettes et blocs sanitaires, sont sous la responsabilité directe de leur propriétaire à la fois pour leur construction et leur gestion (maître d’ouvrage), que celui-ci soit un particulier ou une institution publique (école, centre de santé, marché, etc.). Les blocs sanitaires publics peuvent être construits en collaboration avec la DINEPA ou avec des ONG, mais leur construction reste à l’initiative de ces institutions (MSPP, MENFP, mairies) et la gestion est de la responsabilité de ces institutions. La DINEPA contribue, pour les besoins du contrôle, à l’appui à la mise aux normes sanitaires des lieux et espaces publics (gestion et entretien des blocs sanitaires). La DINEPA joue un rôle de conseil, de sensibilisation et d’éducation, et de support de la formation et de la recherche. Concernant le service de vidange et de transport des matières fécales, la DINEPA joue un rôle de contrôle et de régulation des acteurs de la vidange (entreprises privées). Elle peut faciliter la 33 création de ces services ou leur développement en favorisant la demande de vidange et la bonne organisation de ces services, qui doit permettre de faire diminuer le coût de la vidange. La maîtrise d’ouvrage des stations de traitement des matières de vidange relève de la DINEPA : leur conception, leur mise en œuvre, et leur gestion. Toutefois, là aussi, des partenariats publics privés peuvent permettre à la DINEPA de déléguer la gestion d’une station de traitement à une entreprise (DINEPA - 2014). La gestion des stations de traitement des matières de vidange dépend des OREPA, mais elle est soumise à la signature d’un accord entre l’OREPA et la Direction Assainissement. Une vingtaine de projets de création de sites de traitement (voie sèche et voie liquide) sont à l’étude ou programmés. Réussites atteintes : Avant le processus de réforme sectorielle, l’assainissement n’était pris en charge ni par la CAMEP ni par le SNEP. Depuis 2009, l'assainissement est identifié comme une des compétences de la DINEPA. Durant les 3 premières années de la réforme, la DINEPA a permis la coordination des acteurs – notamment au travers de la Table Sectorielle Assainissement et par la formalisation de partenariats entre les institutions nationales Elle a construit une stratégie nationale à partir de ses propres expériences et expertises mais aussi avec l’appui de nombreux acteurs ONG, et Partenaires Techniques et Financiers. Les deux premières stations de traitement d’Haïti ont été construites et trois sont en cours de construction. Fin 2014, une seule de ces stations était en fonctionnement et accessible aux entreprises de vidange. Une étude d’impact est actuellement menée pour le département du Centre, pour délimiter les priorités du marketing de l’assainissement. Deux conceptions de l'assainissement différentes se dégagent, l'une privilégiant la « voie sèche » (latrines et organisation des circuits de vidanges) incontournable à court et moyen termes, l'autre le réseau collectif par « voie humide » (condominium, réseau d’assainissement « classique ») à ne pas écarter à plus long terme, mais devant faire l’objet d’un apprentissage sous forme d’opérations pilotes. Des réseaux de collecte des eaux usées à petite échelle sont en cours de mise en œuvre sous forme de pilotes, au niveau de Port-au-Prince, et Saint Marc sous la supervision de la DINEPA. Leur éventuelle extension à d’autres villes dépendra des résultats de ces programmes. Il convient de souligner ici que l’assainissement condominial suppose plusieurs prérequis, dont le fait que les usagers aient un accès continu à l’eau courante à leur domicile, ce qui réduit les zones où un tel projet peut être mis en œuvre aujourd’hui. Freins et déviations : Le paiement, par les entreprises de vidange, de l’utilisation des sites de traitement existants n’est pas effectif. En novembre 2014, le montant non recouvert est estimé à 14 millions de HTG. Les recettes attendues (paiement souhaité dans les STE, recettes de l’utilisation des blocs sanitaires) ne pourraient couvrir qu’une partie des dépenses, même dans les cas où les meilleures conditions sont réunies : personnel formé affecté à leur gestion, ouvrages bien conçus pour les matières entrantes, publics assez nombreux et proche de la STE, ayant une capacité de payer. Les péréquations souhaitées, STE les plus rentables participant au financement des STE moins accessibles par exemple, ne sont pas réalisables tant qu’un changement considérable dans les comportements de la population et sa volonté à payer n’a pas eu lieu. C’est un des principaux objectifs du marketing social promu par la Direction de l’Assainissement en tant que levier sectoriel. 34 En dehors de la DA, les compétences ne sont pas aujourd’hui disponibles en Haïti et la motivation pour s’impliquer dans le secteur semble nettement plus faible que pour l’eau potable. La communication sur la stratégie d’assainissement doit être poursuivie. Cette stratégie est, en effet, souvent résumée par les différents interlocuteurs rencontrés par la formule « pas de subvention pour les toilettes des logements des particuliers ». Le mandat des CTE vis-à-vis des services d’assainissement notamment n’est pas clairement défini. Pourtant, la notion de « paquet eau et assainissement » est une attente des acteurs du secteur et fait partie de la stratégie de la DINEPA. Aucun suivi n'est réalisé par les TEPAC pour le sous-secteur assainissement. Enfin, le contrôle par des services externes (MSPP, MdE) doit être effectif, ce qui ne dépend pas directement de la DINEPA mais constitue un risque et un frein important. En particulier, lorsqu’il s’agit d’inciter la population à s’équiper d’infrastructures améliorées, une loi, un règlement ou une consigne de la DINEPA, même accompagnés par un service de conseil et d’expertise très performant, n’est pas, à notre avis, suffisamment incitatif pour un tel changement. Cette démarche doit actionner des leviers opérationnels supplémentaires (contrôle effectifs au domicile, incitations financières, constructions pour les populations vulnérables, suivi / contrôle des vidanges, etc.) 2.2.2 Stratégies Eau Potable La stratégie générale concernant l’eau potable a été donnée par le PSS 2008 et ses déclinaisons en plans d’actions. Vingt alternatives stratégiques ont été formulées dans le PSS 2008 : elles ont donné lieu à des recommandations qui ont été suivies pour la préparation du premier plan quinquennal 2011-2015 (Actualisation de 2010 du PSS). Parmi les thèmes traités, on peut citer (Actualisation de 2010 du PSS) : le renforcement de la capacité de planification et de suivi du secteur (DINEPA, OREPA ; Observatoire National de l’Eau, choix d’indicateurs réalistes) ; l’amélioration de la capacité d’absorption des financements ; la réduction des risques sanitaires et environnementaux ; le nécessaire pragmatisme dans l’élaboration des études et des projets et notamment dans la définition du phasage ; l’élaboration de directives opérationnelles en milieu urbain et en milieu rural ; le rôle du secteur privé national et international au niveau des études, des travaux et de l’exploitation des SAEPA ; le cas particulier de la Région Métropolitaine de Port au Prince ; la synergie des bailleurs de fonds ; la synergie des ONG ; l’ingénierie sociale ; le comptage de l’eau et la tarification. L’actualisation du PSS de 2010 précise que les orientations stratégiques identifiées ont pour objet de mettre en œuvre une gestion consciente du changement mais qu’elles doivent être maniées, par les responsables, avec beaucoup de réalisme et de flexibilité traduite, au travers des chronogrammes qui doivent être établis avec beaucoup de pragmatisme en tenant compte de la levée progressive des blocages, 35 au travers de la réalisation d’opérations pilotes variées dont le succès ou l’échec doit être susceptible d’infléchir certains choix stratégiques. Des actions fortes ont été réalisées. Notamment, les stratégies attendues ont été développées par des Directions ou des programmes : stratégies spécifiques pendant les phases urgences : stratégie du pompage manuel, stratégie choléra, stratégies de water trucking, etc. ; stratégie Traitement de l’Eau à Domicile (en cours d’actualisation en 2015) ; stratégies de mise en place de structures pour le milieu rural (URD, TEPAC, CAEPA), etc. Frein n°1 constaté : le constat suivant déjà réalisé en 2013 (Lazaro) reste valable : « La DINEPA n’a pas pu encore formuler de planification propre, stratégique et opérationnelle pour le développement du secteur qui intègre celle correspondant aux différents programmes. Pour le moment, les instruments de planification actuels sont développés dans le cadre de chaque programme par les différents Chefs de projet, en suivant des critères et des formats différents. Il en va de même pour le suivi de la planification ». Ceci constitue un frein à l’émergence d’une stratégie et d’une planification opérationnelle cohérentes au niveau de la DINEPA. Frein n°2 constaté : peu d’agents rencontrés ont une véritable vision d’ensemble de la réforme. S’ils connaissent leurs fonctions, ils ne semblent pas voir comment elles s’insèrent dans la stratégie nationale poursuivie. La plupart des agents n’ont certainement pas lu le PSS. Une note synthétique présentant les différentes options choisies devrait être rédigée et transmise à chacun. Les fiches de poste des agents devraient aussi être rédigées de manière à montrer les liens entre le poste en question et les choix stratégiques. 2.3 Exploitation des SAEP 2.3.1 Fragilité de la ressource et des périmètres de protection La ressource en eau est caractérisée par une baisse notable des débits et une contamination importante, surtout bactériologique, de la ressource. La répartition de cette ressource est, de plus, très inégale d’une région à l’autre, voire même d’un versant de colline à l’autre. L’évolution de la ressource disponible sera un goulot d’étranglement majeur vis-à-vis du développement des services si la gestion de la ressource n’est pas correctement intégrée aux démarches institutionnelles et opérationnelles. Actuellement, la DINEPA n’a pas la compétence de protection de la ressource. Certains plaident pour que la DINEPA se saisisse de cette compétence, incontournable pour assurer la distribution d’une eau potable. La coordination des organismes compétents, et surtout le suivi de la ressource en eau, sont faibles actuellement et représentent un risque pour la pérennité des systèmes développés. La mise en place d’une démarche de Gestion Intégrée des Ressource en Eau (GIRE) permettrait d’actionner un levier de coordination entre les ministères, les acteurs socio-professionnels et les usagers sur la question. En revanche, la mise en place, le contrôle et la gestion des périmètres de protection est une compétence qui dépend directement de la DINEPA. La protection de la ressource, bien que prévue par la réglementation (Code Rural de 1962, Loi du 28 Mai 1936, Décret-Loi du 23 Juin 1937, Loi du 17 Août 1955, etc.), n’est pas appliquée sur le terrain et représente non pas un frein mais un vrai risque d’étranglement du secteur par l’augmentation des coûts de recherche de ressources alternatives après contamination. 36 Freins à la mise en place des périmètres de protection : le plan d’action 2011-2015 mentionnait pourtant la protection de sources parmi les objectifs principaux de la stratégie 3 (RMPP). Les points ayant freiné la mise en place en pratique des périmètres de protection ont été : responsabilité qui n’est pas identifiée dans un(e) direction / unité / département unique de la DINEPA ; législation multiple sur le sujet avec parfois des contradictions ; absence d’un cadre unifié et de sanction/incitations suffisantes ; contrôle de la bonne application de la loi, sur terrain, qui n’est pas clairement défini, les moyens de ce contrôle ne sont pas identifiés ; la problématique foncière : identifier les propriétaires exact des parcelles ; les personnes ayant un usage « coutumier » sur un terrain (agricole, domestique) où se trouve l’eau nécessitent une prise en compte en amont, et capacité d’ingénierie sociale. Les exigences liées aux financements internationaux pour la matérialisation des clôtures des périmètres de protection : plan de réinstallation de la population, … 2.3.2 SAEP en milieu rural et CAEPA Le DMR a procédé à divers inventaires qui permettent de quantifier l’état des infrastructures dans les zones rurales. Tableau 3. Inventaire des réseaux ruraux et des bornes fontaines rurales en fonction des départements (source DINEPA – DMR) Département Artibonite Centre Grande’Anse Nippes Nord Nord’Est Nord’Ouest Ouest Sud Sud’Est Total Total 258 78 88 64 99 34 78 141 189 67 1096 Kiosques (sur réseau) Fonctionnels % Fonctionnels 120 46,51% 46 58,97% 36 40,91% 44 68,75% 37 37,37% 22 64,71% 50 64,10% 85 60,28% 75 39,68% 46 68,66% 561 51,19% Total 299 216 51 144 258 89 233 151 640 185 2266 Points d’eau (borne fontaines) Fonctionnels % Fonctionnels 211 70,57% 109 50,46% 32 62,75% 97 67,36% 125 48,45% 48 53,93% 149 63,95% 75 49,67% 353 55,16% 125 67,57% 1324 58,43% Connexions privées 11201 4093 1727 2258 7261 1631 4072 3643 13199 1549 50634 Tableau 4. Fichier DMR : Inventaire sur un échantillon de 437 SAEP inspectés o Types de réseaux Type de système associé au réseau Non précisé Système Mixte (pompage et gravitaire) Système gravitaire Système par pompage Total Nb 9 25 368 35 437 % 2,06 5,72 84,21 8,01 100 o Etat des réseaux Etat fonctionnel du réseau Non précisé Réseau Fonctionnel Réseau Non Fonctionnel Réseau Semi Fonctionnel Total Total 132 112 59 134 437 % 30,21 25,63 13,50 30,66 100 Environ le quart (25,63 %) des réseaux inventoriés sont considérés comme fonctionnels. Cela reste très faible et ne peut être considéré comme une réussite. 37 L’analyse du critère de « fonctionnalité », décliné en trois niveaux, est très limitée. Ce 1er inventaire a permis la mise en place du Suivi des Indicateurs de Performance (SIP) qui permet de qualifier le « fonctionnement ” d’un SAEP en se basant sur au moins 20 indicateurs (Cf. liste en annexe 4). Il est donc possible de construire des analyses beaucoup plus nuancées et précises à l’aide de ces vingt indicateurs.  Les CAEPA Les CAEPA sont implantés sur un territoire où est (sont) présent(s) un ou plusieurs réseaux d’eau potable. Les CEPA, originellement prévus par la loi, n’ont pas été créés tels quels : les organisations gérant un point d’eau (captage ou pompe à motricité humaine par exemple) sont les Comités de Point d’Eau (CPE). Dans la Région Métropolitaine de Port au Prince, les komite dlo sont les organisations communautaires chargées de la gestion d’un ou plusieurs points d’eau, à l’échelle d’un quartier. Goulots d’étranglement et frein : la durée du mandat des membres du CAEPA doit permettre de concilier la professionnalisation de ses membres – notamment la compréhension de leur propre rôle et les aspects techniques du SAEP–- avec la nécessaire représentativité de la communauté. L’activité non salariée des membres du CAEPA, représente un risque pour l’exploitation du SAEP, à plusieurs titres : les CAEPA manquent de moyens humains et techniques pour mener les missions d’exploitation ; tentation de ne pas déclarer tous les bénéfices si un contrôle n’est pas mis en œuvre de manière fréquente par la DINEPA ; risque de faire reposer la responsabilité d’un dysfonctionnement sur une des autres entités : DINEPA ou OP par exemple. Les droits et devoirs de l’OP et du CAEPA doivent être explicites pour la population. Les CAEPA doivent être, à terme, nombreux : environ 650. Leur répartition géographique, sur tout le territoire, leurs faibles capacités à se déplacer, rendent difficile, pour la DINEPA, le fait de les rencontrer (formation, renforcement, contrôle de leur activité). D’autre part, leur statut ne les place pas sous une autorité hiérarchique directe. Sans une présence fréquente sur le terrain, les recettes rapportées par les CAEPA, par exemple, ne peuvent pas être vérifiées en les confrontant aux chiffres des ventes d’eau effectuées sur la période. L’échelle nationale est un frein à la bonne gestion de ces entités. Comme pour celle des OP, cette gestion doit poursuivre sa déconcentration et in fine sa décentralisation. Une seconde version du statut des CAEPA est en cours de validation. Celle-ci précise le rôle de maitrise d’ouvrage déléguée du CAEPA, et différencie la gestion du SAEP en fonction de sa taille, par un CAEPA ou par un OP. Toutefois, ce nouveau statut n’ayant, à ce jour, pas été validé, la première version reste en vigueur. 2.3.3 SAEP en milieu urbain et CTE L’accès au service d’eau dans les zones urbaines est très variable selon les CTE. Nous présenterons ici les données disponibles, ce qui ne représente pas la totalité des CTE mais permet d’avoir un aperçu des difficultés d’accès à l’eau en milieu urbain. 38  Accès à l’eau dans les villes ayant des CTE Tableau 5. Accès à l’eau dans les villes ayant des CTE Schémas Directeurs d’alimentation en eau potable et études de faisabilité, WASSER, avril 2013 Points Secteurs Nbre abonnés Taux de d’eau Dont non(approvisionné par Ville couverture (BF + fonctionnels au moins 3 jour branchement estimé kiosque) par semaine) individuels Hinche 18 3 12 (3) 60 % 2 350 Dessalines 8 8 6 (1 ?) 19% 800 5 Fort-Liberté 7 7? 17 (3) NR 900 Lascahobas 27 12 3 (1) 41% 800 Môle-St-Nicolas 12 1 2 (2) NR 750 Petite-Rivière de 13 9 5 (1) 13 % 942 l’Artibonite Saint-Michel de 9 0 NR 4,6 % 330 l’Attalaye Schémas Directeurs d´alimentation en eau potable et d’assainissement, EPTISA, mars 2013 Points Nbre abonnés Dont points d’eau par Ville d’eau nonCommentaires (BF + branchement fonctionnels kiosque) individuels Aquin 14 12 1 384 Jérémie Kiosques hors service, 12 3 1 300 maintenance faible Kenscoff 9 7 Traitement peu opérationnel 793 Miragoâne 18 9 Kiosques hors service 841 Croix-des0 0 Travaux en cours en 2012 1 363 Bouquets Dont qui payent chaque mois (estim.) 250 400 302 320 300 38 16 Dont qui payent chaque mois (estim.) 720 env. 500 650 644 30 NB : Les chiffres fournis dans ce tableau proviennent des Schémas Directeurs Régionaux (EPTISA, WASSER 2013), incluant les hypothèses qui y ont été faites : par exemple, le taux de couverture semble être estimé de manière hétérogène. Les nombres de points d’eau et de secteurs ont été ramenés à ceux desservant la ville (hors rural et hors adduction).  Exemple du CTE de Jacmel Selon les informations reçues lors des entretiens (octobre 2014), le service d’eau potable à Jacmel compte 3 000 branchements individuels dont 1 400 actifs, pour une ville de 48 000 habitants. Environ 12 000 personnes seraient alimentées par des points d’eau publics (borne fontaine). En octobre 2014, d’importants travaux étaient en cours, le nombre de branchements actifs sera considérablement modifié à la suite de ces travaux, en 2015 ou 2016.  Exemple du CTE de Saint Marc Selon les informations reçues lors des entretiens (février 2015), le CTE de Saint Marc dessert 6 500 abonnés dont 4 600 sont actifs, pour une population totale à Saint Marc d’environ 130 000 habitants. La desserte a lieu durant 17 à 18h par jour en moyenne. 5 NR : non renseigné 39  Exemple de la Région Métropolitaine de Port au Prince (RMPP) Selon le rapport de mission Analyse Technique publié en Février 2013 par EGIS Eau, « Les données du service commercial font état à fin 2012 de : 33 385 abonnés actifs desservis par branchement particulier classifiés en grands comptes (180 abonnés) et résidentiels (33 205 abonnés), 54 comités d’eau auxquels l’eau est vendue en gros [et] 185 kiosques. […] La couverture du service est estimée en 2012 à 70% de la population, ce qui signifie que 70% de la population de la RMPP utilise d’une façon ou d’une autre l’eau produite par le CTE, qu’il s’agisse de branchements actifs, de kiosques ou de toutes les formes d’approvisionnement illégales (branchements clandestins et autres prélèvements illicites). Cet indicateur reste une estimation basée sur le recoupement de diverses sources : densité de réseau par ha, superposition du plan des réseaux et photo satellite.» Le ratio d’eau non facturée est estimé à 83% dont 53% de pertes commerciales et 30% de pertes physiques. La desserte de la RMPP est intermittente avec une moyenne d’environ 4 heures de distribution par jour (durée moyenne du service de 26 heures par semaine). Le nombre de branchements et la couverture doivent être considérés au regard de la population totale de la RMPP, estimée à 3 millions d’habitants.  Quartiers défavorisés de la RMPP Selon les informations reçues lors des entretiens (octobre 2014 et février 2015), sur la RMPP, il y a environ 143 quartiers considérés comme défavorisés, dont 80 n’étaient pas desservis en 2014. Il y a environ 200 points d’eau publics (Bornes fontaines ou kiosques) et 200 nouveaux points d’eau restent nécessaires. Les recettes des CTE sont tributaires de la capacité et de la volonté à payer des populations concernées et du recouvrement des prix de vente. La volonté à payer dépend notamment de la qualité du service rendu, mais aussi d’un historique local, plus difficilement maitrisable (possible message sur la gratuité de l’eau véhiculé par des élus ou des ONG dans certains contextes). D’autre part, les taux de recouvrement ne sont pas suffisamment connus à l’heure actuelle, et les CTE rencontrent des difficultés à faire appliquer le règlement de service en cas de contentieux. Par ailleurs, pour les zones urbaines, le taux de desserte par un branchement individuel – le mode de desserte générant le plus de recettes – représente une minorité de la population, même dans les villes ayant bénéficié de forts investissements (cinq villes prioritaires et RMPP). Cette situation engendre des recettes faibles pour les exploitants de ces réseaux. Le petit équilibre financier est presque atteint dans certains CTE, mais un fonctionnement financièrement autonome de cette exploitation ne peut pas encore être envisagé dans les autres villes, et il reste encore plus lointain dans des villes ne bénéficiant pas des conditions favorables suivantes : personnel formé, compétent et motivé ; travaux d’investissements importants sur les SAEP ; réseau gravitaire. A notre sens, il est donc prioritaire de prévoir, dans les grandes villes qui n’en ont pas encore bénéficié, les actions suivantes : travaux de mise à niveau des infrastructures d’eau potable évitant, dès que c’est techniquement possible, le recours à un pompage ; mise en place d’un encadrement comprenant à minima un cadre récemment formé aux techniques de la gestion des services d’eau potable et assainissement pour les CTE qui n’en ont pas encore bénéficié. (Ceux qui en ont bénéficié sont : RMPP, Port-de-Paix, Jacmel, Desdunes, Hinche, Fort-Liberté, Mirebalais). 40 2.3.4 Délégations et entreprises d’exploitation des SAEP  La Société des Eaux de Saint Marc (SESAM) Le lancement d’une consultation internationale pour l’exploitation du service des eaux de la ville de Saint Marc, prévu par le PSS de 2008, a bien eu lieu. L’entreprise LYSA a remporté le marché. L’opération pilote présente cependant un bilan mitigé. L’équilibre financier du service eau est prévu pour 2015. En 2014, le petit équilibre n’était pas atteint malgré un prix de l’eau élevé : 62,56 HTG/m3. Il apparaît cependant, selon les informations recueillies, que ce petit équilibre pourrait être atteint sur cette zone si l’on effaçait la dette initiale liée à l’assistance technique et à EDH. Nous avons là l’exemple d’un service journalier de desserte qui, même s’il n’est pas H24, pourrait donc s’équilibrer par les recettes provenant des ventes. Ce point positif doit cependant être nuancé par la spécificité de Saint-Marc, qui bénéficie d’infrastructures favorables (réhabilitations effectuées, extensions par réseaux neufs, distribution gravitaire) dont la répercussion en termes de renouvellement n’est pas intégrée financièrement (il s’agit bien ici de petit équilibre). La SESAM est une structure de 26 personnes en 2014 (40 en 2013), bien organisée et structurée, qui a réalisé un travail important depuis sa création : recrutement et formation de personnel motivé, bien rémunéré, avec une part variable reposant sur la réalisation d’objectifs individuels et collectifs, développement d’outils, mise en place opérationnelle du logiciel commercial et de gestion des abonnés SIGA, procédures techniques et administratives précises, communication. Il apparaît, dans les commentaires et les appréciations collectés lors de nos entretiens, que les notions de Partenariats Public-Privé et de délégation de service sont imprécises en Haïti, ce qui influe sur la perception même du statut des acteurs. Les notions de maîtrise d’ouvrage et de répartition des compétences sont elles-mêmes souvent floues pour certains agents de la DINEPA et donc, a fortiori, pour la population. Le modèle de délégation mis en place à Saint-Marc ne s’est pas diffusé. On peut citer différentes raisons possibles : peu de sociétés délégataires internationales sont prêtes à venir en Haïti où la solvabilité des habitants reste très faible ; les entreprises locales ne connaissent pas encore les métiers nécessaires à la gestion d’un réseau d’eau, l’initiative est donc très faible dans ce secteur ; le coût pour la DINEPA / PTF a été élevé pour mettre à niveau les infrastructures avant délégation à la LYSA / SESAM ; malgré ces investissements initiaux, le petit équilibre n’est pas encore atteint six ans après la signature du contrat ; L’expérience de St Marc démontre qu’une délégation au privé est possible et peut amener à une amélioration du service délivré à la population : des niveaux de qualification des équipes et un dimensionnement de ces dernières optimisé ; des niveaux de services en forte progression notamment vers la continuité ; la mise en œuvre de solutions techniques locales ; une gestion commerciale en très net progrès ; une gestion patrimoniale effective ; une acceptation relativement forte de prix, pourtant élevé. 6 Ce montant est comparable au tarif pratiqué dans certains pays développés où le service est assuré 24 h / 24 7 j / 7 avec une eau constamment potable. 41 Toutefois, le niveau d’expertise du maître d’ouvrage doit être élevé pour bien suivre le(s) contrat(s) passé(s) avec une entreprise de service et pour contrôler cette dernière. Les capacités de paiement et de recouvrement, les difficultés de gestion et de qualification des personnels, les faibles recours contentieux possibles sont autant de freins supplémentaires à l’engagement des partenaires privés sur ce type de montage.  L’expérience de l’Assistance Technique Opérationnelle (ATO) Depuis 2011, dans la Région Métropolitaine de Port-au-Prince, un consortium privé agit au titre de conseiller du CTE sur la base d'un contrat d’Assistance Technique Opérationnelle (ATO). Le cas du CTE de la RMPP est présenté en annexe 5. Les informations reçues durant les entretiens concernant l’efficacité de l’ATO ont été assez incomplètes. On peut retenir les points suivants sur le bilan d’actions : Légère augmentation du nombre d’abonnés actifs entre 2010 et 2013 : environ 8 000 abonnés actifs supplémentaires ; Augmentation plus marquée entre janvier 2012 et avril 2015 : 14 400 abonnés actifs supplémentaires ; Mesure de la desserte en eau très difficile à interpréter réellement ; les heures de desserte planifiées sont passées de 13 à 28 heures par semaine ; L’amélioration des conditions d’accès à l’eau pour la population de la RMPP reste difficile à atteindre ; Les recettes sont passées de 148 millions de HTG pour l’exercice 2009-2010, à 213 millions de HTG en 2012 ; elles ont progressé et atteint 252 millions de HTG pour l’exercice 2013-2014 ; Le CTE a été restructuré : réhabilitation du laboratoire, réhabilitation/agrandissement du magasin, structuration des services : RH (adoption d’une grille salariale, élaboration de manuels et formation), administratif, commercial ; Une forte réduction du nombre de tarifs différents a amélioré la lisibilité pour les usagers et facilite la gestion (passage de 900 à 30 tarifs) ; Un important nombre d’heures de formation par coaching a eu lieu, mais il semble que le changement de pratiques professionnelles visé ne se soit pas pérennisé.  Les opérateurs privés locaux (en zone rurale) Il a été fait appel à des opérateurs privés locaux, dénommés Opérateurs Professionnels (OP), pour essayer de professionnaliser la gestion des systèmes d’eau potable en zone rurale. Il s’agit d’un modèle avec la présence d’un opérateur privé, sous la supervision du CAEPA qui a un rôle de représentation des usagers de l’eau des systèmes concernés. L’idée d’un opérateur privé est surtout motivée par l’objectif d’une gestion pérenne avec un cahier des charges précis. Des conflits ont cependant souvent lieu avec les CAEPA : avant l’arrivée d’un OP ceux-ci assuraient la gestion des infrastructures de manière bénévole, mais en assurant la collecte du paiement, parfois avec des cas de corruption locale. Actuellement, la capacité de ces OP locaux n’est pas très élevée et il est nécessaire de renforcer leur connaissance pour que la gestion locale puisse se mettre en place. Cependant, il faut être conscient que le secteur n’est pas très attractif pour les OP : les infrastructures ne sont pas en bon état ; elles ne permettent pas de produire un service de haute qualité (eau réellement potable, disponible 7 jours sur 7 et 24 heures sur 24) ; la capacité et la volonté de payer des ménages ruraux restent très faibles. 42 Le rapport réalisé par Helvetas en novembre 2013 tire les leçons suivantes de l’observation de la mise en place des OP : Les compétences techniques du CAEPA, pour un contrôle et une supervision de la gestion, aussi bien technique que financière, sont limitées ; le niveau de management global de l’OP est faible alors que le contexte contractuel ne doit pas laisser de place à l’approximation ; les usagers ne sont pas habitués au paiement du service en eau en dehors des villes ayant un CTE ; la tutelle institutionnelle régionale n’a pas fini de prendre ses marques pour un suivi à temps plein. La remontée et le traitement des données d’exploitation des systèmes ne sont pas organisés de manière optimale, tout comme la résolution de difficultés sociales entre usagers et acteurs ; les acteurs de la gestion des SAEP considèrent que le poids des décideurs politiques locaux est plus important que le leur ; il existe des disparités dans les politiques de prix en milieu rural ; on constate une multiplicité des modèles de gestion des SAEP dans les communautés à travers le pays ; des ONG interviennent parfois dans le secteur de l’eau en milieu rural en Haïti sans que l’autorité puisse décider de la zone prioritaire qui devrait en bénéficier, pour une couverture équilibrée et équitable de l’accès à l’eau potable des populations. En ce qui concerne l’appel aux entreprises privées de service ou aux opérateurs privés : l’abandon provisoire ou définitif de cette solution n’est pas souhaitable ; d’autres opérations pilotes en vue d’affiner la viabilité du mode délégué devront être lancées en Haïti ; les tests rechercheront les possibilités de délégations de services à des entreprises locales, quitte à prévoir une assistance (formation, accompagnement, évaluation) afin de répondre à un objectif de développement des activités sectorielles ; les tests devront intégrer la comparaison avec d’autres modes de gestion existants (régie assistée, régie directe, concessions, partenariat public-privé) et donc prévoir des opérations ou sites pilotes sur ces autres modèles en veillant à des conditions comparables entre les sites ; les possibilités de lancement d’opérations pilotes comparables mais sur l’assainissement ou intégrant l’assainissement doivent être évaluées également. Cette stratégie d’opérations pilotes devra aboutir à un positionnement plus systématique sur les points suivants : recours aux entreprises de service dans les villes après mise à niveau des infrastructures ; recours aux entreprises de service dans les villes en laissant à l’opérateur privé le soin de mettre à niveau les infrastructures (concession / PPP) ; définitions de critères favorables à la délégation ou favorables à la régie publique ; définitions de critères favorables à d’autres modèles ; contrôle et régulation pour une harmonisation des performances de services minimales quels que soient les modèles de gestion choisis. Les réseaux de desserte sont vétustes et souvent caractérisés par des matériaux inadaptés ou des erreurs de conception. Leur faible maintenance, par le passé, a rendu inopérants de nombreux ouvrages. Les travaux pour la remise en état des SAEP représentent un goulot d’étranglement. Le financement de ces travaux représente des montants importants qui concernent de nombreux SAEP : l’identification de financeurs, la durabilité des financements et leur mise en œuvre à l’échelle du territoire est un goulot d’étranglement pour le développement des modèles de gestion déléguée. 43 Par ailleurs, les difficultés d’atteinte du petit équilibre financier, malgré des investissements soutenus et des subventions, représentent un frein sur l’attractivité du secteur pour les partenaires privés dans le cadre de PPP. La poursuite du soutien financier des infrastructures semble donc être un levier essentiel pour assurer une transition vers des modèles de développement des acteurs privés de la distribution d’eau. 2.3.5 Indicateurs d’exploitation développés par la DINEPA  Suivi de la qualité de l’eau distribuée – SIS-KLOR Le SIS-KLOR, outil de suivi de la qualité de l’eau distribuée, est un système de surveillance du niveau de chlore résiduel présent dans l’eau distribuée, qui a répondu à un besoin apparu durant l’intervention d’urgence liée à l’épidémie de choléra. Les principales étapes d’intégration d’un SAEP dans le SIS-KLOR sont : Visite préliminaire du SAEP accompagné du CAEPA et des TEPAC ; Choix des points de contrôle ; Formation du CAEPA sur le système de contrôle et les outils de prélèvement. Cette formation est assurée par les TEPAC ; Mise en marche du système ; Résultats envoyés par SMS. Les données transmises à la DINEPA font l’objet d’un rapport mensuel produit par le Département de la Qualité de l’Eau (DQE) et d’un bulletin mensuel produit par l’Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement (ONEPA). Auparavant ces données quotidiennes étaient accessibles à tous sur le site internet de la DINEPA. Les rapports mensuels ne sont plus publiés mais continuent à être exploités par la DINEPA pour évaluer les efforts à porter pour le traitement de l’eau distribuée. Le bulletin SIS-KLOR est produit et publie mais pas a une fréquence mensuelle. Il nous parait important en revanche que la DINEPA continue dans sa démarche de transparence en améliorant la fréquence de publication du bulletin SIS-KLOR et en communiquant ces données à l’échelle locale (publication dans les villes et localités desservies). Ceci constitue une démarche courante dans la plupart des pays, de publier les résultats des analyses de l’eau distribuée à la population desservie. Le système de suivi SIS-KLOR n’était pas une action prévue par le PSS 2008 en tant que telle. Cependant, le PSS prévoyait bien la mise en place d’un système de suivi de la qualité de l’eau distribuée. Le SIS-KLOR répondait à plusieurs urgences : suivi de la qualité d’eau dans les camps de déplacés, puis suivi de la chloration suite à l’épidémie de choléra. Les intrants pour le fonctionnement de ce système sont essentiellement subventionnés (HTH, moyens de communication, réactifs, etc.). Ces subventions peuvent s’interrompre pour des durées plus ou moins longues, ce qui fragilise le bon fonctionnement du système et provoque même des interruptions prolongées de la transmission de données. Le bénévolat des membres des CAEPA impacte aussi le bon fonctionnement de ce système. Certains n’assurent pas de manière régulière des tâches qui prennent du temps et qui ne sont pas rémunérées. Ces facteurs constituent un frein au bon fonctionnement du système SIS-KLOR. En ce qui concerne les CTE, l’appropriation et la mise en application de ce mécanisme requièrent encore des mesures de redressement. Cet outil reste cependant très pertinent principalement car sa simplicité devrait permettre une couverture systématique, rapide, des SAEP au niveau national sur un paramètre important vis-à-vis de la santé publique. Toutefois, l’analyse des données doit être effectuée et utilisée, tout comme le contrôle de la qualité de la donnée et les mesures correctives éventuelles, ceci de manière systématique et avec célérité. 44  Le SIP (Suivi des Indicateurs de Performance) Le système de collecte et d’analyse de données sur un ensemble d’indicateurs pour le suivi de la performance des SAEP ruraux est dénommé SIP (Suivi des Indicateurs de Performance). Le suivi de la qualité de service par le SIP se fait sur 224 SAEP ruraux (183 ont réalisé le rapportage en Juin 2014). Tableau 6. Chiffres relatifs au reportage SIP de février 2015 à juin 2015 Nb de SAEP ayant intégré le SIP Nb de SAEP pour lesquels les données SIP ont été rapportées Taux de reporting Février 2015 241 190 Mars 2015 241 175 Avril 2015 241 193 Mai 2015 244 200 Juin 2015 244 199 78,8 % 72,6 % 80,1 % 82 % 81,6 % Pour chaque mois, un rapport comprenant les informations suivantes est produit : contexte ; méthodologie ; résumé ; analyse des données sur les indicateurs : fonctionnement des SAEP (en service ou hors service), nombre d’heures de service par jour des différents SAEP, nombre d’heures de service par mois des différents SAEP, nombre d’usagers des SAEP, déclaration de panne pour le mois ; déclaration de panne de SAEP pour le mois à partir de mai 2015 ; production et distribution d’eau (réservoirs ; kiosques et branchements individuels) ; coût du service (système de facturation ; coût forfaitaire ; prix au volume ; paiement du service ; recette totale pour le service d’accès à l’eau et part des points d’approvisionnement dans les recettes totales des SAEP) ; régulation (présence d’un CAEPA, présence d’un OP) en février 2015 uniquement sur les 5 mois transmis ; patrimoine (linéaire de réseau des SAEP ; nombre de fontaine publique et kiosque ; nombre de branchement individuels par département géographique) en février 2015 uniquement sur les 5 mois transmis ; conclusions et recommandations. Il n’existe pas de système de suivi des indicateurs de performance pour l’assainissement et les services de vidange des excrétas. En zone rurale, la collecte et le rapportage des données sont effectués par les TEPAC. Le PSS de 2008, actualisé en 2010, prévoyait que les CTE et les CAEPA (via les OREPA et URD) alimentent l’ONEPA, chargé de planifier les investissements et de suivre l’impact des réalisations. Les analyses par l’ONEPA issues de ce rapportage devaient permettre d’évaluer la situation actuelle, notamment en matière de rendements, définir les objectifs et les plans d’action. Le SIP est aujourd’hui principalement centré sur les réseaux ruraux. Il y a eu, de fait, deux outils développés : un pour les SAEP ruraux et un pour les SAEP urbains. Le mécanisme en place pour les SAEP ruraux donne lieu à un rapport consolidé de manière plus fréquente que le système mis en place pour les SAEP urbains. Le suivi assure par les OREPA, pour leurs CTE respectifs, fluctue d’une région à l’autre et n’assurent pas suffisamment le suivi des CTE pour la production des rapports mensuels attendus. Il convient de noter que le mécanisme de collecte et de transmission des données n’est pas le même pour les deux approches : pour les SAEP ruraux, ce sont les TEPAC qui assurent ce reporting. Pour les SAEP urbains, c’est l’exploitant lui-même qui doit jouer ce rôle sous le contrôle et la supervision de l’OREPA qui 45 doit faire une première analyse de ces données à l‘échelle régionale avant de transmettre son analyse et les données de base à la DINEPA. D’autre part, l’application du système SIP n’est pas encore systématique à l’échelle nationale, ce qui reste l’objectif à atteindre. Enfin, les analyses faites par l’ONEPA ne permettent pas d’avoir des chiffres précis, à jour, pour permettre la mise en place des plans d’action, ce qui est un frein important au déploiement de la stratégie.  Contrôle de la qualité d’eau et autocontrôle La DINEPA a pour responsabilité d’assurer un autocontrôle de la qualité de l’eau qu’elle fournit aux usagers. Le contrôle indépendant incombe au MSPP. A la suite du PAISEP-MIR, il n’est pas préconisé que la DINEPA dispose de laboratoires payants ouverts aux partenaires. De telles prestations sont à souscrire auprès de laboratoires privés ou auprès du Laboratoire National de Santé Publique (PAISEP-MIR, octobre 2014). L’autocontrôle de la DINEPA devait initialement, et selon le programme PAISEP-MIR, être effectué au travers des URD, par des laboratoires départementaux qui ne sont pas fonctionnels aujourd’hui. Ces laboratoires n’ont pas tous été mis en place, et ceux qui l’ont été ne sont pas utilisés de manière suffisante aujourd’hui, principalement à cause du coût que représente leur fonctionnement et de la disponibilité de l’URD pour assurer le rôle de technicien de laboratoire. La stratégie de contrôle de la qualité de l’eau a été modifiée et le projet PAISEP-MIR propose de faire évoluer cet autocontrôle comme suit : autocontrôle au niveau des CAEPA, via le SIS-KLOR CAEPA (contrôler de manière fiable la chloration des SAEP ruraux) ; le Département de Qualité de l’Eau devra jouer un rôle de régulateur / contrôleur mais aussi, en lien direct avec les URD, dans la réalisation des premières campagnes d’analyses établissant les lignes de base de la qualité de l’eau, dont le but sera de définir/reconnaître les paramètres d’analyse qui doivent faire l’objet d’un suivi/d’une surveillance ; l’URD effectuera un contrôle limité relatif à des paramètres définis : par défaut, à minima Turbidité, Conductivité électrique, Chlore total, Chlore libre, Nitrates, Nitrites, et E. Coli. Cette déviation par rapport à la programmation initiale du PAISEP-MIR, n’est en revanche pas une déviation par rapport au PSS de 2010 qui rappelait que les consommateurs devaient être informés par la DINEPA de la qualité de l’eau distribuée, que celle-ci soit potable ou non. Cette organisation de l’autocontrôle, si elle est rendue opérationnelle sur l’ensemble du territoire, peut répondre à l’objectif fixé. En revanche, la communication sur la qualité de l’eau distribuée n’est pas suffisamment étendue vers l’ensemble des consommateurs et pas suffisamment réactive pour permettre au consommateur de traiter l’eau distribuée, le cas échéant. Ce qui constitue un goulot d’étranglement. 2.3.6 Exploitation des infrastructures d’assainissement  Les Stations de Traitement des Excrétas En zone rurale, 98% des excrétas vidangés se retrouvent dans la nature, sans aucun contrôle selon le DMR. En ce qui concerne la station de traitement d’excrétas de Morne à Cabri, le Centre pour le Contrôle et la Prévention des Maladies (CDC) a réalisé une première évaluation des performances. L’abattement de la DBO5 calculé pour la station (90%) est inférieur à celui prévu lors de la conception (97%), même si cela reste un abattement significatif. Il apparaît que le rendement des bassins anaérobies n’est pas optimal. 46 Le rapport diagnostic des stations de traitement d’excréta de la DINEPA publié le 10 juin 2014 par l’ATI dresse le constat suivant : Les stations sont conçues comme des stations de traitement d’eaux usées issues de réseaux collectifs sans prendre en compte les bactéries. Or, dans leur constitution, les boues de vidanges ont des caractéristiques très différentes. L’ATI souligne donc qu’il convient de prendre en compte les spécificités des boues de vidange y compris quand elles sont mélangées à des eaux usées ; Des paramètres essentiels au dimensionnement ne sont pas pris en compte ou sous-estimés (Matières en Suspension, Matières Solides, Coliformes Fécaux et Œuf d’Helminthes, Demande Biologique en Oxygène) ; Des analyses de boues doivent être effectuées pour au moins quelques villes d’Haïti afin de disposer de valeurs de référence utiles. En Août 2014, selon le business plan réalisé par l’ATI, seule la Station de Morne à Cabri fonctionnait. Il en est encore de même en novembre 2015. Le rapport diagnostic de l’ATI souligne que « la presque totalité des stations de traitement des boues de vidanges ont été réalisées dans l’urgence et en des temps relativement courts. Les concepteurs n’ont donc pas eu le temps ni de réaliser des mesures et analyses qui leur auraient permis de disposer de paramètres réels de dimensionnement, ce qui aurait amélioré de façon notable les stations…. ». Pour l’ATI, « … il est nécessaire que la DINEPA dispose d’un laboratoire fonctionnel qui servira également pour le suivi du fonctionnement des stations existantes ». Les observations faites et les conclusions du diagnostic fonctionnel des stations sont reprises en annexe 6. Les propositions d’amélioration techniques sont présentées en annexe 7. Nous ne pouvons que souscrire au diagnostic et aux préconisations de l’ATI et du CDC, auxquels nous ajouterons que les remises en marche, les réparations des stations construites comme les constructions de nouvelles stations sont anormalement longues alors que le besoin est urgent et que le risque de pollution comme le risque sanitaire sont très importants. Alors que le programme de construction des stations de traitement était prévu pour suivre, depuis 2011, un rythme très rapide, on constate que, en 2015, une seule station de traitement, Morne-à-Cabri, est fonctionnelle à temps plein. Les stations de Titanyen, Saint-Marc, Les Cayes, et Limonade sont, elles, toujours en travaux en 2015. Cette difficulté de mise en œuvre de nouvelles stations et de finalisation des stations de traitement construites, malgré des financements disponibles et les études complémentaires menées (ATI, CDC, Golder Associates, etc.), peut être, selon l’avis du Consultant, imputé principalement au fait que le sous-secteur de l’assainissement reste nouveau en Haïti. La capitalisation est insuffisante pour lancer des travaux sans études préalables, la DINEPA et les entreprises n’ont pas acquis encore assez d’expérience et de recul pour ce type de travaux/technologies. Les dimensionnements sont parfois basés sur des valeurs de pollution à traiter proches de celles des réseaux d’égout (connus par les acteurs internationaux), ce qui n’est pas adapté aux excrétas actuellement collectés et induit des dysfonctionnements sur les filières réalisées. L’assainissement demeure un sous-secteur qui est encore perçu comme moins prioritaire que l’eau potable pour plusieurs acteurs : les décideurs politiques, la population, mais aussi au sein des services de la DINEPA elle-même ou de quelques PTF.  Blocs sanitaires Des expériences pilotes de mise en exploitation de blocs sanitaires dans les écoles (responsabilité de la Direction des écoles) et dans les marchés (responsabilité municipale) sont en cours de développement avec 47 l’accompagnement de la DINEPA. Cet accompagnement passe notamment par un suivi rapproché de la gestion de certains blocs dans les marchés. Il est encore trop tôt pour juger de la durabilité de ces nouveaux services. 2.3.7 Mesure de l’amélioration de l’accès aux services De nombreux chiffres sur la distribution d’eau de boisson existent. Cependant, s’ils semblent montrer qu’une majorité d’Haïtiens a accès à une eau de boisson saine, ils montrent en fait que la distribution publique avec accès à un robinet dans le logement est faible, avec environ 9 % des ménages concernés sur l’ensemble du territoire. C’est bien le réseau public et les kiosques à faible distance des ménages (moins de 15 minutes de temps de trajet aller-retour par exemple) qui permettront à tous les ménages de profiter d’une réelle amélioration de l’hygiène, condition préalable à toute amélioration de la santé publique et donc à tout développement économique soutenable. Même si la distribution n’est pas continue et même si l’eau n’est pas potable au sens strict du terme, la distribution d’une eau traitée et contrôlée est essentielle. Il est nécessaire pour la DINEPA de définir les différents niveaux de service à atteindre en termes de distribution d’eau, non seulement pour la seule eau de boisson, mais aussi pour l’eau pour l’hygiène et autres usages domestiques et assimilés ainsi que pour les industriels (qui peuvent cependant avoir des exigences différentes des usages domestiques).  Mesure de l’accès au service selon le Joint Monitoring Program Le Joint Monitoring Program OMS/UNICEF dont les résultats sont présentés ci-après donne des indications plus précises en termes d’accès au service : l’écart entre rural et urbain est important pour l’accès aux installations améliorées, à la fois pour l’eau et pour l’assainissement ; pour l’urbain en particulier l’accès aux services d’eau et aux services d’assainissement améliorés se dégradent depuis 1990 ; On doit également noter que les valeurs importantes pour l’accès à une eau provenant d’un point d’eau amélioré doivent être considérées en regard de la différence entre un point d’eau amélioré (PMH, captage, forage, etc.) et une eau traitée. En particulier, depuis qu’Haïti est dans une zone de risque épidémique du choléra, même si en réalité c’était déjà le cas avant, une eau non traitée a une qualité bactériologique insuffisante pour être distribuée par la DINEPA. 48 Estimation de la couverture de service EPA en Haiti Joint Monitoring Program OMS - UNICEF (mise à jour juin 2015) EAU Année Autres Branchem ents points d'eau dom estiques am éliorés ASSAINISSEMENT Points d'eau non am éliorés Eaux de surface Installations am éliorées URBAIN 1990 1995 2000 2005 2010 2015 24% 23% 20% 18% 15% 13% 67% 65% 62% 58% 55% 52% 1995 2000 2005 2010 2015 1% 2% 3% 3% 4% 5% 49% 48% 46% 46% 44% 43% 4% 8% 15% 22% 29% 35% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 33% 33% 33% 33% 33% 34% 1995 2000 2005 2010 2015 8% 9% 9% 10% 10% 10% 54% 53% 52% 51% 49% 48% 38% 38% 38% 38% 38% 38% 16% 17% 18% 19% 20% 20% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 18% 20% 23% 27% 30% 33% 63% 59% 53% 46% 40% 35% 18% 19% 21% 23% 24% 25% 48% 44% 38% 30% 24% 19% RURAL 28% 30% 35% 38% 43% 46% 22% 20% 16% 13% 9% 6% 11% 12% 14% 16% 18% 19% URBAIN + RURAL 1990 Installations Défécation en non plein air am éliorées URBAIN RURAL 1990 Installations partagées 8% 9% 10% 11% 12% 13% URBAIN + RURAL 21% 23% 27% 31% 36% 39% 17% 15% 12% 8% 5% 3% 18% 19% 21% 24% 26% 28% 16% 18% 20% 23% 26% 28% Les communes n’assurent pas encore la maîtrise d’ouvrage des systèmes d’EPA. Le secteur n’en est qu’au début de sa phase de décentralisation : un processus de modernisation et de réorganisation est en cours, dans lequel les ONG jouent un rôle important en milieu rural et dans les quartiers défavorisés. La qualité des services d’eau potable est faible puisque les réseaux d’eau assurant une distribution 24h/24, 7 jours/7 restent une exception.  Rapports SIP et suivi de l’accès au service SAEP Les rapports du SIP donnent des indications précieuses sur le niveau de service au niveau des zones rurales. 49 Tableau 7. Suivi de l’accès au service d’eau potable via le SIP de février 2015 à juin 2015 Nb de SAEP pour lesquels les données SIP ont été rapportées Nb de SAEP en service Pourcentage de SAEP en service Nb de SAEP hors service Pourcentage de SAEP hors service Février 2015 Mars 2015 Avril 2015 Mai 2015 Juin 2015 190 175 193 200 199 163 85,8 % 27 14,2 % 147 84 % 28 16 % 164 85 % 29 15 % 164 82 % 36 18 % 159 80 % 40 20 % Répartition des SAEP selon le nombre d’heures de distribution d’eau par jour Moins de 5 heures [nb et (%)] 38 (23,3 %) 42 (28,6 %) 38 (23,2 %) 41 (25 %) 5 – 10 h [nb et (%)] 32 (19,6 %) 28 (19 %) 26 (25,9 %) 25 (15,2 %) 11 – 15 h [nb et (%)] 11 (6,7 %) 9 (5,1 %) 13 (7,9 %) 12 (7,3 %) 16 – 20 h [nb et (%)] 6 (3,7 %) 6 (4,1 %) 7 (4,3 %) 7 (4,3 %) 21 et plus [nb et (%)] 67 (41,1 %) 57 (38,8 %) 68 (41,5 %) 72 (43,9 %) Non déclarées 9 (5,5 %) 5 (3,4 %) 12 (7,3 %) 7 (4,3 %) Total 163 (5,5 %) 147 (100%) 164 (100%) 164 (100%) 37 (23,3%) 28 (17,6%) 11 (6,9%) 8 (5%) 67 (42,1%) 8 (5%) 159 (100%) Répartition des SAEP selon le nombre de jours de distribution d’eau par mois Moins de 8 jours [nb et (%)] 20 (12,3 %) 17 (11,6 %) 11 (6,7 %) 15 (9,1 %) 8 – 15 jours [nb et (%)] 19 (11,7 %) 22 (15 %) 25 (15,2 %) 25 (15,2 %) 16 – 22 jours [nb et (%)] 20 (12,3 %) 13 (8,8 %) 15 (9,1 %) 9 (5,5 %) 23 jours et plus [nb et (%)] 93 (57,1 %) 90 (61,2 %) 99 (60,4 %) 108 (65,9%) Non déclarés [nb et (%)] 11 (6,7%) 5 (3,4 %) 14 (8,5 %) 7 (1,3 %) Total [nb et (%)] 163 (100 %) 147 (100%) 164 (100%) 164 (100%) 15 (9,4 %) 20 (12,6 %) 17 (10,7 %) 99 (62,3 %) 8 (5 %) 159 (100%) % de SAEP de moins de 200 % de SAEP entre 200 et 399 % de SAEP entre 400 et 599 % de SAEP de 600 en plus Non déclarés Nombre d’usagers des SAEP 6,8 % 6,3 % 3,2 % 6,3 % 11,6 % 7,4 % 65,3 % 69,7 % 13,2 % 10,3 4,1 % 4,7 % 8,8 % 64,8 % 17,6 % 2,5 % 4,5 % 9% 75 % 9% 2,5 % 3,5 % 7% 78,4 % 8,5 % Il ressort de ce tableau que, sur la période février 2015 à juin 2015 et pour chaque période de reporting d’un mois : 80 à 85 % des SAEP ruraux qui ont fait l’objet d’un reporting SIP étaient en service ; un peu plus de 40 % des SAEP ruraux qui ont fait l’objet d’un reporting SIP étaient en service 21 heures et plus par jour ; environ 60 % des SAEP ruraux qui ont fait l’objet d’un reporting SIP étaient en service 23 jours et plus par mois ; entre 2/3 et 78,4% des SAEP ruraux qui ont fait l’objet d’un reporting SIP desservaient plus de 600 usagers.  Etat des Lieux Il ne s’agit pas, dans ce rapport, de définir les indicateurs de l’état d’accès aux services en 2015. La réalisation d’un état des lieux général en Haïti est en cours à ce jour à la DINEPA, et alimentera la réflexion avant l’actualisation du PSS. Le présent diagnostic reste donc avant tout institutionnel, financier et relatif à l’application des outils de planification passés ou en cours. 50 2.4 Durabilité financière 2.4.1 Investissements des PTF pour le secteur et contribution de l’Etat haïtien Les investissements dans le secteur ont considérablement augmenté depuis le début de la réforme, soutenue par la BID depuis 19987 et officialisée par la Loi-Cadre de 2009. La BID appuie le secteur avec des opérations approuvées pour un montant total de 94,5 millions USD. La Coopération Espagnole appuie également directement le secteur par le biais d’un fonds bilatéral d’opérations de 100,4 millions USD et 55 millions USD programmés en cofinancement avec la BID. Le CDC, appuie la régulation du secteur (3,1 millions USD). La Coopération Suisse par le biais de sa Direction de Développement et de Coopération -DDC- (1 millions USD) appuie aussi les investissements de la DINEPA dans le secteur. Le Trésor Public finance un programme d’investissement s’élevant à 1 million USD, et des programmes conjoints avec le MSPP s’élèvent à 1,5 million USD. Entre 2009 et 2015, la DINEPA a bénéficié d’une aide globale sur opérations pour un montant estimé à 325 millions USD, dont moins de 1 % proviennent de l’état haïtien. Parmi ces financements certains sont dédiés à une activité ponctuelle ou sont mis en œuvre par des acteurs du secteur : programmes de l’UNICEF (3,9 MUSD), de JICA (4,6 MUSD) ou de l’AFD (3,9 MUSD). 7 Opération 2381/GR-HA (ex-1010/SF-HA) approuvée en 1998 pour un montant de 54.0 millions USD et cofinancée par le Fonds de l’OPEP pour le Développement International (OFID) (opération 900/OP-HA pour un montant de 6.6 millions USD). 51 TABLEAU DES PROGRAMMES DE FINANCEMENT DE LA DINEPA (en USD) Août 2015 Nom du Programme Bailleur No Programme Programme de Réforme et d'investissement dans le Secteur de l'Eau Potable et de l'Assainissement en Haïti AECID HTI-003-B Eau Potable et Assainissement à Port-au-Prince BID 2351-HA Montant de l'Accord Financement BID 100 359 000 Cumul Décaissement Date de Prolongation Solde à Décaisser Date de Début Date de Fin 27 591 146 72 767 854 31 mars 2012 31 Mars 2017 13 380 734 1 619 266 9 aout 2010 9 Aout 2015 9 aout 2016 35 000 000 23 572 941 11 427 059 9 aout 2010 9 Aout 2015 9 aout 2016 - 5 799 638 29 700 362 2 aout 2013 14 aout 2018 17 713 294 1 286 706 21 octobre 2009 21 octobre 2014 Décembre 2016 20 000 000 15 687 002 4 312 998 21 octobre 2009 21 octobre 2014 Décembre 2016 - 6 999 375 3 000 625 10 juin 2010 31 décembre 2013 10 Juin 2016 4 789 447 1 810 553 25 Juillet 2014 25 Juillet 2016 12 093 657 2 906 343 9 octobre 2010 30 Juin 2015 15 décembre 2015 50 000 000 600 000 49 400 000 Septembre 2014 Septembre 2012 3 083 000 3 044 260 38 740 Septembre 2015 AECID AUTRES 100 359 000 15 000 000 50 000 000 Eau Potable et Assainissement à Port-au-Prince AECID GRT/WS 12277-HA Eau Potable et Assainissement à Port-au-Prince II BID 2946/GR-HA Eau Potable et Assainissement-Villes Secondaires II BID 2190/GR-HA Eau Potable et Assainissement-Villes Secondaires II AECID GRT/WS 11814-HA AECID/BID GRT/WS-12147-HA 10 000 000 OPEP Prêt 900/OP-HA 6 600 000 BID 2392-HA 15 000 000 Banque Mondiale IDA Q9370 50 000 000 CDC, Atlanta N/D 3 083 000 Coopération Suisse N/D 1 047 337 1 047 337 780 406 266 931 Janvier 2015 AFD/en Euro N/D 3 900 000 3 900 000 448 875 3 451 125 31 décembre 2015 UGP/MSPP/PEPFAR N/D 560 000 560 000 01 octobre 2015 Eau Potable et Assainissement Milieu Rural Epar II Reforme du Secteur de l'Eau et de l'Assainissement Eau Potable et Assainissement Milieu Rural Epar I Eau Potable et Assainissement en Milieu Rural Durable (EPARD) Renforcement Institutionnel pour mieux Réguler le Secteur EPA Projet Contrôle de la Qualité de l'Eau en Milieu Rural AEP Hôpital Providence Gonaïves Renforcement du Système de Suivi pour Améliorer le Service d'Approvisionnement en Eau Potable UNICEF Programme Construction SAEP Léogane Projet d'Appui Sante Maternelle et Infantile (PASMISSI) JICA Projet Eau Potable et Assainissement Côtes-de Fer Total Financement en cours 35 500 000 19 000 000 39 000 000 Programme Eau Assainissement & Hygiène Projet Réhabilitation et Construction SAEP FIOP/MPCE 35 500 000 RWP 2014-2015 WASH 1360920 BM/UGP/MSPP 10 000 000 15 000 000 6 600 000 - - - 560 000 Mars 2016 03 septembre 2016 3 905 000 3 905 000 1 854 475 2 050 525 31 décembre 2015 4 641 207 4 641 207 1 017 299 3 623 908 Septembre 2016 876 154 876 154 492 130 384 023 30 septembre 2015 30 juin 2016 30 septembre 2016 Trésor Public/PIP Ex: 2014-2015 1 076 923 1 076 923 513 654 563 269 01 octobre 2015 Ministère Tourisme Ex: 2014-2015 295 816 295 816 207 071 88 745 20 aout 2015 325 844 437 94 500 000 155 359 000 75 985 437 136 585 406 189 259 032 52 Selon les montants des programmes de financement en aout 2015, le montant des fonds qui seraient encore disponibles après 2015 seraient de l’ordre de 180 millions USD, dont 72,7 millions USD représentés par le fond bilatéral AECID (disponibles jusqu’en 2017) et 42,7 millions USD dédiés aux projets d’eau potable pour Port-au-Prince. Un nouveau projet de la BM en milieu rural a été approuvé en 2014 pour un montant de 50 millions USD et couvre en particulier les départements sud et centre et ayant pour mission d’intervenir dans tous les autres départements du pays où il y aurait un pic de choléra. La BID devrait appuyer la DINEPA pour la réhabilitation du SAEPA de Cap Haïtien, à partir de 2017, pour un montant de 50 millions USD (montant à confirmer8) et pour la Région Métropolitaine de Port au Prince à hauteur de 35 millions USD, à partir de 2016. Le 14 juillet 2014, lors de sa visite en Haïti, Ban Ki-Moon (ONU) a promis de rechercher 2,2 milliards USD (AFP - 2014) auprès de la communauté internationale afin d'éliminer l'épidémie de choléra dans les dix prochaines années. 2.4.2 Les investissements prévus par le PSS de 2008 et ceux réalisés Le présent chapitre reprend les montants prévus par le PSS de 2008. Celui-ci distinguait des prévisions de financements nécessaires pour le secteur, mais aussi les montants d’une « première phase d’investissement » (2008 – 2015) et les montants d’une phase d’urgence de 3 ans (2008 – 2011). Les principaux financements prévus pour répondre à ces besoins sont indiqués ci-après. L’avancement des dépenses est au 31 octobre 2014. Concernant le fond bilatéral AECID, les valeurs utilisées représentent l’état des dépenses par produits, au 31 décembre 2014. Ainsi, le fond bilatéral peut n’avoir qu’un, ou au contraire plusieurs, produit(s) concerné(s) par les thématiques ci-après. Ainsi, sur les 100 millions USD du fond bilatéral, n’apparaissent ci-après que les montants correspondants aux besoins spécifiquement identifiés par le PSS de 2008. Une grande partie du fond bilatéral n’apparait donc pas ici : par exemple, le produit n°23 (renforcement des CAEPA, 106 000 USD) n’était pas programmé en 20089. 2.4.2.1 Infrastructures Eau Potable  Général : infrastructures transversales o Prévu selon le PSS de 2008 Première phase « d’urgence de 3 ans » (2008 - 2011) :10 M$ pour la sécurisation de la ressource en eau et périmètres de protection. o Montants financés (en MUSD) Concernant la sécurisation de la ressource en eau et les périmètres de protection, environ 1 million USD est en cours d’exécution pour Port au Prince, soit 10% de la somme prévue par le PSS de 2008 pour la phase d’urgence.  8 Région Métropolitaine de Port au Prince (hors sécurisation de la ressource et périmètres de protection) o Prévu selon le PSS de 2008 Montants nécessaires : 330 M$ Les montants définitifs alloués sont connus en fin d’année civile, suite à des négociations entre la BID et le GOH. 9 Les valeurs utilisées proviennent du rapport d’exécution du Fonds Bilatéral [23/12/2009 au 31/12/2014]. Ce fond a officiellement démarré en mars 2012, la période précédente étant une période d’urgence. Le programme prendra fin en mars 2017. 53 Première phase d’investissement (2008 – 2015) : 165 M$ pour les « Schémas Directeurs d’Adduction en Eau Potable » Première phase « d’urgence de 3 ans » (2008 - 2011) : 35 M$ pour études et de travaux urgents. o Montants financés (en MUSD) Prêts et dons N° 2351/GR-HA (*) 2946/HA – L1075 Bailleur Intitulé Montant affecté Éligibilité Montant dépensé BID AECID Port au Prince Water and Sanitation Project 50 M$ 2010 35 M$ BID Port au Prince Water and Sanitation Project 2 Incluant composante renforcement 10 institutionnel (6,7 M$) , fonctionnement et maintenance (4,5 M$), Investissement EPA (22,7 M$) et cout associé au projet (1,5 M$) 35,5 M$ 2014 2.5 M$ (*) La composante « travaux » représentait 22,8 millions USD, soit seulement 46% du financement du premier appui à la RMPP, dont 5 millions USD ne concernaient pas la RMPP mais la ville de Ouanaminthe. Le montant alloué à la RMPP par le 2351 est donc de 17,7 millions US$, soit 35% du financement. On peut ainsi estimer que, sur les montants nécessaires selon le PSS de 2008 concernant la Région Métropolitaine de Port au Prince, environ 16 % ont été financés pour les travaux de la RMPP.  5 villes prioritaires o Prévu selon le PSS de 2008 Montants nécessaires : 60 M$ pour les 5 villes prioritaires et 80 M$ pour Cap Haïtien, Première phase d’investissement (2008 – 2015) : 45 M$ pour les 5 villes prioritaires et 40 M$ pour Cap Haïtien devaient être mis en œuvre pendant la « première phase d’investissement » (2008 – 2015). Durant cette phase, Gonaïves et Jérémie devaient également bénéficier chacune de 10 M$ de travaux. o Montants financés (en MUSD) Prêts et dons N° 2381/GR – HA (ancien 1010/SF – HA) Bailleur Intitulé Montant affecté Éligibilité Montant dépensé BID + OPEP Drinking Water and Sanitation Sector Reform 60 M$ 2003 56 M$ Nota : En aout 2015, les investissements prévus pour Cap Haïtien n’ont pas été exécutés. Toutefois, le programme bilatéral AECID a programmé des travaux pour la ville de Cap Haïtien, répartis dans les produits 2, et 5 évoqués dans le tableau suivant sur les villes intermédiaires. D’autre part, toujours pour Cap Haïtien, la BID a planifié une nouvelle opération d’un montant maximal de 50 millions USD en 2017. On peut ainsi estimer que, en dehors de Cap Haïtien, les montants prévus par le PSS de 2008 concernant l’eau potable des 5 villes prioritaires ont été affectés et 93% ont été dépensés. 10 Environ 6 MUSD de cette composante est dédiée à l’Assistance Technique Opérationnelle (ATO) au CTE RMPP. 54  Villes intermédiaires (12 villes de 25 à 50 000 hab. et 20 villes de 10 à 25 000 hab.) o Prévu selon le PSS de 2008 Première phase d’investissement (2008 – 2015) : 120 M$ (répartis entre 60 M$ villes petites et 60 M$ villes moyennes) pour l’eau potable des villes intermédiaires. Première phase « d’urgence de 3 ans » (2008 - 2011) : 30 M$ pour les études et travaux urgents pour l’AEP d’autres villes o Montants financés (en MUSD) Prêts et dons N° GRT/WS-11814HA (composante du 2190/GR-HA) HI-003-B Bailleur Intitulé Montant affecté Éligibilité Montant dépensé BID AECID Water and Sanitation for Intermediate Cities (II) 20 M$ 2009 9,7 M$ AECID Fond bilatéral : produits 2, 4, et 5 33,8 M$ 2012 1,6 M$ Nota : Les programmes 2190 et GRT/WS-11814 ont financé des travaux dans les 5 villes. Le montant affecté de 39 millions USD (montants totaux, non spécifiques, eau, assainissement, infrastructure et soft) est ici réparti entre les tableaux « infrastructures eau potable pour les villes intermédiaires » et « infrastructures assainissement ».  Rural et villes de moins de 5 000 habitants o Prévu selon le PSS de 2008 Première phase « d’urgence de 3 ans 2008/2011 » : 20 M$ pour la continuation du programme EPAR o Montants financés (en MUSD) Prêts et dons N° GRT/WS-12147HA HI-003-B Bailleur Intitulé BID Rural Water and Sanitation Program (II), dit EPAR II EPAR III PAISEP-MIR Fond bilatéral : produit 1 et 6 BM DDC AECID Montant affecté 10 M$ 50 M$ 1 M$ 10 M$ Éligibilité Juin 2010 2015 2012 Montant dépensé 6.0 M$ 0,8 M$ 0,4 M$ 0,7 M$ 2.4.2.2 Infrastructures Assainissement  Prévu selon le PSS de 2008 Première phase d’investissement (2008 – 2015) : 210 M$ pour l’assainissement de Port-auPrince, 60 M$ pour l’assainissement des 5 villes prioritaires et 10 M$ pour l’assainissement de Cap Haïtien. Première phase « d’urgence de 3 ans 2008/2011 » : 30 M$ pour l’assainissement de 5 villes prioritaires (St Marc, Port de Paix, Cayes, Jacmel, Ouanaminthe) 55  Montants financés (en MUSD) Prêts et dons N° 2190/GR-HA Bailleur Intitulé BID HI-003-B AECID Water and Sanitation Program (II) (villes intermédiaires) Fond bilatéral, (objectif OS2-R1), dont : Centres de santé : prod. 3 Titanyen : prod. 16 Nouvelle STE : prod. 17 Nouv. syst d’asst collectif : prod. 18 Nouveaux syst écoles : prod. 19 Nouv. syst EU lieux publics. prod. 20 Montant affecté 19 M$ Éligibilité 2009 Montant dépensé 15,2 M$ 14,1 M$ 2012 2,6 M$ 0,4 M$ 2,4 M$ 1,6 M$ 8,3 M$ 1 M$ 0,4 M$ On constate que, concernant l’assainissement, les montants dépensés sont plus faibles que ceux qui étaient prévus par le PSS de 2008. Cette situation s’explique par des contraintes et des freins qui ont peut-être été sous-estimés avant 2008, en particulier : Volume des interventions d’urgence menées (camps de déplacés, tempêtes tropicales, manifestations publiques) ; La Direction Assainissement est une nouvelle structure dans un sous-secteur qui n’était pas représenté en Haïti avant la création de la DINEPA : même si cette direction s’est consolidée depuis 2009, elle reste très limitée pour des travaux qui devaient couvrir au moins 5 villes et la RMPP. Les acteurs du soussecteur sont majoritairement informels et ont l’habitude d’être faiblement régulés / contrôlés ; Les CTE, incluant celui de la RMPP, ne se considèrent pas comme compétents pour les projets de ce sous-secteur ; En assainissement encore plus qu’en eau potable, la sécurisation du foncier est difficile ; d’autre part, la capitalisation de projet est bien moins ancienne que pour l’eau potable. 2.4.2.3 Réforme et gouvernance  Prévu selon le PSS de 2008 Première phase « d’urgence de 3 ans 2008/2011 » : 25 M$ pour la mise en place des structures prévues par la Loi Cadre et la Réforme Institutionnelle, répartis comme suit : o Continuation de l’assistance technique à la DNEPA : 1,2 M$ o Création d’un Observatoire National EPA (1ere phase) : 1,0M$ o Immobilier et engins pour la DNEPA et les OREPA : 6,0M$ o Laboratoires et Ateliers des OREPA : 0,6M$ o Assistance Technique (2 personnes par OREPA) : 8,0M$ o Centre de formation et actions de formation : 2,0M$ o Communication et Ingénierie Sociale : 1,0M$ o Equipement assainissement vidange : 0,8M$ o Dotation en fond de roulement pour l’approvisionnement des magasins régionaux : 2,5M$ o Subvention initiale pour la rémunération des cadres supérieurs des OREPA : 0,9 M$ 56  Montants financés (en MUSD) Prêts et dons Montant Bailleur Intitulé N° affecté Assistance technique, Immobilier et engins de la DINEPA et des OREPA HI-003-B AECID Fond bilatéral, Prod. 27, 29, 30 15,6 M$ Création d’un ONEPA HI-003-B AECID Fond bilatéral, Prod 36 1 M$ Laboratoires et ateliers des OREPA HI-003-B AECID Fond bilatéral, Prod. 10 0,2 M$ Assistance technique (2 personnes par OREPA) / / / 0 M$ Centre de formation et action de formation FASEP- BID Etude de faisabilité EMEA 1,3 M$ Fond bilatéral, Formation des HI-003-B AECID CTE, CAEPA, sensibilisations, etc. 0,7 M$ = Prod 11,22, 31, 32, 33 Communication et ingénierie sociale Fond bilatéral, HI-003-B AECID 2,6 M$ Prod 14, 15, 26, 35 Equipement assainissement vidange ECHO/ Projet de gestion efficace 3,2 M$ UNICEF vidanges de latrines Dotation fond de roulement pour l’approvisionnement des magasins régionaux HI-003-B AECID Fond bilatéral, Prod 8 1,6 M$ Subvention initiale pour la rémunération des cadres supérieurs des OREPA Fond bilatéral, Prod 28 (compléments de salaires de HI-003-B AECID 4,5 M$ gestion de programme AECID non inclus) Éligibilité Montant dépensé 2012 6,7 M$ 2012 0,1 M$ 2012 0 M$ / 0 M$ 2011 1,3 M$ 2012 0,2 M$ 2012 1,6 M$ 3,2 M$ 2012 0 M$ 2012 3,6 M$ Nota : Au-delà des montants prévus par le PSS de 2008, des programmes ont été mis en œuvre par le secteur concernant la réforme et la gouvernance. Ceux-ci n’apparaissent cependant pas dans le présent tableau, la DINEPA n’ayant pas reçu directement ces fonds, mais les ayant pilotés. C’est le cas, par exemple, des fonds gérés par l’UNICEF, qui ont participé à la réforme et la gouvernance du secteur, ceux-ci faisant l’objet de l’étude « Etat Des Lieux du secteur EPA », en cours en 2015. 2.4.3 Remarques sur les difficultés de mise en œuvre des investissements La mise en œuvre des investissements prévus dans le PSS de 2008 a été moins rapide que prévu initialement. Les travaux dans deux des 5 villes prioritaires ne sont pas achevés fin 2014 (Jacmel, Les Cayes) et les études pour le Cap-Haïtien doivent être finalisées pour lancer les appels d’offre. La difficulté de l’exécution des investissements et la durabilité des infrastructures peuvent être imputées à plusieurs goulots d’étranglement et freins : suivi des programmes, morcelé et trop centralisé : les agents de la DINEPA ne peuvent gérer les différents programmes et ce n’est pas leur rôle ; manque d’autonomie des OREPA et CTE qui n’ont pu être mobilisés directement pour gérer les programmes ; faiblesses des entreprises de construction locales pour des techniques relativement nouvelles ; 57 supervision des chantiers insuffisante, trop souvent menée de manière trop distante du terrain et fortement centralisée à Port-au-Prince. Elle manque parfois de rigueur dans l’élaboration des prescriptions (manque d’études préalables), dans le contrôle effectif du déroulement de chantier et d’autorité dans le traitement des éventuelles non-conformités. Ceci est renforcé par l’absence de garantie réelle de type décennale (insuffisance des mécanismes d’assurance professionnelle). Ainsi, un chantier dysfonctionnel n’offre pas de recours réel pour les réfections de malfaçon ou d’erreur de conception (manque de pièces de jonction, structure de génie civil ou de fondations spéciales mal conçues etc.) ; La finalisation d’un programme peut donc être très longue. le cautionnement initial chargé de couvrir une partie des risques de malfaçon, défavorise ou écarte les entreprises locales aux profits d’entreprises extérieures ayant peu d’enjeu face à un risque de contentieux improbable ; la planification des travaux est insuffisamment concertée avec les autres ministères ou directions ; en particulier, les réseaux d’eau sont régulièrement endommagés par d’autres travaux VRD ; Les entreprises seraient demandeuses de consignes plus précises, de prescriptions de la DINEPA, de sa supervision, si cela leur permettait de gagner davantage de marchés de fourniture ou de travaux. Le RTN pourrait jouer un rôle important, si les entreprises y étaient formées et si elles étaient incitées à s’en servir systématiquement. Une entreprise qui aurait suivi une « formation RTN » sur une thématique précise pourrait se prévaloir de cette connaissance, ce qui la favoriserait pour la réponse aux futurs appels d’offre. 2.4.4 Financement par l’Etat Haïtien L’apport de l’état haïtien au secteur, particulièrement pour la couverture des dépenses de fonctionnement et d’investissement, s’élevait à 5,7 millions USD pour 2012/2013. La contrepartie sur les fonds générés par la vente d’eau était de l’ordre de 6,5 millions USD. Pour l’exercice 2013/2014, ces montants s’élevaient respectivement à 3,7 et 6,8 millions USD. Pour l’exercice 2011/2012, une dotation budgétaire de 60 millions HTG a été allouée à la DINEPA. Pourtant, au cours de cet exercice, les anciennes pratiques de fonctionnement font que la BID a financé la quasitotalité des couts d’opérations de la DINEPA. Cependant, compte tenu de la limitation des budgets disponibles sur les opérations financées par la BID, cette dernière a sollicité de la DINEPA la prise en charge du personnel de soutien et d’une partie du personnel cadre. Ainsi, pour l’exercice 2013/2014, le gouvernement haïtien a concédé un montant de 65 millions HTG au budget national pour appuyer le fonctionnement de la DINEPA. L’accord de financement non remboursable signé le 25 juin 2014 entre la République d’Haïti et la Banque InterAméricaine de Développement représente une contribution de la BID (15 millions USD) et du Fonds de Reconstruction d’Haïti (14 millions USD) au budget de l’Etat Haïtien. Cet accord ne concerne pas directement le secteur EPA, toutefois il fixe des conditions et objectifs en lien avec le secteur EPA, à atteindre pour que les décaissements soient autorisés. 2.4.5 Recettes de fonctionnement  Politique de Service Public et politique tarifaire Il n'existe pas de politique tarifaire au niveau national qui définisse les concepts d'efficacité économique, de viabilité financière et d'équité sociale requis par la Loi Cadre. C’est une déviation par rapport aux PSS 2008 et 2010, qui prévoyaient que le projet de décret tarifaire devait être mené à bien au début de la période 2011 – 2019, à partir des résultats des expériences de Saint-Marc et Les Cayes. En revanche, la loi cadre de 2009 ne fait pas mention d’un décret tarifaire et rappelle seulement que la Direction Générale de la DINEPA a notamment pour attribution de préparer les études tarifaires et les propositions 58 d’augmentations de tarifs, et les soumettre à l’approbation du Conseil d’Administration (Article 11). Il n’en reste pas moins que la situation actuelle ne répond pas aux objectifs initiaux. Les difficultés rencontrées dans l’élaboration d’une politique tarifaire unifiée sont : - Organisationnelles : la DINEPA n’a pas identifié une direction spécifiquement chargée du suivi de ce projet ; - Sociales : les situations sociales des clients-usagers du service sont très variables. Par exemple, il est difficile d’unifier les principes de tarification suivi par Saint-Marc avec ceux de Môle Saint-Nicolas, par exemple, d’un SAEP rural ou encore ceux appliqués dans les quartiers défavorisés ; - Politiques : les représentants de pouvoirs publics locaux jouent un rôle important dans l’acceptation d’une tarification de l’eau (parfois présentée comme « devant être gratuite ») ; - Stratégiques : l’absence de définition des principes de service public et des niveaux de service EPA. Une des conditions de l’appui budgétaire de la BID à l’Etat Haïtien est l’approbation par la DINEPA d’une feuille de route visant à définir une Politique de Service Public (PSP) pour le secteur (condition 3 f de l’accord de financement non remboursable 3176/GR-HA et GRT/HR-14421-HA). La définition d’une Politique de Service Public est, à notre sens, un préalable nécessaire avant toute politique tarifaire nationale, puis à l’application, localement, de grilles tarifaires harmonisées. Une autre condition de l’appui budgétaire de la BID à l’Etat Haïtien est donc la préparation d’une politique tarifaire du secteur de l’eau potable et de l’assainissement à l’échelle nationale (condition 3 h de l’accord de financement non remboursable 3176/GR-HA et GRT/HR-14421-HA). L’élaboration d’une politique tarifaire doit se baser sur une étude précise de la capacité et de la volonté à payer. La connaissance de ces éléments constitue un préalable et un levier d’action pour toute politique tarifaire locale.  Capacité et volonté à payer L’eau est parfois présentée, par des décideurs ou notables locaux, comme un « bien naturel » qui devrait donc être gratuit. Il s’agit ici d’un frein important pour appliquer une politique tarifaire pérenne. Dans le rural, plusieurs études11 ont été menées qui montrent des pratiques de tarification diverses selon les régions. Le paiement au volume n’est pas appliqué dans les faits : il est rare de trouver des compteurs fonctionnels au domicile dans les zones rurales et les abonnés n’ont pas beaucoup de représentation de ce qu’est un mètre cube d’eau. Les branchements individuels sont identifiés comme le mode de distribution le plus souhaitable, à la fois pour l’utilisateur et pour l’exploitant. Le paiement recommandé est un paiement pour une tranche de volume (une première tranche sociale forfaitisée), auquel s’ajoute un prix supplémentaire au volume au-delà de cette tranche. Le kiosque répond à un besoin ponctuel mais il « rapporte » moins que les branchements individuels. La revente d’eau entre voisins est fréquente. Les programmes d’accompagnement social aboutissent fréquemment à l’échec des méthodes «rationnelles» basées sur un calcul du prix de l’eau et de la vente au volume, y compris auprès de populations éduquées. Dans l’urbain, on constate d’importantes variations de prix et de méthode tarifaires : prix unique au volume consommé à Saint-Marc, prix forfaitaire progressif par tranches à Jacmel, prix forfaitaire « usuel », par exemple à Saut-d’Eau. La dépense mensuelle pour un ménage varie de 50 HTG/mois à 440 HTG/mois selon les villes. 11 Enquête de COWATER, enquête PSI 2012, rapports démarrage Egis Eau, novembre 2013, Schémas directeurs EPA WASSER 2014 59 Goulot d’étranglement : les usagers ne paieront que lorsqu’ils bénéficieront d’un service réellement assuré sur une base connue. Or, les opérateurs ne sont actuellement pas en mesure d'assurer des services d’une qualité acceptable. On revient ici sur la nécessité de définir des niveaux de service qui prennent en compte l’accès à l’eau potable pour les besoins de boisson (incluant la possibilité de mettre à disposition de l’usager un traitement de l’eau à domicile), le niveau de continuité du service, ou encore la distance par rapport au kiosque pour ceux qui n’ont pas accès au réseau avec robinet dans le logement. La pérennité des services requiert des opérateurs compétents et des recettes issues de la vente de l’eau qui soient suffisantes. Aujourd’hui, les opérateurs sont en majorité confrontés à une trop faible couverture de leurs coûts d'exploitation et d'entretien.  Recettes des CTE, coûts de fonctionnement, redevance OREPA Selon les documents reçus, les recettes réelles des CTE ont augmenté de 53% entre l’exercice 2010 - 2011 et l’exercice 2013 – 2014. L’annexe 8 fait apparaitre les recettes et charges des CTE pour l’exercice 20132014, ainsi qu’une projection, réalisée par le consultant, pour l’exercice 2014-2015. Les taux de recouvrement ne sont pas connus, le système de reporting et de validation actuel ne permettant pas d’obtenir ces chiffres. La redevance OREPA de 4 % sur les recettes aurait dû rapporter plus de 10 millions HTG par an depuis l’exercice 2012-2013, elle n’a rapporté que 2 millions HTG par an. Le tableau ci-dessous montre le décalage entre la somme théorique et ce qui se pratique en réalité. Tableau 8. Redevances OREPA payées par les CTE d’avril 2012 à septembre 2014 en HTG OREPA Centre (7 CTE) Nord (4 CTE) Ouest (hors RMPP) (5 CTE) Sud (5 CTE) Grand Total CTE RMPP CTE Saint-Marc Grand Total Justifié Somme des redevances OREPA à payer Somme des redevances OREPA prétendument payées Somme des redevances OREPA payées dont on a le justificatif Balance 652 887 558 796 534 270 118 617 1 483 088 773 350 637 858 845 230 487 995 386 929 269 202 218 793 1 504 002 1 440 709 1 436 379 67 623 4 127 972 3 159 785 2 877 709 1 250 263 1 676 248 696 600 5 250 556 60 Figure 6. Redevances OREPA payées par les CTE d’avril 2012 à septembre 2014 Les justificatifs de versement totalisent un montant de 5 250 556,42 HTG sur 30 mois, soit seulement 20% des redevances estimées attendues pour abonder le budget de fonctionnement. Le suivi budgétaire unifié des structures déconcentrées n’est pas mis en place au niveau de l’institution, ceci représente un frein important à la perception de redevances essentielles à l’équilibre partiel de l’institution.  Difficultés financières de l’exploitation des SAEP Les bilans de fonctionnement des CTE après 2013 (annexe 8) font apparaitre une forte amélioration des budgets de fonctionnement entre les exercices fiscaux 2013/2014 et 2014/2015. La balance après subvention passe, en utilisant une projection pour 2014-2015, de -154 MHTG à +171 MHTG. Toutefois, le manque de justification des variations brusques constatées et d’apparentes contradictions avec les informations collectées en interview ne permettent pas d’établir des conclusions sur une évolution pérenne de la gestion de ces SAEP. Selon l’analyse du consultant, ces bilans financiers par CTE mettent plutôt en avant des difficultés dans le rapportage des CTE : de fortes variations d’un mois sur l’autre ou d’un exercice à l’autre laissent à penser que les modalités du rapportage manquent d’homogénéité. La cohérence de ce rapportage via un outil commun aux services de gestion demeure à notre sens un enjeu important du secteur, en particulier si celui-ci s’oriente vers une décentralisation des services. Selon les informations collectées lors des interviews, lorsqu’un CTE bénéficie d’une situation favorable, le petit équilibre budgétaire peut être atteint. Toutefois, l’atteinte de ce petit équilibre est fragile, comme on le voit avec Saint-Marc, qui a vu son taux de recouvrement chuter, du fait de problèmes techniques et sociaux : une coupure de l’adduction a provoqué la chute de l’approvisionnement et donc des recettes. 61 La mise en œuvre de délégations de service est possible et peut être équilibrée si les infrastructures de desserte sont financées par ailleurs. Le financement externe des infrastructures est donc un levier quasiment indispensable à la recherche d’un équilibre de fonctionnement. Ceci est un frein au modèle de PPP réel pour lequel l’investissement d’infrastructures est recherché auprès des entreprises privées, lesquelles amortiraient leur investissement sur l’exploitation partielle du service public (PPP, ou concession). Les capacités de paiement et de recouvrement, les difficultés de gestion et de qualification des personnels, les faibles recours contentieux possibles sont autant de freins supplémentaires à l’engagement des partenaires privés sur ce type de montage. Les nouveaux réseaux d’eau potable (ou l’extension des réseaux existants) ne peuvent actuellement être construits que grâce au soutien des PTF, majoritairement. L’investissement initial est donc subventionné, comme ça a été le cas par le passé dans les pays où l’accès aux services EPA est maintenant pérenne (i.e. : pays européens). Ce recours au subventionnement externe, au don des PTF, réduit l’indépendance décisionnelle de l’institution. Toutefois, un recours aux prêts ajouterait l’amortissement financier aux charges de renouvellement qui ne sont pas couvertes actuellement. Lorsque les recettes facturées seront supérieures aux dépenses de fonctionnement, une épargne brute12 pourra être dégagée pour financer (soit en autofinancement, soit par la couverture d'annuités d'emprunt) les investissements et le renouvellement des infrastructures, et ainsi contribuer à la réalisation du grand équilibre13. Le financement des OREPA n’est pas non plus assuré sans appui des PTF. Le financement du fonctionnement par les PTF reste donc encore indispensable. Il existe une disparité de prise en compte entre le service eau potable et le service assainissement qui joue en défaveur de l’assainissement. Les efforts fournis dans le sens d’un équilibre financier ne doivent délaisser aucun de ces deux services essentiels. 2.4.6 Comptabilité et gestion financière à la DINEPA Budget et trésorerie doivent tous deux répondre conjointement aux procédures propres à l’Etat Haïtien pour la partie correspondant au financement de l’Etat, et aux différentes exigences de la gestion des programmes selon les PTF, avec des devises et des pas de temps différents. Avant 2015, la Direction Administrative et Financière ouvrait un compte bancaire par programme (source : interviews). Ainsi, plusieurs dizaines de comptes étaient actifs sans que l’on puisse évaluer ou formaliser les éventuelles passerelles entre ceux-ci. La DINEPA dispose d'un système comptable intégré et analytique (ACCPAC) qui a été étendu au travers de la DAF et des départements Comptable et Administratif, à l’ensemble des projets de la DINEPA entre juin 2014 et 2015. Ce logiciel de gestion intégré est configuré, à la DINEPA, pour gérer les projets dépendant de bailleurs multiples de manière à la fois individuelle au projet et globale pour la DINEPA. Les informations des OREPA et des CTE ne sont toutefois pas concernées par le déploiement du logiciel ACCPAC, trop lourd à mettre en place pour les services hors RMPP. Les services déconcentrés de la DINEPA 12 13 L'épargne brute est la différence entre les recettes et les dépenses d'exploitation. Le grand équilibre est le recouvrement des investissements et du renouvellement 62 devront disposer d’un logiciel dédié, plus léger et simple d’utilisation, qui devra être compatible avec ACCPAC. Un logiciel (Quickbook) est en cours d’implémentation dans les OREPA Nord et Centre. Une des conditions de l’appui budgétaire de la BID à l’Etat Haïtien est la finalisation de l’installation du système comptable intégré de la DINEPA (condition 3 C de l’accord de financement non remboursable 3176/GR-HA et GRT/HR-14421-HA). 63 3 Conclusion 3.1 Récapitulatif des avancées et des retards Le tableau ci-dessous reprend de manière synthétique les données du présent rapport et qualifie le niveau d’atteinte des objectifs principaux des différentes stratégies du plan d’action 2011-2015 qui découlent de la mise en place du PSS. Tableau 9. Bilan des objectifs du Plan d’Action 2011-2015 : synthèse de leur degré d’atteinte Stratégie Objectifs principaux DINEPA avec le staff requis sur place et opérationnel. Capacité d´exécution et de supervision des programmes et des travaux souscontrôle Statut au début 2015 Observations Des problèmes de capacité d´exécution et de supervision subsistent. La supervision des chantiers reste insuffisante. Elle reste trop souvent menée de manière distante du terrain et localisée à la DINEPA, à Port-au-Prince. Partiellement atteint Les manques en termes de capacité d´exécution et de supervision des programmes et des travaux sont évoqués par la très grande majorité des agents rencontrés. Pas de procédures et de formalisme d’évaluation des projets. Le RTN, le SIP et le reporting mensuel des CTE ont été mis en place mais leur application demeure partielle. Le RTN doit être mis à jour et son application doit être contrôlée. Stratégie 1 – Renforcement de la Gouvernance et de la Régulation Secteur régulé à partir de normes, directives et indicatrices de performance Partiellement atteint L’établissement par la DINEPA des critères à remplir par les communes (ou les structures intercommunales) pour assumer la maîtrise d'ouvrage de leurs systèmes d'AEPA n’a pas eu lieu. Manque institutionnel du moyen de coercition (rôle de police). Défaut d’instruction des projets (notamment de l’accord cadre ONG). Le processus de définition des normes de qualité de l’eau pour Haïti n’a pas encore abouti. 64 Stratégie Objectifs principaux Statut au début 2015 Observations La politique tarifaire n’a pas été définie au niveau national. Une tarification est élaborée pour le déversement des matières de vidange dans les stations de traitement existantes, mais, comme pour la vente d’eau potable, ceci ne constitue pas une politique tarifaire à l’échelle nationale. Prix des services EPA régulés à partir des grilles tarifaires socialement appropriées Les opérateurs ne sont actuellement pas en mesure d'assurer des services d’une qualité acceptable pour renforcer le recouvrement. Non atteint La Politique de Service Public n’a pas été définie au niveau national. Il y a nécessité de définir des niveaux de service qui prennent en compte l’accès à l’eau potable pour les besoins de boisson (incluant la possibilité de mettre à disposition de l’usager un traitement de l’eau à domicile), le niveau de continuité du service, le niveau d’accès aux services d’assainissement (notamment vidange et traitement), la distance par rapport au kiosque pour ceux qui n’ont pas accès au réseau avec robinet dans le logement. Le système Sis-Klor est une des réussites de l’ONEPA. L’apport de l’Observatoire pour les prises de décision relatives au secteur de l’eau potable et de l’assainissement est resté très limité. Informations techniques, sociales et financières du secteur EPA assurés par l’Observatoire National Partiellement atteint Goulot d’étranglement au fonctionnement de l’ONEPA: Par manque de moyens, il a toujours été impossible pour l’Observatoire de générer des scenarii ou de faire de la prospective. L’Observatoire est rarement consulté en amont des projets pour valider des informations de base. Actuellement, l’ONEPA n’est pas fonctionnel alors qu’il pourrait être un outil essentiel pour le recueil et la valorisation des données vers le public, et aussi pour la planification et la régulation des acteurs du secteur EPA par la DINEPA. Ceci constitue un goulot d’étranglement pour le bon fonctionnement de la DINEPA. Stratégie 2 – Renforcement de la Gestion et la Réponse aux Urgences Un Département de Réponse aux Urgences est placé à la DINEPA avec le personnel et les moyens nécessaires pour fonctionner Partiellement atteint Le Département de Réponse aux Urgences participe à l’élaboration et aux mises à jour des plans de contingences avec les autres institutions compétentes en la matière. Le DRU est encore à consolider car il reste fragile notamment en termes de prise en charge des salaires assurés majoritairement par l’UNICEF et non sur la base d’un contrat annuel. 65 Stratégie Objectifs principaux Les urgences sont gérées à partir des plans de contingence approuvés et accordés avec les intervenants du secteur Des structures opérationnelles décentralisées gèrent les services d’eau et assainissement d’urgence avec la participation des opérateurs publics, des ONG et du secteur privé Statut au début 2015 Atteint Partiellement atteint Observations Les plans de contingence sont mis en place et le DRU participe à leur mise à jour pour le secteur EPA. Ces structures existent et elles fonctionnent avec un partenariat opérateurs publics ONG - secteur privé. Au niveau des communes, l’amorce d’une future décentralisation est assurée par les TEPAC, qui sont les Points focaux en ce qui concerne les aspects EPA de la réponse aux urgences. La capacité opérationnelle reste limitée en ce qui concerne la pose de réseaux d’eau potable neufs, la création de branchements individuels et la réhabilitation de réseaux d’eau potable. CTE de la RMPP transformé, avec du personnel en phase avec des technologies et d’une capacité opérationnelle appropriée Partiellement atteint Travaux d´urgence pour la RMPP réalisés. Partiellement atteint Le taux de desserte par un branchement individuel – le mode de distribution générant le plus de recettes - représente une très faible minorité de la population bien qu’il y ait eu des progrès. Entre 2010 et 2013, le CTE RMPP est passé de 32 000 clients à 45 000 clients. Depuis 3 ou 4 ans, il y a eu environ 8 000 abonnés actifs supplémentaires (principalement des abonnés régularisés). Le CTE a commencé à être restructuré : réhabilitation du laboratoire, structuration des services RH (adoption d’une grille salariale, manuels et formation), administratif, commercial. Le stock a été réorganisé et un nouvel entrepôt est en cours de construction. Les horaires de production ont été augmentés et le planning de distribution d’eau « par quartier » a été étendu. L’annonce des heures de desserte était de 13 heures par semaine en 2010 ; elle est passée à 28 heures en 2013, même s’il s’agit seulement de l’annonce des heures de desserte. La plupart des travaux nécessaires n’ont pu être réalisés : par exemple les périmètres de protection Stratégie 3 – Renforcement du Système de Portau-Prince La composante « travaux » représentait 17,7 millions USD pour RMPP, soit 35% du financement. Très peu de travaux ont pu être réalisés avant tout pour des raisons techniques en particulier l’impossibilité d’interrompre le trafic routier pour réaliser des travaux sur les réseaux. Des lenteurs au niveau des mécanismes de passation des marchés ont aussi été évoquées 66 Stratégie Objectifs principaux Statut au début 2015 Observations Les chantiers de protection des sources sont en cours et la production devrait être renforcée suite à la mise en œuvre de grands travaux prévus pour 2016 Stratégie 4 – Décollage National de l´Assainissement Système de production d’eau renforcé et sources protégées Non atteint Projets d’assainissement semicollectif en-cours Non atteint Schémas directeurs EPA pour la RMPP actualisés Partiellement atteint Stratégie d´assainissement urbain et péri-urbain au niveau national en-cours Partiellement atteint Jacmel, Ouanaminthe, Port de Paix et Les Cayes démarrés Partiellement atteint Schémas directeurs de gestion des excrétas finis Non atteint Stratégie d’assainissement rural au niveau national démarrée. Partiellement atteint Programme de latrinisation encours Sans objet La mise en œuvre, le contrôle et la gestion des périmètres de protection sont des compétences qui dépendent directement de la DINEPA. Si, en dehors de la RMPP, beaucoup de périmètres de protection, théoriquement définis, n’ont pas d’existence, dans la RMPP en revanche, les captages sont protégés par une clôture, mais celle-ci ne permet pas, en général, une protection sanitaire suffisante de la ressource (surface trop faible, clôture permettant le passage, etc.). Seul un projet pilote d’assainissement semi collectif par réseaux est en cours (Christ Roi). Cette seule opération ne permettra pas un retour d’expérience suffisant. Les schémas directeurs Eau potable et Assainissement de la RMPP ont été actualisés par l’ATO. Cependant, les travaux proposés n’ont pas été validés par la DINEPA en particulier en ce qui concerne le Schéma Directeur d’Assainissement. La Stratégie Nationale de l’Assainissement a été définie par la Direction de l’Assainissement via le document d’orientation stratégique pour la période 2014 – 2018. Sa mise en place ne fait que débuter. Des stations de traitement sont en cours de construction aux Cayes et à Saint-Marc avec des rythmes d’exécution très lents Une expérience a aussi été développée par la DINEPA à Limonade. Deux schémas directeurs réalisés pour les villes de Port de Paix et Ouanaminthe. La Stratégie Nationale de l’Assainissement a été définie par la Direction de l’Assainissement via le document d’orientation stratégique pour la période 2014 – 2018. Sa mise en place ne fait que débuter Le programme de latrinisation n’a pas été poursuivi car contraire à la stratégie nationale définie. Les installations privées de collecte, les toilettes et blocs sanitaires, sont sous la responsabilité directe de leur propriétaire à la fois pour leur construction et leur gestion (maître d’ouvrage), que celui-ci soit un particulier ou une institution publique (école, centre de santé, marché, etc.). Les blocs sanitaires publics peuvent être construits en collaboration avec la DINEPA ou avec des ONG, mais leur construction reste à l’initiative de ces institutions (MSPP, MENFP, mairies) et la gestion est de la responsabilité de ces institutions. 67 Stratégie Objectifs principaux Statut au début 2015 Projets pilotes d’assainissement condominial développés Non atteint Nouvelles structures organisationnelles pour les régions sur place, dotées de personnel haïtien, équipé et formé Partiellement atteint OREPA et CTE en-cours de consolidation assistés par un opérateur international Non atteint Investissements pour les différentes régions planifiés à l´horizon 2025 Non atteint Travaux en cours dans les villes secondaires complétés Partiellement atteint Travaux dans des petites villes rurales des départements de la Région Sud, Sud-Est et l´Ile de La Gonâve complétés Travaux de réhabilitation et extension du SAEPA la ville de Cap Haïtien et Hinche complétés Pas de projet pilote d’assainissement condominial développé. De tels projets ne seront pas développés avant plusieurs années. Avant de mettre en place un tel projet, il faut que le quartier concerné soit relié à un réseau d’eau potable fonctionnel. Mais, des études exploratoires ont quand même été conduites (Ouanaminthe, par exemple). Quatre OREPA (créés officiellement par la Loi-Cadre de 2009) ont été mis en place rapidement. Un document nommé « réforme du secteur de l’eau potable et de l’assainissement en Haïti - les services publics d’alimentation en eau potable et d’assainissement » publié en avril 2011 instaure officiellement leur fonctionnement de même que la création des Centres Techniques d’Exploitation (CTE). Ces OREPA sont dotés de personnel haïtien formé. Goulot d’étranglement constaté : L’article 13 de la Loi Cadre précisait qu’une loi devait venir fixer le statut définitif les politiques et les procédures des OREPA. Le PSS de 2008 précisait que cette loi devait être publiée dans les 24 mois suivant la publication de la Loi-cadre sectorielle. Cette loi aurait donc dû être promulguée avant le 25 mars 2011. La proposition de loi n’est pas encore finalisée à ce jour. Il n’a pas été fait appel à un opérateur international pour les OREPA. Cependant, des actions de renforcement ont été menées : Stratégie 5 – Amélioration de la Performance Opérationnelle Stratégie 6 – Amélioration de l´Accès à l’Infrastructure et Services Observations Pour certains CTE (Saint-Marc, Port de Paix, Ouanaminthe, Les Cayes et Jacmel, RMPP), les ressources humaines ont été renforcées soit par l’appui de firme étrangère soit par l’appui de consultants étrangers spécialisés en matière de gestion commerciale ou de gestion technique des services. Les OREPA ont bien transmis leur Plan Stratégique pour 2020 mais les investissements n’y sont pas planifiés de manière détaillée. Partiellement atteint Travaux achevés à Ouanaminthe, Saint-Marc, et Port-de-Paix, en cours à Jacmel et aux Cayes pour EP. Il reste des compléments de travaux à réaliser pour Ouanaminthe, SaintMarc et Port-de-Paix. Projet EPAR achevé (Sud et Sud Est) ; le taux de couverture reste cependant loin des ODM en particulier pour l’Assainissement. Des compléments de travaux sont à réaliser pour certaines petites villes. Non atteint Travaux non terminés en ce qui concerne l’Eau Potable. Pas de travaux d’assainissement, et encore moins collectif. 68 Stratégie Stratégie 7 – Amélioration de la Qualité de l´Eau de Consommation Stratégie 8 – Formation des Ressources Humaines et Appui à l´Innovation Objectifs principaux Travaux d´urgence pour des villes prioritaires Léogane, Petit Goâve, Miragoane, Jérémie, Hinche, Mirebalais, Fort-Liberté complétés Approbation de la norme de qualité de l’eau pour Haïti Plans de salubrité de l’eau implémentés dans tout le territoire en coordination avec le MSPP Monitoring permanent et détermination de la qualité de l’eau de consommation contrôlée par les OREPA A horizon 2015, 100% de l’eau fournie par les réseaux public traitée et contrôlée Statut au début 2015 Observations Etudes Avant-Projet/Projet en cours ou Appel d’Offre lancé, mais travaux non achevés. Non atteint Non atteint Premier draft encore en cours de rédaction (compétence du MSPP). Plans de salubrité de l’eau non implémentés. Non atteint Partiellement atteint Non atteint Personnel cadre dirigeant formé et disponible pour la direction des OREPA et CTE Partiellement atteint Ecole des métiers de l’eau opérationnelle Non atteint Jeunes ingénieurs hydrauliques et sociaux recrutés ou réaffectés formés pour s’intégrer à l’exploitation des systèmes d’AEPA Partiellement atteint Il y a un suivi de la qualité de l’eau notamment par SIS-KLOR, mais il n’est pas en place sur tous les réseaux et il ne traite que du chlore résiduel. Le monitoring n’est pas encore assumé par les OREPA. L’objectif de 100% n’est pas atteint. Certains réseaux ne sont pas contrôlés. La chloration n’est pas assurée partout de manière permanente mais de réelles avancées ont été réalisées Il n’y a pas eu de cursus de formation systématique mis en place cependant certaines personnes ont bénéficié d’une formation spécifique (Jacmel, OREPA Nord). Les cadres dirigeants choisis pour la direction des OREPA et des CTE ont la formation requise en matière d’eau potable. Cela reste moins certain pour l’assainissement. En 2012, la mise en place d’une EMEA était une volonté de la Direction Générale de la DINEPA. Le projet initial semble abandonné. Un accord récent, liant l’Institut National de Formation Professionnel à la DINEPA avec un support probable de l’Agence Française de Développement, semble ouvrir une voie vers l’amélioration partielle de la formation, cependant limitée aux ouvriers et aux métiers manuels du secteur. Des jeunes ingénieurs formés ont été recrutés en région pour l’exploitation des SAEPA : URD, direction de certains CTE et OREPA et à la DINEPA : DMR, DA, DT. Les CTE sont composés essentiellement d’anciens employés du SNEP qui n’ont reçu très peu (voir aucune) formation continue, et dont les anciennes attributions ne couvraient pas l’assainissement. 69 Stratégie Stratégie 9 – Communication, Sensibilisation et Education à l’Hygiène Objectifs principaux Statut au début 2015 Projets pilotes et innovations technologiques soutenues par des bourses et subventions supportées et gérées par l’Etat Partiellement atteint La plupart de la population rurale et urbaine a accès à des informations et messages publics sur l’eau et l’assainissement La plupart de la population urbaine à accès aux messages sur l’importance et le coût de l’eau et des services d’AEPA Les communautés rurales de tout le territoire du pays ont accès à des messages sur l’importance de l’assainissement et l’hygiène Toutes les écoles et institutions publiques ont accès à des matériels éducatifs sur l’eau et l’assainissement Atteint Atteint Atteint Observations Différents projets pilotes existent mais sont subventionnés par les bailleurs de fonds internationaux (Assainissement semi collectif à Christ-Roi, HypoKlor24, SisKlor, …) L’apport de l’Etat Haïtien au secteur particulièrement pour la couverture des dépenses de fonctionnement et d’investissement a augmenté depuis 2008. Les messages sur les bons gestes d’hygiène ont été fortement diffusés, notamment dans le contexte de la crise cholera, en lien avec les organismes concernés, tels que le MSPP et avec l’appui d’ONG. Certains CTE ou OREPA ont une communication dynamique vers la population concernée (OREPA Centre et Nord, SESAM, CTE de Jacmel, etc.). Plusieurs supports ont été utilisés à l’échelle nationale (Allo DINEPA, vidéos, internet) Les TEPAC et les URD, notamment, ont permis de compléter les actions de sensibilisation et de communication des organisations intervenant dans cette activité. L’accès aux matériels éducatifs a débuté et est à poursuivre. Partiellement atteint 70 3.2 Forces et faiblesses du secteur La réforme du secteur EPA en Haïti a permis de nombreuses avancées pour le secteur malgré des débuts particulièrement difficiles durant l’année 2010. Les actions les plus remarquables sont les suivantes : réponse aux situations de crise de 2010 et coordination de la réponse humanitaire ; déploiement des organes déconcentrés que sont les OREPA, puis déploiement des organisations sur le terrain, en particulier les URD, les TEPAC ; stabilisation de la DINEPA dans ses autres missions (contrôle, régulation) ; l’assainissement, au sens gestion des excrétas, est désormais une compétence clairement identifiée de la DINEPA, qui s’est matérialisée par la création des premiers sites de traitement des matières de vidange d’Haïti et la programmation de nombreux autres sites. Par ailleurs, la stratégie de l’assainissement, incluant un service en région nommé « maisons de l’assainissement », est en cours de mise en œuvre et s’inscrit dans la stratégie définie par la Direction de l’Assainissement au sein de la DINEPA ; une première expérience de délégation de la gestion du SAEP d’une grande ville a été mise en œuvre à Saint-Marc ; de nombreux projets et chantiers (SAEP urbains, SAEP ruraux, assainissement, etc.) ont été menés par la DINEPA, avec l’appui des PTF; plusieurs projets très innovants ont été menés pour répondre à des difficultés spécifiques (SYSKLOR, HYPOKLOR24, RTN) ; une tentative de restructuration du CTE RMPP a été mise en œuvre avec une première mission d’ATO, qui a été prolongée par une seconde mission plus orientée vers les aspects opérationnels. Certaines actions n’ont toutefois pas été mises en œuvre, ou l’ont été de manière incomplète. On peut citer de façon non exhaustive les points critiques suivants : les OREPA ne fonctionnent pas de manière optimale, tel que prévu par la loi Cadre, faute de moyens mais aussi par absence de clarification des politiques et procédures ; Un système de comptabilité par projet a été déployé au sein de la DINEPA mais non au niveau des organes déconcentrés, dans lesquels un logiciel de gestion d’exploitation et de projet est en cours d’implémentation en 2015 ; des outils de régulation importants ont été produits et validés par la DINEPA (Accord Cadre, RTN, Sys Klor, etc.) toutefois, leur mise en œuvre, en particulier le contrôle et la supervision doivent être généralisés sur le territoire; l’ONEPA a effectivement été créé mais connait des difficultés de fonctionnement cruciales, essentiellement pour des raisons de contraintes budgétaires. Les données produites sont partielles et diffuses ; les OREPA permettent d’encadrer en région les services d’exploitation des SAEPA, mais la décentralisation au niveau des communes reste très lointaine. La déconcentration de la gestion des projets d’infrastructure n’a pas réellement débuté ; OREPA et CTE n’ont pas atteint leur autonomie financière et décisionnelle, du fait de leur statut ou existence imprécise limitant une gestion directe des projets avec les bailleurs ; en dehors de villes prioritaires, les projets structurant réalisés n’ont pas permis d’arriver à une amélioration satisfaisante des services d’eau potable en zone urbaine et des service d’assainissement en dehors de RMPP : il reste beaucoup d’investissements à réaliser, ce qui sera l’objet de l’actualisation du PSS ; le secteur est loin d’atteindre une autonomie financière : il reste très dépendant de l’aide externe et l’implication de l’Etat dans les dotations budgétaires de l’institution nationale reste trop faible ; l’implication du secteur privé, un des points importants de la réforme, n’est pas suffisante, en particulier pour la gestion des SAEPA urbains dont l’équilibre financier non pérenne rend leur attractivité faible pour les acteurs privés. Seul Saint-Marc a fait l’objet d’une délégation de service 71 public. En revanche, au niveau des systèmes d’eau potable ruraux, des opérateurs privés ont bien été mis en place ; la formation aux métiers de l’eau et de l’assainissement aussi bien interne à la DINEPA que pour l’ensemble du secteur, n’est ni suffisante ni structurée malgré les efforts entrepris. 3.3 Défis et enjeux pour la réforme Les réussites et les déviations constatées dans le développement de la réforme depuis 2008 (PSS) et 2009 (Loi Cadre) permettent d’identifier des défis auxquels les institutions nationales de l’eau sont confrontées aujourd’hui ou dans les prochaines années. La formulation de ces défis, prochaine phase de la présente étude, doit permettre de préfigurer les problématiques auxquelles devra répondre le prochain Plan Sectoriel Stratégique pour la période 2015 – 2025. A ce stade, on peut identifier trois principaux types de défis :  Les défis liés à la gouvernance, la régulation, et à la connaissance Les fonctionnements internes à la DINEPA doivent permettre une répartition et une séparation efficace des principales fonctions de la DINEPA, niveau central et déconcentré et, à terme, du secteur (régulation, contrôle, gestion de projets et de programmes, exploitation des SAEPA). La séparation des fonctions stratégiques, de gestion, de suivi de projets, de régulation et contrôle entre les différentes entités permet de confier à chacun des missions claires et d’en renforcer l’efficacité. Des institutions en charge de la formation interne et externe devront répondre plus fortement aux évolutions des besoins du secteur en termes de renforcements de compétences ciblés. D’autre part, les résultats de la recherche, les capitalisations et innovations issues des projets développés en Haïti doivent être utilisés de manière plus efficiente pour appuyer l’amélioration des connaissances et savoir-faire du secteur.  Les défis liés à l'accès aux services En s’appuyant sur les documents stratégiques qui ont été produits par la DINEPA, les exploitants des SAEPA doivent porter un accroissement de l’accès de la population au service et de la qualité de ce service. Cette amélioration de l’accès à l’eau et à l’assainissement passe par une accélération de travaux d’infrastructures, autant en eau potable qu’en assainissement, sur l’ensemble du territoire. Mais l’amélioration des pratiques des exploitants actuels des SAEPA en réponse aux attentes des usagers et une meilleure intégration du secteur privé dans le service EPA, sont indispensables aux améliorations recherchées par ces renforcements infrastructurels.  Les défis liés aux financements La pérennité des services d’EPA - celle des services centraux et des services en région et l’exploitation des SAEPA - est clairement liée à leur capacité à atteindre une autonomie financière. L’atteinte de l’équilibre budgétaire pérenne, aujourd’hui incomplète, passe à la fois par une bonne gestion des fonds disponibles, un accroissement des recettes et des investissements, et une gouvernance soutenable des services. Un équilibre budgétaire des services d’exploitation (que celle-ci soit, ou non, déléguée pour tout ou partie à une entreprise) est un prérequis avant de pouvoir poursuivre le processus de décentralisation vers les communes. Ces défis reposent avant tout sur une amélioration des équilibres budgétaires, et portent, audelà des financements externes, sur la perception des recettes d’exploitation qui doivent équilibrer les dépenses, en incluant le fonctionnement et l’amortissement ou l’autofinancement des investissements futurs. La rigueur des bilans financiers et l’établissement de budgets homogènes entre les différents services, organes déconcentrés et centraux de la DINEPA sont essentiels et doivent aboutir à des rapportages fiabilisés. 72 4 Annexes 4.1 Annexe 1 : Détails du plan d’action de la DINEPA de juillet 2014 à décembre 2015 Les 5 grands chantiers du plan d’action de la DINEPA de juillet 2014 à décembre 2015 peuvent être résumés comme suit : Chantier 1 : Région Métropolitaine de Port-au-Prince (RMPP) Travaux de Réhabilitation et d’extension de réseaux en 5 lots sur la Région métropolitaine Travaux de réalisation des 5 forages (Massif de la Selle) pour le SAEP de la région métropolitaine Travaux d’Extension de Réseaux à Vivy Michel au niveau de la région métropolitaine Travaux de remplacements de réseaux en DN 300 à Montagne Noire de la région métropolitaine Travaux de réhabilitation de réseau secondaire à Montagne Noire de la région métropolitaine $4 200 000 $600 000 $800 000 $245 000 $60 000 Chantier 2 : Cayes Complément des Travaux de Réhabilitation du Réseau de Distribution de la Ville des Cayes Finalisation des Travaux d'équipements Electromécaniques et Electriques du Ste de Charpentier aux Cayes Finalisation des Travaux d'Aménagement de la route d'Accès et du Bâtiment Technique du Site de Charpentier aux Cayes Construction de réservoir du SAEP de cayes (La Savane) $3 000 000 $900 000 $510 000 $910 000 Chantier 3 : Miragoâne Mise en place de la ligne d'adduction du SAEP de la ville de Miragoâne $3 000 000 Chantier 4 : Mirebalais Travaux sur la conduite d'Adduction et nouveau captage Mirebalais $1 400 000 Chantier 5 : Cap-Haïtien Réhabilitation du réseau du centre-ville du Cap-Haïtien $3 000 000 Le plan d’action de la DINEPA de juillet 2014 à décembre 2015 est repris avec un aspect de chronogramme ci-après. A ce jour, nous n’avons pas d’évaluation de ces projets précis. 73 OREPA OUEST DEPARTEMENTS OUEST VOLET EAU POTABLE ACTIVITEES Travaux de Réhabilitation et d’extension de réseaux en 5 lots sur la Region metropolitaine Travaux de réalisation des 5 forages (Massif de la Selle) pour le SAEP de la region metropoliraine Grands projets (P et G, Mariani, Duvivier) : Renforcement de la production du SAEP de la region metropolitaine Travaux d’Extension de Réseaux à Vivy Michel au niveau de la region metropolitaine Travaux de remplacements de réseaux en DN 300 à Montagne Noire de la region metropolitaine Travaux de réhabilitaon de réseau secondaire à Montagne Noire de la region metropolitaine ASSAINISSEMENT ASSAINISSEMENT SUD SUD'EST EAU POTABLE ASSAINISSEMENT NIPPES Sud/Nippes et Grand'Anse EAU POTABLE ASSAINISSEMENT ASSAINISSEMENT ARTIBONITE EAU POTABLE CENTRE ARTIBONITE ET CENTRE EAU POTABLE Aout 2016 $600 000,00 BID 150 000,00 Octobre 2014 Avril 2017 $0,00 BID $800 000,00 BID/AECID 28 000,00 Mai 2015 Avril 2016 $245 000,00 BID/AECID 6 000,00 Aout 2014 Janvier 2015 Juin 2014 Fevrier 2015 EAU POTABLE ASSAINISSEMENT MPCE Novembre 2015 Mai2018 JUIN 2015 Etude technique du SAEP de Anse-à-Galet $150 000,00 BID-Don 2392 20 000,00 Aout 2014 JUIN 2015 Travaux de forages (6 PMH) à la Gonave $150 000,00 BID-Don 2392 3 000,00 Aout 2014 JUIN 2015 Reparation du SAEP de kenscoff $21 898,89 GOH 3 000,00 Septembre 2014 Decembre 2014 Construction de reservoir et realisation de forage pour la ville de Cabaret $650 000 AECID 18 000,00 Novembre 2014 Mars 2015 $330 000 AECID 3 000,00 Novembre 2014 Mars 2016 $3 000 000 $900 000 $510 000 Construction de réservoir du SAEP de cayes (La Savanne ) $910 000 Fev 14 BID 900 OP AOUT 14 BID 2190 AOUT 14 BID 2190 BID 2190 60 000,00 septembre 14 Elaboration des Avants projet Sommaires (APS) pour toutes les localités retenues dans le SUD $250 000,00 BM -Don IDA janvier 2015 Rehabilitation du SAEP Ferme leblanc (Torbeck) $22 222,22 GOH Septembre 2014 Decembre 2014 Rehabilitation du systeme de la ville d'Aquin Rehabilitation /reconstruction de 3 Blocks sanitaires dans les établissements, Cayes Complément de Travaux de construction Site de Traitement d'Excréta(STE) Cayes (3 LOTS) Montage d'espaces de formation de macons/artisans en Assainissement, Cayes, $1 700 000 AECID 6 000,00 octobre 2014 BID 2190 1 000,00 Aout 14 BID 2190 100 000,00 sept.-14 BID 2190 sept. 14 Rehabilitation d'un (1) Block sanitaire à Jacmel $34 000 BID 2190 400,00 sept. 14 Montage d'espaces de formation de macons/artisans en Assainissement, Jacmel $20 000 BID 2190 sept. 14 Batiment du Centtre Technique d'Exploitation (CTE) de jacmel $266 156 BID 2190 Achevement des travaux d'extension et de rehabilitation du SAEP de Jacmel $14 000 000 BID 2190 mars 2012 40 000,00 fev 15 Avril 2015 $120 000 AECID 4 000,00 Aout 2014 Octobre 2014 Mise en place de la ligne d'adduction du SAEP de la ville de Miragoane $3 000 000 AECID 9 600,00 octobre 2014 Septembre 2015 Elaboration des Avants projet Sommaires (APS) pour toutes les localités retenues dans les Nippes $250 000,00 BM -Don IDA janvier 2015 Evaluation Technique des SAEP de l'EPAR I (Sud, Nippes, Grand Anse) $300 000,00 BM -Don IDA 136 196,00 Décembre 2014 mars 2015 AECID 30 600,00 Novembre 2014 Avril 2015 BID 2392 10 182,00 Aout 2014 $125 000,00 BM -Don IDA Novembre 2014 $250 000,00 BM -Don IDA janvier 2015 BID 2190 700,00 Aout 14 BID 2190 sept. 14 BID/AECID 1 400,00 Mars 14 $20 000 $198 649 $49 305 $110 000 BID/AECID 200,00 aout 2014 sept. 14 BID 2190 Travaux Protection Zone de captage à Saint-Marc $99 000 BID 2190 Construction de reservoir metallique de Pivert a Saint-Marc $750 000 Réparation du SAEP de Banique (Commune de St Marc) $140 000 Installation d'un Hypochlorateur à Banique (Commune de St Marc) $3 100 Travaux d'aménagement pour la Gestion de 33 STE et ateliers Réparation du SAEP de Ka Philippe 85 000,00 août-16 avr-17 mai-18 avr-16 mars-16 decembre 2014 octobre-14 novembre-14 novembre 2014 novembre 2014 BID 2190 septembre 14 janvier 2015 BID/AECID 1 000,00 fevrier 2014 décembre-14 BID/AECID octobre 2014 octobre-14 $100 000 BID/AECID janvier 2015 juin-15 $686 000 BID/AECID 1 000,00 novembre 2014 juin-15 Installation d'un Hypochlorateur à Ka Philippe $6 000 BID/AECID Approvisionnement en Eau Potable et en Assainissement du Marché de Pont Sondé $157 196 Etude géophysique à Commune Ange Rouge $90 000 Etude de Prospection géophysique pour 5 nouveaux forages avec Pompes Vergnet dans le Département de l'Artibonite et Construction de 5 nouveaux forages avec Pompes Vergnet dans le Département de l'Artibonite et installation de dispensers Réhabilitation du SAEP de Platana (Commune de St Michel de Lattalaye) dans l'Artibonite déc-15 octobre 2014 sept. 14 mai 2015 nov-15 Juin 2015 septembre 2015 $66 600 Montage d'espaces de formation de macons/artisans en Assainissement, Saint-Marc Réhabilitation et Construction de Blocs Sanitaires aux écoles publiques de Platana, Platon, Sources Chaudes et Anse-Rouge) Réhabilitation et Construction de Blocs Sanitaires à l'école nationale de Grande Saline Protection de la route d'acces au reservoir de Pivert à Saint-Marc (Travaux additionnels) oct-15 Janvier 2015 Septembre 2014 Rehabilitation de 2 Blocks sanitaires dans les établissements, St-Marc sept-15 Février 2015 527,00 juin 2014 85 000,00 nov.-14 août-15 Juin 2015 $625 000,00 BID 2190 juil-15 Janvier 2015 Travaux de rehabilitation et Extension du SAEP de Petit trou de nippes $1 325 000 juin-15 decembre 2014 Octobre 2014 Construction de système Condominial Lot 2: Saint-Marc m ai-15 septembre 2015 10 130,00 9 Mai 2014 64 474,97 BID 2392 avr-15 decembre 2014 1 386 230,50 BID 2392 $ m ars-15 decembre 2014 $ Construction Blocs sanitaires févr-15 decembre 2014 1 932,00 Aout 2014 Etude de Préfaisabilité Technique des SAEP existant dans les Régions de Grand'Anse Elaboration des Avants projet Sommaires (APS) pour toutes les localités retenues dans la Grand'Anse janv-15 decembre 2014 83 898,48 BID 2392 $330 000 déc-14 octobre 2014 $ Novembre 2014 nov-14 Sepembre 2015 Construction SAEP Chalon-Duparc BM -Don IDA oct-14 Juin 2015 Construction Blocs sanitaires $125 000,00 sept-14 mars 2015 Novembre 2014 Janvier 2015 $20 000 août-14 Mars 2015 BM -Don IDA $320 000 juil-14 MARS 2015 $125 000,00 $99 900 juin-14 mai 2015 Etude de Préfaisabilité Technique des SAEP existant dans les Régions Sud juin-15 BID/AECID 5 000,00 Mars 2014 septembre-14 BID/AECID 10 000,00 juin 2015 septembre-15 BID/AECID 2 500,00 novembre 2014 février-15 BID/AECID 1 500,00 avril 2014 janvier-15 avril 2015 avril2015 $100 000 $988 673 Installation d'un Hypochlorateur à Platana $6 000 BID/AECID Construction du SAEP de Grand Hatte $480 000 BID/AECID Installation d'un Hypochlorateur à Grand Hatte $6 500 BID/AECID fevrier 2015 Construction du SAEP de Perodin, Chaine des Cahos incluant la construction de 3 blocs sanitaires (1 ecole nationale, 1 ecole communautaire et 1 marche public) $900 000 BID/AECID 3 300,00 octobre 2014 mai-15 Installation d'un hypochlorateur a Perodin $6 000 BID/AECID 1 200,00 mai 2015 mai-15 Réhabilitation du SAEP de Ka Charles $900 000 BID/AECID Installation d'un hypochlorateur à Ka Charles $6 000 BID/AECID Construction de 24 chambres de chloration sur les SAEP identifiés de l'Artibonire et du Centre Installation d'hypochlorateurs sur 12 SAEP dans les Départements de l'Artibonite et le Centre y compris les communes de Cerca Cavajal, SaintMichel, Gonaives, Saint-Marc, Boucan Carre, Lascahobas, Hinche et Cerca La Source Réhabilitation de deux (2) SAEP dans le Centre et l'Artibonite CENTRE - 5 000,00 Aout 2014 Réhabilitation et Extension du SAEP de Dame Marie GRAND'ANSE Beneficiares BID-Don 2392 Travaux de construction de reservoir et actualisation d'etude du SAEP de la ville de Jeremie EAU POTABLE FIN 55 000,00 Juillet 2015 $60 000,00 Etude de Préfaisabilité Technique des SAEP existant dans les Régions des Nippes EAU POTABLE DEBUT BID $100 000,00 Complément des Travaux de Réhabilitation du Réseau de Distribution de la Ville des Cayes Finalisation des Travaux d' quipements Electromécaniques et Electriques du Ste de Charpentier aux Cayes Finalisation des Tavaux d'Aménagement de la route d'Accès et du Batiment Technique du Site de Charpentier aux Cayes SUD BAILLEURS Extension du SAEP de Boucan Lamarre Construction de reservoir pour la ville de Thomazeau EAU POTABLE COUT US$ $4 200 000,00 900,00 septembre 2014 février-15 février-15 decembre 2014 juin-15 juin 2015 juin-15 CDC 30 000,00 octobre 2013 septembre-14 CDC 15 000,00 octobre 2014 septembre-15 CDC 2 500,00 fevrier 2015 juin-15 Renforcement de l'adduction du SAEP de Thomassique $37 387 GOH 10 000,00 Septembre 2014 Decembre 2014 Travaux de rehabilitation et d'extension du SAEP de la ville de hinche $9 350 000 AECID 25 000,00 Novembre 2014 Novembre 2015 Travaux de rehabilitation et d'extension du SAEP de lascahobas $700 000 AECID 11 000,00 Mars 2015 Travaux sur la conduite d'Adduction et nouveau captage Mirebalais $1 400 000 AECID 12 000,00 septembre 2014 Fevrier 2015 Construction de blocs sanitaire dans la commune de Lascahobas $70 000 AECID Novembre 2016 nov-16 600,00 Septembre 2014 Novembre 2014 74 ASSAINISSEMENT NORD EAU POTABLE NORD ASSAINISSEMENT NORD'EST EAU POTABLE ASSAINISSEMENT NORD OUEST EAU POTABLE National Eau potable Rehabilitation de 2 Blocks sanitaires dans les établissements à au Cap-Haitien $99 900 Etude de Préfaisabilité Technique des SAEP existant dans les Régions Nord, $125 000 Elaboration des Avants projet Sommaires (APS) pour toutes les localités retenues dans le Nord. $250 000 Travaux de rehabilitation et d'extension du SAEP de la ville de plaisance $800 000 AECID 13 000,00 Novembre 2014 Octobre 2015 Rehabilitation du reseau du centre ville du Cap haitien $3 000 000 AECID 50 000,00 Novembre 2014 Novembre 2015 Reparation reseau de Saint louis du Nord (Guichard) $62 222 MINUSTAH 1 500,00 juillet 2014 Novembre 2014 Construction de réseau du Cap-Haitien/ Vaudreuil (La Voutre) $66 667 MINUSTAH 1 200,00 Juillet 2014 Decembre 2014 Reparation du SAEP de Limbe (Calumette) $51 111 MINUSTAH 800,00 Juillet 2014 Decembre 2014 Reparation du SAEP Plaisance (Bois d'Homme) $55 556 MINUSTAH 600,00 Juillet 2014 Septembre 2014 Construction de réseau Acul-du-Nord (Makaty) $55 556 MINUSTAH 1 700,00 Juillet 2014 Septembre 2014 Reparation du SAEP de Plaisance (Domage) $62 222 MINUSTAH 500,00 juin 2014 Decembre 2014 Reparation du SAEP de Quartier Morin (Grand Pre) $33 333 OXFAM/ UNICEF 2 700,00 Aout 2014 Novembre 2014 Reparation ligne d'adduction Dondon (Centre Ville) $33 333 OXFAM/ UNICEF 3 500,00 Aout 2014 Novembre 2014 Reparation Captage La victoire (Centre Ville) $35 556 OXFAM/ UNICEF 5 000,00 Aout 2014 Novembre 2014 Extension Reseau Cap-Haitien (charriet et fort st michel) $66 667 OXFAM/ UNICEF 3 800,00 Aout 2014 Decembre 2014 Reparation ligne distribution du SAEP de Borgne (Centre Ville) $33 865 OXFAM/ URC 2 500,00 Septembre 2014 Decembre 2014 Reparation ligne d' adduction du SAEP de Milot (Centre Ville) $28 889 OXFAM/ URC 4 000,00 Septembre 2014 Decembre 2014 Extension du SAEP de la ville de Borgne $26 442 GOH 2 500,00 Septembre 2014 Decembre 2014 Extension Reseau du Cap Haitien (Bel-Air, Bassico Zicor $33 333 OXFAM/ URC 3 000,00 Septembre 2014 Decembre 2014 Rehabilitation de 3 Blocks sanitaires dans les établissements à Ouanaminthe $99 900 BID 2190 9 000,00 septembre 14 Montage d'espaces de formation de macons/artisans en Assainissement, Ouanaminthe Construction de blocs sanitaire dans les communes de Fort liberte, Trou du nord, Carice et Ferrier $20 000 $175 000 BID 2190 700 septembre 14 Novembre 2014 BM -Don IDA janvier 2015 BM -Don IDA sept. 14 BID 2190 octobre 2014 Janvier 2015 Juin 2015 novembre 2014 decembre 2014 AECID 1 500,00 Septembre 2014 Novembre 2014 14 000,00 Janvier 2015 Rehabilitation et Extension du SAEP de Fort Liberte $2 000 000 AECID Installation de 2000 branchements à Ouanaminthe $200 000 BID 2190 Reparation reseau de Trou du Nord (Acul Samedi) $22 222 OXFAM/ UNICEF 900,00 Aout 2014 Octobre 2014 Reparation fuite et raccordement du SAEP de Fort Liberté (Centre Ville) $12 636 OXFAM/ UNICEF 4 500,00 Aout 2014 Novembre 2014 Reparation reservoir du Caracol (Centre Ville) $15 556 OXFAM/ URC 1 300,00 Aout 2014 Novembre 2014 Reparation reseau de Mombin crochu (Centre Ville) $17 778 OXFAM/ URC 2 500,00 Septembre 2014 Decembre 2014 Reparation reseau Terrier rouge (Grand Bassin) $28 000 OXFAM/ URC 700,00 Septembre 2014 Decembre 2014 Reparation reseau du SAEP de Mombin crochu Bois de Laurince/Grande Savane) $28 000 Reparation reseau du SAEP de Mont organise (Savanette) $74 667 OXFAM/ URC Reparation reseau du SAEP de Valliere (Trois Palmiste) $45 889 OXFAM/ URC 750,00 Septembre 2014 Janvier 2015 Rehabilitation de 3 Blocks sanitaires dans les établissements, Port-de-Paix $99 900 BID 2190 900,00 Septembre 14 Montage d'espaces de formation de macons/artisans en Assainissement, Portde-Paix $20 000 BID 2190 sept. 14 Travaux d'extension du reseau de Bloc-Khuass (Port-de-Paix) $90 000 BID 2190 1 500,00 sept. 14 novembre 2014 Protection des conduites au niveau de Demelus ( Port-de-Paix) $30 000 BID 2190 80 000,00 sept. 14 novembre 2014 Extension de Nan Orel (Port-de-Paix) $37 312 BID 2190 2 500,00 Aout 14 octobre 2014 Extension de Polin la Corne (Port-de-Paix) $103 699 BID 2190 2 000,00 septembre 14 novembre 2014 Extension Morne Bethel et Deroulin (Port-de-Paix) $46 858 BID 2190 3 000,00 Octobre 14 decembre 2014 Travaux de rehabilitation et d'extension du SAEP de la ville de la ville de bassin bleu $163 000 AECID 5 750,00 Avril 2014 Septembre 2014 Reparation reseau de Saint louis du Nord (Guichard) $17 778 OXFAM/ UNICEF 1 200,00 Aout 2014 Novembre 2014 Installation d'au moins 8 entrepots de produits de traitement d'eau ou reforcement du secteur privé proposant des produits de traitement d'eau de qualité dans au moins 8 départements $110 000 DDC 63 273 036,09 OXFAM/ URC Aout 14 600,00 Septembre 2014 Decembre 2015 novembre 2014 Decembre 2014 1 200,00 Septembre 2014 Avril 2015 novembre 2014 decembre 2014 41943 1 237 167,00 NOTA : Le tableau pour être rigoureux, doit être nuancé par les remarques suivantes :  Les grands projets de renforcement de la production du SAEP de la RMPP (forages P et G, Mariani, Duvivier) présentés dans le tableau en annexe 2 sont en fait enlevés du plan d'action de 18 mois, car leur définition était encore trop vague et leur démarrage était prévu tardivement (démarrage prévu en novembre 2015 ; montant de 20 millions USD, 520.000 bénéficiaires).  Certains projets, comme la mise en place d’un système d’assainissement condominial à Saint-Marc, bien que prévus d’octobre 2014 à septembre 2015, n’ont, en fait, pas commencé fin novembre 2014.  Mis à part les travaux de réalisation des 5 forages (Massif de la Selle) pour le SAEP de la RMPP, qui sont censés avoir démarré en novembre 2014, les travaux d’envergure sur Port au Prince sont ceux qui connaissent les débuts de travaux programmés les plus éloignés de juillet 2014. 75 4.2 Annexe 2 : Responsabilités et description des tâches des représentants des URD 76 77 78 4.3 Annexe 3 : feuille de route des TEPAC La fiche de poste de Technicien en Eau Potable et en Assainissement pour les Communes (TEPAC) Version 2.0, émise en Septembre 2013, précise les points suivants : sous la supervision du responsable de l’URD, les TEPAC doivent : En Collaboration avec la Mairie :  Assurer le bon fonctionnement des matériels de la DINEPA ;  Travailler en étroite collaboration avec les structures de la DINEPA dans la commune ;  Accompagner, le cas échéant, les agents municipaux, les CASECS/ASECS, les agents sanitaires lors de leur visite de suivi/d’inspection des installations sanitaires sur la base des protocoles mises en place par la DINEPA ;  Représenter la DINEPA, le cas échéant, dans les réunions communales ;  Participer au renforcement de l’équipe EPA de la mairie. Communication :  Actualiser la liste des médias, notables, agents de promotion à l’hygiène de la commune ;  Organiser avec les représentants sociaux des URD et en collaboration avec le spécialiste en Promotion d’Hygiène de la DINEPA, des formations de sensibilisation à l’eau, l’assainissement et l’hygiène ;  Rédiger et transmettre des rapports d’inspections au superviseur suivant le modèle établit par la DINEPA ;  Participer à la mise en œuvre du plan de communication pour un changement de comportement adapté dans la commune. Eau et Assainissement  Faire la collecte et le reporting des données sur les indicateurs de performance de SAEP dans les communes tel que souhaité par la DINEPA;  Accompagner les CAEPA et les OP dans l'implantation du système de surveillance du chlore résiduel (SISKLOR) ;  Faire le suivi sur les Hypochlorateurs installés ;  Géoréférencer au besoin, les infrastructures EPA de la DINEPA ;  Actualiser l’inventaire des entreprises de construction, maçons impliqués dans la construction des installations sanitaires dans la commune ;  Actualiser l’inventaire des vidangeurs de latrines « bayakou » ;  Réaliser le suivi des activités préliminaires pour la construction des stations de traitement, le cas échéant ;  Réaliser des inspections régulières des installations sanitaires réhabilitées ou reconstruites par la DINEPA ;  En cas d’urgence, sous la direction de la DINEPA, assurer la distribution des produits chlorés, tels Aquatabs, à la population ;  Effectuer des enquêtes sur les infrastructures EPA de la commune ;  Actualiser/ Elaborer l’inventaire des ressources EPA de la commune ;  Effectuer des visites régulières des projets EPA financés par la DINEPA et les ONG  Participer à la supervision des travaux EPA effectués dans la commune  Effectuer le contrôle de la chloration fait par les opérateurs SAEP ruraux ;  Effectuer des échantillonnages d’eau et des mesures quantitatives et qualitatives relatives aux ressources de la commune ;  Encadrer et conseiller les opérateurs SAEP ruraux par rapport à la chloration des systèmes ;  Accompagner les agents du MSPP, le cas échéant, dans la mise en œuvre du plan de santé du MSPP dans la commune ;  Participer à la coordination et au contrôle des acteurs EPA de la commune ;  Participer à la mise en œuvre des réponses EPA dans le cadre d’urgence humanitaire de la commune en collaboration avec les agents de la protection civile, le centre d'opération d'urgence communale et le Bureau Communale Sanitaire ; 79      Participer, en collaboration des URD et CTE, à la mise en œuvre de la stratégie d’assainissement et eau de la DINEPA au niveau de la commune ; Participer à la sensibilisation des populations et des autorités locales relativement au stockage et le traitement de l’eau à domicile, aux bonnes pratiques en matière d’hygiène, d’assainissement et de protection de l’environnement ; Participer aux activités EPA au milieu scolaire ; Mobiliser et sensibiliser la population de la commune afin qu'elle puisse écouter activement certaines émissions de la DINEPA ; Remettre régulièrement les rapports d’activité. 80 4.4 Annexe 4 : Matrice de Suivi des Indicateurs de Performance (SIP) des SAEP Matrice de Suivi des Indicateurs de Performance (SIP) des SAEP ruraux ruraux Fréquence du suivi/reporting Type d’indicateur # Indicateur Indicateur 1.1 Présence d'un CAEPA 1.2 Présence d'un OP 2.1 Nbre d'usagers 3.1 Linéaire total du SAEP 3.2 3.3 1. Régulation 2. Accès au service Unité Moyens de vérification Jour Statuts du CAEPA signés et 0 , 1/2 ou 1 contrat de délégation de gestion signé Contrat de délégation de gestion 0 ou 1 signé Mois Suivi/reporting effectué par 6 à 12 mois CAEPA TEPAC Contrôle effectué par URD URD X X X X X X Unité Estimation du nbre d'usagers X X m Mesure du linéaire du SAEP X X X Nbre de réservoirs Unité Comptage du nbre de réservoir X X X Volume du/des reservoir/s m3 Mesure du volume (utile) du/des réservoir/s X X X 3.4 Nbre de fontaines Unité Comptage du nbre de fontaines X X X 3.5 Nbre de kiosques Unité Comptage du nbre de kiosques X X X 3.6 Nbre de branchements individuels avec compteurs Unité X X X 3.7 Nbre de branchements individuels sans compteurs Unité X X X 4.1 Quantité d'eau pompée m3 X X X X X X X X X X X X HTG/mois Contrat de délégation de gestion X X X HTG/mois Contrat de délégation de gestion X X X HTG/mois Contrat de délégation de gestion X X X DMR/ DQE ONEPA X 3. Patrimoine 4.2 4. Quantité d'eau 4.3 4.4 5.1 5.2 5. Paiement du service 5.3 5.4 5.5 5.6 Quantité d'eau distribuée depuis le/s réservoir/s Quantité d'eau distribuée aux kiosques Quantité d'eau distribuée aux branchements individuels avec compteurs Prix unitaire pour service d'accès à l'eau potables aux fontaines Prix unitaire pour service d'accès à l'eau potables aux kiosques Prix unitaire pour service d'accès à l'eau potables aux branchements individuels Recettes pour service d'accès à l'eau potable aux fontaines Recettes pour service d'accès à l'eau potable aux kiosques Recettes pour service d'accès à l'eau aux branchements individuels 6.1 Teneur en chlore résiduel 6.2 Qualité physico-chimique et bactériologique de la ressource 3 m m3 m3 Comptage du nbre de branchements individuels avec compteurs Comptage du nbre de branchements individuels sans compteur Lecture du compteur situé après la pompe Lecture du compteur situé après le réservoir Lecture des compteurs des kiosques Lecture des compteurs des branchements individuels HTG Livres comptables X X X HTG Livres comptables X X X HTG Livres comptables X X X mg/l Teneur en chlore résiduel mesurée au niveau des points d'analyse X X 6. Qualité de l'eau Multiple Analyses physico-chimiques et bactériologiques X X X X X X X 81 4.5 Annexe 5 : étude du cas du CTE de la Région Métropolitaine de Port-au-Prince La Région Métropolitaine de Port au Prince (RMPP) regroupe 6 communes, Port au Prince, Delmas, Cité Soleil, Tabarre, Carrefour et Pétion-Ville, totalisant une population estimée à 3 000 000 habitants en 2012 (Egis Eau, 2012). Le programme d’Eau et d’Assainissement de Port-au-Prince HA-L1044, d’un montant de 50 millions USD, a été apporté sous forme de don au travers d’un cofinancement de la BID et de fonds espagnols (BID : 15 millions USD, fonds espagnols : 35 millions USD). Le tableau ci-après donne les différentes composantes du programme : Tableau 10. Programme HA-L1044 – Montant par composantes et activités (Egis Eau, 2012) Le programme HA-L1044 a accordé une place vraiment très importante au renforcement institutionnel. Les éléments avancés pour justifier ce choix étaient : la situation d’urgence post tremblement de terre ; la nécessité de redresser l’exploitation ; la nécessité de renforcer les capacités de gestion du CTE. La moitié du financement est consacrée à cette composante et se distribue pratiquement moitié-moitié entre la mise en place d’une ATO apportée par le groupement Agbar - Lyonnaise des Eaux – Suez et les subventions à l’exploitation pour payer les salaires et autres charges (électricité, produits chimiques, carburant, etc.). La composante « travaux » représentait 22,8 millions USD, soit seulement 46% du financement. En plus, 5 millions USD qui ne concernent pas la RMPP mais la ville d’Ouanaminthe. Le montant alloué à la RMPP est donc de 17,7 millions US$, soit 35% du financement. Les activités majeures de l’ATO devaient porter sur (Egis Eau, 2012): (i) la planification et la gestion du programme d’investissement (ii) l’actualisation et la réalisation d’un schéma directeur de production et distribution d’eau potable, (iii) la réalisation d’un plan directeur pour l’assainissement, (iv) l’inventaire avec valorisation des immobilisations, (v) la remise à jour de l’inventaire des clients et constitution d’une base de données clientèle géo référencée, (vi) l’audit de la gestion de l’information technique et de la modernisation des systèmes. 82 L’ATO a, par ailleurs, été chargée de plusieurs actions complémentaires afin de traiter les situations d’urgence et de pallier le manque de compétences (Egis Eau, 2012) : (i) assurer l’intérim de la direction du CTE RMPP, (ii) assurer l’intérim de la DRH, (iii) assurer l’intérim de la direction clientèle, (iv) gérer la cellule de crise choléra en direct, (v) assurer le pilotage du protocole FICR au niveau du CTE et la gestion de la flotte de 15 camions, (vi) assurer l’alimentation en eau des camps de sinistrés suite à la fin du programme des ONG, (vii) réhabiliter l’agence territoriale de Port-au-Prince, (viii) superviser le nettoyage des sites, (ix) suivre en direct le projet des périmètres de protection. Le CTE de la RMPP est identifié par de nombreux intervenants comme « à part ». Ses relations avec les autres CTE sont rares, ses échanges avec la DINEPA semblent également l’être. Ce CTE représente à lui tout seul une part importante des employés du secteur EPA et de ses bénéficiaires et son impact sur l’image de la DINEPA est, pour cette raison, important. Entre 2010 et 2013, le CTE RMPP est passé de 32 000 clients à 45 000 clients. Depuis 3 ou 4 ans, il y a eu environ 8 000 abonnés actifs supplémentaires (principalement des abonnés régularisés). L’augmentation du nombre d’abonnés actifs entre 2010 et 2013 est faible pour une ville de 3 millions d’habitants. Cette augmentation devient encore plus ténue quand on compare la situation de 2013 à celle avant séisme. Figure 7. Montants mensuels recouvrés (en USD HT, la moyenne représentant la moyenne des 12 derniers mois en 2013)14. La mesure de la desserte en eau est très difficilement interprétable et on trouve de nombreux chiffres sur lesquels on doit rester prudent : l’achat d’une eau en bouteille ne saurait, à notre sens, être considéré comme accès à l’eau. L’installation d’un kiosque dans un quartier défavorisé doit-elle être considérée comme suffisante pour être qualifiée d’accès à l’eau pour la population ? Pourtant, si les recettes augmentent sensiblement (141 millions HTG en 2011/2012, 250 millions HTG en 2013/14), les dettes et dépenses augmentent également : augmentation des couts d’énergie pour le pompage, coût de la réorganisation du service commercial, consommation de chlore… 14 Source : Desempeño del contrato de asistencia técnica operacional para los servicios de agua en Puerto Principe, Haití, BID, Céline Brochard, octubre 2013 83 Les recettes moyennes sont de 20 millions HTG, il faudrait combler un déficit de 10 millions HTG pour arriver au petit équilibre (Source : interviews) Organisation du CTE RMPP Le CTE a été restructuré : réhabilitation du laboratoire, structuration des services RH (adoption d’une grille salariale, manuels et formation), administratif, commercial. Le stock a été réorganisé et un nouvel entrepôt est en cours de construction. Les horaires de production ont été augmentés et le planning de distribution d’eau « par quartier » a été étendu. Les heures de desserte annoncées sont passées de 13 à 28 heures : ce qui ne signifie pas que la desserte ait doublé mais que les horaires de distribution sont davantage prévus et programmés. Il y a eu réduction très bénéfique du nombre de tarifs qui sont passés de 900 tarifs à environ 40 tarifs utilisés. 13 000 heures de formation ont été délivrées, mais les habitudes de travail n’ont que peu ou pas changé : l’entretien de l’appareillage, le suivi d’indicateurs, la fréquence des analyses d’eau, ont suivi des améliorations temporaires, tant qu’un suivi particulier a eu lieu. Il semble que dès que le suivi s’est relâché, les activités ont disparu. L’amélioration des conditions d’accès à l’eau pour la population de la RMPP semble n’avoir que peu évolué. Les travaux ont été peu visibles, et l’image de la DINEPA ne s’est pas améliorée pour la population de Port-au-Prince. L’action de l’ATO a fait l’objet de critiques lors d’entretiens. Pour certains, elle a « restructuré les bureaux » mais n’a pas fait progresser les infrastructures d’eau potable au niveau de la RMPP. En revanche, la plupart des agents interviewés ont volontairement passé sous silence leur avis sur l’ATO. Les relations entre le CTE RMPP et la DINEPA sont distantes. Le CTE RMPP semble lui-même se considérer plutôt comme une entité à part entière, différente de la DINEPA. 84 4.6 Annexe 6 : Bilan de l’état des stations de traitement des boues de vidanges publié par l’ATI en juin 2014 Tableau 10. Etapes du traitement Prétraitement Traitement primaire Traitement secondaire Traitement tertiaire Rejet des eaux traitées Etat des stations de traitement des boues de vidanges : observations faites par l’ATI et conclusions du diagnostic fonctionnel des stations Procédé utilisé par station Observations Conclusions Prétraitement non efficace, ne permet pas de retenir les matières grossières Dégrillage pour toutes les stations - Maille des grilles (10 cm) trop grossier - Position de la grille (horizontale) pas adéquate - récupération des refus de dégrillage pas adéquate Pas d’ouvrage de décantation pour Titanyen et Morne à Cabri Fosse simple pour Limonade, Saint-Marc et Les Cayes Lagunage simple Lagunage simple Rejet dans le milieu naturel Réutilisation - La décantation se passe dans les bassins de lagunage pour Titanyen et Morne à Cabri - décantation non efficace pour Limonade, Saint-Marc et Les Caye. Remise en émulsion à chaque dépotage car inexistence de zone de tranquillisation - Pas d’ouvrage de traitement des boues extraites des ouvrages de décantation et bassins anaérobie pour toutes les stations. Lit existants à Morne à Cabri déjà en état de délabrement avancé - Bassins anaérobies et facultatifs pour Titanyen et Morne à Cabri corrects à priori. Dimensions des bassins anaérobies à vérifier - Pas de bassin anaérobie Limonade, Saint-Marc et Les Caye - Bassins facultatifs existants et corrects à priori pour les stations de Limonade, Saint-Marc et Les Cayes - Bassins de maturation corrects pour les stations de Titanyen et Morne à Cabri et Saint-Marc - Pas de bassin de maturation à Limonade - Travaux du bassin de maturation des Cayes pas terminés - Rejet possible dans le milieu naturel après passage dans un bassin de contrôle à Titanyen et Morne à Cabri - Pour Morne à Cabri, dispositif adéquat. - pour Limonade, Saint-Marc et Les Cayes : bassins de contrôle inexistant et conduite de rejet non posé. Conception du prétraitement et matériau de la grille à revoir pour toutes les stations Décantation non optimale pour toutes les stations Pour Titanyen et Morne à Cabri : décanteurs à ajouter en amont Pour Limonade, Saint-Marc et Les Caye : conception des décanteurs à améliorer Mode de gestion des refus de dégrillage à prévoir pour toutes les stations Lit de séchage à réaliser pour toutes les stations Aires de séchage des boues à prévoir pour toutes les stations Bassins anaérobies à réaliser pour les stations Limonade, Saint-Marc et Les Caye Bassin de maturation à réaliser pour Limonade Travaux à terminer pour les cayes Conduite de rejet à prolonger jusqu’au canal passant à côté pour Titanyen Bassin de contrôle (plus simple) à réaliser pour les stations de Limonade, Saint-Marc et Les Cayes 85 4.7 Annexe 7 : Propositions d’amélioration techniques faites par l’ATI pour les Stations de Traitement des boues de vidange Tableau 11. Stations de traitement Propositions d’amélioration techniques faites par l’ATI pour les Stations de Traitement des boues de vidange Réception et prétraitement Titanyen Morne à Cabri Saint-Marc Limonade Les Cayes A ajouter sur chaque filière : - Ouvrage de réception + canal de dégrillage et deux dégrilleurs en inox : avec un écartement de 20 mm et le deuxième avec écartement de 10 mm ; - Pose de deux bacs à ordure pour les refus de dégrillage - Aire de dépôt des refus de dégrillage à aménager A ajouter sur chaque filière : - Ouvrage de réception + canal de dégrillage et deux dégrilleurs en inox : avec un écartement de 20 mm et le deuxième avec écartement de 10 mm ; - Pose de deux bacs à ordure pour les refus de dégrillage - Terminer les travaux d’un des deux décanteurs - Réaliser les travaux de la plateforme de dépotage - Aire de dépôt des refus de dégrillage à aménager Propositions de solutions Traitement Traitement primaire secondaire - Décanteurs à ajouter sur une partie des bassins anaérobies actuels - Lits de séchage à - Bassin facultatif réaliser pour le existant correct traitement des boues - bassins de stockage issues des décanteurs des boues à nettoyer et à récupérer comme bassins anaérobie - Conception des décanteurs à améliorer - Lits de séchage à réaliser pour le traitement des boues issues des décanteurs - Remblais de la plateforme à terminer - Bassin facultatif existant correct, remblais à réaliser - Bassin anaérobie à ajouter Traitement tertiaire - Bassin de maturation existant correct - Rejet à prolonger jusqu’au canal existant - zone d’infiltration des eaux traitées à aménager - Bassin de maturation existant correct - Zone d’infiltration des eaux traitées à aménager - Conduite de rejet à poser jusqu’au point bas situé non loin - Terminer les travaux du bassin de maturation existant - Zone d’infiltration des eaux traitées à aménager - Conduite de rejet à poser jusqu’au point bas situé non loin 86 5 Personnes rencontrées AUGUSTIN Nadège ; Responsable Département Milieu Urbain à la Direction Technique de la DINEPA, Chef de Projet du Programme Bilatéral financé par AECID AURELIEN Alix ; Directeur Passation et Exécution des Marchés – DINEPA AUROUET Charles ; Croix Rouge française BELLEGARDE Frantz ; Directeur OREPA Sud (Entretien Téléphonique) BERNARD-GUELLE Carine ; Interaide BERTRAND Fabienne ; experte WASH à l’UNICEF et ex-responsable du DMR à la DINEPA BLANC Othale ; Département Milieu Rural à la Direction Technique de la DINEPA CHARLES Régina ; Coordinatrice générale de la DINEPA Représentants de l’UNICEF, PEPA, BID, DDC, DINEPA (Lesly DUMONT) rencontrés lors du comité de pilotage de la DINEPA du 29/01/2015 DARIUS Jean Allain ; CDC Atlanta DUMAY Bénito ; Directeur Général de la DINEPA DUMONT Lesly ; Chef de l’Unité d’Orientation Stratégique et de Renforcement Institutionnel (UOSRI) de la DINEPA ELISCAR Philippe ; Directeur du CTE de Jacmel ELIZE Guerda, Département Qualité de l’Eau de la Direction des Opérations Régionales de la DINEPA Elus du Komite Dlo de la Cité L’Eternel ; Région Métropolitaine de Port au Prince FONROSE Yves ; Directeur Administratif et Financier – DINEPA GALLARD Didier ; H20, entreprise de matériels hydrauliques et de travaux EPA GELIN Nesly ; Directeur de l’OREPA Centre GETLING Richard ; CDC Atlanta GIRAUDBIT Pierre ; Croix Rouge française / Chef de Sous-Délégation Artibonite GUITO Edouard ; Responsable de l’ONEPA – Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement HIVER Christophe ; Interaide HOSTY Raphael ; Directeur OREPA Ouest (Entretien Téléphonique) JEAN BAPTISTE Annelle ; URD de l’OREPA Ouest JEAN-BAPTISTE Gérald ; ancien DG de la DINEPA, chef d’entreprise de forages LECUONA Antoine ; Assistance Technique Opérationnelle (ATO) du CTE de la RMPP LELLOUCHE Karl ; Action Contre la Faim (Entretien Téléphonique) MATTHIEUSSENT ROMAIN Sarah ; expert WASH de la BID MERISIER Michael ; Directeur Technique Adjoint de la DINEPA et Chef de Projet EPARD financé par la Banque Mondiale MOLIERE Emmanuel ; Directeur du CTE de la Région Métropolitaine de Port au Prince, MOMPREMIER Revel ; Membre du Cabinet Particulier du Ministre des Travaux Publics, Transports et Communication MOREAU Nicolas ; Initiative et Développement (Entretien Téléphonique) MUSCADIN Gosta ; Département Etudes et Planification et Chef de Projet AFD à la Direction Technique de la DINEPA N’GORAN Martial ; Chargé Suivi Opérateurs à la Direction des Opérations Régionales de la DINEPA NAULET Frédéric ; GRET – professionnels du développement solidaire (Entretien Téléphonique) OPONT Myrtho ; Directrice des Ressources Humaines de la DINEPA PEREZ Sergio ; expert WASH AECID PETIT Edwige ; Directrice de l’Assainissement à la DINEPA PIERRE Willege ; Ingénieur de la Direction de l’Assainissement à la DINEPA PLAISIR Jackson ; Direction des Quartiers Défavorisés du CTE de la RMPP POISSON Bernardin ; Directeur OREPA Nord (Entretien Téléphonique) POISSON Johanne ; bureau d'étude du CTE de la Région Métropolitaine de Port au Prince PROAL Ianis ; Croix Rouge française /Adjoint au chef de délégation Croix Rouge française en Haïti 87 Représentants de la Banque Mondiale, DDC, CDC, Coopération Canadienne, BID, AFD, Minustah, ONU Habitat, AECID, OIM, UNICEF, ambassade d’Allemagne, Union Européenne, OMS, PNUD, MTPTC rencontrés lors de la réunion des bailleurs de fond du 30/10/2014 ; REVOLUS Romain ; Ingénieur de la Direction Technique et Chef de Projet du programme villes secondaires financé par BID et AECID ROCHAT Pierre Yves ; Consultant en appui au DQE sous financement de la Direction du Développement et de la Coopération (DDC) - Agence de coopération internationale de la Confédération suisse ROMAIN Jackson ; Plate-Forme Eau Potable et Assainissement (PEPA) SENAT Gentilé ; Chef de Projet du Programme EPAR II au niveau du Département Milieu Rural de la Direction Technique de la DINEPA. EPAR II est financé par la BID STEIB Alain ; H20, entreprise de matériels hydrauliques et de travaux EPA SWYNGEDAU Philippe ; Assistance Technique Opérationnelle (ATO) du CTE de la Région Métropolitaine de Port au Prince Représentants de la DINEPA (Guito Edouard, Faratha Previllon, Lesly Dumont, Vanessa Louis Charles, Regina Charles), et de DRU, BID, AECID, PEPA/Helvetas, Croix Rouge Suisse, OPS-OMS, Goal, UNICEF, SIP, rencontrés lors de la table sectorielle élargie du 27/01/2015 ; Représentant de la DINEPA (Edwige PETIT, Lesly DUMONT, Faratha PREVILLON, Pierre-Yves ROCHAT) et de Haiti Outreach, FICR, Protos, Initiative et Développement, Interaides, Croix Rouges Espagnole-Suisse-CanadaUSA, Solidarité, fondation Terre des hommes, Helvetas-PEPA, SOIL, Oxfam, OREPA Centre, OREPA Sud, OREPA Nord, AECID, DDC, UNICEF, BM, représentant du Ministre des TPTC rencontrés lors de la table sectorielle élargie du 28/10/2014 THEODAT Paul ; Directeur de la Direction des Quartiers Défavorisés du CTE de la RMPP THOMAS Edouard ; Directeur des Opérations du CTE RMPP TOUSSAINT Raoul ; Responsable du Département Réponse aux Urgences de la Direction des Opérations Régionales de la DINEPA URRUELA Julio ; Organisation Panaméricaine de la Santé – Organisation Mondiale de la Santé VALERY Victor ; Directeur de la Société des Eaux de Saint-Marc (SESAM) VALFREY Bruno ; Hydroconseil Van DINE Neil ; Haiti Outreach (Entretien Téléphonique) 88 6 Bibliographie et sources d’information exploitées [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] Ambassade de Suisse en République d’Haïti / Coopération suisse – mars 2014 ; Bilan des interventions 1996–2014 et prospections à moyen terme dans le secteur de l’eau potable, de l’assainissement et de l’hygiène - document de cadrage Assistance technique internationale : Services d’appui au renforcement des capacités de la DINEPA – 10 juin 2014 ; Rapport de diagnostic des stations de traitement d’excréta de la DINEPA, Programme de réforme et investissements dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement en Haïti Assistance technique internationale : Services d’appui au renforcement des capacités de la DINEPA – 30 juin 2014 ; Propositions de solutions techniques d’amélioration des stations de traitement d’excréta de la DINEPA, Programme de réforme et investissements dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement en Haïti Assistance technique internationale : Services d’appui au renforcement des capacités de la DINEPA – 30 juin 2014 ; Business plan et opération des stations de traitement d’excréta de la DINEPA, Programme de réforme et investissements dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement en Haïti Barrau E. et Levy M. – 2014 ; Une innovation dans la gestion de l’eau potable dans les quartiers précaires de Port-au-Prince : expérimentation, tentatives d’institutionnalisation et d’adaptation aux crises ; Field Actions Science Reports ; Special Issue 9 (2014) ; Haïti : Innovations locales, clés pour un développement durable et inclusif ; Institut Veolia Environnement Bertrand F. – août 2014 ; Grandes lignes d’intervention et priorités du DMR – DINEPA / Département du Milieu Rural ; Comité de Pilotage no 5, PAISEP-MIR ; Pétion-Ville, Haïti, 25 Bertrand F. – février 2013 ; Programme eau potable et assainissement en milieu rural Artibonite (EPAR II) ; rapport d’avancement No 4 (Juin -Décembre 2012) ; GRT/WS- 12147 - HA Bertrand F. – juillet 2012 ; Programme eau potable et assainissement en milieu rural Artibonite (EPAR II) ; rapport d’avancement No 5 (Janvier - Juin 2013) ; GRT/WS- 12147 - HA Bertrand F. – juin 2012 ; Programme eau potable et assainissement en milieu rural Artibonite (EPAR II) ; rapport d’avancement No 1 (Juin 2011 à Juin 2012)) ; GRT/WS- 12147 - HA Bertrand F. – juin 2014 ; Approche Eau Potable en milieu rural vers la durabilité des services ; DINEPA / DMR ; Atelier de Présentation des lignes directrices de la Stratégie en Milieu Rural ; Pétion-Ville, Haïti, 06 Juin 2014 Bertrand F. – octobre 2014 : Notes de passation de fonctions de Fabienne Bertrand : Responsable du Département du Milieu Rural ; Chef de Programme Eau Potable et Assainissement en Milieu Rural Artibonite (GRT/WS 12147-HA) ; Directeur de Programme de renforcement institutionnel pour mieux réguler le secteur Eau Potable et Assainissement (Fonds CDC) BID – 2014 ; Renforcement institutionnel et réforme du secteur de l’eau et de l’assainissement – HA-L1090 – HA-G1032 – Proposition pour un financement non remboursable BID – février 2013 ; Analyse Technique ; Rapport de mission Projet HA-L1075 – Perspectives ; Mission d’appui à la formulation du projet HA-L1075 : Port-au-Prince Water and Sanitation Project II BID – Sans Date ; Annexe à la Proposition pour un financement non remboursable ; renforcement institutionnel et réforme du secteur de l’eau et de l’assainissement Haïti – HA-L1090 - HA-G1032 – Matrice de vérification BID – Sans Date ; Annexe II à la Proposition pour un financement non remboursable ; renforcement institutionnel et réforme du secteur de l’eau et de l’assainissement Haïti – HA-L1090 - HA-G1032 – Matrice des Politiques BID – Sans Date ; Proposition pour un financement non remboursable ; renforcement institutionnel et réforme du secteur de l’eau et de l’assainissement Haïti (HA-l1090 – HA-G1032) Blanc O. – juin 2014 ; Suivi des indicateurs de performance des Systèmes d’Approvisionnement en Eau Potable en milieu rural ; DINEPA / DMR ; Atelier de Présentation des lignes directrices de la Stratégie en Milieu Rural ; Pétion-Ville, Haïti, 06 Juin 2014 89 [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] [46] [47] Brochard C. – octobre 2013 ; Desempeño del Contrato de Asistencia Técnica Operacional para los Servicios de Agua en Puerto Príncipe, Haití ; Sector de Infraestructura y Medio Ambiente ; Nota Técnica # IDB-TN525 ; BID CDC – 2011 à 2013 ; Documents et Présentations PowerPoint pour la Formation des TEPAC CDC – 2014; Evaluation de performance de la Station de traitement d’excrétas de Morne à Cabri, Port-auPrince, Haïti Constitution de la république d’Haïti Coopération Suisse – 2013 ; Synthèse des résultats obtenus lors de la période d’essai des hypochlorateurs développés par la DINEPA ; SAEP de Hinche (Département du Centre) ; DINEPA Coopération Suisse – 2015 ; Projet d’Appui Institutionnel au Secteur Eau Potable en Milieu Rural (PAISEPMIR) - Rapport Opérationnel Final -Novembre 2012 - Octobre 2014 ; DINEPA er Coopération suisse – juillet 2011 ; Eau Potable et Assainissement – EPA - 1 novembre 2011 – 31 mars 2015 ; Programme d’Appui au Développement Local en Haïti ; Port-au-Prince et Zurich. Diallo O. ; Torquebiau R. – Novembre 2013 ; Rapport final du Marché : service de consultants pour «l’évaluation de l’implication du secteur professionnel local dans la desserte en eau en milieu rural en Haïti et évaluation de l’adaptabilité de ce nouveau modelé de gestion et de la facturation au volume à l’échelle nationale» DINEPA ; Programme Eau et Assainissement De la Banque Mondiale. DINEPA – juin 2010 ; Statuts du CAEPA Version 1.0 DINEPA – 2009 ; Plan d’Actions prioritaires 2009 – 2011 DINEPA – 2011 ; Plan d’Actions 2011-2015 DINEPA – 2011 ; Rapport Annuel 2009-2010 DINEPA – 2011 ; Reforme, Modernisation et Investissements dans le Secteur de l’Eau Potable et Assainissement en Haïti - Plan Quinquennal 2011 – 2015 DINEPA – 2012; Institutional Strengthening of DINEPA’s capacity to regulate the water and sanitation sector; Final Progress Report September 30th 2011 through September 29th, 2012; CDC GRANT # 1U51GH000576-01 DINEPA – 2013 ; Budget global ; exercice 2013 – 2014. DINEPA – 2013 ; Référentiel Technique National ; Présent à l’adresse suivante : http://dinepa.gouv.ht/lereferentieltechnique/; le référentiel technique national a été élaboré en 2012 et 2013 sous l’égide de la DINEPA, par l’Office International de l’Eau (OIEau), grâce à un financement de l’UNICEF. DINEPA – 2014 ; Audit des Redevances OREPA – CTE d’Avril 2012 à Septembre 2014, en Gourde DINEPA – 2014 ; Plan d’Actions sur 18 Mois : Juillet 2014 – Décembre 2015 DINEPA – 2014 ; Présentation et bilan 2012-2014 DINEPA – 2014 ; Procurement Plan; Grant Number : 1U51GH000576-03 July to September 2014 DINEPA – 2014 ; Proposition de budget ; exercice 2014 – 2015. DINEPA – 2014 ; Rapport d’analyse des données collectées sur les indicateurs de performance des SAEP ruraux intégrés au SIP pour le mois de Mai de 2014 au niveau national DINEPA – 2014 ; TDR pour poste de Responsable du Département du Milieu Rural (DMR) de la DINEPA DINEPA – 2014; Chlorination of 27 water networks in Artibonite and plateau central –Interim Progress Report for year 3 (2013-2014); FOA Title: institutional strengthening of DINEPA's capacity to regulate the water and sanitation sector DINEPA – 2014; Monitoring to improve Sustainability of rural water networks in Artibonite and Centre; FOA Title: institutional strengthening of DINEPA’s capacity to regulate the water and sanitation sector ; Project Narrative for year 4 (2014-2015) ; DINEPA – 2015 ; Rapport d’analyse des données collectées sur les indicateurs de Performance des SAEP ruraux intégrés au SIP pour le mois de Février 2015 au niveau national DINEPA – mai 2014 ; Partenariats HYPO-KLOR 24 ; Direction Technique (DT) ; Département du Milieu Rural (DMR) ; Rencontres avec le secteur privé et les ONG/OI ; Hôtel Montana, Pétion-Ville, 21 et 22 mai 2014 ; Diaporama. DINEPA – juillet 2013 ; Département du Milieu Rural – plan de formation ; Fichier Excel DINEPA – août 2014 ; Rapport SIS-KLOR CAEPA ; niveau national et départemental DINEPA – avril 2014 ; Rapport SIS-KLOR CAEPA ; niveau national et départemental 90 [48] [49] [50] [51] [52] [53] [54] [55] [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64] [65] [66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76] [77] [78] DINEPA – décembre 2013 ; Institutional Strengthening of DINEPA’s capacity to regulate the water and sanitation sector Annual Progress Report (APR) September 30th, 2012 - September 29th, 2013; CDC GRANT # 1U51GH000576-02 DINEPA – décembre 2013 ; Système de reporting des Techniciens en Eau Potable et en Assainissement pour les Communes (TEPAC) ; V 1.0 DINEPA – FCAS/AECID – mars 2012 ; Plan Opérationnel Général 2012-2014 ; Programme Bilatéral HI-003-B ; Reforme et Investissements dans le Secteur de l´Eau Potable et de l´Assainissement en la République d´Haïti DINEPA – juillet 2011 ; Statuts du Comité de Point d’Eau ; Version 1.0 – 12 juillet 2011 DINEPA – juin 2010 ; Statuts du CAEPA ; Version 1.0 - 16 juin 2010 DINEPA – mai 2013 ; Projet de construction d’une station de traitement des excrétas dans la ville des cayes : étude d’impact environnemental & social ; Rapport final DINEPA – mai 2014 ; Rapport SIS-KLOR CAEPA ; niveau national et départemental DINEPA – mars 2013; Institutional Strengthening of DINEPA’s capacity to regulate the water and sanitation sector; Interim Progress Report September 30th, 2012 - March 31st, 2013 ; Year 2 ; CDC GRANT # 1U51GH000576-02 DINEPA – mars 2012 ; Plan de Contingence du Secteur de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène 2012 ; Département : de l’Ouest ; UNICEF ; OXFAM DINEPA – novembre 2012 ; recruitment and training program for water and sanitation technicians for the communes (WSTC) capitalization report DINEPA – novembre 2012 ; Programme de recrutement et de formation des Techniciens en Eau Potable et en Assainissement (TEPAC) ; rapport de capitalisation DINEPA – Sans Date : Fiche Rapport - Installation d’hypochlorateurs DINEPA – Sans Date ; Etat des lieux du droit à l’eau en Haïti: Quels accès à l’eau et à l’Assainissement? PowerPoint réalisé par Madame Edwige PETIT ; Directrice de l’Assainissement DINEPA – Sans Date ; Liste des Centres Techniques d'Exploitation (CTE) DINEPA – Sans Date ; Projet d’Appui Institutionnel au Secteur de l’Eau Potable en Milieu Rural - Document Opérationnel - Version 5.0 DINEPA – Sans Date ; Protocole de chloration ; Hypochloration d’un Système d’Adduction en Eau Potable DINEPA – Sans Date ; Réalisation d’une Campagne de Sensibilisation dans le Département de l’Artibonite (programme EPAR 2) ; Note sur la mise en place du calcul du prix de revient et la tarification DINEPA – Sans Date ; Responsabilités et description des tâches des représentants des URD DINEPA – Sans Date ; Termes de références pour les représentants des Unités Rurales Départementales Spécialisation administrative, commerciale et financière DINEPA – Sans Date ; Termes de références pour les représentants des Unités Rurales Départementales Spécialisation sociale DINEPA – Sans Date ; Termes de références pour les représentants des Unités Rurales Départementales Spécialisation technique DINEPA – septembre 2013 : Fiche de poste Technicien en Eau Potable et en Assainissement pour les Communes (TEPAC) ; Version 2.0 DINEPA / Direction de l’Assainissement – 2014 ; Plan de renforcement DINEPA / Direction de l’Assainissement – 2014 ; Stratégie d’intervention en assainissement en milieu rural DINEPA / Direction de l’Assainissement – janvier 2014 ; Document de base présentant l’organisation de la direction assainissement - Version 3 DINEPA / Direction de l’Assainissement – janvier 2015 ; Le secteur de l’assainissement ; Présentation faite par Charles R. DINEPA / Direction de l’Assainissement – mars 2014 ; Document d’orientation stratégique pour l’assainissement en Haïti ; Version 2 DINEPA / Direction de l’Assainissement ; Données autour des 331.9 millions DINEPA / DMR – février 2014 ; Rapport de capitalisation du programme TEPAC pour l’année 2012 -2013 – Version 1.0. DINEPA / DMR – juin 2014 ; Atelier de Présentation des Lignes Directrices de la Stratégie en Milieu Rural de la DINEPA Document de Synthèse ; Hôtel El Rancho, 6 juin 2014 DINEPA / DMR – Sans Date ; Présentation observatoire national de la DINEPA ; Fichier PowerPoint 91 [79] [80] [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [93] [94] [95] [96] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103] [104] [105] [106] [107] [108] [109] DINEPA / DMR – Sans Date ; Traitement et contrôle de la Qualité de l’Eau : Hypochlorateurs et Sisklor DINEPA / ONEPA – 2014 ; Rapport SISKLOR CAEPA du 23 Octobre 2014 DINEPA / ONEPA – 2014 ; Rapport SISKLOR CTE classique du 23 Octobre 2014 DINEPA / ONEPA – août 2013 ; formation en GPS et SISKLOR pour les TEPAC, rapport d’étape - département du Centre. DINEPA / ONEPA – août 2013 ; Formation en GPS et SISKLOR pour les TEPAC DINEPA / ONEPA – juillet 2012 ; Guide pour la mesure des indicateurs de performance des SAEP ruraux ; Version 1.0 - 22 juillet 2012 DINEPA / ONEPA – Sans Date ; Rapport de Performance des SAEP Ruraux DINEPA / ONEPA – septembre 2013 ; formation en GPS et SISKLOR pour les TEPAC, rapport d’étape département de l’Artibonite. DINEPA / OREPA Sud / CTE de Jacmel – Sans Date ; Organigramme du CTE DINEPA / OREPA Sud / CTE de Jacmel – Sans Date ; Proposition de tarif pour le réseau de Jacmel DINEPA / OREPA Sud / CTE de Jacmel – Sans Date ; Règlements internes DINEPA / URD – 2011 ; Cinq exemples de rapports hebdomadaires des URD DINEPA / DMR – 2014 ; Bilan des activités du Département du Milieu Rural Octobre 2013 – Septembre 2014 Equipe du DMR DINEPA / DMR – 2014 ; Fichiers Excel de la Base de donnée SIP DINEPA / DMR – 2014 ; Fichiers Excel des inventaires des SAEP DINEPA / DMR – 2014 ; Rapport d’analyse des données collectées sur les indicateurs de performance des SAEP ruraux intégrés au SIP dans le département du Nord pour le mois de Janvier 2014 + fichiers Excel correspondant DINEPA / DMR – 2014 ; Rapport d’analyse des données collectées sur les indicateurs de performance des SAEP ruraux intégrés au SIP dans le département du Centre pour le mois de Janvier 2014 + fichiers Excel correspondant DINEPA / DMR – 2014 ; Rapport d’analyse des données collectées sur les indicateurs de performance des SAEP ruraux intégrés au SIP dans le département du Sud pour le mois de Janvier 2014 + fichiers Excel correspondant DINEPA / DMR – 2014 ; Rapport d’analyse des données collectées sur les indicateurs de performance des SAEP ruraux intégrés au SIP au niveau national pour le mois de Janvier 2014 + fichiers Excel correspondant DINEPA / DMR – décembre 2013 ; Suivi des Indicateurs de performance des SAEP ruraux: Reporting des données pour le mois de novembre 2013 ; Atelier Bilan Année 1 & Perspectives / planification Année 2 du projet PAISEP-MIR; Montana, le 4 Décembre 2013 ; Fichier PowerPoint DINEPA / DMR – novembre 2013 ; Base de données Suivi des Indicateurs de Performance (SIP) – fichier Excel mis a jours février 2014 DINEPA / DMR – Sans Date ; Exercice Suivi des Indicateurs de Performance (SIP) DINEPA / DMR – Sans Date ; Matrice de Suivi des Indicateurs de Performance (SIP) des SAEP Ruraux DINEPA / DMR – Sans Date ; Plan opérationnel 2013-2014 du département du milieu rural ; fichier Excel. EGIS Eau – 2013 ; Réalisation d’une Campagne de Sensibilisation dans le Département de l’Artibonite dans le cadre du programme EPAR 2 ; rapport de démarrage EGIS Eau – avril 2014 ; Réalisation d’une Campagne de Sensibilisation dans le Département de l’Artibonite dans le cadre du programme EPAR 2 - Rapport n°2 – Enquête et Programmation de la Stratégie de Communication ; Version 2.1 ; DINEPA / Département Milieu Rural Egis Eau – Sans Date ; Réalisation d’une Campagne de Sensibilisation dans le Département de l’Artibonite (programme EPAR 2) ; Feuilleton radiophonique : version révisée ; Addendum au Rapport N°2 ERM - décembre 2010 ; Cadre de Politique de Réinstallation à usage de la DINEPA ; Rapport final - Version 01 ; BID Etat d'avancement des travaux dans les centres de santé -novembre 2013 – Fichier Excel transmis par la BID FOKAL et FSE de la Coopération Canadienne (Commanditaires) - mai 2005 ; Étude sur l’approvisionnement en eau potable en Haïti : Etat des lieux, propension à payer, mode de gestion et possibilités d’appropriation des systèmes d’adduction d’eau potable par les usagers ; Rapport final G2C ingénierie – juin 2013 ; Réalisation de l’audit de la Société des Eaux de Saint-Marc (SESAM) - rapport définitif 92 [110] [111] [112] [113] [114] [115] [116] [117] [118] [119] [120] [121] [122] [123] [124] [125] [126] [127] [128] [129] [130] [131] [132] Gelting R.*, Bliss K., Patrick M., Lockhart G., and Handzel T. – 2013 ; Water, Sanitation and Hygiene in Haiti: Past, Present, and Future; National Center for Environmental Health, and Center for Global Health, Centers for Disease Control and Prevention, Atlanta, Georgia; Center for Strategic and International Studies, Washington, District of Columbia; Am. 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Hydroconseil – janvier 2012 ; Rapport de capitalisation du projet EPAR dans le département de la Grande Anse ; DINEPA Hydroconseil – novembre 2014 ; Elaboration d’un guide méthodologique pour la conception et l’évaluation de projets EPA en milieu rural ; DINEPA Hydroconseil – novembre 2014 ; Elaboration d’un guide méthodologique pour la conception, la formulation et l’évaluation des interventions EPA en milieu rural ; Note de cadrage Initiative Développement – 2014 : Amélioration de l’accès à l’eau et à l’assainissement dans les communes de Saint Louis du Nord et de l’Ile de la Tortue – Haïti ; Demande de cofinancement à Agence de l’Eau Seine Normandie d’Octobre 2013 – Révisée en mars 2014 Inter Aide – 2014 ; Rapport d’Activités – Année 2013 ; remis à la DINEPA La presse.ca – 2014 ; Haïti: l'épidémie de choléra risque d'empirer : publié le 21 janvier 2014 sur le site internet de la presse.ca http://www.lapresse.ca/ - Article reprenant une information de l’Agence FrancePresse – agence de New York Lazaro B. – mai 2013 ; Rapport sur la définition organisationnelle de la DINEPA ; Diagnostic sur l’organisation et méthodes de travail de la DINEPA et propositions d’amélioration ; Programme de réforme et investissement dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement en Haïti ; HTI-003-B ; Assistance Technique Internationale : Service d’appui au renforcement des capacités de la DINEPA Loi Cadre portant sur l’organisation du secteur de l’eau potable et de l’assainissement (Loi CL 01 – 2009 – 001) publiée au Moniteur, Journal Officiel de la République d’Haïti, dans son numéro extraordinaire du 25 mars 2009 Mathurin G. 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Nesly GELIN Directeur de l’OREPA Centre Oxfam – juin 2010 : Enquête sur les moyens d’existence et le marché local de l’eau dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince. PNUD – 2013 ; OMD - Objectifs du Millénaire pour le développement un nouveau regard ; Rapport Haïti República de Haití / Ministerio de Economía y Finanzas Despacho de la Ministra –abril 2014 ; Re: Programa de Fortalecimiento Institucional y de Reforma del Sector de Agua Potable y Saneamiento en Haití - I (HAL1090) ; n°DEE/BM/BID/404/avr14 République d’Haïti / Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP) – avril 2013 ; Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services ; EMMUS-V ; Haïti – 2012 ; USAID ; Institut haïtien de l’enfance, UNICEF ; IHSI ; Agence canadienne de développement international ; Le Fonds Mondial de lutte contre le Sida la Tuberculose et le Paludisme ; UNSPA ; PNUD République d’Haïti / Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP) – janvier 2007 ; Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services ; EMMUS-IV ; Haïti :2005 – 2006 ; USAID ; Institut haïtien de l’enfance, UNICEF ; IHSI ; Agence canadienne de développement international ; Le Fonds Mondial de lutte contre le Sida la Tuberculose et le Paludisme ; UNSPA ; PNUD ; CDC ; Fondation Sogebank ; Les centres Gieskio ; Plan d’urgence américain : Haïtien et Américains ensemble contre le Sida. République d’Haïti / Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP) – juin 2001 ; Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services ; EMMUS-III ; Haïti : 2000 ; Institut Haïtien de l’Enfance ; ORC Macro ; Demographic and Health Surveys - Measure DHS+ ; USAID ; UNICEF, Fonds de Contrepartie Haïti Canada (FDCHC) du Fonds des Nations Unies pour la Population ; Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD). République d’Haïti / Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP) – décembre 1995 ; Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services ; EMMUS-II ; Haïti : 1994/1995 ; Institut Haïtien de l’Enfance ; ORC Macro ; USAID République d’Haïti et BID – juin 2014 ; Programme de renforcement institutionnel et de la réforme du secteur de l’eau et de l’assainissement I ; Accord de financement non remboursable 3176/GR-HA et GRT/HR-14421-HA ; Résolution DE-34/14 ; Résolution DE-35/14 Rochat P. 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GUE (option économique) ; Elson PROPHETE (option technique) ; Promotion 2010-2011 ; Diplôme de Master professionnel « Administration et gestion de systèmes d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement en milieu rural » ; Faculté des Sciences, de Génie et d’Architecture (FSGA) Université Quisqueya – 2011 ; Etude du système d’adduction d’eau potable et d’assainissement dans le département de la Grand‘Anse : Cas de Gommier ; Mémoire de Master présenté par : Lefène GUSTAVE Dieuné NORZE, Jean Truchard SAINT-CLORE, Lerisson FRANCOIS, Promotion 2010-2011 ; Diplôme de Master professionnel « Administration et gestion de systèmes d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement en milieu rural » ; Faculté des Sciences, de Génie et d’Architecture (FSGA) Université Quisqueya – 2011 ; Étude du système d’AEPA de Léon - Conception-fonctionnement-gestion ; Mémoire de Master présenté par : David Georges ASCHKAR ; Léopold Florent BOURGOUIN ; Emmanuel MICHEL ; Luc Edner VERSANNES ; Promotion 2010-2011 ; Diplôme de Master professionnel « Administration et gestion de systèmes d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement en milieu rural » ; Faculté des Sciences, de Génie et d’Architecture (FSGA) Université Quisqueya – 2011 ; Évaluation du système d’AEPA de la DINEPA à Mahotière situé dans le Départements de la Grand-Anse administré par l’Opérateur Professionnel ; Mémoire de Master présenté par : Jean Dufort ST-HUBERT ; Pierre PETIT-FRERE ; Kervins PAGE ; Styvens CLESIDOR ; Promotion 20102011 ; Diplôme de Master professionnel « Administration et gestion de systèmes d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement en milieu rural » ; Faculté des Sciences, de Génie et d’Architecture (FSGA) Vermersch M. –avril 2008 ; Haïti : plan stratégique sectoriel pour le secteur de l’eau potable et de l’assainissement - Rapport Final - Draft V1 ; Appui au processus d’élaboration d’un plan stratégique sectoriel entre le Gouvernement de la République d’Haïti etla Banque Interaméricaine de Développement pour le secteur de l’eau potable et de l’assainissement (Financement BID - HA-P1033). Vermersch M. – décembre 2010 : Haïti : Plan Stratégique Sectoriel pour le secteur de l’eau potable et de l’assainissement - actualisation 2010 ; Appui au processus d’élaboration d’un plan stratégique sectoriel entre le Gouvernement de la République d’Haïti et la Banque Interaméricaine de Développement pour le secteur de l’eau potable et de l’assainissement (Financement BID - RG-K1027). WASH Cluster – 2013 ; Capitalisation des leçons apprises du Cluster WASH ; Haïti 2010-2012 ; DINEPA ; UNICEF Wasser SA ou EPTISA – 2014 ; Programme de réforme et investissements dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement en Haïti - Elaboration des Schémas Directeurs Régionaux d´Alimentation en Eau Potable et d´Assainissement – 125 Schémas Directeurs ; DINEPA ; AECID WHO / UNICEF – 2014 ; Joint Monitoring Program for Water Supply and Sanitation WHO / UNICEF – mars2012; Joint Monitoring Program for Water Supply and Sanitation Estimates for the use of Improved Drinking-Water Sources 95 [169] [170] WHO / UNICEF – mars2012; Joint Monitoring Program for Water Supply and Sanitation Estimates for the use of Improved Sanitation Facilities World Bank Group, United Nation – octobre 2014; Clean Water, Improved Sanitation, Better Health; Haiti Conference; Conference Paper; Washington D.C. October 9, 2014 96