Plan Kominotè Devlopman (PCD) Limonad 2022-2027

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE LIMONADE PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ACRONYMES................................................................................................13 MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE................................................................15 INTRODUCTION..............................................................................................................17 1. MÉTHODOLOGIE 19 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 21 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 25 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................25 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................27 Phase 3 : Révision de la programmation .................................................. 31 ▶ Atelier de définition de la vision, des objectifs, des orientations ..........................31 et des lignes d’actions stratégiques ....................................................................................31 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD.....................................32 ▶ Atelier de programmation physique et de montage ...................................................32 du plan d’action du PCD...........................................................................................................32 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................33 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 33 ▶ Atelier de definition des mesures politiques, économiques et sociales .............33 ▶ Atelier sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD...............................................33 Elaboration finale du document................................................................... 34 Restitution et validation ................................................................................ 34 Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document................................................. 35 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 39 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUEET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE .....40 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL ...........................................41 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Localisation et limites de la commune....................................................... 41 Milieu Physique.................................................................................................. 43 ▶ Climat ..............................................................................................................................................43 ▶ Relief et morphologie................................................................................................................44 ▶Hydrographie et ressources en eau ...................................................................................49 ▶ Géologie et sols.............................................................................................................................53 ▶ Occupation des sols et couverture des terres.................................................................57 ▶ Situation environnementale...................................................................................................59 ▶ Aire protégée à Limonade .......................................................................................................60 ▶ Risques et désastres...................................................................................................................62 Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ........................ 68 ▶ Organisation administrative de la commune..................................................................68 ▶ Evolution démographique et répartition de la population.......................................71 ▶ Foncier et cadastre.....................................................................................................................75 ▶ Urbanisation, habitat et logement ......................................................................................76 ▶ Énergie, électricité et éclairage public...............................................................................82 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC) ............................................................................................83 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ...........................................................84 Structuration et organigramme de l’administration communale .................................................................. 93 2.3. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS......................................93 Fonctionnement de la Mairie......................................................................... 95 Directions et Services communaux ............................................................. 96 ▶Direction générale .....................................................................................................................97 ▶ Service de fiscalité .....................................................................................................................97 ▶ Service des affaires ....................................................................................................................97 ▶ sociales et culturelles ................................................................................................................97 ▶ Service d’urbanisme .................................................................................................................98 ▶ Service des équipements collectifs et communautaires ...........................................99 Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV .................................................... 99 Relations administratives entre Conseil Municipal, CASEC, ASEC et DV...........................................101 Services déconcentrés de l’état...................................................................101 Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..............................105 Développement institutionnel et partenariat.......................................106 Intercommunalité et Coopération Décentralisée.................................106 Budget de la commune ..................................................................................107 ▶ Evolution des recettes ordinaires.....................................................................................108 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 v ▶ Prévisions de Dépenses.........................................................................................................110 ▶ Conditions de réalisation de la collecte..........................................................................113 ▶ Ressources financières de la commune..........................................................................113 ▶ Mobilisation fiscale .................................................................................................................115 ▶ Evolution des ressources propres de la Mairie...........................................................116 ▶ Evolution de l’effectif des opérations de liquidation................................................117 ▶ Évaluation du potentiel fiscal de la commune de Limonade ................................117 FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET MENACES MAJEURES EN MATiÈRE DE GOUVERNANCE.................118 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE .....................................120 Education............................................................................................................120 ▶Demande en éducation .........................................................................................................120 ▶Niveau de l’offre de l’éducation .........................................................................................121 ▶ Offre scolaire et personnel enseignant ..........................................................................127 ▶ Qualité de l’éducation.............................................................................................................127 ▶ Gouvernance du système......................................................................................................129 ▶ Analyse de l’efficacité interne du système ...................................................................130 Santé.....................................................................................................................132 ▶ Gouvernance du système, situation de la commune dans l’espace sanitaire et infrastructures de santé existantes.............................132 ▶ Infrastructures de santé existantes..................................................................................132 ▶ Personnel médico-technique et administratif ............................................................136 ▶ Praticiens traditionnels et charlatans ............................................................................142 ▶ Quelques indicateurs de santé ...........................................................................................142 ▶ Quelques services de santé disponibles ........................................................................144 ▶ Organisations intervenant dans le système sanitaire .............................................145 Nutrition.............................................................................................................146 Eau potable et assainissement....................................................................147 ▶ Approvisionnement en eau..................................................................................................147 ▶ Gestion des déchets.................................................................................................................151 ▶Dispositifs sanitaires et évacuation des déjections...................................................152 ▶Drainage, évacuation des eaux usées et assainissement de l’espace.................155 ▶Description du système de drainage et ses vulnérabilités .......................................155 ▶ Conditionnement des aliments dans les marchés publics......................................155 ▶ Gestion des tombes et cimetières .....................................................................................156 Justice, sécurité et droits humains ...........................................................157 ▶ Administration de la Justice ...............................................................................................157 ▶Droits humains .........................................................................................................................159 ▶ Sécurité ........................................................................................................................................160 Etat civil et identification de la population.............................................163 Genre et inclusion sociale.............................................................................164 Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux.....................................................................169 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Sports, loisirs et activités culturelles........................................................174 Arts et lettres ....................................................................................................179 Culture, cultes et confessions religieuses................................................180 Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures dans le domaine social.............................................184 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES.......................186 Agriculture.........................................................................................................186 ▶ Tenure foncière.........................................................................................................................188 ▶ Main d’œuvre agricole ...........................................................................................................189 ▶ Systèmes de production et principales cultures ........................................................191 ▶ Types de cultures .....................................................................................................................192 ▶ Outillage agricole......................................................................................................................193 ▶ Itinéraires techniques et techniques de production ................................................193 ▶ Approvisionnement en intrants, accessibilité aux moyens de production techniques et financiers................................................................................194 ▶ Stockage, transformation et commercialisation des produits agricoles..........196 ▶ Filières porteuses ....................................................................................................................197 ▶ Importance et zones de production.................................................................................197 ▶ Problèmes affectant la production ...................................................................................197 ▶ Sécurité alimentaire dans la commune de Limonade .............................................200 Elevage ................................................................................................................202 ▶ Mode de conduite des animaux ........................................................................................202 ▶ Commercialisation des animaux .......................................................................................204 Pêche et chasse.................................................................................................206 ▶ Matériels et équipements de pêche..................................................................................207 ▶ Types de pêche ........................................................................................................................208 ▶ Rendement et dispositifs de conservation des ...........................................................208 produits halieutiques .............................................................................................................208 ▶ Commercialisation des produits halieutiques.............................................................208 Mines et carrières ...........................................................................................210 Industries, PME/PMI ......................................................................................211 Commerce, institutions financières et crédit.........................................213 Artisanat, métiers et industries créatives...............................................216 Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration.................................217 ▶ Ressources patrimoniales de la commune....................................................................217 ▶ Ressources touristiques........................................................................................................220 ▶ Grands défis et contraintes du secteur ...........................................................................224 Main d’œuvre et emplois...............................................................................227 Services ...............................................................................................................227 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 vii Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures en matière économique......................................228 3. ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 229 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................230 ▶ Organisation du territoire communal ............................................................................230 ▶ Mobilisation des ressources financières et investissement public ....................230 Enjeux économiques ......................................................................................231 ▶ Investissements publics et privés ...................................................................................231 ▶ Baisse considérable de la production animale ...........................................................231 Enjeux sociaux ..................................................................................................232 ▶ Politique migratoire et développement ........................................................................232 ▶ Absence de politique publique de logement ...............................................................233 ▶ Urbanisation accélérée et accentuation de la pauvreté .........................................233 Enjeux liés au territoire ...............................................................................234 ▶ Gestion du cadastre et insécurité foncière ...................................................................234 ▶ Gestion des risques naturels et de l’environnement ..............................................234 4. BILAN DU PCD DE PREMIÈRE GÉNÉRATION (2014-2019) 237 4.- BILAN DU PCD DE PREMIÈRE GÉNÉRATION (2014-2019) ....................238 Programmation des investissements ......................................................239 Performances économiques de la municipalité ...................................240 ▶ Situation des finances locales de 2014 à 2019 ...........................................................240 ▶ Budget alloué aux investissements par la municipalité au cours des cinq années fiscales de 2014 à 2019 .......................................................................240 ▶ Aide au développement ........................................................................................................241 ▶ Besoins exprimés, investissements consentis et financements complémentaires .....................................................................................................................242 ▶ Taux d’exécution physique des programmeset projets .........................................243 ▶ Exécution des programmes et projets d’aménagement du territoire...............243 Exécution des programmes et projets du PCD de 2014-2019 .........243 ▶ Exécution des programmes et projets sociaux............................................................244 ▶ Exécution des programmes et projets économiques ...............................................245 ▶ Exécution des programmes et projets de gouvernance et de participationcitoyenne au développement de la commune............................... 246 ▶ Taux d’exécution financière des programmes et projets ......................................247 Mécanismes de suivi de la mise en œuvre ..............................................247 Mécanismes de coordination des investissements..............................248 Système d’information de la mise en œuvre .........................................248 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 5. PLANIFICATION 251 5.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE......................................252 5.2. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE...............................253 5.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES............279 Orientations communales ............................................................................279 Articulation entre les Objectifs de Développement Durable et les objectifs du PCD ............................280 Articulation entre les orientations nationales et les orientations du PCD ......................................................283 Articulation entre les orientations regionales et les orientations du PCD ......................................................284 5.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE.......................................................................286 5.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE...................................................................318 5. MISE EN ŒUVRE 353 6.1. MESURES POLITIQUES .....................................................................................354 6.2. MESURES ÉCONOMIQUES................................................................................358 6.3. MESURES SOCIALES...........................................................................................360 6.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ..............................................................363 ANNEXES........................................................................................................................379 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE ....................................................................................413 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 ix LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................24 Tableau 2 : Principales activités de la phase de diagnostic communal................................30 Tableau 3: Climat saisonnier..................................................................................................................43 Tableau 4 : Risques naturels sur la commune de Limonade.....................................................62 Tableau 5 : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale...................................................................68 Tableau 6 : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 ............73 Tableau 7 : Répartition de la population par entité géographique et administrative en 2015................................................................................................74 Tableau 8 : Principales sources d’énergie utilisée par le ménage pour la cuisson..........82 Tableau 9 : Lieu et dispositifs des familles pour la cuisson.......................................................82 Tableau 10 : Caractéristiques du réseau routier de la première section Basse Plaine .87 Tableau 11 : Caractéristiques du réseau routier de la deuxième section Bois de Lance88 Tableau 12 : Caractéristiques du réseau routier de la troisième section Roucou...........90 Tableau 13 : Composition des Collectivités Territoriales selon le sexe............................100 Tableau 14 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire ......................................................105 Tableau 15-: Organisations d’aide au développement.............................................................106 Tableau 16 : Synthèse de prévision des recettes pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes......................................................108 Tableau 17 : Synthèse des dépenses pour l’exercice fiscal 2018-2019.............................111 Tableau 18 : Evolution des recettes collectées entre 2016 à 2019.....................................113 Tableau 19 : Bilan cumulatif des recettes collectées en pourcentage................................115 Tableau 20 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie.....................116 Tableau 21 : Dossiers liquidés Vs montant liquidés..................................................................116 Tableau 22 : Évaluation du potentiel fiscal de la commune...................................................117 ableau 23 :Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune en matière de gouvernance .........................................................119 Tableau 24 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement...........................................................................121 Tableau 25 : Répartition des établissements éducatifs par niveau d’enseignement..121 Tableau 26 : Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement et par espace géographique ..............................122 Tableau 27 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale et le poids des secteurs public et non public.....123 Tableau 28 : Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau par unité spatiale.....................................................................................125 Tableau 29 : Nombre d’élèves scolarisés pour l’année académique 2020-2021..........125 Tableau 30 : Ratio élève/classe suivant les différentes unités spatiales..........................126 Tableau 31 : Répartition du nombre d’enseignants par niveau d’enseignement selon le sexe ......................................................................................................................126 Tableau 32 : Description des établissements scolaires ...........................................................128 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Tableau 33 : Présentation des écoles selon qu’elles disposent ou non de bibliothèque.................................................................................................128 Tableau 34 : Performance des écoles de la commune au niveau fondamental (9ème année)...................................................................129 Tableau 35 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires................................................133 Tableau 36 : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires..................................................................135 Tableau 37 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires .................................136 Tableau 38 - : Personnel administratif des établissements de santé.................................137 Tableau 39 : Personnel technique des établissements de santé ..........................................138 Tableau 40 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................139 Tableau 41 : Statut du personnel des établissements de santé............................................141 Tableau 42 : Encadrement médico-technique suivant le nombre de Personnel médical par habitant...................................................142 Tableau 43 : Fréquentation des institutions de santé...............................................................143 Tableau 44 : Fréquence des maladies et des symptômes couramment rencontrés....143 Tableau 45 : Morbidité de la population au cours de la période allant de 2018 à 2020 .......................................................................143 Tableau 46 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune............................................................................................145 Tableau 47 : Sites d’approvisionnement en eau de boisson et à usage domestique...148 Tableau 48 : Système d’adduction d’eau .......................................................................................148 Tableau 49 : Accessibilité de l’eau consommée...........................................................................149 Tableau 50 : Gestion des déchets ménages ...................................................................................151 Tableau 51 : Poubelles, tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés ...................152 Tableau 52 : Gestion des déjections au niveau des ménages ................................................152 Tableau 53 : Canaux, lagons et marres d’eau répertoriés .......................................................155 Tableau 54 : Personnel de justice et de sécurité.........................................................................162 Tableau 55 : Composition des membres des Collectivités Territoriales selon le sexe167 Tableau 56 : Genre dans la présidence des OCB selon l’unité spatiale..............................168 Tableau 57 : Répartition des Organisations Communautaires selon le champ d’intervention et l’unité spatiale..............................................170 Tableau 58 : Répartition des organisations communautaires selon le genre de la présidence et l’unité spatiale............................................171 Tableau 59 : Inventaire des infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement......................................................................................................176 Tableau 60 : Infrastructures religieuses ........................................................................................181 Tableau 61 : Fêtes patronales .............................................................................................................181 Tableau 62 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine social. ................................................................184 Tableau 63 : Types de cultures et filières prioritaires..............................................................192 Tableau 64 : Calendrier des maladies des animaux ..................................................................203 Tableau 65 : Prix du bétail selon le marché...................................................................................204 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 xi Tableau 66 : Liste des associations œuvrant dans le domaine de pêche .........................206 Tableau 67 : Répertoire des sites touristiques ............................................................................224 Tableau 68 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures du domaine économique.................................................228 Tableau 69 : Poids du financement des actions du PCD (en millions de gourdes).......239 Tableau 70 : Comparaison entre les prévisions et les recettes collectées en millions de gourdes ..............................................240 Tableau 71 : Comparaison entre recettes collectées et dépenses d ’investissement 2014-2019 en gourdes selon le pourcentage....................241 Tableau 72 : Exécution des programmes et projets d’aménagement du territoire.....243 Tableau 73 : Evaluation des réalisations sociales (santé).......................................................244 Tableau 74 : Evaluation des réalisations sociales (Education).............................................244 Tableau 75: Évaluation des réalisations économiques ............................................................245 Tableau 76 : Evaluation des réalisations en matière de gouvernance et de réforme institutionnelle ...................................................................................246 Tableau 77 : Cadre programmatique du PCD de la commune de Limonade ..................253 Tableau 78 : Concordance entre le PSDH et le PCD de Limonade .......................................280 Tableau 79 : Concordance entre les Objectifs de Développement Durables et les Objectifs du Plan Communal de Développement..................................281 Tableau 80 : Concordance entre les orientations du PSDH et les lignes d’actions stratégiques du PCD. ........................................................283 Tableau 81 : Concordance entre les orientations régionales et les orientations du PCD...........................................................................................284 Tableau 82 : Tableau synoptique des programmes et actions du PCD de la commune de Limonade pour 2022-2027..................................................287 Tableau 83 : Plan quinquennal d’investissement du PCD de 2022-2027 ........................320 Tableau 84 : - Résumé du plan quinquennal d’investissement ............................................350 Tableau 85 : Indicateurs de suivi du PCD.......................................................................................370 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Pyramide des âges de la population de Limonade....................................................71 Figure 2 : Evolution de la population de Limonade de 1919 à 2003 .....................................72 Figure 3 : Évolution des recettes ordinaires collectées (exercice 2016 à 2019)...........109 Figure 4 : Répartition des recettes collectées par la Mairie de Limonade pour l’exercice 2018-2019........................................110 Figure 5 : Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes...............112 Figure 6 : Evolution des recettes collectées par la Mairie .......................................................114 Figure 7 : Bilan des recettes propres collectées par la Mairie exercice 2016 à 2019..116 Figure 8 : Circuits de commercialisation des produits agricoles..........................................195 Figure 9: Circuit de distribution et axe de commercialisation des produits halieutiques .................................................................................................208 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune de Limonade................42 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Limonade.............................................................46 Carte 3 : Classes de pente dans la commune de Limonade ........................................................48 Carte 4 : Ressources hydriques de la commune de Limonade..................................................50 Carte 5 : Hydrogéologie de la commune de Limonade.................................................................52 Carte 6 : Géologie et sols de la commune ...........................................................................................54 Carte 7 : Potentialités des sols de la commune ...............................................................................56 Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Limonade ......................................................58 Carte 9 : Risques d’inondations dans la commune de Limonade.............................................64 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Limonade...................................................66 Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune...................................70 Carte 12 : Réseau routier de la commune de Limonade ................................................... 86 Carte 13 : Localisation des principales institutions de services publics de la commune103 Carte 14 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................124 Carte 15 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ...........................134 Carte 16 : Localisation des points d’eau de la commune..........................................................150 Carte 17 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement de la commune154 Carte 18 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs.......................................177 Carte 19 : Localisation des infrastructures religieuses et sites de dévotion ...................183 Carte 20 : Localisation des infrastructures économiques de la Commune .....................215 Carte 21 : Localisation des sites et attraits touristiques répertoriés dans la commune226 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 xiii SIGLES ET ACRONYMES ALI : Agence Locale des Impôts ACOSME : Appui au Continuum de Santé Mère-Enfant ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire BME : Bureau des Mines et de l’Energie CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CCS : Centre Communautaire de Santé CDC : Conseil de Développement Communal CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CHCL : Campus Henry Christophe de Limonade CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CM : Conseil Municipal CNIGS : Centre National d’Information Géo Spatiale CP : Comité de Pilotage CT : Collectivités Territoriales DCP : Dispositif de Concentration de Poissons DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DSN : Direction Sanitaire Nord DV : Délégué de Ville EPA : Eau Potable et Assainissement EDH : Electricité d’Haïti EMAT : Equipe Mobile d’Assistance Technique FAES : Fonds d’Assistance Économique et Sociale FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion et de Développement des Collectivités Territoriales FOPROBIM : Fondation pour la Protection de la Biodiversité Marine GRD : Gestion des Risques et Désastres IFOS : Institut de Formation & de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique INFP : Institut National de Formation Professionnelle IST : Infections Sexuellement Transmissibles KNFP Konsèy Nasyonal Finansman Popilè xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie MDUR: Municipal Devlopment and Urban Resilience MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MDE : Ministère de l’Environnement MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication NRECA: National Rural Electricity and Cooperative Association OCB : Organisations Communautaires de Base ODD : Objectifs de Développement Durable OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification OPDES : Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale PADF: Pan American Development Foundation PAM : Programme Alimentaire Mondial PCD : Plan Communal de Développement PEV : Programme Elargi de Vaccination PME : Petites et Moyennes Entreprises PED : Paquet Essentiel de Services PMI : Petites et Moyennes Industries PPSLED : Projet Pilote de Distribution de l’Energie Durable PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti PVVIH : Personne Vivant avec le Virus de l’Immunodéficience Humaine RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH : Recensement Général de la Population d’Haïti SEMANAH : Service Maritime et de Navigation d’Haïti SIDA : Syndrome de l’immunodéficience Acquise SONUB : Soins Obstétricaux et Néonataux d’Urgence de Base SSPE : Services de Santé de Premier Échelon UNESCO : Organisation des Nations-Unies pour l’Education, la Science et la Culture UCE : Unité Centrale d’Exécution UCP : Unité de Coordination de Projet UNICEF : Fonds des Nations-Unies pour l’Enfance USAID: United States Agency for International Development VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine WASH : Water Sanitation and Hygiene PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 15 MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Le développement organisé et durable de toute communauté doit s’inscrire dans un cadre de planification stratégique impliquant la participation de tous les acteurs concernés. C’est dans cette optique que la municipalité de Limonade, faisant écho aux aspirations de la population et aux désidératas exprimés par les différentes entités ter ritoriales, s’était fixée des objectifs de développement à atteindre à travers un premier Plan Communal de Développement réalisé avec le support de Centre de Formation Ci toyenne et d’Appui au Développement (CEFCAD) et Konsèy Nasyonal Finansman Popilè (KNFP). pour le quinquennat allant de 2014 a 2019. Deux ans après son expiration, le bilan des réalisations a révélé malheureusement que la plupart des projets qui s’y trou vaient n’ont pas été réalisés et matérialisés en interventions concrètes faute de moyens financiers suffisants. Dans le but de poursuivre les ultimes objectifs pouvant mettre la commune de Limonade sur les rails du développement, la Municipalité a, une fois de plus, défini un nouveau cadre stratégique de planification communale pour les cinq (5) prochaines années s’échelonnant de 2022 à 2027. Et cette fois-ci, la commission municipale espère capitaliser sur les expé riences acquises et les leçons apprises lors de la phase de mise en œuvre du PCD de première génération pour pouvoir mieux implémenter les programmes et projets élaborés dans ce nouvel outil dont la commune dispose aujourd’hui. Ce dernier est l’œuvre de tous les acteurs qui constituent les forces vives de la commune de Limonade, appuyés par les technicien-ne-s de l’Institut de Formation et de Services (IFOS), dans le cadre du Projet de Développement Municipal et de Résilience Urbaine, dénommé MDUR, financé par la Banque mondiale, en soutien au Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT). Par ailleurs, le Plan Communal de Développement est un instrument de planification globale dans le cadre du développement durable de la commune. Ainsi, détermine-t-il les objectifs généraux et spécifiques à atteindre, les moyens de mise en œuvre et les zones d’intervention prioritaires. C’est pourquoi la Commission Communale de Limonade s’associe avec les autres élus de la commune et les organisations de la société civile pour manifester leur reconnais sance, d’une part, à l’égard de la Banque mondiale, par l’intermédiaire du projet MDUR, et d’autre part à l’endroit des autres partenaires tels que le Ministère de l’Intérieur et des Col lectivités Territoriales pour leur accompagnement dans le cadre de ce travail. De plus, l’existence de cet outil représente à la fois un guide et une boussole devant évi ter l’amateurisme ou l’improvisation. Elle favorise la mise en œuvre d’actions planifiées par priorité dans le temps et dans l’espace. Ce plan servira de guide et de référence pour tous 16 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 les acteurs, tous les partenaires, toutes les autorités locales et nationales et toutes les entités généralement quelconques qui interviendront d’une façon ou d’une autre dans le dévelop pement de notre chère commune. Il définit les programmes, les projets et les actions prio ritaires à prendre en charge tant par l’Administration centrale de l’Etat que par le Conseil Municipal et les CASEC, les partenaires financiers et les entrepreneurs intéressés à investir dans la commune. Tout compte fait, la Commission communale adresse ses vifs remercie ments aux différent-c-s technicien-ne-s qui ont pris part à tous les ateliers de travail, à tous ceux et toutes celles qui ont participé à toutes les séances de réflexion, à toutes les ren contres qui ont été organisées et réalisées dans le cadre de ce travail de longue haleine préa lable à la concrétisation de ce document combien important pour la commune de Limonade. Elle s’adresse notamment à ceux et celles de l’Institut de Formation & de Service (IFOS), aux valeureux animateurs et animatrices, fils et filles de la commune, qui ont effectué un travail de titan au cours des échanges entre les acteurs à travers les ateliers participatifs, aux cadres de la Mairie de Limonade qui ont participé et contribué grandement à la réalisation dudit processus, aux délégués de ville et aux membres des différents Conseils d’Administration et Assemblées des trois Sections Communales. Des remerciements s’en vont également à l’endroit des responsables du projet MDUR et aux cadres impliqués de l’Unité de Coordi nation de Projets du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales (UCP/MICT), encore vivants ou tragiquement disparus, pour leurs supports de toutes sortes dans le cadre de l’élaboration du PCD de deuxième génération de la commune de Limonade. La Commission Municipale ne saurait terminer sans laisser un petit mot à l’endroit de tous ceux et toutes celles qui prendront bientôt les rênes de la commune de Limonade. Il ne ser vira à rien d’élaborer un pareil document s’il est destiné aux tiroirs et essayer de faire autre chose qui ne s’y trouve pas. Car cet outil de planification traduit la volonté et la vision de toute la population de Limonade. En elle, les actions spontanées et improvisées peuvent être à l’origine de désordre et engendrer un gaspillage de ressources et d’énergie, sans apporter de solutions durables aux problèmes. En revanche, les actions planifiées peuvent garantir le changement, assurer le progrès et sont susceptibles de paver la voie vers le développement durable tant souhaité pour Limonade. C’est pourquoi la Commission Municipale vous invite tous et toutes à collaborer pour la mise en œuvre de ce nouveau PCD de la commune de Limonade. Merci! Pour la Comission Municipale Claudin SAUL Maire asssesseur Carmène MONDESIR Mairesse adjointe INTRODUCTION En Haïti, la décentralisation est reconnue comme le mode d’organisation administrative et politique du pays avec la promulgation de la Constitution du 29 mars 1987 qui a transféré certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales (CT). Elle a octroyé en effet aux autorités locales la capacité d’assurer la gestion administrative et la planification du développe ment de leur territoire. En d’autres termes, elle leur donne la possibilité de travailler de manière autonome à l’amélioration des conditions de vie des populations locales en accroissant le niveau de desserte en services et en jetant les bases d’un développement durable, moyennant que ces transferts de compétences soient accompagnés d’un transfert de ressources. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les communes redeviennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Aussi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toute intervention visant l’amélioration des conditions de vie des gens et l’un des indicateurs de gouvernance locale. Ce processus de décentralisation connait des balbutiements depuis le vote de la Constitution de 1987. La collectivité territoriale communale fait face à de nombreux défis pour son développement. Et la gouvernance locale est jusqu’à date mal en point. Il existe très peu d’avancées réelles qui sont faites en matière de décentralisation et de développement des CT dans le pays. En effet, les communes ont de plus en plus de responsabilités en matière de développement dans le cadre de la décentralisation mais les moyens financiers ne suffisent pas à remplir adéquatement leur mission. Leurs nouvelles attributions les placent dans une position d’acteurs incontournables dans tous les dispositifs locaux de développement et de coopération. En 2014, la Commune de Limonade a élaboré son premier Plan Communal de Développement (PCD). De 2014 à 2020, certaines actions de développement ont été mises en œuvre sur le territoire com munal, mais loin de ce qu’a prévu le PCD pour mettre Limonade sur les rails du développement. Quelques 5 ans après, il s’est avéré nécessaire et selon les prescrits du Ministère de la Planification 18 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 et de la Coopération Externe (MPCE) de procéder à un bilan des réalisations et l’actualisation de ce document de planification stratégique de développement de la commune. Ainsi, les autorités municipales ont décidé de convier les forces vives de la Commune de Limonade dans un processus de réflexion pour discuter, échanger et chercher des moyens de définir une vision claire et des plans stratégiques et opérationnels pour le développement de la commune. Ce qui ré pond en droite ligne aux principes de bonne gouvernance locale qui veulent, entre autres, la consé cration d’une stratégie d’élaboration de programmes durables qui ne doivent pas viser seulement le court terme en choisissant d’élaborer un cadre de référence qui définit une vision stratégique pour la commune en établissant un consensus entre les différents acteurs locaux sur l’avenir socio-écono mique souhaité pour la collectivité locale. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD) de Limonade, élaboré/actualisé pour une nouvelle période de cinq (5) ans (2022-2027) sous le leadership de la Commission Communale, appuyée par le Comité de Pilotage institué à cet effet, a permis d’impliquer les différents secteurs socio-économiques de la population à travers une approche hautement participative. L’élaboration/ actualisation du PCD de Limonade, la base de planification de développement social et économique de la Commune fait suite au diagnostic participatif réalisé à travers les (3) sections et le centre-ville de la Commune. Ce diagnostic prend en compte la réalité socio-économique de l’ensemble de la Com mune. Il a permis d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner la problématique du développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière, accompagnée d’un schéma de financement, étalée sur une période de cinq (5) ans. Ce plan dont le processus d’élaboration a été à la fois inclusif et intégrateur se veut un cadre de pla nification et un moyen de mieux coordonner les différentes actions des divers acteurs dans l’intérêt de la population. Il permet aux autorités de mieux discuter avec les Partenaires Techniques et Finan ciers (PTF) et avec l’Etat (gouvernement central) en ce qui trait au développement de Limonade. Ce document de planification est élaboré sous le leadership de la Commission Communale en place avec la participation de tous les acteurs locaux et de toutes les forces vives de la communauté au niveau des différentes composantes de la Commune. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 19 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Limonade est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Plani fication et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre méthodologique-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élabora tion du Plan Communal de développement ou Planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes elles-mêmes constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 20 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 ෎ Ateliers Bilan (les deux photos) 1.- MÉTHODOLOGIE 21 1.1 PHASE 1 : PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet « Municipal Deve lopment and Urban Resilience » (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Equipe Mobile d’Assistance Technique (EMAT) pilotée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a accompagné la Mairie de Limonade dans l’actualisation du Plan de Développement de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Municipal pour fixer les termes de l’accompagnement sur l’actualisation du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assis tance technique pluridisciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le pro cessus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Municipal (CM) pour échanger sur le processus d’actualisation du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de planification stratégique ter ritoriale à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement dans le processus. Puis, les cadres de l’ad ministration municipale ont été sollicités pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de travail et d’un calendrier, l’identification des secteurs d’activités socio-économiques de la commune et les différentes parties prenantes devant prendre part à cette dé marche. En ce sens, tous les acteurs (h/f) conférant une représentativité territoriale, secto rielle, générationnelle, politique, religieuse et de genre ont été informés de la décision du Conseil Municipal de se lancer dans le processus et ont été invités à y participer. Ainsi donc, plusieurs autres étapes ont été franchies à cette phase : ÉTAPES DE LA PHASE DE PRÉPARATION ▶ Lancement du processus ▶ Montage et formation du comité de pilotage ▶ Recrutement d’animateurs et animatrices ▶ Formation technique des animateurs et animatrices ▶ Sensibilisation autour du processus 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 LANCEMENT DU PROCESSUS Le Conseil Municipal avec l’appui de l’équipe d’assistance technique a organisé le lancement officiel du processus au centre-ville de Limo nade le 24 juin 2020 où différents acteurs (h/f) ont pris part. Cette cérémonie a réuni plus d’une vingtaine de personnes en présentiel et plus de 876 personnes en ligne, représentant les lea ders (h/f) communautaires, des membres (h/f) de la société civile et des secteurs d’activités de la vie communale, la presse, les autorités lo cales et le commanditaire. Un arrêté communal élaboré pour indiquer que le CM a choisi d’en treprendre cette démarche a été lu au cours de cette rencontre publique, puis publié et diffusé dans tous les espaces publics afin que nul n’en n’ignore. MONTAGE ET FORMATION DU COMITÉ DE PILOTAGE Après le lancement, la Mairie a convoqué les membres du Conseil de Développement Com munal (CDC) déjà mis en place par le projet MDUR au regard des recommandations du dé cret de février 2006 portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes haïtiennes. Au cours de cette rencontre, l’emphase a été mise sur la nécessité pour les membres du CDC de constituer un Comité de Pilotage du proces sus d’actualisation du PCD, conformément au cadre méthodologique-type du MPCE. Après l’identification des différents secteurs d’activités de la commune, les secteurs non représentés ont été mobilisés et le CDC trans formé temporairement en Comité de Pilotage (CP). Ce comité a été composé d’acteurs (h/f) de différents secteurs de la vie communale repré sentant les collectivités territoriales, l’adminis tration communale, les services déconcentrés de l’Etat, la société civile dont les organisations communautaires de base, les organisations de femmes, les associations de personnes à mobi lité réduite et de notables, conformément au cadre méthodologique type du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe. Le CP, constitué de trente-neuf (39) membres, coordonné par un comité directeur de sept (7) membres et présidé par le Maire principal se lon les prescrits de la loi, est le mécanisme de participation locale de manière organisée et structurée. En vue de renforcer les capacités du CP, une formation portant sur la dynamique de déve loppement local et la méthodologie d’actua lisation du PCD a été conduite dans le but de permettre aux membres du CP de s’approprier de la démarche et de mieux comprendre la lo gique du développement local dans un contexte de décentralisation. À la suite de cette forma tion, un calendrier prévisionnel a été soumis au CP ainsi qu’un document de participation qui retrace les grandes lignes d’actions à entre prendre et le mécanisme de participation des acteurs locaux (h/f) à chaque phase et étape du processus. RECRUTEMENT D’ANIMATEURS ET ANIMATRICES Compte tenu de la diversité de l’espace commu nal et de la complexité du processus lui-même, neuf (9) animateurs dont sept (7) de sexe mas culin et deux (2) de sexe féminin, originaires de la commune, ont été recrutés sur concours, avec deux (2) pour le centre-ville, trois (3) pour la première section Basse-Plaine, deux (2) pour la deuxième Bois de Lance et deux (2) pour la troisième section Roucou. Les animateurs et animatrices ont été regrou pés en quatre (4) équipes en tenant compte des besoins identifiés dans chaque unité spa tiale et des capacités individuelles de chacun. Ils/elles avaient pour mission d’organiser des rencontres de sensibilisation dans les sections communales et au centre-ville avec l’aide des CASEC, ASEC, Délégués de ville et des Maires, de co-animer les ateliers de diagnostic partici patif et de collecter des données quantitatives sur les différents secteurs d’activités socio-éco nomiques sur tout le territoire communal. 1.- MÉTHODOLOGIE 23 FORMATION TECHNIQUE DES ANIMATEURS ET ANIMATRICES Pour réaliser à bien leur travail, les animateurs et animatrices ont participé à quatre grandes (4) sessions de formation et plusieurs ateliers d’orientation ponctuels. La première session de formation a duré deux (2) jours. Elle a été or ganisée conjointement avec celle du comité de pilotage et s’est déroulée sur le développement local et la méthodologie d’actualisation du PCD. Puis, une deuxième session d’une durée de deux (2) jours, s’est portée sur les méthodes et techniques d’enquêtes, l’utilisation de tablettes électroniques pour la réalisation d’une enquête portant sur l’inventaire des infrastructures et la collecte de données socio-économiques sur les ménages effectuée sur la base d’un échantillon. Par la suite, une troisième de sept (7) jours a été réalisée sur les techniques d’animation de groupes, la conduite des rencontres de sensibi lisation, l’organisation des ateliers de diagnostic et l’utilisation de quelques outils de la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP), particulièrement la FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces) et le calendrier saison nier qui allaient être utilisés pour le diagnostic participatif. Finalement, une quatrième session de formation de deux (2) jours portant sur les outils et la réalisation des ateliers de vision, d’orientations stratégiques, d’identification et de formulation des actions du PCD a été orga nisée pour les facilitateurs, facilitatrices et un groupe plus restreint des animateurs et anima trices. En dehors de ces sessions de formation for melle, plusieurs ateliers d’orientation ont été organisés pour les facilitateurs et facilitatrices auxquels ont aussi pris part les animateurs et animatrices. Ils se sont portés notamment sur les outils et méthodes, la planification et la réali sation des ateliers sur le montage du cadre pro grammatique, les lignes d’actions stratégiques, la programmation physique, la programmation par compétences des acteurs, la programma tion financière, les mesures politiques, écono miques et sociales ainsi que sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD. SENSIBILISATION AUTOUR DU PROCESSUS Quatre (4) rencontres de sensibilisation for melles, réunissant plus de cinquante (50) par ticipants (h/f) pour certaines, ont été réalisées avec l’implication des membres des CASEC et ASEC. Ces rencontres ont été tenues dans les quatre (4) regroupements répartis sur l’en semble des sections communales à raison de deux (2) regroupements pour la première sec tion, un (1) pour la deuxième section, un (1) regroupement pour la troisième section et un (1) regroupement pour le centre-ville 24 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire Activités Struc tures Institutions impliquées Outils de référence Prise de décision du CM d’actualiser le PCD et com mande au Directeur Géné ral de la Mairie d’informer les cadres de l’administra tion communale et d’invi ter les CASEC, ASEC et DV à une rencontre CM EMAT/ IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabo ration du PCD ; Note circulaire ; Lettre d’invitation des CASEC, ASEC et DV ; Canevas d’ordre du jour pour la ren contre avec les cadres de l’administra tion communale et la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV ; Rencontre d’information et de planification du CM avec les cadres de l’admi nistration communale CM EMAT/IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabora tion du PCD ; Ordre du jour pour la rencontre avec les cadres de l’administration commu nale ; Elaboration du calen drier de travail, d’outils et préparation des arrêtés communaux CM et IFOS CM, Adminis tration munici pale et EMAT/ IFOS Plan du Diagnostic Communal ; Outils de collecte ; Méthodologie pour le dia gnostic d’experts et celui participatif ; Canevas de calendrier ; Canevas d’avis de recrutement des animateurs/anima trices et d’arrêtés communaux ; Rencontre de concerta tion et d’implication des CASEC, ASEC et DV CM CM, CASEC, ASEC, DV et EMAT/IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabora tion du PCD ; Extrait du décret portant sur l’organi sation et le fonctionnement des com munes ; Outils sur la participation et d’adhésion des CASEC, ASEC et DV au processus ; Avis de recrutement des animateurs et animatrices ; Ordre du jour pour la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV ; Rencontre d’information et de sensibilisation des acteurs de la société civile et des structures décon centrées de l’Etat CM CM, SDE, Vice Délégation, OCB, ONG et autres orga nismes Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabora tion du PCD ; Rencontre d’élaboration d’un plan de communica tion et de planification du lancement du processus CM Administration municipale et EMAT/IFOS Canevas plan de communication ; Maquettes de Banderole ; Brouillon de l’arrêté communal sur le lancement ; 1.- MÉTHODOLOGIE 25 Lancement et publication de l’arrêté sur le processus d’actualisation du PCD CM CM, Vice-délé gation, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres orga nismes Répertoire des parties prenantes ; Arrêté communal sur le lancement ; Montage du Comité de pilotage CM CM, Vice-délé gation, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres orga nismes Décret portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes ; Répertoire des parties prenantes contactées ; Cadre de mise en place du Comité de Pilotage ; Recrutement des anima teurs et animatrices Adminis tration munici pale CM et EMAT/ IFOS Avis de recrutement ; TDR animateurs et animatrices ;Outils d’évaluation des postulant-e-s ; Formation des membres et publication de l’arrêté sur le montage du Comité de Pilotage CM CM, CP et EMAT/IFOS Programme de formation des membres du CP ; Arrêté communal sur la création du Comité de Pilotage ; Formation technique des animateurs et animatrices IFOS Comité de Pilotage Programme de formation des anima teurs et animatrices ; Rencontres de sensibilisa tion CP et Adminis tration munici pale CM, CP, Admi nistration municipale et EMAT/IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabora tion du PCD ; Source : Mairie de Limonade / Guide méthodologique du MPCE / Phase préparatoire du PCD / 2020 1.2 PHASE 2 : DIAGNOSTIC COMMUNAL Cette phase a permis, selon une approche alliant le regard du /de la technicien-ne et la perception des habitants (h/f), d’identi fier les atouts du territoire et les grandes contraintes qui entravent son développe ment. L’actualisation du diagnostic com munal a été réalisée en deux (2) étapes dé roulées simultanément, l’actualisation du diagnostic technique et l’actualisation du diagnostic participatif.. DIAGNOSTIC TECHNIQUE Le diagnostic technique dont l’objectif est de réaliser l’inventaire des potentialités et un état des lieux descriptif de la commune a été réalisé selon une approche quadran gulaire conduite autour de ces actions clés : 26 26 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 CONSULTATION DOCUMENTAIRE ET REVUE DES DONNÉES STATISTIQUES Les membres de l’équipe technique de l’IFOS affectés à ce travail ont procédé à une revue de littérature sur la base des documents per tinents disponibles au niveau local, départe mental et national. Dans le cadre de cette re vue, l’équipe a priorisé tous les documents de stratégies régionales ou nationales, tels le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH), le Plan d’aménagement Nord / Nord’ Est (2012- 2030), des documents qui décrivent et/ou pré sentent le cadre physique et l’organisation du territoire (limites administratives, ressources naturelles et potentialités, contraintes, équipe ments et infrastructures, etc.), des dossiers et rapports administratifs ; des orientations de développement des Collectivités Territoriales (CT) préconisées par le pouvoir central ; des documents légaux relatifs aux CT en particulier et à la planification et la gestion du développe ment en général. Des cartes géographiques et thématiques éla borées par le Centre National d’Information Géo Spatiale (CNIGS) ont été aussi consultées et analysées pour en tirer des données utiles. ENQUÊTE SOCIO-ÉCONOMIQUE Cette revue documentaire a été complétée par un inventaire des infrastructures et la col lecte de données socio-économiques sur les ménages, le fonctionnement des organisations et institutions de la commune. Cette enquête qui a duré vingt-deux (22) jours, a été réalisée sur plus d’une dizaine de Sections d’Énuméra tion (SDE) et a ciblé 401 ménages suivant une logique de dix-neuf (19) ménages par SDE sé lectionnées dans l’échantillonnage répartis sur l’ensemble des unités spatiales de la commune. Neuf (9) animateurs et animatrices ont procédé à la collecte des données. Aussi, cette étude de base a permis d’identifier les risques auxquels la commune fait face, de mieux connaitre les réalités de chaque secteur d’activités, d’étudier l’espace territorial et sa situation pour dégager les pistes d’actions à entreprendre en matière de gestion et d’aménagement du territoire ainsi que des mesures de mitigation des risques et désastres naturels. CONSULTATIONS ET EN TRETIENS SEMI-STRUCTURÉS AVEC DES ACTEURS CLÉS Chacun-e des dix-sept (17) techniciens et tech niciennes de l’équipe de terrain mobilisée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a réalisé une à deux mission(s) de terrain et ren contré certains acteurs clés (h/f) des secteurs sur lesquels ils/elles travaillent et en ont tiré des éléments pertinents en complémentarité aux documents disponibles. Dans l’ensemble plus d’une vingtaine de rencontres de ce genre ont été réalisées. Les acteurs (h/f) consultés ont été surtout des informateurs clés comme des leaders (h/f) communautaires, des no tables (h/f), des cadres (h/f) de l’administra tion publique au niveau de la commune et des autorités locales (h/f). VISITES DE TERRAIN Outre les entretiens semi-structurés avec les acteurs/informateurs clés (h/f), plus d’une dizaine de visites d’observation ont aussi été réalisées par des techniciens et techniciennes en gouvernance locale, gestion de risques et dé sastres, genre, éducation, santé et en question sociale en vue d’une meilleure appropriation et appréciation de la situation et du contexte local. Ces technicien-ne-s ou professionnel-le-s mobi lisé-e-s par IFOS ont été accompagné-e-s d’ani mateurs ou animatrices et d’autochtones pour l’observation de l’espace et des zones difficiles d’accès. Ces visites ont permis de cerner la réa lité de la commune et de confronter les don nées recueillies avec le vécu des habitants (h/f). 1.- MÉTHODOLOGIE 27 DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Le Diagnostic participatif a débuté par un atelier d’évaluation participative ou « ate lier bilan » des réalisations de la première génération de PCD élaboré par la Commune. Au cours de cet atelier, les participant-e-s ont fourni des informations permettant de dresser le « bilan » des réalisations du PCD de 2014-2019, en complémentarité aux informations fournies par les maîtres d’ou vrage à l’initiative des actions réalisées, et d’en calculer les taux de réalisation phy sique et financière, tel que présenté dans le chapitre quatre (4) du present document qui traite du bilan du premier PCD. A noter que le diagnostic participatif s’est déroulé de manière simultanée avec le dia gnostic technique descriptif. Le but du dia- gnostic participatif est d’analyser le fonc tionnement de tous les secteurs d’activité des différentes entités géographiques afin de confronter les données du diagnostic technique avec le vécu des communautés et de collecter des informations plus quali tatives avec l’outil FFOM en procédant par des ateliers participatifs. Vingt (20) jours d’ateliers ont été réalisés à deux niveaux territoriaux : les trois (3) sections commu nales et le centre-ville. Ces ateliers ont réuni des acteurs clés (h/f) des sections commu nales et du centre urbain issus de différents secteurs. Le choix des participant-e-s à ces ateliers a été fait à l’initiative des élus lo caux (h/f), du facilitateur, des animateurs et animatrices ainsi que sur les recomman dations des participant-e-s aux ateliers de sensibilisation de manière que toutes les couches sociales soient représentées en tenant compte de la dimension spatiale. 28 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Pour faciliter la collecte de données plus spécifiques et une meilleure participation, d’une part l’ou til FFOM a été utilisé en raison de sa simplicité et sa facilité de manipulation et d’autre part, l’ana lyse a été abordée soit par thématique ou secteur. Ainsi, trente et un (31) thématiques concernant des secteurs dans les domaines de l’aménagement du territoire, de l’économie, du social et de la gouvernance ont été analysées à partir de cet outil. SECTEURS D’ACTIVITÉS PAR DOMAINE D’INTERVENTION MILIEU PHYSIQUE ET ORGANISATION DU TERRITOIRE > Risques et Désastres / Changements climatiques > Environnement et cadre de vie > Foncier et cadastre > Urbanisation, habitat et logement > Energie, électricité et éclairage public > Communication, mobilité et transport > Télécommunications et Nouvelles Technologies de l’information et de la Communication DOMAINE ÉCONOMIQUE > Agriculture et sylviculture > Elevage > Pêche et aquaculture > Mines et Carrières > Bâtiments et travaux publics > Patrimoine, tourisme, hôtellerie et res tauration > Artisanat, métiers et industries créatives > Commerce et institutions financières > PME/PMI et industries Puis, un atelier de mise en commun com munal a été organisé. Les cinquante (50) délégués de cet atelier, à raison de douze (12) par section communale et quatorze (14) pour le centre-ville, ont été choisis par leurs pairs au moment des ateliers de Diagnostic Participatif de Limonade. Ces ateliers ont permis de sortir avec des FFOM pour chaque secteur et/ou thématique et pour la commune. Ces FFOM sont les résul tats d’un travail de mise en commun et de consensus entre les acteurs (h/f). L’atelier DOMAINE SOCIAL > Education, alphabétisation et formation professionnelle > Santé > Sécurité alimentaire et nutritionnelle > Eau, hygiène Publique et Assainissement > Justice et droits humains > Sécurité > Etat civil et identification de la population > Genre et inclusion sociale > Organisations et société civile > Sports, loisirs et activités culturelles > Arts et lettres > Culture, cultes et confessions religieuses DOMAINE DE LA GOUVERNANCE > Administrations locales et services déconcentrés > Fiscalité et Finances locales > Partenariat, intercommunalité et coopération décentralisée en commun consistait à identifier les sec teurs prioritaires et à réaliser une FFOM dite FFOM majeure où les plus grandes forces, faiblesses, opportunités et menaces sont sélectionnées par les participants (h/f) par domaine et par ordre d’importance. Ces exercices effectués avec des matrices de classification ont été très animés compte tenu des enjeux pour chaque catégorie d’ac teurs (h/f). Il a fallu trouver un consensus à chaque fois ou effectuer un vote lorsque le consensus était difficile à trouver. de priorisation qui a succédé celui de mise 1.- MÉTHODOLOGIE 29 Les diagnostics technique et participatif ont permis à l’équipe technique multidisci plinaire (Agronomie, Economie, Sociologie, Urbanisme, Génie, Médecine, Education, Genre, Gouvernance et décentralisation, Droit, Fiscalité, etc.) mobilisée par IFOS d’effectuer une analyse approfondie de la situation communale en vue de produire ce document de Diagnostic. 30 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Tableau 2.- : Principales activités de la phase de diagnostic communal Activités Structures responsables Acteurs impliqués Outils Diagnostic Technique Consultation documen taire et revue de littéra ture sur la commune EMAT/IFOS et CP Technicien-ne-s secto riel-le-s PSDH • PCD 2014-2019 • Cartes thématiques CNIGS • Documents statistiques IHSI • Documents spéci fiques sur la commune, etc. ; Inventaire des infras tructures et enquête socio-économique sur les ménages EMAT/IFOS, CP et Administra tion municipale Animateurs et anima trices Questionnaires numériques et masques de collecte de données ; Consultations et entre tiens avec des acteurs sectoriels clés EMAT/IFOS, CP et Administra tion municipale Technicien-ne-s secto riel-le-s et personnes ressources de la com mune Outils de collecte ; Guides d’entre tien ; Visites d’observation EMAT/IFOS, CP et Administra tion municipale Technicien-ne-s secto riel-le-s ; Animateurs et animatrices Cartes thématiques ; Grilles d’ob servation ; Diagnostic Participatif Atelier bilan EMAT/IFOS assistée par le CP Représentant-e-s sectoriel-le-s, Vice-dé légation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Programmation du PCD 2014- 2019 ; Outils et grilles de collecte d’informations sur le bilan ; Ateliers de Diagnostic Participatif EMAT/IFOS assistée par le CP Représentant-e-s sectoriel-le-s, Vice-dé légation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Calendrier ; Documents de métho dologie ; Textes de Diagnostic tech nique sectoriel ; Fiches techniques de Diagnostic Participatif ; Guides d’entretien ; Outils de la MARP ; Outil FFOM ; Etat des lieux des services techniques et administratifs de la Mairie EMAT/IFOS et administration municipale Cadres de la Mairie Guides d’entretien et Outil FFOM ; Rédaction du Diagnostic Participatif EMAT/IFOS Technicien-ne-s secto riel-le-s Résultats de l’enquête de terrain ; Données collectées dans les ate liers ; Visite d’observation sur le terrain Restitution du Diagnos tic Participatif EMAT/IFOS Représentant-e-s sectoriel-le-s, Vice-dé légation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Diagnostic Participatif ; Encarts ; Rédaction du Diagnostic Communal Rédaction du document de Diagnostic Commu nal EMAT/IFOS Technicien-ne-s secto riel-le-s Diagnostic technique ; Diagnostic Participatif ; 1.- MÉTHODOLOGIE 31 Activités Structures responsables Acteurs impliqués Outils Présentation du docu ment au Conseil Muni cipal EMAT/IFOS IFOS, CM et administra tion municipale Résumé du Diagnostic communal ; PPT ; Finalisation du docu ment soumis EMAT/IFOS Comité de Pilotage ; Administration commu nale ; Avis technique des membres du CP et du CM ; Appropriation du Diagnostic Communal Présentation et remise du document au CM EMAT/IFOS CM Document de Diagnostic Communal Présentation et publica tion du document CM assisté par EMAT/IFOS CP (Représentant-e-s sectoriel-le-s, Vice-dé légation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes) et Adminis tration communale Document de Diagnostic Commu nal ; PPT ; Source : Mairie de Limonade / Guide méthodologique MPCE / Phase de diagnostic communal du PCD / 2020 1.3 PHASE 3 : RÉVISION DE LA PROGRAMMATION La phase de programmation succède le dia gnostic et s’appuie sur les éléments clés tirés des ateliers de priorisation des forces, faiblesses, opportunités et menaces liées à chaque secteur. Cette phase s’est déroulée autour des ateliers définis ci-dessous avec la participation de 30 personnes, majoritai rement membres du Comité de Pilotage. ATELIER DE DÉFINITION DE LA VISION, DES OBJECTIFS, DES ORIENTATIONS ET DES LIGNES D’ACTIONS STRATÉGIQUES Cet atelier s’est déroulé pendant 3 jours. Au cours de cette rencontre, une vision de dé veloppement de la commune a été définie sur une durée d’au moins cinq ans. Cette vi sion s’assoie sur l’identité de la commune, les spécificités du terroir et s’inspire des forces à valoriser pour son développement en cohérence avec la vision de développe ment national. La vision définie est donc la description du futur souhaité pour la commune basée sur le désidérata des élus locaux et les aspirations de la population. Pour atteindre cette vision, les acteurs lo caux ont fait des choix sur les directions à prendre par la commune. Ces dernières se matérialisent à travers les orientations et les lignes d’actions stratégiques. Elles ont été formulées sur la base des FFOM majeures, s’inspirent des orientations nationales et tiennent compte des Objectifs de Dévelop pement Durable. Ce sont en fait les grands axes d’intervention que devront suivre les décisions à prendre dans le futur, qu’elles 32 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 soient de nature politique, économique ou sociale et suivant lesquels devront s’orien ter les actions de tous les acteurs de déve loppement de la commune, qu’ils soient le pouvoir central, les acteurs politiques des collectivités territoriales elles-mêmes, le secteur privé des affaires ou les organismes de développement. Etant donné que la vision s’étend sur un ho rizon de 5 ans, un objectif très rapproché de celle-ci a donc été aussi défini sur les 5 ans du PCD. La démarche a été très participa tive où la vision, les orientations, les lignes d’actions et l’objectif de développement ont été la synthèse des travaux des participant e-s réparti-e-s entre 3 et 5 sous-groupes. Il a fallu des débats et du consensus pour adopter une vision, des orientations, des lignes d’actions et un objectif qui semblent être les plus proches de la réalité de la com mune et l’expression des vœux de la popu lation. ATELIER D’IDENTIFICATION DES PROGRAMMES ET ACTIONS DU PCD Cet atelier a été réalisé en plusieurs sé quences pendant six (6) jours. La première étape s’est déroulée pendant deux (2) jours à partir de l’outil Arbre-à-Problèmes qui a permis aux participants-e-s d’analyser les causes et les conséquences des problèmes identifiés pour chaque secteur et/ou thé matique. Pour pouvoir réaliser un travail de qualité, les participants-e-s ont été répar tis-e-s en six (6) sous-groupes de 5 à 6 per sonnes selon leurs champs d’action et leur sensibilité. Puis, chaque problème analysé a fait l’objet de discussions en plénière afin d’enrichir l’analyse faite en sous-groupes. Ainsi, les participant-e-s ont transformé les arbres-à-problèmes en arbres-à-objectifs. Cette démarche méthodologique consistait à transformer la situation négative exis tante en une situation positive souhaitable dans le futur. Cette activité plutôt réjouis sante pour les acteurs locaux a duré deux (2) jours au cours desquels, les participant e-s se sont amusé-e-s à transformer les principales causes décryptées des analyses en moyens, les problèmes en solutions et les conséquences en fins ou « résultats ». Par la suite, les participant-e-s ont été ame né-e-s, pendant deux (2) jours, à traduire les objectifs définis en actions concrètes et cohérentes et à transformer les arbres à-objectifs en éléments de programma tion opérationnelle. Ainsi, la solution est devenue un programme et les principaux moyens constituent des projets et des acti vités, lesquels sont traduits respectivement en sous-programmes et actions dans le tableau synoptique des programmes, sous programmes et actions à entreprendre dans le cadre du PCD. Finalement, les par ticipant-e-s ont apporté des précisions qui ont permis la reformulation des actions et ont présenté leurs travaux en plénière pour validation. ATELIER DE PROGRAMMATION PHYSIQUE ET DE MONTAGE DU PLAN D’ACTION DU PCD La programmation physique est en quelque sorte la mise sous forme de tableau appelé tableau synoptique des programmes, sous- 1.- MÉTHODOLOGIE 33 programmes et actions identifiés comme prioritaires et à mettre en œuvre. Les ré sultats de l’atelier d’identification des pro grammes et actions, basé sur l’analyse des problèmes, ont été le socle de ce travail. Il s’agissait aussi dans cet atelier de détermi ner pendant une durée de deux (2) jours le lieu d’exécution de chaque action et les ré sultats escomptés. Les participant-e-s ont été ainsi réparti-e-s en six (6) sous-groupes et le résultat de leur travail présenté et dis cuté en plénière. ATELIER DE PROGRAMMA TION FINANCIÈRE Il s’agit dans cet atelier d’une journée, de faire une estimation des coûts des 1.4 différentes actions qui sont de la com pétence de la commune. Pour cela, il a fallu préciser chaque action et indi quer des unités de mesures spécifiques pour faciliter le travail de « costing ». Ainsi, les coûts de certaines actions ont été déterminés en atelier sur la base d’un document référentiel des coûts en vigueur sur le marché, tandis que d’autres ont été déterminés après consultation des opérateurs de terrain. Compte tenu de la complexité et de la technicité du travail de « costing », il a été difficile que tous les calculs aient été effectués en atelier. L’équipe technique a donc finalisé le travail qui, ensuite, a été validé par les acteurs locaux. PHASE 4 : MISE EN ŒUVRE ATELIER DE DEFINITION DES MESURES POLITIQUES, ÉCO NOMIQUES ET SOCIALES Il n’en demeure pas moins vrai que le PCD est un document de politique publique. C’est aussi un cadre d’orientations des actions écono miques et sociales. La mise en œuvre du PCD nécessite la volonté politique des acteurs et le cadrage des décisions à prendre à l’avenir. C’est ainsi qu’il a été tenu un atelier d’une jour née réunissant tous les élus locaux, des acteurs économiques et des représentant-e-s de la société civile. Sur la base d’outils conçus à cet effet, ils ont décidé d’un ensemble de mesures liées à la gouvernance, à l’économie et aux ser vices sociaux devant assurer la continuité des interventions et la pérennité des décisions prises dans le cadre de l’élaboration du PCD. Les réflexions ont été conduites dans cinq (5) sous-groupes par la méthode des affichettes et suivies de discussions en plénière pour consensus et harmonisation. ATELIER SUR LES MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE DU PCD Pour planifier la mise en œuvre effective des actions du PCD, un atelier d’une journée a été 34 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 réalisé avec les acteurs locaux. Il a été question d’assurer d’abord la planification de la parti cipation structurée et ordonnée des acteurs à travers une matrice institutionnelle, tant au niveau stratégique qu’au niveau opération nel, appropriée à la réalité socio-économique et politique de la commune et au regard des prescrits légaux et des lignes méthodologiques 1.5 prévus à cet effet pat l’Etat haïtien. Ensuite, il s’agissait entre autres de déterminer un plan de communication, des stratégies de mobilisa tion des ressources, des mécanismes de finan cement des actions et des mesures de suivi et d’évaluation. Pour ce faire, les participant-e-s ont été réparti-e-s en 5 à 6 sous-groupes et leurs travaux présentés et discutés ensuite en plénière. ELABORATION FINALE DU DOCUMENT Avec toutes les données et informations collectées lors des ateliers du diagnostic communal, de définition de la vision, de programmation physique et financière, et aussi en tenant compte des commentaires et remarques produits par les élus locaux dont le conseil municipal, les entités de l’Etat, les acteurs économiques et sociaux, le commanditaire et, entre autres, les ac teurs locaux, l’équipe technique a actualisé le document du PCD de Limonade. En ce 1.6 sens, plusieurs rencontres de travail ont été réalisées et des échanges effectués avec les autorités communales et le Comité de Pilo tage pour la finalisation du document. Une version préliminaire comprenant à la fois le diagnostic communal et le PCD lui-même a été soumise à l’appréciation de la munici palité et du comité de pilotage qui ont pro duit des commentaires dont l’équipe a tenu compte pour produire une version provi soire du PCD qui sera utilisée pour la resti tution et la validation. RESTITUTION ET VALIDATION La validation n’a pas été seulement une phase en soi ; mais s’est réalisée tout au long du processus. A chaque atelier, il a été ques tion de reprendre ce qui a été discuté lors de l’atelier précédent puis passer à sa vali dation avant de continuer. Cette stratégie a permis aux participant-e-s de mieux s’ap proprier du processus et de ne pas perdre le fil des idées. Cependant, la fin de chaque phase, à savoir le diagnostic et la program mation, a été sanctionnée, par la présenta tion du contenu et la remise d’un document au Comité de Pilotage, des cadres et des personnes ressources de la commune pour formuler leurs recommandations, faire des ajouts et produire des commentaires. Les recommandations soumises ont été prises en compte et ont été intégrées dans la ver sion finale du PCD. 1.- MÉTHODOLOGIE 35 1.7 DIFFICULTÉS RENCONTRÉES, DÉFIS RELEVÉS ET LIMITES MÉTHODOLOGIQUES DU DOCUMENT Le processus d’actualisation du PCD a été émaillé de multiples contraintes qui l’ont ralenti et affecté défavorablement sa pro gression et son déroulement. Il s’agit dans un premier temps de la deuxième vague de la pandémie du « COVID-19 ». Partout dans le monde et dans le pays, les autorités ont dû prendre à nouveau des mesures sanitaires restrictives de quarantaine ou d’isolement et la population a dû être « reconfinée ». C’est une période au cours de laquelle tout rassemblement de plus de 10 personnes, visite ou rencontre ont été proscrits par la loi et la prudence sanitaire a été la norme. Cette dernière s’est imposée tant à l’équipe d’assistance technique d’IFOS chargée de l’actualisation du PCD qu’aux participants et participantes aux ateliers. Comprenez donc que cela n’a pas été sans conséquences sur la conduite des opéra tions relatives au PCD. Le COVID-19 a bou leversé tout un ensemble de préparatifs tels le lancement officiel du processus, le recru tement des animateurs et animatrices, le montage et la formation des membres du comité de pilotage, la formation des ani mateurs et animatrices sur l’inventaire des infrastructures et la collecte des données socio-économiques sur les ménages. Ainsi, on a dû attendre l’allègement des mesures restrictives par les autorités compétentes pour lancer officiellement le processus, puis adapter le calendrier des activités, tout en respectant les mesures barrières de distanciation physique, de port de masques, d’aspersion des espaces de travail, d’utilisation obligatoire du gel hydro-alcoolique en vue de minimiser la propagation et la contamination par le Co rona Virus lors des ateliers du PCD. De plus, depuis ces dernières années, le pays est entré dans une période de grande instabilité politique marquée par des pro testations qui se sont exprimées notam ment par des manifestations récurrentes, les casses des protestataires, les violences policières, le blocage des routes, l’arrêt to tal de la circulation et de toute activité sous peine d’être violenté par les manifestant-e-s. Cette situation a aussi impacté négative ment le calendrier et la réalisation des acti vités. Ensuite, il est à mentionner que des facteurs naturels, comme la détérioration de la météo, ont aussi modifié la trajectoire des calendriers, ralenti la course du pro cessus et occasionné le report de quelques activités prévues. Par ailleurs, il est évident de reconnaitre que le PCD, lui-même, est un processus complexe surtout sur le plan opérationnel. La méthodologie participative a ses avan tages; mais aussi ses inconvénients. Ces derniers concernent surtout la disponibi lité et la convergence des acteurs. Au niveau de la participation des acteurs ciblés, certains cadres notamment des ser vices déconcentrés de l’Etat, n’étaient pas toujours au rendez-vous aux ateliers. La 36 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 réalisation d’ateliers implique souvent la disponibilité des acteurs pendant toute la durée de l’activité. Si certains estiment qu’il est impossible de laisser le service pendant une journée, pour d’autres, ils ne réagissent tout simplement pas aux invitations. Une autre difficulté rencontrée dans le cadre du processus est un manque de tolérance constatée vis-à-vis de certains groupements ou associations proches de structures politiques différentes. Le pro cessus d’actualisation demande un niveau de participation de tous les acteurs de la vie communale, pourtant on a assisté à un refus de la part de certains de participer et de discuter avec d’autres représentant-e-s de tendances différentes. Au centre-ville, la réalisation de rencontres de sensibilisation était plus difficile vu le caractère hétéro gène et mosaïque des acteurs. En effet, deux rencontres de sensibilisa tion ont été annulées entre septembre et octobre 2020 à cause d’une faible repré sentativité des acteurs invités bien que planifiées avec le conseil municipal. Le lea dership exercé par l’équipe notamment par la rencontre d’autres acteurs influents a permis de comprendre très vite la situation et d’adopter de nouvelles approches diffé rentes de celles des sections rurales pour aborder les particularités du centre-ville et mobiliser les acteurs. Un défi relevé très tôt, et non des moindres, dans le cadre du processus est l’obliga tion de fournir des frais aux participant-e s pour faciliter leur présence aux ateliers. Cela a pris du temps pour les sensibiliser dans un premier temps puis de repérer au fil du processus des leaders qui manifestent leur intérêt à participer au processus au delà des difficultés rencontrées. Il faut éga lement souligner un constat de désintérêt pour une telle démarche manifesté par d’autres acteurs qui disent être pessimistes par rapport à la concrétisation des actions identifiées dans le document de PCD. A cela, il faut ajouter bien évidemment les difficultés pour accéder à certaines informa tions même au niveau de l’administration municipale. Elles sont certes des détails; mais elles constituent des éléments clés du diagnostic. Dans ce contexte, l’analyse au niveau de certaines sections du document est limitée en raison de l’absence, de l’indis ponibilité de certaines informations ou de l’inexistence de données désagrégées au niveau communal. Ces contraintes ont im posé des limites, notamment sur l’analyse de la croissance démographique à travers la natalité, la morbidité et la migration, sur les finances, le crédit, le fonctionnement de l’économie et particulièrement sur le Bilan du PCD de première génération de 2014- 2019, notamment la partie traitant du taux d’exécution financière des actions. En somme, toutes les données statistiques of ficielles, quand généralement elles ne sont pas accessibles, elles sont vieilles de plus de 20 ans. En outre, les informations sur la fiscalité locale n’ont pu être obtenues aux fins d’éta blir les prévisions de recettes et élaborer dans les règles le schéma de financement du PCD. Ainsi les prévisions de recettes sur les cinq prochaines années n’ont pu être calculées. A une plus haute échelle, le Plan Triennal d’Investissement (PTI) non plus n’est pas disponible pour prévoir les 1.- MÉTHODOLOGIE 37 engagements de l’administration centrale. Aucune promesse et non plus de lettre d’intention n’a pu être obtenue de la part des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) de la commune. En conséquence, les sources indiquées dans le Plan de Finan cement du PCD restent des contributions hypothétiques des acteurs. Tout cela pour dire qu’il en résulte que ce document a des limites dues à l’ensemble des difficultés sus-énumérées. Cependant, cela ne porte aucune atteinte à sa qualité et à sa portée comme outil de planification stratégique territoriale et comme docu ment de politique publique communale. Il représente sans ambages un acquis consi dérable pour la planification du développe ment de la municipalité. ෎ Séance de préparation pour la présentation officielle du document. 38 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 ෎ Lieu historique à Limonade 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL L’histoire de la commune de Limonade peut être divisée en plusieurs périodes. La première date de l’avant découverte de l’île par Christophe Colomb. Il n’existe pas de données détaillées sur cette période mais des fouilles archéologiques montre que l’actuel « en Bas Saline» abritait l’une des plus grands villages « Taïno Classique » (Chican-Ostionoid) d’Hispa niola. C’est aussi à ce même endroit que Puerto Réal, une ancienne Cité, fut construite par ordonnance royale dix ans après la découverte d’Hispaniola. Ce vestige classe cette ancienne Cité parmi les quinze premières villes euro péennes construites en Amérique. 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE Le mot « Limonade » est issu de « puebla limón » pour faire référence à une terre fer tile apte à la plantation de citrus. L’histoire rapporte que c’est à Limonade que fut chantée la première messe de Noël en Amérique. Une période qui marque les premières relations entre espagnols et indiens. En effet, des faits marquants témoignent des rap ports entre les espagnols et les autochtones qui habitaient cette partie de l’île à l’époque. C’est à Limonade que fut retrouvée l’ancre supposée appartenir à l’une des 3 caravelles de Christophe (la Niña) exposée au musée du Panthéon National. Au niveau de la pre mière section, des sites marquant cette période existent encore dans certaines localités. La deuxième étape remonte à la période française. Si la première parution des Espa gnols se faisait dans la baie du bord de mer, ce n’est que deux siècles plus tard que les premiers établissements furent construits dans le voisinage du même endroit. Moreau de Saint Méry écrit à ce propos : « Limo nade a été l’un des premiers établissements de la plaine du Cap. Ce fut vers l’an 1676 qu’il reçut ses premiers habitants. Il dépen dait alors de Quartier-Morin et les défriche ments commencèrent, comme tous ceux de la colonie, dans le voisinage du bord de la mer … ». Depuis, la population ne cesse d’accroître. Cette zone est réputée pour la fertilité de son sol et sa position de plaine. Sous la colonie, Limonade a été à plusieurs reprises le théâtre de combats entre colons français et espagnols. La période post indépendance a été mar quée par des événements importants dans l’histoire d’Haïti. En effet, l’un des héros de l’indépendance, François Cappoix a été tué dans une embuscade dans la localité de Fossé qui porte, depuis, son nom : Fossé Cappoix. Cette paroisse coloniale dont les bases ont été établies au 17ème siècle, a été érigée en quartier en octobre 1821, puis élevée au rang de commune quarante-trois ans plus tard, soit en 1864, sous le prési dent Nicolas Fabre Geffrard. De nombreux sites archéologiques, ves tiges, forts existent au point qu’un ex-maire de la commune estime que Limonade est le berceau archéologique d’Haïti. 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL 2.2.1 LOCALISATION ET LIMITES DE LA COMMUNE La commune de Limonade est située dans l’arrondissement de Cap-Haïtien. Elle est bornée au Nord par la mer, à l’Ouest par la commune de Quartier-Morin, à l’Est par les communes de Caracol et de Trou-du-Nord et au Sud par les communes de Sainte Su zanne et de la Grande-Rivière-du-Nord. Elle est divisée en trois sections communales : 1ère Basse Plaine, 2ème Bois de Lance et 3ème Roucou. La superficie de cette commune est de 131 km2. Limonade se trouve à proximité de Cap Haïtien, métropole du département du Nord, à moins de 20 minutes en voiture. Sa position géographique est à une vingtaine de kilomètres du Parc industriel de Caracol et une trentaine de minutes de Dajàbon se positionnant ainsi dans le couloir de déve loppement des départements du Nord et du Nord-Est. 42 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 CARTE Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune de Limonade 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 43 2.2.2 MILIEU PHYSIQUE CLIMAT A Limonade, le climat est de type tropical. Il est caractérisé par une période pluvieuse plus longue que la période de sécheresse. Tableau 3.-: Climat saisonnier En effet, la commune bénéficie d’une forte pluviométrie pouvant aller au-delà de 1 300 mm l’an. Les particularités du climat de la commune sont exprimées à travers sa température, sa pluviométrie et les caracté ristiques du vent. Mois Température moyenne maximale Température moyenne minimale Température moyenne Précipita- tions Janvier 27.8 18.4 23.1 92 Février 28.2 18.5 23.3 95 Mars 28.7 19.2 23.9 78 Avril 29.7 20.8 25.2 103 Mai 30.2 21.5 25.8 161 Juin 31.1 22.2 26.6 99 Juillet 31.3 22.1 26.7 56 Août 31.7 22.5 27.1 66 Septem bre 31.7 22.2 26.9 120 Octobre 31.2 21.8 26.5 132 Novembre 29.5 20.8 25.1 210 Décembre 28.1 19.2 23.6 115 Sources : Mairie de Limonade | https://fr.climate-data.org/amerique-du-nord/haiti/departement-du-nord/limonade-48267/2020 ▶ TEMPÉRATURE La température moyenne de la commune est de 25.31 °C. Le mois d’août, avec une température moyenne de 27.1 °C, est le plus chaud de l’année, tandis que le mois de janvier, avec une température de 23.1 °C, est le mois le moins chaud de l’année. Les variations de température enregistrées sont de 4.0 °C sur l’ensemble de l’année. ▶ PLUVIOMÉTRIE ET SAISONS La pluviométrie de la commune est caracté risée par de grands écarts de précipitations d’un mois à un autre. Le mois de juillet est le mois le plus sec de l’année avec des pré cipitations de l’ordre de 56 mm tandis que les précipitations peuvent atteindre 210 mm en novembre qui est le mois le plus humide de l’année. La variation des préci- 44 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 pitations est donc de 154 mm. Ainsi, deux saisons peuvent être identifiées : une sai son sèche allant de juin à août et une saison pluvieuse comprise entre septembre et jan vier (MPCE/PNUD, 1995). ▶ VENT La direction horaire moyenne principale du vent à Limonade vient de l’Est tout au long de l’année. De juin à août, le vent souffle plus fort, avec des vitesses moyennes su périeures à 15,8 kilomètres par heure. La période la plus calme de l’année s’étend d’août au 21 juin avec une vitesse moyenne horaire du vent de 13,0 kilomètres par heure. Limonade est aussi exposée aux ali zés, ce vent régulier des régions intertropi cales qui souffle sur la commune d’Est en Ouest en décembre et mars. La commune est aussi exposée aux nordés ou air polaire, venus du pôle, qui présentent des disconti nuités dans le flux des alizés qui soufflent dans la direction nord-sud et apportent de très importantes précipitations. RELIEF ET MORPHOLOGIE La commune de Limonade est caractérisée par une terre de plaines fertiles bordant l’océan Atlantique. La plaine représente 73 % du territoire communal et couvre une superficie de 83 km2, allant du bord de mer jusqu’à la 3ème section. Ces plaines s’élèvent à environ 22 mètres au-dessus du niveau de la mer. Elle est dominée au Sud par un relief marqué par les mornes Vatin, Ganganzine, Delcourt, Punaise et Bellevue faisant partie du Massif du Nord. Le plus haut point de la commune culmine à environ 460 mètres d’altitude, dans la localité de Ganganzine, au niveau de la 2ème section Bois de Lance. Il est à signaler qu’il s’agit de montagnes hu mides se trouvant à la périphérie des com munes limitrophes de Trou-du-Nord et de Sainte Suzanne. Les plaines maritimes ou deltaïques de matériaux meubles, les accumulations lit torales et héritages côtiers, les marécages lagunaires à mangroves représentent en grande partie la géomorphologie de la com mune (hati-data.org ; CNIGS 2020). Une bonne partie de la côte est couverte de mangroves sur une surface d’environ 30 km2, mais cet espace est troué sur presque toute son étendue. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 45 GÉOMORPHOLOGIE DE LA COMMUNE DE LIMONADE Carte La carte géomorphologique de la commune de Limonade montre que cette commune est formée en grande partie d’accumulations littorales et d’héritages côtiers représen tés sur la carte par la couleur bleue. Elles couvrent une superficie estimée à 9673.62 ha, soit 81.27% de la surface totale de la commune. Elle est aussi formée d’une petite zone de couverture détritique qui est représentée sur la carte par la couleur jaune citron. Sa superficie est de 151.5 ha, soit un pourcentage de 1.27% de l’ensemble. Et enfin, elle est constituée d’une zone de montagnes basses et de collines intermédiaires de couleur jaune pastel sur la carte. Elle occupe une superficie de 2079.15 ha, soit 17.46% des données géomorphologiques. Les accumulations littorales et héritages côtiers couvrent presque la totalité de la 1ère section Basse Plaine et de la 3ème Roucou ainsi que la partie Ouest de la 2ème section Bois de Lance. Elles sont composées de récifs de coraux frangeants, de plaines mari times, de matériaux meubles et de marécages lagunaires à mangroves. Par ailleurs, les couvertures détritiques sont observées sous forme de tâches au Nord Ouest de la 1ère section Basse Plaine. Elles sont composées de bas-fond marécageux. Et enfin, les montagnes basses et collines intermédiaires sont constituées de roches sédi mentaires altérées, roches calcaires normalement karstifiées, roches sédimentaires de lithologie mixte, roches granitiques, roches volcaniques relativement très disséquées. On les voit à l’Est de la 2ème section Bois de Lance et au Sud de la 3ème section Roucou. 46 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Limonade 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 47 ෎ Paysage de Limonade CLASSES DE PENTE DANS LA COMMUNE DE LIMONADE Carte La commune de Limonade montre 5 classes de pente qui varient de 0 à 60%. Une pre mière classe qui varie de 0-2% est représentée sur la carte par la couleur vert-foncé. Cette classe couvre la totalité de la 1ère section Basse Plaine, la partie Ouest de la 2 ème section Bois de Lance et la partie Nord de la 3 ème section Roucou. Une 2 ème classe qui oscille entre 2 et 5% est identifiée sur la carte par la couleur vert-prairie. On la retrouve au Sud-Est et au Centre de la 3ème section et au Centre de la 2ème section. Une 3ème classe, identifiée sur la carte par la couleur vert-pale, oscille entre 5 et 12%. On la retrouve un peu au Centre et à l’Ouest de la 3ème section sous forme de tâches ; au Sud et au Centre de la 2ème section également sous forme de tâches. La 4ème classe varie entre 12 à 30%. Elle est représentée par la couleur jaune moutarde. On la retrouve au Sud et au Centre-Est de la 2ème section et au Sud de la 3ème section. Une dernière classe qui fluctue autour de 30 à 60% est identifiée sur la carte par la couleur orange. Cette classe concerne le sud des sections Bois de Lance et Roucou. Elle est représentée sous forme de tâches sur la carte. La première classe représente 65.18% de la superficie totale de la commune. Les deuxième et troisième classes représentent respectivement 13.16% et 7.87% de l’en semble, tandis que la 4ème représente 9.54% et la 5ème occupe seulement 4.25% de la superficie totale du territoire communal. 48 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 3 : Classes de pente dans la commune de Limonade 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 49 HYDROGRAPHIE ET RESSOURCES EN EAU La commune de Limonade a une grande potentialité hydrique. Elle est baignée en grande partie par la Grande Rivière du Nord et la petite rivière de Limonade en termes d’eau de surface. Cependant la com mune possède sur le plan hydrogéologique des aquifères alluviaux à nappes en partie captives semi-perméables et des aquifères. RESSOURCES HYDRIQUES Carte DE LA COMMUNE DE LIMONADE Comme il est démontré sur la carte, le réseau hydrographique de la commune de Limo nade est constitué principalement de la Petite Rivière et de la Grande Rivière du Nord qui délimite les communes de Limonade et de Quartier-Morin. Elles sont représentées sur la carte par la ligne bleue continue et un ensemble de ravines observées surtout dans les parties montagneuses des sections de Bois de Lance et de Roucou. Les ravines sont identifiées sur la carte par les traits bleus discontinus. Ces 2 rivières couplées à la très faible pente de la 1ère section Basse Plaine et une partie de la 2ème section Bois de Lance augmentent la vulnérabilité du territoire aux risques d’inondations. 50 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 4 : Ressources hydriques de la commune de Limonade 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 51 HYDROGÉOLOGIE DE LA COMMUNE DE LIMONADE Carte La commune de Limonade est composée de six types de ressources hydrogéo logiques dans son sous-sol. Un premier type est constitué d’aquifères alluviaux à nappe en partie captive semi perméable, où il existe une mince couche de matériaux semi-perméable dans la partie supérieure de la nappe. Il est identifié sur la carte par la couleur bleu avec des polygones au milieu. Ces aquifères se trouvent à l’Est et au Centre de la 1ère section et représentent 23.47% des ressources hydrogéologiques du sous-sol. Un 2ème type qui montre des aquifères alluviaux à nappe libre est identifié sur la carte par la couleur mauve. Ces aquifères où l’eau souterraine est peu profonde représentent 39.66% de l’ensemble. Ils sont situés au Sud-Est de la 1ère section, au centre de la 2 ème section et dans une grande partie de la 3ème section. L’exis tence de ces zones facilite les forages à très faible pied de profondeur. Un 3ème type présente les zones alluviales plus productives identifiées par la couleur verte. On les retrouve à l’Ouest de la 1ère section Basse Plaine et de la 2ème Bois de Lance. Elles sont constituées majoritairement par des zones de sa turation en eau. Ce type représente 19.15% des ressources hydrogéologiques du sous-sol de cette commune. Un 4 ème type présente les formations cristallines. Elles sont représentées sur la carte par la couleur vert aigue-marine. On les retrouve au Sud de la 3ème sec tion et à l’Ouest de la 2ème section. Ces formations représentent 16.34% des ressources hydrogéologiques de Limonade. Un 5ème type est composé d’aquifères carbonatés à intercalations marneuses peu productifs identifiés sur la carte par la couleur orange pastel. Ils occupentr un pourcentage de 1.28% des aquifères de cette commune et sont observés au Sud de la 2ème section. Un dernier type constitué d’aquifères karstiques est identifié sur la carte par la couleur jaune. On l’observe dans une petite partie au Sud de la 2ème section. Les aquifères karstiques résultent d’un processus complexe de karstification et d’évolution au cours du temps. La karstification se fait par dissolution des roches carbonatées ou sulfatées au contact de l’eau créant ainsi des galéries qui facilitent la circulation souterraine très rapide de l’eau. Ces aquifères peuvent entrainer la création de rivières souterraines. Ce type représente 0.1% de l’en semble des ressources hydrogéologiques de la commune. 52 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 5 : Hydrogéologie de la commune de Limonade 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 53 GÉOLOGIE ET SOLS Selon une étude menée par la société d’in génierie et d’expertise LGL S.A, en 2005, « géologiquement, la commune de Limo nade se trouve sur une zone de roche sédi mentaire du quaternaire, notamment pré sente sous forme d’alluvions détritiques. D’un point de vue hydrogéologique, elle est située à la limite entre une zone d’aquifères alluviaux à nappe libre à l’Est et une zone plus productive à l’Ouest, toutes deux sé parées selon un axe Nord-Nord-Est / Sud Sud-Ouest qui traverse la ville ». La plaine de Limonade se situe à l’Est de la Plaine de l’Acul et est d’une excellente fer tilité naturelle. Elle est d’une grande plas ticité et réclame des méthodes d’exploita tion, de labour surtout, très soigneuses afin d’obtenir de meilleurs résultats dans les cultures (MPCE/PNUD, 1995). Sur le plan pédologique, les sols sont com posés d’alluvions entreposés par la Grande Rivière du Nord. Sous l’effet des incursions marines, ces alluvions sont retouchées, étalant par endroit des sédiments argi leux qui s’imbriquent de façon complexe entre les dépôts sableux. Cette richesse en sols permet une grande partie des cultures vivrières, des plantations de bananiers, de canne à sucre, de mangues et de citrus. Toutes les terres sont exposées aux inon dations saisonnières, mais le microrelief et le drainage interne des horizons de surface entraînent des variations dans la durée de la stagnation de l’eau et donc les aptitudes à la culture des bananiers. Ce sont des sols dont la fertilité est constamment renouve lée par les dépôts laissés par chaque inon dation (MPCE/PNUD, 1995). Carte GÉOLOGIE ET SOLS DE LA COMMUNE DE LIMONADE Cette carte présente les 6 types de lithologies répertoriés sur la commune. Le premier type est représenté par des alluvions et des matériaux détritiques identifiés à partir de la couleur bleue. Il couvre entièrement la 1ère section, la partie Ouest et Centre de la 2ème section et une grande partie de la 3ème section. Ce type couvre 83% de la superficie totale de la commune. Un 2ème type montre des andésites et rhyodacites identifiés par la couleur orange pastel. On les voit au Sud de la 3ème section, au Centre-Est et à partir des 2 petits polygones au Sud et à l’Ouest de la 2ème section. Cette typologie représente 6.13% de l’ensemble. Un 3ème type est constitué par Flysch, grès et calcaires. Ils sont remarqués au Sud de la 2ème section Bois de Lance. Ce type est identifié par la couleur rose pâle et représente 1.27% de l’ensemble. Un 4ème type est constitué de Marnes et de calcaires marneux. Il est identifié par la couleur vert kaki. On le retrouve au Sud de la 2ème section Bois de Lance. Il représente 0.44% de la lithologie communale. Un 5ème type composé de roches ultrabasiques est identifié par la couleur mauve. On retrouve un petit polygone de ce type au Nord de la 3ème section. Il représente 0.34% de de la lithologie de la commune. Le dernier type est constitué de diorites et de tonalites représentés par la couleur jaune mou tarde foncée. Cette typologie est observée au Sud et au Centre-Est de la 2ème section et au Centre de la 3ème section. Ce type couvre 8.72% de la superficie totale de la commune de Limonade. Les traits en noirs discontinus représentent les failles géologiques qui traversent la commune. 54 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 6 : Géologie et sols de la commune 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 55 POTENTIALITÉS DES SOLS DE LA COMMUNE Carte DE LIMONADE Cette carte nous renseigne sur la potentialité des sols aux activités agricoles dans la commune de Limonade. De cette carte, on peut déduire 3 catégories de potentialités des sols. La 1ère catégorie est composée des classes excellentes représentées sur la carte par la couleur vert-foncé, très bonnes identifiées sur la carte par la couleur vert prairie, bonnes de couleur vert kaki sur la carte et moyennes identifiées sur la carte par la couleur ambre. Ce groupe est très propice à l’agriculture. On rencontre cette catégorie au Sud de la 1ère section Basse Plaine, à l’Ouest et au Centre de la 2ème section Bois de Lance et dans une grande partie de la 3 ème section Roucou. Une 2ème catégorie est constituée des classes médiocres identifiées sur la carte par la couleur jaune citron et des classes faibles représentées par la couleur jaune-orangé. Dans ce groupe les activités agricoles sont très faiblement pratiquées. On retrouve cette classe au Nord-Ouest et au Centre de la 1ère section, au Sud-Est sous forme de taches au niveau de la 2ème section Bois de Lance et de la 3ème Roucou. Le dernier groupe est composé des classes limitées identifiées sur la carte par la cou leur fauve et des classes très limitées représentées par la couleur mauve sur la carte. Dans cette catégorie, on ne rencontre pratiquement pas d’activités agricoles. On l’ob serve au Nord et à l’Est de la 1ère section, au Sud et au Centre-Est de la 2ème section et dans le Sud de la 3ème section. La zone humide de la 1ère section fait partie de cette catégorie. Les deux premiers groupes où les activités agricoles sont pratiquées occupent une su perficie de 8687.5 ha, soit 66.75% qui représentent environ deux tiers de la superficie totale de la commune de Limonade. 56 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 7 : Potentialités des sols de la commune 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 57 OCCUPATION DES SOLS ET COUVERTURE DES TERRES En dépit des problèmes de déboisement enregistrés partout sur le territoire com munal, il existe encore, une couverture végétale intéressante. Les pratiques agro forestières favorisent que de grands arbres sont encore visibles à plusieurs endroits. Entre arbres productifs et non productifs, Limonade abrite plus de 221,000 arbres et accuse un pourcentage de 4,4% sur l’ensemble d’arbres au niveau du départe ment du Nord (MARDNR, 2012). Sur toute OCCUPATION DES SOLS la commune, on peut remarquer des lots boisés entremêlés de clairières exploitées par la coupe anarchique de bayahondes, de pâturages ou la mise en place de cultures. Les écosystèmes sont principalement do minés par la bananeraie, la canne à sucre notamment dans les zones proches de la côte, des pratiques agroforestières denses entrelaçant la production vivrière y sont très répandues. Les espèces d’arbres les plus en vogue sont entre autres l’arbre vé ritable, le cocotier, le manguier, l’avocatier, les citrus, l’arbre à pain et des espèces fo restières comme le campêche, le mombin, le palmiste, le mapou et le chêne. Carte DE LA COMMUNE DE LIMONADE Cette carte affiche les principales formes d’occupation de sols de la commune de Li monade. La carte d’occupation des sols est produite à partir des données provenant d’images satellites du capteur Pléiade dont la résolution spatiale est de 5 mètres. Elle montre que l’espace communal est dominé à 95% par les surfaces agricoles et les es- paces naturels. Les surfaces agricoles comprennent les systèmes agro-forestiers identifiés en couleur jaune foncé avec des points au milieu. Les cultures agricoles sans couvert arboré, cependant, sont représentées par la couleur jaune citron simple. Ensuite viennent les cultures agricoles avec couvert arboré identifiées par la couleur jaune clair avec des points au milieu tandis que l’arbo riculture s’identifie par des barres grises et noires découpées par du blanc. On trouve dans la classe arboriculture les anciennes plantations de bigaradier (oranger amer) du domaine « le Grand Marnier ». Les surfaces agricoles couvrent 8 011 hectares, soit 61% de la superficie de la commune. On les rencontre un peu partout dans la commune. Les espaces naturels regroupent les classes de végétations arborées, arbustives, à dominance herbacée et des zones humides. La végétation arborée est identifiée par la couleur vert foncé tandis que la végétation arbustive est identifiée par la couleur vert prairie. Les deux autres formes de végétation à savoir la végétation à dominance herbacée est représentée par la cou leur vert clair et les zones humides côtières et marines sont représentées par un fond blanc avec des polygones bleus au milieu. Ces espaces occupent une superficie de 4 744 hectares, soit un pourcentage de 36% du territoire communal. Dans la classe « zones humides côtières et marines », on a une partie du parc des 3 baies emblavée de mangliers. Les zones humides représentent 2 614 hectares, soit près de 20% de la superficie totale de la commune. On la retrouve au nord-est de la 1ère section Basse Plaine. Les surfaces bâties regroupent les zones urbanisées identifiées par la couleur rouge et les zones industrielles, commerciales ou publiques identifiées par la couleur rose. Elles occupent une superficie de 307 ha, soit 2.5% de la superficie totale communale. Le centre urbain se situe à la croisée des 3 sections ; mais la plus grande partie se trouve dans la 3ème section Roucou. A noter que le campus universitaire Henry Christophe de Limonade se trouve également dans la 3ème section. 58 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Limonade 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 59 SITUATION ENVIRONNEMENTALE La commune de Limonade fait face à un en semble de problèmes qui affectent la qualité de l’environnement physique. En première ligne, il faut pointer du doigt la coupe anar chique des arbres par des habitants dont la majorité vit dans la précarité et cherche un soulagement à partir de l’exploitation des ressources ligneuses qui entraine le déboi sement continue de l’espace. Cette pratique ne fait que contribuer à l’érosion des sols sous l’influence des eaux de ruissellement. Dans la même veine, il faut aussi signaler que les aléas climatiques viennent renfor cer les menaces, jadis, existantes. A cause du changement climatique, certains phé nomènes naturels s’amplifient. En période cyclonique, les temps pluvieux deviennent de plus en plus sévères et exposent la com mune aux assauts des vagues de l’océan Atlantique et des vents régionaux, comme le Nordé, qui apportent de fortes quanti tés de pluies. L’exploitation des carrières et l’agriculture extensive semblent aussi exercer une influence négative sur le cadre environnemental général de la commune, même quand ces pratiques occupent un rôle important sur le marché du travail. La mangrove, en dépit du statut protégé que lui confère toute la zone de la baie de Limonade, via son appartenance au parc national des 3 baies (PN3B), fait objet d’une exploitation anarchique. Les visites effectuées sur place montrent que les man gliers sont soit coupés, soit dépouillés de leurs écorces avant leur mort. Ils sont utili sés pour la fabrication du charbon de bois, dans la construction, dans l’industrie de la cordonnerie et dans l’artisanat, utilisant le manglier rouge particulièrement. Ainsi des sols agricoles au niveau du Quartier de Bord de mer disparaissent vraisemblablement à cause de l’intrusion marine qui suscite au fur et à mesure leur salinisation. Un autre aspect de la problématique envi ronnementale de la commune de Limonade réside dans le fait que de grandes proprié tés se trouvent actuellement squattérisés, facilitant ainsi, l’extrême morcellement des terres qui pourrait constituer très cer tainement un obstacle à un aménagement durable du territoire. A l’instar des autres communes du dépar tement du Nord, l’insalubrité à Limonade est au rendez-vous. La pollution du sol et des eaux, bat son plein, étant corollaire de la mauvaise gestion de l’urbanisation, de la mauvaise gestion des déchets et du mau vais comportement des habitants ainsi que de la pauvreté de la grande majorité de la population. Il n’existe pas d’infrastructures en place pouvant aider à la gestion des dé chets dans la commune. A certains endroits, le long de la route na tionale RN6, se trouvent disséminés d’une part des récipients en verre ainsi que des bouteilles et sachets en plastique. D’autre part des immondices jonchent le sol tant au centre-ville que dans les sections com munales. Or, ces matières mettent non seu lement beaucoup de temps à se dégrader ; mais aussi s’infiltrent dans le sol et conta minent les nappes phréatiques. A côté de cette forme de pollution, il existe dans la commune une pollution dite visuelle ca ractérisée par la présence de 74 tas d’im mondices et 21 dépôts sauvages dont plus de 70% sont répertoriés dans la première section Basse Plaine. Cette situation est une gêne à la vue et dégrade l’esthétique de l’es pace environnant. 60 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Partout dans la ville, on peut constater prin cipalement des déchets empilés, parfois en feux, des eaux usées déversées dans les canaux ou en pleine rue. Aussi, par endroit lorsque la terre est sèche et argileuse, elle est transportée sous l’effet du vent. Ce qui rend certaines zones très poussiéreuses et encore pire durant les périodes où il vente beaucoup. Ces particules en suspension peuvent être dangereuses pour la santé lorsque l’on sait que par endroit des gens défèquent à l’air libre où les excréments dégagent des odeurs pestilentielles. AIRE PROTÉGÉE À LIMONADE La baie de Limonade, avec celle de Caracol et de Fort-Liberté, forment le centre du parc En résumé national des trois baies et en constituent une grande partie des objets de conserva tion. Les études réalisées démontrent que la partie du parc qui correspond à la baie de Limonade est un habitat irremplaçable pour d’innombrables organismes importants sur les plans écologiques et économiques. Elle représente un élément essentiel pour les Limonadiens/nes et leur subsistance. L’es pace protégé abrite un écosystème relati vement uniforme de mangroves, des habi tats de récifs coralliens, composés de fonds durcis influencés par l’écoulement d’eau douce provenant de la Grande-Rivière-du Nord. Le site héberge aussi une diversité d’espèces benthiques. Malheureusement ces richesses biologiques ne cessent de subir des pressions anthropiques de toute sorte (Kramer et al, 2016). A Limonade, le cadre de vie reste agréable malgré l’existence de certaines contraintes d’ordre environnemental. La richesse de la biodiversité animale et végétale, l’existence d’aire protégée et de brigades de surveillance constituent des atouts non négligeables pour la commune. Il existe aussi deux institutions qui forment des professionnels dans la gestion de l’environnement. De plus, des organisations de la communauté sont très actives et interviennent dans le reboisement des espaces fragiles. Enfin, la commune dis pose d’un certain nombre d’équipements de ramassage des ordures pour assainir la ville. Toutefois, il a été constaté un déboisement intensif des bassins versants et du littoral. Les projets de restauration environnementale en cours n’ont pas réellement un volet de suivi tandis que la population n’a pas vraiment conscience des dangers environnemen taux existants. De plus, le non-fonctionnement du site de décharge AITOM et l’absence d’un système de gestion des déchets favorisent l’existence de dépôts sauvages non adaptés et la présence de déchets sur le littoral. D’autres contraintes physiques liées à l’absence de réseaux de canalisation de drainage représentent une faiblesse pour la municipalité. Enfin, la dégradation des conditions environnementales perpétue à cause de multiples facteurs tels l’absence de politique de sensibilisation des ménages à l’utilisation de ré chauds à gaz, le manque de matériels et d’équipements d’assainissement et le manque de gestion des ressources ligneuses. 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 61 ෎ Parc des trois baies 62 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 RISQUES ET DÉSASTRES Par sa situation sur la côte Atlantique Nord, la commune est exposée à un ensemble de risques et confrontée à des phénomènes naturels. Le tableau suivant présente un résumé de ces risques auxquels fait face la commune de Limonade. ▶ CYCLONES La commune de Limonade, située sur la côte Nord d’Haïti, fait face chaque année à une période cyclonique entre juin et no vembre. En effet, la commune a enregistré à plusieurs reprises des dégâts importants dus au passage des cyclones. Le PCD de 2014 rapporte qu’au cours de l’année 2000 à 2004, la commune a été frappée par des cyclones causant des pertes importantes surtout dans le secteur agricole. Le bord de mer de Limonade reste la zone la plus exposée même si toute la commune en est concernée. Tableau 4 : Risques naturels sur la commune de Limonade Risques naturels LIMONADE ET SES SECTIONS COMMUNALES 1ère section Basse Plaine 2éme section Bois de Lance 3ème section Roucou Fré quence Gravité Fré quence Gravité Fré quence Gravité Eboulement Inexistant Inexistant Fréquent à un niveau localisé Sans gravité Enravinement Fréquent à un niveau localisé Pouvant occasionner des dégâts Courant Ayant occasionné des dégâts importants Courant Ayant occasionné des dégâts importants Glissement de terrain Inexistant Fréquent à un niveau localisé Sans gravité Fréquent à un niveau localisé Pouvant occasionner des dégâts Pollution de l’eau Rare Pouvant occasionner des dégâts Rare Pouvant occasionner des dégâts Courant Ayant occasionné des dégâts importants Inondation et rivières en cru Rare Ayant occasionné des dégâts importants Fréquent à un niveau localisé Ayant occasionné des dégâts importants Fréquent à un niveau localisé Ayant occasionné des dégâts importants Grande séche resse Rare Ayant occasionné des dégâts importants Rare Ayant occasionné des dégâts importants Rare Ayant occasionné des dégâts importants 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 63 Risques naturels LIMONADE ET SES SECTIONS COMMUNALES 1ère section Basse Plaine 2éme section Bois de Lance 3ème section Roucou Fré quence Gravité Fré quence Gravité Fré quence Gravité Salinité du sol Fréquent à un niveau localisé Sans gravité Fréquent à un niveau localisé Pouvant occasionner des dégâts Fréquent à un niveau localisé Sans gravité Carrières en exploitation (roches, sables, etc) Fréquent à un niveau localisé Sans gravité Courant Pouvant occasionner des dégâts Fréquent à un niveau localisé Source: Mairie de Limonade / MARNDR, 2008, adapté avec les acteurs locaux / 2020 ▶ INONDATIONS La topographie de Limonade lui confère dans sa majeure partie une forme plate, ayant une altitude moyenne de 22 mètres dans plus de 73% de sa superficie. Cette situation expose Limonade à des risques d’inondations élevés. Au mois de novembre, elle est confrontée fort souvent à des dé gâts causés par des inondations, principa lement, à des endroits localisés, au niveau de la section Basse plaine, notamment à Bord de mer, La Chapelle, La Saline, Bas Ca nal, Haut Canal ; dans la 2ème section Bois de Lance, à Dericourt, Carrefour Lachaux, Gilo, Dorno, Campêche, Madan Go, Buclair, et la 3ème Roucou (MPCE/PNUD, 2013 ; MAR NDR, 2008). La plus récente inondation ayant occasionné des dégâts importants et qui reste en mémoire des habitants date de novembre 2014, d’autres inondations ont eu lieu en 2000 et 2005. Carte RISQUES D’INONDATIONS DANS LA COMMUNE DE LIMONADE La carte ci-dessus présente les zones vulnérables aux risques d’inondation dans la commune. A partir de la carte l’on peut constater que les zones inondables sont repré sentées par la couleur rose. Les zones à risque représentent plus de 75% de la super ficie totale de la commune. Il existe plusieurs facteurs qui font en sorte que ces zones soient identifiées comme étant inondables. Le premier est lié à la très faible pente qui est de l’ordre de 2% observée dans certaines zones. Le deuxième facteur est lié au dé bordement de l’eau de la Grande Rivière du Nord et Petite Rivière. Quant au troisième facteur, il est influencé par l’accumulation des eaux de ruissellement en provenance des communes de Grande-Rivière-du-Nord et de Sainte Suzanne ainsi que les bassins versants des zones montagneuses de la commune de Limonade. Les zones inondables couvrent toute la 1ère section, la partie Est de la 2ème section et le Nord de la 3ème section. Le centre-ville de Limonade se trouve à l’intérieur de zones inondables. 64 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 9 : Risques d’inondations dans la commune de Limonade 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 65 ▶ SÉCHERESSE Le risque des changements du climat influence, de nos jours, les saisons et le patron pluviométrique. Les saisons plu vieuses ou sèches s’allongent ou diminuent de manière drastique et imprévisible. Cette forte variation climatique est souvent attri buée aux effets des alizés. Même que rare, quand survient la sécheresse, elle occa sionne beaucoup de dégâts au niveau du secteur de l’agriculture et de l’élevage, bo vins et caprins en particulier. A date les ré cents épisodes de sécheresse connue dans RISQUES D’ÉROSION la commune remontent aux années 1999, 2000, 2004, 2016 et 2018. ▶ EROSION DES SOLS Le risque d’érosion est rare au niveau de la commune vu que le relief est majoritai rement plat. Toutefois, la partie monta gneuse, particulièrement dans la 2ème sec tion Bois de Lance, est sujette à l’érosion en période pluvieuse et sous l’effet du déboi sement des versants, notamment à Garata, Punaise, Bellevue. Carte DANS LA COMMUNE DE LIMONADE L’analyse de la cartographie des risques d’érosion montre l’existence de 6 niveaux de risques. Le premier niveau de risques, représenté par la couleur jaune clair, est très faible voire nul. Cette zone est localisée sur toute la 1ère section, la partie Ouest de la 2ème section et au Nord de la 3ème section. Un deuxième niveau observé au Nord et au Centre de la 2ème section, au Sud-Est et centre de la 3ème section, est représenté par la couleur jaune citron. Il représente les zones à faible risque. Un troisième niveau de risque moyen est identifié par la couleur jaune moutarde. On le retrouve au Sud et au Centre de la 2ème section et au Centre de la 3ème section. Un quatrième niveau de risque élevé est identifié par la couleur jaune orangé clair. Ce niveau de risque est observé au Sud de la 2ème section et une petite partie au Centre de la 3ème section. Un cinquième niveau de risque grave est représenté sur la carte par la couleur jaune orangé foncé. Il est observé au Sud-Ouest et Centre-Est de la 2ème section et au Sud-Ouest de la 3ème sec tion. Un dernier niveau de risque que l’on peut qualifier de très grave est représenté par la couleur mauve et observé au Centre-Est de la 2ème section. Globalement, les risques d’érosions sont faibles. Le premier niveau de risque occupe un pourcentage de 64.32%, le deuxième niveau montre un pourcentage de 13.6%, le troisième niveau occupe un pourcentage de 10.30%, le quatrième niveau occupe un pourcentage 4.22%, le cinquième niveau montre un pourcentage de 7.17% et le der nier niveau occupe un pourcentage de 0.39% de la superficie totale de la commune de Limonade. 66 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Limonade 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 67 ▶ EBOULEMENT ET GLISSEMENT DE TERRAIN Les risques d’éboulement sont possibles seulement au niveau de la 3ème section Rou cou, cependant à un niveau localisé de la section communale, notamment au niveau de la zone limitrophe de la commune Sainte Suzanne. Ces risques corollaires obligés des inondations sont aussi liés à l’exploitation anarchique des carrières, principalement dans les environs de Dubout et Bassin Mambo. En résumé ▶ IMPACTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE A date, selon les acteurs clés rencontrés dans la commune, la tendance à une pé riode prolongée de la saison sèche ou d’une pluviométrie atypique au cours de la saison pluvieuse est l’un des impacts perçus et les plus visibles attribués selon toute vraisem blance aux changements climatiques. La situation de la commune montre qu’elle est vulnérable par rapport à certains risques. Toutefois, elle dispose de la présence des mornes et d’une couverture végétale qui peut atténuer certains facteurs de risques. La commune peut compter sur la présence et le fonctionnement d’un comité de protection civile et l’existence d’institutions pouvant ser vir d’abris provisoires en cas de catastrophes. Cependant, l’insuffisance de ressources humaines qualifiées et le manque de formation au profit des membres du comité de la protection civile et de la population dans le domaine des risques et désastres ne jouent pas en faveur du territoire. Par ailleurs, le manque de couverture du réseau de drainage permettant l’évacuation des eaux usées présente une contrainte majeure en cas d’inondation. D’autres faiblesses liées au manque de maté riels, de moyens de communication et d’équipements pour le comité de protection civile affectent la gestion du territoire en cas de désastres et de catastrophes naturelles. 68 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 2.2.3 ORGANISATION DE L’ESPACE ET DYNAMIQUE SOCIO-SPATIALE ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE Limonade fait partie de l’arrondissement de Cap-Haïtien aux côtés des communes de Quartier-Morin et de Cap-Haïtien. Elle est divisée en 3 sections communales et un quartier communément appelé Bord de mer de Limonade. Ce sont respectivement la 1ère section Basse plaine, la 2ème section Bois-de-lance et la 3ème Roucou. La première section Basse Plaine est dotée d’un quartier du nom de Bord de mer de Limonade. Elle est composée de 27 habita tions. Parmi les plus grandes habitations, on compte Chabannon et Bord de mer. Le bureau du CASEC de la première section se trouve dans le quartier de Bord de mer. La deuxième section Bois de Lance est la deuxième plus grande section après Basse Plaine. Elle est composée de 43 habita tions dont certaines sont plus habitées que d’autres. A noter que certaines habitations comme Nan Digo et Baroni sont inhabitées. Les trois (3) plus grandes habitations qui y sont répertoriées sont Fournier, Biclair et Dorno. Quant à la troisième, Roucou, elle est com posée de 23 habitations. Quatre de ces vingt-trois (23) habitations, à savoir Chan son, Mamelèt, ChalPierre et Vòg, sont inha bitées. Cette dernière est dévitalisée et sa population migre principalement vers Cal vaire, une localité à proximité du centre ville. D’après les données recueillies auprès des autorités locales, la commune de Limo nade est composée de 93 habitations, elles mêmes composées d’un ensemble de locali tés comme indiqué dans le tableau suivant. Tableau 5.- : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale Sections com munales Habitations localités # Dénomination # Dénomination 1ère Section, Basse Plaine 27 Bord de mer1, Bas Canal2, Bas Saline3, Haut Saline4, Bellevue5, La Cha pelle6, La Belinéy7, Cerca8, Durot9, Baroni10, Tabari11, Cesuline12, Car refour Monazard13, Chevalerie14, Danfour15, Bohama16, Destouches17, Fossé Capois18, la Génivré19, Cima20, Mortolon21, Charazard22, Simon23, Bas Fossé24, Persévérance25, Meniac26, Chabanon27 26 Haut Canal2, Bellevue2,, Nan Mang3,Nan Bouchi3, Persevérance4, Bas Larivyè7, Dlo Kraze8, kamwazi9, Ba larivyè9, Labrine9, Sable10, Ral10, Bò bèt11, Mang kòdòk11, Wèch12, Pawa13, Pon Man Eli15, Wèch16, Nan Mapou16, Ti Mòn17, Kapwa17, Chevalerie19, Tou bourik19, Persévérance26, Idé27, La Chaudière27 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 69 Sections com- munales Habitations localités # Dénomination # Dénomination 2ème section, Bois de Lance 43 Dimini1, Eskanmwatye2, Nan Digo3, Kada4, Fournier5, Via6, Haut Charite7, Bas Charite8, Dremond9, Biley10, kanpèch11, Melaïde12, Dison13, Dorno114, Dorno 215, Savane Gras16, Bonhomme17, Metayer18, Derikou19, Goya20, Pitimi21, Ravine Desroches22, Nordèt23, La Fable24, Djòdè25, Madan Go26, Madeliane27, Biclair28, Ponngonn29, Deransi30, Baroni31, Trompete32, Romaine33, Macéus34, Grand Ravine35, Gilo36, Gédé37, Gad Chanpèt38, Tresor39, Lagon Vert40, Nan Gwayav41, Zidor42, Gran Ravine43 70 Talan1, Troplen1, Tropicana1, Bayawond1, Pont Blaise1, Nan Fran sik2, Kada5, Kafou kadèt5, Jan milat5, Frèy5, Ponngonn5, Dèyè Bannann11, Haut kanpèch11, Zèb Ginen11, Cerca15, Grand Ravine15, Romaine15, Savanne Gra15, Macéus15, Nan kafe18, St Zidor19, Djòdè19, Nan kabarè19, Dèyè Kafe19, haut Derikou19, Bas Derikou19, Andan Derikou19, Nan Tanba19, Marie Louise19, Langon Manda19, Nan Kernisan20, Haut Goya20, Bas Goya20 Kadichon21, Blòkòs21, Gran Lakou22, Nan Bosi23, Nan Bouno23, Nan Koran23, Fils-Aimé23, Ravin Fig23, Kankando23, St Isidor25, Nèg Lib25, Ti Gouyab25, Bonmèt25, Nan Richa25, Jilo26, Basen Pi26, Capois27, Nan Kaso27, Nan Labou27, Charite27, Bien-Aimé27, Dupon27, Dachou27, Gad Chanpèt28, Koridò lendi28, Lagon vèt28, Gran Fon28, Kafou Jede28, Kafou Elfida28, Kafou Hypolite28, Tyòt28, Trésor28, Nan Manlik36, Nan Jonase36, Nan Bokle40 3ème Roucou 23 Tozin1, Gachette2, Déréal3, Beliné4, Kalobois5, La Chapelle6, Dubourg7, La Chené8, Pistère9, Cussy10, Mou chinette11, Masoke12, Fòjè13, Monte noir14, Charles Pierre15, Chanson16, Bouchereau17, Vòg18, Ago19, Génivré20, Mamelette21, Karata22, Bellevue23 66 Pon Zangi1, Calvaire1, KoupeTèt2, Haut Déréal3, Bas Déréal3, Nan Duro3, Haut Beliné4, Bas Beliné4, Gran Balanyen4, Nan kòdòk4, Djòbrè5, Koupe tèt5, La Hatte5, Nan Simon5, Belvì palè wa6, Haut la Chapelle6, Bas La Chapelle6, Bremon7, Belia7, Gomez8, Haut Karata8, Tè blanch9, Ba Karata9, Bouchereau9, Ti kòdòk9, Nan Michel9, Décleé10, Grantou10, Haut Déclé10, Bas Déclé10, Nan Nazon10, Defòj11, Fossé Capoix11, Ti jan12, Haut Fojè13, Bas Fojè13, Pirene13, Kafou Fuya14, Haut Mantonwa14, Bas Mantonwa14, Tou bourik15, Oviyon15, Nan Dolcé15, Konoji15, Kosiko16, Vedrine16, Nan Kreve16, Nan Fransik16, Tè blanch17, Haut Bouche reau17, Bas Bouchereau17, Madeliann18, Nan Paskad19, Bellevue19, Nestali20, Tou bourik20, Chevalerie20, Defòj21, Tè blanch21, Haut Karakata22, Bas Karata22, Haut Bellevue23, Bas Bellevue23, Nan Sodo23, Palèwa23, Gran Balenyen23 Sources : Mairie de Limonade | IHSI / Enquête de terrain / Diagnostic participatif – novembre 2020 70 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 71 EVOLUTION DÉMOGRAPHIQUE ET RÉPARTITION DE LA POPULATION Selon le dernier recensement de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique de 2003, la population Limonadienne s’éle vait à quarante-deux mille cinq cent trente (42 530) habitants. Ce chiffre représentait seulement 5% de la population du départe ment du Nord. A l’époque, c’était la sixième commune la plus peuplée du département devancée dans l’ordre d’importance par Cap-Haïtien, Limbé, Borgne, Acul-du-Nord et Plaisance. Les données comparées des 3 derniers recensements étudiés entre 1950, 1971 et 2003 montrent que la population de la municipalité a été plus que doublée en seulement cinquante ans, passant de 17 554 à 42 530 habitants. Le cinquième recensement général de la po pulation et de l’habitat (RGPH) n’ayant pas été réalisé comme prévu en 2021, l’analyse démographique sur la structure par âge de la population de la commune de Limonade est donc basée sur les données du recen sement de 2003 présentées sous forme de pyramide des âges. Comme on peut le constater la pyramide prend la forme d’un parasol c’est-à-dire la base est large et le haut de la pyramide est effilé. Une situation qui explique que le taux de natalité est éle vé. Un taux d’accroissement qui continuera d’augmenter dans les prochaines décennies si l’on considère la population des femmes en âge de procréer pour la période. A par Figure 1.- : Pyramide des âges de la population de Limonade Source : Mairie de Limonade / IHSI / Recensement de 2003 72 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 tir des données du recensement analysées, elle représente 47.37% de la population. Comme le montre la figure sur la pyramide des âges de la population de Limonade, la population de la commune est jeune, les moins de 30 ans représentent un peu plus de 65% de la population. Cette figure démontre également que sur le plan éco nomique, la municipalité dispose d’un po tentiel car la population active représente 55.27% de la population. Seulement 6.5% de la population dépasse l’espérance de vie à la naissance (64 en 2019), soit 2 766 per sonnes. Figure 2 : Evolution de la population de Limonade de 1919 à 2003 Source : Mairie de Limonade / IHSI / Recensements de 1920, 1950, 1982 et 2003 Selon la dernière estimation de l’IHSI datée de 2015, la municipalité compte 55145 habitants. Un peu plus d’un tiers de cette population vit dans la ville de Limonade, soit 36.77%. La répartition entre la ville et les sections montre que presque 2/3 de la population de limonade vit dans les 3 sec tions rurales. Or, il y a de cela 60 ans, la population était presqu’entièrement rurale (93%). Seulement 6.8% de la population vivait en ville en 1950. L’évolution de la population haïtienne pen dant ce demi-siècle augmente de manière exponentielle au regard des chiffres officiel lement fournis par l’IHSI sur les 4 derniers recensements (1950, 1971,1982 et 2003). Limonade s’aligne dans le même sens avec des taux d’accroissement élevé de 34% entre 1950 et 1971 ; de 4% entre 1971 et 1982 et de 34 % entre 1982 et 2003. A partir de ce graphe, on peut constater une tendance à l’accroissement de la popu lation de la commune. Pendant les trente deux premières années soit de 1918 à 1950, on constate une augmentation timide 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 73 de la population de seulement sept mille habitants. Entre 1950 et 1980, l’accroisse ment de la population suit le même rythme mais avec une tendance plus rapide que les trois décennies précédentes. La même tendance est aussi remarquée pour la pé riode d’après, soit de 1980 à 2003. A date, il n’existe pas de recensement pour montrer comment la population de Limonade évo lue ; mais les estimations de l’IHSI de 2015 montrent qu’en seulement 12 ans la popu lation passera à 55145 habitants, soit une augmentation proche de l’évolution des trente dernières années précédentes. L’évolution rapide de la population mu nicipale n’est pas sans conséquence sur d’autres facteurs de la vie communale en particulier l’urbanisation. L’analyse du tableau sur la répartition de la population par sexe et par tranche d’âge montre qu’on assiste à une tendance à l’urbanisation des sections rurales, notamment au niveau des sections Roucou et Basse Plaine. Tableau 6.- : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 Dénomination Milieu Population totale Masculin Féminin 18 ans et plus Commune 55145 27997 27148 28423 Ville de Limonade Urbain 20280 9946 10335 10037 Quartier de Bord de mer urbain Urbain 1524 817 707 714 Sections rurales Rural 1ère Basse Plaine Urbain 4626 2245 2381 2259 1ère Basse Plaine Urbain (Quartier) 1524 817 707 714 1ère Basse Plaine Rural 11059 5820 5239 5836 2ème Bois de Lance Rural 11225 5791 5434 6125 3ème Roucou Urbain 15665 7701 7954 7778 3ème Roucou Rural 11056 5623 5433 5711 Source : Mairie de Limonade | Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / Direction des statistiques démogra phiques et sociales /2015 Selon les données fournies par l’IHSI, la répartition de la population selon le genre est sensiblement égale avec 50.75% d’hommes contre 49.23% de femmes. La population en âge de voter représente plus de la moitié de la population soit 51.54% dont 1/3 vit au centre-ville de Limonade. 74 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Tableau 7 : Répartition de la population par entité géographique et administrative en 2015 Dénomination Milieu Population Totale Nombre de ménages Superficie en km2 Densité Commune 55145 11400 131,90 418 Ville de Limo nade Urbain 20281 4448 1.69 12001 Sections rurales Rural 33340 6624 129.98 257 1ère Basse Plaine Urbain 4626 999 1.16 3988 1ère Basse Plaine Urbain (quar tier) 1524 328 0.23 6626 1ère Basse Plaine Rural 11059 2392 57.16 193 2èmeBois de Lance Rural 11225 2176 39.27 286 3ème Roucou Urbain 15665 3449 0.53 29538 3ème Roucou Rural 11056 2056 33.55 330 Source : Mairie de Limonade | Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) / 2015 Selon les données du tableau ci-dessus, la population est répartie de manière inégale sur le territoire. La population rurale est estimée à 60.45% contre 39.56% en milieu urbain. Les sections rurales qui représen tent 98.5% du territoire ont une densité de 257 habitants au kilomètre carré tandis que le centre-ville qui représente seule ment 1.15% du territoire accuse une forte densité de population, soit 12 001 habi tants/km². Cette tendance montre bien que la transition de la population rurale vers la ville a été acquise depuis des décennies car la population totale a été, il y a soixante-dix ans, essentiellement rurale à plus de 90%. Cette situation traduit une forte migration de la population. A Limonade, la dynamique migratoire in terne se manifeste au travers des déplace ments du milieu rural vers le centre-ville. Ces mouvements migratoires découlent de la paupérisation accélérée de la paysanne rie. Depuis environ une décennie, l’agricul- ture ne représente plus un secteur écono mique rentable pour les habitants (h/f) des milieux ruraux. Le diagnostic a révélé qu’il existe, entre autres, un grave problème d’ir rigation des terres. Devant cet état de fait, ces derniers sont obligés de venir s’instal ler en ville à la recherche de travail, notam ment au Parc industriel de Caracol, et d’un mieux-être. Cependant leur installation en ville ne conduit pas toujours à une amélio ration de leur situation socio-économique. La première destination intra-régionale des limonadien(ne)s demeurent Cap-Haïtien. En laissant la commune, les habitants de la 1ère section vont surtout s’installer dans les bidonvilles de Cap-Haïtien, communément appelés cités, alors que ceux du centre-ville vont surtout s’installer à Port-au-Prince. Cependant depuis ces dix dernières an nées, on observe un important flux migra toire vers la commune dû à l’implantation du Parc industriel de Caracol et du Campus Henry Christophe. La commune accueille en effet plus d’habitants qui viennent de 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 75 tout le pays ; mais principalement de la région métropolitaine de Cap-Haïtien ; que ceux qui en partent. Un tel accroissement de la densité démographique accélère les constructions anarchiques dans les espaces périurbains. La République Dominicaine de meure la première destination des Limonadiens(ne)s qui partent en terre étrangère. Elle concerne autant les ressor tissant-e-s qui partent pour poursuivre leurs études que ceux et celles qui y vont pour le travail. Puis viennent le Chili, le Bré sil, la Guyane ou les Îles Turks-et-Caïcos. FONCIER ET CADASTRE Le travail de l’office national du cadastre (ONACA) n’est pas effectif sur le plan fon cier. Cela entraine des appropriations anar chiques et le morcellement des biens de l’Etat qui sont divisés en biens du domaine public et biens du domaine privé de l’Etat. Les propriétés du domaine privé de l’Etat comportent des biens immobiliers comme les biens vacants, les biens confisqués pour cause d’utilité publique. Il est à noter aussi qu’historiquement la majorité des terres étaient du domaine privé de l’Etat car c’étaient des usines et de vastes plantations de sucre et de banane en concession par l’Etat haïtien. Selon la population, sachant que le décret du 1er février 2006, fixant le cadre général de la décentralisation, stipule en son article 157, que « les collectivités territoriales pos sèdent un domaine foncier propre consti tué par les parties du domaine national cédées à titre de propriété par l’État » et sous prétexte de récupérer les terres de l’Etat, des appropriations anarchiques et des accaparements des terres, surtout des particuliers, sont effectués régulièrement par la municipalité engendrant de violents conflits avec des pertes en vies humaines et des dégâts matériels. Et, c’est ce qui rend également floue la gestion du foncier en tant qu’une source d’importants conflits. Sur un autre plan, la présence du Campus Henri Christophe de Limonade de l’Univer sité d’Etat d’Haïti et la construction du parc industriel de Caracol dans la commune voi sine ont fait augmenter la valeur des terres et les convoitises, du fait des bénéfices qu’elles peuvent générer. La commune de Limonade est ainsi devenue l’une des zones les plus conflictuelles en relation avec sa situation foncière au niveau du pays. Au-delà de tout cet imbroglio, les transac tions immobilières se font généralement de deux manières : l’une par acte de vente de vant un notaire, et l‘autre par acte de vente rédigé sous seing privé qui omet des étapes de la procédure de vente par acte authen tique. Cette manière d’acquérir une pro priété est courante en milieu rural en Haïti où l’étude d’un notaire est inexistante. De plus, les héritiers se partagent la terre fami liale à l’amiable sans formaliser ce partage par un acte quelconque. Pour comprendre cette situation, il faut noter qu’il n’existe que deux études nota riales et deux arpenteurs commissionnés pour toute la commune. Le coût des tran sactions est tellement élevé que les acqué reurs et vendeurs préfèrent les négocia tions à l’amiable. Pour contourner la hausse du tarif des notaires locaux, ils vont même 76 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 passer la transaction dans des études qui ne sont pas dans la juridiction du bien. Pour les arpenteurs, ils sont nombreux ceux qui calculent les surfaces et délivrent des pro cès-verbaux sans être commissionnés pour la commune. En fait, la commune de Limonade ne dis pose pas de schéma d’aménagement com munal ni de plan directeur d’urbanisme ni de règlement de zonage. Ce qui rend la ges tion du territoire plus difficile, la situation foncière encore plus instable et les acqui sitions immobilières difficiles. Le registre foncier communal n’est pas accessible et le service de génie municipal se contente seulement de donner des autorisations de construire. Cette situation favorise l’émer gence de quartiers spontanés et la bidon vilisation alimentée par l’expansion démo graphique de la commune. Ainsi, les prix établis pour les propriétés s’envolent et la valeur du foncier augmente. URBANISATION, HABITAT ET LOGEMENT L’espace communal est structuré autour du centre-ville de Limonade ayant pour densité de population 12 001 habitats/ km2 en 2015 et de densité pour l’habitat 1 020 bâtiments/km2 en 2003. La population est surtout dispersée dans les localités des sections communales où la densité de po pulation est de 257 habitats/km2 en 2015. Les perspectives d’évolution de l’espace sont à maîtriser dans une dynamique de structuration des espaces ruraux et d’une meilleure utilisation du territoire pour une répartition équilibrée et harmonieuse de la population et de la gestion de son cadre environnemental. Les limites de la ville ne sont pas définies et suivent l’appropriation progressive de l’espace par la population. La ville de Limo nade s’étale sur une superficie légèrement supérieure à 2 km2. La trame originale du centre historique présente un tracé en da mier plus ou moins régulier avec des îlots aux dimensions relativement égales. L’ex tension de la ville, cependant, est plutôt diffuse et multidirectionnelle. Elle se fait suivant deux principes : d’abord le long de 3 principaux axes routiers et ensuite par densification de l’espace situés entre deux de ces axes. Le tissu urbain relativement homogène au centre est plus hétérogène à la périphérie où une certaine mixité de l’ha bitat est observée. Le maillage du centre ancien contraste ainsi avec celui des zones d’extension où les voies ont une emprise variable et ne délimitent aucun îlot. La par celle devient dès lors l’élément détermi nant de la morphologie. Le centre-ville de Limonade concentre l’en semble des activités administratives, com merciales et de services. Autour de la place publique se trouvent les principaux bu reaux de l’administration publique comme la Mairie, le Tribunal Civil, le Commissa riat de Police, l’Agence Locale (ALI) de la Direction Générale des Impôts (DGI). Sur la rue Saint Paul vers le quartier Calvaire, on retrouve le marché municipal où sont échangés divers produits locaux et impor tés. Dans ce périmètre, il existe une activité intense à travers les épiceries et étals ob servés. Les zones d’extension comme Car refour Saint Hilaire, Cité Tropicana, Route 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 77 Nationale, Cité Calvaire, Cité Napoléon, Cité Nicolas, Cité Pélélé, Cité Vogue, Cité Capois la Mort, Cité Dimini et Cité Dessources sont en revanche essentiellement résidentielles. De même, au quartier du Bord de Mer de Limonade, on retrouve l’essentiel des acti vités administratives de la plus petite divi sion territoriale administrative tels qu’un sous-commissariat, un tribunal de paix en construction et un centre de santé. Actuellement, à Limonade, la fonction « habiter » domine. Les fonctions adminis tratives, commerciales et/ou de services sont peu développées. De fait, en dépit de la taille de la population urbaine estimée à près de 10 mille habitants (h/f), Limo nade ne compte que peu d’équipements collectifs. De plus, la commune ne dispose d’aucun Plan d’Occupation des Sols (POS), mais d’une esquisse de plan d’urbanisme en vue d’orienter sa croissance. Il est fort de constater que malgré l’existence de cet instrument, la croissance se fait de manière spontanée, voire anarchique en périphérie de la trame urbaine originelle. En effet, les équipements en caniveaux et en trottoirs ne répondent à aucune norme d’aménagement comme la largeur mini male selon le type. Les rues destinées à desservir une ou plusieurs propriétés ne sont ni adoquinées, ni bétonnées ou pavées. Elles ne sont pas pour la plupart reliées ou connectées entre elles et ne respectent pas la distance minimale à respecter entre les voies. Aussi, le plus souvent, aucun équipement ou infrastructure n’accompagne le déve loppement de nouveaux secteurs urbani sés. Certains quartiers de Limonade sont, en effet, mal desservis et sous-équipés, pré sentant le plus souvent une forte densité bâtie et n’offrant pas aux résidents (h/f) des conditions de vie satisfaisantes et du rables. Il s’agit notamment de Cité Nicolas, Cité Vogue, Cité Napo ou encore de Cité Tro picana. Ces cités développées en périphérie du centre-ville sont caractérisées par un tracé fait de corridors irréguliers et étroits. Les cités Calvaire, Capois la Mort et Napo léon sont situées à proximité d’un canal. La cité Calvaire se trouve de l’autre côté du ca nal et la traversée se fait au moyen d’un pe tit pont se trouvant à proximité du marché. En période de pluie, certaines maisons sont inondées et les corridors d’accès transfor més en mare de boue. Au quartier du Bord de Mer de Limonade, le niveau d’agressivité de la mer est tel que c’est apparent sur les façades des maisons. Raccordé à la centrale de Caracol, le centre ville de Limonade, est bien desservi en élec tricité, grâce à ce réseau fonctionnel et bien entretenu. Mais, plusieurs quartiers des sections communales rurales et urbaines n’ont pas accès au service de distribution d’électricité. Les zones agglomérées des sections communales sont éclairées par des lampadaires solaires. Seuls les ménages du centre-ville de la commune et des zones agglomérées des sections communales ont accès à un réseau d’eau potable. Limonade dispose d’une esquisse de plan d’urba nisme, mais les règlements de zonage qui y sont inscrits ne sont pas en vigueur. Les besoins en assainissement pour la ville de Limonade sont importants. Pratique ment tout est à faire tant au niveau du drai nage des eaux de pluie, de l’évacuation des eaux usées que de la gestion des déchets et 78 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 excrétas. Concernant le drainage des eaux de pluie, présentement la rue Sainte Cathe rine et la rue Saint Paul sont parmi les rares rues à avoir des infrastructures de drai nage. Cette ville dont le niveau de la nappe phréatique superficielle est très proche du sol, même en saison sèche, connaît des inondations régulières en saison de pluie. Les bas-côtés de la rue rejoignant la rue Républicaine à la zone de Déréal sont im mergés en permanence faute de pente et d’entretien des rigoles de drainage. L’école Marie Louise Croix David qui se trouve dans cette zone est régulièrement inondée et donc habituellement fermée en saison de pluie. L’assainissement collectif des eaux usées n’existe pas et la population doit résoudre le problème elle-même. L’habitat est très dense ne laissant pas d’espace pour construire des fosses septiques dotées des éléments épurateurs appropriés, en admet tant que les habitants aient les moyens de supporter de tels investissements indivi duels. Pour l’instant, la ville ne dispose pas de moyens financiers pour envisager un système d’assainissement collectif compre nant tout un réseau d’égouts gravitaires et un système d’épuration des eaux avant leur rejet, mais cette solution devra être envisa gée à l’avenir. Par sa position géographique à mi-chemin entre Cap-Haïtien et Trou-du-Nord, sur l’axe routier Cap-Haïtien - Dajabón, Limo nade subit l’influence des flux régionaux et internationaux entre le Nord et la Répu blique Dominicaine. La conjonction de fac teurs exogènes, comprenant la croissance du Cap-Haïtien, et d’autres liés à la dyna mique de la ville elle-même conditionnent par conséquent son développement et sa croissance. La présence du campus Henri Christophe donne désormais à Limonade la vocation de Ville universitaire. Cependant, l’UEH peine à doter le campus des infrastructures nécessaires pour accommoder l’essen tiel des besoins en hébergement des étu diants (h/f). Il semble donc évident qu’une partie de la demande s’est reportée sur la commune et dans les environs. Aussi, les emplois directs et indirects générés par les grands projets de la région comme le PIC, sont logiquement captés par la ville de Limonade en termes de services aux entre prises, aux particuliers, aux étudiants, etc. Mais la municipalité doit créer les condi tions préalables nécessaires pour profiter de cette opportunité de développement par l’ouverture de nouveaux quartiers à l’urbanisation, le développement de l’offre résidentielle et l’aménagement d’espaces dédiés aux activités économiques. Les impacts positifs de la mise en place du PIC en 2012 pour la région de Limonade incluent, entre autres, la création de nom breux emplois ainsi que l’apport en énergie électrique. Toutefois, la municipalité doit maintenant affronter de nouveaux défis en termes d’allocation de services à la popu lation principalement concernant les pro blématiques de l’eau potable, de l’énergie et de la gestion des déchets solides. La municipalité possède des moyens limités et n’est pas en mesure de répondre à l’aug mentation de ces besoins. L’arrivée de nouveaux résidents dans la municipalité induit une augmentation du 2.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 79 prix de location des maisons, passant du simple au double ainsi que des produits de première nécessité. De plus, un certain climat d’insécurité commence à s’instal ler dans la municipalité avec l’arrivée de nouveaux résidents (h/f). L’augmentation du nombre d’emplois disponible est un impact positif de l’implantation du PIC ; mais elle crée également des incertitudes par rapport à la pérennité des activités agricoles dans la région. De nombreux agriculteurs ont délaissé leur occupation pour aller travailler au PIC et l’augmenta tion de la valeur des terres situées à proxi mité du PIC favorise la vente des terres au détriment de l’agriculture. Ces problèmes se posant avec tant d’acuité sont loin d’être résolus ; car l’esquisse de plan d’urbanisme élaboré n’a pas été mise en application par les autorités tant cen trales que locales. La croissance urbaine n’est pas gérée et les ressources naturelles sont surexploitées. L’environnement se dégrade et souvent insalubre. La migration rurale-urbaine est continue et croissante d’année en année alors que les infrastruc tures et les services sociaux de la ville sont faibles, fragiles et stagnants. La vulnéra bilité économique, sociale et environne mentale de la population est criante et sa maîtrise de plus en plus délaissée. Selon les informations collectées lors des missions de terrain, Limonade compte une dizaine de quartiers ou cités dont certain(e)s sont de formation récente traduisant ainsi une certaine accélération du rythme de crois sance, avec pour conséquence une augmen tation de la pression sur les rares services existant dans la ville. Comme de nombreuses villes du pays, la ville de Limonade se localise au croisement de deux axes de circulation structurants : la RN6 et le boulevard Capois-La-Mort. Mais « la ville s’est développée en retrait de cette intersection majeure, préservant ainsi le centre de la ville des nuisances pouvant être engendrées par une importante cir culation de transit ». Au Sud de la RN6 et à l’Est du boulevard Capois-La-Mort, la trame viaire de la ville répond à un plan orthogo nal hérité de l’époque coloniale. Ce secteur, composé d’îlots plus ou moins réguliers, correspond à la première phase d’urbani sation de la ville. Il est structuré à partir de la place de Limonade, autour de laquelle on retrouve les principaux bâtiments pu blics de la ville comme l’église Sainte-Anne, l’église Baptiste, la Mairie, le Tribunal de paix, le Bureau d’État civil, l’agence locale de la Direction des impôts, le Commissariat de Police ou encore le Centre de santé. Le cimetière localisé derrière l’église, oc cupe le cœur d’un large îlot délimité par les rues Sainte-Anne, Saint-Bernard, Sainte Catherine de Médicis et Prison. Cette urba nisation informelle semble avoir progressi vement investi les « creux » qui se situent entre le lieu de culte et l’espace funéraire. A l’Est et bordé par un petit cours d’eau traversant du Nord au Sud l’ensemble de la ville, le marché se trouve enclavé à l’Est entre les rues Saint-Bernard, Sainte-Anne et Sainte-Catherine de Médicis. Il est globa lement peu accessible depuis les principaux axes de circulation de la ville, et s’y rendre requiert à traverser le centre de Limonade. À partir de ce secteur urbain central , l’ur banisation de la ville s’est poursuivie sans 80 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 égard pour la trame viaire esquissée. En effet, seules quelques rues se prolongent au-delà du secteur de première urbanisa tion comme la rue Prison au sud, la plupart buttant sur la RN6 et le boulevard Capois La-Mort. L’urbanisation se développe donc ensuite le long des principaux axes de cir culation existants et au cœur d’îlots, sans que les équipements ou infrastructures de base n’accompagnent ce développement. Le développement de l’espace urbain de la commune de Limonade est dans l’ensemble incontrôlé. A l’instar de toutes les villes d’Haïti, l’urbanisation n’est pas contrôlée se poursuivant ainsi au gré des construc tions informelles et des projets individuels, sans vision ni logique spatiale d’ensemble. Ce développement non-planifié met en évi dence les problèmes liés à l’étalement ur bain. Il entraine une tension au niveau de l’affectation des sols et souligne l’absence de gestion des potentialités du territoire, notamment celles des terres agricoles en vironnantes. Coûteux en espaces et infras tructures, ce type de développement ne laisse également que « peu de place à la production d’espaces publics et préservent rarement ceux qui existent ». Ce mode de développement ne peut ainsi guider, de manière durable, l’aménagement du terri toire à Limonade. Du point de vue spatial, on assiste au lotis sement des terrains non encore occupés si tués dans les quartiers en formation ou en construction, à l’urbanisation progressive des terrains agricoles situés en périphérie des quartiers et le long des principaux axes routiers, à la consolidation des nouveaux quartiers couramment appelés cités et à la densification du centre. La concentration des services et des commerces au centre ville devrait continuer et s’accentuer au fil des ans avec la conurbation de la région de Cap-Haïtien aux environs de 2025. On devrait envisager une plus grande mixi té d’utilisation du sol à travers la mise en place de services et des activités commer ciales dans les quartiers périphériques qui constituent de futures zones d’extension. En matière d’habitat et de logement, en 2003, une population de 42 530 habitants (h/f) fut répartie dans 8 691 bâtiments dans la commune de Limonade. La densité de l’habitat de la commune était de 66 ha bitats/km2. Mais, à Limonade, l’habitat est surtout concentré au niveau de la ville et dans le quartier du Bord de Mer. On a re censé 1 724 bâtiments sur une superficie de 1,69 km2 (densité habitat : 1 020 habitats/ km2) dans le centre-ville et 139 bâtiments sur une superficie de 0.23 km2 (densité ha bitat : 604 habitats/km2) dans le quartier du Bord de Mer. En milieu urbain, les bâtiments forment des ilots et sont surtout des maisons basses avec des façades en béton. Cependant, en milieu rural, l’habitat est le plus souvent re couvert de tôles et dispersé, sauf dans des localités d’agglomérations relativement im portantes. L’une des conséquences de cette réalité est l’inégal accès de la population aux services sociaux de base. Cependant, il est important de noter la construction par Food For The Poor, à Viard et Pistère, respectivement de 140 et 100 unités de maisons individuelles de 70m2 recouvertes de tôles et construites en blocs enduits de ciment. Elles comportent deux chambres à coucher, une salle à manger, un salon, une cuisine, une douche et deux galeries.