(2018-12) Kad Politik Reyenstalasyon Popilasyon (CPRP), Pwojè ranfòsman sante primè ak siveyans epidemyolojik

REPUBLIQUE DE HAITI MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE ET DE LA POPULATION Unité de Gestion de Projet (UGP/MSPP) Projet de renforcement de la santé primaire et de la surveillance épidémiologique en Haïti (P167512) CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) Décembre 2018 1 Table des Matières Liste des Abréviations et Sigles .........................................................................................................................3 Glossaire .............................................................................................................................................................5 Communauté ..................................................................................................................................................5 Compensation .................................................................................................................................................5 Personnes affectées par le projet (PAP) .......................................................................................................5 Plan d’Action et Réinstallation (PAR) .........................................................................................................5 1. Introduction ..........................................................................................................................................10 1.1 Historique et contexte du projet .....................................................................................................10 1.2 2. Objectif du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) ..............................................................12 Description du Projet ...........................................................................................................................13 2.1 Objectif du Projet ............................................................................................................................13 2.2 Composantes du projet ....................................................................... Error! Bookmark not defined. 3. Législation et politique de réinstallation involontaire ......................................................................17 3.1 Législation haïtienne en matière de propriété et d’expropriation ...................................................17 3.2 Pratiques courantes d’expropriation..................................................................................................19 3.2.1 La détermination du nombre et des superficies des parcelles individuelles ...................................19 3.2.2 L’examen des titres de propriété ........................................................................................................19 3.2.3 L’évaluation financière des biens meubles et immeubles .................................................................19 3.3 Politique de la Banque Mondiale (BM) en matière de déplacement involontaire ..........................20 3.4 Les points de convergence et de divergence .......................................................................................21 4. Evaluation des impacts environnementaux des sous -projets ............................................30 5. Elaboration d’un Plan d’Action et de Relocalisation........................................................................30 6. Lignes directrices pour les opérations d’indemnisation, de réinstallation et d’autres formes d’assistance .......................................................................................................................................................31 6.1 Compensation .......................................................................................................................................32 6.2 Autres Formes d'Assistance ................................................................................................................32 7. Éligibilité ...............................................................................................................................................33 8. Prise en compte particulière des personnes vulnérables ..................................................................35 Aspects genre .................................................................................................................................................36 9. Consultations publiques et résolution des conflits ............................................................................36 10. Budget et financement .........................................................................................................................37 11. Préparation des PAR ...........................................................................................................................38 12. Mise en œuvre des PAR et renforcement institutionnel ...................................................................38 13. Suivi et évaluation ................................................................................................................................40 ANNEXES ........................................................................................................................................................41 ANNEXE 1 : BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................................................41 2 ANNEXE 2 : STRUCTURE DES PLANS DE REINSTALLATION (PAR) ...............................................42 ANNEXE 3 : ..................................................................................................................................................47 MODELE D’ENTENTE DE COMPENSATION .........................................................................................47 Annexe 6 : Photos de l’Atelier de travail, le Cap 14 Novembre 2018 ..........................................................55 Liste des Abréviations et Sigles BM CGES CP CPR DPC DSCRP DSNCRP EES EIES FA FAES FBR GFF GRH GTT IACP IHSI MARNDR MDE MEF MMO MOP MPCE MSPP OCB OMD ONG OP OP/BP OPS OPS/OMS Banque mondiale Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Comité de Pilotage Cadre de Politique de Réinstallation Direction de la Protection Civile Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et de Réduction de la Pauvreté Évaluation Environnementale et Sociale Étude d'Impact Environnemental et Social Financement additionnel Fonds d’Assistance Économique et Sociale Financement Basé sur les Résultats Global Financing Facilty Gouvernement de la République d’Haïti Groupe Technique de Travail Initiative Agent Communautaire Polyvalent Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural Ministère de l’Environnement Ministère de l’Économie et des Finances Manuel de Mise en Œuvre Manuel d’Opérations Ministère de la Planification et de la Coopération Externe Ministère de la Santé Publique et de la Population Organisation Communautaire de base Objectifs du Millénaire pour le développement Organisation Non Gouvernementale Politique Opérationnelle Politique Opérationnelle/ Politique de la Banque Organisme Prestataire de Services Organisation Panaméricaine de la Santé/Organisation Mondiale de la Santé 3 PAM PAP PAR PGES PNAE PNGRD PSB SES SIG SNGRS TBS TdR UGP UNFPA UNICEF USD VIH Programme Alimentaire Mondial Personne Affecté par le Projet Plan d'Action de Réinstallation Plan de Gestion Environnementale et Sociale Plan National d'Action Environnementale Plan National de Gestion des Risques et Désastres Paquet de Service de Base Sauvegarde Environnementale et Sociale Système d’Information de Gestion Service National de Gestion des Résidus Solides Taux Brut de Scolarisation Termes de référence Unité de Gestion du Projet Fonds des Nations Unies pour la Population Fonds des Nations Unies pour l’Enfance US Dollar Virus de l'immunodéficience humaine 4 Glossaire Communauté Ensemble des personnes habitant ou évoluant dans une zone concernée par une composante du Projet de renforcement de la santé primaire et de la surveillance épidémiologique en Haïti. Compensation Versement en espèces ou en nature effectués correspondant au coût de remplacement des biens ou des actifs affectés par, ou acquis dans le cadre de la mise en œuvre d’une des composantes du Projet. Personnes affectées par le projet (PAP) Individus, ménages ou communautés dont les moyens d’existence sont négativement affectés par la mise en œuvre d’un projet du fait (i) d’un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou de commerce ; (ii) de la perte d’une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs) ; (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d’accès à ces revenus. Plan d’Action et Réinstallation (PAR) Plan décrivant les mesures prises pour compenser les dommages et préjudices causés aux PAP. 5 Résumé exécutif Dans la continuité du projet PASMISS qui s’achève en décembre 2019, le nouveau Projet de renforcement de la santé primaire et de la surveillance épidémiologique en Haïti vise à augmenter l'impact du Ministère de la Santé de la santé publique et de la population en renforçant les services de santé primaires et les capacités de réponse aux maladies infectieuses dans les départements du Nordouest, Nord-est, Nord, Centre et Sud. Le Projet soutiendra la prestation de services et la mise en œuvre d’interventions de surveillance et de contrôle de maladies infectieuses, particulièrement dans les départements cites précédemment. Le Projet soutiendra la prestation de services et la mise en œuvre d’interventions de lutte contre les maladies infectieuses dans ces départements, soit une aire de desserte d’environ 3 millions de personnes. Il cible particulièrement les femmes enceintes, les enfants de moins de cinq ans, et les familles vulnérables. Le document Cadre de Politique de Réinstallation des populations (CPRP) définit les principes de réinstallation et de compensation, et les arrangements institutionnels à mettre en place pour les activités qui exigent l’acquisition de terrain entrainant le déplacement physique de personnes, et/ou la perte d’habitations, et/ou la perte de sources de revenus, et/ou la perte ou des restrictions à l’accès à des ressources économiques. Ce document a été développé dans le cadre de financement de ce Nouveau Projet. En appuie à sa bonne mise en œuvre, une rencontre publique s'est tenue dans le Grand Nord le 14 novembre 2018 (voir Annexes). Pour atteindre les objectifs fixés, le Projet de renforcement de la santé primaire et de la surveillance épidémiologique en Haïti va s’appuyer sur les 4 composantes suivantes :     Composante 1. Renforcement de la prestation de services de soins de santé primaires. Composante 2. Renforcement de la surveillance et du contrôle des maladies infectieuses Composante 3 : Renforcement de la capacité de gestion du MSPP Composante 4 : Capacité de riposte en cas de situation d'urgence ou de catastrophe S’il y a des discordances entre les lois et les pratiques nationales en vigueur et la politique opérationnelle de la Banque Mondiale (PO 4.12) les dispositions les plus contraignantes seront appliquées. Impacts potentiels des activités du projet, susceptibles d'engendrer une réinstallation. Au-delà de quelques travaux de réhabilitations, sur des sites déjà existants, l’essentiel des activités du projet portent sur la sensibilisation et le renforcement des capacités des acteurs. Le Projet va engendrer beaucoup d’effets et d’impacts positifs et quasiment très peu d’impacts négatifs sur les milieux. Les impacts positifs seront majeurs en termes d’amélioration des conditions sanitaires et du cadre de vie des populations, grâce à l’extension et à l’amélioration de la couverture sanitaire, l’amélioration des conditions d’hygiène, la sensibilisation des populations sur les bonnes pratiques d’hygiène, la création d’emploi durant les travaux, l’implication des communautés dans les programme de santé, etc. Les travaux de réhabilitation prévus se feront sur des sites déjà existants, ce qui ne va pas nécessiter de nouvelles acquisitions de terres. Toutefois, ces travaux pourraient engendrer des pertes de récoltes, la destruction de clôtures et d’abris lors des mouvements d’engins durant les travaux ou la restriction temporaire d’accès à la propriété privée. 6 La PO 4.12- réinstallation involontaire n’était pas déclenchée lors de la formulation du projet initial (PASMISSI), car la portée des activités de réhabilitation était limitée. Cependant, le PROJET augmentera considérablement les activités de réhabilitation. Par conséquent, la PO 4.12 sera appliquée pour assurer l’identification et la mitigation de risques de réinstallation qui pourraient survenir au cours de la période de mise en œuvre restante et dans le cadre des activités. Ce Cadre de politique de réinstallation (CPR) du Nouveau Projet a été préparé et a fait l’objet de consultations durant l’évaluation avant d'être divulgué. Le projet finance la réhabilitation des établissements de santé existants et des entrepôts de médicaments. Il sera une continuation des travaux financés dans le cadre du Projet initial. Les infrastructures à réhabiliter sont de petite taille, les travaux consistent principalement à réparer des murs, des fenêtres, des portes, des réparations mineures de systèmes électriques, d'eau et des clôtures. Selon une liste préliminaire de potentiels sous-projets identifiés par l'équipe de projet, la taille des structures ciblées pour la réhabilitation inclut des cliniques de santé rurales de petite taille ainsi que des hôpitaux. Les coûts potentiels de réinstallations à financer dans le cadre du projet initial et du Nouveau Projet pourraient inclure : (i) les coûts de remplacement ou de réparation des infrastructures entièrement détruites ou endommagées, (ii) les coûts de restauration ou de réparation d’'infrastructures communautaires et (iii) la compensation de l'interruption d’activités économiques et de la perte éventuelles de revenu. Les personnes touchées pourraient être des « squatters », des propriétaires ou des locataires, ainsi que des vendeurs ambulants, des propriétaires de kiosques ou des personnes impliquées dans d'autres activités de subsistance économique. Étant donné que les efforts de réhabilitation viseront les structures existantes, la réinstallation physique de l'acquisition de biens ou de terres n'est pas prévue. La liste des localités bénéficières des activités de réhabilitation est actuellement provisoire. Elle sera finalisée lors de la mise en œuvre du projet en coordination avec les partenaires internationaux et le Ministère de la Santé. Des plans d'action de réinstallation spécifiques à chaque site (PAR) seront préparés au cours de la phase de mise en œuvre, si nécessaire. Aucun travail ne sera entrepris avant la préparation et la mise en œuvre des instruments de sauvegarde appropriés. Leçons apprises Concernant les leçons apprises, il est ressorti des entretiens menés auprès de l’équipe chargée de la mise en œuvre les faits marquants suivants : (i) (ii) (iii) (iv) l’approche participative et inclusive, basée sur une implication effective des différentes parties prenantes a permis l’identification de sites « consensuels » dans lesquels certaines activités du projet ont été réalisées avec succès, la nécessité de renforcer l’information des communautés sur les objectifs et la démarche du projet, afin de faciliter leur implication dans la mise en œuvre des activités et d’anticiper sur les conflits et litiges éventuels, la dissémination d’agents et relais communautaires a également contribué à faciliter la mise en œuvre des activités auprès des bénéficiaires ; ces relais pourraient éventuellement contribuer à la collecte de données et indicateurs permettant d’apprécier le niveau d’exécution des activités du projet et des politiques de sauvegarde, la nécessité de formaliser le suivi et l’évaluation des mesures contenues dans les documents de sauvegarde, 7 (v) la nécessité de concevoir et de mettre en place un programme de renforcement des capacités dans le domaine des évaluations environnementales et sociale, et de procéder à la mobilisation d’au moins deux experts en sauvegarde environnementale et deux experts en sauvegarde sociale qui seront chargés de la mise en œuvre des politiques de sauvegardes applicables au projet, (vi) des évaluations sociales, environnementales et techniques à intervalle restreinte des différents sites sont déterminantes pour obtenir les résultats escomptés, (vii) une bonne communication et donc partage des informations avec les instances concernées du MSPP et ses partenaires faciliterait le gain le temps et donc d’être plus performant dans les activités à réaliser, (viii) la nécessité de créer un cluster avec les différents partenaires du Ministère pour partager les informations clés, et éviter ainsi des doublons dans l’exécution des activités. Mesures de minimisation de la réinstallation L’information, la sensibilisation et l’implication de l’ensemble des parties prenantes, des populations et des communautés locales peuvent concourir à atténuer et minimiser la réinstallation. Cette approche permet de faciliter l'exécution des activités du projet, réduire également les risques de conflits ou de litiges, et amener les populations à adhérer et à s'approprier le projet. Sous ce rapport, un des principes de la PO/PB 4.12 est également de minimiser la réinstallation, autant que faire se peut. Toutes les considérations techniques, économiques, environnementales et sociales doivent être envisagées et prises en compte afin de minimiser, dans la mesure du possible, l’expropriation de terres et de biens et l’accès à des ressources. Le choix doit être porté sur des sites ne présentant pas d’impacts et des risques importants sur les populations et sur l’environnement. Toute personne qui perdrait des terres (quel qu'en soit le régime d'occupation) ou serait affectée autrement par les activités du projet devrait être compensée. Les indemnités seront déterminées en fonction des impacts subis c'est pourquoi un spécialiste Sociale sera recruté pour assurer l’implémentation du CPRP et le suivi adéquat avec les personnes potentiellement affectées par les activités du projet. Les PAR éventuels pour les sous-projets importants seront préparés par la firme qui réalise l’étude de ces sous-projet et seront validés par l’UGP et la Banque Mondiale. Les PAR simplifiés seront réalisés par le consultant en réinstallation involontaire embauché et basé à l’UGP. Les Personnes Affectées ont différentes possibilités de compensation, elles pourront choisir de recevoir une indemnité en espèces, une réinstallation, ou d'autres options. Dans tous les cas, le montant d’une indemnisation, de réinstallation, ou d'autres options doit obligatoirement être suffisant pour atteindre l'objectif d'améliorer - ou au moins, de maintenir - les normes de la vie et revenus pour les Personnes Affectées. Les compensations seront calculées à la valeur du coût de remplacement des actifs perdus (coût de remplacement). D'autre formes d'assistance peuvent être fournies aux personnes affectées, telles que motivation et développement ; formation vocationnelle et technique ; aide au développement de petites entreprises; microcrédit ; développement de marché ; assistance pendant la période de transition ; et renforcement des organisations communautaires de base et des services. Les personnes affectées, temporairement ou de façon permanente par la perte d’un bien lié à la mise en œuvre d’un sous-projet, ont droit à une compensation et se retrouvent dans plusieurs catégories : 8 personne affectée ayant un titre de propriété, personne affectée utilisant un bien avec l’accord du propriétaire, personne affectée utilisant un bien illégalement. La compensation est établie suivant les politiques de la BM et les lois haïtiennes applicables. Une matrice d’éligibilité est préparée et indique les différentes catégories de personnes affectées et les compensations auxquelles elles ont droits en fonction des types de pertes. Les personnes vulnérables (personnes âgées, personnes handicapées, personnes analphabète, femme chef de ménage, veuve, personnes sans document d’identification, etc.) nécessitent une prise en charge particulière. Chaque type de vulnérabilité doit être prise en compte. Les personnes âgées et handicapées auront la possibilité de se faire représenter par une tierce personne pour la récupération des compensations et pour le suivi des procédures administratives et autres. Les personnes sans pièces d’identité pourront se faire identifier par les autorités locales et les notables de la zone. De plus, ces personnes doivent avoir la possibilité de choisir une personne ayant des pièces d’identité légales pour recevoir, en leur nom, les compensations. Il sera donné aux analphabètes la possibilité de signer les documents d’une manière qui tient compte de leur condition. Au moment de la préparation du PAR, la communauté concernée sera informée du sous-projet et invitée à donner son avis sur les modalités de déplacement et les mesures d’accompagnement. Elle sera invitée à participer aux différentes étapes de la planification de la réinstallation. Une fois le plan de réinstallation établi, des rencontres spécifiques seront organisées avec les personnes affectées pour les informer du plan et prendre en compte les remarques et doléances. 9 1. Introduction 1.1 Historique et contexte du projet En termes d’atouts et de potentialités, la République de Haïti bénéficie de la proximité et de la possibilité d'accès aux grands marchés, d'une jeune main-d'œuvre, d'une diaspora dynamique et d'importants autres atouts géographiques, historiques et culturels. Cependant, le pays reste encore le pays le plus pauvre de l'hémisphère occidental, et l'un des plus pauvres du monde, avec un PIB par habitant de 805 dollars par année. Environ 77% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté, avec moins de 2 US$ par jour, et plus de 50%, en dessous du seuil d’extrême pauvreté, avec moins de 1 US$ par jour (World Bank 2012). L’accès aux services sociaux de base reste très limité, en particulier dans les zones rurales, ce qui se traduit par de faibles indicateurs de développement humain (Haïti se classe 168ème sur 187 pays dans l'Indice de développement humain). Plus de 77% des 140 communes ont un déficit en services de base. Environ 51% de la population en milieu rural ont accès à l’eau potable. Les inégalités sociales sont élevées, la richesse nationale et les opportunités économiques étant concentrées autour de Port-au-Prince. Cependant, la République d’Haïti reste marquée depuis plusieurs années par une succession de catastrophes naturelles qui viennent périodiquement annihiler les efforts consentis en matière de développement économique et social. Une pauvreté endémique, une déforestation de grande ampleur et une dégradation générale des terres et des bassins hydrographiques ont aussi contribué à exacerber la vulnérabilité des communautés et des écosystèmes du pays. Le Gouvernement de la République d’Haïti devrait recevoir, un don de l’Association Internationale de Développement (AID) pour appuyer la mise en œuvre d'un nouveau projet intitulé Projet de renforcement de la santé primaire et de la surveillance épidémiologique en Haïti. Le PDAI du projet a été approuvé par le Conseil d’Administration de la Banque Mondiale en 2018. Ce nouveau Projet a pour objectif (i) d'accroître l'accès et l’utilisation des services de santé primaires dans zones géographiques spécifiques et (ii) de renforcer la capacité de surveillance épidémiologique. La proposition de projet continuera d’appuyer le Programme de Financement Basé sur les résultats (FBR) du MSPP. L’Etat Haïtien bénéficierait d’un financement de 55 millions de dollars EU au travers de ce Nouveau Projet. Cette proposition de financement vise à augmenter l'impact du MSPP sur le développement du capital humain en Haïti, en renforçant les services de santé primaires et les capacités de réponse aux maladies infectieuses dans le pays. Le Projet soutiendra la prestation de services et la mise en œuvre d’interventions de surveillance et de contrôle de maladies infectieuses, particulièrement dans les afin d'appuyer particulièrement dans les départements du Nord-est, Nord-ouest, Centre et du Sud. Soit une aire de desserte d’environ 3 millions de personnes, ciblant particulièrement les femmes enceintes, les enfants de moins de cinq ans, et les familles vulnérables. Les impacts et effets positifs du projet sur les milieux biophysiques et humains seront considérables. Cependant, la mise en œuvre de certaines activités pourrait également induire des impacts et effets négatifs potentiels sur les milieux. Le Programme qui a été classé en catégorie B doit se conformer aux directives et aux politiques de la Banque en matière de sauvegarde environnementale, et au cadre politique et réglementaires de la République de Haïti. Afin donc de minimiser les impacts et effets négatifs potentiels, et d’optimiser les avantages du projet, le Projet a fait l’objet d’un document de Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) qui a 10 évalué, pour chaque composante, les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités projetées, a prévu une grille d’évaluation des projets, ainsi que des mesures appropriées d’atténuation, de compensation, d’accompagnement, d’optimisation, etc. Les impacts de la PO 4.12- réinstallation involontaire n'étaient pas prévus au moment de l'évaluation du Projet Parent, car la portée des activités de réhabilitation devait initialement être limitée. Le nouveau projet risque d’augmenter considérablement les activités de réadaptation. Par conséquent, la PO 4.12 est déclenchée pour assurer l’identification et la mitigation de risques de réinstallation susceptibles de survenir au cours de la période de mise en œuvre restante et dans le cadre des activités. Le projet finance la réhabilitation des établissements de santé existants et des entrepôts de médicaments - une continuation des travaux financés dans le cadre du Projet initial. La nature des sous-projets est limitée à des travaux de réhabilitation de petite taille consistant principalement à réparer des murs, des fenêtres, des portes, des réparations mineures de systèmes électriques, d'eau et d’assainissement, et des clôtures. Selon une liste préliminaire de potentiels sous-projets identifiés par l'équipe de projet, la taille des structures ciblées pour la réhabilitation inclura des dispensaires, des Centres de Santé (urbain et ruraux), et de façon exceptionnelle, des hôpitaux communautaires et des hôpitaux départementaux. La typologie des sous-projets de réhabilitation sera donc la suivante : 1. Les sous-projets qui pourraient avoir un impact sur le voisinage des formations sanitaires : Ceux-ci incluent les réhabilitations qui cibleraient les clôtures/murs de délimitation des terrains, de murs mitoyens, ou celles qui nécessiteraient le passage de véhicule de construction sur des propriétés avoisinantes (pouvant entrainer une restriction temporaire de l’accès à la propriété). 2. Les sous-projets qui n’auront -a priori- pas d’impact sur le voisinage : Ceux-ci incluent les réparations de l’infrastructure à l’intérieur même des formations sanitaires telles que la réparation de fenêtres, de portes, de systèmes électriques, d’eau et d’assainissement, de murs non mitoyens, ou tout autre réhabilitation mineure ne d entre autres). Sur la base du diagnostic réalisé par le MSPP et les partenaires internationaux, la grande majorité des sous-projets qui sont envisagés sera de la seconde catégorie (n’ayant pas d’impacts majeurs sur le voisinage). La liste des localités qui bénéficieront des activités de réhabilitation inclut des localités rurales comme urbaines dans les départements du Nord-ouest, Nord-est, Centre et du Sud, (en plus des départements couverts sous le projet initial). Elle sera finalisée lors de la mise en œuvre du projet en coordination avec les partenaires internationaux et le Ministère de la Santé. Des plans d'action de réinstallation spécifiques à chaque site (RAP) seront préparés au cours de la phase de mise en œuvre, si nécessaire. Aucun travail ne sera entrepris avant la préparation et la mise en œuvre des instruments de sauvegarde appropriés. Selon la PO4.12 relative au déplacement involontaire des populations, le processus de réinstallation involontaire est déclenché si l’activité envisagée nécessite une acquisition de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou usages. Que les personnes affectées doivent ou non déménager vers un autre site, elles doivent recevoir une compensation ou une assistance financière 11 pour les pertes subies (pertes de terres, de biens/sources de revenus, de droits de propriétés et/ou d’accès à ces biens/propriétés) et toute assistance nécessaire pour leur réinstallation adéquate et le rétablissement amélioré de leurs conditions de vie. La préparation d'un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est donc nécessaire pour réduire ces risques potentiels ; risques qui peuvent entraîner des conséquences négatives sur les moyens d’existence de certains groupes sociaux vivant dans la zone du projet, si des mesures appropriées de mitigation ne sont pas envisagées. 1.2 Objectif du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) Le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) permet de planifier la réinstallation et l’expropriation des personnes affectées par les sous projets. La législation haïtienne et les procédures de la Banque Mondiale requièrent un CPR pour tout programme ou projet impliquant la perte de biens, la dégradation de moyens d’existence ou la relocation physique de personnes. Il a pour objectif de préciser les procédures permettant de :  Identifier les ressources et les personnes affectées par chaque projet;  Evaluer les pertes de ressources et économiques ;  Elaborer les mécanismes de compensation appropriés. Suite à l’application du formulaire de sélection environnementale et sociale, établi dans le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) du projet, un PAR sera préparé et exécuté pour chaque sous-projet, le cas échéant. 12 2. Description du Projet 2.1 Objectif du Projet Le Projet, serait financé par un don de l’IDA de US $ 40 millions et un don du Fonds fiduciaire Global Financing Facility (HRITF) de 15 millions de dollars pour une durée de cinq ans. Le Gouvernement de la République d’Haïti devrait recevoir, un don de l’Association Internationale de Développement (AID) pour appuyer la mise en œuvre d'un nouveau projet intitulé Projet de renforcement de la santé primaire et de la surveillance épidémiologique en Haïti. Ce nouveau Projet a deux principaux objectifs. Il s'agit dans un premier temps d'accroître l'accès et l’utilisation des services de santé primaires dans certaines zones géographiques et dans un deuxième temps il vise à renforcer la capacité de surveillance épidémiologique des maladies infectieuses. En outre le Projet continuera à apporter son appui au Programme de Financement Basé sur les résultats (FBR) du MSPP. En substance, le Projet consolidera l'impact du MSPP sur le développement du capital humain en Haïti, puisqu'il renforcera les services de santé primaires et les capacités de réponse aux maladies infectieuses dans le pays. Le Projet soutiendra la prestation de services et la mise en œuvre d’interventions de surveillance et de contrôle de maladies infectieuses, particulièrement dans les départements concernés, soit une aire de desserte d’environ 2 936 187 de personnes (source IHSI 2017), ciblant particulièrement les femmes enceintes, les enfants de moins de cinq ans, et les familles vulnérables. Le Projet proposé permettra également de financer le renforcement de la capacité du Gouvernement à réguler et gérer efficacement la prestation des services à tous les niveaux. Ce volet sera donc axé sur la capacité d'intendance et de régulation du Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP), ainsi que sur le renforcement des capacités des différents ministères sociaux impliqués. 2.3. Composantes du projet Pour atteindre les objectifs fixés, le Projet va s’appuyer sur les 4 composantes suivantes : 1) Composante 1. Renforcement de la prestation de services de soins de santé primaires La composante 1 financera des activités visant à renforcer la prestation de services de soins de santé primaires (SSP). Elle prendra appui sur l'approche du projet de santé existant en Haïti, en en ajustant le modèle afin : i) d’inclure le niveau communautaire pour améliorer les résultats à ce niveau (et non uniquement au niveau des institutions de santé) ; ii) de renforcer les incitations financières et l'assistance technique (AT) pour augmenter les taux de vaccination ; et iii) de réduire les obstacles à l'augmentation de la demande de services prioritaires. De plus, cette composante financera de manière ciblée le renforcement de la capacité opérationnelle des services dans certains établissements de SSP et l’amélioration du fonctionnement de leur chaîne d'approvisionnement. Elle financera également de l'assistance technique et des outils destinés à améliorer le fonctionnement du Programme national de santé communautaire, et de l'assistance technique pour rendre plus efficaces la planification et la gestion du personnel de santé à tous les niveaux. Cette composante est formée de 2 sous-composantes : 13 Sous-composante 1.1 : Améliorer la capacité structurelle et organisationnelle du MSPP à offrir des services de soins primaires. Pour augmenter l'utilisation des services de santé et de nutrition maternelle et infantile, cette souscomposante incitera la prestation d'un paquet d'interventions clairement défini pour une population ciblée, à savoir les femmes enceintes et les enfants de moins de cinq ans. Le contenu des « paquets de services » dépendra du niveau de la formation sanitaire (dispensaire, centre de santé, hôpital communautaire, etc.). Cependant, les éléments clés des paquets de services incluront les vaccinations de routine des enfants, le suivi nutritionnel des enfants, les suivis de grossesse et accouchements institutionnels, la promotion de l’accès aux méthodes de contraception modernes, entre autres. Au niveau institutionnel, les prestataires publics et non publics seront engagés par le MSPP pour la livraison de ce paquet sur la base des critères d’éligibilité énoncés dans le Manuel Opérationnel du Programme MSPP. Cette sous-composante cherche également à améliorer la qualité et la prestation de services de santé maternelle et infantile dans certains établissements du secteur public grâce au financement des travaux de réhabilitation ou de construction, à la dotation d’équipement, d’intrants médicaux, de médicaments et à la formation du personnel ainsi que par le biais d’une stratégie et de campagnes de communication. En outre, fournir une assistance technique aux prestataires de services de santé dans le cadre du programme FBR afin d'améliorer leur capacité d'obtenir des résultats dans le cadre du programme. Dans le cadre de cette sous-composante, les activités de réhabilitation des institutions sanitaires contribueront à l’amélioration de la prise en charge des patients, à la prévention des maladies infectieuses et a la meilleure gestion des déchets médicaux et des eaux usées : 1) Amélioration de la capacité de fournir des soins pour certaines IS primaires au travers de la réhabilitation, d’équipements, formations, systèmes d’information pour un meilleur suivi et évaluation et fourniture d’assistance technique ; 14 2) Améliorer la conception et la mise en œuvre du programme national de santé communautaire 1 . Cette sous-composante financera de l’assistance technique visant à soutenir le développement d’un Plan de mise en œuvre de la Stratégie de santé communautaire (Community Health Strategy Implementation Plan, CHSIP) harmonisé et viable centré sur les agents de santé communautaire (ASC), ainsi que d’outils pour soutenir l'élaboration et le suivi de ce plan. 3) Fournir des formations et une assistance technique aux personnels des institutions de santé dans les zones d'intervention, aux DDS et des autres unités du Ministère, afin de renforcer leurs capacités de planification et de gestion. 4) Fournir une assistance technique spécifique sur les questions d'organisation, de planification et de distribution de vaccins, en complément à l'assistance technique actuellement fournie aux DDS pour la réalisation de leurs objectifs (cf. le point c) cidessus). 5) Fournir d'autres types d'appui au renforcement des systèmes de santé pour la fourniture de services de SSP, en fonction des besoins. Couverture: Nord-est, Nord-ouest, Centre et Sud 1. Sous-composante 1.2 : Améliorer les résultats en matière de prestation de services grâce à des incitations et une redevabilité accrue. Cette sous-composante financera : a) Des paiements basés sur les résultats (paiements de FBR) pour la fourniture d'un paquet de services de base de SSP mettant l’accent sur les services de santé de la reproduction, maternelle et infantile, et de nutrition (Reproductive, Maternal and Child Health and Nutrition, RMCHN). b) Des paiements basés sur les résultats pour la fourniture de paquets d'activités liées aux services de santé par certaines DDS et unités du MSPP : activités de suivi, de supervision et de planification et activités d'appui au stockage des produits pharmaceutiques notamment2. c) Le suivi et la supervision pour maintenir et renforcer les contrôles externes relatifs aux paiements, y compris la vérification des paquets de services par une agence de vérification externe (AVE). Des enquêtes communautaires seront incluses dans le processus de vérification pour assurer des mécanismes de retour d'information entre les utilisateurs et les prestataires de santé dans le cadre du programme de FBR. La satisfaction des utilisateurs 1 Il existe actuellement environ 5210 ASC au niveau national ; 1000 d'entre eux étant financés par le MSPP, tandis que les autres le sont par divers bailleurs et ONG. En principe, tous font partie du programme national d'ASC, mais dans la pratique, les différentes agences mettent en œuvre leurs programmes d'ASC de manière différente, et le système est très fragmenté et inefficace (voir la partie I, section B, de la partie principale du document d'évaluation du projet). La stratégie de santé communautaire et le plan de mise en œuvre, qui doivent être élaborés en collaboration avec les principaux partenaires bailleurs, visent à établir une approche coordonnée, harmonisée et rentable des soins communautaires. 2 Permettant la fourniture des paquets de services de base de SSP. 15 • aura une incidence sur les paiements incitatifs, et, sur la base des commentaires reçus, des programmes de mesures correctives concis seront élaborés par les institutions de santé. Couverture : Nord-est, Nord-ouest, Centre et Sud. Composante 2. Renforcement de la surveillance et du contrôle des maladies infectieuses. • • • • • La composante appuiera le passage des outils d’intervention d’urgence utilisés pour lutter contre l’épidémie de choléra à une approche plus axée sur le développement, notamment: (i) en finançant et en convertissant progressivement les EMIRA actuelles en «équipes d’intervention rapide en cas de maladie infectieuse» et (ii) la “dé-verticalisation” du traitement du choléra et des interventions communautaires (intégration du traitement des patients, de l'équipement et des fournitures au système de santé général). • Intégration des mécanismes de surveillance et réponse du choléra dans le reste du système de sante • Transition des EMIRA, pool d’urgence, système de surveillance, etc. Afin de maintenir la capacité de réponse efficace multisectorielle et multi-partenaires existante, la composante continuera à financer la capacité de supervision et de coordination du MSPP dans la mise en œuvre de la phase à long terme du Plan national pour l'élimination du choléra aux niveaux central et local, notamment avec : les organisations non gouvernementales (pour les mécanismes de surveillance et d'intervention), ainsi que les interventions de soins de santé préventives et promotionnelles (y compris l'amélioration de l'eau, l'assainissement et l'hygiène dans les établissements de soins de santé primaires et la sensibilisation des communautés aux maladies infectieuses et au choléra). Capacité de notification et d’enquête de la Direction de l’épidémiologie, des laboratoires et de la recherche (DELR) de la surveillance nationale des conditions à déclaration obligatoire (personnel clé et logistique au niveau central et départemental); Assistance technique et formation du personnel de la DELR et du Laboratoire national de la santé publique (LNSP) pour passer à un système de surveillance intégré (aux niveaux central et départemental); Appui au réseau de transport en laboratoire d’échantillons de patients pour des conditions à déclaration obligatoire. Couverture: Nationale (sauf pour les travaux d'amélioration de l'eau, l'assainissement et l'hygiène dans les établissements de soins de santé primaires qui se feront uniquement dans les communes de persistances du choléra). Composante 3 : Renforcement de la capacité de gestion du MSPP Cette composante financera : a) des activités visant à renforcer les capacités des unités centrales du MSPP et des autorités sanitaires départementales afin de soutenir les activités liées à la prestation de services de santé primaires ainsi qu’à la surveillance et au contrôle des maladies infectieuses (c'est-àdire les activités au titre des Composantes 1 et 2) ; b) des activités de suivi et d'évaluation du projet ; et c) des activités liées à la gestion financière, à la passation de marchés et aux sauvegardes, y compris l'audit du projet. 16 Composante 4 : Capacité de riposte en cas de situation d'urgence ou de catastrophe (Contingency and Emergency Response Capacity, CERC) Cette composante fournira un financement dans le cas où une situation d’urgence éligible se présenterait. La composante définira les conditions d'utilisation des fonds et ne sera déclenchée que si certaines conditions convenues entre le gouvernement et la Banque mondiale sont remplies (a) le pays se trouve confronté à une situation d’urgence éligible ; et b) un plan de riposte viable et applicable nationalement est présenté). Impacts potentiels qui pourraient déterminer la réinstallation involontaire La nature des sous-projets est limitée à des travaux de réhabilitation de petite taille consistant principalement à réparer des murs, des fenêtres, des portes, des réparations mineures de systèmes électriques, d'eau et d’assainissement, et des clôtures. Selon une liste préliminaire de potentiels sousprojets identifiés par l'équipe de projet, la taille des structures ciblées pour la réhabilitation inclura des dispensaires, des Centres de Santé (urbain et ruraux), et de façon exceptionnelle, des hôpitaux communautaires et des hôpitaux départementaux. 3. Législation et politique de réinstallation involontaire Cette partie présente la législation haïtienne et la politique de la Banque mondiale qui encadrent le processus de réinstallation involontaire et d’expropriation. Les textes nationaux, les pratiques et barèmes couramment appliqués en Haïti, la politique et les procédures de la Banque Mondiale (BM) y sont décrits. 3.1 Législation haïtienne en matière de propriété et d’expropriation La Constitution de la République reconnaît aux particuliers (personnes physiques et/ou morales) le droit de propriété sur certains bien et le Code Civil prévoit les modalités. D'un autre côté, l'expropriation pour cause d'utilité publique est aussi prévue par la constitution. Les principaux articles régissant le droit de propriété et l'occupation foncière sont présentés dans les paragraphes suivants. L'article 36 de la Constitution de la République d’Haïti de 1987 se lit comme suit : “Article 36: La propriété privée est reconnue et garantie. La loi en détermine les modalités d’acquisition, de jouissance ainsi que les limites.” Les articles 448 et 449 du Code Civil indiquent les manières dont on acquiert la propriété. "Article 448 du Code Civil: La propriété est le droit de jouir et de disposer de la manière la plus absolue, pourvu qu'on n'en fasse point un usage prohibé par les lois ou par les règlements." "Article 572 du Code Civil: La propriété des biens s'acquiert et se transmet par succession, par donation entre vifs ou testamentaire, et par l'effet des obligations." "Article 573 du code Civil: La propriété s'acquiert aussi par accession ou incorporation, et par prescription." L'Article 1987 du Code Civil définit la prescription. "Article 1987 du Code Civil: La prescription est un moyen d'acquérir ou de se libérer par un certain laps de temps, et sous les conditions déterminées par la loi." Les articles 2030 et 2033 précisent les laps de temps après lesquels la prescription devient effective. Après 10 ans de possession paisible et à titre de maitre, on est propriétaire par la petite prescription (article 2033) et après 20 ans de possession paisible et à titre de maitre, on est propriétaire par la grande prescription (article 2030). La propriété coutumière n'est pas reconnue par la législation haïtienne. L'article 36.1 de la Constitution traite de l'expropriation pour cause d'utilité publique. 17 “Article 36.1 de la Constitution: L’expropriation pour cause d’utilité publique peut avoir lieu, moyennant le paiement ou la consignation, ordonnée par justice aux ordres de qui de droit, d’une juste et préalable indemnité fixée à dire d’expert. Si le projet initial est abandonné, l’expropriation est annulée et l’immeuble ne pouvant être l’objet d’aucune autre spéculation, doit être restitué à son propriétaire originaire, sans remboursement pour le petit propriétaire. La mesure d’expropriation est effective à partir de la mise en œuvre du projet.” Par ailleurs la seule loi régissant la matière en Haïti est celle du 18 Septembre 1979, abrogeant celle du 22 Août 1951, qui n’a jamais été amendée ni abrogée entre temps. En ses Articles 1 et 3, ladite loi précise ce qui suit : “Article 1 : L’expropriation pour cause d’utilité n’est autorisée qu’à des fins d’exécution des travaux d’intérêt général et constitue une cause essentielle, nécessaire et suffisante en matière d’expropriation forcée, la mission de service public affectant l’immeuble déclaré d’Utilité Publique pour l’exécution desdits travaux.” “Article 3 : L’exécution de ces travaux divers devra obligatoirement être supervisée par le Département des Travaux Publics, Transports et Communications (DTPTC) en concertation avec tout organisme et institution intéressés et ne pourra être entreprise, comme pour tout établissement de Servitudes d’Utilité Publique, qu’en vertu de l’Arrêté ou du Décret du Chef de l’État qui, en confirmant la nécessité, désignera le nom de la Commune ou celui du quartier ou la zone où sont situés les terrains, ou les immeubles à exproprier. L’Arrêté, suivant le cas, en indiquera la délimitation”. Nonobstant les dispositions des Articles 12 et 13 de la Loi du 18 Septembre 1979, et concernant la formation du Comité d’Évaluation, les expropriations au cours des vingt (20) dernières années ont été exclusivement conduites conjointement par :  La Commission d’Expropriation (CE) du MTPTCE;  La Direction Générale des Impôts (DGI);  Le Ministère de l’Économie et des Finances. La législation haïtienne traite donc le déplacement et la réinstallation involontaire dans le cadre de l’expropriation. La CE est chargée de procéder à l’indemnisation des biens meubles et immeubles en cas d’expropriation dans le cadre d’un projet public. La CE est basée au Ministère des Travaux Publics, Transports, et Communications et Energie (MTPTCE). La CE travaille en étroite collaboration avec la Direction Générale des Impôts (DGI) et le ministère de l’Économie et des Finances (MEF). La CE est opérationnelle depuis 1994 et est bien rôdée dans les mécanismes d’indemnisation en cas d’expropriation. Par contre, la CE n’intervient généralement pas dans des cas de dommages aux biens immeubles, terrains, terres de cultures ou autres qui peuvent survenir en dehors d’expropriation pour cause d’utilité publique. Dans ces cas, lorsque des dommages sont causés lors des travaux de construction par exemple, la commission n’est pas impliquée. Avant toute expropriation ou réinstallation de population, une Déclaration d’Utilité Publique (DUP) est requise. Cette déclaration se fait avec la participation de la Commission d’Expropriation (CE) du MTPTCE. Il à noter que depuis quelques années, la CE ne fonctionne plus, à la place, le Comité Permanent d’Acquisition à l’Amiable (CPA), siégeant au Ministère de l’Economie et des Finances, s’occupe de l’identification et du paiement des expropriations pour l’Etat haïtien. 18 La loi haïtienne ne couvre pas les compensations des PAP demandées par la politique de la Banque Mondiale. Comme pour les projets précédents ces compensations doivent être financées par les fonds du Projet. 3.2 Pratiques courantes d’expropriation La procédure d'expropriations est restée invariable au cours des dernières années en Haïti. L’étape initiale est la Déclaration d’Utilité Publique (DUP) concernant un certain périmètre, identifié, localisé (département géographique, arrondissement, commune, section communale), et délimité avec précision au moyen de coordonnées géodésiques et cartographiques. Dans les jours qui suivent la DUP, le MTPTCE instruit la Commission d’Expropriation (CE) de prendre toutes dispositions en vue de matérialiser les droits de l’État dans les limites du périmètre tracé. Le personnel de la CE auquel est adjoint un cadre de la DGI, se rend d’office sur les lieux pour une visite de reconnaissance. Les contacts sont ensuite établis sur le terrain avec les personnes dont les propriétés sont concernées. Jusqu'à maintenant, il n’y a jamais eu de mécanisme particulier de consultation, ce qui n’exclut pas que l’équipe de travail rencontre les autorités locales ou les élus locaux pour s’assurer de leur soutien dans la campagne de sensibilisation. En l’absence de toute réglementation formelle en la matière, la pratique courante consiste à rencontrer sur place toutes les personnes dont les biens sont affectés par le projet, et à les inviter à faire valoir leurs droits à la compensation. Les trois principales tâches réalisées lors de cette étape sont : 1. La détermination du nombre et des superficies des parcelles individuelles; 2. L’examen des titres de propriétés; 3. L’évaluation financière des biens meubles et immeubles. 3.2.1 La détermination du nombre et des superficies des parcelles individuelles L’objet de cette opération est de déterminer les superficies et, accessoirement, l’utilisation des parcelles affectées. Il est nécessaire que soient présents sur les lieux les propriétaires ou occupants des terrains et bâtisses concernés. Il est préférable, quoique non contraignant, que cette opération se termine par un procès-verbal signé par les responsables de l’État (représentant de la CE et de la DGI) et contresigné par la ou les personne(s) concernée(s). 3.2.2 L’examen des titres de propriété Profitant de leur présence sur les lieux, lors des opérations d’arpentage, l’équipe chargée de l’expropriation, ou bien collecte les titres de propriété, ou bien requiert que les dits titres soient soumis avant le règlement des compensations correspondantes. L’examen des titres de propriété est d e la responsabilité de la Commission d’Expropriation (CE) du MTPTCE qui coordonne cette activité avec la DGI. L’expertise des titres permet d’identifier : Les propriétaires légaux en possession de titres valides; Les fonds et bâtisses appartenant au domaine privé ou au domaine public de l’État, occupés ou non, de manière illégale ou non, Les fonds et bâtisses dont la propriété est contestée ou qui sont objets de litiges, Les terres en friche dont les propriétaires ou héritiers sont absentes ou inconnus. 3.2.3 L’évaluation financière des biens meubles et immeubles La CE du MTPTCE utilise un cadre de prix intégrés s’appliquant aux fonds et bâtisses, en fonction de leur localisation (zone urbaine ou non), de leur utilisation (agricole ou non) et de leur nature 19 (maison en murs de blocs avec toiture en béton ou non). Le barème financier est actualisé périodiquement. 3.3 Politique de la Banque Mondiale (BM) en matière de déplacement involontaire La Politique Opérationnelle 4.12 (PO 4.12) portant sur la « Réinstallation Involontaire » s’applique si un projet financé par la BM est susceptible d’entraîner une réinstallation involontaire de populations, des impacts sur leurs moyens d’existence, l’acquisition de terres ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles constituant la source principale de subsistance de ces populations locales. Selon PO 4.12, une acquisition de terre est le processus par lequel l’État peut déclarer une terre d’utilité publique que le propriétaire ou occupant doit nécessairement quitter contre une indemnisation. En règle générale, la politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’État à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. D a n s l e c a s o ù l ’acquisition de terre par l’État s’avérerait nécessaire dans le cadre d’un projet, pour la Banque l’OP 4.12 se veut l’outil opérationnel à mettre en œuvre pour assurer que les indemnisations et les compensations offertes aux PAP se fassent en respect des principes établis par la BM. À travers l’application de cette politique, la BM cherche à s’assurer que le projet n’aura aucun impact socio-économique négatif sur la population. Un principe fondamental de la politique de la BM sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par le projet doivent avoir, une fois le projet complété, récupérée leur situation économique initiale et si possible, l’avoir améliorée. Donc, si des personnes subissent des impacts négatifs sous forme de perte de revenus agricoles, de biens ou autres, celles-ci doivent recevoir une assistance et obtenir une compensation afin que leur condition socio-économique future soit au moins équivalente à celle existante avantprojet. Les principales exigences introduites par l’OP 4.12 relatives à la réinstallation involontaire sont :  La réinstallation (en cas de déplacement) involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet.  Lorsqu’il est impossible d’éviter le déplacement, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent bénéficier des activités mises en œuvre par le projet. Les personnes déplacées doivent être consultées selon un processus clair et doivent participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation.  Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement.  Des compensations sous la forme de paiement en espèce ou en nature des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus du fait de la déclaration d’utilité publique ou non doivent être accordées aux Personnes Affectées par le Projet (PAP). Selon OP 4.12, les biens affectés doivent être compensés selon leur coût de remplacement. OP 4.12 accepte une combinaison de compensations autorisées sous le régime légal du pays emprunteur 20 avec d’autres allocations éventuelles, afin que le total soit équivalent au coût de remplacement des biens affectés. 3.4 Les points de convergence et de divergence Le tableau suivant présente les principales différences entre le cadre juridique haïtien et la politique opérationnelle 4.12 de la BM. 21 Comparaison de la législation et des pratiques courantes du Gouvernement d’Haïti et l’OP 4.12 de la Banque Mondiale Thème Plan d'Action de Réinstallation (PAR) Cadre juridique haïtien et pratiques courantes PO 4.12 Conclusions Demande la préparation d'un PAR La législation haïtienne incluant un calendrier et un budget ne mentionne pas le PAR. détaillés de mise en œuvre En conclusion, la PO 4.12 sera appliquée Recensement Les personnes Demande un recensement des La législation haïtienne et étude socio- affectées sont personnes et des biens affectés et prévoit le recensement économique. recensées. une étude socio-économique sur les des personnes affectées PAP. ainsi que les biens mais elle n’inclut pas l'étude socio-économique. En conclusion, un recensement et une étude socio-économique seront réalisés et seront inclus dans les PAR. 22 Thème Cadre juridique haïtien et pratiques courantes PO 4.12 Conclusions Date limite Date de l'ouverture PO 4.12 par. 14 Annexe A par. 5 a) La PO 4.12 et la d'éligibilité. de l'enquête i) : Le recensement permet législation haïtienne se publique. d'identifier les personnes éligibles à rejoignent en ce qui l’assistance pour décourager concerne les personnes l'arrivée massive de personnes non qui peuvent être éligibles. Mise au point d'une déplacées. Il faut procédure acceptable pour simplement préciser que déterminer les critères d'éligibilité le droit haïtien est plus des personnes déplacées en restrictif dans la mesure impliquant les différents acteurs. où il met l'accent en Exclure du droit à la compensation particulier sur les et à l'aide des populations qui détenteurs de droits s'installent dans la zone après la formels, alors que la décision de réaliser le projet et PO 4.12 n'en fait pas état. l'élaboration du recensement des En conclusion, la PO 4.12 populations éligibles à la sera appliquée. Les réinstallation et autres occupants de la zone compensations. délimitée pour la réinstallation doivent être officiellement informés par voie d'annonce publique à l'égard de la date de cessation d'éligibilité (ou date butoir) et du périmètre désigné de réinstallation. 23 Thème Cadre juridique haïtien et pratiques courantes PO 4.12 Conclusions Compensation Compenser avec De préférence remplacer les terres En accord sur le principe des terrains une parcelle prises et régulariser l'occupation. mais compensation en privés. équivalente ou en Sinon, paiement des terres prises nature pratiquement argent. selon le « cout de remplacement » inexistante des pratiques (Pour les terres agricoles, c’est la haïtiennes. valeur marchande, avant le projet L’option à utiliser ou le déplacement — selon celle consistera à payer les qui est la plus avantageuse — d’une terrains selon le coût de terre d’un potentiel productif remplacement. Un suivi semblable ou utilisée similairement sera aussi fait pour dans le voisinage de la terre s’assurer que la PAP concernée, plus le coût de mise en retrouve une situation au valeur de la terre à des niveaux moins équivalente à celle équivalents à ceux de la terre avant déplacement. concernée, plus les frais d’enregistrement et de cession. Pour des terrains en zone urbaine, c’est la valeur marchande, avant le déplacement, d’un terrain de taille égale et utilisé de manière similaire, avec des équipements et des services publics équivalents, et situé dans le voisinage des terrains concernés, plus le coût des frais d’enregistrement et de cession.) 24 Thème Cadre juridique haïtien et pratiques courantes PO 4.12 Conclusions Compensation Indemniser selon la Remplacer ou payer la valeur de En accord sur le principe structures et valeur locale et à remplacement du bien affecté. mais compensation en infrastructures partir de barèmes de nature pratiquement compensation inexistante des pratiques révisés haïtiennes. annuellement. Dans la pratique, la valeur de remplacement sera versée aux PAP. Un suivi sera aussi fait pour s’assurer que la PAP retrouve une situation au moins équivalente à celle avant déplacement. Occupants irréguliers. Le droit PO 4.12 par. 16 : Les personnes Une divergence existe. d'expropriation ne relevant du paragraphe 15 c) Aucune aide ou prévoit pas reçoivent une aide à la réinstallation indemnisation n'est d'indemnisation ou en lieu et place de la compensation prévue en cas de retrait d'aide quelconque pour les terres qu'elles occupent, et des terres du domaine. En en cas de retrait des toute autre aide aux fins d'atteindre revanche, les procédures terres du domaine les objectifs énoncés dans la de la PO 4.12 prévoient public de l'État. présente politique, à la condition une indemnisation ou qu'elles aient occupé les terres dans l'octroi d'une aide. la zone du projet avant une date En pratique, les aides limite fixée. prévues par la PO 4.12 seront versées aux PAP. PO 4.12 par. 6 b) et c) : Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d'une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. 25 Thème Personnes vulnérables. Cadre juridique haïtien et pratiques courantes PO 4.12 Conclusions Le droit haïtien ne PO 4.12 par 8: on prêtera une Une divergence existe. Le prévoit pas attention particulière aux besoins droit haïtien ne prévoit d'indemnisation ou des groupes vulnérables au sein des d'indemnisation pour les d'aide quelconque populations déplacées, notamment personnes vulnérables. pour les personnes les personnes vivant en deçà du vulnérables. seuil de pauvreté, les travailleurs En conclusion, la PO 4.12 sans terre, les femmes et les par 8 sera appliquée. enfants, les populations autochtones15, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées risquant de ne pas être protégées par la législation nationale relative à la compensation foncière. 26 Évaluation terres Remplacer sur la Remplacer sur la base des prix du Une divergence existe, base des barèmes marché. mais il y a un accord sur selon la zone (Eu égard aux régime et structures la pratique générale. fonciers, « le coût de remplacement Les compensations » est défini comme suit : pour les doivent être calculées terres agricoles, c’est la valeur pour permettre le marchande, avant le projet ou le remplacement sur la base déplacement — selon celle qui est des prix du marché. De la plus avantageuse — d’une terre plus, la valeur de d’un potentiel productif semblable remplacement comprend ou utilisée similairement dans le aussi les coûts de voisinage de la terre concernée, plus préparation de la terre le coût de mise en valeur de la terre afin qu’elle puisse être à des niveaux équivalents à ceux de mise en culture. La la terre concernée, plus les frais sécurisation foncière de d’enregistrement et de cession. Pour la nouvelle terre doit être des terrains en zone urbaine, c’est la au moins équivalente à valeur marchande, avant le celle qui prévalait déplacement, d’un terrain de taille auparavant. égale et utilisé de manière similaire, avec des équipements et des services publics équivalents, et situé dans le voisinage des terrains concernés, plus le coût des frais d’enregistrement et de cession. ) Évaluation structures Remplacer sur la Remplacer ou payer la valeur de Une divergence existe, base de barèmes remplacement du bien affecté. mais il y a un accord sur selon matériaux de la pratique générale. construction. Les compensations doivent être calculées pour permettre le remplacement sur la base des prix du marché. 27 Consultations/ Enquête en matière Les populations déplacées devront La législation et pratique Participation d'expropriation pour être consultées de manière courante haïtienne cause d'utilité constructive et avoir la possibilité prévoit une enquête en publique de participer à tout le processus de matière d'expropriation réinstallation conformément au pour cause d'utilité PAR. publique. Mais les 2 b) de PO 4.12; par. 13 a) Annexe intéressés peuvent en A; par. 15 d); Annexe A par.16 a). ignorer l'existence et conséquemment être exclus du processus de participation. Le processus participatif voulu par la Banque mondiale nécessite la saisine directe des intéressés dès le début et ils participeront à toutes les étapes de la procédure. Le CPR final inclura les résultats de ces consultations. Dans la pratique, le processus participatif de la Banque Mondiale sera appliqué. Litiges plaintes et Aucune procédure Résolution des conflits sociaux au Différence d’approches de gestion de niveau local recommandée. entre la pratique haïtienne plaintes de Recours à la voie juridictionnelle en et les mécanismes de formalisée. cas de désaccord. La résolution de conflit de la documentation de plaintes par PO 4.12. l’Agence Exécution et la Un mécanisme de gestion documentation de leurs résolutions de plaintes, suivant la sont essentielles. PO 4.12, sera mis en œuvre. 28 Type paiement de Normalement en Population dont les moyens Concordance partielle car argent et si d'existence sont tirés de la terre : compensation en nature nécessaire en nature préférence en nature avec option pratiquement inexistante non foncière; paiement en espèce des pratiques haïtiennes. pouvant être combiné avec des La compensation en perspective d'emplois ou de travail. argent sera pratiquée avec perspective d’emplois et de formations dans les activités financées par le Projet. Réhabilitation économique Exécution PAR Non mentionné Nécessaire. Différence importante. Les PAP recevront une indemnisation permettant de rétablir leur situation économique y compris les pertes financières subies avant la reprise des activités économiques. du Non mentionné Nécessaire Différence importante. La mise en œuvre du PAR, incluant l'indemnisation des PAP et relocalisation assistée, doit être réalisée avant démarrage des travaux. Le tableau de comparaison montre que sur certains points, il y a une convergence entre la législation et les pratiques du gouvernement haïtien et la PO 4.12 de la Banque Mondiale. Les points de convergence sont les suivants :  Les personnes éligibles à une compensation;  La date limite d’éligibilité (date butoir ou cut-off date);  Le type de paiement. Il apparaît que les points de divergence sont importants entre la législation et les pratiques haïtiennes et la PO 4.12 de la BM. Toutefois, des possibilités de rapprochement existent. En effet, tous les points de divergence par rapport à la législation nationale s’analysent non sous forme de contradiction, mais plutôt par une insuffisance dans la législation ou les pratiques nationales implantées par le MTPTCE. Quant au règlement des litiges, l’essentiel est que les modes alternatifs n’empêchent pas en cas d’échec de poursuivre les voies contentieuses officielles. Concernant les groupes vulnérables, ils ne sont pas prévus expressément dans la législation, mais des discriminations positives peuvent être apportées sur cette question. Le droit positif haïtien doit prendre en charge ces questions notamment celles liées au genre. Généralement, dans le 29 cadre de toute opération de réinstallation et de compensation, les groupes vulnérables doivent être pris en considération. La participation est plus importante dans le processus de réinstallation de la Banque Mondiale, mais le droit positif ne l’interdit pas. Il se contente de préciser qu’à certaines étapes, la participation est obligatoire. Il est vrai que sur beaucoup d’autres points, la politique de la Banque Mondiale est plus complète (Suivi et évaluation; Réhabilitation économique; Coûts de réinstallation; Alternatives de compensation). Mais, rien n’empêche à l’UGP de s’en inspirer au nom du principe de compatibilité qui signifie qu’une norme compatible avec la législation nationale peut être appliquée en raison de sa non contrariété avec la PO 4.12 de la Banque Mondiale. S’il y a des discordances entre les lois et les pratiques nationales en vigueur et la politique opérationnelle de la Banque Mondiale (PO 4.12), la démarche à utiliser est de développer une approche d’harmonisation qui a pour objectif de tendre vers le plus haut des standards. Comme indiqué par (PO 4.12), une combinaison de compensations peut être utilisée pour y arriver. Dans tous les cas, la législation la plus contraignante des deux est appliquée. 4. Evaluation des impacts environnementaux des sous -projets Un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale a été préparé pour le Projet et mis à jour. Il servira de guide pour l’évaluation des impacts environnementaux et la préparation du plan de gestion environnementale de chaque sous-projet. Cette évaluation identifiera aussi les impacts environnementaux associés à la relocalisation et proposera les mesures de mitigation nécessaires. 5. Elaboration d’un Plan d’Action et de Relocalisation Chaque sous-projet concerne un espace géographique bien déterminé. Un effort sera fait pour localiser le sous-projet à un endroit qui affectera le moins possible l’habitat et les moyens économiques de la population. La mise en œuvre du projet nécessitera éventuellement le déplacement de personnes et la démolition d’outils économique localisés dans l’espace en question. Quand c’est le cas, un Plan d’Action et de Réinstallation (PAR) doit être préparé pour le sousprojet. Le PAR inclut : (a) une étude pour déterminer les caractéristiques socio-économiques des Personnes Affectées, y compris un recensement ainsi que les biens qui seront concernées par la mise en œuvre du PAR. Les personnes affectées doivent être informées de la démarche, des biens à détruire et seront invitées à opiner sur les alternatives possibles (b) un plan global pour l'acquisition de terres, de maisons, de jardins, de biens économiques et/ou pour la réinstallation sera réalisé; (c) un plan d'indemnisation conformément aux lignes directrices sur les indemnités indiquées à la section suivante et en collaboration avec Personnes Affectées sera préparé; (d) un processus de consultation afin de veiller à ce que les Personnes Affectées soient informées de leurs droits et de leurs responsabilités dans le cadre de la planification et de l'exécution des programmes de réinstallation; (e) une procédure de traitement de doléances pour régler les différends émergeant de l’implémentation de l'acquisition de terres et/ou des programmes de réinstallation. Le mécanisme de mise en œuvre du PAR doit être précisé incluant les personnes concernées. La mise en œuvre d’un PAR est de la responsabilité directe de l’UGP. Dans le cas de PAR complexes, elle peut faire appel à un plusieurs experts pour l’aider dans la réalisation de cette tâche. Un mécanisme de gestion des litiges doit être prévu incluant un comité de gestion de litiges comprenant des membres de l’UGP, des élus locaux et des autorités religieuses de la zone. Le PAR doit indiquer le montant du budget qui doit inclure le coût de chaque élément du PAR ainsi que la source de financement. Le suivi du PAR est de la responsabilité de l’UGP. Pour cela des enquêtes socioéconomiques seront réalisés auprès des personnes déplacées pour voir si les objectifs du PAR sont 30 atteints. Quand les objectifs ne sont pas atteints des mesures additionnelles seront proposées ainsi que les montants de la mise en œuvre de ces mesures. L’UGP consultera la Banque pour trouver les montants. Quand c’est nécessaire, l’institution peut embaucher un expert extérieur. Le montant nécessaire pour payer l’expert sera inclut dans le PAR. Le PAR doit obtenir l'approbation de la Banque avant son exécution. Un plan de réinstallation simplifié peut être utilisé avec l’accord de la Banque mondiale quand la mise en œuvre d’un sous-projet a des impacts mineurs (les personnes affectées ne sont pas déplacées physiquement et/ou si moins de 10% de leurs éléments d’actif sont perdus) sur l’ensemble des populations déplacées. Ce plan simplifié doit couvrir les points suivants : - Recensement des personnes affectées et évaluation des biens concernés pour chaque personne affectée ; - Consultation des personnes affectées sur les alternatives possibles. Les solutions favorisées par la population seront retenues ; - Description des compensations et autre assistance de relocalisation à fournir aux personnes déplacées pour les permettre de se retrouver, après réinstallation, dans une situation au moins équivalente à celle dans laquelle elle se trouvait avant; les personnes affectées sont informées sur les compensations et autres formes d’assistance inclus dans le PAR ainsi que leurs droits de produire des contestations si elles se sentent lésées ; - Un processus de participation est prévu menant à un accord signé avec chaque personne affectée ; - La responsabilité institutionnelle sur la mise en œuvre du plan de relocalisation est clairement définie ainsi que les mécanismes de gestion des litiges ; - Un mécanisme de suivi-évaluation sera introduit pour s’assurer que les Personnes Affectées reçoivent leur indemnisation. Le suivi sera entrepris par le consultant en réinstallation involontaire de l’UGP, et comprendra une enquête exhaustive ou par sondage selon le nombre de Personnes Affectées. Un rapport sur les résultats et les recommandations sera publié par l’UGP et diffusé à la communauté et à la Banque ; - Aucune Personne Affectée ne sera expropriée de leurs terres ou d’autres actifs avant qu'elles aient reçu une compensation équivalente et/ou autres avantages ; - Le paiement d'indemnisation, les déplacements de personnes, et toutes les mesures en faveurs des personnes affectées doivent être achevés avant le démarrage de toute activité du sous-projet ; - Un calendrier clair de mise en œuvre doit être préparé indiquant les différentes étapes du PAR ainsi que les personnes responsables pour l’exécution pour chaque étape ; - Un budget détaillant les coûts pour chaque élément du PAR sera préparé. Les sources de financements seront aussi précisées. 6. Lignes directrices pour les opérations d’indemnisation, de réinstallation et d’autres formes d’assistance S’inspirant des accords conclus au cours des négociations, les Personnes Affectées pourront choisir de recevoir une indemnité en espèces, une réinstallation, ou d'autres options (y compris sites aménagés, terre de superficie égale ou de capacité de production égale, faible coût de logement, des appartements, logements avec des facilités de crédit, ou d'autres plans). Parmi ces options, les Personnes Affectées pourront acquérir un site de réinstallation à un prix inférieur ou égal au prix 31 actuel (y compris les propriétaires). Dans tous les cas, le montant d’une indemnisation, de réinstallation, ou d'autres options doit être suffisant pour atteindre l'objectif d'améliorer - ou au moins, de maintenir – les normes de la vie et revenus pour les Personnes Affectées. 6.1 Compensation Les Personnes Affectées bénéficieront au moins d’une indemnisation en espèces conformément aux dispositions indiquées dans la Matrice d’éligibilité ci-dessous. Les compensations seront calculées à la valeur du coût de remplacement des actifs perdus. On entend par coût de remplacement : - Pour les terres : la valeur marchande des terres avant le déplacement, plus le coût de toutes les transactions. Ce calcul est fait par le CPA ; Pour les maisons et d'autres structures : le coût de reconstruction de la maison ou de la structure. Le taux d'indemnisation sera calculé sur la base du coût des matériaux (sans dépréciation) ainsi que le coût de main d'œuvre nécessaire pour remplacer la structure; Pour les arbres, les récoltes et autres actifs : valeur de remplacement existante en utilisant les prix du marché par arbre préparé par les organismes gouvernementaux ; Les pertes économiques incluront les coûts d´interruption des activités économiques et les coûts de déplacement. Pour la compensation des pertes des revenus, la compensation fournie par le projet inclura : (i) une compensation égale à une année de revenu si l´affectation est permanente ; et (ii) compensation monétaire pour la période d´interruption d´activités économiques, si l´affectation est temporaire. Pour les ouvriers/salariés le projet donnera une compensation pour la perte du salaire. Les revenus perdus devront être calculés sur la base des revenus antérieurs de l’activité ou sur la base des revenus moyens de ce genre d’activité dans la zone. Une analyse cas par cas sera effectuée pour établir si la compensation calculée permettra effectivement la restauration des moyens de subsistance. De plus, les dispositions doivent être prises pour s’assurer que les personnes affectées retrouvent une situation au moins équivalente à leurs situations précédentes. En d’autres termes, une personne qui a perdu une maison, un jardin, ou un bien/activité économique sera accompagnée pour retrouver une maison un jardin ou une activité économique comparable à ce qu’elle avait avant. Une base de données doit être établit pour chaque PAR en identifiant clairement chaque personne affectée ainsi que les biens concernés. 6.2 Autres Formes d'Assistance Les Personnes Affectées perdant leurs sources de revenus ou leurs moyens de subsistance à cause du sous-projet recevront une assistance. La formation et l'assistance fournies comprennent : motivation et développement ; formation vocationnelle et technique ; aide au développement de petites entreprises ; microcrédit ; développement de marché ; assistance pendant la période de transition ; et renforcement des organisations communautaires de base et des services. Dans la mise en œuvre de l'assistance, des précautions devraient être prises pour harmoniser l’assistance aux personnes nouvellement réinstallées et aux communautés hôtes dans la zone de réinstallation grâce à une assistance spécifique et des efforts d'intégration. L'assistance peut être liée à des programmes et des ressources existantes. Cette assistance peut être menée en collaboration avec des activités de formations et de micro crédits qui se font dans la zone concernée par un PAR donné. Les personnes vulnérables obtiendront la priorité pour recevoir ces types d'assistances. 32 7. Éligibilité Les personnes affectées, temporairement ou de façon permanente par la perte d’un bien liée à la mise en œuvre d’un sous-projet, ont droit à une compensation, tel que stipulé dans l’OP 4.12 de la BM. Les personnes éligibles peuvent se retrouver dans plusieurs catégories : i. Personne affectée ayant un droit formel sur le propriété (PAP ayant titre de propriété valide) ; ii. Personne affectée ayant un droit formel sur la propriété (PAP utilisant paisiblement la propriété pendant 10 ans et plus (petite prescription) ou 20 ans et plus (grande prescription)); iii. Personne affectée ayant un droit formel sur la propriété (utilisant le terrain avec l’accord du propriétaire) ; iv. Personne affectée n'ayant ni droit formel ni pouvant bénéficier des prescriptions (utilisant un bien illégalement). v. Personnes économiquement affectées sans liens à la propriété (commerçants). La compensation est établie suivant les politiques de la BM et les lois haïtiennes applicables. La matrice d’éligibilité suivante indique les différentes catégories de personnes affectées et les compensations auxquelles elles ont droits en fonction des types de pertes. La relocalisation des personnes affectées n'est pas prévue dans le cadre du projet. CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES TYPE DE PERTE Terre Personne affectée ayant un droit formel sur le propriété (i) et Personne affectée ayant un droit informel sur la propriété (ii) OPTIONS D’INDEMNISATION La PAP recevra une indemnisation égale à la valeur de remplacement des terres, pratiquée sur le marché local y compris les frais légaux pour l’obtention du nouveau titre de propriété. Elle sera aussi accompagnée dans les démarches administratives et pour l'acquisition d'un autre terrain. La PAP recevra une indemnisation égale à la valeur de remplacement des biens, pratiquée sur le marché local. Elle sera aussi accompagnée dans les démarches Maisons et autres structures administratives et compensé pour les couts de physiques / jardins déplacement. Une assistance technique sera aussi fournie pour l'acquisition d'un autre terrain, la construction de la maison ou la préparation de jardin. Pour la compensation des pertes des revenus, la compensation fournie par le projet inclura : (i) une compensation égale à une année de revenu si l´affectation est permanente ; et (ii) compensation monétaire pour la Perte directe de réalisation période d´interruption d´activités économiques, si l´affectation est temporaire. Pour les ouvriers/salariés le d’une activité économique projet donnera une compensation pour la perte du salaire. Les revenus perdus devront être calculés sur la base des revenus antérieurs de l’activité ou sur la base des revenus moyens de ce genre d’activité dans la zone. 33 CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES TYPE DE PERTE Terres Personne affectée ayant un droit formel sur la propriété(iii) et propriétaires de maisons et d'autres structures physiques ou de jardins Pas d’indemnisation monétaire. La PAP recevra une Indemnisation égale à la valeur de remplacement des biens, pratiquée sur le marché local. Elle sera aussi accompagnée dans les démarches Maisons et autres structures administratives et compensé pour les couts de physiques / jardins déplacement. Une assistance technique sera aussi fournie pour la construction de maison de manière légale ou la préparation de jardin. Pour la compensation des pertes des revenus, la compensation fournie par le projet inclura : (i) une compensation égale à une année de revenu si l´affectation est permanente ; et (ii) compensation monétaire pour la période d´interruption d´activités économiques, si l´affectation est temporaire. Les revenus perdus devront Perte directe de réalisation être calculés sur la base des revenus antérieurs de d’une activité économique l’activité ou sur la base des revenus moyens de ce genre d’activité dans la zone. De plus un accompagnement (en terme de conseils et suivi) sera fourni en vue de la restauration (ou amélioration) des moyens économiques. Terres Personne affectée n'ayant ni droit formel ni pouvant bénéficier des prescriptions (iv) OPTIONS D’INDEMNISATION Pas d’indemnisation monétaire Maisons et autres structures La PAP recevra une indemnisation égale à la valeur de physiques remplacement des biens, pratiquée sur le marché local. Elle sera aussi accompagnée dans les démarches administratives et compensé pour les couts de déplacement. Une assistance technique sera aussi fournie pour l'acquisition d'un autre terrain, la construction de la maison ou la préparation de jardin. Jardins Une Indemnisation sera fournie égale à la valeur de remplacement du marché local. La PAP sera accompagnée pour la location d’une autre maison ou d’un autre terrain. Il recevra un versement mensuel pendant la restauration des moyens économiques du PAP. 34 CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES TYPE DE PERTE OPTIONS D’INDEMNISATION Malgré leur statut juridique, tous les PAP sont admissibles à recevoir un soutien financier. Les pertes économiques incluront les coûts d´interruption des activités économiques et les coûts de déplacement. Pour la compensation des pertes des revenus, la compensation Perte directe de réalisation fournie par le projet inclura : (i) une compensation égale d’une activité économique à une année de revenu si l´affectation est permanente ; et (ii) compensation monétaire pour la période d´interruption d´activités économiques, si l´affectation est temporaire. Les revenus perdus devront être calculés sur la base des revenus antérieurs de l’activité ou sur la base des revenus moyens de ce genre d’activité dans la zone. Personnes économiquement affectées (v) Pour la compensation des pertes des revenus, la compensation fournie par le projet inclura : (i) une compensation égale à une année de revenu si l´affectation Perte directe de réalisation est permanente ; et (ii) compensation monétaire pour la période d´interruption d´activités économiques, si d’une activité économique l´affectation est temporaire. Les revenus perdus devront être calculés sur la base des revenus antérieurs de l’activité ou sur la base des revenus moyens de ce genre d’activité dans la zone. Occupants illégaux de terres après le recensement Non-Eligible pour indemnisation Membres de la communauté Biens communautaires tels que Remplacement complète des biens communautaires sites de culte Non éligible pour indemnisation 8. Prise en compte particulière des personnes vulnérables Les personnes vulnérables (personnes âgées, personnes handicapées, personnes analphabète, personnes sans document d’identification, ménages dirigés par des femmes, etc.) nécessitent une prise en charge particulière : a) parmi les personnes affectées, les personnes vulnérables seront clairement identifiées ; b) Il doit être donné aux personnes âgées et handicapées la possibilité de se faire représenter gratuitement par une tierce personne pour la récupération des compensations et pour le suivi des procédures administratives et autres; c) Concernant les personnes sans pièces d’identité, les autorités locales seront mises à contribution pour les reconnaitre. De plus, ces personnes doivent avoir la possibilité de choisir une personne ayant des pièces d’identité légales pour recevoir, en leur nom, les compensations. d) Il sera donné aux analphabètes la possibilité de signer les documents d’une manière qui tient compte de leur condition. e) Dans la mesure du possible, des consultations seront entreprises avec des personnes/familles vulnérables, en particulier les ménages dirigés par des femmes pour trouver des solutions appropriées aux cas spécifiques. f) dans certains cas, appel sera fait à des services sociaux ou des ONG afin de supporter 35 les cas vulnérables; g) Un mécanisme participatif incluant les unités d’exécution du projet, des autorités locales et religieuses, des ONG permettra de gérer d’autres cas de vulnérabilité. Certains avantages peuvent être donnés aux personnes vulnérables telle l´assistance décrite dans la section 6.2 ci-dessus. Aspects genre En Haïti les femmes représentent environ 52% de la population et plus de la moitié de la population active. 61% des femmes sont économiquement actives par rapport à 71% des hommes (population âgée de 15 ans et plus ; 2013, Banque Mondiale). Alors que 47% des hommes actifs travaillent dans le secteur agricole, 86,5% des femmes actives travaillent dans le secteur non-agricole. 86,3% des femmes ayant un emploi rémunéré travaillent à leur compte ou pour leur famille, 75% travaillent dans le secteur informel (contre 39% des hommes). L’accès des femmes à un emploi sécurisé et décent demeure un défi, de même que leur accès aux instances décisionnelles. D’après l’UNIFEM, 43% des foyers ont à leur tête une femme. En milieu urbain, 65 à 70% des femmes vivent sous le seuil de pauvreté. La parité des sexes dans l’enseignement primaire et secondaire est atteinte, mais l’accès des femmes à l’enseignement supérieur est encore plus marginal que celui des hommes (3,4% des femmes, 4,8% des hommes ; PNUD, 2012), le décrochage scolaire des filles est souvent lié aux grossesses précoces et à l’inégale répartition des tâches ménagères, ainsi que les discriminations au sein de l’école (moindre attention accordée aux filles, manuels contribuant à véhiculer des stéréotypes). Le taux de fertilité décroît progressivement mais reste élevé (3,15 enfants par femme en 2013 selon la Banque mondiale). Quant au taux d’adolescentes de 15-19 ans enceintes ou déjà mères, il stagne depuis plusieurs années à 14% -soit une jeune fille sur 7. Outre l’accroissement des risques sanitaires pour la mère et l’enfant, ces grossesses précoces impactent négativement la scolarisation des jeunes filles. Les lois formelles exigent une non-discrimination en ce qui concerne le titrage foncier et l'utilisation des terres. De même que des lois formelles d'Haïti exigent les principes de nondiscrimination. Le mandat de la Constitution de 1987 (article 18) indique l'égalité de tous les Haïtiens concernant le titrage foncier. Cependant, la majorité des couples en Haïti ne sont pas enregistrés auprès de l'État. Le mariage et la cohabitation non reconnus par la loi créent une insécurité pour les femmes pour qui la loi ne reconnaît pas leurs droits de succession à la terre de leurs maris. Compte tenu de la situation difficile rencontrée par les femmes en Haïti, le projet accordera une attention particulière pour assurer leur participation à toutes les discussions sur les sauvegardes sociales. Les femmes auront droit à une compensation conformément à la politique de la Banque. 9. Consultations publiques et résolution des conflits Au moment de la préparation du PAR, la communauté concernée sera informée du sous-projet et invitée à se prononcer sur les modalités de déplacement et les mesures d’accompagnement. Elle sera invitée à participer aux différentes étapes de planification de la réinstallation. Une fois le plan de réinstallation établi, des rencontres spécifiques seront organisées avec les personnes affectées pour les informer du plan et prendre en compte les remarques et doléances. Le mécanisme de gestion des doléances sera présenté y compris les fiches des plaintes disponibles. L'approche du projet en facilitant la transparence et la consultation devrait permettre de résoudre des problèmes locaux rapidement et efficacement. Des consultations ouvertes seront aussi réalisées régulièrement. Ce qui, éventuellement, permettra aussi aux populations locales de formuler des plaintes concernant la réinstallation. 36 En cas de litiges, l’UGP mettra place une commission de conciliation incluant, en plus des représentants des institutions précitées, des autorités locales (Casec, Juges, Maires, etc.) et des autorités religieuses. Ce mécanisme doit permettre aux personnes lésées de formuler des plaintes librement. En ce sens, l’UGP fournira aux plaignants des formulaires de plaintes claires, via le processus de Gestion des plaintes, qui permet aux personnes affectées d’exprimer leurs griefs. La commission de conciliation examinera les plaintes et fera de son mieux pour proposer des solutions satisfaisantes aux plaignants dans un délai ne dépassant pas dix jours. Tel que stipulé dans le document ‘Gestion des plaintes’ Si les solutions proposées aux plaignants sont acceptées par ces derniers, l’UGP se charge de les appliquer dans un délai de dix jours. Si les plaignants ne sont pas d’accord avec les solutions proposées, la commission devra continuer son travail pour proposer d’autres réponses satisfaisantes. Si cette démarche de conciliation ne permet pas de trouver des solutions acceptables pour les plaignants dans un délai de 120 jours, le litige sera porté par devant les tribunaux compétents. Une personne affectée ayant formulé une plainte ne peut être déplacée avant traitement à la satisfaction de cette dernière de la dite-plainte. 10. Budget et financement A ce stade, étant donné que les sites à réhabiliter sous le projet ne sont pas encore complètement définis, il n’est pas possible d’avoir le nombre exact de personnes qui seront effectivement affectées (PAP) ; ainsi que le nombre précis de plans de réinstallation à réaliser, ni de connaitre leur ampleur. L’estimation du coût précis de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques à effecteur dans le cadre de la réalisation de chaque PAR. Le financement des expropriations sera assuré par le Trésor public après évaluation du CPA. Les compensations seront prises en compte par le financement du Projet. L’estimation du coût global d’un plan de réinstallation de la compensation est déterminée après les études socioéconomiques et les enquêtes détaillées. Il est donc proposé différentes provisions qui serviront à la réalisation d'éventuelles études de réinstallation, les compensations éventuelles, le renforcement des capacités ; le suivi/évaluation et l’audit des PR. Le tableau qui suit fournit à titre indicatifs le détail des coûts du CPRP. Tableau 1 Coûts du CPRP Actions proposées Recrutement et mobilisation Experts en EES Coûts en US$ PM Provision pour d’éventuels plans de 60 000 réinstallation Provision pour les compensations éventuelles 100 000 des populations affectées Source de financement Pris en charge par le projet Pris en charge par le projet Pris en charge par le projet 37 Actions proposées Coûts en US$ Renforcement des capacités en Evaluation environnementale et sociale en screening de 3 projet, en suivi environnemental et social et en PM réinstallation de population. Evaluations du CPRP PM4 Total 160 000 Source de financement Pris en charge par le CGES Pris en charge par le CGES 11. Préparation des PAR Suite à une première évaluation des activités prévus, les PAR pour les sous-projets seront préparés par le spécialiste social recruté par l’UGP et seront validés par l’UGP et la Banque Mondiale. Le Projet va financer les coûts de mise en œuvre du RAP et les couts de réinstallation involontaires, à l'exception de l'acquisition de terrains. 12. Mise en œuvre des PAR et renforcement institutionnel L'UGP sera responsable de la préparation des PAR dans le projet. La mise en œuvre des PAR est de la responsabilité principale du spécialiste social basé à l’UGP en collaboration avec la Commission d’Expropriation du MTPTCE. Quand c’est nécessaire, l’UGP peut faire appel à d’autres consultants de sauvegarde sociale pour l’aider dans la mise en œuvre d’un PAR particulier. Le spécialiste social de l’UCGP fera le screening pour déterminer si un sous-projet n’a pas besoin de plan de réinstallation, s’il a besoin d’un plan de réinstallation simplifié ou d’un plan de réinstallation complet. Le personnel impliqué dans la gestion des réinstallations doit pouvoir aussi participer à des formations continues en réinstallation involontaire. Le tableau suivant résume les différentes étapes de mise en œuvre des PAR. Activités 1. Campagne d’information :  Diffusion de l’information 2. Acquisition des terrains  Déclaration d’Utilité Publique  Evaluations des occupations  Estimation des indemnités  Négociation des indemnités 3. Compensation et paiement aux Personnes Affectées par le Projet (PAP)  Mobilisation des fonds Dates Pendant la conception de sous projet Avant le début des travaux Avant le début des travaux 3 Pris en compte par le CGES 4 Idem 38 Activités Dates  Compensation aux PAP 4. Déplacement des installations et des personnes  Assistance au déplacement  Prise de possession des terrains 5. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PSR ou PAR  Suivi de la mise en œuvre du PSR ou PAR  Evaluation de l’opération  Gestion des plaintes 6. Début de la mise en œuvre des projets Tableau 11 Avant le début des travaux Avant et pendant les travaux Activités principales et les responsables mise en œuvre du CPRP N° 1 2 Activités exigées Préparation du PR Approbation du PR 3 Diffusion du PR 4 Evaluation du PR 6 Paiements des compensations aux PAP 7 Mise en œuvre du PR 8 Libération des emprises 9 Suivi et Evaluation 10 Mise à disposition des terres Parties Responsables UGP/DPSPE Banque Mondiale UGP/DPSPE Collectivités locales concernées Banque Mondiale UGP/DPSPE Comité de pilotage Consultants socio-économistes Etat (Ministère des finances) UGP/DPSPE Comité de pilotage Commission d’évaluation UGP/DPSPE Collectivités territoriales ONG Consultants UGP/DPSPE Comité de pilotage Collectivités territoriales PAP Commissions d’évaluation ONG UGP/DPSPE Comité de pilotage Collectivités territoriales Consultant en Sciences sociales ONG État, Collectivités territoriales, etc. Mesure de renforcement des capacités 39 Le spécialiste social qui sera recruté pour la mise en œuvre du Projet sera responsable d’aider l’UGP à améliorer leurs capacités et la formation du personnel concerné en terme d’élaboration, de gestion et de suivi des programmes de réinstallation potentiels. L’UGP va aussi participer dans la formation de sauvegardes sociales fournit par la Banque Mondiale. 13. Suivi et évaluation A la fin d’un sous-projet, l’UGP, par le biais du spécialiste social et des potentiels consultants en réinstallation involontaire, ou un expert, entreprendra une évaluation ex-post pour déterminer si les objectifs des PAR ont été atteints. L'UCGP consignera ces informations dans des rapports qui seront revus par la Banque Mondiale. L´UGP aura un registre détaillé des déplacements/réinstallations involontaires, affectations économiques, nombre des PAP pour chaque sous projet. Ces statistiques feront l´objet du suivi et rapports d´audit. Si nécessaire, des mesures additionnelles peuvent être proposées et exécutées en accord avec la Banque Mondiale. L’évaluation doit permettre d’identifier les pratiques qui marchent et celles qui ne marchent pas ce qui permettra d’améliorer les PAR futurs. Le spécialiste social engagé aidera dans la mise en place des procédures d’évaluation ainsi que les mesures additionnelles. Le suivi sera un processus continu, effectué pour chaque sous-projet. Cela devrait être enregistré dans une base de données centrale dans l'UGP et devrait être mis à jour et accessible pour les missions de supervision de la Banque Mondiale. Si le sous-projet présente différents types d'impact (par exemple, le déplacement physique, les impacts économiques sur les fermes, les petites entreprises, etc.), chaque type d'impact devrait être couvert dans le PAR. 40 ANNEXES ANNEXE 1 : BIBLIOGRAPHIE  Gouvernement de la République d’Haïti ; Plan d’Action pour la Réduction de la Pauvreté (PARP)  Haiti: WHO statistical profile, 2015  Ministère de la Planification et de la Coopération Externe, Plan stratégique de développement d’Haïti, « Pays émergent en 2030 »  République d’Haïti, Ministère de l’Environnement, Deuxième communication nationale sur les changements climatiques, Coopération Technique FEM/PNUE/GFL-2328-2724-4867 Coopération Technique FEM/PNUE/GFL-2328-2724-4867  Ministère des Travaux Publiques des Transport et es Communications, Electricité de Haïti (EDH) Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès en Haïti, Cadre de gestion environnementale et sociale, (CGES), 2012  République de Haïti, Analyse du cadre légal et institutionnel relatif à la Gestion durable des terres, Projet Renforcement des Capacités pour la Gestion Durable des Terres, Août 2010, PNUD  MDE, PNUD, Estimation des coûts des impacts du changement climatique en Haïti, Projet de renforcement des capacités adaptatives des communautés côtières d’Haïti aux changements climatiques (GEF ID n°3733/PIMS ID n°3971), 2015  PDE, PNUD, OIF, Cadre juridique et institutionnel de l’évaluation environnementale en Haïti, 2015  Projet de renforcement des capacités adaptatives des communautés côtières d'Haïti aux changements climatiques (GEF ID n°3733/PIMS ID n°3971)  MTPTC, /IDA H746-0-HT, Projet de reconstruction et de gestion des risques et des désastres (PRGRD), (P126346), Financement additionnel, Cadre de procédures de réinstallation (CPR), Préparé par Jacques Nels ANTOINE, Consultant Spécialiste en sauvegardes environnementales et sociales, mars 2017  Profil Genre Haïti, AFD, Dernière modification le 30/09/15 par DAT/AES,  Ministère de la sante publique et de la population (MSPP), E4061 v2 Projet : Améliorer la Santé Maternelle et Infantile à travers la livraison de Services Sociaux Intégrés (PASMISSI), Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES), 2012  IHSI, Population totale, population de 18 ans et plus ménages et densités estimés en 2015  MSPP : Rapport Statistique 2014  Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), République d’Haïti. 2014. Rapport OMD 2013,  Haïti, 2030 à l’horizon, PNUD, 2014  Communication, Rencontre internationale penser une démocratie alimentaire, Lascaux Nantes 25 – 27 novembre 2013, Accès à la terre et enjeux de la réforme foncière et agraire en Haïti ; Jérôme BOUQUET-ELKAÏM Avocat au Barreau de Rennes, Spécialiste en Droit de l’environnement, Chargé de cours à l’Université de Haute Alsace  Fondation DIGITEL, Manuel des transactions foncières haïtiennes, VOL. 2, 2014  MDE, UNEP, Programme Aligné d’Action National de Lutte contre la Désertification, 2015  Samuel Pierre, Haïti: un territoire à aménager, un environnement à régénérer, Editorial, Haïti Perspectives, vol. 2 • no 2 • Été 2013  Foncier Haïti: Modernisation du cadastre et de l’infrastructure des droits fonciers, Organisation des États Américains/Département pour la Gestion Publique Efficace, Gouvernement d’Haïti, Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications,  MPCE, Principes, règlements et outils opérationnels de la législation haïtienne sur le développement urbain, 2015  Plan Stratégique Intersectoriel de Promotion de l’Hygiène, 2013-2018 41 ANNEXE 2 : STRUCTURE DES PLANS DE REINSTALLATION (PAR) (Tirée de l’Annexe A OP 4.12 : Instruments de réinstallation involontaire) Plan de réinstallation 1. Le contenu et le niveau de détail du plan de réinstallation varient selon l’ampleur et la complexité de la réinstallation. Le plan s’appuie sur des informations actualisées et fiables concernant a) les modalités de réinstallation proposées ainsi que son impact sur les personnes déplacées et les autres groupes ayant à en subir des conséquences négatives et b) les problèmes juridiques afférents à la réinstallation. Le plan de réinstallation couvre les éléments ci-dessous, en tant que de besoin. Tout élément jugé non pertinent au regard du contexte du projet doit être mentionné dans le plan de réinstallation. 2. Description du projet. Description générale du projet et identification de la zone d’implantation du projet. 3. Impacts potentiels. Identification : a) de la composante ou des activités du projet donnant lieu à la réinstallation ; b) de la zone d’impact de la composante ou des activités ; c) des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser la réinstallation ; et d) des mécanismes mis en place pour minimiser la réinstallation, autant que faire se peut, pendant la mise en œuvre du projet. 4. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation. 5. Études socioéconomiques. Conclusions des études socioéconomiques à conduire au cours des premières phases de la préparation du projet et avec la participation des populations susceptibles d’être déplacées, y compris : a) Les résultats d’un recensement couvrant : i) les occupants présents sur la zone affectée afin d’établir une base pour la conception du programme de réinstallation et d’exclure du droit à compensation et à l’aide à la réinstallation des populations venues s'installer dans la zone affectée par le déplacement après la décision de réaliser le projet et l'élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations ; ii) les caractéristiques essentielles des ménages déplacés, y compris une description des systèmes de production, des types d’emploi et de l’organisation des ménages ; ainsi que l’information de base sur les moyens d’existence (y compris, en tant que de besoin, les niveaux de production et de revenu tiré à la fois des activités économiques formelles et informelles) et les niveaux de vie (y compris l’état sanitaire) des populations déplacées ; iii) l’ampleur de la perte prévue — totale ou partielle — de biens et l’importance du déplacement, physique et économique ; iv) l’information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions particulières doivent être prises ; et v) les dispositions pour actualiser, à intervalles réguliers, les données sur les moyens d’existence et les niveaux de vie des populations déplacées de manière à disposer de l’information la plus récente au moment de leur déplacement. b) Autres études décrivant les éléments suivants : 42 i) le régime foncier et les systèmes de cession, y compris un inventaire des ressources naturelles possédées en commun dont les populations tirent leurs moyens d’existence ; des systèmes d’usufruit sans titre foncier (y compris la pêche, le pâturage ou l’utilisation des zones forestières) régis par des mécanismes d’attribution des terres reconnus localement ; et de tous les problèmes soulevés par les différents systèmes fonciers existants dans la zone du projet ; ii) les systèmes d’interaction sociale dans les communautés affectées, y compris les réseaux sociaux et les systèmes de soutien social ainsi que les conséquences qu’ils auront à subir du projet ; iii) l’infrastructure publique et les services sociaux qui seront touchés ; et iv) les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, y compris une description des institutions formelles et informelles (par ex. structures communautaires, groupes religieux, organisations non gouvernementales) qu’il sera bon de prendre en compte dans la stratégie de consultation aussi bien lors de la conception que de la mise en œuvre des activités de réinstallation. 6. Cadre juridique. Conclusions de l’analyse du cadre juridique, couvrant : a) le champ d’application du droit d’expropriation et la nature de l’indemnisation qui lui est associée, à la fois en termes de méthode d’estimation et de calendrier de paiement ; b) les procédures juridiques et administratives applicables, y compris la description des recours disponibles pouvant être mis en œuvre par les personnes déplacées dans une procédure judiciaire, ainsi que les délais normaux pour de telles procédures ; tout mécanisme alternatif de règlement des différends existant qui pourrait être utilisé pour résoudre les problèmes de réinstallation dans le cadre du projet ; c) la législation pertinente (y compris les droits coutumiers et traditionnels) régissant le régime foncier, l’estimation des actifs et des pertes, celle de la compensation et les droits d’usage des ressources naturelles ; le droit coutumier sur les personnes, relatif au déplacement ; ainsi que les lois sur l’environnement et la législation sur le bien-être social ; d) les lois et règlements applicables aux organismes responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; e) les différences ou divergences, s’il en est, entre la politique de la Banque en matière de réinstallation les lois régissant l’expropriation et la réinstallation, de même que les mécanismes permettant de résoudre les conséquences de telles différences ou divergences ; et f) toute disposition légale nécessaire à assurer la mise en œuvre effective des activités de réinstallation dans le cadre du projet, y compris, si c’est approprié, un mécanisme d’enregistrement des doléances sur les droits fonciers - incluant les doléances dérivant du droit coutumier et de l’usage traditionnel. 7. Cadre institutionnel. Conclusions d’une analyse du cadre institutionnel couvrant : a) l’identification des organismes responsables des activités de réinstallation et des ONG pouvant avoir un rôle à jouer dans la mise en œuvre du projet ; b) une évaluation des capacités institutionnelles de tels organismes et ONG ; et c) toutes les dispositions proposées pour améliorer les capacités institutionnelles des organismes et ONG responsables de la mise en œuvre de la réinstallation. 43 8. Éligibilité. Recensement de la population déplacée et critères permettant de déterminer l’éligibilité à une compensation et toute autre forme d’aide à la réinstallation, y compris les dates appropriées d’interruption de l’aide. 9. Estimation des pertes et de leur indemnisation. Méthodologie d’évaluation des pertes à utiliser pour déterminer le coût de remplacement de celles-ci ; ainsi qu’une description des types et niveaux de compensation proposés dans le cadre du droit local, de même que toutes les mesures supplémentaires nécessaires pour parvenir au coût de remplacement des éléments d’actif perdus5. 10. Mesures de réinstallation. Description des programmes d’indemnisation et autres mesures de réinstallation qui permettra à chaque catégorie de personnes déplacées éligibles d’atteindre les objectifs de la politique (voir PO 4.12, par. 6). En plus d’une faisabilité technique et économique, les programmes de réinstallation devront être compatibles avec les priorités culturelles des populations déplacées, et préparés en consultation avec celles-ci. 11. Sélection, préparation du site, et relocalisation. Les différents sites possibles de relocalisation envisagés et argumentaires sur leur sélection, couvrant : a) les dispositions institutionnelles et techniques pour l’identification et la préparation des sites de relocalisation, ruraux ou urbains, représentant un mélange de potentiel productif, d’avantages géographiques et d’autres caractéristiques au moins équivalent aux avantages procurés par les sites occupés antérieurement, avec une évaluation du temps nécessaire à l’acquisition et à la cession des terres ainsi que des ressources auxiliaires ; b) toutes les mesures permettant de prévenir la spéculation foncière ou l’afflux de personnes non éligibles sur les sites sélectionnés ; c) les procédures de relocalisation physique dans le cadre du projet, y compris les calendriers de préparation du site et de transfert ; et d) les dispositions juridiques relatives à la régularisation du régime foncier et de transfert des titres aux personnes réinstallées. 12. Logements, infrastructures et services sociaux. Plans de fourniture (ou de financement de la fourniture aux personnes réinstallées) de logements, d’infrastructures (par ex., approvisionnement en eau, voies de 5 Eu égard aux régimes et structures fonciers, « le coût de remplacement » est défini comme suit : pour les terres agricoles, c’est la valeur marchande, avant le projet ou le déplacement — selon celle qui est la plus avantageuse — d’une terre d’un potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre concernée, plus le coût de mise en valeur de la terre à des niveaux équivalents à ceux de la terre concernée, plus les frais d’enregistrement et de cession. Pour des terrains en zone urbaine, c’est la valeur marchande, avant le déplacement, d’un terrain de taille égale et utilisé de manière similaire, avec des équipements et des services publics équivalents, et situé dans le voisinage des terrains concernés, plus le coût des frais d’enregistrement et de cession. S’agissant de maisons et autres structures, c’est le coût, au prix du marché, des matériaux nécessaires pour construire une structure de remplacement de qualité et dans une zone similaires ou supérieures à celles de la structure concernée — ou pour réparer une structure partiellement endommagée —, plus le coût de transport des matériaux de construction sur le site de l’édification, plus le coût du travail et les rémunérations des entrepreneurs, plus les frais d’enregistrement et de cession. L’amortissement du bien et la valeur des matériaux de récupération ne sont pas pris en compte dans le calcul du coût de remplacement, pas plus que la valeur des avantages tirés du projet n’est déduite de l’estimation du bien touché par le déplacement involontaire. Là où la loi nationale ne concorde pas avec la règle d’indemnisation au coût total de remplacement, l’indemnisation dans le cadre de la loi nationale est assortie de mesures additionnelles de manière à correspondre au coût de remplacement normalisé. Une telle aide complémentaire se distingue des mesures de réinstallation à appliquer dans le cadre des autres clauses énoncées. 44 liaison) et de services sociaux (par ex., écoles, services de santé) 6 ; plans visant à assurer des services comparables aux populations hôtes ; toute viabilisation des terrains, travaux d’ingénierie et plans architecturaux nécessaires pour ces équipements. 13. Protection et gestion environnementales. Description des limites de la zone de réinstallation ; et évaluation des impacts environnementaux de la réinstallation proposée7 de même qu’une présentation des mesures d’atténuation et de gestion de ces impacts (en coordination, comme il se doit, avec l’évaluation environnementale du projet d’investissement principal requérant la réinstallation). 14. Participation communautaire. Implication des populations réinstallées et des communautés hôtes8, incluant : a) une description de la stratégie de consultation des personnes réinstallées ainsi que des communautés hôtes et de participation de celles-ci à la conception et à la mise en œuvre des activités de réinstallation; b) un résumé des points de vue exprimés et de la manière dont ces vues ont été prises en compte dans la préparation du plan de réinstallation ; c) un examen des alternatives de réinstallation présentées et des choix faits par les personnes déplacées en regard des options qui s’offraient à elles, y compris les choix relatifs : aux formes de compensation et d’aide à la réinstallation ; aux modalités de relocalisation en tant qu’entité familiale ou que partie d’une communauté préexistante ou d’un groupe apparenté ; à la conservation des systèmes d’organisation collective existants ; et au maintien de l’accès au patrimoine culturel (par ex., lieux de culte, centres de pèlerinage, cimetières)9 ; et d) les canaux institutionnalisés par lesquels les populations déplacées peuvent communiquer leurs préoccupations aux autorités du projet tout au long de la planification et de la mise en œuvre, ainsi que les mesures prises pour s’assurer que les groupes vulnérables comme les populations autochtones, les minorités ethniques, les travailleurs sans terre et les femmes sont correctement représentées. 15. Intégration avec les populations hôtes. Mesures d’atténuation de l’impact de la réinstallation sur les communautés hôtes, incluant : a) des consultations avec les communautés hôtes et les autorités locales ; b) les dispositions prises pour que les populations hôtes puissent soumissionner rapidement pour toute indemnisation due au regard des terres ou autres moyens de production fournis aux personnes réinstallées ; c) les modalités de règlement des conflits pouvant surgir entre les personnes réinstallées et les communautés hôtes ; et 6 La fourniture de services de soins de santé, en particulier aux femmes enceintes, aux nouveau-nés et aux personnes âgées peut être importante pendant et après la relocalisation pour prévenir les augmentations de la morbidité et de la mortalité dues à la malnutrition, à la détresse psychologique du déracinement et à un risque accru de maladie. 7 Les impacts négatifs devant être prévenus et atténués incluent, pour la réinstallation en milieu rural, la déforestation, le surpâturage, l’érosion des sols, un mauvais système sanitaire et la pollution ; pour la réinstallation en milieu urbain, les projets doivent prendre en compte des problèmes liés à la densité tels que les capacités des moyens de transport, l’accès à l’eau potable, les systèmes d’assainissement et les équipements sanitaires. 8 L’expérience montre que les ONG locales fournissent souvent une aide importante et assurent une participation communautaire viable. 9 NPO 11.03, Gestion de la propriété culturelle dans les projets financés par la Banque. 45 d) toutes les mesures nécessaires à l’amélioration des services (par ex., éducation, eau, santé et services de production) dans les communautés hôtes pour rendre leur niveau au moins équivalent à celui des services mis à disposition des personnes réinstallées. 16. Procédures de recours. Procédures d'un coût abordable et à la portée de tous pour le règlement par une tierce partie des différends nés de la réinstallation; ces mécanismes de recours doivent prendre en compte l'existence de recours devant les tribunaux et les mécanismes de règlement communautaire et traditionnel" 17. Responsabilités organisationnelles. Cadre organisationnel d’exécution de la réinstallation, y compris l’identification des organismes responsables de l’élaboration des mesures et de la prestation des services ; dispositions prises pour assurer une coordination adéquate entre les organismes et les juridictions impliqués dans l’exécution ; et toute mesure (incluant l’assistance technique) nécessaire au renforcement des capacités des organismes à concevoir et déployer les activités de réinstallation ; modalités de transfert des prérogatives de gestion des équipements et services fournis par le projet aux autorités locales ou aux personnes réinstalles elles-mêmes, ainsi que pour le transfert d’autres responsabilités semblables assumées par les organismes chargés de l’exécution de la réinstallation, si approprié. 18. Calendrier d’exécution. Calendrier d’exécution couvrant toutes les activités de réinstallation, depuis la préparation jusqu’à la mise en œuvre, y compris les dates prévues auxquelles les personnes réinstallées ainsi que les populations hôtes jouiront effectivement des bénéfices escomptés et auxquelles les différentes formes d’assistance cesseront. Le calendrier devra indiquer les liens entre les activités de réinstallation et l’exécution du projet d’ensemble. 19. Coûts et budget. Tableaux indiquant les estimations de coût détaillées pour toutes les activités de réinstallation, incluant des provisions pour inflation, croissance démographique et autres imprévus ; le calendrier des dépenses ; l’origine des fonds ; et les mesures prises pour la mise à disposition des fonds en temps opportun ainsi que, le cas échéant, le financement de la réinstallation dans les zones extérieures à la juridiction des organismes chargés de l’exécution. 20. Suivi et évaluation. Dispositifs de suivi des activités de réinstallation par l’organisme chargé de l’exécution, complétés par une expertise d’intervenants indépendants pour autant que la Banque la juge nécessaire pour assurer une information complète et objective ; indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les intrants, les réalisations et les résultats des activités de réinstallation ; participation des populations déplacées au processus de suivi ; évaluation des conséquences de la réinstallation sur une période de temps significative suivant la relocalisation une fois celle-ci et les activités de développement connexes totalement effectuées ; utilisation des résultats du suivi de la réinstallation pour orienter la mise en œuvre des activités ultérieures. Plan résumé de réinstallation 21. Un plan résumé recouvre au minimum les éléments suivants10 : a) une enquête démographique sur les personnes déplacées et une estimation de leurs actifs ; b) une description de la compensation et d’autre forme d’aide à la réinstallation à fournir ; c) des consultations avec les populations déplacées sur les alternatives acceptables ; d) la responsabilité institutionnelle de l’exécution et les procédures permettant de réparer les préjudices ; 10 Dans le cas où certaines personnes déplacées perdent plus de 10 % de leurs moyens de production ou doivent être physiquement relocalisées, le plan contient également une enquête socioéconomique et des mesures de reconstitution du revenu. 46 e) les dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; et f) un calendrier et un budget. ANNEXE 3 : MODELE D’ENTENTE DE COMPENSATION (Utilisé dans la mise en œuvre du PAR Pont Fauché) Projet ………………………………….. ENTENTE DE COMPENSATION ENTRE ………………………………….. et ………………………………… : ANTANT KONPANSASYON ANT UNITE CENTRALE D’EXECUTION…………………………….. AK………………… : A) Coordonnées du bénéficiaire NOM/SYATI : No recensement/Nimewo resanasman : PRENOM/NOM : No. Du document d’identité/ Nimewo dokiman idantite : Sexe /SÈKS : Type de document d’identité/ Kalite dokiman idantite : AGE/ LAJ : Téléphone/Telefòn : OCCUPATION/ OKIPASYON : : 47 B) Résultats de l’inventaire et de l’évaluation économique des biens affectés/ Rezilta envantè evalyasyon ekonomik byen ki pèdi yo 1) Surfaces affectées-Zòn ki detwi (m2) TERRE affectée - TEREN ki detwi PLANTATION VARIÉE - JADEN ki detwi BATIMENTS/STRUCTURES - KAY ki detwi 2) Compensation pour perte de terre(HTG)-Konpansasyon pou teren ki pèdi (Goud) Remplacement - Valè ki ranplase Location - Benefis ki pèdi Assistance location – Akonpayman pou lweyaj 3) Compensation pour perte de culture(HTG)-Konpansasyon pou rekòt ki pèdi (Goud) Plantations variées – Jaden ak tout kalite plant Arbres - Pyebwa Culture principale – Kalite plant Nb. Arbres - Kantite pyebwa Valeur – Kalite konpansasyon Valeur – Kalite konpansasyon 4) Compensation immeuble/équipement(HTG)-Konpansasyon pou kay ou bbyen ekipman ki pèdi (Goud) Remplacement – Valè ki ranplase Location – Benefis ki pèdi Assistance location – Lweyaj Déménagement - Demenaje 5) Compensation activité commerciale(HTG) - Konpansasyon pou komès ki pap ka fèt ankò (Goud) Revenu – Lajan rantre chak mwa Compensation pour perte de revenu – Konpansasyon pou benefis ki pèdi 6) Montant total des Compensations (HTG) - Total lajan Konpansasyon yo (Goud) Goud 48 ANNEXE 4 : MODEL DE FICHE DE PLAINTE Formulaire de Plainte / UGP / Projet Détails du projet : Localité : ********************************* Date : Nom du réclamant (H/F): Contact (adresse/tel) : Type de projet et emplacement : Stade de développement (conception, travaux, exploitation) : Détails sur la plainte : [Le cas échéant, les photos, documents, ou autres justificatifs sont à inclure en pièce jointe] ****************************************************************************** Cadre réservé au point focal responsable des plaintes Plainte reçue par : Numéro de plainte : Date de réception de la plainte : Date limite de traitement de la plainte : Réponse apportée : Tampon de l’administration : 49 ANNEXE 5 : COMPTE RENDU DE L’ATELIER DANS LE NORD Ministère de la Santé Publique et de la Population Unité de Gestion Projet MSPP/BM Projet de renforcement de la santé primaire et de la surveillance épidémiologique en Haïti Atelier sur la Sauvegarde Environnementale et Sociale du Grand Nord Compte Rendu Date : 14 novembre 2018 Localisation : Département Nord Commune: Cap Haïtien Participation : Nombre de participants 43 Objectifs Cet atelier vise à :      Orienter, sensibiliser, augmenter les capacités des responsables sanitaires centraux et départementaux sur les nouvelles normes de sauvegarde environnementale et sociale des projets financés par la Banque Mondiale. Prévenir et contrôler l’impact des interventions en santé sur l’environnement physique et social. S’assurer du suivi et le rapportage du ministère des aspects environnementaux des interventions en santé. Informer la population sur le projet financé par la Banque Mondiale ainsi que ses impacts environnementaux et sociaux. Recueillir l’avis et la validation du projet avant son implémentation par la population bénéficiaire. Participants Les participants à cet atelier sont les suivants :     Représentants des quatre directions départementales sanitaires : le Nord, le Nord-est, le Nord-ouest et le Centre. Un représentant de la société Civile pour chacun des départements. Représentants des entités centrales du Ministère de la Santé Publique et de la Population : DPSPE et UADS. Direction exécutive et la coordination technique de l’UGP 50         Représentants de la Banque Mondiale Responsables environnementaux et sociaux de la Mairie du Cap- Haïtien Représentants d’organisations de femmes Représentants d’organisations paysannes Représentants de syndicats des enseignants Représentants d’organisations communautaires de base Représentant du Ministère de la Condition Féminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement/OREPA-Nord Nombre de participant : 43 Déroulement Après la mise en place du service de logistiques, la réception des participants et la remise des documents et matériels de supports aux participants, conformément aux objectifs poursuivis à travers l’Atelier de sauvegardes environnementale et sociale, sous la direction de l’Unité de Gestion de Projets (UGP), avec le support de la Banque Mondiale (BM), de l’Unité d’Appui à la Décentralisation Sanitaire (UADS), de l’Unité de Contractualisation (UC), de la Direction de la Promotion en Santé et de la Protection de l’Environnement (DPSPE), ainsi que les quatre Directions Sanitaires du Grand Nord, s’est déroulé au Cap-Haïtien le mercredi 14 Novembre 2018 l’atelier. Propos de Bienvenue et Ouverture de l’atelier Les mots de bienvenue et d’introduction ont été faits par le Dr. Jean Mary MONTINOR de l’UGP. L’ouverture de l’atelier a été réalisée par le Dr. Wedner PIERRE (Directeur Exécutif de l’UGP) en compagnie du Dr. Rachelle CELESTIN-DASY (UADS) et le Dr. Jean Rovinal CADET (DSN). C’était l’occasion pour remercier chaque participant de sa présence et de la contribution qu’il peut apporter en fonction de sa position et de son rôle dans sa communauté respective. Un agenda a été adopté et mis en débat par l’ensemble des participants après quelques échanges pertinents. Présentation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale La présentation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale par M. Taylor EXANTUS (Spécialiste en Sauvegarde Sociale) et Anaël HYPPOLITE (Spécialiste en Sauvegarde Environnementale). De cette présentation, beaucoup de préoccupations ont été exprimées par les participants sur l’applicabilité de ces outils, avec trop souvent, l’absence des institutions régulatrices de l’Etat ou du moins leur faible capacité technique et logistique à faire les suivis réels. Une demande a été faite également pour que la Banque Mondiale crée une synergie nationale et départementale à travers ces projets et programmes pour mieux protéger les populations et préserver réellement l’environnement par rapport aux contraintes susmentionnées. Présentation des mécanismes de plaintes et de la politique de Réinstallation involontaire 51 La présentation des mécanismes de plaintes et de la politique de Réinstallation involontaire par M. Taylor EXANTUS. Pourquoi avoir une ouverture pour les plaintes, les types de plaintes, le processus pour prendre en compte et répondre aux plaintes. Pour la politique de réinstallation involontaire qui prend en compte la Politique Opérationnelle (PO) 4.12 qui permet de minimiser les impacts socio-économiques négatifs sur la population comme recours si l’on ne peut pas contourner les obstacles. De ces présentations, les participants ont mis l’accents sur les droits des femmes et l’équité de genre qui devraient être constamment recherchés pour la réussite sociale des projets - Des questions sur qui pourraient porter plaintes et à qui ? Des cas pratiques ont été soulevés par M. Exantus et l’ing. Zille-Marie Durosier de l’UGP pour montrer l’importance des plaintes et les suites qui sont données, tout en faisant sortir à qui s’adresser. D’autres questions ont adressées autour de ce sujet: Comment rendre la population plus active dans l’implémentation des projets en plus des plaintes ? Existence d’un formulaire de plaintes dans les départements ? Ce formulaire est disponible, les spécialistes vont vers la communauté en cas de suspicion ou de plaintes formulées. Aspects négatifs et positifs du projet, ce qui sera fait pour une appropriation et protection du projet par la communauté ? Inclusion de la population dès la conception du projet. C’est aussi la responsabilité des responsables des IS de faire la formation de la population pour une bonne utilisation des ouvrages. Comment extrapoler pour que les autres entités (autre que MSPP et la Banque Mondiale) parlent le même langage en termes de gestion de plaintes ? C’est un volet obligatoire dans tous les projets financés par la Banque Mondiale. De quel environnement on parle, lié au système sanitaire ou à l’agriculture ? les interventions seront basées surtout dans les IS pour minimiser les risques et faire le moins de tort possible. Ex : drainage des eaux de labo pour protéger l’environnement. En cas de réinstallation involontaire le projet évalue la valeur de ce déplacement. La Banque Mondiale veut que le niveau économique de la population ne soit pas altéré par le projet. Les exigences : réduire le plus possible les délais de traitement et aussi éviter les convoitises que pourraient générer ce déplacement. La compensation peut être financière et physique. Présentation sur la gestion des déchets biomédicaux La présentation sur la gestion des déchets biomédicaux par l’Ing. Anaël HYPPOLITE. Le problème des déchets en général en Haïti – Ce que les centres de soins produisent comme déchets et leurs types – Historique de leur élimination – Comment se comportent les gestionnaires des centres de soins par rapport aux déchets biomédicaux – Les efforts du projet PASMISSI pour accompagner les institutions sanitaires – Malgré tout, le défi est énorme pour réduire les risques liés à la gestion des déchets biomédicaux – La nouvelle loi du 21 septembre 2017 portant sur la création, l’organisation et le fonctionnement du Service National de Gestion des Résidus Solides (SNGRS) ; qui prend en compte tous les types de déchets solides (y compris les biomédicaux) et la gestion passe du Ministère des Travaux Publiques au Ministère de l’Environnement. Des questions sur le rôle des officiers sanitaires dans le fonctionnement des structures de stockage, de gestion 52 des incinérateurs et sur l’élimination des déchets. D’autres sur comment faire pour que la gestion de ces déchets ne soit plus une affaire de gardien ou de manutentionnaire ? – Comment nous, les représentants communautaires peuvent vulgariser et contribuer à la politique et les stratégies sur la gestion des déchets. Autres réflexions des participants : Le problème est plus sérieux qu’on ne le pense, il faut une implication de tous les secteurs. Comment détruit-on les médicaments expirés ? Le mode de stockage, quelle stratégie ? Un processus est actuellement en cours pour la destruction des médicaments stockés. Le problème du site de décharge du Cap Haïtien a été soulevé par le représentant de la mairie. Comment gérer le conflit soulever pour de cet espace ? Comment rentabiliser les déchets dans cette approche de gestion ? comment apprendre ou éduquer la communauté à réduire la production de déchets. Ateliers de réflexion Des ateliers de réflexion ont été organisés en quatre groupes sur huit (8) questions spécifiques (deux questions par groupe) pour collecter la contribution des participants. Les sujets, les résultats de ces groupes thématiques, ainsi que la présentation (plénière) de chaque groupe sont attachés au rapport de l’atelier. 4 points essentiels retenus de la présentation des travaux de groupes : 1) La question de genre, pourquoi une telle question dans les travaux de groupes? Selon la représentante d’organisation féminines les femmes sont responsables de l’économie et sont donc incontournables dans tout processus de développement. 2) Proposition de création d’un comité de sauvegarde dans les départements ? Ce comité sera composé des représentants religieux, et des paysans, les CASEC, ASEC… après sensibilisation de la communauté. 3) Réduction de la production des déchets, quelles stratégies ? réduire utilisation des sachets, revenir à l’utilisation des paniers… Quelle est l’importance des médias dans ce processus ? il faut un bon partenariat justice/police. 4) Aspect financier de ce processus de gestion des déchets ? Responsabilisation et renforcement de la capacité des collectivités territoriales. Présentation du nouveau projet La dernière présentation du Dr. Hans-Müller THOMAS (Directeur Technique de PASMISSI) sur le nouveau projet d’appui à la santé materno-infantile, au renforcement de la surveillance et du contrôle des maladies infectieuses. Ce projet prendra en compte les acquis des interventions pour éradiquer le choléra, la déverticalisation du choléra, la transition des EMIRA, les interventions de soins de santé préventives et promotionnelles, le support à la supervision et de coordination du MSPP dans le plan national d’élimination du choléra. 53 La question soulevée par rapport à cette présentation concernait surtout l’intégration des ASCP dans le nouveau projet. Clôture et Remerciements La clôture de la journée a été faite par la direction sanitaire du Nord (Dr. Ernst Robert JASMIN), de la Représentante de l’UADS (Dr. Rachelle CELESTIN-DASY) et le Directeur Exécutif de l’UGP (Dr. Wedner PIERRE), après l’évaluation de l’atelier par les participants et les photos de groupes. 54 Annexe 6 : Photos de l’Atelier de travail, le Cap 14 Novembre 2018 55 56