(2023) Plan Delopman Kominotè Acul-du-Nord 2022-2027

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE D’ACUL-DU-NORD PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ACRONYMES XV MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE XVII INTRODUCTION 19 1. MÉTHODOLOGIE 21 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 23 ▶ Lancement du processus .........................................................................................................24 ▶ Montage et formation du comité de pilotage..................................................................24 ▶ Recrutement d’animateurs et d’animatrices...................................................................25 ▶ Formation technique des animateurs et animatrices .................................................25 ▶ Sensibilisation autour du processus...................................................................................26 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 29 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................29 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................31 Phase 3 : Planification...................................................................................... 34 ▶ Atelier de définition de la vision, des orientations, des lignes d’actions stratégiques et des objectifs..........................................................34 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD.....................................34 ▶ Atelier de programmation physique et de montage du plan d’actions du PCD 35 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................35 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 36 ▶ Atelier de définition des mesures politiques, économiques et sociales..............36 ▶ Atelier sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD...............................................36 Elaboration finale du document................................................................... 37 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Restitution et validation ................................................................................ 37 Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document........................................................................................................ 38 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 2.1. EVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE 42 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL................................ 44 Localisation et limites de la commune....................................................... 44 Milieu physique.................................................................................................. 46 ▶ Climat ..............................................................................................................................................46 ▶ Relief et morphologie................................................................................................................47 ▶Hydrographie et ressources en eau ....................................................................................53 ▶ Géologie et sols.............................................................................................................................56 ▶ Occupation des sols et couverture des terres.................................................................60 ▶ Situation environnementale...................................................................................................63 ▶ Risques et désastres...................................................................................................................65 ▶ Organisation administrative de la commune..................................................................70 Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ........................ 70 ▶Démographie et répartition de la population ................................................................73 ▶ Foncier et cadastre.....................................................................................................................78 ▶ Urbanisation, habitat et logement ......................................................................................81 ▶ Énergie, électricité et éclairage public ..............................................................................86 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information et de la communication..........................................................................87 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ...........................................................88 Structuration et organigramme de l’administration communale .... 95 2.3. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS ............................................................................. 95 Fonctionnement de la Mairie......................................................................... 96 Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV .................................................... 99 Relations administratives entre Conseil municipal, CASEC, ASEC et DV......................................................................101 Services déconcentrés de l’Etat .................................................................101 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 v Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..............................104 Développement institutionnel et partenariat.......................................104 Contraintes et défis majeurs pour la bonne gouvernance.................105 Budget communal............................................................................................106 ▶ Recettes prévisionnelles ......................................................................................................106 ▶ Evolution des recettes ordinaires.....................................................................................107 ▶ Conditions de réalisation de la collecte..........................................................................111 ▶ Ressources financières de la commune..........................................................................111 ▶ Mobilisation fiscale : évaluation du potentiel fiscal..................................................113 ▶ Evolution des ressources propres de la Mairie...........................................................114 ▶ Evolution de l’effectif des opérations de liquidation................................................115 ▶ Evaluation du potentiel fiscal de la commune d’Acul-du-Nord ...........................116 Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures en matière de gouvernance ...............................117 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE...........................118 Éducation............................................................................................................118 ▶Niveau de l’offre de l’éducation .........................................................................................119 ▶ Répartition de l’offre éducative selon le niveau d’enseignement.......................123 ▶ Répartition des infrastructures d’enseignement par section communale et selon le poids des secteurs public et non public.....................................124 ▶Description des établissements scolaires de la commune.....................................124 ▶ Qualité de l’offre éducative au niveau de la commune ............................................125 Santé.....................................................................................................................134 ▶ Gouvernance du système, situation de la commune dans l’espace sanitaire et infrastructures de santé existantes.............................................................................134 ▶ Personnel des infrastructures de santé..........................................................................140 ▶ Praticiens traditionnels et charlatans ............................................................................147 ▶ Soins de santé ambulatoire..................................................................................................147 ▶ Quelques indicateurs de santé de la commune ..........................................................147 ▶ Quelques services de santé offerts ...................................................................................148 ▶ Organisations intervenant dans le système sanitaire .............................................149 Nutrition ............................................................................................................151 Eau et assainissement....................................................................................151 ▶ Approvisionnement en eau..................................................................................................151 ▶ Gestion des déchets.................................................................................................................158 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ▶Dispositifs sanitaires et évacuation des déjections...................................................159 ▶Drainage, évacuation des eaux usées et assainissement de l’espace.................160 ▶ Conditionnement des aliments dans les marchés publics......................................162 ▶ Gestion des tombes et cimetières .....................................................................................162 ▶ Eau, assainissement et hygiène dans les établissements de soins de santé...162 Justice, sécurité et droits humains ...........................................................163 ▶ Administration de la justice.................................................................................................163 ▶ Justice sociale et droits humains.......................................................................................166 ▶ Sécurité.........................................................................................................................................168 Etat civil et identification de la population ............................................170 Genre et inclusion sociale.............................................................................172 Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux..........................................179 Sports, loisirs et activités culturelles........................................................182 Arts et lettres ....................................................................................................187 Culture, cultes et confessions religieuses................................................188 Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures dans le domaine social ......................................191 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES............193 Agriculture.........................................................................................................194 ▶ Situation du secteur agricole dans la commune.........................................................194 ▶ Tenure foncière.........................................................................................................................195 ▶ Main d’œuvre agricole ...........................................................................................................195 ▶ Systèmes de production et principales cultures ........................................................196 ▶ Types de cultures .....................................................................................................................200 ▶ Itinéraire technique ................................................................................................................200 ▶ Outillage agricole......................................................................................................................201 ▶ Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires...........................202 ▶ Approvisionnement en intrants, accessibilité aux moyens de production techniques et financiers ........................................................................................................204 ▶ Stockage, transformation et commercialisation des produits agricoles..........204 ▶ Filières porteuses de la commune d’Acul-du-Nord ..................................................206 ▶ Problématique du secteur agricole ..................................................................................210 Élevage ................................................................................................................212 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 vii ▶ Situation de l’élevage dans la commune ........................................................................212 ▶ Mode de conduite des animaux ........................................................................................213 ▶ Commercialisation des animaux .......................................................................................216 ▶ Problématique du secteur de l’élevage...........................................................................216 Pêche....................................................................................................................217 ▶ Organisation du secteur .......................................................................................................217 ▶ Matériels et équipements de pêche..................................................................................218 ▶ Types de pêche..........................................................................................................................218 ▶ Commercialisation des produits halieutiques.............................................................218 Mines et carrières............................................................................................220 Industries ..........................................................................................................222 Commerce, institutions financières et crédit.........................................225 Artisanat, métiers et industries créatives...............................................228 Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration.................................230 ▶ État des lieux et problématique de la mise en valeur du patrimoine ...............230 ▶ Tourisme, hôtellerie et restauration................................................................................232 ▶ Grands défis et contraintes du secteur ...........................................................................236 Main d’œuvre ...................................................................................................240 Services ...............................................................................................................240 Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures du domaine économique ....................................241 3. ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 243 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................244 ▶ Sécurité et niveau d’efficacité de la justice ...................................................................244 ▶Développement institutionnel et renforcement de l’administration publique locale ..........................................................................................................................244 Enjeux liés au milieu physique ...................................................................245 ▶ Urbanisation accélérée et injustice spatiale.................................................................245 ▶Dégradation del’environnement et gestion des déchets ........................................245 Enjeux sociaux ..................................................................................................246 ▶ Flux migratoire..........................................................................................................................246 ▶ Accès aux services sociaux de base..................................................................................246 Enjeux économiques.......................................................................................247 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ▶ Forte potentialité des secteurs productifs ....................................................................247 ▶Développement du tourisme...............................................................................................247 ▶ Emploi et pauvreté dans la commune.............................................................................248 4. PLANIFICATION 249 4.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE ...........................251 4.3. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE....................253 4.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES .297 Orientations communales ............................................................................298 Articulation du PCD avec les Objectifs de Développement Durable (ODD)............................................................298 Articulation du PCD avec les orientations nationales.........................301 Articulation du PCD avec les orientations régionales.........................303 4.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE ............................................................304 4.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE ........................................................330 Schéma de financement du PCD .................................................................330 Programmation d’investissement pluriannuel ....................................331 Résumé du plan d’investissement .............................................................352 5. MISE EN ŒUVRE 357 5.1. MESURES POLITIQUES...........................................................................358 ▶ Coordonner les actions de développement..................................................................358 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................359 ▶ Mobiliser et coaliser avec les acteurs étatiques..........................................................359 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs............................................................360 ▶Démarcher auprès des autorités centrales et défendre le PCD ...........................361 ▶ Renforcer les capacités financières des collectivités territoriales .....................361 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ix 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES......................................................................363 5.3. MESURES SOCIALES ................................................................................365 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune.....................................................................365 ▶ Communiquer et rendre compte.......................................................................................365 ▶ Favoriser l’éducation citoyenne .......................................................................................366 ▶ Organiser et aménager le territoire communal..........................................................367 ▶ Étendre les services sociaux sur le territoire .............................................................367 5.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ....................................................368 ▶ Cadre institutionnel de la mise en œuvre du PCD .....................................................368 ▶ Communication autour du PCD et mobilisation des acteurs ...............................369 ▶ Mobilisation de ressources et mécanismes de financement.................................371 ▶ Stratégies de mobilisation des ressources ...................................................................371 ▶Dispositifs et outils de suivi et d’évaluation.................................................................372 ▶ Indicateurs de suivi.................................................................................................................373 ANNEXES 387 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE 433 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................27 Tableau 2 : Principales activités de la phase de Diagnostic.......................................................32 Tableau 3: Climat saisonnier d’Acul-du-Nord .................................................................................46 Tableau 4. - : Caractéristiques géomorphologiques de la commune d’Acul-du-Nord....48 Tableau 5 : Principaux cours des quatre (4) rivières au niveau des sections de la commune d’Acul-du-Nord...................................53 Tableau 6 : Répartition des habitations et localités de la commune par section communale...........................................72 Tableau 7: Répartition de la population par sexe et unité spatiale en 2015......................76 Tableau 8 : Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015...............................77 Tableau 9 : Principales sources d’énergie utilisée par le ménage pour la cuisson.........86 Tableau 10 : Dispositifs des familles pour la cuisson...................................................................86 Tableau 11 : Caractéristiques du réseau routier de la première section Camp-Louise ........................................................................................................91 Tableau 12: Caractéristiques du réseau routier de la deuxième section Bas de l’Acul.91 Tableau 13 : Caractéristiques du réseau routier de la cinquième section Coupe à David....................................................................92 Tableau 14 : Caractéristiques du réseau routier de la sixième section la Soufrière.......92 Tableau 15 : Composition des Collectivités Territoriales selon le sexe............................100 Tableau 16 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire de la commune...................................................102 Tableau 17 : Organisations d’aide au développement intervenant dans la commune105 Tableau 18. : Recettes prévisionnelles pour l’exercice fiscal 2018-2019 ........................106 Tableau 19 : Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes. .................................110 Tableau 20 : Synthèse de l’évolution des recettes financières au cours des 3 dernières années..............................................................................112 Tableau 21 : Bilan des recettes collectées par la Mairie d’Acul-du-Nord au cours des exercices fiscaux de 2016 à 2019 .................................................113 Tableau 22 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie.....................114 Tableau 23 : Dossiers liquidés Vs montants liquidés................................................................115 Tableau 24 : Evaluation du potentiel fiscal....................................................................................116 Tableau 25 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures en matière de gouvernance........................................................................................117 Tableau 26 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement...........................................................................119 Tableau 27 : Répartition des établissements éducatifs de la commune selon le milieu, leur secteur d’appartenance et leur niveau d’offre scolaire. ......................120 Tableau 28 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale et le poids des secteurs public et non public ......................................................124 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 xi Tableau 29 : Répartition des effectifs des enseignants en fonction du niveau et selon les unités spatiales de la commune d’Acul-du-Nord. .....................126 Tableau 30 : Description des établissements d’enseignement de la commune. ...........128 Tableau 31 : Répartition des effectifs des élèves en fonction du niveau et selon le milieu de la commune.............................................................................130 Tableau 32. - : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune d’Acul-du-Nord................................................................................136 Tableau 33. - : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires....................................................................................139 Tableau 34. - : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires...................................................................140 Tableau 35. - : Personnel administratif des établissements de santé................................141 Tableau 36. - : Personnel technique des établissements de santé.......................................142 Tableau 37. - : Agents de santé et agents de santé communautaire polyvalents de la commune........................................................................................143 Tableau 38. - : Personnel de Soutien des établissements de santé .....................................144 Tableau 39. - : Statut du personnel des établissements de santé ........................................145 Tableau 40 : Encadrement médico-technique suivant le nombre de Personnel médical par habitant......................................................................................................146 Tableau 41. - : Fréquence des maladies et des symptômes couramment rencontrés.148 Tableau 42 : Nombre de planification familiale suivant le sexe et la tranche d’âge. ...149 Tableau 43 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune............................................................................................150 Tableau 44 : Sources d’approvisionnement en eau de la commune.................................153 Tableau 45 : Sites d’approvisionnement en eau de boisson et à usage domestique...153 Tableau 46. - : Accessibilité de l’eau consommée dans la commune..................................154 Tableau 47 : Caractéristiques des systèmes d’adduction d’eau de la commune ..........155 Tableau 48 : Gestion des déchets ménagers au niveau de la commune............................158 Tableau 49 : Répartition des poubelles, tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés au niveau de la commune ...................................................................158 Tableau 50. - : Gestion des déjections au niveau des ménages dans la commune........159 Tableau 51. - : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le genre de la présidence et l’unité spatiale. ...........................................180 Tableau 52 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon les champs d’interventions prioritaires et l’unité spatiale...............181 Tableau 53 : Infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement...........................185 Tableau 54 : Répartition des églises, lieux de culte ou temples suivant la confession religieuse et l’espace géographique. ..........................188 Tableau 55. - : Les fêtes patronales de la commune d’Acul-du-Nord.................................190 Tableau 56 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures dans le domaine social.....................................................192 Tableau 57 : Calendrier cultural dans les zones à périmètres irrigués d’Acul-du-Nord ...................................................................198 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Tableau 58. - : Calendrier cultural dans les zones sèches à Acul-du-Nord ......................201 Tableau 59 : Outils utilisés sur les espaces agricoles................................................................202 Tableau 60 : Variation des prix des principales cultures suivant la période dans la commune......................................................................202 Tableau 61: Rendement des cultures dans la commune .........................................................203 Tableau 62: Calendrier de disponibilité des fruits à Acul-du- Nord...................................207 Tableau 63 : Utilisation des espèces fourragères et zones de production.......................214 Tableau 64 : Prix des produits marins par marché d’après les commerçant-e-s..........219 Tableau 65. - : Liens entre les savoir-faire locaux et les opportunités économiques .229 Tableau 66. - : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine économique...............................241 Tableau 67 : Cadre programmatique du PCD de la commune d’Acul-du-Nord ............254 Tableau 68 : Articulation entre le PSDH et le PCD d’Acul-du-Nord ....................................298 Tableau 69 : Concordance entre les Objectifs de Développement Durable et les objectifs du PC D................................................................................300 Tableau 70 : Concordance entre les orientations du PSDH et les orientations stratégiques du PCD................................................................301 Tableau 71 : Concordance entre les orientations régionales et le PCD d’Acul-du-Nord.............................................................................................303 Tableau 72 : Programmes et actions du PCD de la commune d’Acul-du-Nord pour 2022-2027.............................................................................306 Tableau 73 : Plan quinquennal d’investissement du PCD de 2022-2027 ........................332 Tableau 74 : Résumé du Plan Quinquennal d’Investissement .............................................354 Tableau 75 : Indicateurs de suivi de suivi de la mise en oeuvre des actions du PCD..373 Tableau 76 : Programmes et actions de l’administration centrale et du secteur économique pour 2022-2027........................................................388 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 xiii LISTE DES ILLUSTRATIONS Figure 1.- : Diagramme Ombrothermique de la commune d’Acul-du-Nord.........................................................................................47 FIgure 2 : Evolution de la population d’Acul-du-Nord de 1920 à 2003 ...............................73 Figure 3.- : Pyramide des âges de la population d’Acul-du-Nord............................................75 Figure 6.- : Organigramme de la Mairie d’Acul-du-Nord.............................................................96 Figure 5.-: Evolutions de recettes ordinaires collectées (exercice 2016 à 2019).........107 Figure 6.- : Répartition des recettes collectées par la Mairie d’Acul-du-Nord pour l’exercice 2018-2019...................................108 Figure 7.-: Dépenses de fonctionnement prévisionnelles pour l’exercice fiscal 2018-2019....................................................................................111 Figure 8.- : Répartition des recettes communales collectées.................................................113 Figure 9.- : Bilan des recettes collectées par la Mairie d’Acul-du-Nord exercice 2016 à 2019 ............................................114 Figure 10.- : Evolution des ressources propres collectées par la Mairie (Exercices 2016 à 2019) ........................................................................115 Figure 11. - : Proportion des établissements scolaires selon le niveau d’enseignement......................................................................................123 Figure 12 : Répartition des infrastructures scolaires selon secteur ...................................125 Figure 13.- : Répartition des salles de classe disponibles par espace géographique ..129 Figure 14. - : Circuits de commercialisation des produits agricoles ...................................206 Figure 15.-: Structure des interventions prévues dans le PCD d’Acul-du-Nord par domaine ................................................................329 Figure 16.- : Structure présentant la localisation des actions relevant des compétences de la municipalité...........................................................331 Figure 17.-: Structure du financement prévu du PCD par domaine....................................352 xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune d’Acul-du-Nord...........45 Carte 2 : Géomorphologie de la commune d’Acul-du-Nord .......................................................50 Carte 3 : Classes de pente dans la commune d’Acul-du-Nord...................................................52 Carte 4 : Ressources hydriques de la commune d’Acul-du-Nord ............................................55 Carte 5 : Géologie et sols de la commune d’Acul-du-Nord..........................................................57 Carte 6 : Potentialités des sols de la commune d’Acul-du-Nord .............................................59 Carte 7 : Occupation des sols de la commune d’Acul-du-Nord.................................................62 Carte 8 : Risques d’inondations de la commune d’Acul-du-Nord............................................66 Carte 9 : Risques d’érosion dans la commune..................................................................................68 Carte 10 : Découpage géographique et administratif de la commune...................................71 Carte 11 : Réseau routier de la commune d’Acul-du-Nord.........................................................90 Carte 12 : Localisation des principales institutions de service public de la commune103 Carte 13 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................122 Carte 1 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ..............................137 Carte 15 : Hydrogéologie de la commune d’Acul-du-Nord......................................................152 Carte 16 : Localisation des points d’eau de la commune..........................................................157 Carte 17 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement de la commune161 Carte 18 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs.......................................186 Carte 19 : Localisation des infrastructures commerciales de la commune .....................227 Carte 20 : Localisation des sites et attraits touristiques de la commune d’Acul-du-Nord.238 SIGLES ET ACRONYMES ALI : Agence Locale des Impôts APPEC : Association des Paysans et Pêcheurs de Camp-Louise ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CDV : Centre de Dépistage Volontaire CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CM : Conseil Municipal CNIGS : Centre National d’Information Géo Spatiale CP : Comité de Pilotage CT : Collectivités Territoriales DCP : Dispositif de Concentration de Poissons DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DV : Délégué de Ville EPA : Eau Potable et Assainissement EDH : Electricité d’Haïti FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion et de Développement des Collectivités Territoriales FONKOZE : Fondasyon Kole Zepol GRD : Gestion des Risques et Désastres IFOS : Institut de Formation & de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique IRA : Infections Respiratoires Aigues IST : Infections Sexuellement Transmissibles MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe xvi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication OCB : Organisations Communautaires de Base ODD : Objectifs de Développement Durable OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification OPEP : Organisation des pêcheurs de pillatre PCD : Plan Communal de Développement PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti PVVIH : Personne Vivant avec le Virus de l’Immunodéficience Humaine RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat SEMANAH : Service Maritime et de Navigation d’Haïti SIDA : Syndrome de l’immunodéficience Acquise SSPE : Services de Santé de Premier Échelon UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID : United States Agency for International Development VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine WASH : Water Sanitation and Hygiene MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Aculois et Aculoise, la commune d’Acul-du-Nord dispose aujourd’hui d’un nouveau Plan Communal de Développement (PCD). Ce document de planification stratégique esquissant les orientations stratégiques de développement de la commune est l’œuvre de la population aculoise. Malgré les prouesses de la première génération de PCD, la communauté a encore une fois été prête à consentir tous les sacrifices possibles et imag inables afin d’apporter sa pierre à la réalisation de ce document de politique publique pour planifier l’avenir de la commune. Ce qui explique que la population ne cesse pas de chercher à se bâtir un avenir meilleur et de faire ressusciter tous les espoirs perdus à travers ce nouvel outil de planification du développement du territoire communal. Ce plan présente de façon claire et précise la vision globale de la population pour le déve loppement de la Commune. À bien comprendre l’évolution et l’implication des différents groupes d’acteurs dans l’animation du processus du PCD, il serait donc intéressant de sou ligner que le plan constitue le socle novateur d’un nouveau contrat de société pour la com mune. Il est non seulement un instrument d’orientation stratégique et politique, mais aussi opérationnel pour assurer la gestion administrative du territoire et accessible aux acteurs locaux s’impliquant dans l’animation du développement socio-économique de la commune. Ainsi, le PCD représente l’instrument de référence en matière de développement socio économique, d’où l’importance de la démarche volontariste et participative des autorités de l’administration publique locale de la commune. L’élaboration du PCD est une initiative qui traduit la marche irréversible du pays sur la voie de la décentralisation qui consigne la responsabilité et la redevabilité progressives des collectivités territoriales à l’égard de leur population tout en tenant compte bien entendu des enjeux et défis, bien sûr avec l’appui des autres acteurs notamment l’Administration centrale et les partenaires techniques et finan ciers œuvrant au niveau territorial. Par ailleurs, il ne sert pas à grand-chose d’avoir un PCD s’il n’est pas mis en œuvre. À cet effet, la rigueur et la régularité dans sa mise en œuvre sont indispensables à sa réussite. Au regard de ce PCD, il est appelé à l’instauration d’un leadership collectif les anciens conseils municipaux et ceux qui auront à briguer un mandat municipal pour préserver la continuité des politiques publiques esquissées dans le PCD. Cet appel est aussi lancé à toutes les forces vives de la commune, d’ici et d’ailleurs, et tous les acteurs de développement qu’ils soient services déconcentrés de l’État, bailleurs de fonds, diaspora, ONG à la conjugaison de toutes xviii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 leurs forces, de toutes leurs énergies et de tous leurs efforts pour qu’ensemble, nous puis sions atteindre le futur souhaité et la vision de développement de la commune. C’est seule ment à travers cet engagement qu’on pourra couronner de succès tous les efforts consentis par les uns et les autres pour aboutir à ce copieux document. Enfin, le Conseil communal adresse ses vifs remerciements aux différents techniciens qui ont participé aux travaux de réflexion et d’élaboration du PCD, elle retient notamment ceux de l’Institut de Formation et de Services (IFOS) et les animateurs de terrain pour leur enthou siasme à animer le processus participatif du diagnostic et de la planification du PCD. Rébécaline Ziky DECELMOND Mairesse principale INTRODUCTION En Haïti, la décentralisation est reconnue comme le mode d’organisation administra tive et politique du pays avec la promulgation de la Constitution du 29 mars 1987 qui a transféré certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales (CT). Elle a octroyé, en effet, aux autorités locales la capacité d’assurer la gestion administrative et la planification du développement de leur territoire. En d’autres termes, elle leur donne la possibilité de travailler de manière autonome à l’amélioration des conditions de vie des populations locales en accroissant le niveau de desserte en services et en jetant les bases d’un développement durable, moyennant que ces transferts de compétences soient accom pagnés d’un transfert de ressources. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les communes redeviennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Aussi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toute intervention visant l’amélioration des conditions de vie des gens et l’un des indicateurs de gouvernance locale. Ce processus de décentralisation connait des balbutiements depuis le vote de la Constitution de 1987. La collectivité territoriale communale fait face à de nombreux défis pour son déve loppement. Et la gouvernance locale est jusqu’à date mal en point. Il existe très peu d’avan cées réelles qui sont faites en matière de décentralisation et de développement des CT dans le pays. En effet, les communes ont de plus en plus de responsabilités en matière de développement dans le cadre de la décentralisation mais les moyens financiers ne suffisent pas à remplir adéquatement leurs missions. Leurs nouvelles attributions les placent dans une position d’acteurs incontournables dans tous les dispositifs locaux de développement et de coopération. 20 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Ainsi, les autorités municipales ont décidé de convier les forces vives de la Commune d’Acul du-Nord dans un processus de réflexion pour discuter, échanger et chercher des moyens de définir une vision claire et des plans stratégiques et opérationnels pour le développement de la commune. Ce qui répond en droite ligne aux principes de bonne gouvernance locale qui veut, entre autres, la consécration d’une stratégie d’élaboration de programmes durables qui ne doivent pas viser seulement le court terme en choisissant d’élaborer un cadre de référence qui définit une vision stratégique pour la commune, et en établissant un consensus entre les différents acteurs locaux sur l’avenir socio-économique souhaité pour la collectivité locale. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD) d’Acul-du-Nord, élaboré pour sur une nouvelle période de cinq (5) ans (2022-2027) sous le leadership de la Commission Communale, appuyée par le Comité de Pilotage institué à cet effet, a permis d’impliquer les différents secteurs socio-économiques de la population à travers une approche hautement participative. L’élaboration du PCD d’Acul-du-Nord, base de planification de développement social et économique de la commune fait suite au Diagnostic participatif réalisé à travers les six (6) sections et le centre-ville de la commune. Ce diagnostic prend en compte la réa lité socio-économique de l’ensemble de la commune. Il a permis d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner la problématique du développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière, accompagnée d’un schéma de financement, et étalée sur une période de cinq (5) ans. Ce plan dont le processus d’élaboration a été à la fois inclusif et intégrateur se veut être un cadre de planification et un moyen de mieux coordonner les différentes actions des divers acteurs dans l’intérêt de la population. Il permet aux autorités de mieux discuter avec les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et avec l’Etat (gouvernement central) en ce qui trait au développement d’Acul-du-Nord. Ce document de planification est élaboré sous le leadership de la Commission Communale en place avec la participation de tous les acteurs locaux et de toutes les forces vives de la communauté au niveau des différentes composantes de la Commune. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 21 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) d’Acul-du Nord est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élaboration du Plan Communal de Développement ou Planifi cation et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes elles-mêmes constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ෎ Atelier de diagnostic participatif 1.- MÉTHODOLOGIE 23 1.1 PHASE 1 : PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet « Municipal Deve lopment and Urban Resilience » (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Equipe Mobile d’Assistance Technique (EMAT) pilotée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a accompagné la Mairie d’Acul-du-Nord dans l’élaboration du Plan de Développe ment de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Muni cipal pour fixer les termes de l’accompa gnement sur l’élaboration du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assis tance technique pluridisciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le pro cessus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Municipal (CM) pour échanger sur le processus d’élaboration du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de planification stratégique ter ritoriale à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement dans le processus. Puis, les cadres de l’ad ministration municipale ont été sollicités pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de travail et d’un calendrier, l’identification des secteurs d’activités socio-économiques de la commune et les différentes parties prenantes devant prendre part à cette dé marche. En ce sens, tous les acteurs (h/f) conférant une représentativité territoriale, secto rielle, générationnelle, politique, religieuse et de genre ont été informés de la décision du Conseil Municipal de se lancer dans le processus et ont été invités à y participer. Ainsi donc, plusieurs autres étapes ont été franchies à cette phase : ÉTAPES DE LA PHASE DE PRÉPARATION ▶ Lancement du processus ▶ Montage et formation du comité de pilotage ▶ Recrutement d’animateurs et animatrices ▶ Formation technique des animateurs et animatrices ▶ Sensibilisation autour du processus 24 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 LANCEMENT DU PROCESSUS Le Conseil Municipal avec l’appui de l’équipe d’assistance technique a orga nisé le lancement officiel du processus au centre-ville d’Acul-du-Nord le 21 juin 2020 où différents acteurs (h/f) ont pris part. Cette cérémonie a réuni plus d’une tren taine de personnes en présentiel et plus de 1500 personnes en ligne, représentant les leaders (h/f) communautaires, des membres (h/f) de la société civile et des secteurs d’activités de la vie communale, la presse, les autorités locales et le comman ditaire. Un arrêté communal élaboré pour indiquer que le CM a choisi d’entreprendre cette démarche a été lu au cours de cette rencontre publique, puis publié et diffusé dans tous les espaces publics afin que nul n’en n’ignore. MONTAGE ET FORMATION DU COMITÉ DE PILOTAGE Après le lancement, la Mairie a convoqué les membres du Conseil de Développement Communal (CDC) déjà mis en place par ladite institution au regard des recomman dations du décret de février 2006 portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes haïtiennes. Au cours de cette rencontre, l’emphase a été mise sur la né cessité pour les membres du CDC de consti tuer un Comité de Pilotage du processus d’élaboration du PCD, conformément au Cadre méthodologique-type du MPCE. Après l’identification des différents sec teurs d’activités de la commune ; les sec teurs non représentés ont été mobilisés et le CDC transformé temporairement en Comité de Pilotage (CP). Ce comité a été composé d’acteurs (h/f) de différents sec teurs de la vie communale représentant les collectivités territoriales, l’administration communale, les services déconcentrés de l’Etat, la société civile dont les organisa tions communautaires de base, les organi sations de femmes, les associations de per sonnes à mobilité réduite et de notables, conformément au cadre méthodologique type du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe. Le CP, constitué de quarante-six (46) membres, coordonné par un comité direc teur de sept (7) membres et présidé par la Mairesse principale selon les prescrits de la loi, est le mécanisme de participation locale de manière organisée et structurée. Toutefois, le CP de la commune d’Acul-du Nord a été présidé par un maire adjoint par délégation de la mairesse principale de la commune conformément aux prescrits du décret février 2006, portant sur l’organisa tion et le fonctionnement des collectivités territoriales haïtiennes. En vue de renforcer les capacités du CP, une formation portant sur la dynamique de développement local et la méthodologie d’élaboration du PCD a été réalisée dans le but de permettre aux membres du CP de s’approprier de la démarche et de mieux comprendre la logique du développement local dans un contexte de décentralisation. À la suite de cette formation, un calendrier 1.- MÉTHODOLOGIE 25 prévisionnel a été soumis au CP ainsi qu’un document de participation qui retrace les grandes lignes d’actions à entreprendre et le mécanisme de participation des acteurs locaux (h/f) à chaque phase et étape du processus. RECRUTEMENT D’ANIMA TEURS ET ANIMATRICES Compte tenu de la diversité de l’espace communal et de la complexité du proces sus lui-même, seize (16) animateurs dont treize (13) de sexe masculin et trois (3) de sexe féminin, originaires de la commune, ont été recrutés sur concours, avec deux (2) pour le centre-ville, trois (3) pour la pre mière section Camp-Louise, deux (2) pour la deuxième Bas de l’Acul , deux (2) pour la troisième section Mornet, deux (2) pour la quatrième Grande-Ravine, deux (2) pour la cinquième Coupe-à-David et trois (3) pour la sixième section Soufrière. Les animateurs et animatrices ont été regroupés en sept (7) équipes en tenant compte des besoins identifiés dans chaque unité spatiale et des capacités individuelles de chacun. Ils/elles avaient pour mission d’organiser des rencontres de sensibilisa tion dans les sections communales et au centre-ville avec l’aide des CASEC, ASEC, Délégués de ville et des Maires, de co-ani mer les ateliers de Diagnostic participatif et de collecter des données quantitatives sur les différents secteurs d’activités socio-éco nomiques sur tout le territoire communal. FORMATION TECHNIQUE DES ANIMATEURS ET ANIMATRICES Pour réaliser à bien leur travail, les anima teurs et animatrices ont participé à quatre grandes (4) sessions de formation et plu sieurs ateliers d’orientation ponctuels. La première session de formation a duré deux (2) jours. Elle a été organisée conjoin tement avec celle du comité de pilotage et s’est déroulée sur le développement local et la méthodologie d’élaboration du PCD. Puis, une deuxième session d’une durée de deux (2) jours s’est portée sur les méthodes et techniques d’enquêtes, l’utilisation de ta blettes électroniques pour la réalisation d’une enquête portant sur l’inventaire des infrastructures et la collecte de données so cio-économiques sur les ménages effectuée sur la base d’un échantillon. Par la suite, une troisième session de sept (7) jours a été réalisée sur les techniques d’animation de groupes, la conduite des rencontres de sensibilisation, l’organisation des ateliers de Diagnostic et l’utilisation de quelques outils de la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP) parti culièrement la FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces) et le calendrier saisonnier qui allaient être utilisés pour le Diagnostic participatif. Finalement, une quatrième session de formation de deux (2) jours portant sur les outils et la réalisation des ateliers de vision, d’orientations stra tégiques, d’identification et de formulation des actions du PCD a été réalisée pour les facilitateurs, facilitatrices et un groupe plus restreint des animateurs et animatrices, En dehors de ateliers de formation « for- 26 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 melle», plusieurs autres ateliers d’orienta tion ont été organisés pour les facilitateurs et facilitatrices auxquels ont pris aussi part les animateurs et animatrices. Ils se sont portés notamment sur les outils et méthodes, la planification et la réalisation des ateliers sur le montage du cadre pro grammatique, les lignes d’actions straté giques, la programmation physique, la pro grammation par compétences des acteurs, la programmation financière, les mesures politiques, économiques et sociales ainsi que sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD. SENSIBILISATION AUTOUR DU PROCESSUS Dix (10) rencontres de sensibilisation for melles, réunissant plus de soixante (60) participants (h/f) pour certaines, ont été réalisées avec l’implication des membres des CASEC et ASEC. Ces rencontres ont été tenues dans les dix (10) regroupements ré partis sur l’ensemble des sections commu nales à raison de deux (2) regroupements pour la première section, deux (2) pour la deuxième section, un (1) regroupement pour la troisième section, un (1) regrou pement pour la quatrième section, un (1) regroupement pour la cinquième section, deux (2) pour la sixième section et un (1) regroupement pour le centre-ville. 1.- MÉTHODOLOGIE 27 Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire Activités Structures responsables Institutions impliquées Outils de référence Prise de décision du CM d’élaborer le PCD et commande au Directeur Général de la Mairie d’informer les cadres de l’admi nistration communale et d’inviter les CASEC, ASEC et DV à une ren contre ; CM MDUR et EMAT / IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabo ration du PCD ; Note circulaire ; Lettre d’invitation des CASEC, ASEC et DV ; Canevas d’ordre du jour pour la ren contre avec les cadres de l’administra tion communale et la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV ; Rencontre d’informa tion et de planification du CM avec les cadres de l’administration communale ; CM MDUR et EMAT / IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabora tion du PCD ; Ordre du jour pour la rencontre avec les cadres de l’administration commu nale ; Elaboration du calen drier de travail, d’outils et préparation des arrêtés communaux CM et IFOS CM, Admi nistration municipale et EMAT / IFOS Plan du Diagnostic Communal ; Outils de collecte ; Méthodologie pour le Dia gnostic d’experts et celui participatif ; Canevas de calendrier ; Canevas d’avis de recrutement des animateurs/ani matrices et d’arrêtés communaux ; Rencontre de concer tation et d’implication des CASEC, ASEC et DV CM CM, CASEC, ASEC, DV et EMAT / IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabora tion du PCD ; Extrait du décret portant sur l’organi sation et le fonctionnement des com munes ; Outils sur la participation et d’adhésion des CASEC, ASEC et DV au processus ; Avis de recrutement des animateurs et animatrices ; Ordre du jour pour la rencontre avec les CASEC, ASEC et DV ; Information de la Vice-délégation de la décision du CM d’éla borer le PCD CM Vice-déléga tion Canevas de lettre d’information ; Rencontre d’informa tion et de sensibilisa tion des acteurs de la société civile et des structures déconcen trées de l’Etat CM CM, SDE, Vice-Délé gation, OCB, ONG et autres organismes Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabora tion du PCD ; Avis de recrutement des animateurs et animatrices ; 28 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Activités Structures responsables Institutions impliquées Outils de référence Rencontre d’élabo ration d’un plan de communication et de planification du lance ment du processus CM Administra tion munici pale et EMAT / IFOS Canevas plan de communication ; Maquettes de Banderole ; Brouillon de l’arrêté communal sur le lancement ; Lancement et publica tion de l’arrêté sur le processus d’élabora tion du PCD CM CM, Vice délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres organismes Répertoire des parties prenantes ; Arrêté communal sur le lancement ; Montage du Comité de pilotage CM CM, Vice délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, OCB, ONG et autres organismes Décret portant sur l’organisation et le fonctionnement des communes ; Répertoire des parties prenantes contactées ; Cadre de mise en place du Comité de Pilotage ; Recrutement des ani mateurs et animatrices Administration municipale CM et EMAT / IFOS Avis de recrutement ; TDR animateurs et animatrices ; Outils d’évaluation des postulant-e-s ; Formation des membres et publica tion de l’arrêté sur le montage du Comité de Pilotage CM CM, CP et EMAT / IFOS Programme de formation des membres du CP ; Arrêté communal sur la création du Comité de Pilotage ; Formation technique des animateurs et ani matrices IFOS Comité de Pilotage Programme de formation des anima teurs et animatrices ; Rencontres de sensibi lisation CP et Adminis tration munici pale CM, CP, Admi nistration municipale et EMAT / IFOS Cadre méthodologique type du MPCE proposant la démarche pour l’élabora tion du PCD ; Source: Mairie d’Acul-du-Nord / Phase préparatoire du PCD /2020 1.- MÉTHODOLOGIE 29 1.2 PHASE 2 : DIAGNOSTIC COMMUNAL Cette phase a permis, selon une approche alliant le regard du /de la technicien-ne et la perception des habitants (h/f), d'identi fier les atouts du territoire et les grandes contraintes qui entravent son développe ment. Le diagnostic communal a été réalisé en deux (2) étapes déroulées simultané ment, le Diagnostic technique et le Diagnos tic participatif. DIAGNOSTIC TECHNIQUE Le diagnostic technique dont l’objectif est de faire l’inventaire des potentialités et un état des lieux descriptif de la commune a été réalisé selon une approche quadrangu laire conduite autour de ces actions clés : ▶ CONSULTATION DOCUMENTAIRE ET REVUE DES DONNÉES STATISTIQUES Les membres de l’équipe technique de l’IFOS affectés à ce travail ont procédé à une revue de littérature sur la base des do cuments pertinents disponibles au niveau local, départemental et national. Dans le cadre de cette revue, l’équipe a priorisé tous les documents de stratégies régionales ou nationales, tels le Plan Stratégique de Déve loppement d’Haïti (PSDH), le Plan d’aména gement Nord / Nord’ Est (2012-2030), des documents qui décrivent et/ou présentent le cadre physique et l’organisation du ter ritoire (limites administratives, ressources naturelles et potentialités, contraintes, équipements et infrastructures, etc.), des dossiers et rapports administratifs ; des orientations de développement des Collec tivités Territoriales (CT) préconisées par le pouvoir central ; des documents légaux relatifs aux CT en particulier et à la plani fication et la gestion du développement en général. Des cartes géographiques et thé matiques élaborées par le Centre National d’Information Géo Spatiale (CNIGS) ont été aussi consultées et analysées pour en tirer des données utiles. ▶ ENQUÊTE SOCIO-ÉCONOMIQUE Cette revue documentaire a été complétée par un inventaire des infrastructures et la collecte de données socio-économiques sur les ménages, le fonctionnement des organi sations et institutions de la commune. Cette enquête qui a duré vingt-deux (22) jours, a été réalisée sur vingt-deux (22) Sec tions d’Énumération (SDE) et a ciblé 401 ménages suivant une logique de dix-neuf (19) ménages par SDE sélectionnée dans l’échantillon repartis sur l’ensemble des unités spatiales de la commune. Seize (16) animateurs et animatrices ont procédé à la collecte des données. Aussi, cette étude de base a permis d’identifier les risques auxquels la commune fait face, de mieux connaitre les réalités de chaque secteur d’activités, d’étudier l’espace territorial et sa situation pour dégager les pistes d’ac tions à entreprendre en matière de gestion et d’aménagement du territoire ainsi que des mesures de mitigation des risques et désastres naturels. 30 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ▶ CONSULTATIONS ET EN- TRETIENS SEMI-STRUCTURÉS AVEC DES ACTEURS CLÉS Chacun-e des dix-sept (17) techniciens et techniciennes de l’équipe de terrain mobili sé par IFOS a réalisé une à deux mission(s) de terrain et rencontré certains acteurs clés (h/f) des secteurs sur lesquels ils/elles tra vaillent et en ont tiré des éléments perti nents en complémentarité aux documents disponibles. Dans l’ensemble plus d’une vingtaine de rencontres de ce genre ont été réalisées. Les acteurs (h/f) consultés ont été surtout des informateurs clés comme des leaders (h/f) communautaires, des no tables (h/f), des cadres (h/f) de l’adminis tration publique au niveau de la commune et des autorités locales (h/f). ▶ VISITES DE TERRAIN Outre les entretiens semi-structurés avec les acteurs/informateurs clés (h/f), plus d’une quinzaine de visites d’observation ont aussi été réalisées par des techniciens et techniciennes en gouvernance locale, gestion de risques et désastres, genre, édu cation, santé et en question sociale en vue d’une meilleure appropriation et apprécia tion de la situation et du contexte local. Ces technicien-ne-s ou professionnel-le-s mo bilisé-e-s par IFOS ont été accompagné-e-s d’animateurs ou animatrices et d’autoch tones pour l’observation de l’espace et des zones difficiles d’accès. Ces visites ont per mis de cerner la réalité de la commune et de confronter les données recueillies avec le vécu des habitants (h/f). 1.- MÉTHODOLOGIE 31 DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Le Diagnostic participatif s’est déroulé de manière simultanée avec le diagnostic tech nique descriptif. Le but du Diagnostic parti cipatif est d’analyser le fonctionnement de tous les secteurs d’activité des différentes entités géographiques afin de confronter les données du diagnostic technique avec le vécu des communautés et de collecter des informations plus qualitatives avec l’outil FFOM en procédant par des ateliers parti cipatifs. Vingt-huit (28) jours d’ateliers ont été réalisés à deux niveaux territoriaux : les six (6) sections communales et le centre ville. Ces ateliers ont réuni des acteurs clés (h/f) des sections communales et du centre urbain issus de différents secteurs. Le choix des participant-e-s à ces ateliers a été fait à l’initiative des élus locaux (h/f), du facilitateur, des animateurs et animatrices ainsi que sur la recommandation des par ticipant-e-s aux ateliers de sensibilisation de manière que toutes les couches sociales soient représentées en tenant compte de la dimension spatiale. Pour faciliter la collecte de données plus spécifiques et une meilleure participation, d’une part l’outil FFOM a été utilisé en rai son de sa simplicité et sa facilité à mani puler et d’autre part, l’analyse a été abor dée soit par thématique ou secteur. Ainsi, trente et une (31) thématiques concernant des secteurs dans les domaines de l’écono mie, du social et de la gouvernance ont été analysées à partir de cet outil. SECTEURS D’ACTIVITÉS PAR DOMAINE D’INTERVENTION MILIEU PHYSIQUE ET ORGANISATION DU TERRITOIRE > Risques et Désastres / Changements climatiques > Environnement et cadre de vie > Foncier et cadastre > Urbanisation, habitat et logement > Energie, électricité et éclairage public > Communication, mobilité et transport > Télécommunications et Nouvelles Technologies de l’information et de la Communication DOMAINE ÉCONOMIQUE > Agriculture et sylviculture > Elevage > Pêche et aquaculture > Mines et Carrières > Bâtiments et travaux publics > Patrimoine, tourisme, hôtellerie et res tauration > Artisanat, métiers et industries créatives > Commerce et institutions financières > PME/PMI et industries DOMAINE SOCIAL > Education, alphabétisation et formation professionnelle > Santé > Sécurité alimentaire et nutritionnelle > Eau, hygiène Publique et Assainissement > Justice et droits humains > Sécurité > Etat civil et identification de la population > Genre et inclusion sociale > Organisations et société civile > Sports, loisirs et activités culturelles > Arts et lettres > Culture, cultes et confessions religieuses DOMAINE DE LA GOUVERNANCE > Administrations locales et services déconcentrés > Fiscalité et Finances locales > Partenariat, intercommunalité et coopération décentralisée 32 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Puis, un atelier de mise en commun a été réalisé. Les cinquante (50) délégués à cet atelier, à raison de sept (7) par section com munale et huit (8) pour le centre-ville, ont été choisis par leurs pairs au moment des ateliers de Diagnostic participatif d’Acul du-Nord. Ces ateliers ont permis de sortir avec des FFOM pour chaque secteur et/ou thématique et pour la commune, lesquelles sont les résultats d’un travail de mise en commun et de consensus entre les acteurs (h/f). L’atelier de priorisation qui a succédé celui de mise en commun consistait à iden tifier les secteurs prioritaires et à réaliser une FFOM dite FFOM majeure où les plus grandes forces, faiblesses, opportunités et menaces sont sélectionnées par les partici pants (h/f) par domaine et par ordre d’im portance. Ces exercices effectués avec des matrices de classification ont été très ani més compte tenu des enjeux pour chaque catégorie d’acteurs (h/f). Il a fallu trouver un consensus à chaque fois ou faire un vote lorsque le consensus était difficile à trouver. Les diagnostics technique et participatif ont permis à l’équipe technique multidisci plinaire (Agronomie, Economie, Sociologie, Urbanisme, Génie, Médecine, Education, Genre, Gouvernance et décentralisation, Droit, Fiscalité, etc.) mobilisée par IFOS d’effectuer une analyse approfondie de la situation communale en vue de produire le document de Diagnostic. Tableau 2.- : Principales activités de la phase de Diagnostic Activités réalisées Structures responsables Acteurs impliqués Outils de référence DIAGNOSTIC TECHNIQUE Consultation documentaire et revue des données statis tiques IFOS, CP et Acteurs clés Technicien-ne-s sectoriel-le-s PSDH, PCD 2009, PFC 2015, Cartes thématiques CNIGS, Documents statistiques IHSI, Documents spécifiques sur la commune, etc. ; Inventaire des infrastruc tures et enquête socio-éco nomique sur les ménages IFOS, et Admi nistration municipale Animateurs et animatrices Questionnaires numériques et masques de collecte de données ; Consultations et entretiens avec des acteurs sectoriels clés IFOS Technicien-ne s sectoriel-le-s et personnes ressources de la commune Outils de collecte ; Guides d’entretien ; Visites d’observation IFOS, Adminis tration munici pale Technicien-ne-s sectoriel-le-s ; Animateurs et animatrices Cartes thématiques ; Grilles d’observation ; 1.- MÉTHODOLOGIE 33 Activités réalisées Structures responsables Acteurs impliqués Outils de référence DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Ateliers de Diagnostic parti cipatif IFOS assisté par le CP Représentant-e s sectoriel-le-s, Vice-délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres orga nismes Calendrier ; Documents de méthodologie ; Textes de Diagnostic technique sec toriel; Fiches techniques de Diagnostic participatif ; Guides d’entretien ; Outil FFOM ; Etat des lieux des services techniques et administratifs de la Mairie IFOS et admi nistration municipale Cadres de la Mairie Guides d’entretien et Outil FFOM ; Rédaction du Diagnostic participatif IFOS Technicien-ne-s sectoriel-le-s Résultats de l’enquête de ter rain ; Données collectées dans les ateliers ; Restitution du Diagnostic participatif IFOS Représentant-e s sectoriel-le-s, Vice-délégation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes Diagnostic participatif ; Encarts ; RÉDACTION DU DIAGNOSTIC COMMUNAL Rédaction du document de Diagnostic Communal IFOS Technicien-ne-s sectoriel-le-s, Facilitateur Diagnostic technique ; Diagnostic participatif ; Présentation du document au Conseil Municipal IFOS IFOS, CM et admi nistration munici pale, Facilitateur Résumé du Diagnostic com munal ; PPT ; Finalisation du document soumis IFOS Comité de Pilo tage ; Adminis tration commu nale, Facilitateur Avis technique des membres du CP et du CM ; APPROPRIATION DU DIAGNOSTIC COMMUNAL Présentation et remise du document au CM IFOS CM Document de Diagnostic Com munal Présentation et publication du document CM assisté par IFOS CP (Représen tant-e-s secto riel-le-s, Vice-dé légation, CASEC, ASEC, DV, SDE, ONG et autres organismes) et Administration communale Document de Diagnostic Com munal ; PPT ; Source : Mairie d’Acul-du-Nord / Phase de Diagnostic Communal du PCD / 2020 34 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 1.3 PHASE 3 : PLANIFICATION La phase de programmation succède le dia gnostic et s’appuie sur les éléments clés tirés des ateliers de priorisation des forces, faiblesses, opportunités et menaces liées à chaque secteur. Cette phase s’est déroulée autour des ateliers définis ci-dessous avec la participation de 30 participant-e-s consti tué-e-s majoritairement des membres du Comité de Pilotage. ATELIER DE DÉFINITION DE LA VISION, DES OBJECTIFS, DES ORIENTATIONS, DES LIGNES D’ACTIONS STRATÉGIQUES Cet atelier s’est déroulé pendant 3 jours. Au cours de l’atelier, une vision de déve loppement de la commune a été définie sur une durée d’au moins cinq ans. Cette vision s’appuie sur l’identité de la commune, les spécificités du terroir et s’inspire des forces à valoriser pour son développement en co hérence avec la vision de développement national. La vision définie est donc la des cription du futur souhaité pour la commune basée sur les désidératas des élus locaux et les aspirations de la population. Pour atteindre cette vision, les acteurs lo caux ont fait des choix sur les directions à prendre par la commune. Ces dernières se matérialisent à travers les orientations et les lignes d’actions stratégiques. Elles ont été formulées sur la base des FFOM majeures, s’inspirent des orientations nationales et tiennent compte des Objectifs de Dévelop pement Durable. Ce sont en fait les grands axes d’intervention que devront suivre les décisions à prendre dans le futur, qu’elles soient de nature politique, économique ou sociale et suivant lesquels devront s’orien ter les actions de tous les acteurs de déve loppement de la commune, qu’ils soient le pouvoir central, les acteurs politiques des collectivités territoriales elles-mêmes, le secteur privé des affaires ou les organismes de développement. Etant donné que la vision s’étend sur un ho rizon de 5 ans, un objectif très rapproché de la vision a donc été aussi défini sur les 5 ans du PCD. La démarche a été très participa tive où la vision, les orientations, les lignes d’actions et l’objectif de développement ont été la synthèse des travaux de participant e-s reparti-e-s entre 3 et 5 sous-groupes. Il a fallu des débats et du consensus pour adopter une vision, des orientations, des lignes d’actions et un objectif qui semblent être les plus proches de la réalité de la com mune et l’expression des vœux de la popu lation. ATELIER D’IDENTIFICATION DES PROGRAMMES ET ACTIONS DU PCD Cet atelier a été réalisé en plusieurs sé quences pendant six (6) jours. La première étape a été réalisée au cours de deux (2) jours à partir de l’outil Arbre-à-Problème qui a permis aux participants-e-s d’analy- 1.- MÉTHODOLOGIE 35 ser les causes et les conséquences des pro blèmes identifiés pour chaque secteur et/ ou thématique. Pour pouvoir réaliser un travail de qualité, les participants-e-s ont été répartis-e-s en six (6) sous-groupes de 5 à 6 personnes reparties selon leurs champs d’action et leur sensibilité. Puis, chaque problème analysé a fait l’objet de discus sions en plénière afin d’enrichir l’analyse réalisée en sous-groupes. Ainsi, les participant-e-s ont transformé les arbres-à-problèmes en arbres-à-objectifs. Cette démarche méthodologique consistait à transformer la situation négative exis tante en une situation positive souhaitable dans le futur. Cette activité plutôt réjouis sante pour les acteurs locaux a duré deux (2) jours au cours desquels, les participant e-s se sont amusé-e-s à transformer les principales causes décryptées des analyses en moyens, les problèmes en solutions et les conséquences en fins ou « résultats ». Par la suite, les participant-e-s ont été ame né-e-s, pendant deux (2) jours, à traduire les objectifs définis en actions concrètes et cohérentes et à transformer les arbres à-objectifs en éléments de programma tion opérationnelle. Ainsi, la solution est devenue un programme et les principaux moyens constitueront des projets et des activités, lesquels sont traduits respective ment en sous-programmes et actions dans le tableau synoptique des programmes, sous-programmes et actions à entre prendre dans le cadre du PCD. Finalement, les participant-e-s ont apporté des préci sions qui ont permis la reformulation des actions et ont présenté leurs travaux en plénière pour validation. ATELIER DE PROGRAMMATION PHYSIQUE ET DE MONTAGE DU PLAN D’ACTIONS DU PCD La programmation physique est en quelque sorte la mise sous forme de tableau appelé tableau synoptique des programmes, sous programmes et actions identifiés comme prioritaires et à mettre en œuvre. Les ré sultats de l’atelier d’identification des pro grammes et actions, basé sur l’analyse des problèmes, ont été le socle de ce travail. Il s’agissait aussi dans cet atelier de détermi ner pendant une durée de deux (2) jours le lieu d’exécution de chaque action et les ré sultats escomptés. Les participant-e-s ont été ainsi réparti-e-s en six (6) sous-groupes et le résultat de leur travail présenté et dis cuté en plénière. Pour s’assurer de la cohé rence entre le PCD et le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH), le tableau de programmation est reposé sur quatre (4) piliers et virtuellement structuré en six (6) grands axes, huit (8) programmes et vingt-six (26) sous-programmes portant sur l’organisation du territoire, la dyna misation de l’économie, la restructuration sociale et la réforme institutionnelle. ATELIER DE PROGRAMMA TION FINANCIÈRE Il s’agit dans cet atelier d’une journée, de faire une estimation des coûts des diffé rentes actions qui sont de la compétence de la commune. Pour cela, il a fallu préci ser chaque action et indiquer des unités de mesures spécifiques pour faciliter le tra vail de « costing ». Ainsi, les coûts de cer- 36 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 taines actions ont été déterminés en atelier sur la base d’un document référentiel des coûts en vigueur sur le marché, tandis que d’autres ont été déterminés après consul tation des opérateurs de terrain. Compte 1.4 PHASE 4 : MISE EN ŒUVRE ATELIER DE DÉFINITION DES MESURES POLITIQUES, ÉCO NOMIQUES ET SOCIALES Il n’en demeure pas moins vrai que le PCD est un document de politique publique. C’est aussi un cadre d’orientations des ac tions économiques et sociales. La mise en œuvre du PCD nécessite la volonté poli tique des acteurs et le cadrage des déci sions à prendre à l’avenir. C’est ainsi qu’il a été tenu un atelier d’une journée réunis sant tous les élus locaux, des acteurs éco nomiques et des représentant-e-s de la société civile. Sur la base d’outils conçus à cet effet, ils ont décidé d’un ensemble de mesures liées à la gouvernance, à l’écono mie et aux services sociaux devant assurer la continuité des interventions et la péren nité des décisions prises dans le cadre de l’élaboration du PCD. Les réflexions ont été conduites dans cinq (5) sous-groupes par la méthode des affichettes et suivies de dis cussions en plénière pour consensus et har monisation. tenu de la complexité et de la technicité du travail de « costing », il a été difficile que tous les calculs aient été effectués en ate lier. L’équipe technique a donc finalisé le travail qui, ensuite, a été validé par les ac teurs locaux. ATELIER SUR LES MÉCA NISMES DE MISE EN ŒUVRE DU PCD Pour planifier la mise en œuvre effective des actions du PCD, un atelier d’une jour née a été réalisé avec les acteurs locaux. Il a été question d’assurer d’abord la plani fication de la participation structurée et ordonnée des acteurs à travers une matrice institutionnelle, tant au niveau stratégique qu’au niveau opérationnel, appropriée à la réalité socio-économique et politique de la commune et au regard des prescrits légaux et des lignes méthodologiques prévus à cet effet pat l’Etat haïtien. Ensuite, il s’agissait entre autres de déterminer un plan de com munication, des stratégies de mobilisation des ressources, des mécanismes de finan cement des actions et des mesures de suivi et d’évaluation. Pour ce faire, les partici pant-e-s ont été réparti-e-s en 5 à 6 sous groupes et leurs travaux présentés et discu tés ensuite en plénière. 1.- MÉTHODOLOGIE 37 1.5 ELABORATION FINALE DU DOCUMENT Avec toutes les données et informations collectées lors des ateliers du diagnostic communal, de définition de la vision, de programmation physique et financière, et aussi en tenant compte des commentaires et remarques produits par les élus locaux dont le conseil municipal, les entités de l’Etat, les acteurs économiques et sociaux, le commanditaire et les acteurs locaux, l’équipe technique a élaboré le document du PCD d’Acul-du-Nord. En ce sens, plusieurs rencontres de travail ont été réalisées et 1.6 des échanges effectués avec les autorités communales et le Comité de Pilotage pour la finalisation du document. Une version préliminaire comprenant à la fois le dia gnostic communal et le PCD lui-même a été soumis à l’appréciation de la municipalité et du comité de pilotage qui ont produit des commentaires dont l’équipe a tenu compte pour produire une version provisoire du PCD qui sera utilisée pour la restitution et la validation. RESTITUTION ET VALIDATION La validation n’a pas été une phase en soi mais s’est réalisée tout au long du proces sus. A chaque atelier, il a été question de reprendre ce qui a été discuté lors de l’ate lier précédent puis passer à sa validation avant de continuer. Cette stratégie a permis aux participant-e-s de mieux s’approprier du processus et de ne pas perdre le fil des idées. Cependant, la fin de chaque phase, à savoir le diagnostic et la programmation, a été sanctionnée, au cours de cinq (5) jours en total, par la présentation du contenu et la remise d’un document au Comité de Pilo tage, des cadres et des personnes ressources de la commune pour formuler leurs recom mandations, faire des ajouts et produire des commentaires. Les recommandations soumises ont été prises en compte et ont été intégrées dans la version finale du PCD. 38 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 1.7 DIFFICULTÉS RENCONTRÉES, DÉFIS RELEVÉS ET LIMITES MÉTHODOLOGIQUES DU DOCUMENT Le processus d’élaboration du PCD a été émaillé de multiples contraintes qui l’ont ralenti et affecté défavorablement sa pro gression et son déroulement. Il s’agit dans un premier temps de la deuxième vague de la pandémie du « COVID-19 ». Partout dans le monde et dans le pays, les autorités ont dû prendre à nouveau des mesures sanitaires restrictives de quarantaine ou d’isolement et la population a dû être « confinée ». C’est une période au cours de laquelle tout ras semblement de plus de 10 personnes, visite ou rencontre ont été proscrits par des déci sions de l’Etat et la prudence sanitaire a été la norme. Cette norme s’est imposée tant à l’équipe d’assistance technique d’IFOS chargée de l’élaboration du PCD qu’aux participants et participantes aux ateliers. Comprenez donc que cela n’a pas été sans conséquences sur la conduite des opéra tions relatives au PCD. Ce dernier a boule versé tout un ensemble de préparatifs tels le lancement officiel du processus, le recrute ment des animateurs et animatrices, le mon tage et la formation des membres du comi té de pilotage, la formation des animateurs et animatrices sur l’inventaire exhaustive des infrastructures et la collecte des don nées socio-économiques sur les ménages. Ainsi, on a dû attendre l’allègement des mesures restrictives par les autorités compétentes pour lancer officiellement le processus, puis adapter le calendrier des activités, tout en respectant les me sures barrières de distanciation physique, de port de masques, d’aspersion des es paces de travail, d’utilisation obligatoire du gel alcoolique en vue de minimiser la propagation et la contamination par le Corona Virus lors des ateliers du PCD. De plus, depuis ces dernières années, le pays est entré dans une période de grande instabilité politique marquée par des pro testations qui se sont exprimées notam ment par des manifestations récurrentes, les casses des protestataires, les violences policières, le blocage des routes, l’arrêt to tal de la circulation et de toute activité sous peine d’être violenté par les manifestant-e s. Cette situation a aussi impacté négative ment le calendrier et la réalisation des acti vités. Ensuite, il est à mentionner que des facteurs naturels, comme la détérioration de la météo, ont aussi modifié la trajectoire des calendriers, ralenti la course du pro cessus et occasionné le report de quelques activités prévues. Par ailleurs, il est évident de reconnaitre que le PCD, lui-même, est un processus complexe surtout sur le plan opérationnel. La méthodologie participative a ses avan tages, mais aussi ses inconvénients. Ces derniers concernent surtout la disponibi lité et la convergence des acteurs. Parfois, des ateliers ont été suspendus le temps que les acteurs locaux trouvent un consensus et s’entendent pour la continuité des activi tés, tel fut le cas pour le montage du comité de pilotage. De surcroit, les participant-e s profitent de l’élaboration du PCD pour 1.- MÉTHODOLOGIE 39 mettre à table leurs frustrations à l’égard des élus locaux, notamment le conseil municipal. Cet état de fait a conduit bien évidemment à l’avortement de l’atelier de mise en commun communal où les partici pant-e-s avaient exigé des frais de partici pation indexé de « per diem » et des frais de transport pour la réalisation des ateliers et la délocalisation de l’atelier de mise com mun à Camp-Louise, au bord de la mer. Là encore, une suspension de toutes les ac tivités liées à l’élaboration du Plan Commu nal de développement a été observée afin que les concernés (Mairie, Coordination du projet MDUR, MICT, IFOS, comité de pilo tage et acteurs locaux) puissent trouver un « modus operandi » pour redresser la situa tion. L’assignation de fonds prévus pour le fonctionnement du CDC comme frais de transport aux participant-e-s a permis de relancer les ateliers et le processus ayant fait face à un blocage systématique. Néanmoins, il est intéressant de souligner que n’était-ce le dynamisme du Conseil Mu nicipal, du Directeur Général de la Mairie et de certains membres très actifs du Comité de Pilotage qui ont embrassé le processus, il serait impossible à l’équipe technique de réaliser ce travail, et d’accompagner la municipalité dans la conduite du diagnostic communal., en particulier Mais le point fort à l’Acul-du-Nord est cette volonté tacite de continuer avec le processus d’élaboration du PCD en dépit des divergences flagrantes et des positions discordantes des acteurs. A cela, il faut évidemment ajouter les dif ficultés pour accéder à certaines informa tions même au niveau de l’administration municipale. Elles sont certes des détails, mais elles constituent des éléments clés du Diagnostic. Dans ce contexte, l’analyse au niveau de certaines sections du document est limitée en raison de l’absence, de l’indis ponibilité de certaines informations ou de l’inexistence de données désagrégées au niveau communal. Ces contraintes ont im posé des limites, notamment sur l’analyse de la croissance démographique à travers la natalité, la morbidité et la migration, sur les finances, le crédit et le fonctionnement de l’économie. En somme, toutes les don nées statistiques officielles, quand généra lement elles ne sont pas accessibles, elles sont vieilles de plus de 20 ans. En outre, les informations sur la fiscalité locale n’ont pu être obtenues aux fins d’éta blir les prévisions de recettes et élaborer dans les règles le schéma de financement du PCD. Ainsi les prévisions de recettes sur les cinq prochaines années n’ont pu être calculées. A une plus haute échelle, le Pro gramme Triennal d’Investissement (PTI) non plus n’est pas disponible pour prévoir les engagements de l’administration cen trale. Aucune promesse et non plus de lettre d’intention n’a pu être obtenue de la part des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) de la commune. En conséquence, les sources indiquées dans le Plan de Finan cement du PCD restent des contributions hypothétiques des acteurs. Tout cela pour dire qu’il en résulte que ce document a des limites dues à l’ensemble des difficultés sus-énumérées. Cependant, cela ne porte aucune atteinte à sa qualité et à sa portée comme outil de planification stratégique territoriale et comme docu ment de politique publique communale. Il représente sans ambages un acquis consi dérable pour la planification du développe ment de la municipalité. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 2.1. EVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE A l’arrivée des espagnols, l’Acul fut appelé « Acon de Luysa ». Ce nom espagnol signifie « Havre » et fut celui que l’on utilisait pour désigner le port où résidait une dame importante du nom de « Louise ». Ce territoire faisait partie de la paroisse de Morne rouge bien avant que M. Joseph d’Honon de Gallifet l’en sépara et en forma la paroisse du Camp-Louise, en 1699. Environ une trentaine d’années plus tard, soit en 1730, la pa roisse Camp-Louise est devenue Acul-du-Nord. Les habitants de la commune d’Acul-du Nord s’appellent Aculois et Aculoises , mais portent aussi le nom de Nordiculais. Le 21 décembre 1492, Christophe Colomb débarqua dans la baie de l’Acul à laquelle il donna le nom de Port St-Thomas en l’honneur de la fête de ce Saint ce jour-là. A ce moment, il profita d’explorer la baie puis rentre en contact avec les amérindiens de la zone. Les bonnes manières des amérindiens incitent le cacique Guacanagaric à inviter Colomb à visiter les quartiers de Bord de mer de Limonade. Puis à l’époque de l’occupation française, soit en 1740, la baie de l’Acul a fait l’objet de convoi tises des Anglais qui firent une descente dans la baie et enlevèrent 72 nègres de deux Colons Français. Cette situation a transformé la baie en une forteresse avec l’installation de près de huit (8) batteries de canons dans son contour pour assurer sa défense. Sous l’occupation des Français, la commune d’Acul-du-Nord a été utilisée pour l’exploi tation du cacao, du café, de la canne-à-sucre et du coton. Compte tenu de la configuration géographique de la commune, les plaines contenaient de nombreuses sucreries, guil diveries et briqueteries ; alors que les mon tagnes comportaient des caféteries et des places à vivre. Il est intéressant de préciser qu’à cette époque la voie maritime était très utilisée grâce au fonctionnement du port de Cagnette qui facilitait le transport des mar chandises et des denrées. Vers les années 1840-1860, ce port a été utilisé à des fins poli tiques pour faciliter la résurrection de Sylvain Salnave, puis fermé jusqu’à date. Puis, au moment de la révolution de Saint Domingue, l’Acul était la plaque tournante de la lutte pour la liberté des esclaves. Ayant été une zone de très grande concentration d’esclaves, il fut l’espace privilégié pour pré parer les luttes notamment à « nan Kanpèch » où résida Mackandal et habitation « Gran Kay » à Coupe-à-David où Bookman s’installa. La commune d’Acul-du-Nord est célèbre pour avoir été le cadre des premiers soulèvements d’esclaves revendiquant leur liberté, en 1791. 1) Moreau de Saint-Méry, Description topographique, physique, civile, politique et historique de la partie française de l’île Saint-Domingue, Philadelphie, Paris, Hambourg, 1797-1798, (rééd., 3 vol., Paris, Société française d’his toire d’outre-mer, 1984), p. 613-614. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 43 Il est intéressant de souligner que le 22 août 1791, à 10 heures du soir, les esclaves, ayant à leur tête Jean François, qui eut pour lieu tenants Boukman et Flaville, se mirent en révolte contre les Français et brulèrent tout, en donnant ainsi le signal de l’insurrection dans le Nord. Aussi, l’acul-du-Nord est une commune du département du Nord où ont vécu des personnalités importantes de l’his toire nationale telles que Mercier de Dupaty, trésorier de France et membre de l’Acadé mie de La Rochelle ; Boukman, leader du Congrès/ de la Cérémonie du Bois-Caïman ayant proclamé le soulèvement général des esclaves et plus tard Jean-Louis PIERROT, ancien combattant de l’indépendance, deve nu président d’Haïti (1845-1846). Acul-du-Nord héberge l’une des plus an ciennes églises catholiques du pays qui est construite en brique et conserve une archi tecture qui rappelle l’époque coloniale. Vouée à Notre Dame de la Nativité, elle a reçu la première messe de Noël rassemblant les es claves et les colons. On y trouve aussi la plage St Michel à Camp-Louise, cité du président Pierrot, disposant de près de neuf kilomètres de sable. 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL 2.2.1 LOCALISATION ET LIMITES DE LA COMMUNE Acul-du-Nord est la première commune de l’arrondissement du même nom comportant 2 autres communes : La Plaine-du-Nord et Milot. Elle est située dans le département du Nord, à 2 km au Sud de la baie de l’Acul ainsi qu’à une dizaine de kilomètres au Sud-Ouest de la ville de Cap-Haïtien. Les coordonnées géographiques de la commune se situent entre 19˚41’ de latitude Nord et 72˚19’ de lon gitude Ouest. La commune d’Acul-du-Nord est bornée au Nord par l’océan Atlantique et la commune de Bas-Limbé, au Sud par les communes de Dondon et de Marmelade, à l’Est par les com munes de Dondon et de la Plaine-du-Nord et à l’Ouest par les communes de Limbé et de Bas-Limbé. Elle est subdivisée en six sections communales. Elle possède également deux quartiers : Camp-Louise, qui relève de la sec tion communale du même nom, et Soufrière qui fut élevée au rang de quartier le 11 sep tembre 1948. Elle s’étend de la côte au premier contre bord du massif du Nord. La partie côtière abrite l’une des baies les plus attrayantes du Dépar tement du Nord, la baie de l’Acul. Le territoire de la commune est d’une superficie de 186,37 km2. Elle est séparée de seulement 18 kilo mètres2 de Cap-Haïtien, la deuxième métro pole du pays et le plus grand centre social et économique de la région septentrionale. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 45 CARTE Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune d’Acul-du-Nord 46 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 2.2.2 MILIEU PHYSIQUE CLIMAT La commune d’Acul-du-Nord jouit d’un cli mat tropical. Il est caractérisé par deux sai sons pluvieuses, l’une s’étale sur la période Tableau 3.-: Climat saisonnier d’Acul-du-Nord de janvier à juin, l’autre va de septembre à décembre. Les principaux éléments considé rés pour apprécier le climat à Acul-du-Nord sont : la pluviométrie et la température. Mois Température moyenne maxi- male Température moyenne mini- male Température moyenne Précipita- tions Janvier 28.2 17.7 22.9 108.16 Février 29 18.4 23.7 111.37 Mars 29.2 18.8 24 95.33 Avril 30.2 20.6 25.4 118.74 Mai 30.8 21.2 26 165.87 Juin 31.4 21.8 26.6 118.12 Juillet 31.7 21.7 26.7 70.05 Août 32 21.9 26.9 84.85 Septembre 32 21.9 26.9 132.63 Octobre 31.6 21.4 26.5 188.86 Novembre 29.7 20.4 25 245.20 Décembre 28.4 18.8 23.6 169.72 Source : Mairie d’Acul-du-Nord/ Climate-Data.org/2021 Deux saisons pluvieuses s’installent sur la commune. La première va de janvier à juin et la seconde de septembre à décembre. Cepen dant, une courte saison sèche s’étale entre juin et juillet. Il semble que les plus fortes averses sont enregistrées au cours des mois d’avril et de mai, puis d’octobre et de novembre. Avec une température moyenne de 26.9 °C, les mois d’août et de septembre sont les plus chauds de l’année. Au mois de janvier, la température moyenne est de 22.9 °C et est considéré de ce fait comme étant le mois le moins chaud de l’année. Une variation de 4.0 °C est enregistrée sur l’année. Cela explique une température plutôt douce mais de na ture zone tropicale. Il est bon de souligner que le rapprochement de la température et de la pluviométrie de la zone présume une influence plutôt positive de ces deux facteurs sur la croissance et le développement des es pèces végétales de ce milieu. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 47 Figure 1.- : Diagramme Ombrothermique de la commune d’Acul-du-Nord Source: Mairie d’Acul-du-Nord/ https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/haiti/climate-data-historical/ 2021 La pluviométrie dans cette commune pré sente une grande variabilité. La commune est traversée par deux isohyètes qui permettent de distinguer une zone semi-humide concer nant surtout la partie côtière de la commune qui reçoit en moyenne annuellement envi ron 1600 mm de pluie et une zone humide recevant autour de 1800 mm de pluie par an (Données de la Banque mondiale, 2020). RELIEF ET MORPHOLOGIE Acul-du-Nord s’étale en partie sur une grande plaine alluviale fertile, la Plaine-du-Nord, bor dant la Baie de l’Acul, constituée d’accumula tions littorales et de couvertures détritiques allant de 0 à 100 m d’altitude. Elle est domi née au sud et à l’ouest par le Morne Marc-Ar thur, et plus globalement le Massif du Nord qui, entre autres, est formé de basses mon tagnes et de collines intermédiaires avec une altitude allant de 100 à 500 m. Acul-du-Nord est une commune dont la montagne occupe environ 71 % de l’ensemble de sa superficie (CIAT, Esquisse du plan d’Urbanisme pour la ville d’Acul-du-Nord, 2013). La 6ème section Soufrière, plus précisément au niveau de la localité de Bonhomme, abrite le point le plus élevé de la commune, à 900 m au-dessus du niveau de la mer (hati-data.org ; CNIGS 2020). Sur le plan morphologique, la commune d’Acul-du-Nord détient une grande déclivité dans la plupart de ses terres et présente, dans certains endroits, des matériaux friables. Environ 65% du territoire communal est en pente variant entre 12 à 60%. Le risque d’érosion y est significatif sur plus de 38% de la commune (PCF d’Acul-du-Nord). Il est intéressant de souligner qu’au-delà de la 1ère, 48 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 la 2ème et de la 3ème sections qui disposent d’une partie couverte par des plaines, les autres parties de la commune ne contiennent que des zones ayant un relief accidenté. Cela laisse présager que la présence de ce relief accidenté combiné avec des systèmes agricoles dégradants est au cœur de la problématique environnementale de la commune. Tableau 4. - : Caractéristiques géomorphologiques de la commune d’Acul-du-Nord Caractéristiques géomorphologiques Total en hectare Pourcentage Accumulations littorales et héritages côtiers 5 681,61 ha 30% Couvertures détritiques 1 375,36 ha 7% Massifs rocheux résiduels 5 140,01 ha 27% Montagnes basses et collines intermédiaires 6 581,67 ha 35% Total 18 778,65 ha 100% Source : Mairie d’Acul-du-Nord/ CNIGS/2009 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 49 Carte GÉOMORPHOLOGIE DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD La commune d’Acul-du-Nord présente 4 classes géomorphologiques différentes à savoir des accumulations littorales et héritages côtiers identifiées sur la carte par la couleur bleu, des massifs rocheux résiduels de couleur vert sur la carte, des montagnes basses et collines intermédiaires représentées sur la carte par la couleur jaune pastel et des couvertures détritiques identifiées sur la carte par la couleur jaune citron. Les accumulations littorales et héritages côtiers occupent une superficie de 5 254.78 ha, soit 28.68% du territoire. On les rencontre dans la partie Est des sec tions 1ère Camp-Louise et 2ème Bas de l’Acul. Ils sont également présents dans le Nord-Est de la 3ème section Mornet. Cette classe géomorphologique est compo sée de marécages lagunaires à mangroves, de matériaux meubles et de plaines maritimes. La classe des massifs rocheux résiduels occupe une superficie de 5 130.51 ha, soit 28.20% de l’ensemble. On l’observe dans la partie Sud de la commune, spé cialement à l’Ouest et au Sud-Est de la 6ème section Soufrière, au Sud-ouest de la 3ème section Mornet, au Sud et à l’Est de la 4ème section Grande Ravine. Cette classe est constituée de matériaux calcaires généralement karstifiés, de maté riaux disséqués d’origine volcanique et de matériaux granitiques. La classe des montagnes basses et collines intermédiaires présente une super ficie de 6 557.27 ha, soit 35.80% de la superficie totale de la commune. On la retrouve dans toute la 5ème section Coupe à David, à l’Est de la 6ème section Sou frière, au Nord-Ouest de la 4ème section Grande Ravine, à l’Ouest de la 1ère section Camp-Louise, au Sud-Est de la 3ème section Mornet et dans une petite partie à l’Ouest de la 2ème section Bas de l’Acul. Cette classe est constituée de matériaux volcaniques relativement très disséqués et de roches calcaires normalement karstifiées. Elle est présente au niveau des 6 sections de la commune. Et enfin la classe des couvertures détritiques compte 1 373.73 ha de superfi cie, soit 7.5% de la superficie totale de la commune. On observe cette classe au centre de la 1ère section Camp-Louise, à l’Ouest de la 2ème section Bas de l’Acul et un peu au Nord-Est de la 4ème section Grande Ravine. Cette dernière classe est constituée de cônes de déjection et glacis d’accumulation souvent disséqués. 50 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 GÉOMORPHOLOGIE DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 2 : Géomorphologie de la commune d’Acul-du-Nord 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 51 Carte CLASSES DE PENTE DANS LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD La commune d’Acul-du-Nord présente des pentes qui varient de 0 à 60% reparties en 5 classes. Une première classe qui varie de 0 à 2% est représentée sur la carte par la couleur vert foncé. Cette classe couvre la partie Est des sections Camp-Louise et Bas de l’Acul. On la retrouve également au Nord-Est de Mornet. Une 2ème classe qui varie de 2 à 5% est identifiée sur la carte par la couleur vert prairie. Elle est observée sous forme de tâche dans les sections 1ère Camp-Louise, 2ème Bas de l’Acul et 3ème Mornet. Une 3ème classe qui oscille entre 5 et 12% est identifiée sur la carte par la couleur vert pâle. On la retrouve à l’Ouest de la 2ème section Bas de l’Acul, au Nord-Ouest de la 3ème Mornet, au Sud et au centre de la 1ère Camp-Louise. On localise des tâches de cette classe dans les autres sections. Une 4ème classe qui varie de 12 à 30% est représentée par la couleur jaune moutarde sur la carte. Elle couvre une bonne partie de la commune, à l’Ouest et au Sud. Elle do mine dans les sections Grande Ravine, Coupe à David et Soufrière. Une dernière classe qui fluctue autour de 30 à 60% est identifiée par la couleur orange sur la carte. On la rencontre sous forme de tâches au niveau des 6 sections de la commune. Globalement, la première classe représente 14.21% de la superficie totale de la com mune, la 2ème correspond à 4.75% de l’ensemble, la 3ème compte 16.46%, la 4ème repré sente 48.60% et la 5ème correspond à un pourcentage de 15.98% de la superficie com munale. 52 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 CLASSES DES PENTES DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 3 : Classes de pente dans la commune d’Acul-du-Nord 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 53 HYDROGRAPHIE ET RESSOURCES EN EAU Le réseau hydrographique de la commune d’Acul-du-Nord est constitué de 4 rivières constituant 15 cours d’eau à débit permanent durant toute l’année (PCD d’Acul-du-Nord, 2009). Ces dernières occasionnent d’énormes problèmes de dégradation de sols, notam ment en amont, de sapement des berges et de sédimentation excessive vers l’aval, et les communautés riveraines sont devenues de plus en plus vulnérables aux risques d’inon dation. En dépit de cette richesse hydrique, à date, l’accès à l’eau potable, hormis le centre ville, demeure problématique au niveau de la commune. Tableau 5 : Principaux cours des quatre (4) rivières au niveau des sections de la commune d’Acul-du-Nord Sections Rivières Débits et régime 1ère section Camp-Louise Grande ravine de Dehenne Fort débit Ravine Bas Fèvre Faible débit et régime partiel 2ème section Bas et Haut de l’Acul Ravine Matonne Fort débit et régime permanent Ravine 2e pont Faible débit et régime partiel Rivière Salée Fort débit et régime permanent Rivière Jolie Fort débit et régime permanent 3ème section Mornet Ravine Gaudin Fort débit régime partiel Rivière Grison-Garde Fort débit et régime permanent 4ème section Grande Ravine Rivière Grande Ravine Fort débit et régime permanent Ravine de Labruyère Faible débit et Régime partiel 5ème section Coupe à David Ravine Oquebi Fort débit et régime permanent Rivière nan Raymond Fort débit et régime permanent Rivière Philogène Fort débit et régime permanent 6ème section Soufrière Rivière Soufrière Fort débit et régime permanent Rivière Fort Laudin Fort débit et régime permanent Ravine Georges Fort débit et régime permanent Source : Mairie d’Acul-du-Nord/ PCD2009 et données collectées sur le terrain/ 2021 RESSOURCES HYDRIQUES DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte Comme le montre la carte, le réseau hydrographique de la commune d‘Acul-du-Nord est constitué d’un réseau dense de ravines et de 4 rivières principales : la rivière de Grande Ravine, la rivière de Grison-Garde, la rivière de Soufrière et la rivière Salée. Les rivières sont représentées sur la carte par la ligne bleue continue et les ravines par les traits bleus discontinus. La densification des ravines s’explique par la pré sence du relief très accidenté de la commune. 54 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Carte 4 : Ressources hydriques de la commune d’Acul-du-Nord 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 55 CarteHYDROGÉOLOGIE DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Comme montré dans la carte ci-dessous, la commune d’Acul-du-Nord pré sente 5 catégories hydrogéologiques. Une première catégorie constituée d’aquifères karstiques est observée au Sud-Est de la 3ème section Mornet et au Nord-Ouest de la 1ère section Camp Louise. Les aquifères karstiques résultent d’un processus complexe de kars tification et d’évolution au cours du temps. La karstification se fait par dis solution des roches carbonatées ou sulfatées au contact de l’eau créant ainsi des galeries qui facilitent la circulation souterraine très rapide de l’eau. Ces aquifères qui peuvent créer des rivières souterraines sont identifiées sur la carte par la couleur jaune et représentent 4.63% des ressources hydrogéo logiques du sous-sol de la commune d’Acul-du-Nord. Une 2ème catégorie qui montre des aquifères alluviaux à nappe libre est identi fiée en couleur mauve sur la carte. Ces aquifères où l’eau souterraine est peu profonde représentent 29.64% de l’ensemble. Elles sont situées à l’Est des sections Camp-Louise et Bas de l’Acul ainsi que dans le Nord-Est de Mornet. L’existence de ces zones facilite les forages à très faible pied de profondeur. Une 3ème catégorie d’aquifères carbonatés fissurés et cloisonnés à producti vité variée est identifiée par des barres jaune et blanche sur la carte. On les retrouve dans une petite partie au Nord-Ouest de Camp-Louise. Ils repré sentent 1.23% des ressources hydrogéologiques du sous-sol de la commune d’Acul-du-Nord. La 4ème catégorie d’Aquifères carbonatés à intercalations marneuses peu pro ductifs est identifiée sur la carte par la couleur orange. Ils occupent un pour centage de 4.76% des aquifères de cette commune. On les observe au centre de la limite de la 4ème section Grand Ravine et de la 6ème section Soufrière. Une dernière catégorie qui présente les formations cristallines est représen tée sur la carte par la couleur vert aigue-marine. On les retrouve dans toute la 5ème section Coupe-à-David, dans une grande partie des sections Grand Ravine et Soufrière, dans les parties Est et Centre de la 3ème section Mornet, dans la partie Ouest de la 2ème section Bas-de-l’Acul et dans le Sud-Ouest de la 1ère section Camp-Louise. Ces formations représentent 59.72% des res sources hydrogéologiques du sous-sol de la commune d’Acul-du-Nord. 56 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 HYDROGÉOLOGIE DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 4 : Hydrogéologie de la commune d’Acul-du-Nord 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 57 GÉOLOGIE ET SOLS Les sols de la commune d’Acul-du-Nord ne sont pas différents de ceux rencontrés au niveau de la grande partie du Grand Nord (Nord et Nord-Est). Près de 61 % des sols de la commune reposent sur des andésites et des rhyodacites. Ceux constitués d’alluvions et de matériaux détritiques constituent près de 29 % des superficies. Le reste, soit 10 %, repose sur du calcaire dur et des flyschs (CNIGS, 2009). Une partie des terres d’Acul-du-Nord fait par tie de la vaste Plaine-du-Nord et du Nord-Est classée parmi les meilleures terres du pays (CNIGS dans PCD, Acul-du-Nord, 2009). En effet, selon les statistiques sur les potentia lités des sols fournies, 20 % de la superficie de la commune, soit 5 074 ha, sont des terres considérées comme ayant une qualité va riante entre excellente et bonne, sur le plan agronomique. Ces terres sont retrouvées ma joritairement au niveau de la 1ère, 2ème et de la 3ème section. En revanche, force est de reconnaître que plus de 50 % des terres de la commune, plus précisément 62 %, soit 11 701 ha, ont des qualités limitées. Ces dernières catégo ries de sols sont localisées majoritairement au niveau de la 4ème, de la 5ème et de la 6ème section dominées par des montagnes et des collines basses parfois très déboisées au pro fit des cultures sarclées. La présence d’une couverture arboricole assez importante dans les zones de plaine est liée à la présence du cacaoyer qui est dominant dans les systèmes agroforestiers. Carte GÉOLOGIE ET SOLS DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD La carte géologique de la commune d’Acul-du-Nord montre 4 types de lithologie. Le premier type représenté par les alluvions et matériaux détritiques est identifié sur la carte par la couleur bleue. Il couvre la partie Est des sections Camp-Louise et Bas de l’Acul, le Nord-Est de Mornet/Grison-Garde et une petite partie au Nord-Ouest de la 4ème section Grande Ravine. Un 2ème type qui montre des Andésites et rhyodacites est visible au centre et au Sud Ouest de Camp- Louise, au Nord-Ouest de Bas de l’Acul, dans la partie Ouest et le centre de la 3ème section Mornet, sur presque toute l’étendue de la 4ème section Grande Ravine, de la 5ème section Coupe-à-David et sur une grande partie de la 6ème section Soufrière. Ce type est identifié sur la carte par la couleur orange pastel. Un 3ème type constitué par Flysch, grès et calcaires est remarqué au Nord-Ouest de la 1ère section, dans une petite partie au centre des sections Grande Ravine et Soufrière. Ce type est identifié sur la carte par la couleur rose pâle. Un dernier type constitué de calcaires durs est représenté sur la carte par la couleur gris mastic. On l’observe au Nord-Ouest de Camp-Louise et au Sud-Est de Mornet. Les traits noirs discontinus représentent les failles géologiques qui traversent la com mune. Ces 4 types présentent des pourcentages de 28.72%, 60.78%, 5.97% et 4.53% respectivement dans le 1er, le 2ème, le 3ème et le 4ème type de lithologie rencontré dans la commune d’Acul-du-Nord. 58 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 GÉOLOGIE ET SOLS DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 5 : Géologie et sols de la commune d’Acul-du-Nord 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 59 Carte POTENTIALITÉS DES SOLS DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD La carte ci-dessous nous renseigne sur la potentialité des sols aux activités agricoles dans la commune d’Acul-du-Nord. De cette carte, on peut déduire 3 groupes de poten tialités des sols. Le 1er groupe est composé des classes excellentes représentées sur la carte par la couleur vert impérial, très bonnes identifiées sur la carte par la couleur vert prairie, bonnes de couleur vert kaki sur la carte et moyennes identifiées sur la carte par la couleur ambre. Ce groupe est très apte à l’agriculture. On le rencontre principalement dans la partie Est des sections Camp-Louise, Bas de l’Acul et Mornet. Le 2ème groupe est constitué des classes médiocres identifiées sur la carte par la cou leur jaune citron et faibles représentées par le jaune orangé. Dans ce groupe, les acti vités agricoles sont très faiblement pratiquées. On le retrouve sous forme de tâche au Nord-Est des sections Coupe à David et Grande Ravine. On a aussi une bande à l’Est de Camp-Louise et à l’Ouest de Bas de l’Acul. Le dernier groupe est composé des classes limitées identifiées sur la carte par la cou leur fauve et très limitées en couleur mauve sur la carte. Dans ce groupe, on ne ren contre pratiquement pas d’activités agricoles. On l’observe dans la quasi-totalité de la 6ème section Soufrière, dans presque la totalité des sections Grande Ravine et Coupe à David et également dans la partie Ouest des sections Camp-Louise, Bas de l’Acul et Mornet. Les deux (2) premiers groupes où l’on peut pratiquer les activités agricoles occupent 37.74% du territoire, soit 7 087.65 ha, représentant environ un tiers de la superficie de la commune d’Acul-du-Nord. On peut en déduire que cette commune est limitée quant aux activités agricoles sur une grande partie de son territoire. 60 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 POTENTIELITÉS DES SOLS DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 6 : Potentialités des sols de la commune d’Acul-du-Nord 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 61 OCCUPATION DES SOLS ET COUVERTURE DES TERRES La couverture végétale est relativement dense à l’Acul-du-Nord. Elle est dominée par des espèces fruitières telles l’arbre véritable, l’arbre à pain, le cocotier, le man guier, l’avocatier, les citrus et des espèces forestières comme la pomme rose, « le pwadou », le campêche, le mombin, le pal miste, le chêne et le latanier. Au niveau des zones d’altitude, les grands arbres sont confinés notamment au niveau des gorges (PCD Acul-du-Nord, 2009). Acul-du-Nord demeure la 3ème commune la plus boisée, après Plaisance et Borgne dans le département du Nord. Selon une étude menée par le MARNDR en 2009, il accuse un nombre de 374,482 arbres debout, soit 7,4% de l’ensemble des arbres (productifs et non productifs) existant dans le départe ment. Cela est possible très probablement par la grande pratique de la culture du cacao qui est un arbuste poussant favorablement dans l’ombre des grands arbres et aussi par le fait de l’absence d’infrastructures rou tières dans les zones montagneuses, ce qui rend très difficile le transport des produits ligneux vers la ville. Toutefois, cette couverture est constam ment menacée par la population locale, en raison de leur situation précaire, qui ne cesse de faire pression sur l’environne ment. De très fortes dégradations du cou vert végétal est visible en certains endroits de la commune où des versants sont très érodés. Ils résultent de la colonisation an cienne de ces aires par des systèmes de cultures sarclées saisonnières dominées par des tubercules, en absence de toute structure de conservation des sols. C’est le cas malheureusement pour la plupart des versants des sections communales situées en altitude, soient la 4ème, la 5ème et la 6ème sections. 62 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 OCCUPATION DES SOLS Carte DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Cette carte d’occupation de sol de la commune d’Acul-du-Nord est produite sur la base des données générées en 2021 à partir de l’ortho photographie aérienne de 2014 de résolution spatiale 50cm. En analysant cette carte, on peut constater que la commune d’Acul-du-Nord est très peu urbanisée. La classe Zones urbanisées (Zones bâties) identifiées sur la carte par la couleur rouge ne représente que 0.5% de la superficie totale. Cela explique que cette commune est majoritairement rurale. Les activités agricoles dominent car, plus de 56% de sa superficie est utilisée à des fins agricoles. En effet, la catégorie des surfaces agricoles qui comprennent les classes systèmes agro-forestiers identifiées par la couleur jaune foncé sur la carte avec des points au milieu, les cultures agricoles sans couvert arboré de couleur jaune citron simple et les cultures agricoles avec couvert arboré identifiées par la couleur jaune claire avec des points au milieu, occupe une superficie de 14496.4 ha pour une super ficie totale de 18783 ha environ, soit un pourcentage de 77.17%. Elle est observée dans toutes les sections communales. Les espaces naturels regroupent les sols emblavés d’arbres identifiés sur la carte par la couleur vert foncé, d’arbustes représentés par le vert prairie, d’herbes identifiées par le vert clair, et finalement les zones humides côtières et marines identifiées par un fond blanc avec des polygones bleu au milieu. Cette catégorie d’occupation de sol occupe une superficie de 4111.1 ha, soit 21.88% de la superficie totale de la commune d’Acul-du Nord. Les espaces naturels se trouvent dans toutes les sections sous forme de tâches. Le centre-ville de cette commune se trouve dans la 2ème section Bas-de-l’Acul. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 63 OCCUPATION DES SOLS DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 7 : Occupation des sols de la commune d’Acul-du-Nord 64 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 SITUATION ENVIRONNEMENTALE Dans la commune d’Acul-du-Nord, la mau vaise gestion de l’environnement est visible. Les handicaps se trouvent à différents ni veaux. La ville d’Acul-du-Nord est gérée de manière anarchique, les maisons sont pour la plupart mal construites, on peut remarquer des bâtisses accolées les unes aux autres ne respectant majoritairement pas les normes de construction. Cela implique de réels pro blèmes d’assainissement. La commune ne dispose pas d’espace réservé à l’entreposage des détritus provenant, en particulier, des ménages pour élimination ou recyclage. Pour se défaire des déchets, on constate que 75.1% des habitants les brulent, 8.5% les jettent au bord de la route et un nombre important adopte la mauvaise pratique en les jetant, soit au bord de la mer, soit dans les ravins ou encore dans les rues (Inventaire des infrastructures et enquête socio-économique sur les ménages, Mairie/ IFOS, 2020). L’absence de moyens efficaces de contrôle des déchets et le manque de for mation et d’information de la population sont entre autres des éléments justifiant l’état d’insalubrité de plusieurs endroits de la com mune. Les sections communales, et particulière ment les zones montagneuses, sont malheu reusement exploitées de façon inadéquate et font l’objet de la mise en place de cultures sar clées au détriment des cultures pérennes, ce qui facilite l’érosion des sols. Ce phénomène s’explique par l’urgence des exploitants de pouvoir répondre à court terme à des besoins primaires. Sur le plan de la géomorphologie, de fortes pentes confèrent aux terres de la commune un caractère friable qui fait que ces terres se désagrègent facilement en poudre et en poussière. Cet état de fait occasionne des glis sements de terrains, particulièrement dans les moments pluvieux, intensifie le risque d’érosion sur plus de 38% de la commune et rend le risque d’inondations de plus en plus important dans les zones en aval (PFC d’Acul du-Nord). Au niveau de la côte d’Acul-du-Nord, il est constaté des constructions en cours au ni veau même de l’espace de la mangrove. Ce pendant, les interventions sont insuffisantes pour protéger cet écosystème fragile. Chacun fait ce que bon lui semble sans aucune gêne. Des visites de lieu révèlent que des membres de la population exploitent, vraiment de fa çon insoutenable sur toute la côte, non seu lement les espèces maritimes, mais aussi du sable. Cette activité se fait la nuit comme le jour sous le regard impuissant ou complai sant des autorités (Cf. photos). Sur la côte, on peut, à l’heure actuelle, remarquer très visiblement le déplacement du trait de côte et avec les risques climatiques et l’agressivité des exploitants, on doit s’attendre au pire. En ce qui concerne la pollution du sol, elle est généralement due aux activités anthropiques. Elle est causée soit par le déversement sur le sol d’ordures ménagères non triées, de déchets biomédicaux, de produits pharma ceutiques, de perturbateurs endocriniens, de déchets d’équipements électroniques, de produits plastiques ainsi que la défécation à l’air libre. Tous ces déchets confondus contri buent à polluer le sol. Cette situation peut avoir des conséquences graves sur l’agricul- 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 65 ture et la sécurité alimentaire. La pollution du sol affectera subséquemment la nourriture et l’eau consommée ainsi que l’air respiré. La pollution des ressources hydriques est aussi un problème significatif. Actuellement, il n’y a pas de réseau public pour la collection et l’épuration des eaux usées avant même qu’elles soient déversées dans les rivières, la mer ou infiltrées dans le sous-sol. Les indica tions disent que la contamination augmente rapidement, surtout pour l’eau de surface qui rentre en contact direct avec les déchets solides et autres excrétas déversés dans les canaux et dans les rues. Aussi, les normes de forage de puits ne sont pas respectées. Ils sont juxtaposés aux fosses de toilettes, pour la plu part. Si l’eau de boisson n’est donc pas bien traitée, les maladies d’origine hydrique ren contrées en grand nombre dans les consulta tions ne seront pas traitées. En résumé Aussi, certaines routes du centre-ville et des sections communales qui ne sont pas aména gées et sont très poussiéreuses en période de sécheresse et boueuses en temps pluvieux. Les tas d’immondices laissés sur le sol et les décharges sauvages, dégagent, assez sou vent, des odeurs nauséabondes au moment de la dégradation des déchets. Ces situations constituent des sources de pollution de l’air ambiant. Le transport assuré par les motos et les camions a, pour sa part, contribué à polluer l’air. L’absence d’industrie amenuise le degré d’émission de gaz. Toutefois, l’infé rence, à priori, au taux élevé de maladies respiratoires, soit 1 081cas pendant une an née, pourrait incriminer la pollution de l’air ambiant et les relier à des facteurs de risques environnementaux. Malgré une bonne couverture végétale apparente au niveau de certaines sections, l’analyse de la problématique environnementale de la commune a décelé sa fragilité écologique liée aux facteurs naturels ainsi qu’à certains paramètres socio-économiques conditionnant les inter ventions de l’homme sur le milieu. Les observations, les analyses et les discussions avec les participant-e-s aux ateliers ont montré que la commune d’Acul-du-Nord dispose d’atouts, de contraintes, d’opportunités et de menaces liées à l’environnement et au cadre de vie. En termes d’atouts, la commune dispose d’une riche biodiversité, mais l’absence d’agents environnementaux, de mesures pour la gestion des es paces verts et d’initiatives de sensibilisation de la population sur la protection de l’environne ment en vue d’empêcher la coupe anarchique des arbres contribuent à la disparition progres sive de la biodiversité et de l’écosystème. Dans la même veine, il convient de souligner que les mauvaises pratiques culturales dues au brulis, le manque d’interventions pour la conservation des sols couplés à l’absence de travaux d’endiguement des rivières et l’ensablement des ravines représentent logiquement des me naces pour l’environnement. De plus, il y a lieu de constater la dégradation accélérée de l’envi ronnement à cause de l’exploitation abusive du sable du littoral. Aussi s’ajoute l’exploitation non contrôlée des carrières tendant à amplifier les risques liés à l’érosion. 66 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 RISQUES ET DÉSASTRES ▶ CYCLONES De juin à novembre, la commune d’Acul-du Nord, comme d’autres coins d’Haïti, fait face à la saison cyclonique. Généralement les consé quences s’étendent sur l’humain, sur les biens et sur l’environnement physique. Les inondations « pluviales » se produisent généralement dans des agglomérations en aval de la commune d’Acul-du-Nord. Elles sont souvent provoquées par le débordement des rivières quand ces dernières sortent de leurs lits mineurs. La carte suivante indique que la commune d’Acul-du-Nord est souvent victimes d’inondations au niveau de Camp Louise, Bas de l’Acul, Mornet, Labruyère, entre autres, situés en aval des zones monta gneuses et au niveau de la côte. Les risques d’inondations sont liés, d’une part aux possibilités de submersions ma rines près de la côte et d’autre part aux dé bordements de la rivière salée et des ravines constituant le réseau hydrographique de la commune, alimenté par l’accumulation des eaux de ruissellement en provenance des zones montagneuses d’Acul-du-Nord. Il importe de souligner que la commune d’Acul-du-Nord ne fait pas partie des zones sèches du département du Nord. Par contre, les sections Camp-Louise et Coupe à David sont souvent frappées par des moments importants de sécheresse. CarteRISQUES D’INONDATIONS DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD La carte des risques d’inondations ci-dessus montre que ces risques couvrent très peu d’espaces dans la commune d’Acul-du-Nord. La superficie vulnérable à ces risques est d’environ 2937.38 ha, soit un pourcentage de 29.14% de la superficie totale de cette commune. Les zones présentant les risques d’inondation ont des pentes de l’ordre de 2%. Sur la carte, ces zones sont identifiées par la couleur rose. On retrouve les zones inondables à l’Est de la 1ère section Camp-Louise et la 2ème section Bas–de-l’Acul, hor mis la localité morne Desmangles. Elles sont présentent également dans le Nord-Est de la 3eme section Mornet. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 67 ZONES INONDABLES DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 8 : Risques d’inondations de la commune d’Acul-du-Nord 68 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ▶ EBOULEMENTS ET GLISSE MENTS DE TERRAIN La pluviométrie est élevée dans certains endroits de la commune d’Acul-du-Nord. Le caractère friable des sols fait que les risques d’éboulements de terrain sont présents au niveau des zones plates comme Camp Louise, Bas de l’Acul, Mornet, Labruyère. La disparition progressive de la couverture arborée, ajoutées aux crues abondantes au niveau de ces zones, provoquent des glisse ments de terrains. CarteRISQUES D’ÉROSION ▶ EROSION Certains versants sont très érodés vu la grande déclivité des terres ainsi que la grande pluviométrie et leur colonisation par des cultures sarclées saisonnières. Ce cas est surtout constaté pour la plupart des versants des sections situées en altitude comme les 6ème, 4ème et 5ème sections. DANS LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD La cartographie des risques d’érosion de la commune d’Acul-du-Nord nous montre 6 niveaux de risques. Un niveau de risques très faible ou nul représenté par la couleur jaune clair sur la carte. On trouve ce niveau dans le Nord-Est de la 3ème section Mornet, la partie Est des sections 1ère Camp Louise et 2ème Bas de l’Acul. Un 2ème niveau de risque faible identifié sur la carte par la couleur jaune citron est observé sous forme de tâche au centre des sections 1ère Camp-Louise et 3ème Mornet, à l’Est de la 2ème section Bas de l’Acul. On a également un petit polygone au Nord de la 4ème section Grande Ravine. Un 3ème niveau de risque moyen est identifié sur la carte par la couleur jaune moutarde sur la carte. On le retrouve à l’Est de la 1ère section Camp-Louise, au centre de la 2ème section Bas de l’Acul, au Nord-Ouest, au centre et au Sud-Est de la 3ème section Mornet, au Nord-Est de la 4ème Grande Ravine et autour de la limite des sections 5ème Coupe à David et 6ème Soufrière. Un 4ème niveau de risque élevé est identifié sur la carte par la couleur jaune orangé claire. Ce niveau de risque est observé au Nord Ouest de la 1ère section Camp-Louise, au centre et à l’Est de la 3ème section Mornet, et un peu partout dans les sections 4ème Grande Ravine ; 5ème Coupe à David et 6ème Soufrière. Il est aussi représenté par un petit polygone à l’Est de la 2ème section. Un 5ème niveau de risque grave est observé au centre de la 1ère section, à l’Ouest de la 2ème section Bas de l’Acul, de la 3ème section Mornet et un peu partout dans les sections 4ème Grande Ravine ; 5ème Coupe à David et 6ème Soufrière. Il est représenté sur la carte par la couleur jaune orangé foncé. Un dernier niveau de risque très grave est représenté sur la carte par la couleur mauve. On l’observe au Sud-Ouest de la 1ère section Camp-Louise, à l’Ouest de la 2ème section Bas de l’Acul. Il est représenté par un petit polygone au Sud-Ouest de la 3ème section, quelques polygones au Nord et au Sud de la 4ème section, quelques polygones au Nord de la 5ème section et un peu partout dans la 6ème section. Dans toute la partie Ouest et Sud de la commune d’Acul-du-Nord, on remarque que les risques d’érosion varient d’élevés à très graves. Cela s’explique par la très forte pente (12-60%) qui existe dans ces parties de la commune. Le premier niveau de risque occupe un pourcentage de 13.97%, le 2ème niveau montre un pourcentage de 4.51%, le 3ème niveau totalise un pourcentage de 16%, le 4ème niveau occupe un pourcentage de 23.72%, le 5ème niveau représente un pourcentage de 30.5% et le dernier niveau montre un pourcentage de 11.3% de la superficie totale de la commune. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 69 RISQUES D’INONDATION DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 9 : Risques d’érosion dans la commune 70 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ▶ IMPACTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE La zone d’Acul-du-Nord, tout comme le reste du pays, est caractérisée par une forte vulné rabilité au changement climatique. Selon une étude réalisée au niveau mondial, sur 193 pays pris en compte, Haïti est classé comme le 4éme pays le plus vulnérable au changement climatique lié à la hausse des températures et est classé en risque extrême. (CNIGS 2020) A l’analyse de ce secteur, Acul-du-Nord comme les autres communes d’Haïti n’est pas exempt des catastrophes naturelles pou vant exacerber la vulnérabilité des popula tions et aggraver la pauvreté. Toutefois, les discussions en ateliers ont confirmé que la commune a des atouts, des contraintes, des opportunités et des menaces à considérer à la prise en charge des risques et des désastres, notamment dans la planification urbaine et la résilience du territoire face aux impacts du changement climatique. Il est intéressant de souligner la présence d’un comité communal et local de protection civile et aussi d’un plan de contingence communal , mais le manque d’interventions des autori tés municipales et locales pour faire face aux aléas naturels et anthropiques associés au manque d’infrastructures publiques, notam ment des abris provisoires, constituent des enjeux majeurs de gestion des risques et des désastres. Par ailleurs, la commune contient des arbres géants et une bonne couverture végétale qui lui favorisent un bon climat puis, elle-même, est entourée de mornes donnant une certaine protection face à certains phé nomènes naturels. Cependant, le climat est très fragile à cause de la dégradation de l’environnement et les menaces qui pèsent sur la biodiversité et l’écosystème. Cela résulte de l’abattage systé matique des arbres contribuant, entre autres, à l’augmentation des journées très chaudes et à la rareté de l’eau au niveau de certaines sections communales. Il convient de noter que l’absence de comité local de protection civile et d’une équipe de sauveteurs constitue un manquement grave en matière de gestion de risques et désastres. Nonobstant l’impli cation des institutions locales et de la Radio Natif Natal, les campagnes de sensibilisation pour faire face aux phénomènes naturels sont insuffisantes. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 71 2.2.3 ORGANISATION DE L’ESPACE ET DYNAMIQUE SOCIO-SPATIALE ORGANISATION ADMINISTRA TIVE DE LA COMMUNE La commune d’Acul-du-Nord est subdivisée en six sections communales et le centre-ville. Elle possède deux quartiers : Camp-Louise, qui relève de la section communale du même nom, et Soufrière qui dépend de la section communale du même nom. Comme beaucoup d’autres villes du pays, le centre urbain gra vite autour d’une place centrale où sont loca lisés l’administration communale et quelques services déconcentrés de l’Etat. La commune est confrontée à un problème de découpage administratif en raison de la faiblesse des ins titutions en charge de la régulation du régime cadastral. Sur le plan administratif, les sections commu nales jouent très peu de rôle. La quasi-totalité des sections communales sont pratiquement détachées du centre-ville à cause notamment de leur étendue et aussi de la mauvaise qua lité des voies de communication. Elles sont classées dans l’ordre suivant : La première Section Camp-Louise, la deuxième Bas de l’Acul, la troisième Mornet, la Quatrième Grande Ravine, la Cinquième Coupe -à-David et la Sixième Soufrière. Selon les données de l’Institut Haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI) et des enquêtes de terrain, la commune d’Acul-du Nord dispose de 56 habitations et de 185 localités. 72 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 DÉCOUPAGE ADMINISTRATIF DE LA COMMUNE D’ACUL-DU-NORD Carte 10 : Découpage géographique et administratif de la commune 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 73 Tableau 6. - : Répartition des habitations et localités de la commune par section communale Sections commu- nales Habitations Localités # Dénomination # Dénomination 1ère Section Camp-Louise 4 Lafond, Haut-Fèvre, Bele Hôtesse, St Michel Plage 19 Cité Pierrot, Bas Dehenne, Pont Toro, Bas-du-Four, Pièce-Canne, Patrice, Bazin, Berno, Bas-Fèvre, La Coupe, St Michel, Bord de Mer, Moison, Chauvette, Morne Patate, Cevelinge, Cocoyer, Mazie, La Coupe Limbé, Zamor 2ème Section Bas de L’Acul (Basse Plaine) 16 Pillatre, Rivière Salée, Cagnette, Cercle-en-Ville, Kampèch, Pont Pillatre, Flaville, Nan Boulé, Maxime, Moline, Laplagne, Las soudrey, Cocra, Joly, Nan Mela, Jason 8 Raque Morpas, Desmangues, Bas la Coupe, Belle Hôtesse, Mathone, Gaudin, Baudonnen (du Bourd Bas), Cité Lucot 3ème Section Mornet 10 Grison Garde, Tovar, Duty, Trémesse, Baujoint, Guilmacon, Déricourt, Vieux Terre, Morel, Papillon 43 Bois Neuf, Bassin Diable, Maroke, Bochè, Buisson, Nico las, Zoyo, Sance, Ramy, Lonyack, Terre-Rouge, Bandon, Morel, Tovar, Candy, Gaudin, Bijou, Bois Madanm, Vieux-Marché, Carré, La Volonté, Chenot, Borbais, Dimioc, Zabricot, Brazi, Villa, Riché, Jean-Louis, Laverdi, Pompé, Château, Gérard, St-Pierre, Galerie, Haut-Garde, Charon, Corrier, Terre-Grasse, Alexandre, Brazy, Carrefour la Chaux, Rocher Gaudin 4ème Section Grande Ravine 16 Labruyère, Duplessie, Bel Air, Gauderie, Ciron, Bambara, Lalante, Mezedenn, Vincent, Lapommeray, Cada, Boutique, La Coupe Plaisir, Plomba, Minguette, Brigant, dupla, Dorvin 7 Ratabwa, Jacques Magot, Bois Pété, Lio, Grosse-Roche, Fleurette, Grande place 5ème Section Coupe-à-David 4 Platon Chevalier, Raymond, Jou bert (Gilbert), Philogène, 22 Okeby ou Okomby, Rosalie, Campêche, Le Roy, Nan Pyè, Desmangues, Grand Lakou, Chounoutte, La Coupe Plaisir, Leconte, Philogène-Olivier, Durosier, Jean Noël, Locile, Minyin, Dimini, Riche, Grand Place, Marie-Claire, Gaya, Duperier, Robert 6ème Section 6 Ravine Georges, Fond Bleu, Kèrou, Lamendier, Fort-Laudin, la Hatte 86 Derak, Panijan, Zèb Ginen, Pierre Antoine, Lindor, Joupa, Nan Fò, Charles, Mannou, Duplessie, Juda, Allemand, Morice, Kalimèt, Medor, Pachou, Nan Jan, Boukan, Bresson, Dicotri, Kanka, Julien, Caïman, Kokoye, Denis, Vion, Passe François, Belle Entrée, Nan Mougou, Debauché, Djaca, Lundi, Dlo Blanch, Char lemagne, Valope, Lormant, Fort-laudin, Celimene, La Jeunesse, Tabra, Jardin, Raujeman, Jean Laurent, Wam bee, Banque Panyòl, Ti Bidon, Nan Nò, Bay Bèf, Gandin, Morne Sec, Nan Momben, Mazambi, Dezèt, Toman, Lene, Manyen, Nan Leta, Division, Di Roto, Polit, Nan Creseson, Renald, Desarmes, Porpote, Figaro, Mabiale, Nadou, Kardouch, Laporte, Senk, Gaspa, Boye, Bayi, Davance, Joane, Dos Morne, Penifort, Ambadjo, Terre Rouge, Pane, Joachin, Souli, Didien, Dimas Sources: Mairie d’Acul-du-Nord/ IHSI / Enquête de terrain / Diagnostic participatif – Octobre / 2020 74 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 DÉMOGRAPHIE ET RÉPARTI TION DE LA POPULATION Les données collectées par l’IHSI lors des 4 derniers recensements (1920, 1950,1982 et 2003) montrent que la population haïtienne ne cesse de croitre. Entre les recensements de 1920 à 1982, la population de la commune d’Acul-du-Nord a connu cette même crois sance avec des taux d’accroissement élevés de 31% entre 1920 et 1950 et de 65% entre 1950 et 1982. Comme on peut le constater dans le graphe ci-dessous, cette évolution croissante s’est traduite par une augmenta tion fulgurante de plus de 400% de la popu lation au cours des soixante années entre les recensements de 1920 à 1982. FIgure 2 : Evolution de la population d’Acul-du-Nord de 1920 à 2003 Source : Mairie d’Acul-du-Nord/ IHSI/ Recensements de 1920, 1950, 1982 et 2003 Toutefois, le taux d’accroissement a été négatif de 1982 à 2003 et la taille de la population a connu un déclin spectaculaire de sept mille sept cent trente-huit (7738) habitants, soit une baisse de 17% de l’effectif de la population, selon les données du recensement réalisé en 2003. A noter que ce léger déclin (-0,75% par an) de la population aculoise entre les deux derniers recensements (1982 et 2003) est survenu dans un contexte de croissance générale du Départe ment du Nord (+1,81% par an). Si ces données restent difficiles à analyser en raison des impréci sions existantes1, elles donnent tout de même une indication sur les dynamiques en cours. En effet, il importe de souligner que cette diminution pourrait être doublement liée au flux migra toire de la population et à la collecte des données dans le cadre du recensement de 2023. A juste titre, au cours des années 1990 jusqu’à 2000 le pays faisait face à une crise politique extrême où 1 Les données des deux derniers recensements accusent un écart de plus de 20 ans. Aussi, certains questionnements subsistent quant aux modalités de réalisation des deux recensements pouvant logiquement conduire à certains écarts. CO SINUS CONSEIL. 2006, p.110. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 75 les ménages auraient même refusé de coopé rer avec les enquêteurs de l’IHSI, selon les ac teurs politiques de cette époque. Ce qui sans nul doute aurait hypothéqué la fiabilité des données du recensement de 2003. Depuis lors, aucun recensement officiel n’est réalisé pour avoir une idée de l’évolu tion réelle de la population d’Acul-du-Nord. Toutefois, les estimations de l’IHSI de 2009 à 2022, comme souligné plus loin, montrent un accroissement rapide de la population Aculoise. Cette évolution rapide de la population n’est pas sans conséquence sur le dévelop pement de la commune, qui se traduit par un certain étalement du tissu urbain et pa radoxalement la dévitalisation de certaines sections communales. L’analyse du tableau sur la répartition de la population par sexe et par tranche d’âge montre qu’on assiste à une tendance d’extension de la tâche ur baine du centre-ville et à l’urbanisation de certaines entités géographiques, notam ment la deuxième section Bas de l’Acul. A partir des données de 2003, il est à signa ler que la population de la commune repré sentait 43% de l’ensemble de la population de l’Arrondissement d’Acul-du-Nord et 12% de celle du pôle de Cap-Haïtien. Si la population aculoise a globalement diminué entre les deux derniers recense ments (1982 et 2003), la part de sa popu lation urbaine a en revanche fortement augmenté, passant de 4% de l’ensemble de la population communale en 1982 à 14% en 2003 avec 6 037 habitants2 (h/f). Bien 2 Sans disposer de données plus précises à l’échelle de la ville d’Acul-du-Nord (faute de périmètre urbain précis et de que l’Acul-du-Nord reste majoritairement rurale comparativement aux autres com munes du pôle de Cap-Haïtien dont la popu lation urbaine moyenne représente 62,2% de l’ensemble de la population en 20033, cette tendance à l’urbanisation demeure aujourd’hui une réalité qui se renforcera probablement dans les années à venir. L’analyse sur la structure par âge de la po pulation de la commune d’Acul-du-Nord, basée sur les données du dernier recense ment de 2003, est présentée sous forme d’une pyramide des âges. Comme on peut le constater la pyramide prend la forme d’un parasol avec une base large et un sommet effilé. Cette situation explique que le taux de natalité est élevé. Si l’on considère la population des femmes en âge de procréer (15-49 ans) pour la période, soit 88% du nombre total des femmes (19 368 sur 21 957), le taux d’accroissement a continué à augmenter durant les deux dernières dé cennies (2000-2020). Nonobstant les vagues migratoires des vingt dernières années (2002-2022) et si les tendances restent les mêmes, on peut conclure, selon les données disponibles, qu’Acul-du-Nord possède une population jeune où les moins de 30 ans représentent un peu plus de 43% de la population, soit 24185 sur les 55908 personnes recensées à l’époque. Elle démontre également que sur le plan économique, la municipalité dispose d’un potentiel intéressant car la popula tion active (15-59 ans) représente 48% de concordance de celui-ci avec les unités statistiques utilisées par l’IHSI), il parait logique que l’essentiel de la population urbaine de la commune y soit concentrée. 3 MPCE. mai 2012, p.103. 76 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Figure 3.- : Pyramide des âges de la population d’Acul-du-Nord Source : Mairie d’Acul-du-Nord/ Données de IHSI/ Recensement de 2003 la population totale, soit 27 034 sur 55908 personnes. Seulement 7% de la population, soit 4153 sur 55908 personnes, dépassent l’espérance de vie à la naissance (64 en 20194 ). Plus loin en 2005, la population de la com mune d’Acul-du-Nord était estimée à 44 005 habitants (h/f) dont 14,6% résidait en milieu urbain. L’effectif des femmes était supérieur à celui des hommes. Ce qui s’est traduit en un rapport de masculinité égal à 96 hommes pour 100 femmes. Pour une superficie de 186,4 km2, la densité était évaluée à 236 hab/km2. La répartition de la population par grands groupes de la com mune d’Acul-du-Nord présentait la struc ture suivante : 35,7% de la population était âgée de moins de 15 ans ; 57,3% entre 15 et 64 ans et 7,0% de 65 ans et plus. Aussi, l’examen des projections démogra phiques pour la commune d’Acul-du-Nord, réalisées depuis par l’IHSI, met en évidence un renversement des tendances. L’évolu 4 Données banque mondiale, 2019. Espérance de vie à la naissance, total (années) - Haiti | Data (banquemondiale.org) tion démographique de la commune rede vient, en effet, positive. La population de la commune étant estimée à près de 50 844 habitants (h/f) en 2009 et à 55 908 habi tants (h/f) en 2015. Il en demeure néan moins, aujourd’hui comme dans un avenir proche, que la commune et la ville d’Acul du-Nord ne compteront que pour une faible part dans la croissance démographique générale de l’ensemble de la région, prin cipalement absorbée par la métropole de Cap-Haïtien. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 77 Tableau 7.-: Répartition de la population par sexe et unité spatiale en 2015 Dénomination Milieu Population Totale Masculin Féminin 18 Ans Et Plus Commune d’Acul-du-Nord 55 908 28 199 27 709 30 298 Ville d’Acul-du-Nord Urbain 10 853 5 344 5 509 5 407 Quartier de Camp-Louise Urbain 1 866 983 883 949 Quartier de la Soufrière Urbain 681 382 299 335 Sections Rurales Rural 42 508 21 490 2 1018 23 607 Section Communale 55 908 28 199 27709 30 298 1ère Section Camp- Louise Urbain, Quartier 1 866 983 883 949 1ère Section Camp-Louise Rural 7 000 3 534 3 466 3 883 2èmeSection Bas de l’Acul Urbain 10 853 5 344 5 509 5 407 2ème Section Bas de l’Acul Rural 11 497 5 840 5 657 6 159 3ème Section Mornet Rural 10 987 5 369 5 618 6 211 4ème Section Grande Ravine Rural 3635 1 866 1 769 2 206 5ème Section Coupe à David Rural 2 817 1 472 1 345 1 481 6ème Section Soufrière Urbain, Quartier 681 382 299 335 6ème Section Soufrière Rural 6 572 3 409 3 163 3 667 Source: Mairie d’Acul-du-Nord/ Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI)/ 2015 78 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 S’appuyant sur les perspectives d’évolution de la population urbaine d’Acul-du-Nord, estimée à 9 200 et 13 400 citadins en 2011 et en 2015, la population de la ville passera à près de 17 600 personnes en 2031, signifiant une augmentation nette de 4 200 nouveaux citadins. Supposant des densités brutes de 100 à 200 habitants (h/f) à l’hectare pour une petite ville en milieu rural comme celle d’Acul-du-Nord, cette donnée signifie qu’il faudra prévoir, au-delà d’une densification du tissu urbain actuel, des extensions urbaines de l’ordre de 26 ha à 52 ha d’ici 2031 . Aussi, Il est aisé de faire l’hypothèse que le désenclavement de la ville d’Acul-du-Nord, facilité par la réalisation de divers projets, dont celui de la « route du tourisme », aura une incidence directe sur son attractivité et ainsi sa croissance démographique . Combi née à la tendance générale d’urbanisation des territoires, cette évolution nécessitera, plus encore qu’aujourd’hui, l’existence de capaci tés d’accueil suffisantes et satisfaisantes pour répondre aux besoins de cette population en expansion, et notamment la mise en place des infrastructures, équipements et services de base. Tableau 8.-: Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015 Denomination Milieu Popu- lation totale Nombre de menages Superfi- cie en km2 Densité Commune d’Acul-du-Nord 55908 11493 186.37 300 Ville d’Acul-du-Nord Urbain 10853 2253 3.97 2734 Quartier de Camp-Louise Urbain 1866 350 0.74 2522 Quartier de la Soufrière Urbain 681 166 1.04 655 Sections Rurales Rural 42508 8724 180.62 235 Section Communale 55908 11493 186.37 300 1ère Section Camp-Louise Urbain, Quartier 1866 350 0.74 2522 1 ère Section Camp-Louise Rural 7000 1226 23.74 295 2ème Section Bas de l’Acul Urbain 10853 2253 3.97 2734 2ème Section Bas de l’Acul Rural 11497 2197 32.59 353 3ème Section Mornet Rural 10987 2411 34.55 318 4ème Section Grande Ravine Rural 3635 796 31.16 117 5ème Section Coupe à David Rural 2817 550 15.42 183 6ème Section Soufrière Urbain, Quartier 681 166 1.04 655 6ème Section Soufrière Rural 6572 1544 43.16 152 Source: Mairie d’Acul-du-Nord /Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI)/ 2015. 3.- DIAGNOSTIC COMMUNAL 79 Selon les prévisions, la population de la commune serait d’ici 2025 autour de 69 431 habitants. Cette poussée démogra phique ne sera pas sans conséquence sur le quotidien des habitants, notamment le chômage et l’accélération de la migration massive. Toutefois, il est à noter que la dy namique migratoire dans la commune se présente comme un phénomène complexe. Elle met en exergue de nombreux aspects qui portent tant sur l’espace géographique que sur les diversités socio-culturelles et économiques. Elle se fait donc par ailleurs sur deux grands axes : interne et externe. Sur le plan interne, la migration se mani feste essentiellement sous forme d’exode rural. Elle concerne particulièrement le déplacement des habitants de certaines sections communales vers le centre-ville. Cette forme de migration est plus poussée dans la 5ème section alors que la 2ème section devient depuis plusieurs années le pro longement du centre-ville. Issus dans le cadre d’une double dynamique de mobilité sociale de certains habitants des sections et de recherche de principaux services, in frastructures, équipements urbains dispo nibles, ces mouvements migratoires vers le centre-ville sont pourtant moins fréquents dans certaines sections dont la 3ème section Mornet qui, en raison d’une urbanisation naissante, commence à disposer de cer tains services de proximité. Les mouvements migratoires externes des aculois s’ouvrent sur diverses destinations intra-régionales. Si Cap-Haïtien représente la première destination des habitants qui partent de la commune, les aculois migrent aussi vers d’autres communes comme Plaisance et Limbé pour les habitants des 5ème et 6ème sections, Dondon et Marmelade pour ceux de la 3ème section. Port-au-Prince compte également parmi les destinations des aculois en quête d’éducation ou de perspectives d’emploi, mais les coûts d’ins tallation et l’insécurité publique grandis sante rendent cette destination de moins en moins alléchante. Par conséquent, les habitants de la commune se déplacent plus fréquemment dans la région du Nord. La République Dominicaine constitue la première destination des aculois(es) qui vont à l’étranger. Ce sont surtout les sec tions en hauteur comme Grande Ravine, Soufrière et Coupe-à-David qui en font leurs choux gras. S’il s’agit dans certains cas d’une migration saisonnière, elle est dans d’autres cas définitifs. Viennent en suite d’autres destinations comme le Chili, le Brésil et la Guyane. FONCIER ET CADASTRE La situation foncière de la commune est mal définie en raison du manque de relevés cadastraux réalisés dans certaines zones et de la faiblesse des institutions étatiques en charge de la régulation du régime foncier et du cadastre. Faute d’un Plan Foncier de Base (PFB) complet et numérisé compor tant la délimitation des parcelles et la cla rification des titres des ayants droits de la commune, les statuts juridiques des par celles ne sont pas bien définis. Le patrimoine foncier des aculois et acu loises s’est constitué tant par des transac tions marchandes formelles ou informelles qu’à partir d’un processus d’occupation il légale, de prise ou d’accaparement de terre. 80 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 On trouve peu de copropriétés et peu de locations au sein de la commune, le schéma classique étant celui d’une maison indivi duelle au sein de laquelle vit une famille nucléaire ou élargie. La plupart des terres de l’Etat, disséminées un peu partout sur le territoire communal, sont exploitées par des fermiers de l’Etat ou des occupants sans titre, peu enclins à s’acquitter de leurs redevances fiscales. Le niveau de violences et de conflits liés à la terre dans certains milieux ruraux se fait rarement constater. Le risque d’éviction forcée demeure une source de préoccupa tion tant pour les possesseurs précaires que pour les acquéreurs de mauvaise foi. Le cadastre communal n’est pas numérisé, actualisé ou mis à jour, ce qui compromet la sécurité des droits fonciers. La situation catastrophique du foncier rural et urbain de la commune est liée à la forte croissance démographique qui se traduit par une su rexploitation des terres, une forte dégrada tion des sols et l’accélération du déboise ment. L’absence de contraintes en matière d’urbanisme se traduit par une occupation extensive des sols ruraux pourtant fertiles, mais dont la rentabilité spéculative permet toutes sortes d’opérations foncières à but de construction. Les terres domaniales restent mal définies et mal localisées alors qu’elles constituent une bonne partie du territoire communal. La sécurité des droits fonciers est compro mise, faute d’une meilleure identification des personnes, des parcelles et des droits. Le régime foncier de la commune est jugé inadapté, lourd, lent, opaque, inopérant et incohérent. Il ne permet pas, d’une part, d’identifier et de localiser les parcelles de propriété et leurs usagers et, d’autre part, de cerner de manière aussi précise que pos sible les droits sur les parcelles localisées ainsi que l’identité des ayants droit. La plu part des étendues de terre cultivables ne sont pas mises en valeur ou sont laissées à l’état vacant par des propriétaires fonciers. La Direction Générale des Impôts (DGI) ne s’assure pas pleinement de la transcrip tion de tous les actes translatifs de droit de propriété à travers un registre informatisé, ce qui devrait faciliter l’enregistrement des transactions. Les recherches actuelles dans les registres fonciers et cadastraux s’avèrent difficiles, étant donné que tous ces registres ne sont pas numérisés et in dexés. Les défaillances du système de pu blicité foncière et de sécurisation des titres fonciers entravent la pérennisation des transactions entre individus. Les CASEC de la Commune ont du mal à gé rer efficacement le domaine privé de la Sec tion communale. Car, en dépit du fait que la Constitution haïtienne de 1987 amendée accorde un « droit de préemption aux habi tants des sections communales pour l’ex ploitation des terres du domaine privé de l’État situées dans leur localité » (art. 39), les CASEC ne disposent pas réellement du répertoire des terres domaniales de leur compétence afin de veiller au respect de cette disposition constitutionnelle. La Mai rie d’Acul-du-Nord, quant à elle ne parvient pas à assurer la gestion des biens fonciers relevant du domaine privé de l’Etat, dans les limites la commune. La plupart des arpenteurs et des notaires entretiennent l’insécurité foncière par leurs pratiques irrégulières et une certaine lenteur dans