(2021) Eksperyans nan Sanitasyon Iben an Ayiti: Dènye Douz Ane yo

LA PUBLICATION DE CE RAPPORT A ÉTÉ RENDUE POSSIBLE GRÂCE À L’APPUI DU PEUPLE AMÉRICAIN À TRAVERS L’AGENCE DES ETATS- UNIS POUR LE DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL (USAID). LE RAPPORT A ÉTÉ PRÉPARÉ PAR DAI EN COLLABORATION AVEC LA DINEPA, LE CONTENU DE LA PRESENTE PUBLICATION NE REFLETE PAS NECESSAIREMENT LA POSITION OU L’OPINION DE L’USAID. LES EXPÉRIENCES EN ASSAINISSEMENT URBAIN DES DOUZE DERNIÈRES ANNÉES EN HAÏTI MAI 2021 Remerciements L’élaboration de ce document a été possible grâce à la contribution et l’étroite collaboration de la Direction de l’assainissement de la DINEPA composée d’ ainsi que l’équipe du projet Eau et Assainissement de l’USAID, . Un très grand remerciement aux partenaires du secteur qui ont enrichi le document à travers le partage de leurs expériences et/ou travaux en assainissement urbain : , PhD de Zanmi Lasante, de GRET, de SOIL et bien d’autres encore. Ce partage d’expériences des dix dernières années en assainissement urbain permet de mettre en exergue les défis et les opportunités de ce secteur et ouvre la voie à de nouvelles interventions en assainissement urbain basées sur l’expérience ainsi que la problématique du développement des villes en Haïti. Photo de couverture : Station de Morne-à-Cabri. Credit : TABLE DES MATIERES INTRODUCTION ........................................................................................................................................................ 1 MISE EN CONTEXTE ................................................................................................................................................. 2 COMPREHENSION GENERALE DE CERTAINS CONCEPTS EN ASSAINISSEMENT LIES À L’ETUDE ............................................... 3 LA SITUATION ACTUELLE DE L’ASSAINISSEMENT (URBAIN) ..................................................................................... 5 APERÇU DES DONNEES DE BASE .......................................................................................................................................... 5 RAPPEL DES DIRECTIVES DE LA STRATEGIE NATIONALE DE L’ASSAINISSEMENT ..................................................................... 6 GOUVERNANCE DE L'ASSAINISSEMENT ............................................................................................................................... 6 LES SERVICES D’ASSAINISSEMENT : MAISON D’ASSAINISSEMENT ........................................................................................... 6 PLANIFICATION................................................................................................................................................................... 7 SUIVI ET EVALUATION .......................................................................................................................................................... 8 RENFORCEMENT DES CAPACITES ET FORMATION ............................................................................................................... 8 FINANCES ET BUDGETISATION ........................................................................................................................................... 9 MODÈLES D’INTERVENTION EN ASSAINISSEMENT URBAIN DE 2010 À NOS JOURS ............................................. 10 SOLUTIONS TECHNIQUES UTILISÉES PAR MAILLON EN HAÏTI ............................................................................................. 10 Maillon Collecte ............................................................................................................................................. 10 Maillon Évacuation ........................................................................................................................................ 13 Maillon traitement ......................................................................................................................................... 14 INTERVENANT SUR TOUS LES MAILLONS DE LA FILIÈRE ......................................................................................... 17 Le modèle d’intervention du service ECOLAKAY/ COMPOST de l’ONG SOIL ..................................................... 17 Les facteurs limitent ou intensifient la réussite de l’intervention ..................................................................... 18 Que doit-on retenir ? ...................................................................................................................................... 18 LE MODELE D’INTERVENTION EN ASSAINISSEMENT EN MILIEU URBAIN DU PROJET EAU ET ASSAINISSEMENT DE L’USAID .. 19 Maillon STOCKAGE ......................................................................................................................................... 19 Maillon Évacuation/TRANSPORT .................................................................................................................... 19 Maillon traitement ......................................................................................................................................... 19 Action transversale ........................................................................................................................................ 21 Les facteurs limitent ou favorisent la réussite de ce modèle ? ......................................................................... 21 Que doit-on retenir ? ...................................................................................................................................... 21 LES DÉFIS DE L’ASSAINISSEMENT URBAIN ............................................................................................................. 22 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................................................... 23 SIGLES ACAT Action communautaire pour l’assainissement total AECID Agence espagnole de coopération internationale au développement AIR Assainissement individuel regroupé BID Banque interaméricaine de d éveloppement CERAAC Cellule de réflexion et d’a ction pour l’assainissement des Cayes DAI DAI Global, LLC DINEPA Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement EPA Eau potable et assainissement MICT Ministère intérieur et des collectivités territoriales ONG Organisation non gouvernementale OREPA Office régional de l’eau potable et de l’assainissement PME Petites et moyennes entreprises SIAAP Service public de l’assainissement francilien STEB Station de traitement des eaux usées et des boues de vidange TEPAC Technicien eau potable assainissement communal URD Unité Rurale Départementale USAID Agence des États-Unis pour le développement international PHAST Participatory hygiene and sanitation for transformation/Transformation communautaire d'hy- giène et d'assainissement 1 | PAGE INTRODUCTION L'amélioration de l'assainissement urbain est es- sentielle pour la protection de la santé pu- blique. Le manque d'assainissement urbain en Haïti entraîne la contamination des eaux de surface et des eaux souterraines et, par conséquent, la propaga- tion de maladies transmises par l'eau. Il est presque impossible de fournir de l'eau potable dans une zone où l'assainissement est insuffisant. Pour répondre à ces préoccupations, la DINEPA a été créée en 2009 avec pour mandat de fournir à la fois une eau saine et un assainissement sain en Haïti. La DINEPA est la première agence gouvernemen- tale haïtienne dotée de ce double mandat. Peu après sa création, la DINEPA a élaboré une stratégie nationale pour l'amélioration de l'assainis- sement et des directives claires sur la manière dont les travaux d'assainissement devaient être mis en œuvre en Haïti. Elle a travaillé avec des bailleurs de fonds, dont l'Agence américaine pour le développe- ment international (USAID), la Banque mondiale, la Banque interaméricaine de développement (BID) et l'Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID), pour mettre en œuvre cette stratégie, avec des résultats mitigés. Afin d'examiner les progrès de cette stratégie, la DINEPA a organisé un atelier national en 2013 avec un financement de la BID et en 2019, avec un finan- cement du Service d'assainissement du Grand Paris (SIAAP). Chacun de ces ateliers a conduit à diffé- rentes améliorations dans la façon dont les activités d'assainissement ont été mises en œuvre. Dans le même ordre d'idées, le projet Eau et Assai- nissement de l'USAID a engagé Zanmi Lasante pour réaliser une étude sur les interventions d'assainisse- ment urbain mises en œuvre en Haïti afin de mettre en évidence les leçons apprises pour l'avancement de ce secteur. Les résultats de cette étude ont été débattus lors d'un atelier le 13 décembre 2020. Suite à cet atelier, la DINEPA et le Projet Eau et As- sainissement de l'USAID ont travaillé à l'améliora- tion et à la réorganisation des principaux résultats de l'étude sur les leçons apprises en assainissement urbain en intégrant les réflexions de cet atelier et des deux précédents ateliers sur l'assainissement urbain réalisés par la DINEPA. Ce rapport est le résultat de cet effort. Il compile 12 années d'expériences en assainissement urbain en Haïti, y compris les leçons apprises pour l'applica- tion future des réformes dans le secteur de l'eau et de l'assainissement. L Le Projet eau et assainissement de l'USAID en Haïti a pour objectif de réduire la prévalence du choléra et d'autres maladies d'origine hydrique, et d'améliorer la santé et la prospérité du peuple haïtien. Le Projet soutient l'intensification des services en eau et assainissement en Haïti, dans le but d'aider 250 000 personnes à obtenir un meilleur ac- cès aux services d'eau et à 75 000 personnes à obtenir un meilleur accès aux services d'assainissement et à établir les fondements pour l’augmentation durable de l’accès à l’eau et à l’assainissement en Haïti. Ce projet contribue aux objectifs de développement du secteur de l’assainissement porté par la DINEPA, instance de régulation du secteur eau potable et assainissement en Haïti. Figure 1- Présentation de l'étude des leçons apprises. Décembre 2020. Credit: 2 | PAGE MISE EN CONTEXTE eux qui ne peuvent se souvenir du passé sont con- damnés à le répéter. (George Santayana) C’est dans cet optique que l’étude sur l’assainisse- ment urbain a été mené afin de répondre à quatre questions qui permettraient d’évaluer les interven- tions et leur efficacité dans la provision de service en assainissement en milieu urbain depuis 2010. Les quatre questions ont été les suivantes : 1 Pour plus de détails, consulter l’ébauche du rapport sur les leçons apprises de l’assainissement urbain, Décembre 2020 Les réponses à ces interrogations devraient per- mettre de dégager les expériences en assainisse- ment urbain mises en œuvre ainsi que des pistes d’amélioration pour les futures interventions. L’approche méthodologique 1 utilisée pour ré- pondre à ces interrogations était qualitative avec des techniques simples d’entretien structurés avec ac- teurs clés du secteur et une revue de la littérature sur la question de l’assainissement urbain. Les ré- ponses à ses questions en plus des réflexions issues des ateliers avec les acteurs constituent l’essentiel de ce présent document. D’entrer de jeu, la revue de littérature n’a pas été vraiment concluante pour ce qui a trait à l’assainis- sement urbain spécifiquement : • La littérature concerne en grande partie l’en- semble du secteur de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène (EAH). L’assainissement, inté- gré que depuis 2011 dans la vie du secteur, n’y a pas encore pris toute sa place et reste peu ou partiellement documenté. • Le volet urbain n’est actuellement pas traité sé- parément de celui rural. L’assainissement ur- bain, généralement associé à la filière assainisse- ment collectif se distingue peu de celui rural du fait qu’il n’existe que la filière assainissement non collectif dans le pays. • L’assainissement d’urgence en milieu urbain est en train d’être formellement documenté par la DINEPA, avec l’appui de ses partenaires. C 1 Quels modèles d'intervention en assainissement urbain ont été mis en œuvre en Haïti depuis 2010 ? 2 Qu'est-ce qui limite ou facilite le succès de ces modèles d'assainissement urbain ? 3 Quelle relation existe-t-il entre un mo- dèle intervention en assainissement ur- bain réussi et l'application des solu- tions techniques d'assainisse- ment spécifiques ? Comment les programmes de sensibili- sation communautaire de l'assainisse- ment réussis sont-ils exécutés dans les zones urbaines d'Haïti ? 4 Figure 2- Les Cayes près du réservoir de la Savanne 3 | PAGE COMPREHENSION GENERALE DE CERTAINS CONCEPTS EN ASSAINISSEMENT LIES À L’ETUDE LES SYSTÈMES D ’ASSAINISSEMENT De manière générale, il existe deux types de sys- tèmes d'assainissement : A. L'assainissement non collectif : On appelle assainissement non collectif tout sys- tème effectuant la collecte, le prétraitement, l'épuration, l'infiltration ou le rejet des eaux usées domestiques des immeubles non raccor- dés au réseau public d'assainissement. Il s'agit no- tamment des latrines à fosse et des fosses sep- tiques. Un système d'assainissement non collectif est considéré comme autonome lorsque le traite- ment se fait in-situ sans nécessité de transport des effluents. Lorsque l'effluent doit être trans- porté pour être traité, par exemple par camion vidangeur, il est dit semi-autonome. Lorsque plusieurs bâtiments sont reliés à une fosse commune ou à une fosse septique com- mune, on parle d'assainissement groupé. Un sys- tème d'assainissement groupé peut être auto- nome ou semi-autonome selon que les effluents et les boues sont traités sur place ou transportés ailleurs pour le traitement final. B. L'assainissement collectif : En revanche, la collecte et le traitement sont cen- tralisés dans l'assainissement collectif. La plombe- rie des ménages est reliée par des tuyaux d'égout directement à une installation centrale de traite- ment. Les eaux usées et les boues ne sont pas stockées localement mais évacuées directement du foyer. Un système d'assainissement collectif est dit uni- taire lorsque les eaux usées et les eaux pluviales sont évacuées dans le même réseau. Le système est dit séparatif lorsque deux réseaux différents sont utilisés pour les eaux usées et pour les eaux pluviales. Un système d'assainissement collectif est com- posé d'un réseau de canalisations et d'une station d'épuration des eaux usées. LA FILIÈRE D’ASSAINISSEMENT La chaîne d'assainissement est la chaîne d'actions qui assure la sécurité du confinement, de la vidange, du transport, du traitement et de la réutilisation/élimi- nation finale des boues et des eaux usées domes- tiques. L'assainissement ne peut être considéré comme géré de manière sûre que si tous les aspects de la chaîne d'assainissement sont traités. Une filière d'assainissement, qu'elle soit collective ou non collective, comporte trois segments d'action fondamentaux : A. Le stockage Le stockage est l'ensemble des actions en amont visant à stocker en toute sécurité les eaux usées et les boues produites par un usager. Dans un sys- tème non collectif, les eaux usées et les boues sont stockées au niveau du ménage ou à proxi- mité, généralement dans une fosse ou une fosse septique. Dans un système d'assainissement non collectif, les eaux usées et les boues sont " stock- ées " directement dans un réseau d'égouts. L'objectif de ce segment est de s'assurer que les eaux usées et les boues sont stockées de manière sanitaire et ne peuvent pas contaminer l'utilisateur ou une source d'eau. Ce segment regroupe les technologies avec les- quelles l'utilisateur est en contact direct. Ces tech- nologies permettent de collecter les eaux usées et les excréments, de les stocker temporairement et, éventuellement, de les traiter partiellement : citernes souterraines, fosses septiques, puisards, etc. B. Transport Le segment intermédiaire, le transport, est l'en- semble des actions visant à retirer les eaux usées et les excréments de leur stockage et à les trans- porter vers une station de traitement des eaux usées et des boues fécales. 4 | PAGE Dans un système d'assainissement non collectif, cela inclut la collecte en toute sécurité des boues de la latrine à fosse ou du système septique. L'ob- jectif est d'assurer la propreté du quartier en éva- cuant les eaux usées et les excréments hors de la communauté. Ce segment regroupe les technolo- gies permettant de transporter les eaux usées et les excréments des sites de production aux sites d'élimination et de traitement : La vidange ma- nuelle (seau, pompe manuelle), la vidange méca- nique (camions vidangeurs). Pour un système collectif, le transport se fait par le réseau de canalisation des eaux usées. C. Traitement et élimination Le segment en aval, le traitement et l'élimination, est l'ensemble des actions et des opérations visant à réduire les contaminants biologiques, les nutri- ments et les organismes pathogènes dans les boues jusqu'au point où le matériau ne représente plus une menace pour la santé ou l'environne- ment. Le traitement consiste normalement à retenir les boues jusqu'à ce que les microbes et virus nocifs soient décomposés par des processus physico- chimiques et biologiques naturels. En Haïti, les eaux usées sont généralement trai- tées dans un système basé sur le lagon où les eaux usées et les excréments passent par une série de bassins de décantation qui permettent aux boues de se déposer au fond du bassin et à l'eau de pas- ser dans les bassins suivants jusqu'à ce qu'elle soit suffisamment inoffensive pour pouvoir être reje- tée dans le sol. L'épuration est assurée grâce à un long temps de rétention dans une série de bassins placés en sé- rie. En général, il y a trois bassins, mais l'utilisation de quatre ou même six bassins permet une désin- fection encore plus poussée. Le mécanisme de base sur lequel repose le lagunage naturel est la photosynthèse. Le segment supérieur de l'eau dans les bassins est exposé à la lumière. Cela per- met le développement des algues qui produisent l'oxygène nécessaire au développement et au maintien des bactéries aérobies. Ces bactéries provoquent alors la décomposition de la matière organique. Le dioxyde de carbone produit par les bactéries, ainsi que les sels minéraux contenus dans les eaux usées, permettent aux algues planc- toniques de se multiplier. Il y a donc prolifération de deux populations interdépendantes : les bacté- ries et les algues, également appelées "micro- phytes". Ce cycle s'auto-entretient tant que le sys- tème reçoit de l'énergie solaire et de la matière organique. Au fond du bassin, là où la lumière ne pénètre pas, se trouvent des bactéries anaérobies qui dégradent les boues produites par la décanta- tion de la matière organique. Du dioxyde de car- bone et du méthane sont libérés à ce niveau. Les boues solides, telles que celles provenant des latrines à fosse, peuvent également être placées dans les lagunes pour un traitement anaérobie. Elles peuvent également être stockées dans des fosses de rétention temporaires et compostées jusqu'à ce qu'elles soient inoffensives. Si les boues ont été entièrement traitées, la ma- tière restante peut être utilisée comme engrais. Si elles ne sont que partiellement traitées, elles peu- vent être enterrées en toute sécurité. SOLUTIONS TECHNIQUES D ’ASSAINISSEMENT Les solutions techniques d'assainissement font réfé- rence aux technologies et techniques utilisées pour répondre aux besoins d'assainissement par seg- ment. Par exemple, pour le segment du stockage, les solutions techniques d'assainissement compren- nent les latrines à fosse, les fosses septiques et les toilettes portables. UN MODÈLE D’INTERVENTION Un modèle d'intervention se réfère à tout ce qui a certaines caractéristiques qui pourraient se prêter à la réplication ou l'imitation. Le modèle d'interven- tion en matière d'assainissement fait donc référence à l'ensemble coordonné des actions entreprises, des technologies choisies, de l'ingénierie sociale tant au niveau de la gouvernance que de la mise en œuvre. Le modèle peut être porté soit par l'Etat soit par une entité non publique pour atteindre un objectif d'assainissement. Il peut être appliqué soit à l'un des segments, soit aux trois segments de l'assainisse- ment. 5 | PAGE LA SITUATION ACTUELLE DE L’ASSAINISSEMENT (URBAIN) a réforme de 2009 du secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement a permis depuis de réu- nir l’ensemble des exploitants public sous le con- trôle d’une instance unique de régulation, la DINEPA. Les catastrophes engendrées par le séisme de jan- vier 2010 et l’apparition du choléra en octobre de la même année ont orienté les premières actions d’as- sainissement vers la réponse d’urgence et la cons- truction de la première STEB du pays. Au cours de l’année 2011-2012, le secteur a été structuré et organisé sous le leadership d’une direc- tion de l’a ssainissement, à travers un document d’orientation stratégique. La période 2011- 2016 était le décollage qui a permis la mise en place des premières actions en milieu ur- bain de 5 villes secondaires du pays. Des outils de planification, d’opérations et de contrôle ont été établis et testés. À la suite du dialogue sectoriel de 2016, la période 2016-2019 a été celle de l’amorce de la définition et de la déconcentration des services d’assainissement ainsi que celle de la mise en marche de l’intersecto- rialité pour une couverture universelle durable. Pen- dant cette période, le transfert des tâches opéra- tionnelles vers les OREPA a été dynamisé et les mé- canismes de travail avec les secteurs santé, urba- nisme et environnement ont été adoptés. De 2019 à date, le secteur se concentre sur l’opé- rationnalisation des services publics ainsi que de la décentralisation qui est une autre exigence de la ré- forme. En ce sens, une recherche d’engagement des mairies pour la non-défécation à l’air libre a été lan- cée en janvier 2019. APERÇU DES DONNEES DE BASE La meilleure source de données à l'échelle nationale sur le segment 1, le stockage, provient de l'enquête sur la mortalité, la morbidité et l'utilisation des ser- vices (EMMUS VI, 2016-2017) réalisée par l'UNI- CEF. Si a constaté qu'environ trois ménages sur dix (31%) disposaient de toilettes améliorées non partagées. Cette propor-tion est presque deux fois plus élevée dans les zones urbaines (46,8%) que dans les zones rurales (24,4%). En revanche, 69% des ménages uti- lisaient un assainissement non amélioré : 24% utili- saient des toilettes partagées, 20% avaient des toi- lettes non améliorées et 25% n'avaient pas de toi- lettes. En 2019, la BID et OREPA-Nord ont produit un dia- gramme de flux de merde pour le Cap-Haïtien. Dans cette analyse, ils ont trouvé les résultats pré- sentés dans le tableau 1. Table 1. L'utilisation de différentes technologies d'assainissement dans la ville de Cap-Haïtien (BID, 2019) Sanitation technology % Latrine 51 Fosse septique 37 Défécation à l’air libre 11 Système de conteneurs 1 Cependant, seul 1 % des matières fécales capturées grâce à l'assainissement par conteneurs a été traité en toute sécurité. Le reste n'a pas été traité ou a été mis en décharge de manière non sécurisée. Il n'existe aucune autre bonne documentation sur les pratiques d'élimination et de traitement des boues fécales en Haïti. Étant donné que la couverture en assainissement est liée à celle de l'eau, il est important de noter le taux d'accès des familles au service public de l'eau. Ac- tuellement, le service public de l'eau couvre 40 à 80% des familles urbaines, mais de façon nettement insuffisante et irrégulière - le taux moyen visé de 80 L 6 | PAGE l/personne/jour est très rarement atteint. De plus, les bidonvilles urbains qui présentent les taux d'ac- cès aux toilettes les plus bas ne sont généralement pas desservis par un réseau d'eau, mais par des kiosques d'eau publics. Il existe également peu de documentation sur les drains d'eaux pluviales. Avec la faible couverture sa- nitaire, ces drains sont les conduits des eaux grises et, fréquemment, des matières fécales. RAPPEL DES DIRECTIVES DE LA STRATEGIE NATIONALE DE L’ASSAINISSEMENT La stratégie nationale d'assainissement de la DINEPA repose sur trois piliers : l'éducation, le ser- vice et la réglementation. Ces trois piliers sont inex- tricablement liés et doivent être mis en œuvre si- multanément pour créer une combinaison d'incita- tions et de sanctions. Cette approche remplace la pratique, désormais interdite, consistant à fournir des subventions directes pour la construction de toilettes. Cette approche, une fois pleinement mise en œuvre, devrait garantir une augmentation de la couverture durable en matière d'assainissement pour toutes les parties de la population urbaine. En milieu urbain, l'accent est mis sur la responsabili- sation des propriétaires pour qu'ils fassent cons- truire des maisons conformes aux codes et régle- mentations en vigueur, que ce soit pour un usage personnel ou pour la location. GOUVERNANCE DE L'ASSAINISSEMENT Le secteur est règlementé par un ensemble de texte de lois désuètes et éparpillés. Toutefois, des orien- tations stratégiques sont définies pour diriger l’ac- tion des parties prenantes et atteindre les objectifs de couverture établit par l’autorité en charge du secteur. Les responsabilités et les mandats sont parta- gés entre plusieurs institutions dont les principales sont : • La DINEPA est responsable de la réglementa- tion de tous les efforts liés à l'assainissement en Haïti, y compris la collecte, le transport et le traitement des eaux usées et des boues fécales vidangées. Ceci inclue la production et la valida- tion des normes et standards, des règlements d’application des diffèrent textes légaux y rela- tifs et le renforcement des opérateurs (OREPA et des collectivités) ainsi que le contrôle de tous les acteurs intervenant dans le secteur ; • Les OREPA sont responsables du développe- ment, du contrôle et du suivi de la mise en œuvre des systèmes d'assainissement ; Ils assu- rent ce mandat à travers les unités rurales dé- partementales et les techniciens en eau potable et assainissement pour les communes en atten- dant le transfert des compétences de contrôle aux municipalités, • Le ministère de la Santé participe à côté des mairies au contrôle et au suivi du maillon col- lecte et transport des eaux usées et des boues de vidange ; • Le ministère de l’Environnement assure le res- pect des normes de rejet après traitement. LES SERVICES D’ASSAINISSEMENT : MAISON D’ASSAINISSEMENT La plupart des municipalités en Haïti n’ont pas la ca- pacité de gérer la chaîne des services d’assainisse- ment. Cette situation résulte principalement de ce qui suit : • Il n’y a pas assez de professionnels formés sur l’ensemble de la chaîne de services ; • La loi en vigueur ne prend pas en compte le trai- tement des boues fécales et eaux usées, par conséquent elle ne couvre pas l’ensemble de la chaîne de services (le Code d’Hygiène publique n’est pas adapté au contexte actuel) ; et • Le financement de l’assainissement est très li- mité. 7 | PAGE • De plus, les services d’alimentation en eau po- table sont fournis par des structures qui ne prennent pas en charge l’assainissement. En 2012, la DINEPA a lancé le processus de mise en place d’une chaîne de services d’assainissement à Saint-Marc. Ce programme inclut l'étude de la filière de l'assainissement, la formation du personnel mu- nicipal et des vidangeurs professionnels, des en- quêtes détaillées auprès des ménages, la construc- tion d'un site de gestion des boues fécales et d'un bureau dédié à l'assainissement. Ce bureau a été ap- pelé maison d'assainissement. L'objectif de la maison d'assainisse ment est de four- nir un lieu d'accueil pour les services de conseil et de formation en assainissement. La maison d'assai- nissement fournit : - Des conseils sur les solutions d'assainissement pour des maisons spécifiques selon les besoins ; - Une formation continue en matière d'assainisse- ment et d'hygiène ; - Un soutien pour la gestion et l'inspection des ins- tallations sanitaires dans les espaces publics ; - La recherche continue, et l'adaptation des nou- velles technologies ; et - La création d'un véritable marché de l'assainisse- ment. La mise en place de cette chaîne de services à Saint- Marc a créé un modèle qui peut être reproduit dans le reste du pays. PLANIFICATION La planification du secteur dépend largement de la planification urbaine et souffre grandement si cette planification n'est pas bien faite. La faiblesse des in- frastructures urbaines d'Haïti, notamment un réseau routier mal planifié et une très forte densité de po- pulation, rend l'accès à l'assainissement difficile. La croissance rapide de ces zones mal planifiées ne fait qu'exacerber le problème. En outre, bon nombre des quartiers les plus pauvres sont construits sur des estrans où le niveau de la nappe phréatique est élevé et le drainage très limité. Par conséquent, il y a peu de planification en matière d'assainissement et il est très difficile de mettre en place des solutions d'assainissement appropriées dans ces quartiers. Pour surmonter ces défis, la DINEPA travaille sur le développement d'un zonage d'assainissement clair pour les différentes zones urbaines. L'objectif de ce zonage est de délimiter clairement les zones où dif- férentes technologies d'assainissement sont accep- tables. Le bureau du maire est chargé de faire res- pecter ce zonage en délivrant des permis de cons- truire. Pour développer le zonage d'assainissement, des cartes au niveau des quartiers sont créées en tenant compte des critères clés suivants : 1. Le sol peut-il absorber en toute sécurité les ef- fluents des déchets? 2. Quelle est la profondeur de la nappe phréa- tique? 3. Quelles sont les conditions du sous-sol? 4. La zone est-elle exposée à un risque d'inonda- tion? 5. La pente naturelle est-elle suffisante pour per- mettre l'écoulement des effluents? 6. Quelle est la densité de la population? 7. Comment la population se développe-t-elle? 8. Quelles sont les caractéristiques socio-écono- miques des quartiers? Sur la base de ces critères, il est possible de déter- miner les techniques d'assainissement acceptables. Par exemple, dans une zone avec des sols appro- priés, une nappe phréatique basse, un sous-sol en bon état et une faible densité de population, les la- trines à fosse et les fosses septiques peuvent être appropriées. Alors que dans une zone avec une nappe phréatique élevée, seuls les systèmes étanches seraient acceptés. 8 | PAGE Le projet Eau et Assainissement de l'USAID a aidé la DINEPA à élaborer le plan de zonage sanitaire des Cayes. Comme le montre la figure 3 , une petite par- tie des Cayes est appropriée pour les latrines à fosse ou les systèmes septiques non scellés. SUIVI ET EVALUATION Actuellement, les meilleures données sur l'assainis- sement urbain proviennent des enquêtes sur les mé- nages réalisés par le secteur de la santé (EMMUS). Cependant, ces enquêtes ne sont réalisées que tous les cinq à six ans. Cette fréquence ne permet pas de juger avec exactitude de l'évolution du secteur ni de fournir des informations fiables et précises pour gui- der la prise de décision. C'est pourquoi la DINEPA développe son propre système d'enquête sur les ménages dans le cadre de son système interne de gestion des données (https://dinepa.gouv.ht/siepa/). Cela facilitera le suivi des indicateurs nationaux établis pour le sec- teur. RENFORCEMENT DES CAPA- CITES ET FORMATION La DINEPA renforce le secteur en mettant en œuvre depuis 10 ans différents niveaux de forma- tion : • La formation du personnel du service public o Le montage en cours d’un programme de maitrise en génie hydraulique et sanitaire, en collaboration avec l’Université d’État d’Haïti (UEH) o Le montage d’un cadre de métiers tech- niques de l’EPA o La formation continue ou le recyclage sur place ou au niveau international du person- nel des différents organes de la DINEPA. • La formation des professionnels du secteur o La formation des maçons en assainissement à travers un protocole signé avec l’Institut National de Formation Professionnelle (INFP) o La formation des vidangeurs manuels des villes secondaires entamées entre 2015 et 2016 • La formation du personnel communal o Le lancement de programmes de formation des municipalités des villes secondaires entre 2014 et 2016 o La participation à un programme de forma- tion aux métiers communaux, en cours dans le cadre du programme de modernisa- tion des administrations communales mené par le Ministère de l'Intérieur et des Collec- tivités Territoriales (MICT). Des efforts sont entamés au côté du MICT pour l’in- troduction, dans le processus en cours de moderni- sation du secteur, des aspects de transfert de com- pétences en Eau Potable et en Assainissement. Ces efforts devront aboutir bientôt à : • Des municipalités avec des postes clés eau po- table et assainissement, à même d’assurer le contrôle du service fourni au niveau local • Des administrations communales imbues des différents enjeux de la gestion des services EPA et se structurant au fur et à mesure pour re- prendre la gestion du service. Par ailleurs, la sensibilisation et la mobilisation com- munautaire sont des approches utilisées pour ren- forcer le changement de comportement des popu- lations tant urbaines que rurales. Figure 3- Sanitation zoning in Les Cayes 9 | PAGE FINANCES ET BUDGETISATION Le financement du sec teur est porté en grande par- tie par les ménages qui portent le coût de la chaîne à savoir la construction et l’entretien de la fosse ainsi que les coûts associés à l’évacuation et au traite- ment ou disposition finale. Le secteur est très peu subventionné. 10 | PAGE MODÈLES D’INTERVENTION EN ASSAINISSEMENT URBAIN DE 2010 À NOS JOURS e présent chapitre décrira les modèles d'inter- vention en assainissement urbain mis en œuvre en Haïti entre 2010 et aujourd'hui. Dans un premier temps, il présentera les solutions techniques mises en œuvre par l'ensemble des acteurs impliqués aux différents points du processus d'assainissement. Il présentera ensuite les modèles d'intervention en as- sainissement mis en œuvre en Haïti sur la base des résultats de l'étude menée par Zanmi Lasanté. SOLUTIONS TECHNIQUES UTILISÉES PAR MAILLON EN HAÏTI Pour aider les propriétaires et les constructeurs à éviter le risque de contamination de la nappe phréa- tique, la stratégie nationale de la DINEPA prévoit l'élaboration de zonages d'assainissement dans chaque ville du pays. La stratégie nationale suggère également de proposer des cours de certification aux plombiers et aux artisans qui construisent les fosses et les fosses septiques. Malheureusement, peu d'études de zonage d'assainissement ont été menées et le processus de certification n'a pas en- core été réalisé à l'échelle. Les directives techniques de la DINEPA pour la construction de toilettes, de fosses et de fosses sep- tiques se trouvent dans les références techniques disponibles sur le site web de la DINEPA. Les sections suivantes décrivent les solutions tech- niques privilégiées en Haïti pour chaque segment. MAILLON COLLECTE TOILETTE Á FOSSE SÈCHE La plupart des toilettes haïtiennes sont soit directe- ment au-dessus d'une fosse, soit reliées par des tuyaux à une fosse septique domestique. On consi- dère qu'il s'agit d'une "toilette sèche" si les déchets tombent directement dans la fosse et d'une "toilette humide" ou "toilette moderne", si de l'eau est néces- saire pour évacuer les déchets vers le bas. Notez qu'une toilette humide ou moderne peut être cons- truite directement sur une fosse. Les fosses peuvent avoir des côtés et un fond ouvert ou être complètement étanches. L Figure 4- Vidangeurs manuels des Cayes. Credit: 11 | PAGE Les toilettes sèches attachées à une latrine à fosse sont le type de toilettes le plus courant, même dans les zones urbaines, avec une forte croissance du nombre de toilettes modernes construites au-des- sus de la fosse. Dans les zones où la couche ro- cheuse est suffisamment profonde pour permettre l'excavation de la fosse, la nappe phréatique est suf- fisamment profonde pour ne pas être contaminée par les matières fécales dans la fosse, et le sol per- met au liquide de s'écouler par percolation ; c'est l'alternative d'assainissement sûre la moins chère. Si la nappe phréatique est trop haute, alors la fosse doit être entièrement doublée et se remplira rapi- dement (fosse et superstructure). Les fiches tech- niques sur les toilettes sont disponibles à travers le Référentiel Technique Nationale EPA (RTN EPA). TOILETTE À FOSSE SEPTIQUE Les fosses septiques ont la même fonction que les latrines à fosse : elles servent de réservoir tempo- raire pour les effluents. Les fosses septiques créent un environnement anaérobie pour favoriser la dé- composition des boues. Normalement, le taux d'accumulation des boues est plus rapide que le taux de décomposition. Par conséquent, les boues fé- cales doivent être périodiquement enlevées par ca- mion vidangeur. Les fosses septiques sont normalement conçues pour avoir deux chambres. Ces chambres servent de bassins de décantation. Le liquide excédentaire sort par un tuyau dans un champ de drainage. Les impuretés restantes sont piégées dans le sol et le li- quide percole dans le sol ou s'évapore. En Haïti, de nombreuses fosses septiques sont cons- truites sans fond fermé. Elles sont plutôt appelées puisards. En raison du risque élevé de contamination des eaux souterraines, la DINEPA n'approuve pas la construction de ces fosses. Dans les zones où il n'est pas possible de construire un champ d'épuration, les fosses septiques peuvent être construites comme un système fermé. Dans ce cas, toute l'eau est retenue avec les boues. Une fosse septique fermée est également une solution d'assainissement très sûre. Cependant, elle devra être vidée fréquemment. FOSSE SEPTIQUE Professionnelle, domestique ou partagée CONFINEMENT: Fosse creusée, doublée, non doublée ou scellée, reliée à un siège à chasse d'eau FOSSE SÈCHE Par ménage ou partagée CONFINEMENT: Fosse creusée, doublée, non doublée ou scellée, domes- tique ou partagée, reliée à des toilettes sèches SYSTEME DE CONTENEUR Ménage CONFINEMENT: Conteneur 12 | PAGE TOILETTE À BIO DIGESTEURS Les biodigesteurs sont similaires aux fosses sep- tiques, mais ils ne comportent généralement qu'une seule chambre et ne sont pas ventilés. Ils peuvent être conçus pour capter le méthane généré par la décomposition des boues. En raison de leur taille plus importante, ils permettent une période de ré- tention plus longue pour permettre une décompo- sition plus complète des con-taminats biologiques. Lorsqu'il est correctement conçu et construit, l'ef- fluent devrait être relativement sûr pour une élimi- nation à ciel ouvert. TOILETTES COMPOST ET À LA DÉRIVATION D 'URINE (UDDT) Les toilettes à compostage et les UDDT sont des solutions viables pour les zones urbaines à forte densité de population sans accès à l'eau (Cairns- Smith, 2014). La mise en œuvre de ce système par l'organisation à but non lucratif SOIL est présentée en détail dans le chapitre suivant. ASSAINISSEMENT INDIVIDUEL REGROUPÉ (AIR) La stratégie nationale de la DINEPA recommande la con-struction d'un système de collecte unique pour un groupe de 5 à 25 maisons comme une solution rentable pour améliorer l'assainissement dans de nombreux quartiers. Les usagers conviennent en- semble d'un plan de gestion et versent des contribu- tions mensuelles à un fonds pour couvrir les frais d'entretien du système et la vidange régulière du ré- servoir. Les systèmes d'assainissement individuel groupé sont une option pratique dans les zones urbaines d'Haïti lorsque les conditions suivantes sont réunies: • Le quartier est densément peuplé de sorte qu'il n'y a pas suffisamment d'espace pour les systèmes septiques individuels. • La nappe phréatique est suffisamment pro- fonde pour éviter l'inondation et le débor- dement des réservoirs. • L'espace est suffisant pour installer le sys- tème et l'accessibilité routière pour per- mettre aux camions d'accéder à la vidange. Le plus grand obstacle pour cette solution est que les ménages individuels doivent avoir un accès suffi- sant à l'eau. Si le ménage n'a pas un bon accès à l'eau, alors les matières fécales ne seront pas évacuées vers la fosse commune et les boues s'accumuleront dans les tuyaux, bloquant finalement le mouvement des boues du ménage vers la fosse septique com- mune. L'expérience a été tentée à deux reprises par Soli- darités International et par la DINEPA, respective- ment. Le premier système a été construit par Solidarités International en 2011, dans le quartier de Christ- Roi à Port-au-Prince. Tout en construisant le système, ils ont aidé les habitants à développer un arrange- ment financier à long terme qui spécifiait la contri- bution de chaque foyer à l'entretien du système. Un an après l'achèvement de ce premier système, la DINEPA a également construit un système similaire en partenariat avec Solidarités International. Cette fois, il a été construit pour servir un quartier pauvre de Saint Marc. La DINEPA a travaillé avec les orga- nisations de base de la région pour établir la struc- ture de gestion du système. Après trois ans de service, le système du Christ-Roi a été évalué. L'étude a révélé que la fosse septique était pleine et que les comités de gestion n'existaient plus. Il ne restait plus de fonds pour vider la fosse septique commune et les familles ne pouvaient plus utiliser leurs toilettes. A Saint Marc, le financement a été coupé avant que le programme de formation complet ne soit achevé. En conséquence, les activités de sensibilisation ont également été interrompues. La DINEPA a l'intention d'évaluer les deux expé- riences et de faire des recommandations sur la via- bilité du système et sur la façon dont il pourrait être adapté à un usage public. La fosse septique centrale peut être configurée comme un biodigesteur à partir duquel le gaz mé- thane pourrait être capté, et les boues éventuelle- ment utilisées comme compost. Après le tremblement de terre de 2010, trois orga- nisations non gouvernementales ont mis en place des biodigesteurs dans les zones urbaines d'Haïti. Sur la base d'une étude menée en 2014 par 13 | PAGE Norwegian Church Aid, 99 sites de biodigesteurs ont été répertoriés, dont 74 étaient opérationnels et les 25 autres défectueux ou en attente de répara- tion. Très peu des toilettes en fonctionnement étaient en mesure de répondre aux trois objectifs visant à four- nir une sani-tation sûre, du biogaz et du compost. Les rares qui l'étaient se trouvaient généralement sur les marchés ou dans d'autres zones urbaines denses où les utilisateurs payaient pour utiliser les toilettes et où l'opérateur du site s'acquittait avec diligence de ses tâches de gestion. Selon cette même étude, les principaux défis associés aux bio-diges- teurs sont les suivants : • L'eau n'était fréquemment pas disponible en quantité suffisante pour évacuer correc- tement les matières fécales dans les toi- lettes. • Manque de prévisions financières pour ré- parer les compo-nents en cas de panne ou pour vider périodiquement les fosses. • Faible viabilité financière des systèmes dont les coûts de gestion sont basés sur des toi- lettes à paiement et la production de gaz. MAILLON ÉVACUATION La Stratégie Nationale d'Assainissement reconnaît le rôle essentiel du secteur privé dans sa capacité à fournir des services et le rôle tout aussi essentiel du secteur public dans la création d'un environnement propice à la réalisation de ces services en toute sé- curité. La stratégie nationale soutient une approche basée sur le marché et encourage une approche qui ne repose pas sur des subventions. Comme indiqué précédemment, les coûts des services doivent être supportés par les ménages. LES SERVICES OFFICIELS DE VIDANGE ET DE SERVICES DE TRANSPORT Ce service n'existe que dans la région de Port-au- Prince car c'est la seule région actuellement desser- vie par un site de gestion des boues fécales, le site de Morne-à-Cabri. Il existe une douzaine d'entre- prises enregistrées pour transporter les boues à Morne-à-Cabri. Ces entreprises possèdent une pe- tite flotte de camions aspirateurs et se concentrent sur la fourniture de services aux hôtels, aux bâti- ments publics et aux entreprises privées qui dispo- sent de fosses septiques. Bien que certaines de ces entreprises proposent d'autres services tels que le ramassage des ordures ou la lutte contre les ron- geurs et que toutes effectuent également la vidange des latrines à fosse, aucune d'entre elles ne propose de services de construction de fosses septiques. Le coût de la vidange de la fosse septique d'un mé- nage est en moyenne de (USD) à Port-au-Prince et de USD à Cap-Haïtien. La DINEPA a établi un cadre pour réguler ce secteur à travers les OREPA. Cependant, les OREPA n'ont pas encore commencé à exercer un contrôle sur les entreprises. Ces entreprises transportent actuellement chaque mois environ 20 000 m³ de boues provenant des fosses septiques et des latrines à fosse vers le site de Morne-à-Cabri. Étant donné que la zone métropo- litaine de Port-au-Prince compte près de trois mil- lions d'habitants, cela ne représente qu'un très faible pourcentage des boues générées dans cette zone. SECTEUR INFORMEL La vidange manuelle des fosses est effectuée au mi- lieu de la nuit par des travailleurs qui ont générale- ment peu de formation ou d'équipement de protec- tion et travaillent dans des situations très dange- reuses. Bien qu'on les appelle parfois des bayakous, ce terme est généralement considéré comme péjo- ratif et n'est pas utilisé par les travailleurs eux- mêmes. Ils travaillent en équipe, une personne à la fois entrant dans la fosse et excavant la boue à l'aide d'une pelle. Ils remplissent un seau avec la boue, que d'autres travailleurs transportent hors de la fosse et vident dans des fûts. Comme peu de zones urbaines disposent de sites désignés pour l'élimination des 14 | PAGE boues de latrines, les vidangeurs sont laissés à eux- mêmes pour éliminer ces boues. En conséquence, les boues sont généralement déversées illégalement dans des ravins ou des terrains vagues. Les vidangeurs informels facturent environ gourdes ( USD) pour vider une fosse, ce qui in- clut le coût du transport des boues hors de la mai- son. FORMATION DES OPÉRATEURS Entre septembre 2015 et mai 2016, la DINEPA a mené une expérimentation pour améliorer les opé- rateurs de vidange manuelle sur la commune de Liancourt près de St Marc. La DINEPA a fourni des formations et du matériel aux travailleurs et a même testé l'utilisation d'une pompe manuelle montée sur un chariot. Ceci faisait partie du même programme qui a développé les maisons d'assainissements men- tionnées plus haut. Comme pour cette activité, le financement a été coupé pour ce travail avant que les résultats puissent être pleinement appréciés. L'organisation à but non lucratif, ACTED, a évalué la performance de la pompe et a constaté qu'elle n'était pas appropriée. Elle était trop coûteuse à ex- ploiter et trop difficile à manœuvrer sur les sites où elle était nécessaire. En le Gret a produit un rapport sur la gestion des excréments dans les quartiers pauvres. Il met en évidence trois défis majeurs auxquels sont confron- tés les vidangeurs : 1. L'absence de point de chute intermédiaire et l'éloignement des sites autorisés de gestion des boues fécales sont considérés comme deux obs- tacles majeurs au bon fonctionnement de la vidange dans les quartiers, tout comme l'absence de régula- tion des prix. A noter que les stations de traitement des eaux usées et des boues fécales (STEB) de Port- au-Prince ont été construites très récemment (2011) et que l'une d'entre elles n'est plus opéra- tionnelle depuis fin 2013. 2. Les vidangeurs de fosses n'ont pas les moyens techniques et économiques de se rendre sur les sites de gestion des boues fécales. 3. Les acteurs des quartiers sont très réticents à l'émergence de dépôts intermédiaires dans les quar- tiers, craignant un manque de gestion à long terme (comme les sites d'enfouissement des déchets so- lides) et les nuisances que cela engendrerait. La DINEPA, veut rendre la profession plus digne en améliorant la sécurité du travail et en professionna- lisant le service. Le projet Eau et Assainissement de l'USAID a connu un premier succès en améliorant la sécurité du travail et la réputation des travailleurs en les aidant à s'organiser en petites entreprises. Cette démarche a été particulièrement réussie aux Cayes, comme le décrit le chapitre suivant. MAILLON TRAITEMENT Comme indiqué dans sa stratégie nationale, la DINEPA souhaite que vingt installations de gestion des boues fécales soient opérationnelles en Haïti. L'installation de Morne-à-Cabri a ouvert en 2011. Quatre autres sont actuellement en construction. Les cinq installations sont des systèmes de traite- ment par lagunage, où les boues sont d'abord ver- sées à travers une grille pour séparer les solides des boues. Elles passent ensuite dans une série de la- gunes où les solides se déposent au fond. Les solides subissent une digestion anaérobie au fond de la la- gune. À la fin du processus, les boues sont excavées et enfouies en toute sécurité sur le site. Le statut de ces cinq sites est décrit dans les sections suivantes. Morne-à-Cabri Suite à l'épidémie de choléra de 2010, il y avait un besoin urgent en Haïti pour un traitement sûr des matières fétides. Le premier site proposé était celui de Titanyen (décrit ci-dessous). Lorsque les travaux sur ce site ont été interrompus en raison de pro- blèmes fonciers, la DINEPA a rapidement changé de cap et a commencé la construction de l'installation de Morne-à-Cabri dans le coin nord-est de la com- mune de Croix-des-Bouquets. Grâce à un financement de la BID, d'ECHO et de l'UNICEF, le site a été achevé en 2011 et immédia- tement mis en service. Le site a été conçu pour trai- ter 15 000 m³ d'eaux usées par mois avec 300 kg de 15 | PAGE charge volumétrique de demande biochimique en oxygène (DBO). Dans les premiers jours de fonctionnement, le site a reçu entre 5 000 m³ et près de 10 000 m³ d'eaux usées et de boues provenant de latrines à fosse chaque mois. Bien que ce volume soit inférieur au volume prévu, les niveaux de DBO de la matière étaient beaucoup plus élevés que ce qui avait été prévu. Alors que la conception avait supposé des ni- veaux de DBO de 198 g/m³, les eaux usées ont été testées à des niveaux de DBO de 252 à 3 228 g/m³ et les boues apportées dans des fûts avaient 5 160 à 40 000 g/m³. Par conséquent, l'installation fonction- nait au-dessus de sa capacité nominale et nécessitait un entretien fréquent. La plupart de ces boues excédentaires provenaient des toilettes portables des camps de réinstallation temporaire. Au fur et à mesure que ces camps se sont vidés, le volume de boue apporté à Morne-à- Cabri a diminué. Actuellement, le site reçoit en moyenne 2 000 m³ par mois. Les redevances de déversement de Morne-à-Cabri ont été fixées en 2016 à gourdes haïtiennes (HTG) par mètre cube et HTG par baril, mais elles ont ensuite été réduites à HTG par mètre cube et HTG par baril. Cependant, l'OREPA a eu des difficultés à collecter même ce montant. En rai- son des faibles collectes, le site a été sous-financé et a eu du mal à payer les salaires de son personnel et à effectuer très peu d'entretien. Le projet Eau et assainissement de l'USAID apporte actuellement son appui au site. Il s'agit notamment de nettoyer les lagunes, de réparer l'infrastructure et d'aider l'OREPA à développer une structure de gestion efficace et autonome. TITANYEN Comme mentionné précédemment, le site de Tita- nyen devait être le premier site de gestion des boues fécales. Il se trouve à la lisière de Canaan, au nord- ouest de la commune de Croix-des-Bouquets. Fi- nancée par l'AECID, la construction de l'installation a commencé début 2011. Presque immédiatement, la construction a été interrompue en raison d'un conflit foncier. La DINEPA s'est alors tournée vers le projet du Morne-à-Cabri. Une fois l'installation du Morne-à-Cabri terminée, les travaux ont repris sur le site de Titanyen. Celui-ci a été ouvert fin 2012. Après que le site a commencé à recevoir des boues, des bulles de gaz ont commencé à apparaître sous les géomembranes des lagunes. Aucune solution n'ayant été trouvée pour atténuer ce problème, le site a été fermé 18 mois seulement après son inau- guration. L'AECID s'est engagée à reconstruire le site. La ré- ouverture du site est prévue pour la fin de l'année 2022. MOUCHINETTE En 2013, le gouvernement haïtien a construit un sys- tème temporaire de traitement des boues fécales dans la municipalité de Limonade pour l'utiliser pen- dant la tenue du carnaval national au Cap Haïtien. La station était initialement conçue pour contenir 1500 m³/mois d'eaux usées et de boues fécales. Elle a été opérationnelle pendant quelques mois, mais a finalement été fermée. Depuis, le service n'a tou- jours pas été rétabli et la station a été victime de vols et a subi d'importants dégâts. OREPA-Nord, avec le soutien de l'AECID et du projet Eau et assainisse- ment de l'USAID, entreprendra les démarches né- cessaires à la réouverture de la station en 2022. FONFREDE En 2012, le gouvernement haïtien a construit un système temporaire de traitement des boues fécales dans la zone de Fonfrede pour l'utiliser pendant la tenue du carnaval national aux Cayes. Le site se trouve à environ 9 km du centre-ville des Cayes. Après la fin du carnaval, le site a été fermé. En 2016, la BID a financé une réhabilitation partielle du site. En 2020, la Banque mondiale et le projet Eau et as- sainissement de l'USAID ont collaboré avec l'OREPA-Sud pour achever la réhabilitation du site et élaborer un plan de gestion pour son exploitation. Le site est en cours de réouverture alors que ce do- cument est en cours de finalisation. 16 | PAGE Le site est conçu pour traiter 1500 m³ de boues par mois. L'OREPA-Sud prévoit de facturer gourdes/m³ comme redevance de déversement. Elle prévoit également de louer des camions vidan- geurs aux entrepreneurs locaux pour leur per- mettre de vidanger les fosses septiques. SAINT-MARC Comme pour l'installation de Fonfred, la BID a fi- nancé la construction partielle de l'installation de Saint Marc en 2016. Cependant, elle n'était pas en- tièrement opérationnelle. L'AECID travaille actuel- lement avec la DINEPA pour achever les travaux sur le site et le rendre pleinement opérationnel d'ici la fin de 2022. 17 | PAGE INTERVENANT SUR TOUS LES MAILLONS DE LA FILIÈRE omme décrit dans la section d'introduction, un assainissement sûr ne se produit que si les trois segments de la chaîne d'assainissement sont gé- rés de manière sûre. Fournir à une famille des toi- lettes sûres ne lui donne pas un assainissement sûr si la collecte et le transport des boues ne sont pas également gérés de manière sûre et si ces boues ne sont pas traitées et éliminées de manière sûre. Pen- dant de nombreuses années, les organisations ont subventionné la construction de toilettes, mais cela n'a pas semblé réduire la défécation en plein air. La DINEPA a constaté qu'en l'absence de transport et de traitement sûrs, les toilettes se remplissaient ra- pidement et étaient abandonnées. Pour cette rai- son, la DINEPA a interdit de subventionner la cons- truction de toilettes. De toutes les interventions d'assainissement en Haïti depuis la création de la DINEPA, seules deux ont tenté de fournir un assainissement sûr en trai- tant les trois segments. La première intervention est celle de SOIL à travers son service d'assainissement Ekolakay. La seconde intervention est celle du Pro- jet Eau et Assainissement de l'USAID avec leur tra- vail aux Cayes. Les sections suivantes décrivent ces activités et analysent les facteurs qui entravent ou favorisent leur succès. LE MODELE D’INTERVENTION DU SER- VICE ECOLAKAY/ COMPOST DE L’ONG SOIL L’ONG SOIL opère dans des zones en transition et fournit des systèmes de conteneur à 1 100 ménages. SOIL a travaillé à Port-au-Prince pendant un certain temps mais ne fonctionne actuellement qu'à Cap- Haïtien. Elle envisage d'étendre ses services à d’autres quartiers ou d'autres zones urbaines. Le service Ekolakay loue et installe les toilettes des- tinées aux ménages des quartiers ciblés. Les toilettes sont composées d’un siège en forme de boite con- tenant un seau. Chaque semaine, il récupère le con- tenant scellé de matières fécales et de matériaux de couverture et le remplace par un contenant propre. Le ménage gère l'urine, en la jetant directement C Figure 5- Une cliente de SOIL. Credit: Site internet de SOIL Figure 6- Traitement et transformation des déchets de l'ONG SOIL. Credit: Site internet SOIL 18 | PAGE dans le sol, un canal ou une autre zone désignée. Des projets sont en cours pour développer des sys- tèmes pour déshydrater l'urine dans les pays à faible ressource, mais ils sont encore en développement. Le service assure le transport des conteneurs pleins vers une installation de stockage temporaire à Quartier Morin, en attendant d’être transférés par camion vers le site de compostage à Limonade pour le processus de traitement. A Limonade, les déchets sont entièrement compos- tés. Le compost est vendu pour l'agriculture. En rai- son de la grave dégradation des terres agricoles d'Haïti au cours des dernières décennies, SOIL con- sidère la création du compost comme un élément essentiel de son impact. Les toilettes Ekolakay coûtent entre et USD selon le modèle. Le coût n'est pas facturé directe- ment au client mais est pris en compte dans les frais d'utilisation mensuels. Ekolakay facture son service . Lorsque ce tarif a été fixé en 2013, il était équivalent à USD. Aujourd'hui, il n'est plus que de USD. De nombreux partenaires internationaux ont con- tribué au financement de l'initiative SOIL, notam- ment les branches in-novatrices de l'USAID et de la BID. La construction du modèle a été un processus lent qui a évolué progressivement au cours de ses 14 années d'existence. LES FACTEURS LIMITENT OU INTENSI- FIENT LA REUSSITE DE L’INTERVEN- TION La plus grande force du système Ekolakay est l'at- tention qu'il porte aux besoins des clients. Il surveille constamment leurs besoins par le biais d'un solide système de collecte de données comprenant une enquête annuelle de satisfaction, des enquêtes de sortie et des tests de compostage. SOIL suit les me- sures pour guider et prendre des décisions basées sur des données. SOIL a utilisé un système solide d'engagement com- munautaire dans les quartiers ciblés dès le début du projet. Grâce à leurs activités d'engagement com- munautaire, ils se sont assurés que les voix de la communauté étaient entendues. Ils considèrent l'assainissement comme un droit humain fondamen- tal. Bien que leur approche soit une solution écologi- quement viable, elle n'est pas financièrement du- rable. Les gourdes par mois de frais de service et les revenus de la vente de compost ne couvrent qu'un faible pourcentage des coûts de fonctionne- ment d'Ekolakay. La différence est comblée par des dons privés et des subventions. Pour atteindre le seuil de rentabilité, il faudrait augmenter considéra- blement le nombre de clients et augmenter les frais mensuels, deux propositions difficiles à réaliser compte tenu de la faiblesse de l'économie haïtienne. QUE DOIT-ON RETENIR ? SOIL est la seule organisation en Haïti qui a été en mesure de fournir de manière constante des instal- lations sanitaires sûres aux ménages à faibles reve- nus. En se concentrant sur les besoins des clients et en recherchant constamment de nouvelles innova- tions, SOIL a pu maintenir son modèle de réussite malgré l'environnement opérationnel difficile en Haïti. Bien qu'ils n'aient pas été en mesure de développer leurs opérations aussi rapidement qu'ils l'avaient es- péré, peu d'entreprises en Haïti ont pu prospérer dans le contexte économique extrêmement difficile de ces dernières années. Le succès du service Ekolakay a montré que les sys- tèmes basés sur des conteneurs sont une solution acceptable en Haïti si les soutiens financiers appro- priés sont disponibles. Figure 7- Formation vidangeurs 19 | PAGE LE MODELE D’INTERVENTION EN ASSAINISSEMENT EN MILIEU URBAIN DU PROJET EAU ET ASSAINISSEMENT DE L’USAID L'un des objectifs du projet Eau et assainissement de l'USAID est de fournir des installations sanitaires améliorées à 75 000 personnes en Haïti. Il cible cinq zones pour ce travail : Cap Haïtien, Mirebalais, Ca- naan, Les Cayes et Jérémie. L'intervention aux Cayes a été la plus réussie. Là, le projet a pu combi- ner le travail sur les trois segments et développer un modèle durable pour un assainissement sûr. Ce tra- vail est décrit dans les sections suivantes. MAILLON STOCKAGE Le travail dans le segment du stockage s'est concen- tré sur les personnes qui construisent les toilettes et les fosses septiques. Dans un premier temps, le projet a cherché à iden- tifier les petites entreprises et les artisans (maçons, charpentiers, plombiers) impliqués dans la construc- tion des toilettes et des fosses septiques. Il les a ensuite aidés à se formaliser en différentes entreprises. Il s'agissait notamment d'effectuer les démarches légales pour être reconnu par l'État en tant qu'entreprise. Six groupes sont devenus des en- treprises enregistrées : ANCA, DENSCO, Top Vi- dange, ECLAT Total et LOVABLECO. Parallèlement, le projet a fourni aux petites et moyennes entreprises (PME) un mélange de forma- tion technique (comment choisir le type de struc- ture à construire, les techniques de construction ap- propriées, comment estimer les coûts de construc- tion, etc.), de formation en gestion d'entreprise ba- sée sur le programme de formation Start and Grow Your Business de l'OIT (quels sont les coûts fixes et variables, comment élaborer un budget, comment développer un plan d'affaires, comment surveiller vos finances), et de marketing (comment identifier les clients, comment attirer des affaires, comment faire de la publicité pour votre entreprise). Enfin, le projet comportait un programme de petites subventions qui récompensait les PME pour la cons- truction de toilettes. Elles se sont vu offrir un en- semble d'équipements informatiques, de bureau et de chantier. Elles ont reçu une partie de l'équipe- ment à la fin de leur plan d'affaires et de l'équipe- ment supplémentaire après la signature de leur con- trat pour leurs 10 premières toilettes et après avoir atteint 40 toilettes. Sur les six entrepreneurs qui ont commencé le pro- gramme, quatre ont pu construire au moins 40 toi- lettes. Six mois après la fin du programme de petites subventions, trois construisent toujours activement des toilettes. MAILLON ÉVACUATION /TRANSPORT Au début des interventions du projet aux Cayes, il existait déjà une association informelle des vidan- geurs manuels. Cette association a été un élément clé du succès initial du projet aux Cayes. Le travail des vidangeurs n'étant pas respecté, il est effectué de manière clandestine, tard dans la nuit. L'associa- tion existante a donné au projet un moyen d'entrée pour commencer à identifier les vidangeurs. Sur la base des contacts de ce premier groupe de vidangeurs, le projet a pu identifier d'autres per- sonnes impliquées dans cette activité. Il a finalement identifié quatre groupes distincts de vidangeurs. Il a ensuite travaillé avec ces quatre groupes différents pour former quatre sociétés de vidangeurs diffé- rentes. Deuxièmement, le projet a travaillé avec les vidan- geurs de fosses pour les former sur la façon de faire leur travail en toute sécurité. La formation était ba- sée sur la vidéo de la Commission sud-africaine de recherche sur l'eau sur la vidange des fosses (lien vers la version anglaise et la version créole). Le pro- jet leur a également fourni les équipements de pro- tection individuelle et les outils nécessaires. Pour surmonter le défi du transport, l'OREPA-Sud a pris des dispositions pour louer des camions et des motos à trois roues avec des chariots pour les em- pileurs de fûts. La flotte comprend des camions à vide (capacité de 7,8 m3), des motos avec une re- morque citerne (capacité de 1 m3), des camions à plateau (capables de transporter 8 fûts) et des mo- tos avec une remorque plate (capable de transpor- ter 4 fûts). Pour pouvoir louer ce matériel, la PME devait être inscrite à la fois à la mairie et à l'OREPA. La mairie oriente également les entreprises vers les clients qui 20 | PAGE recherchent des services. Le rôle de chaque institu- tion est illustré dans la figure 8 . Le service de location a commencé en mars 2021 avec un nombre limité de camions. La Banque mon- diale et la DINEPA ont promis des véhicules supplé- mentaires. Pour surmonter le défi du transport, l'OREPA-Sud a pris des dispositions pour louer des camions et des motos à trois roues avec des chariots pour les em- pileurs de fûts. La flotte comprend des camions à vide (capacité de 7,8 m³), des motos avec une re- morque citerne (capacité de 1 m³), des camions à plateau (capables de transporter 8 fûts) et des mo- tos avec une remorque plate (capable de transpor- ter 4 fûts). MAILLON TRAITEMENT Les boues fécales sont traitées sur le site de Fon- frede. Il s'agit d'un traitement par lagunage. Les boues sont déversées à travers la grille d'entrée pour séparer les déchets solides. Elles entrent en- suite dans le premier bassin anaérobie. La plupart des solides sont censés se déposer dans ce bassin. Le liquide s'écoule ensuite dans une série de bassins secondaires. L'effluent final est déversé dans le sol. Périodiquement, les boues du bassin anaérobie de- vront être retirées et placées dans les lits de séchage pour une éventuelle élimination sûre. Pour rouvrir le site, la Banque mondiale a accepté de financer les travaux d'infrastructure et le projet Eau et assainissement de l'USAID fournit l'assistance technique. 21 | PAGE Le principal objectif de l'assistance technique a été de mettre en place un plan d'affaires clair avec des objectifs de revenus réalistes. Les plans actuels esti- ment le seuil de rentabilité à gourdes/mois. Les principaux coûts sont les salaires et les avantages sociaux ( gourdes). Les principaux revenus proviennent des redevances de déversement ( gourdes), le reste provenant de la location d'équipement. Il faudra environ cinq mois de fonc- tionnement à plein régime pour atteindre ce seuil de rentabilité. ACTION TRANSVERSALE Pour soutenir ces interventions ciblées, le projet Eau et Assainissement de l'USAID a travaillé avec la mai- rie pour mettre en place un effort global de sensibi- lisation à l'importance d'un assainissement amélioré. Pour mener cet effort, le maire a créé un groupe de travail spécial sur l'assainissement connu sous l'acro- nyme CERAAC (Cellule de Réflexion et d’Action pour l’Assainissement des Cayes - Think tank and Action for Sanitation in Les Cayes). Ce groupe est composé de représentants des diffé- rents ministères représentés aux Cayes et de ci- toyens intéressés. Ils ont organisé des événements de sensibilisation du public et ont joué un rôle con- sultatif clé dans l'élaboration du zonage sanitaire des Cayes (décrit précédemment). Ils ont également joué un rôle consultatif clé dans le développement d'un cadre juridique pour l'administration munici- pale de l'assainissement. Cela a abouti à un décret municipal qui couvre la réglementation des trois seg- ments de la chaîne de l'assainissement. LES FACTEURS LIMITENT OU FAVORI- SENT LA REUSSITE DE CE MOD ELE ? Le projet Eau et assainissement de l'USAID a réussi à mettre en place une chaîne d'assainissement com- plète qui devrait pouvoir fonctionner sans subven- tions supplémentaires. Son succès est dû au fait qu'il s'est concentré sur une approche basée sur le mar- ché dans les trois segments. Les autres facteurs faci- litant la mise en œuvre du modèle sont : Une approche systémique qui permet simultané- ment d'intervenir sur plusieurs fronts complémen- taires : formation, équipement, coaching, évalua- tion, reconnaissance sociale des acquis. Le leadership affiché par les dirigeants locaux (mairie et OREPA). Une approche flexible du financement des interven- tions qui a permis au Projet d'ajuster continuelle- ment sa stratégie de mise en œuvre. Les plus grands défis à la mise en place de ce sys- tème ont été les suivants : La méconnaissance du secteur de l'assainissement par les représentants du gouvernement local et du ministériel. Figure 8- Vue aérienne du site de gestion des boues fécales de Fonfred. Les étangs anaérobies sont les longues structures rectangulaires dans le coin inférieur gauche. Les étangs de maturation sont les trois structures carrées. Les coussinets de séchage sont les petits carrés en haut à droite. 22 | PAGE Le flou concernant les rôles et les responsabilités de l'OREPA et des municipalités dans la gestion de la chaîne d'assainissement. L'attente persistante que la construction de toilettes soit subventionnée par l'ensemble de la population. Le manque d'alphabétisation financière des PME. Le plus grand défi pour la durabilité de l'approche est que le système a été mis en place par un projet à durée limitée. Une fois le soutien du projet ter- miné, les interventions se poursuivront-elles ? QUE DOIT-ON RETENIR ? Le modèle SOIL a réussi parce que SOIL a été en mesure de maintenir constamment une subvention pour son travail. Le modèle Eau et assainissement de l'USAID s'efforce de mettre en place une chaîne d'assainissement qui puisse fonctionner sans sub- ventions supplémentaires. Pour ce faire, il s'est con- centré sur une approche basée sur le marché et a travaillé en étroite collaboration avec les acteurs à chaque niveau pour comprendre leurs préoccupa- tions et celles de leurs clients. Si la chaîne d'assainissement des Cayes est en me- sure de continuer à fonctionner après la fin du projet Eau et Assainissement de l'USAID, elle constitue un bon modèle pour la mise en place d'une chaîne d'assainissement dans les villes secondaires. Cependant, le modèle SOIL touche des clients plus pauvres qui ne seraient pas nécessairement desser- vis par cette chaîne d'assainissement. Par consé- quent, les deux approches sont complémentaires. 23 | PAGE es grands défis de l’assainissement urbain rele- vés à date peuvent être résumés en : • La faiblesse de la planification urbaine et de la gestion des villes qui conduit à des zones ur- baines désorganisées. • La forte proportion de quartiers pauvres dans la plupart des villes, avec leurs logements et ser- vices publics inadaptés. • Le faible accès à l'eau publique dans les quartiers pauvres où peu de maisons disposent d'un rac- cordement direct et dépendent plutôt de kiosques publics ou privés. • Le coût du transport des boues des centres ur- bains où elles sont collectées vers les sites de traitement qui se trouvent bien en dehors des zones urbaines. • Le manque de sensibilisation à la valeur poten- tielle qui peut être créée à partir de la produc- tion de compost et de gaz méthane qui pourrait aider à compenser une partie du coût du traite- ment des déchets. • Le manque de financement du secteur de l'assai- nissement menace la durabilité des secteurs sur le long terme. L LES DÉFIS DE L’ASSAINISSEMENT URBAIN Figure 9- Canaan. Credit : 24 | PAGE CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS n ce sens, les principales conclusions et recom- mandations issues des ateliers, expériences et revues de littérature en lien avec l’assainissement ur- bain sont : 1. Haïti n’est pas prêt à s’engager dans la mise en place de systèmes d'égouts centraux. Le pays de- vra à très court terme organiser le système exis- tant à travers le montage de véritables services d’ANC de proximité, au niveau des communes. Pour ce : a. Le pays doit prioriser la définition et l’or- ganisation de ses villes et quartiers ur- bains. L’Assainissement devra être pris en compte dans le processus en même temps que l’intégration des quartiers et la diminu- tion de la précarité en termes de services ur- bains de base, notamment la voierie, le loge- ment et la gestion des déchets b. Des efforts doivent être poursuivis pour aug- menter l’accès au service public d’eau po- table. Le pays doit accélérer le processus vi- sant la couverture urbaine totale à travers des réseaux de distribution d’eau et éliminer au fur et à mesure le kiosque public en milieu urbain c. L’assistance technique et financière aux pro- fessionnels de l’assainissement doit être au cœur de tout nouveau projet en vue d’ar- river à la mise à niveau des toilettes et fosses construites et professionnaliser l’évacuation et le transport des boues. d. L’Etat devra s’engager à appuyer les efforts des structures régionales et des muni- cipalités dans la mise en place et en service de systèmes de traitement des boues autour de la ville 2. Haïti devra à plus long terme poursuivre l'explo- ration de l'assainissemen t semi-collectif en tant qu'étape vers un système d'égouts centralisé (as- sainissement collectif). Pour ce : a. Un effort devra être fait pour augmenter la couverture en drainage des eaux plu- viales des villes principales et secondaires du pays ; b. La politique de gestion des déchets so- lides doit être reprise, consolidée et mise en œuvre parallèlement pour diminuer leurs impacts sur le traitement des boues Les ateliers et discussions ont aussi fait ressortir que : • Il existe un besoin pressant d’expérimenta- tion à l’échelle des solutions d'assai- nissement urbain en Haïti. Il n’existe pas de solution universelle. Bien que ce soit la solution privilégiée pour l'assainisse- ment urbain à travers le monde, l’égout central ne peut pas être la seule option en Haïti. Un assortiment d'options de système d'assainissement doit être envisagé, sur la base des études de zonage d’assainisse- ment prenant en compte l’aptitude des sols a l’assainissement, la situation socioé- conomique des populations et la tendance de développement des zones urbaines. Les solutions doivent inclure la gestion gouver- nementale et la réglementation de l'assai- nissement, et un plan pour financer un pro- gramme d'assainissement à grande échelle. Par ailleurs, des études doivent être envi- sagées pour une évaluation monétaire des bienfaits environnementaux et sociaux de la valorisation des produits d’assainisse- ment • Le Service Public d’Assainissement à tra- vers la maison d’assainissement, doit être établi en vue de développer un modèle d’intervention pouvant capitaliser sur les modelés développés au cours de ces der- nières années. • L’état doit donner la priorité à l'assai- nissement et donner la préférence aux ménages les plus à risque vivant dans les quartiers précaires des villes. Cette prio- rité doit être reflétée par un l’intérêt pour l’assainissement de la part du Cabinet du Premier Ministre, du Ministère de l’envi- ronnement et du Ministère de la santé. Le plan de décentralisation de l’Etat doit être mis en œuvre. En ce sens, la régulation E 25 | PAGE aussi bien que l’opérationnalisation doivent être financées de manière appropriée et régulière. • Pour atteindre la couverture totale de l'assainissement dans les zones urbaines, l’Etat doit mettre en place des solutions de financement indirectes des popula- tions les plus vulnérables, à travers notam- ment, les programmes d’accès au loge- ment décent et de la réduction de la pau- vreté. • Le contexte urbain en Haïti est difficile. La faiblesse des infrastructures, le manque de financement, la violence et la méfiance en- travent le développement et la mise en œuvre d'un système d'assainissement qui aborde tous les aspects de la chaîne de va- leur de l'assainissement. L’Etat doit adop- ter des partenariats public / privé et reconnaître la présence dominante de ses partenaires privés dans les services d'assai- nissement dans les zones urbaines. De même, le service public doit nouer des re- lations avec les partenaires qui ont une ex- périence réussie avec un système d'assai- nissement ou qui sont disposées à travail- ler dans les zones urbaines d'Haïti.