(2025-04) Kat lekòl kominal : Miragoâne

UCP-MENFP / BID - Les points blancs représentent les ménages. - Les petites maisons en vert représentent les écoles préscolaires et fondamentales - Les cercles représentent les écoles secondaires. CARTE SCOLAIRE COMMUNE DE MIRAGOÂNE GASTON GEORGES MÉRISIER, EDITEC AVRIL 2025  Table des Matières Page Introduction………………………………………………………………………………………………..2 A. Les niveaux Préscolaire et Fondamental……………………………………………………..4 I. Diagnostic de la situation actuelle…………………………………………………………4 1.1. Accessibilité et accès………………………………………………………….5 1.2. Qualité du service éducatif et mode d’utilisation des ressources………..12 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..16 2.1. Caractéristiques d’évolution de la population de la commune…………………..16 2.2. Structure par âge de la population………………………………………………….17 2.3. Caractéristiques de dispersion de la population…………………………………..18 2.4. Répartition par sexe de la population………………………………………………18 2.5. Projection de la population scolarisable…………………………………………...19 2.6. Projection des effectifs d’élèves…………………………………………………….20 III. Propositions de réorganisation et de renforcement du réseau d’écoles……………..22 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire…………..22 3.2. Les normes scolaires………………………………………………………...22 3.3. Les aires de recrutement des élèves……………………………………….23 3.4. Les infrastructures…………………………………………………………….26 3.5. Les enseignants……………………………………………………………….26 3.6. Les manuels scolaires………………………………………………………..26 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement…………………………….26 B. Le Niveau Secondaire………………………………………………………………………….28 I. Diagnostic de la situation actuelle………………………………………………………..28 1.1. Accessibilité et accès……………………………………………………………..29 1.2. Qualité de l’éducation dispensée…………………………………………………32 II. Analyse démographique…………………………………………………………………..35 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire……………………..36 Référence bibliographique……………………………………………………………………………..39 Les Annexes : ………………………………………….……………………………………………….40 Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Miragoâne Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle 1 Introduction Située dans le Département des Nippes à proximité des communes de Paillant et de Fonds des Nègres, Miragoâne est le chef-lieu du Département des Nippes. En tant que commune, elle comprend la ville de Miragoâne, ville côtière, et quatre (4) sections communales : 1ière Section Chalon, 2ième Section Belle-Rivière, 3ième Section Dessources et 4ième Section Saint-Michel. Ses habitants portent le nom de Miragoanais Le relief de la commune est la plaine, le plateau ou le morne. Son climat varie du frais au chaud suivant la période. On y trouve un (1) hôpital, deux (2) centres de santé et neuf (9) dispensaires. En ce qui a trait aux ressources en eau, la commune a sept (7) rivières, onze (11) sources, un (1) étang et dix (10) fontaines publiques. Seule la ville de Miragoane et ses environs sont électrifiés. Pour les autres infrastructures, la commune a un service postal, un service d’assainissement, trois (3) stations de radio, une (1) station de télévision. Du point de vue économique et financier, la commune a au moins : neuf (9) hôtels, neuf (9) restaurants, une (1) banque, trois (3) caisses populaires et une (1) coopérative de commercialisation. Au niveau administratif et judiciaire, la commune de Miragoane a un (1) commissariat, deux (2) tribunaux de paix. Cependant, il n’y a pas de prison, mais une salle de garde à vue. L’agriculture et l’élevage, le commerce et la pêche sont les principales activités économiques des habitants de la commune. Quant à la Culture et au Loisir, la commune a une (1) bibliothèque, une (1) salle de theâtre, six (6) night clubs, huit (8) gaguères et une (1) place publique. A Miragoâne, on pratique les sports 2 tels que le foot-ball et le basket-ball. En termes de patrimoines culturels, la commune a un site historique et une grotte. Sa population en 2015 était estimée par l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) à 62 528 habitants et elle a atteint 71043 habitants en 2025. Avec une superficie de 185.87 Km2, sa densité de population est alors de 382 habitants/Km2. La plus grande partie de cette population (73%) est dispersée en milieu rural. En matière d’offre scolaire, il y a 46 kindergarten dans cette commune, 73 écoles fondamentales dont 23 écoles nationales, 38 écoles secondaires et 5 centres de formation professionnelle. Le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) y est représenté par une Direction Départementale d’Éducation (DDE). La carte scolaire de cette commune qui sera présentée dans les lignes qui vont suivre, couvre l’offre et la demande scolaires aux niveaux du préscolaire, du fondamental et du secondaire. 3  A. Les niveaux pré-scolaire et fondamental I. Diagnostic de la situation actuelle Dans la commune de Miragoâne, la majorité des écoles (80.7%) est non publique. Elles sont réparties par sous-réseau comme suit : Figure 1 : Répartition des écoles fondamentales par sous-réseau d’appartenance Elles fonctionnent à 96.6% en simple vacation, entre 7h00 et 12h00 (16.8%) ou 8h00 et 13h00 (72.3%). Le tableau 1 montre la répartition de ces écoles à travers la commune selon le sous- réseau d’appartenance considéré. 4 Tableau 1 : Répartition des écoles dans la commune de Miragoâne Réseau d'appartenance Commune de Miragoâne Autre Catholique Communautaire Laique indépendant Protestant Public Total 1e section Chalon # 0 3 1 4 9 5 22 % 0.0% 13.6% 4.5% 18.2% 40.9% 22.7% 100.0% 2e section Belle Rivière # 1 2 6 0 3 5 17 % 5.9% 11.8% 35.3% 0.0% 17.6% 29.4% 100.0% 3e section Dessources # 0 3 2 0 6 2 13 % 0.0% 23.1% 15.4% 0.0% 46.2% 15.4% 100.0% 4e section Saint Michel # 0 2 1 3 7 1 14 % 0.0% 14.3% 7.1% 21.4% 50.0% 7.1% 100.0% Ville de Miragoâne # 2 7 1 14 19 10 53 % 3.8% 13.2% 1.9% 26.4% 35.8% 18.9% 100.0% Total # 3 17 11 21 44 23 119 % 2.5% 14.3% 9.2% 17.6% 37.0% 19.3% 100.0% Ces écoles ont des tailles très variées, de 10 à 672 élèves comme le montre le tableau 2 selon le sous-réseau d’écoles considéré. Tableau 2 : Variation de la taille des écoles selon le sous-réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximum Autre 190 65 362 Catholique 287 8 1280 Communautaire 191 18 372 Laïque Indépendant 289 22 1071 Protestant 175 10 658 Public 306 43 992 Ensemble 237 8 1280 I.1. Accessibilité et accès de ces écoles Quatre (4) indicateurs sont considérés dans cette analyse : l’évolution de la scolarisation dans la commune étudiée, l’accessibilité du réseau scolaire, l’accès des écoles et le rendement interne du réseau d’écoles. I.1.1. Évolution de la scolarisation dans la commune de Miragoâne L’évolution de la scolarisation dans la commune de Miragoâne est analysée en fonction de trois (3) indicateurs: l’accroissement absolu et l’accroissement relatif de la scolarisation au cours de la période 2013-2024, et le taux moyen annuel de croissance de ces derniers au cours de ces onze (11) ans. 5  i) Accroissement absolu de la scolarisation Pour l’année scolaire 2024-2025, 27769 élèves sont dénombrés au fondamental. En comparant cet effectif à celui de 2013-2014 publié par la DPCE1, on observe un accroissement absolu de 6588 élèves2 dans cette commune. ii) Accroissement relatif En rapportant cet accroissement absolu à l’effectif total d’élèves qu’on a eu aux deux premiers cycles du fondamental dans cette commune en 2013-2014, on constate qu’il a subi un accroissement relatif de 31.10%3 au cours de cette période scolaire. iii) Taux moyen annuel de croissance Défini comme étant l’accroissement relatif au cours d’une année, le taux moyen annuel de croissance de l’effectif scolaire dans la commune de Miragoâne est de 1.07% au cours des onze (11) années, c’est-à-dire de l’année scolaire 2013-2014 à l’année scolaire 2024-2025.4 I.1.2. Accessibilité du réseau scolaire Cette analyse renvoie à la façon dont les écoles sont réparties par rapport aux lieux où est localisée la population qu’elles sont censées desservir. Trois (3) indicateurs ont alors été utilisés à cet effet : les moyens de locomotion utilisés par les élèves, le temps de trajet pris pour atteindre leurs écoles et leur lieu de résidence. i) En ce qui concerne le lieu de résidence ou origine géographique des élèves, selon les données recueillies, il ressort que les écoles recrutent leurs élèves dans différents endroits de la commune, certains souvent plus éloignés que d’autres allant de moins d’un kilomètre à plus de 6 kilomètres; ii) Comme moyens de locomotion utilisés, 91.7% des directeurs d’écoles interrogés affirment que plus de 75% de leurs élèves vont à pied à l’école; et iii) Pour le temps de trajet pris pour y arriver, cela varie considérablement suivant les endroits d’où sortent les élèves. Par exemple, l’école nationale Marie Méhul Barthélémy située dans la ville de Miragoâne recrute ses élèves dans les localités telles que : Morne Blanc (Moins de 15 mn), Détour (Entre 15 à 30 mn de marche), Desronslay (Entre 15 à 30 mn de marche); toutes des localités de parcours jugés 1 DPCE : Direction de Planification et de Coopération Externe du Ministère de l’Éducation Nationale. 2 ΔE = E2024-2025 - E2013-2014 =27769– 21181 = 6588 élèves 3 ΔE 6588 𝑥100 = 𝑥100= 31.10% 𝐄 21181 4 𝟐𝟎𝟏𝟎−𝟐𝟎𝟏𝟏 E11 = Et-11 (1+r)11. E2024-2025 = E2013-2014 (1+r)11 → 27769 = 21181 (1+r)11 → 1.311033473 = (1+r)11 r = 0.01074952 (1.07%). 6  acceptables pour les enfants; mais il n’en est pas de même pour bon nombre d’écoles nationales de la commune de Miragoâne. I.1.3. Analyse de l’accès des écoles Différent de l’accessibilité, l’accès réfère de préférence au résultat de l’interaction entre la demande des familles et l’offre représentée par les réseaux d’écoles existantes. Quatre (4) indicateurs sont alors pris en compte dans cette analyse : les taux d’admission des élèves à l’école, les taux de scolarisation au fondamental, le taux de transition au 3e cycle et les coûts de scolarisation. i) Les taux d’admission des élèves, c’est-à-dire les proportions d’enfants qui sont admis en 1e année fondamentale en référence aux normes établies sont de deux types : le taux apparent d’admission et le taux d’admission par âge spécifique. Pour la commune de Miragoâne, pour l’année scolaire 2024-2025, le taux apparent d’admission est de 196.19% (Ce qui paraît excessif à cause du manque de précision des données démographiques compte tenu du fort déplacement de la population d’une commune vers une autre fuyant l’insécurité)5. Ce fort taux qui dépasse 100% s’explique aussi par le fait que de nombreux parents de la commune, au lieu d’envoyer leurs enfants à l’école à l’âge de 6 ans, ont préféré attendre qu’ils soient plus âgés pour le faire, compte tenu des longues distances qu’ils ont à parcourir. Ainsi, les écoles se trouvent en situation irrégulière d’accueillir en 1e année fondamentale, à chaque rentrée scolaire, des enfants de différents groupes d’âge; ce qui génère avec le temps le phénomène des enfants sur-âgés qui prend de plus en plus d’ampleur dans le système scolaire haïtien. Le pourcentage d’enfants âgés de 6 ans qui devraient être admis à cette année d’étude devient alors plus faible; soit 94.46%6 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Face à cette situation défavorable au développement harmonieux du système scolaire haïtien et pour la prise en charge de la scolarisation des enfants qui le fréquentent, il s’avère important que l’État et les collectivités territoriales fassent les efforts nécessaires pour prendre les mesures qui s’imposent afin de réduire les distances de parcours au profit des élèves et sensibiliser du même coup les parents en sorte qu’ils puissent envoyer à temps leurs enfants à l’école. ii) Les taux de scolarisation, c’est-à-dire les proportions d’enfants admis en classe de la 1e à la 9e année fondamentale sont aussi de deux types : le taux brut de scolarisation 5 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐩𝐩𝐚𝐫𝐞𝐧𝐭 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 2833 Taux apparent d’admission = 𝑥 100 = 196.19%. 1444 6 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧𝐬 𝐧𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 . 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝’𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐩𝐚𝐫 â𝐠𝐞 𝐬𝐩é𝐜𝐢𝐟𝐢𝐪𝐮𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔 𝐚𝐧𝐬 1364 Taux d’admission des enfants de 6 ans en 1e AF = 𝑥 100 = 94.46% 1444 7  et le taux net de scolarisation. Pour la commune de Miragoâne, pour l’année 2024- 2025, le taux brut de scolarisation est égal à 167.50%7. À cause de l’effectif très important d’enfants sur-âgés enregistré dès la 1e année fondamentale, le pourcentage d’enfants âgés de 6 à 14 ans qui devraient se trouver aux deux cycles du fondamental est alors plus faible; soit 133.35% (Ce qui paraît aussi bizarre, ce taux devant être inférieur ou égal à 100%; mais cela s’explique à cause du manque de précision des données démographiques compte tenu du fort déplacement de la population d’une commune vers une autre fuyant l’insécurité)8 au cours de l’année scolaire 2024-2025. Tenant compte de la politique de scolarisation universelle obligatoire et gratuite (100%) prônée par l’État depuis de nombreuses années à l’intention de la population d’enfants de 6-14 ans à travers le pays, il faudra ré-évaluer ce taux une fois que la situation du pays en matière de sécurité se sera améliorée. iii) Le taux de transition, c’est-à-dire la proportion d’enfants qui terminent avec succès la 6e année et continuent en 7e année fondamentale est égal à 88.24%.9 Ce taux de transition se révèle assez important. En effet, il y a 55 écoles sur les 119 dénombrées (46.22%) qui offrent la 7e année fondamentale à l’échelle de la commune. Le tableau 3 présente la répartition des écoles fondamentales de la commune selon qu’elles sont complètes ou non. 7 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐭𝐨𝐭𝐚𝐮𝐱 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟗𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐛𝐫𝐮𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 (𝐓𝐁𝐒) = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 21435 Taux brut de scolarisation (TBS) = 𝑥 100 = 167.50% 12797 8 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟𝐬 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟏 𝐚𝐧𝐬 𝐚𝐮 𝐟𝐨𝐧𝐝𝐚𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐥 𝟏𝐞 à 𝟗𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐧𝐞𝐭 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐨𝐥𝐚𝐫𝐢𝐬𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐏𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐝𝐞 𝟔−𝟏𝟒 𝐚𝐧𝐬 17065 Taux net de scolarisation = 𝑥 100 = 133.35%. 12797 9 𝐍𝐨𝐮𝐯𝐞𝐥𝐥𝐞 𝐚𝐝𝐦𝐢𝐬𝐬𝐢𝐨𝐧 𝐞𝐧 𝟕𝐞 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭+𝟏 𝐓𝐚𝐮𝐱 𝐝𝐞 𝐭𝐫𝐚𝐧𝐬𝐢𝐭𝐢𝐨𝐧 𝐚𝐮 𝟑𝐞 𝐜𝐲𝐜𝐥𝐞 = 𝒙 𝟏𝟎𝟎 𝐄𝐟𝐟𝐞𝐜𝐭𝐢𝐟 𝟔𝐞 𝐀𝐅 𝐞𝐧 𝐚𝐧𝐧é𝐞 𝐭 508 Taux de transition au 3e cycle fondamentale = 𝑥 100 = 89.59% 567 8 Tableau 3 : Répartition des écoles de la commune de Miragoâne selon qu’elles sont complètes ou non Nombre total d’année d’étude Commune de Miragoâne 1 2 3 5 6 7 8 9 10 11 12 Total 1e section Chalon # 1 2 4 0 2 1 0 5 0 1 6 22 % 4.5% 9.1% 18.2% 0.0% 9.1% 4.5% 0.0% 22.7% 0.0% 4.5% 22.7% 100.0% 2e section Belle Rivière # 1 0 0 0 1 1 1 4 1 3 5 17 % 5.9% 0.0% 0.0% 0.0% 5.9% 5.9% 5.9% 23.5% 5.9% 17.6 29.4% 100.0% % 3e section Dessources # 0 0 10 0 2 0 0 0 0 0 1 13 % 0.0% 0.0% 76.9% 0.0% 15.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 7.7% 100.0% 4e section Saint Michel # 0 0 1 0 1 1 3 2 0 0 6 14 % 0.0% 0.0% 7.1% 0.0% 7.1% 7.1% 21.4% 14.3% 0.0% 0.0% 42.9% 100.0% Ville de Miragoâne # 3 0 19 1 7 0 2 12 2 1 6 53 % 5.7% 0.0% 35.8% 1.9% 13.2% 0.0% 3.8% 22.6% 3.8% 1.9% 11.3% 100.0% Total # 5 2 34 1 13 3 6 23 3 5 24 119 % 4.2% 1.7% 28.6% 0.8% 10.9% 2.5% 5.0% 19.3% 2.5% 4.2% 19.3% 100.0% iv) Les coûts de scolarisation Tenant compte du contexte scolaire haïtien, quatre (4) catégories de coûts sont ici considérés : les coûts se rapportant à la scolarité, les coûts relatifs à l’achat des matériels didactiques et scolaires, et les coûts de nourriture et les coûts d’habillement; les coûts qui sont plus directement liés au transport des enfants étant plus ou moins négligeables tenant compte du fait que la majorité d’entre eux vont à pied à leurs écoles. Ainsi, pour une école fondamentale dans la commune de Miragoâne, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 60234.17 et 126619.47 gourdes dans les écoles non publiques. Le tableau 4 présente la répartition de ces coûts par composante et par classe. Tableau 4 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école fondamentale non publique dans la commune de Miragoâne par composante et par classe. Année Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total étude scolarisation 1e AF 10444.44 8217.96 11821.97 29749.80 60234.17 2e AF 9261.62 9080.45 12316.79 44990.20 75649.06 3e AF 8529.46 11293.16 12932.49 46865.80 79620.91 4e AF 9856.08 11489.30 7714.45 43257.60 72317.43 5e AF 9228.62 11722.32 12569.45 42296.80 75817.19 6e AF 8455.02 11931.94 12164.66 53600.40 86152.02 7e AF 10181.40 30194.5 13138.17 32798.20 86312.27 8e AF 7532.31 15740.21 12679.60 54615.40 90567.52 9e AF 10480.34 15980.20 14488.33 85670.60 126619.47 9 Dans les écoles nationales, le coût moyen de scolarisation d’un enfant varie entre 72828.92 et 138447.16 gourdes; environ 89.47% de ce coût de scolarisation sont pris en charge par les parents d’élèves. Le tableau 5 présente la répartition des coûts moyens annuels de scolarisation d’un enfant par composante et par classe dans une école nationale. Tableau 5 : Répartition des coûts moyens de scolarisation d’un enfant dans une école nationale dans la commune de Miragoâne par composante et par classe. Année Salaire du Frais Matériel Habillement Nourriture Coût Total étude personnel scolarisation (Gourdes) 1e AF 8958.18 2207 6519.23 10535.71 56872 85092.12 2e AF 1718.75 6166 11817.86 60317 88977.79 3e AF 1727.44 6906 11289.29 109035 137915.91 4e AF 990 9129.17 5265.38 75665 100007.73 5e AF 2460 7307.69 23664.29 96057 138447.16 6e AF 2856.67 7936.54 9537.50 108013 137301.89 7e AF 2814.58 12668.75 10887.50 35991 71320.01 8e AF 2113.64 14692.86 12743.75 49217 87725.43 9e AF 2227.50 11766.67 12428.57 37448 72828.92 I.1.4. Rendement interne des écoles dans la commune de Miragoâne Rappelons que le rendement interne du réseau d’écoles de la commune de Miragoâne est défini comme étant sa capacité à former le plus grand nombre d’élèves qui y sont entrés en une année t, dans le minimum de temps, avec des ressources financières jugées acceptables. Trois (3) indicateurs sont utilisés pour le déterminer : les taux de promotion, de redoublement et d’abandon, l’organigramme représentant un flux théorique d’élèves et le taux de rétention de ces élèves jusqu’en 6e année. i) Les taux de promotion, de redoublement et d’abandon renseignent sur la manière dont les élèves parcourent le système, année d’étude après année d’étude. Pour l’année scolaire 2024-2025, ces taux de flux se présentent comme suit dans la commune de Miragoâne : Tableau 6 : Répartition des taux de flux par classe dans la commune de Miragoâne Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 79% 81% 78% 79% 80% 85% Taux de redoublement 18% 18% 21% 20% 17% 14% Taux d’abandon 3% 1% 1% 1% 3% 1% ii) Si cette même tendance se maintient, l’organigramme représentant le flux théorique d’élèves se construit alors comme suit : 10  Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.79 0.81 0.78 0.79 0.8 0.85 TR 0.18 0.18 0.21 0.2 0.17 0.14 TA 0.03 0.01 0.01 0.01 0.03 0.01 Annee 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Diplômés Années-élèves 85 2024-2025 2833 ↗ 2833 ↓ ↘ 22 2025-2026 510 2238 ↗ 2748 ↓ ↓ ↘ 18 2026-2027 92 806 1813 ↗ 2710 ↓ ↓ ↓ ↘ 14 2027-2028 17 218 1033 1414 ↗ 2681 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 34 2028-2029 3 52 393 1089 1117 ↗ 2654 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2029-2030 12 125 524 1050 894 2605 ↓ ↓ ↓ ↓ ↘ 2030-2031 36 202 593 965 760 1796 ↓ ↓ ↓ 2031-2032 68 261 609 820 938 ↓ ↓ 2032-2033 98 294 518 392 ↓ 2033-2034 120 250 120 2034-2035 212 Promus 2560 Année-élèves 19478 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 15360 Nombre d'années-élèves réel = 19478 Rendement interne = 78.86 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.268124 Coût de l'élève formé = 7.608742 Il ressort donc de cet organigramme que le rendement interne du réseau d’écoles dans la commune est faible (78.86%), car seulement 760 élèves (26.83%) de la cohorte de 2833 élèves qui sont entrés en 1e année fondamentale en 2024-2025 parviendront en 6e année fondamentale en 2030-2031 dans les limites de temps régulier des 6 ans prévus. Ce n’est qu’en admettant que les élèves seront autorisés à redoubler au 3 fois une classe, qu’un total de 2560 élèves (90.36%) de cette cohorte boucleront enfin la 6e année du fondamental. C’est un taux de rendement que l’État et ses partenaires de la gestion de l’offre scolaire ont intérêt à faire l’effort de relever de manière à rendre plus rentables les investissements consentis sur ce secteur. 11  iii) Le taux de rétention Ce taux indique la proportion des élèves qui sont entrés en même temps en 1eAF et qui atteignent la 2eAF, puis la 3eAF, la 4eAF, etc. Par exemple, le taux de rétention de 1eAF à 6eAF est de 83.42% (2882 ÷ 3455 = 0.8341534)10 dans la commune de Miragoâne. En d’autres termes, sur une cohorte de 100 élèves qui entrent en 1e année fondamentale, il y en a 83 qui parviendront à atteindre la 6e année fondamentale. C’est donc une tendance à améliorer à l’avenir pour rendre le système scolaire plus performant. I.2. La qualité du service éducatif et le mode d’utilisation des ressources À côté de l’aspect quantitatif de l’offre scolaire traité précédemment, la qualité du service éducatif mis en place et l’utilisation qu’on fait des ressources matérielles et humaines mobilisées constitue le deuxième élément considéré dans le diagnostic de la situation actuelle de fonctionnement des écoles fondamentales de la commune de Miragoâne. Cette qualité est ici mesurée par la disponibilité, les profils de formation et l’utilisation des enseignants mobilisés pour dispenser l’enseignement aux élèves, l’organisation pédagogique des classes, la disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires, la disponibilité et la qualité des ressources didactiques mises à la disposition des élèves. I.2.1. Les enseignants i) Leur disponibilité Dans la commune de Miragoâne, un effectif de 695 enseignants a été dénombré au fondamental au cours de l’année scolaire 2024-2025 dont 56.7% de femmes; soit donc un ratio enseignant/école = 6. Ils sont répartis comme suit : Tableau 7 : Répartition des écoles et des enseignants du fondamental dans la commune de Miragoâne # Enseignants Commune de Miragoâne Femme Homme Total # écoles Ens/Ecole 1e section Chalon 75 48 123 22 6 2e section Belle Rivière 80 69 149 17 9 3e section Dessources 52 53 105 13 8 4e section Saint-Michel 45 30 75 14 5 Ville de Miragoâne 142 101 243 53 5 Total 394 301 695 119 6 10 (t) E (6eAF) (t-5) E (1eAF) 12 Il ressort qu’il n’y a pas assez d’enseignants disponibles au niveau du fondamental dans la commune, le ratio moyen enseignants par école étant égal à 6. ii) Leurs profils de formation Le problème d’enseignants qualifiés semble cependant se poser dans cette commune. Selon les règlements du Ministère de l’Éducation Nationale, est reconnu comme qualifié tout enseignant détenteur d’un diplôme en Sciences de l’Éducation, d’un diplôme d’École Normale d’Instituteurs ou d’un diplôme de Formation Initiale Accélérée (FIA). Il est relevé qu’il y a un nombre important d’enseignants (39.57%) dans cette commune qui n’ont aucune formation professionnelle les habilitant à exercer ce métier. Même dans le sous-réseau d’écoles nationales, on a dénombré 69.05% d’enseignants sans formation professionnelle. Leur répartition se présente comme suit : Figure 2 : Répartition des enseignants selon leur profil de formation I.2.2. L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants Le nombre moyen de classes à la charge de l’enseignant, le rapport élèves-maître, le nombre d’élèves par classe sont les trois (3) indicateurs utilisés pour analyser l’organisation pédagogique et l’utilisation qu’on fait des enseignants dans la commune de Miragoâne. Au fondamental, il ressort que c’est une commune où il y a assez de salles pour accueillir les classes et où les 13 enseignants sont utilisés de façon plus ou moins optimale. Il est prévu par le ministère une salle par classe pouvant accueillir jusqu’à 50 élèves. La réalité se présente cependant comme suit : ratio moyen salle de classe/enseignant=1.4, ratio moyen élèves/classe=29 et ratio moyen élèves/enseignant=40; comme le montre le tableau 8. Tableau 8 : L’organisation pédagogique et l’utilisation des enseignants dans la commune de Miragoâne Réseau d’écoles Nbre salle Nbre Nbre élève Ratio salle Ratio élèves/ Ratio élèves/ classe enseignant classe/ salle classe enseignant enseignant Autre 30 16 569 1.88 19 36 Catholique 146 101 4885 1.45 33 48 Communautaire 96 104 2099 0.92 22 20 Laïc Indépendant 162 102 6063 1.6 37 59 Protestant 340 231 7717 1.47 23 33 Public 173 141 6436 1.23 37 46 Ensemble 947 695 27769 1.4 29 40 I.2.3. La disponibilité et la qualité des bâtiments et des équipements scolaires Dans la commune de Miragoâne, il y a un problème de standard de qualité qui se pose en ce qui concerne les bâtiments et équipements scolaires. Par exemple, la superficie moyenne d’une salle de classe varie entre 26.18 et 51.47 m2, contrairement aux normes prévues qui seraient de 50 à 60 m2 pour une classe standard de 50 élèves. Tableau 9 : Variation de la superficie moyenne des salles de classe selon le sous-réseau d’écoles considéré Sous-réseau d’écoles Nbre m2 M2/salle classe Autre 983 32.77 Catholique 5577.40 38.20 Communautaire 2588.08 27 Laïc Indépendant 4241.10 26.18 Protestant 17501.34 51.47 Public 5238.68 30.28 Ensemble 36129.61 38.15 Il ressort cependant que la superficie moyenne par élève dans la commune de Miragoâne est à peu près dans les normes établies de 1 à 1m220 dans la majorité des sous-réseaux d’écoles composant l’offre; elle varie entre 0.70 et 2.27 m2. Tableau 10 : Variation du nombre de m2 disponible par élève selon le sous-réseau d’écoles considéré Réseau d’écoles M2/élève Autre 1.73 Catholique 1.15 Communautaire 1.23 Laïque Indépendant 0.70 Protestant 2.27 Public 1.30 Ensemble 1.30 14 De plus, en ce qui a trait particulièrement au degré de sécurité et de confort des élèves, la situation se révèle encore précaire : 2.5% des écoles de la commune sont en mauvais état, 69.7% ont de l’eau, 57.1% ont une cantine, 21.8% une petite bibliothèque et 42% une trousse de premiers soins. I.2.4. La disponibilité et la qualité des ressources didactiques Enfin, compte tenu de leurs effets directs sur le rendement scolaire des élèves, les manuels scolaires sont les ressources didactiques très importantes que nous avons prises en compte dans la préparation du diagnostic de l’offre scolaire existante au fondamental dans la commune de Miragoâne. Selon les données recueillies, il ressort que pour l’année scolaire 2024-2025, il y a un nombre important d’enfants qui sont en train de passer l’année sans avoir leurs propres livres de lecture et de mathématiques. En effet, 67.8 % des directeurs d’école interrogés déclarent que plus de 50% de leurs élèves n’ont pas de livres de lecture et de mathématiques. En résumé, les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour établir le diagnostic de l’offre scolaire fondamentale 1e et 2e cycles dans la commune de Miragoâne se présentent comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Taux d’admission Taux apparent d’admission en 1e AF= 196.19% Taux d’admission des enfants de 6 ans = 94.46% Taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 167.50% Taux net de scolarisation = 133.35% Taux de transition Taux de transition au 3e cycle fondamental = 89.59% Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 85092.12 gourdes le public 2e AF = 88977.79 gourdes 3e AF = 137915.91 gourdes 4e AF = 100007.73 gourdes 5e AF = 138447.16 gourdes 6e AF = 137301.89 gourdes 7e AF = 71320.01 gourdes 8e AF = 87725.43 gourdes 9e AF = 72828.92 gourdes 89.47% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans 1e AF = 60234.17 gourdes le privé 2e AF = 75649.06 gourdes 3e AF = 79620.91 gourdes 4e AF = 72317.43 gourdes 5e AF = 75817.19 gourdes 6e AF = 86152.02 gourdes 7e AF = 86312.27 gourdes 8e AF = 90567.52 gourdes 9e AF = 126619.47 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en 1e AF = 79% Taux de promotion en 2e AF = 81% 15  Taux de promotion en 3e AF = 78% Taux de promotion en 4e AF = 79% Taux de promotion en 5e AF = 80% Taux de promotion en 6e AF = 85% Taux de redoublement Taux de redoublement en 1e AF = 18% Taux de redoublement en 2e AF = 18% Taux de redoublement en 3e AF = 21% Taux de redoublement en 4e AF = 20% Taux de redoublement en 5e AF = 17% Taux de redoublement en 6e AF = 14% Taux d’abandon Taux d’abandon en 1e AF = 3% Taux d’abandon en 2e AF = 1% Taux d’abandon en 3e AF= 1% Taux d’abandon en 4e AF = 1% Taux d’abandon en 5e AF = 3% Taux d’abandon en 6e AF = 1% Taux de rétention Taux de rétention en 6e AF = 57.6% Rendement interne du réseau 78.86% d’écoles à Miragoâne Rapport élève/classe 29 élèves Rapport élève/maître 40 élèves Ratio moyen m2/élève 1.30 m2 Ratio moyen m2/classe 38.15 m2 % d’élèves sans manuels de lecture 60% % d’élèves sans manuels de 60% mathématiques # enseignant 695 % de femmes 56.7% % enseignants qualifiés 60.43% Taille moyenne des établissements 237 élèves Salaire moyen d’un enseignant 22603.14 gourdes dans le privé et 13813.20 gourdes dans le public II. L’analyse démographique L’estimation de la population scolarisable et leur localisation à l’échelle de la commune ont été parmi les étapes les plus délicates de la préparation de la carte scolaire de Miragoâne. Cela est dû au fait que les données démographiques sur les ménages sont disponibles, pour la plupart, sous une forme agrégée et, de plus, ces ménages ne sont pas géo-référencés. Les projections de populations requises sont des projections à moyen terme, cinq ans au maximum. En ce qui concerne : 2.1. Les caractéristiques d’évolution de la population scolarisable de la commune de Miragoâne, trois indicateurs (3) sont utilisés pour les établir : l’accroissement absolu de la population scolarisable, l’accroissement relatif de cette population et son taux moyen annuel de croissance. Comme pour les 16  effectifs scolaires, en prenant l’année 2020 comme année de base et les estimations et projections faites par l’IHSI, on observe que : - L’accroissement absolu de la population scolarisable (4-14 ans) interne à la commune de Miragoâne au cours de la période 2020-2025 est égal à 221 enfants11; - Son accroissement relatif est de 1.50%12 pour cette période; et - Le taux moyen annuel de croissance r de la population est de 0.30%.13 Nous faisons l’hypothèse que cette tendance se maintiendra au cours des cinq (5) prochaines années. 2.2. La structure par âge de la population scolarisable de la commune de Miragoâne À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Miragoâne par rapport aux populations totales, nous avons déduit la structure pyramidale de sa population qui se présente comme suit : 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 1300 1320 1340 1360 1380 1400 1420 1440 1460 1480 1500 Figure 3 : Pyramide d’âge en 2024 de la population scolarisable (4-14 ans) dans la commune de Miragoâne 11 ΔP= P2025 – P2020 = 15759-15528 =231 12 ΔP/P2020= 231 ÷ 15528 = 0.014876 13 P2025 = P2020 (1+r)5 15759= 15528 (1+r)5 → 1.014876352= (1+r)5 r = 0.0029577223 (0.30%) 17  2.3. Les caractéristiques de dispersion de la population de la commune Rappelons que la superficie de la commune de Miragoâne est de 192.71 Km2 et sa densité de population en 2025, de 242 habitants par Km2. La réalité montre cependant que la population, très regroupée dans les villes, se trouve très dispersée en milieu rural selon les sections communales considérées. Les 10274 ménages directement touchés dans cette commune au moment de notre enquête sont répartis comme le montre le tableau 12. Tableau 12 : Répartition des ménages dans la commune de Miragoâne en 2024 Commune de Miragoâne # ménage % 1e section Chalon 1356 13.2 2e section Belle Rivière 1784 17.4 3e section Dessources 21 .2 4e section Saint Michel 2415 23.5 Ville de Miragoâne 4698 45.7 Total 10274 100.0 2.4. La répartition par sexe de la population À partir des estimations et projections de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) établies par sexe pour l’ensemble du pays pour les années à venir et tenant compte du poids par âge de la population de la commune de Miragoâne par rapport aux populations totales, nous avons déduit la répartition par sexe de sa population présentée comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection par sexe de la population de la commune de Miragoâne Âge Masculin Féminin 2024 2025 2026 2027 2028 2024 2025 2026 2027 2028 4 736 735 734 733 732 707 706 705 704 703 5 741 742 744 745 747 712 713 715 716 718 6 736 738 739 741 742 707 709 710 712 713 7 753 733 734 736 737 724 704 706 707 708 8 722 755 756 758 760 693 725 727 728 730 9 722 723 724 726 727 693 695 696 697 699 10 724 728 731 735 738 696 699 703 706 710 11 719 723 726 730 733 691 694 698 701 704 12 714 717 720 724 727 686 689 692 690 693 13 736 740 743 747 750 707 711 714 718 721 14 700 703 707 710 713 672 676 679 682 685 4-14 8003 8037 8061 8084 8108 7689 7722 7745 7762 7785 18  2.5. La projection de la population scolarisable À cette étape, il nous a fallu partir de l’estimation de la population actuelle et projeter celle du futur désiré. Pour cela, deux choses sont prises en compte : l’estimation de la population totale actuelle et future, et la projection du même coup de la structure par âge de la population. i) Estimation de la population totale actuelle et future En partant de la population totale du pays estimée et projetée par l’IHSI et tenant compte du poids que représente celle de la commune de Miragoâne, nous déduisons les estimations et projections suivantes : Tableau 14 : Estimations et projections de la population totale actuelle et future de la commune de Miragoâne jusqu’en 2028. Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population totale 70097 71043 72002 72974 73959 ii) Projection de la structure par âge de la population scolarisable Le problème ici est double : avoir la structure pour l’année 2024 et pouvoir la projeter jusqu’en 2028. En partant des estimations et projections de l’IHSI, nous avons pour la commune de Miragoâne : - La population d’âge d’admission dans l’enseignement fondamental (âge qui est de 6 ans en Haïti) estimée et projetée comme suit : Tableau 15 : Estimations et projections de la population d’âge d’admission au fondamental Année 2024 2025 2026 2027 2028 Population d’enfants de 6 ans 1444 1447 1450 1452 1455 19  - La population d’âge scolarisable au fondamental (4-14 ans) estimée et projetée comme suit : Tableau 16 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 4 1443 1441 1439 1437 1435 5 1453 1456 1459 1462 1465 6 1444 1447 1450 1452 1455 7 1477 1437 1440 1443 1446 8 1415 1480 1483 1486 1489 9 1415 1418 1420 1423 1426 10 1421 1427 1434 1441 1448 11 1410 1417 1424 1431 1438 12 1399 1406 1413 1419 1426 13 1444 1451 1458 1465 1472 14 1372 1379 1385 1392 1399 4-14 15693 15759 15805 15852 15899 2.6. Projection des effectifs d’élèves en fonction d’objectifs déterminés Quatre (4) étapes sont considérées pour faire cette projection : - Détermination de la progression du taux d’admission pour la période considérée Selon les données recueillies, le taux net de scolarisation dans la commune de Miragoâne a dépassé les 100% pour l’année scolaire 2024-2025 notamment à cause du fort déplacement interne de la population pour des raisons de sécurité. Ce taux devra être ré-évalué une fois que la situation du pays se sera améliorée. - Calcul des admissions nouvelles Rappelons que l’âge légal d’admission en 1e AF en Haïti est de 6 ans, mais généralement le nombre d’élèves qui y sont admis inclut différents autres âges (7 ans, 8 ans, 9 ans et +) ce qui cause le phénomène des sur-âgés. Les statistiques montrent que le taux d’admission des enfants de 6 ans à cette classe en 2024-2025 est de 94.46% dans la commune de Miragoâne. Il devra être ré-évalué aussi. Toutefois, pour amener le taux observé à 100%, il faudra réaliser un taux moyen annuel de croissance de r = 0.1385. La progression alors prévue pour le taux d’admission est calculée et portée dans le tableau suivant, ainsi que les populations de 6 ans à accueillir en classe dans les années à venir. En faisant l’effort nécessaire, on devra alors régulièrement admettre en 1e AF les nombres d’enfants de 6 ans suivants : 20 Tableau 17 : Estimation et projection des enfants à admettre en 1e AF Année Population de 6 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 1444 0.9446 1364 2025-2026 1447 0.95845 1387 2026-2027 1450 0.9723 1410 2027-2028 1452 0.98615 1432 2028-2029 1455 1 1455 - Estimer l’évolution probable des taux de promotion, redoublement, abandon, ainsi que les différents taux de transition d’un niveau à l’autre; Pour l’année 2024-2025, ces taux de flux se sont présentés comme suit dans la commune de Miragoâne : Tableau 18 : Répartition des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de Promotion 79% 81% 78% 79% 80% 85% Taux de redoublement 18% 18% 21% 20% 17% 14% Taux d’abandon 3% 1% 1% 1% 3% 1% En supposant qu’un effort supplémentaire sera fait pour appliquer les dispositions prévues en la matière à savoir : faire le passage automatique des élèves dans les classes de 1e, 3e et 5e année fondamentale, limiter à 10% maximum le taux de redoublement des élèves dans les classes de 2e, 4e et 6e année fondamentale et obliger les enfants à rester à l’école, ces taux se présenteraient alors comme suit : Tableau 19 : Estimation et projection des taux de flux par année d’étude Taux de flux 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Taux de promotion 100% 90% 100% 90% 100% 90% Taux de redoublement 0% 10% 0% 10% 0% 10% Taux d’abandon 0% 0% 0% 0% 0% 0% - Calcul des effectifs d’élèves par année d’étude En appliquant ces dispositions dans la commune de Miragoâne, nous prévoyons l’évolution suivante des effectifs d’élèves par année d’étude pour les cinq ans à venir : Tableau 20 : Estimation et projection des effectifs d’élèves par année d’étude Année 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 2024-2025 2833 2509 2600 2526 2335 2245 2025-2026 2107+1447=3554 2833+251=3084 2509-251=2258 2600+253=2853 2526-253=2273 2335+225=2560 2026-2027 1935+1450=3475 3554+308=3862 3084-308=2776 2258+285=2543 2853-285=2568 2273+256=2529 2027-2028 2293+1452=3745 3475+386=3861 3862-386=3476 2276+254=2530 2543-254=2289 2568+253=2821 2028-2029 1455 3745+386=4131 3861-386=3475 3476+253=3729 2530-253=2277 2289+282=2571 21  III. Propositions de réorganisation du réseau des écoles de Miragoâne À partir des résultats du diagnostic approfondi ainsi réalisé et des projections faites en matière de populations, tenant compte des objectifs fixés dans le cadre des politiques établies, nous faisons les propositions suivantes de réorganisation du réseau d’écoles dans la commune de Miragoâne. 3.1. Les perspectives en matière de réaménagement du territoire Après consultation des autorités compétentes sur les prévisions faites en matière de réaménagement du territoire, nous pouvons souligner qu’aucune mesure spéciale n’est encore envisagée pour la commune de Miragoâne ni aucun traitement particulier en matière de développement économique. Nous supposons donc que les données socio-économiques suivront les mêmes tendances et ne vont pas beaucoup changer en ce sens. 3.2. Les normes Elles concernent plus particulièrement le nombre d’élèves à admettre par classe et la taille à arrêter pour les établissements scolaires. i) Le nombre d’élèves par classe Pour l’année scolaire 2024-2025, le nombre moyen d’élèves par classe est égal à 23 dans la commune de Miragoâne. Dans sa poursuite de l’objectif de scolarisation universelle, l’État devra donc s’organiser pour absorber les effectifs d’élèves non encore scolarisés et amener à 50 le nombre maximum d’élèves admissibles par classe dans la mesure du possible. ii) La taille d’établissement - Taille minimum d’établissement Par souci d’efficience, nous proposons que l’État admette de créer les conditions nécessaires pour faire fonctionner des classes à maître unique dans les endroits où la population se révèle très dispersée avec une offre scolaire presqu’inexistante. Dans ces conditions, la taille minimale théorique de ces types d’école sera de 50 élèves là où c’est possible; sinon cela dépendra du nombre d’élèves qu’il y aura à scolariser. Des programmes et des matériels adaptés devront être développés et les enseignants concernés formés et rémunérés à cet effet. Ces écoles devront être alors rattachées à des écoles fondamentales plus complètes. Par contre, dans les endroits où la densité de population est assez importante, la taille minimum théorique d’une école fondamentale de 1e et de 2e cycle sera de 300 élèves, et de 450 élèves s’il s’agit d’une école fondamentale complète (9 années d’étude). - Taille maximum d’établissement La taille maximum d’établissement est généralement définie en tenant compte des critères d’ordre essentiellement administratif et pédagogique. Au fondamental, l’école devant être le plus possible 22 à la mesure de l’enfant, nous proposons un effectif de 500 élèves comme taille maximum d’une école fondamentale. C’est aux autorités concernées qu’il convient toutefois d’en décider. - Taille standard d’établissement Il s’agit de savoir ici combien de classes il est admis d’organiser dans les différentes années d’étude pour avoir un nombre satisfaisant d’élèves par classe. Dans la commune de Miragoâne, la distribution des élèves par classe pour l’année 2024-2025 s’est présentée comme suit : Tableau 21 : Répartition des poids des années d’étude par rapport à l’effectif total d’élèves 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF 18.83% 16.67% 17.28% 17.79% 15.52% 14.92% On en déduit : Effectifs de 1e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 2e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 3e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 4e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 5e AF : 2 x 50 = 100 Effectifs de 6e AF : 1 x 50 = 50 Total effectifs = 550 La répartition par année d’études des élèves et des maîtres serait alors : Tableau 22 : Répartition par année d’étude du nombre d’élèves et de classes dans une école fondamentale standard de 1e et 2e cycles 1e AF 2e AF 3e AF 4e AF 5e AF 6e AF Total Élèves 100 100 100 100 100 50 550 Classes 2 2 2 2 2 1 11 Le nombre d’élèves par classe : 550/11=50 est bien conforme à la norme d’encadrement et l’établissement fondamental de 550 élèves et 11 classes fondamentales 1e et 2e cycles peut être considéré comme un établissement de taille standard pour cette commune. 3.3. Les aires de recrutement Rappelons qu’en tant que zone géographique desservie par un établissement, l’aire de recrutement aux deux premiers cycles du fondamental est la distance qu’un enfant de 6-14 ans peut parcourir à pied entre son domicile et l’école. Nous proposons donc que le rayon correspondant à cette aire soit de moins de 2 km. Dans la commune de Miragoâne, nous avons remarqué que les aires de recrutement de certaines écoles nationales s’en rapprochent pour certains élèves. Il ressort également de cette carte que les aires de recrutement des écoles nationales se recoupent à différents endroits. Cela offre donc la possibilité à l’État de réduire les 23 distances de parcours des élèves en agissant sur les aires de recrutement de ces écoles pour les rendre disjointes, comme montre la carte ci-dessous. La nécessité d’une réorganisation de l’offre scolaire existante nous semble extrêment urgente; car il y a 4527 enfants âgés de moins de 15 ans qui ont été dénombrés et qui ne sont pas encore scolarisés dans la commune de Miragoâne, et une bonne partie d’entre eux (17.92%) ont un handicap physique ou mental comme le montre le tableau 23. Tableau 23 : Répartition des enfants de moins de 15 ans non scolarisés à Miragoâne et selon leur handicap Commune de Miragoâne # enfants non scolarisés # sourd # non-voyant # handicap # handicap physique mental 1e section Chalon 230 87 19 34 33 2e section Belle Rivière 1435 12 14 9 5 3e section Dessources 0 0 0 0 0 4e section Saint-Michel 1689 329 324 311 344 Ville des Miragoâne 1163 62 43 90 27 Ensemble 4527 490 400 444 409 En plus des mesures spéciales à prendre pour accueillir convenablement ces enfants avec des besoins spéciaux, nous proposons donc que les aires de recrutement des écoles nationales soient redéfinies comme suit : 24 Commune de Miragoâne Nom école nationale Aire de recrutement des élèves Ville de Miragoâne École Nationale de Carrénage Carrénage Brisson Corail École nationale mixte de Miragoâne Bel-Air Chalon Bondeau Desruisseaux École nationale Marie Méhul Morne Blanc Barthélémy Détour Desronslay École nationale de Berquin Berquin 2ième Plaine École nationale Bas du Fort Bas du Fort e 1 Section Chalon École Nationale de Dufour Dufour Chalon Saut d’Eau École nationale Du Parc Du Parc Monsignac EFACAP de Chalon Chalon École nationale fondamentale Savane Ouest complète de Chalon École nationale d’Arnoux Arnoux Dalle Cachon Piernor Roche Plate 2e section Belle-Rivière École nationale communautaie de Ka-Toussaint Ka-Toussaint Ka-Tichon Mamedé École nationale communautaire de Marius Marius Colombel Domejou École nationale de Belle-Rivière Belle-Rivière Jeannette Jacques Beaudouin EPGC de Gilles Gilles Samanos 3e section Dessources École nationale de Labousse Labousse 25  Nassan Losier Marassi École nationale de Savane Henry Savane Henry Morne à Brûler EPGC de Berthol Berthol Bas Berthol Caraille Jolibois La Victoire 4e section Saint-Michel École nationale de Cadiac Cadiac Jovange Dambreville Ce faisant, il y aurait une école nationale à créer et construire dans la 4ème Section à Saint-Michel. 3.4. Les infrastructures L’objectif consiste ici à mettre en adéquation l’offre scolaire et la demande qui est évaluée et projetée. Selon les données recueillies, les écoles nationales existantes semblent en état. 3.5. Les enseignants Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités d’identifier les endroits où il y a un excédent ou un déficit en enseignants de façon à pouvoir les réaffecter ou en recruter d’autres, tenant compte de la politique établie en matière d’organisation pédagogique des écoles. Tenant compte de nos propositions de réorganisation de l’offre publique, il y aurait lieu de recruter de nouveaux enseignants et directeurs pour la nouvelle école nationale à créer et construire. L’autre intervention qu’il y aura lieu de faire aussi, c’est d’assurer la formation des enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis (Voir en annexe II la liste et le nombre d’enseignants concernés) et de cesser de recruter des enseignants non formés. 3.6. Les manuels scolaires Comme susmentionné, il est ressorti que les enfants au fondamental n’ont pas tous de manuels de lecture et de mathématiques. Nous proposons, pour l’année scolaire 2025-2026, que des ressources soient prévues dans le cadre de la politique de financement qui est proposée pour l’achat par les directions d’école elles-mêmes des manuels de lecture et de mathématiques à fournir aux élèves. 3.7. Les coûts de scolarisation et leur financement Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015 établis à Incheon et en regard de la loi du pays, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école fondamentale. Cela passera nécessairement par une augmentation de l’offre 26 scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement. Dans les écoles nationales, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État, toute la balance des coûts payés par enfant (89.47%) est assumée par les familles. Dans sa politique de financement de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au fondamental, nous proposons que l’État finance l’intégralité des coûts dans l’ensemble des écoles nationales de la commune de Miragoâne en leur allouant le budget nécessaire et également l’intégralité des coûts aux écoles non publiques éligibles. 27 B. Le niveau secondaire I. Diagnostic de la situation actuelle L’article 9 de la Décision ministérielle du 11 octobre 2002 stipule que le nouveau secondaire entre en application à partir de la rentrée scolaire de septembre 2003 et commence avec la première année de la Filière d’Enseignement Général dans tous les collèges et lycées de la République. Cependant, à partir des données recueillies en 2024-2025, on constate que la plupart des écoles secondaires dans la commune de Miragoâne contiennent le 3e cycle fondamental totalisant un effectif de 1109 élèves; soit 14.96% de l’effectif total enregistré dans ces écoles. Ces écoles sont, en grande majorité (92.1%), des collèges privés. Figure 1 : Répartition des écoles secondaires par réseau d’appartenance Elles fonctionnent en simple vacation (94.7%), à différentes périodes de la journée comme le montre le tableau 1. Tableau 1 : Répartition des écoles secondaires de Miragoâne selon leur période de fonctionnement Période de fonctionnement # école % 7h-12h 5 13.2 8h-13h 5 13.1 Autre 28 73.7 Total 38 100.0 28 Elles offrent surtout la filière d’enseignement général (92.1%) et en son sein différentes Séries notamment les Séries « Sciences de la Vie et de la Terre » et « Mathématiques et Sciences physiques ». Tableau 2 : Répartition des écoles suivant la Série qu’elles offrent Type de Série # école % Mathématiques et sciences physiques 4 10.5 Mathématiques et sciences physiques Sciences de la vie et de la terre (SVT) 1 2.6 Pédagogique 1 2.6 Sciences de la vie et de la terre (SVT) 16 42.1 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Mathématiques et sciences physiques 2 5.3 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences économiques et sociales (SES) 4 10.5 Sciences de la vie et de la terre (SVT) Sciences économiques et sociales (SES) 1 2.6 Mathématiques et sciences physiques Litteraire et artistique Sciences économiques et sociales (SES) 6 15.8 Sciences économiques et sociales (SES) Mathématiques et sciences physiques 1 2.6 Sciences économiques et sociales (SES) Sciences de la vie et de la terre (SVT) 2 5.3 Mathématiques et sciences physiques Total 38 100.0 Ce sont des écoles secondaires de taille très variée allant de 11 à 1258 élèves, selon le réseau considéré. Tableau 3 : Répartition de la taille des écoles selon leur réseau d’appartenance Réseau d’écoles Moyenne Minimum Maximun Autre 95 68 121 Catholique 153 47 411 Communautaire 34 14 53 Laïque Indépendant 190 12 532 Protestant 100 11 412 Public 806 570 1258 Ensemble 195 11 1258 1.1. Accessibilité et accès En ce qui concerne leur accessibilité et leur accès, il convient tout d’abord de faire remarquer qu’elles sont réparties à travers toute la commune. Tableau 4 : Répartition des écoles secondaires dans la commune de Miragoâne Commune de Miragoâne # école % 1e section Chalon 7 18.4 2e section Belle Rivière 6 15.8 3e section Dessources 7 18.4 4e section Saint Michel 4 10.5 Ville de Miragoâne 14 36.8 Total 38 100.0 29  Malgré tout, la plupart des élèves qui résident dans ces sections communales et qui fréquentent le niveau secondaire se trouvent en situation de parcourir régulièrement de très longues distances pour aller à l’école. C’est le cas, par exemple, de certains élèves du Lycée des jeunes filles situé dans la ville de Miragoâne qui proviennent des localités telles que : Centre-ville de Miragoâne (moins de 15 mn de marche), Chalon (entre 31 et 60 mn de marche), Saint-Michel (Plus 60 mn de marche) et Deuxième Plaine (plus de 60 mn de marche). C’est le même problème auquel font face bon nombre de ceux qui fréquentent les deux autres lycées et des collèges privés de Miragoâne; soit donc 3 des 4 localités de trajets jugés difficiles ou inacceptables en matière d’administration scolaire. Rappelons que, selon l’objectif 4.1 fixé dans le Cadre d’Action d’Incheon établi lors du Forum mondial sur l’éducation pour tous tenu en Corée du Sud en mai 2015, les responsables politiques présents à cette assise s’étaient engagés à l’unanimité à faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons suivent, sur un pied d’égalité, un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit et de qualité, qui débouche sur un apprentissage véritablement utile. Par rapport à cet objectif dont la réalisation est fixée pour 2030, on semble déjà parcourir un bon bout de chemin dans la commune de Miragoâne; le taux brut de scolarisation au secondaire en 2024-2025 étant de 111.48%. Et quand on tient compte uniquement des enfants âgés de 15 à 18 ans que ce niveau d’enseignement est officiellement censé accueillir, on constate que le taux net de scolarisation se révèle beaucoup plus faible (69.97%); loin donc des 100% visés. Dans le contexte haïtien, l’un des éléments de blocage à l’accès à l’éducation pour tous est le coût de scolarisation, tant dans le privé que dans le public. Dans le privé, ce coût varie entre 78101 et 84111.47 gourdes pour l’année scolaire 2024-2025, suivant l’année d’études considérée. Tableau 4 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le privé Année d’étude Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 17677 13241.60 10736.60 36445.80 78101 NS2 17448.40 13261.60 10722 37451.80 78883.80 NS3 21573.57 19106.23 15528.67 37903 94111.47 NS4 27254.36 17902.50 15365.63 31694 92216.49 Dans le public, ils varient aussi entre 140927.33 et 164290 gourdes; 84.28% de ces coûts sont pris en charge par les parents des élèves. L’école secondaire n’est pas gratuite même dans le public et ne peut donc être rendue obligatoire. Tableau 5 : Coût moyen de scolarisation d’un élève au secondaire dans le public Année d’étude Salaire/élève Scolarité Matériel Habillement Nourriture Total NS1 23790 1917 20667 21667 85000 151321 NS2 6583 23250 20667 90000 164290 NS3 2083 22500 20000 73333 141706 NS4 2133.33 22667.67 19003.33 73333 140927.33 30 L’autre élément de blocage à l’éducation pour tous également important à signaler, c’est souvent le faible niveau de performance des écoles enregistrées; en d’autres mots leurs faibles capacités à faire apprendre et progresser les élèves qui les fréquentent. Elles font constamment redoubler ceux qui sont en difficulté. Pour l’année scolaire 2024-2025, nous avons constaté que le cheminement scolaire des élèves dans la commune de Miragoâne était assez difficile au niveau du secondaire; les taux de promotion d’une classe à l’autre ayant varié de 71 à 87 % suivant la classe considérée, et les taux de redoublement de 7 à 14%. Tableau 6 : Répartition des taux de flux au secondaire par classe Année d’étude Taux de promotion Taux de redoublement Taux d’abandon NS1 84% 14% 2% NS2 85% 9% 6% NS3 87% 7% 6% NS4 71% 8% 21% Si cette tendance se maintient, l’analyse théorique de la cohorte de 1850 élèves qui sont admis en NS1 au cours de l’année scolaire 2024-2025 se présentera comme suit : Analyse de cohorte au niveau fondamental 1e et 2e cycles TP 0.84 0.85 0.87 0.71 TR 0.14 0.09 0.07 0.08 TA 0.02 0.06 0.06 0.21 Annee NS1 NS2 NS3 NS4 Diplômés Années-élèves 37 2024-2025 1850 ↗ 1850 ↓ ↘ 93 2025-2026 259 1554 ↗ 1813 ↓ ↓ ↘ 79 2026-2027 36 357 1321 ↗ 1715 ↓ ↓ ↓ ↘ 2027-2028 5 63 396 1149 1613 ↓ ↓ ↓ ↓ 2028-2029 1 10 81 437 816 1344 ↓ ↓ ↓ 2029-2030 1 14 105 310 431 ↓ ↓ ↘ 2030-2031 2 21 75 98 ↓ 2031-2032 4 17 20 2032-2033 3 3 Promus 1220 Année-élèves 8887 Nombre d'années-élèves dans l'idéal = 4880 Nombre d'années-élèves réel = 8887 Rendement interne = 54.91 Coefficient d'augmentation des coûts = 1.821009 Coût de l'élève formé = 7.284034 31 Il en ressort donc que l’enseignement secondaire a un niveau de rendement interne assez faible dans la commune de Miragoâne (54.91%); car des 1850 élèves qui sont entrés en NS1 en 2024- 2025, seulement 44.11% obtiendront leur diplôme de fin d’études dans les quatre (4 ans) prévus, soit à la fin de l’année scolaire 2028-2029. Puis, après avoir pris en compte les cas de redoublement, ils seront un total de 1220 élèves (65.95%) de la cohorte à boucler le cycle en 2032-2033. 1.2. Qualité de l’éducation dispensée Dans cette commune, l’enseignement au niveau du secondaire est dispensé par un effectif de 834 enseignants dont 60 femmes (7.19%); seulement 10.43% d’entre eux sont nommés par l’État. Il convient toutefois de souligner que la majorité des enseignants au secondaire travaillent à temps partiel dans plusieurs écoles à la fois. Ainsi, le nombre d’enseignants mentionné ici est complètement sur-évalué; car bon nombre d’entre eux sont comptés plus d’une fois. Å titre purement indicatif, leur répartition se fait comme suit par réseau d’écoles : Tableau 7 : Répartition des enseignants par réseau d’écoles Réseau d’écoles # d’enseignants # de femmes Enseignants nommés par l’État Autre 35 1 0 Catholique 208 7 6 Communautaire 20 0 0 Laïque Indépendant 348 43 4 Protestant 121 5 0 Public 102 4 77 Ensemble 834 60 87 Leurs profils de formation sont très variés suivant le réseau d’écoles considéré, certains d’entre eux proviennent de l’École Normale Supérieure ou des Facultés de Sciences de l’Éducation tandis que d’autres n’ont reçu aucune formation les habilitant à enseigner, comme le fait ressortir la figure 2. 32  Figure 2 : Répartition des enseignants par réseau et selon leurs profils de formation professionnelle Ce sont des enseignants qui travaillent surtout à temps partiel dans des écoles. Très souvent, on les retrouve donnant des cours dans différents établissements où ils sont rénumérés par heure de travail. Cela rend alors assez difficile dans une étude du genre d’établir avec précision leurs salaires mensuels qui sont plutôt cumulatifs et dépendants du nombre d’heures de cours qu’ils fournissent ainsi que du tarif horaire selon lequel ils sont payés. Toutefois, à titre indicatif et selon les informations recueillies, il ressort que, partiellement, leurs salaires mensuels moyens varient considérablement suivant le réseau d’écoles considéré, de 11500 gourdes à 60008 gourdes. Tableau 8 : Répartition des salaires mensuels moyens par réseau d’écoles Réseau Salaire mensuel moyen Autre 10715 Catholique 15933 Communautaire 11500 Laïque Indépendant 60008 Protestant 12291 Public 34717 Ensemble 31952 Dans la commune de Miragoâne, au niveau du secondaire, les conditions d’accueil des élèves semblent plus ou moins acceptables. On trouve en moyenne 37 élèves par salle de classe et 1.39 m2 par élève, comme le montre le tableau 9. Tableau 9 : L’organisation pédagogique dans la commune de Miragoâne Réseau d’écoles # salle # de m2 Nbre élève # m2/élève Ratio élèves/ salle # m2/ salle classe Autre 11 394 189 2.08 17 35.82 33 Catholique 43 4619.67 1376 3.36 32 107.43 Communautaire 5 141.60 67 2.11 13 28.32 LaÏque Indépendant 69 2536.11 2464 1.03 36 36.76 Protestant 43 1217.66 899 1.35 21 28.32 Public 29 1389.47 2418 0.57 83 47.91 Ensemble 200 10298.51 7413 1.39 37 51.49 En résumé, on peut dire que l’offre scolaire au niveau du secondaire est assez coûteuse pour les parents et les élèves, elle a en plus des problèmes de qualité; les valeurs de l’ensemble des indicateurs susmentionnés qui sont utilisés pour diagnostiquer cette offre se présentant comme suit : Tableau 11 : Résumé des valeurs des indicateurs utilisés pour ce diagnostic Indicateur Pour l’année scolaire 2024-2025 Les taux de scolarisation Taux brut de scolarisation = 111.48% Taux net de scolarisation = 69.97% Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 151321 gourdes le public NS2 = 164290 gourdes NS3 = 141706 gourdes NS4 = 140927.33 gourdes 84.28% de ces coûts sont pris en charge par les familles. Coûts moyens de scolarisation dans NS1 = 78101 gourdes le privé NS2 = 78883.80 gourdes NS3 = 94111.47 gourdes NS4 = 92216.49 gourdes Taux de promotion Taux de promotion en NS1 = 84% Taux de promotion en NS2 = 85% Taux de promotion en NS3 = 87% Taux de promotion en NS4 = 71% Taux de redoublement Taux de redoublement en NS1 = 14% Taux de redoublement en NS2 = 9% Taux de redoublement en NS3 = 7% Taux de redoublement en NS4 = 8% Taux d’abandon Taux d’abandon en NS1 = 2% Taux d’abandon en NS2 = 6% Taux d’abandon en NS3 = 6% Taux d’abandon en NS4 = 21% Rendement interne du réseau 54.91% d’écoles à Miragoâne Rapport élève/salle de classe 37 élèves Nombre d’enseignants 834 Pourcentage de femmes 7.19% % d’enseignants nommés par l’État 10.43% % de maîtres qualifiés 51.72% Ratio moyen m2/élève 1.39 m2 % d’élèves sans manuels 60% 34  Taille moyenne des établissements 195 élèves Salaire moyen mensuel d’un Partiellement, 34717 gourdes dans le public et 22089 gourdes dans le enseignant privé II. Analyse démographique Nous avons vu dans la carte scolaire préscolaire et fondamentale, partie A de ce document, que la population de la commune de Miragoâne croît suivant un taux moyen annuel de 0.30%, selon les estimations et projections de l’IHSI. Cela signifie donc qu’il y aura, dans les années à venir, de nouveaux enfants à accueillir tant au niveau du fondamental qu’au niveau du secondaire. Le tableau 12 montre l’évolution de la population scolarisable jusqu’en 2028. 35  Tableau 12 : Estimations et projections de la population scolarisable Âge 2024 2025 2026 2027 2028 15 1430 1439 1449 1458 1468 16 1420 1429 1439 1448 1457 17 1409 1418 1427 1436 1446 18 1396 1405 1414 1423 1432 15-18 5655 5691 5728 5765 5803 À ces données démographiques qui indiquent les effectifs d’enfants qu’il faudra se préparer à accueillir en classe (en NS1), il faut ajouter les effectifs d’élèves qui boucleront régulièrement la 9e Année Fondamentale avec succès et tenir compte du même coup de ceux qui redoubleront les classes, comme c’est le cas présentement. De plus, en considérant le fait que l’âge officiel d’admission au secondaire en Haïti est de 15 ans, il ressort que le même phénomène d’élèves sur-âgés qui s’est développé au niveau du fondamental s’est poursuivi et renforcé au niveau du secondaire. Les calculs ont montré que le taux d’admission des enfants âgés de 15 ans dans cette classe en 2024-2025 est de 100% dans la commune de Miragoâne. Cela s’explique par le fort déplacement interne de la population pour des raisons d’insécurité. Il devra donc être ré-évalué le moment venu. En attendant, il faudra maintenir le taux d’admission des enfants de 15 ans à 100% en NS1; c’est- à-dire que l’effectif des nouveaux élèves à accueillir devra se faire comme suit : Tableau 13 : Estimation et projection des enfants à admettre en NS1 Année Population de 15 ans Taux d’admission # total d’enfants à admettre 2024-2025 1430 1 1430 2025-2026 1439 1 1439 2026-2027 1449 1 1449 2027-2028 1458 1 1458 2028-2029 1468 1 1468 III. Propositions de réorganisation de l’offre scolaire au secondaire à Miragoâne Pour pouvoir accueillir les effectifs d’enfants susmentionnés, il s’avérera nécessaire d’intervenir sur l’offre scolaire existante de triple manière : en redéfinissant les aires de recrutement des écoles secondaires de façon à rendre acceptable le temps de marche des élèves, en renforçant la qualité des infrastructures d’accueil des écoles existantes et en implantant de nouvelles écoles secondaires publiques (des lycées) dans des endroits stratégiques où il n’y en a pas encore. 3.1. Les aires de recrutement En analysant l’image ci-dessous présentant, en forme circulaire, les aires de recrutement actuelles des écoles secondaires, on voit que beaucoup de cercles se recoupent; c’est-à-dire que 36 ces écoles recrutent une bonne partie de leurs élèves dans les mêmes localités. Il y a donc lieu d’y mettre de l’ordre. Pour commencer, il sera nécessaire de penser implanter de nouveaux lycées dans la commune de Miragoâne; soit au moins 1 dans chacune des sections communales qui en sont dépourvues. Rappelons que l’un des objectifs fondamentaux de la carte scolaire, c’est de permettre aux autorités de maximiser l’offre scolaire au niveau local et de la rendre adéquate par rapport à la demande scolaire exprimée ou incitée, au regard des objectifs poursuivis. Tenant compte de ces propositions de réorganisation de l’offre publique au niveau du secondaire, il y aura donc lieu de penser mettre à niveau les enseignants qui n’ont pas encore les profils professionnels requis et cesser en même temps d’en recruter de nouveaux non formés. Dans la dynamique des objectifs éducatifs post 2015, l’État haïtien a l’obligation de faire en sorte que tous les enfants aient une chance égale d’accès à l’école secondaire. Cela passera non seulement par une augmentation de l’offre scolaire publique à travers le pays comme indiqué au point 3.4 mais également par le financement public de l’offre non publique à ce niveau d’enseignement dans la mesure du possible. Pour finir, comme dans les lycées, seuls les salaires des enseignants et des directeurs avec le personnel administratif sont présentement pris en charge par l’État et que toute la balance des coûts payés par élève (84.28%) est assumée par les familles, dans sa politique de financement 37 de l’éducation visant l’obligation et la gratuité scolaires au secondaire, nous proposons que l’État s’organise pour financer l’intégralité des coûts (scolarité, matériels scolaires, uniformes et cantine) dans l’ensemble des lycées qui seront mis en place dans la commune de Miragoâne en leur allouant le budget nécessaire par élève. 38 Méthodologie appliquée MÉRISIER, G.-G. (2016). Méthodologie simplifiée de préparation de cartes scolaires, EPT-BID. 39  Les Annexes Annexe 1 : Répertoire des écoles de la commune de Miragoâne Annexe 2 : Liste des enseignants avec leurs profils de formation professionnelle