(2017) Vijilantis an Ayiti : Fòm pwoteksyon ki pa soti nan Leta nan yon kontèks kriz imanitè nan vil yo

[page 1] Le vigilantisme en Haïti Manifestations des formes non étatiques de protection dans un contexte de crise humanitaire en milieu urbain Roberson Edouard et Arnaud Dandoy Octobre 2017 vélatane bigue, tenté Bet ville. iied Q CL UNIVERSITÉ —— OXFAM 5 ét LAVAL [page 2] A propos des auteurs Notre partenaire Roberson Edouard, Département de sociologie de l'Université Oxfam is a global movement of people working towards a world Laval (Québec, Canada) et Arnaud Dandoy, Faculté de Droit et without poverty. We respond fast in emergencies, and stay to des Sciences Économiques de l'Université d'État d'Haïti (Port- help people rebuild their lives. We work on long-term projects au-Prince, Haïti). with communities determined to shape a better future for " : themselves. Active in Haïti since the early 1970's, we campaign Avec la collaboration de : . . for genuine, lasting change. IIED contact email/s Ales Case diane.archer@iied.or. Youdeline Chérizard ‘919 Katia Jean-Louis . Johnny Velcy Remerciements Corresponding author email: Cette étude résulte d'une mise en commun d'acteurs et Roberson Edouard, Roberson.edouard@ciera.ulaval.ca d'efforts qui force l'admiration. Nos premiers remerciements Arnaud Dandoy, arnaud_dandoy@hotmail.com s'adressent aux personnes qui ont accepté de participer et de collaborer à l'enquête. Nous tenons de même à remercier Une production du Human Settlements l'équipe d'Oxfam International, et en particulier Marie Soudnie Rivette, pour leur confiance et leur appui dans la conduite Group de IIED de cette enquête. Nous sommes également redevables à Le Human Settlements Group s'efforce de réduire la pauvreté Tee equipe Ge RENERENE QUE pee à ieuies les GJFES 0. 2 : de l'enquête, de la collecte des données à la relecture des et d'améliorer la santé et les conditions de logement dans e ur D APANSE DANS RE épreuves du rapport, en passant par la retranscription des les centres urbains d'Afrique, d'Asie et d'Amérique latine. Il Fe ! : : « : ; entretiens. Nos remerciements vont aussi à Gemima Nicolas cherche à conjuguer ces travaux à la promotion d'une bonne n : DA . à et à Jean-Raymond Jean qui ont rendu l'exécution de ce projet Ganvernemes de eeters mreles-urbeitnes ef cie edÈles possible par leur soutien administratif et logistique. Nous avons de développement urbain plus durables d'un point de : : 2 par ailleurs une dette envers Marie-Christine Mathieu pour la vue écologique. ArER on A . . révision linguistique des différentes versions du rapport. Enfin, Ce rapport a été financé par le Département britannique du nous tenons à remercier l'International Institute for Environment développement international (DFID) par le biais du Fonds and Development (IIED) qui a lancé l'appel à projets et financé d'apprentissage sur les crises urbaines. Le fonds fait partie cette enquête. du Programme sur les crises urbaines du DFID concernant les dimensions urbaines des interventions humanitaires, : avec la participation de l'IIED et du Comité international de Avertissement secours (IRC). Les propos exprimés dans ce rapport n'engagent que les auteurs. Ils ne représentent pas nécessairement la position officielle d'Oxfam International, ni celle de l'IED. Le générique masculin est utilisé comme genre neutre dans le seul but d'alléger la lecture du texte. Cet usage n'a donc aucune intention discriminatoire. Published by IIED, October 2017 Édouard, R. et A. Dandoy (2017). Le vigilantisme en Haïti. Manifestations des formes non étatiques de protection dans un contexte de crise humanitaire en milieu urbain. Rapport de recherche. Port-au-Prince, Oxfam-IIED, 54 p. http://pubs.ied.org/10843FIIED ISBN 978-1-78431-545-0 Printed on recycled paper with vegetable-based inks. International Institute for Environment and Development 80-86 Gray's Inn Road, London WC1X 8NH, UK Tel: +44 (0)20 3463 7399 Fax: +44 (0)20 3514 9055 www.iied.org % Q@iied Fi www.facebook.com/thellED Download more publications at http://pubs.ïied.org IED is a charity registered in England, Charity No.800066 and in Scotland, OSCR Reg No.SC039864 and a company limited by guarantee registered in England No.2188452. [page 3] ET Ce rapport présente les résultats d'une enquête qualitative sur le phénomène du vigilantisme en Haïti. L'analyse des données recueillies met en relief la complexité de la question de la légalité des brigades de vigilance, leur méfiance réciproque à l'égard des forces de l’ordre, ainsi que les significations profondes du vigilantisme haïtien, y compris dans les contextes de crise humanitaire. En soulignant les potentialités et les risques de dérapage inhérents au fonctionnement des brigades, l'étude entend guider le choix des acteurs chargés de répondre ou impliqués dans la réponse publique à la demande collective de sécurité et de Justice en Haïti. = \ Causes de la méfiance 22 Table des matières Relations ambiguës entre brigades de Ré h 4 vigilance et autorités policières 24 SEE Positionnement des ONG humanitaires au Introduction 6 regard des initiatives privées de sécurité 25 Développement d'initiatives privées de sécurité 6 Tentatives ratées d'encadrement des brigades 26 Position de la communauté internationale 7 4 Discussion 28 Objectifs | 7 Privatisation du champ de la sécurité 29 Méthodologie 7 Impasse du monopole de la violence légitime 29 Stratégies de recherche 8 Ce que vigilantisme veut dire en Haïti 30 1 Portrait des brigades de vigilance en Haïti 9 Conclusion 32 Formation et démantèlement 9 Potentialités et ambiguïtés des modes Rôles 11 alternatifs de protection et de sécurité 32 Organisation et commandement 12 n . Fonctionnement 13 Médiagraphie 34 Armement 15 Annexes 37 Perception générale 16 Annexe 1 : Les instruments d'enquête 37 2 Vigilantisme et justice en Haïti 17 Annexe 2 : Fécuonse des Codec rotente et 29 Légalité des brigades de vigilance 17 Annexe 3 : Liste des entrevues 47 Brigades de vigilance st légitime défense 17 Annexe 4 : Les formulaires de consentement informé 48 Brigades de vigilance et auto-justice 18 k . Liste des sigles 53 3 Rapports des brigades de vigilance aux TT forces de l’ordre 21 Fondements idéologiques des brigades de vigilance 21 Méfiance à l'égard de la police 22 wwwied.org 3 [page 4] Ré Ce rapport présente les résultats d'une enquête La position de la communauté qualitative sur les modes non étatiques de protection : : dans des contextes de crise humanitaire en milieu internationale urbain en Haïti. L'objectif principal consistait à Forte d'une approche juridique basée sur la théorie des déterminer si et dans quelle mesure béchec des acteurs droits de la personne, la communauté internationale publics de sécurité avait contribué à l'émergence amalgame vigilantisme et auto-justice. Elle gomme tous d'une pluralité de formes de contrôle social dans les les aspects positifs des brigades de vigilance et n'y voit quartiers pauvres et les camps de déplacés d'Haïti. Elle qu'expédition punitive ou justice expéditive galvanisée part d'une problématique locale identifiée, celle des par un réflexe d'autodéfense en l'absence de l'État de « brigades de vigilance », afin de produire une réflexion droit. L'accent est mis sur les exécutions vigilantistes, théorique et empiriquement ancrée sur la gouvernance c'est-à-dire les meurtres commis par des individus, des de la sécurité en Haïti. groupes ou des milices privées dans le but de « se faire os 2 « . justice ». Pour les Nations unies, ce phénomène criminel Ambiguïtés des brigades de vigilance bénéficicrait d'une impunité qui n'eut pas seulement La situation sécuritaire et les phénomènes de une cristallisation des profonds dysfonctionnements délinquance dans le pays évoluent à un rythme tel du système judiciaire, mais qui est aussi le signe de que la réponse publique à la demande collective de la grande tolérance de la société à son égard. C'est sécurité et de justice a dû être révisée et actualisée pourquoi la communauté internationale enjoint l'État à plusieurs reprises. À chaque fois, l'architecture haïtien de procéder à leur extinction progressive. de l'action publique ne semble guère satisfaire les Les résultats de l'étude montrent cependant que besoins de sécurité de la population haïtienne. Elle a cette injonction de la communauté internationale été inopérante lors des catastrophes naturelles ou des Ldifiée comme indicateur de l'État de droit n'est troubles politiques qui ont marqué l'histoire récente pas historiquement et culturellement ancrée en Haïti. d'Haïti. La capacité restreinte de l'État haïtien à garantir Elle ne tient pas compte du contexte de pluralisme la sécurité des vies et des biens des citoyens et à normatif dans lequel les brigades de vigilance prennent répondre adéquatement à leur demande collective naissance. Elle perd de vue que la plupart des citoyens, de justice a favorisé le développement d'initiatives y compris les membres de brigades et les résidents de privées de sécurité, surtout en milieu urbain. L'un de quartiers protégés par des brigades, n'appuient pas la ces modes non étatiques de protection, les brigades de pratique du lynchage somme toute encadrée par une vigilance, s'est multiplié à travers les dix départements Autre forme de convention informelle impliquant d'autres géographiques du pays à des moments particuliers acteurs que les brigades. Elle oublie que les premières de son histoire et avec la complicité, voire le soutien, brigades de vigilance ont été à l'avant-garde de la lutte des autorités judiciaires, administratives et policières. pour le futur de la démocratie en Haïti. Elle fait l'impasse Pour les rôles d'autodéfense, de contrôle social et de sur le fait que le vigilantisme incarne un ordre normatif justice populaire qu'elles continuent de jouer dans les iternatif fondé sur un droit naturel (la légitime défense) quartiers urbains précaires, les brigades sont souvent qui surgit quand la capacité de l'État à protéger et à accusées de violations aux droits humains et d'autres rendre justice est atteinte, quand les différents maillons transgressions du Code d'instruction criminelle. Faut-il 4e ja chaîne pénale (police, justice, prison) sont alors interdire les brigades de vigilance en Haïti ? considérés comme inefficaces, corrompus et donc Les résultats d'une étude qualitative menée sur les privés de toute légitimité. modes de protection des groupes particulièrement vulnérables dans des contextes de crise humanitaire en milieu urbain ont permis de saisir : (1) les limites de l'approche juridique de la communauté internationale ; (2) les potentialités et les ambiguïtés des modes non étatiques de protection ; (3) l'importance pour ces initiatives collectives d'un encadrement légal, technique et organisationnel par l'autorité publique. 4 wwwied.org [page 5] Les potentialités et les ambiguïtés des L'importance d’un encadrement par les modes alternatifs de règlement des autorités publiques conflits Les risques que représentent les groupes de vigilance Au regard des préjudices considérables qu'entraînent doivent être encourus, mais limités par des dispositions les défaillances de la puissance publique pour légales et des dispositifs organisationnels qui en l'ensemble des citoyens haïtiens, les brigades de évitent autant que possible les dérives. L'enjeu principal vigilance présentent des avantages évidents. Elles consiste à encadrer et réguler les modes alternatifs participent du lien social en développant un système qui relèvent de la pacification plutôt que de chercher de mobilisation collective récurrent pour pallier à les bannir. Les brigades de vigilance ne peuvent l'absence, la distance, l'impuissance ou l'indifférence combler les fonctions des forces de l'ordre. Face à de l'État. Elles sont mises parfois à contribution dans certains types de criminalité, elles seraient d'ailleurs la réponse humanitaire après un désastre, par exemple bien démunies. Il s'agit plutôt de favoriser une division dans le maintien de l'ordre durant la distribution des et un partage des tâches et des responsabilités et kits de secours ou tout simplement dans la protection d'encourager une coproduction de la sécurité publique. du personnel et des équipements des organisations Le succès d'une réforme de la sécurité dépend humanitaires. De plus, des rapports harmonieux entre essentiellement d'un volontarisme politique, de l'appui brigades et forces de l'ordre peuvent significativement de la société civile haïtienne et de la communauté contribuer au renforcement et à la consolidation de internationale. Pour le faire advenir, les autorités devront l'action publique en matière de sécurité en Haïti. Dans non seulement mettre de l'ordre dans la chaîne pénale un esprit de coproduction des dispositifs de sécurité, (police, justice, prison) pour en améliorer l'effectivité, les brigades peuvent même, dans les limites définies l'efficacité et l'intégrité, mais aussi élaborer une stratégie par la loi, servir d’auxiliaire à la police, notamment dans cohérente en ce qui concerne les initiatives privées de le domaine du renseignement, de la surveillance, de sécurité afin d'en exploiter les potentialités et d'en limiter l'alerte et du maintien de l'ordre. les dérives. Ces atouts indéniables ne doivent pas cacher pour autant les difficultés et les insuffisances des modes alternatifs de protection. Le vigilantisme n'empêche pas forcément le recours à l'arbitraire et peut engendrer des effets pervers qui sont de nature à le détourner de sa finalité et à étouffer ses prétentions de justice restaurative. Faute de contrôle par l'autorité publique, ces initiatives populaires courent le risque d'être corrompues à des fins politiques ou d’enrichissement personnel, ce qui les priverait de la légitimité dont elles ont besoin pour exister. Si elles ne sont pas contrôlées adéquatement, leurs pratiques peuvent même être attentatoires aux droits de la personne. www.ied.org 5 [page 6] Ce rapport présente les résultats d'une étude De l'autre côté, le déclin de la capacité étatique à menée sur les modes de protection des groupes conduire des actions à même de prévenir les crimes, particulièrement vulnérables dans des contextes de d'accompagner les victimes, de capturer et de punir crise humanitaire en milieu urbain en Haïti. L'étude les coupables, a engendré une situation de peur part d'une problématique locale identifiée, celle des généralisée. Le sentiment d'insécurité dans les villes et « brigades de vigilance », afin de produire une réflexion surtout dans les bidonvilles haïtiens est exceptionnel. théorique et empiriquement ancrée sur la gouvernance Cette particularité tiendrait à la dynamique urbaine de la sécurité. Les particularités historiques et et aux mutations sociales survenues au sein de ces culturelles d'Haïti font de ce pays un cas d'étude espaces : concentration démographique, extension particulièrement riche pour l'analyse du vigilantisme. anarchique des villes, pauvreté de masse, multiplication D Lau des poches de grande vulnérabilité, grandes disparités Le terme vigilantisme recouvre une très grande variété . . ee R A de phénomènes. Son objet est souvent confondu sociales, opportunités différentielles, faible contrôle ae la police non étatique (Baker, 2002), la police social, concentration de la criminalité, mutation communautaire (Bénit-Gbaffou 2008) la justice axiologique et transmission de modèles culturels . FU 7. . antisociaux, accès à des moyens létaux de plus en populaire (Monaghan, 1999), la milice civile (Francis, lus sophistiqués. Ces espaces stigmatisés et 2005), la justice collective ou non étatique (Schärf, es ré Fe pue devenus de zones des « de non- 2005). Il n'y a pas de consensus dans la littérature sur la dx SE bandennées ar l'État et colonisées par des plupart de ces caractéristiques. Ce qui est en revanche angs armés (ICG 2006 :6). En réaction uns un commun à toutes les expériences de vigilantisme, c'est gang: ; 1. nue . qu'il émerge toujours dans un contexte d'insécurité souci d'autoprotection, les habitants de ces quartiers u'elle soit obiective ou subiective ! populaires urbains, incapables de se payer les services q l l ° d'une compagnie privée, ont décidé de fuir ou d'opter pour le vigilantisme. LA LU ., 0 Dévelo ement d INITIATIVES Les initiatives privées de maintien d'ordre occupent pl P! 7, , 07 depuis une place importante dans la configuration d pl pl p: gl privees e securite sécuritaire. Elles se sont multipliées à travers les La situation sécuritaire et la délinquance en Haïti dix départements géographiques du pays, avec la évoluent à un rythme tel que la réponse publique à la complicité, voire le soutien, des autorités judiciaires, demande collective de sécurité et de justice a dû être administratives et policières. Elles apparaissent pour révisée et actualisée à plusieurs reprises. À chaque fois, Date A LPNIE dore ofectis de la Poice la nouvelle architecture de l'action publique ne semble dans certaines zones reculées Elles luttent contre la guère satisfaire les besoins de sécurité de la population ï ne ni : ; haïtienne. La capacité restreinte de l'État haïtien à recrudescence de l'insécurité, qu'elle soit provoquée LU ae . . . ar une catastrophe naturelle, une crise politique o garantir la sécurité des vies et des biens des citoyens et p ru . ropne natun une orise potique ou à répondre adéquatement à leur demande collective de l'aggravation de la situation socio-économique du pays justice a favorisé un double mouvement de privatisation (hausse du chômage, décote de la gourde, extrême du secteur pauvreté) (MINUSTAH, 2009). AT. : " nos es pratiques historiquement et culturellement D'un côté, l'élite économique, politique et humanitaire C pratiques nsioriqueme nur ; ue : ancrées sont pourtant décriées par la communauté en Haïti fait de plus en plus appel à des compagnies internationale, notamment la Mission des Nations privées de sécurité pour des services de protection, . TT ue = . de gardiennage ou de surveillance. Selon certaines unies, qui y perçoit des activités illégales et criminelles D ù . ven . de « personnes civiles qui se voient attribuer ou qui estimations, l'industrie de la sécurité privée comptait en ; h . . 2012 plus de 12 000 agents, davantage que le nombre s'arrogent des prérogatives de puissance publique et d'agents de la force publique de l'époque (Burt, 2012) accomplissent des actes relevant de la compétence OIL . ’ : 7" exclusive de la Police nationale d'Haïti » (MINUSTAH, La montée de l'insécurité dans certains centres urbains 2009 : 2) ! ! ii» ( us a également suscité la privatisation de l'espace public FT et la fortification des résidences de l'élite nationale et internationale. 6 wwwiied.org [page 7] t-elle du contexte de pluralisme juridique haïtien, Position de la communaute terreau propice à l'expansion de pratiques vigilantes ? Intern ationale Doit-on faire complètement abstraction de ce qu'offre l'action vigilante comme stratégie de maintien d'ordre, Les initiatives d'autodéfense ne sont toutefois pas un dispositif de sécurité et réponse à la demande collective ersatz de l'exceptionnalisme haïtien. À l'heure de la de justice ? Qu'est-ce qui échappe à l'intelligence mondialisation, le vigilantisme est plus que jamais un du vigilantisme circonscrit dans les limites du phénomène global qui n’est l'apanage ni d'un pays ni cadre juridique ? d'une région géographique, encore moins d'une phase de développement socio-économique (MINUSTAH . . et HCDH, 2017 ; Favarel-Garrigues et Gayer, 2016 ; Objectifs ONU, 2008). Il représente de plus en plus un sujet L'étude proposée ici a pour ambition d'offrir une de préoccupations pour les Etats, la communauté . . : 9e préoccup pour es =tais, Lu ne compréhension holistique des prestations informelles internationale et la société civile organisée. Ainsi, de sécurité dans les quartiers pauvres et les camps de pour | Organisation des Nations unies (ONU), i est déplacés des zones urbaines d'Haïti. Plus précisément, susceptible de porter atteinte aux droits humains et elle vise à déterminer si et dans quelle mesure l'échec engage la responsabilité juridique internationale des des acteurs publics à assurer un niveau de sécurité États, c'est-à-dire leur imputabilité pour des actes reliés acceptable a contribué à l'émergence d'une pluralité de à leur action publique ou qui attestent que ces Etats formes de contrôle, dont les brigades de vigilance auraient manqué à leur obligation de protection des L ° victimes ou leur obligation de poursuite, de jugement et Les résultats de la recherche permettront également de condamnation des criminels. de mieux appréhender la diversité des pratiques visant Len , à promouvoir et à assurer la protection des populations Forte d'une approche juridique basée sur la théorie urbaines affectées par des crises humanitaires des droits de la personne, l'ONU met l'accent sur , . . Le à ‘ . personne, 0 U . Ils révéleront si cette diversité reflète des formes les exécutions vigilantistes, c'est-à-dire les meurtres d'inégalités dans l'accès aux services de sécurité commis par des individus, des groupes ou des milices . , . ‘ rivées dre le but de « se te » (ONU, 2009) Enfin, cette étude devra fournir des données probantes En Haïti les Nations unies araltament vi ilantisme ‘susceptibles d'informer les politiques, les pratiques et Lou : g 9 "_…. les activités des acteurs chargés d'assurer ou impliqués justice populaire et lynchage. Elles y voient une modalité dans la sécurité publique en Haïti criminelle de mobilisation collective, une violation du pup'iq ° droit à la vie que les agents de l'État continuent pourtant de traiter avec indulgence, passivité ou complicité. Ce M A 1 phénomène criminel bénéficierait d'une impunité qui éthodologie n'est pas seulement une cristallisation des profonds Pour atteindre ces objectifs, nous suivons une dysfonctionnements du système judiciaire, mais qui est démarche qualitative et inductive. Qualitative parce aussi le signe de la grande tolérance de la société à que nous nous intéressons aux idées, aux sens, son égard. aux représentations et aux valeurs des gens autour . . . du phénomène controversé qu'est la brigade de 1 C'est tout le fondement en droit (théorie du droit vigilance. Inductive, parce que les énoncés généraux naturel ) eten philosophie politique (théorie de la qui nous serviront de résultats ne sont pas le produit souveraineté populaire”) du vigilantisme que cette de notre imagination de chercheurs, mais découlent approche géné raIE remel en cas 2 Pourle mission d'observations ponctuelles, rigoureuses et répétées de e y 9 : : Lu la réalité. Nous avons choisi de superposer plusieurs réappropriation des pouvoirs de police et de justice techniques de collecte d'informations et plusieurs par les citoyens. Il ne peut incarner un ordre normatif sources de données afin de compenser les biais alternatif fondé sur un droit naturel (le droit à la que à on . . Lo ( . Le (de validité interne et de validité externe) inhérents à désobéissance) qui n'est pas prescrit dans la législation chacune d'elles et à l'approche qualitative en général nationale (MINUSTAH et HCDH, 2017 : 7). (Paillé et Mucchielli, 2003). Les informations obtenues Cette approche juridique du vigilantisme rend-elle d'une source sont confrontées à celles fournies adéquatement compte de tous les processus et par d'autres sources dans le but d'aboutir à une facteurs sous-jacents qui facilitent l'émergence des compréhension plus nuancée, plus juste et plus neutre groupes de vigilance comme prestataires informels de notre objet d'investigation. de services de protection ? Comment s'accommode- La théorie du droit naturel fonde le droit à la légitime défense ainsi que le droit à l'insurrection. Le droit à la vie et le droit à l'intégrité physique ou psychologique sont des droits naturels, inaliénables et imprescriptibles. ?La quintessence même des idéaux de la souveraineté populaire sous-entend que la loi tire du peuple sa légitimité et, par conséquent, il est du droit et du devoir du peuple de faire appliquer la loi (Hine, 1998). www.iied.org 7 [page 8] , Œ ei Û a di s'il ne s'agit pas d'une étude longitudinale, les données Stratégies de recherche présentées couvrent une période de 30 ans, allant de Cette étude exploratoire repose sur une stratégie de 1986 à 2016. recherche qui combine deux corpus complémentaires : , des données secondaires issues d'une recherche Plan d'échantillonnage SC ontaue ot pesée sure de uma Due des En raison du caractère sensible du sujet d'étude et données primaires obtenues à partir d'entrevues du contexte électoral dans lequel l'enquête de terrain individuelles semi-dirigées et d'entrevues de groupe devait se dérouler, il n'a pas été aisé de recruter des Le . ‘ | répondants. L'équipe de recherche a dû mobiliser un Les entrevues individuelles (voir les instruments P auipe a . d'enquête à l'annexe 1) permettent d'approfondir les large réseau de connaissances et la technique de : . . : « boule de neige » pour identifier de bons candidats dispositions, les attitudes et les raisonnements des et les convaincre de participer à l'étude. Nous avons acteurs, tandis que les entretiens collectifs servent à Re pe 1P , ns . saisir des prises de position en interaction les unes donc constitué au jugé trois échantillons. Le premier est avec les autres, notamment le sens commun et les composé de membres de brigades en exercice ou en désaccords autour de la olace des brigades dans la cessation de service. Le deuxième réunit des habitants x : ce ap Drigaces © de quartiers actuellement ou anciennement protégés configuration sécuritaire des quartiers précarisés. . . . Ces données sont complétées à l'aide des notes par une brigade. Le dernier est constitué de hauts : ee . cadres de l'État ainsi que de membres de la société d'observation recueillies au cours de la phase empirique ”. : Le q de l'enquête civile organisée. , Toutes les personnes sollicitées n'ont pas répondu Traitement des données affirmativement à notre requête. C'est auprès des q P ., . … représentants de l'État que nous avons observé le La plupart des entrevues ont d'abord été enregistrées à P ne q ; . l'aide d'un magnétophone, puis retranscrites sous forme plus de réticence. La plupart des répondants ont fait de verbatim et « dénominalisées » avant d'être importées montre d un peu 4 hésitation et de méfiance a début re . . : des entretiens pour finalement se relâcher au fil des dans la bibliothèque de la version Lite du progiciel QDA : ou : : Miner, un logiciel d'analyse de données qualitatives discussions. Malgré l'avertissement préalable qu'ils _ . M . ouvaient mettre fin à l'entretien à tout moment, aucun assistée par ordinateur. Nous avons utilisé la fonction p A ; uen de nos répondants n'a renoncé en cours de route à y de Codage intuitif qui permet de créer des codes et articiper. Au total, nous avons réalisé 30 entrevues de les organiser selon une structure arborescente. La Pi elles et deux entrevues de aroupe. La liste des codification consiste à attribuer un code aux unités de . , groupe: . sens qui apparaissent à la lecture des transcriptions personnes interrogées et les repères chronologiques de al des verbatims (voir en annexe 2 le plan de codage et la ces entrevues sont fournis à l'annexe 8. up , fréquence des codes retenus à des fins d'analyse). Éthique Cadre analytique Tout au long de cette recherche, nous avons suivi un g Les données collectées dans le cadre de cette étude protocole éthique qui informait les personnes participant ont été soumises à l'analvse de contenu. Pour les aux entrevues des objectifs poursuivis et des retombées besoins de la cause FU nous sommes limités à potentielles ; respectait leur intégrité, leur intimité, leur l'analyse thématique de notre corpus, c'est-à-dire droit de refuser librement d'y prendre part ; préservait au découpage en thèmes des séries discursives la confidentialité de leurs informations personnelles et au repérage de leurs variations et aux tentatives ' leur anonymat. Tous les répondants ont accepté sur une d'explication de ces variations base volontaire et l'ont tous attesté dans un formulaire p ° de consentement éclairés. Délimitation spatio-temporelle Les données collectées ont été dénominalisées, . LL . . enregistrées, puis conservées dans un lieu sécurisé. L'enquête de terrain a particulièrement ciblé les quartiers Elie out Se estbles uniquement aux membres populaires de deux zones urbaines géographiquement Le se q A : . , ne . autorisés de l'équipe de recherche. Elles ne déterminées : la région métropolitaine de Port-au-Prince A Hu ; . et la ville de Gonaïves. Dans la région métropolitaine, pouront ête usées qua des fns te recherche et nous avons couvert des quartiers de Pétion-Ville, de 9 D pue pr g ee Delmas, de Christ-Roi, de Turgeau, de Clercine, de données devra faire l'objet d'ententes spécifiques Croix-des-bouquets (Ganaan) de la Plaine du Cul-de- qui protègent la confidentialité et l'anonymat des Sac, de Martissant, de Carrefour et de Gressier. Aux répondants. Les données publiées dans ce rapport Gonaïves, l'enquête s'est concentrée sur les quartiers ne présentent, à notre connaissance, aucun risque de de Raboteau, Descahos, Des Ronville et Jubilé. Même divulgation qui pourrait compromettre l'engagement de ' ! ° confidentialité et d'anonymat. $ Voir les formulaires de consentement éclairé à l'annexe 4. 8 www.ied.org [page 9] Ce chapitre brosse un portrait général des brigades et leurs biens (MINUSTAH, 2009). Leur nombre exact de vigilance en Haïti selon quatre points de vue : celui est inconnu, mais nous savons qu'ils existaient à travers de leurs membres, celui des témoins de leurs actions, les dix départements géographiques du pays. Plusieurs celui des représentants de la force publique (police, de ces groupes ont été démantelés depuis. Il en reste justice et MINUSTAH) et celui des chercheurs et quelques-uns et, au gré des circonstances, il s'en crée professeurs d'université. Nous y abordons tout d'abord de nouveaux. Nous n'en connaissons pas la fréquence les raisons qui ont poussé la population à créer des (nombre de cas) ni l'incidence (nombre de nouveaux brigades de vigilance dans des contextes historiques cas). Ce rapport est consacré aux groupes que la bien particuliers et, le cas échéant, à les démanteler. population considère comme des brigades de vigilance. Nous évoquons par la suite les événements qui ont marqué l'évolution du vigilantisme en Haïti. Ces balises Motifs contextuelles étant bien plantées, nous décrivons en . us Le ; LE Un pan entier de la littérature scientifique et de la outre les formes d'organisation et de commandement : no . Nr h . A littérature grise s'accorde pour voir dans le vigilantisme des brigades contemporaines, leurs rôles, leurs modes , : . . ne , une réponse collective à une demande sociale de de fonctionnement ainsi que les moyens armés dont . LU ee , . ; sécurité, de justice ou de maintien d'ordre dans un elles disposent. Tout au long de l'exposé, nous nous NE . Je . efforçons de mettre en dialogue nos différentes sources contexte d'État faible, faill ou fragile (Buur et Jensen, Sales et toutueiles 9 2004 ; Rotberg, 2004 ; Goulet, 2006 ; MINUSTAH, ° 2009 ; ONU, 2009 ; Eilenberg, 2011 ; Goldstein, 2013 ; Schuberth, 2013 ; Maunga et al, 2015 ; Gross, Formation et 2016). La plupart de nos répondants ont été du même , \ avis. Pour eux, la population forme des brigades parce démantèlement qu'elle est assaillie par un sentiment d'insécurité nourri entre autres par la faiblesse de la police, son incapacité D'après la section des droits de l'homme de la et l'insuffisance ou l'inadéquation de la protection qu'elle MINUSTAH , il existerait en Haïti différents groupes offre aux citoyens. informels de maintien d'ordre. En 2008, certains étaient à ; ; ;: . : Même les agents de l'ordre, en l'occurrence l'inspecteur mis en place par des élus locaux (maires et CASEC), UT pce à ; andere ou général Solon et le commissaire divisionnaire Azémar d'autres par des autorités judiciaires ou policières | . . ; . (répondants), reconnaissent que les brigades sont et d'autres encore par des délégués et des vice- ; : . : . Le nées d’un besoin de sécurité. Selon le professeur délégués. Certains groupes — les brigades de vigilance ; . à À pers ve Ché (répondant), elles ont presque toutes été créées proprement dites — ont même été formés à l'initiative ï. . rivée de résidents de quartiers pour protéger les gens dans un contexte de recrudescence de l'insécurité, du p moins dans son versant subjectif. Ce profond sentiment www.iied.org 9 [page 10] d'insécurité résulterait d'une prise de conscience, celle Après le démantèlement des Forces armées d'Haïti que la population est livrée à elle-même et que personne en 1994, les gens créaient des brigades parce qu'ils ne la protège. ne faisaient pas confiance aux institutions, y compris ; . . la police et les tribunaux. Car beaucoup de policiers D'après leurs membres, les brigades contemporaines en Ne . . A . étaient impliqués dans des activités criminelles et sont apparues pour offrir à la population démunie les er . . ; . : de délinquance. De plus, aux yeux de la population, premiers secours en cas d'attaques. Certaines devaient He mt : . A : ne l'impunité était garantie pour les bandits. Tout le monde protéger la population contre les attaques de criminels : Le : 4 ; . . savait que les criminels allaient soit s'évader des centres ou zenglendo, d'étrangers indésirables ou de gangs des à . : : A A pénitentiaires, soit être relaxés par un juge corrompu quartiers rivaux (Gary, Edgar, Cénacle, répondants). . Re ; Lo 7 ou commis à une cause ou un parti politique. Pour eux, D'autres visaient à prévenir les vols, notamment le vol ep A 5 . . re ; 2 ; c'était même s'exposer aux risques de représailles que de bétail (Naélo, Emmanuel, Éliézer, Peuple). D'autres . . de ; | . : : ; de recourir à la police ou à la justice. C'est pourquoi on brigades encore devaient combler l'absence d'agents . : : ñ ee A , préférait recourir à cette forme populaire de réponse à de l'ordre et de sécurité dans les camps de déplacés, ou ; . Lu . A : , : l'insécurité qu'est la brigade. Cette inclinaison se voyait gérer la population locale ou encore créer des liens , . : . ; A renforcée par les effets réputés préventifs et dissuasifs entre les membres d'une communauté (Emmanuel, LL TU. . _ . ee du vigilantisme sur les criminels (Azémar). La brigade, Cénacle). Les brigades serviraient pour ainsi dire à . . . RS ni dit-on, est plus efficace contre le crime que l'action compenser un manque de policiers et les autres lacunes LL ne : : Le can es : ponctuelle et irrégulière de la police. du dispositif sécuritaire (Pierre-Paul, Ryan). . . Si nos données sont exactes, certains éléments En ce sens, la présence des brigades indique un ; Le are : R déclencheurs semblent en outre avoir été décisifs dans ras-le-bol de la population par rapport à la récurrence ee : : : . | la mobilisation collective ayant abouti à la formation des vols, des viols et des assassinats, le plus souvent . ; 1e . } : . des brigades. Certes, l'un des éléments les plus dans les quartiers vulnérables. Elle exprime aussi un ; . ; . . A R : : one courants s'avère la commission d'une infraction avec désaveu par rapport à la puissance publique établie, : : DRE : Du circonstances aggravantes qui rebute l'opinion publique. notamment dans ses attributions de monopole de la ep ; . ; . eu x Il peut s'agir d'une casse (Léon), de l'assassinat d'un violence légitime. Elle est un ersatz du mécontentement , ; ; ; . ns x . k être cher, d'un notable ou d'un leader communautaire collectif par rapport à une situation d'insécurité qui 4 a . . (Bout nèg), de la terreur attribuée à un groupe affecte tout particulièrement les habitants des quartiers " à . 5 : : ; spécifique, par exemple les zenglendo“, les chimèress. populaires. Elle est aussi une demande d'une nouvelle forme de police, une police qui repose davantage sur le L'événement le plus récurrent dans le discours des renseignement que sur la force, une police de proximité, participants à l'enquête est, du reste, une rumeur qu'ils connaissent et qui les connaît, une police de terrifiante baptisée « Zafè kôn bèf la ». Cette rumeur confiance en lieu et place d'une police de peur et de laissait croire qu'en Plaine environ une trentaine terreur (Sixto). d'individus à bord d'un camion s'amusait à entrer au à ep . . hasard dans les résidences des riverains, pour forcer Même si l'insécurité est la raison le plus souvent . , Le des femmes à coucher avec leurs fils, des hommes évoquée par nos répondants, la motivation à former : x . . . avec leurs filles, des frères avec leurs sœurs ; pour des brigades semble avoir varié selon les contextes . . je A ; . violer des enfants garçons ou filles et, lorsque ce n'était (Azémar, Gary, Jérôme). En effet, d'après plusieurs de . . . . … A . : pas possible, pour introduire une « corne de bœuf ou nos témoins, la première génération des brigades a été . : : ee . h / . ; de cabri » dans leurs parties génitales (Edgar, Éliézer, moins une réponse aux crimes de droit commun qu'un : ; ; . . . Emmanuel). La panique morale et l'hystérie collective moyen de défense contre la répression des appareils . . ne 1 É à , : . qui ont accompagné cette rumeur ont conduit à un coercitifs de l'État. À la chute du régime dictatorial en 7 . . . . pullulement de brigades de vigilance un peu partout 1986, les gens formaient des brigades pour manifester re A A dans la zone métropolitaine. leur mécontentement et surtout pour se protéger des tontons macoutes et des militaires réputés pour leurs Les différents témoignages que nous avons collectés cruautés envers les habitants des quartiers populaires portent à croire que l'instabilité politique (changement (Gary). Jérôme se rappelle : « Les “escadrons de la de régime, période électorale) et les sinistres découlant mort” du régime dictatorial entraient dans ces quartiers, de catastrophes naturelles constituent des catalyseurs tuaient les gens, violaient les femmes et emprisonnaient pour la prolifération des brigades en Haïti. Par exemple, les innocents. » La population a alors formé des les ouragans Hannah et Ike aux Gonaïves et le séisme brigades pour se protéger contre les représentants de du 12 janvier 2010 semblent avoir provoqué la formation cet État qui s'était rendu coupable d'asservissement et de plusieurs brigades de vigilance dans les zones d'oppression de son peuple. sinistrées (Moise et Cénacle). “Expression créole tirée de l'histoire et exploitée par la sagesse populaire pour désigner les associations de malfaiteurs spécialisées dans les vols qualifiés et les assassinats commandités. STerme utilisé par les Haïtiens pour désigner des hommes de basses œuvres, des tueurs stipendiés de crimes politiques, des dealers ou de simples voleurs de grands chemins. 10 www.iied.org [page 11] 5 après que les responsables de la en eurent interdi Procédure près que | ponsables de la PNH t interdit . . le fonctionnement. Comment forme-t-on une brigade ? Il n'existe pas de marche à suivre standardisée pour monter une brigade. Toutefois, certaines démarches semblent communes Rôles à plusieurs expériences de vigilantisme que nous avons investiguées. La première est la mobilisation À quoi sert une brigade ? La principale fonction plus ou moins large — parfois en faisant du porte-à- invariablement reconnue aux brigades est la sécurité. porte — des citoyens d'un quartier, le plus souvent D'après nos répondants, elles servent avant tout à les jeunes hommes, autour de la question sécuritaire. protéger la vie et les biens des résidents des quartiers Parfois la mobilisation est contrainte, chaque ménage où elles opèrent (Azémar, Edgar, Gary, Michel). Elles devant mettre un de ses membres à la disposition du surveillent et/ou punissent. Les brigades de vigilance groupe. Cette mobilisation conduit généralement à des font unanimement un travail de surveillance pour réunions communautaires plus ou moins restreintes, à anticiper les risques et menaces à l'approche, alerter la formation de comités de quartier et à la décision de la population et capturer les assaillants. Ce travail constituer un groupe d'autodéfense. commence avec des postes de contrôle à des points La plupart des brigades de la première génération — stratégiques du quartier et se poursuit à travers des c'est de moins en moins le cas — ont été constituées patrouilles collectives, l'interpellation et l'interrogatoire : : ne des suspects, des enquêtes de voisinage, des dans le cadre d'un processus inclusif et participatif. ee p ne 2nq nage, Face à une menace collective connue de tous. les vérifications d'identité et des arrestations. résidents de certains quartiers se sont réunis pour Les brigades punissent aussi, en capturant les décider démocratiquement des affaires de leur assaillants (voleurs ou assassins) afin de les remettre communauté, dont sa sécurité. Ces réunions ont été à la police ou de les lyncher (entretien avec Michel initiées par des groupes plus ou moins organisés et plus le cinéaste, Bourdon). Qu'elles soient des groupes ou moins formels de citoyens résidant dans une zone. d'autodéfense ou d'auto-justice, les brigades ont . . . ent endant longtemps empêché à des criminels d'accéder Contrairement aux brigades de première génération, p | ong ue P | ints d’ d aujourd'hui, aussitôt constituées, les brigades à leur territoire en bloquant les points d'entrée et de communi dent avec la mairie où le oste de police le sortie avec des barricades. Leur simple présence active plus Croche pour informer de leur once Ceranes pouvait aussi dissuader lesdits assaillants de choisir leur d'entre elles fournissent aux brigadiers une carte quartier comme cible. Il n'est pas anodin de souligner d'identification, des uniformes et, parfois avec l'aide qu'à leur manière les brigades ont participé à la lutte ue ! contre la violence faite aux femmes dans les camps d'organisations non gouvernementales (ONG) ou de la , , A P mairie. une formation en maintien de l'ordre de déplacés, notamment en empêchant par leur seule ' ° présence davantage de cas de viols, de voies de fait Comme la plupart des organisations, les brigades et d'autres formes d'agressions physiques envers les naissent, vivent et meurent. Certaines ont une durée femmes en situation de grande vulnérabilité. de vie plus longue que d'autres. Certaines sont tout ; : os simplement conjoncturelles, d'autres sont ponctuelles Cette place centrale qu'occupe la question sécuritaire Pour celles qui sont un peu plus structurées, un ° dans la vie des brigades ne doit toutefois pas faire peu plus organisées, les gens peuvent convenir de oublier que la première génération de brigades ne la nécessité de les démanteler lorsque les dangers s'occupait pas uniquement de questions d'autodéfense. et menaces réels ou imaginés disparaissent ou Leur répertoire d'actions avait un spectre beaucoup . . lus large. Selon Trotsky, le répondant, la brigade s'amenuisent, ou encore lorsque la perception de leur Lt ere ve à autres t CttEs ce gravité est atténuée par une plus grande tolérance, des clubs de karaté lat erent à la course. le une plus grande résistance ou tout simplement par la ns ri ue 1 pa prise de conscience de l'exagération de la perception conditionnement physique, la projection de films, l'aide de son ampleur. Les brigades peuvent aussi se aux devoirs, des championnats de football, d'échecs, démanteler lorsque la méfiance s'installe entre leurs de cartes, l'organisation d'activités de loisirs comme membres et que l'impression d'un piège ou le doute des fêtes de fin d'année. Inspirées d'une approche d'une infiltration par des criminels les assaille. Pour plus communautaire, elles participaient à la vie de leur ce faire. il suffit d'une notification du responsable aux quartier. Elles aidaient à construire, à rendre vivable leur È . milieu de vie. autres membres de la brigade, sans autre forme de procédure. Certaines se sont également démobilisées www.iied.org 11 [page 12] Comme Homaire, le répondant, l’a bien fait remarquer, 1 1 dans un pays où la spécificité fonctionnelle n'est pas Organisation et la norme, les brigades ont l'habitude d'exercer dans commandement leur zone d'influence d'autres fonctions que la sécurité. Elles continuent d'ailleurs de jouer, notamment dans Comment les brigades sont-elles organisées ? D'une les camps de déplacés postséisme et dans certains manière générale, les brigades de vigilance sont quartiers précaires, un rôle d'agent de maintien d'ordre, faiblement organisées. La structure la plus élaborée d'agent d'hygiène et de salubrité. D'autres jouent même que l’on peut imaginer pour une brigade est celle d'un le rôle d'arbitre ou de médiateur afin de trouver des dispositif de plusieurs dizaines de personnes, réparties solutions alternatives de résolution de conflits. en trois groupes : la réserve pour assurer le relais ou . . . , | la rotation, l'appui pour intervenir rapidement en cas Certaines brigades fournissent également à leur ; PPU'P . P R : : , d'alerte et les sentinelles qui assurent la garde à un population des services d'urgence. Un membre du A . . . , ; à poste de contrôle ou qui patrouillent dans les rues. Cénacle témoigne à cet égard que son rôle est de . . . none La structure la plus simple, en revanche, est celle des secourir la population dans toute sorte de situation : : . . RAP . hommes brigades. Ceux qui, comme Ryan le soldat ou « Brigade signifie aide. Elle aide tout le monde. Elle ; . . . . . Gwomoso le commandant, n'ont pas besoin de troupe aide toute la population [..] Une brigade ne fonctionne 1 ue : . . Lu . pour assurer la sécurité de leur quartier. Ils incarnent à pas uniquement pour les victimes. Il y a des gens qui ne . eux seuls le vigilantisme. tombent malades la nuit, vers une heure, deux heures AM. On a l'habitude de conduire des gens à l'hôpital. La direction des brigades couramment appelée « en- Il y a des imprévus, des cas de choléra, de migraine, tête ou « en chef » est protéiforme. Notre enquête nous des femmes enceintes sur le point d'accoucher... a permis de distinguer trois types d'autorité à la tête Dans tous les cas, nous appelons là où il faut, nous des brigades. trouvons un véhicule et le mettons à la disposition . x P Il'y a d'abord le Commandant, appelé aussi Grand de la personne. Nous sommes là dans toutes les ; : : . : Commandant. Le mode d'exercice de son pouvoir circonstances. » (Entretien avec Ryan le soldat, É . . . . es s'apparente à la tyrannie, car il le détient en vertu Cité militaire.) ; ue . un d'aucune source légitime (élection, sélection), Au demeurant, les premières brigades ne sont pas gouverne selon ses intérêts et sans tenir compte apparues dans des quartiers populaires haïtiens pour des lois. Il dispose du droit de vie et de mort sur ses des raisons de criminalité, mais dans le cadre d'une sujets et subalternes. Son pouvoir s'étend sur tous vision communautaire des quartiers/zones/localités ses commandants de peloton et s'exerce avec la comme espaces de vie propre. Ces groupes devaient dernière rigueur. On le retrouve dans des structures surtout servir à se réapproprier l'espace public, à qui s'apparentent aux gangs. Hadriana décrit le protéger la démocratie, à promouvoir le changement et Commandant de Martissant en ces termes : « Le Grand la révolution. Commandant, il est tout, c'est le dieu. C'est un juge Les brigades étaient à cette époque un lieu et un 1. Si on veut se faire justice SOrmÈMs, on se fait fer, . . : " car c'est le Grand Commandant qui décide. S'il y a un moyen de revendiquer des droits sociaux et politiques . R . E at a Due ap petit problème, tu vas voir le Commandant, et s'il y a un comme l'accès à l'électricité, à l'eau courante, la A . . Re : : . grand problème ou des relations, tu vas voir le Grand participation à des élections libres et démocrataiues, . . . ne . . Commandant. » (Entretien avec Hadriana la travailleuse etc. Elles étaient un levier de changement social. De : : . x D sociale, Martissant.) nos jours, leur rôle est de plus en plus ciblé, situé géographiquement et limité dans le temps. Il y a alors Ensuite, il y a le chef. Ses rôles politiques ne sont pas lieu de croire que les fonctions des brigades ont spécialisés, mais de préférence mêlés à d'autres rôles évolué avec le temps et l'espace. Nous serions passés sociaux. C'est parfois un policier, un ancien militaire d'un modèle de transformation sociale générale basé ou un élu des collectivités territoriales qui jouit de ce sur une idéologie d'inspiration marxiste à un modèle statut. Il ressemble beaucoup à la figure du despote décisionnel opérationnel d'action, plutôt opportuniste, qui gouverne arbitrairement, mais dont l'autorité orienté en vertu d'une fin mesurée à l'aune d'une forme traditionnelle est le plus souvent soutenue par le conjoncturelle de menaces. consensus de l'opinion publique. Car, assez souvent, il fait partie d'un comité (comité de quartier ou comité de gestion d'un camp). Le chef exerce un leadership militaire et autoritaire. Il guide, dirige, dit le droit et, au besoin, rétablit l'ordre. 12 wwwiied.org [page 13] Le commandant et le chef peuvent avoir sous leur besoin, avec un personnel et une configuration toujours autorité des sous-chefs, des chefs de peloton ou des à renouveler (Naëlo le grutier). Emmanuel est du sous-commandants. Les deux partagent néanmoins même avis : « Avec la redrudescence de l'insécurité, un talon d'Achille : leur pouvoir est sans cesse on reprend du service. Mais quand tout va bien, les contesté. D'ailleurs, c'est souvent par magnicidef qu'un gens sont obligés de reprendre leurs activités. [...] responsable de brigade devient chef ou commandant. Quand il y a une relative baisse de l'insécurité, même En conséquence, la peur de se faire trahir par un quand on continue à veiller, il nous arrive de cesser les lieutenant obsède en permanence les commandants activités [de la brigade]. » (Entretien avec Emmanuel et les chefs. Hadria raconte qu'à Martissant : « Le le maçon, Plaine.) Les répondants Trotsky et Naëlo Grand Commandant est mort il y a trois ans. Un autre distinguent même les brigades spontanées, nées d'une a pris sa place en le tuant en espérant devenir Grand conjoncture ou d'un danger plus ou moins immédiat, Commandant. Et c'est un autre qui l'a tué à son tour et des brigades permanentes qui fonctionnent dans le qui maintenant est devenu le Grand Commandant. » long terme et qui le plus souvent s'inscrivent dans (Entretien avec Hadriana la travailleuse sociale, une perspective idéologique ou dans un mouvement Martissant.) d'organisation populaire. Il existe un troisième type de responsable de brigade, c'est le leader communautaire. || peut aussi se faire 1 m appeler coordonnateur. || ressemble beaucoup au Fonctionne ent leader traditionnel ou charismatique de Weber (1971 Comment fonctionnent les brigades de vigilance ? Les [1921]), celui en qui la population place sa confiance. brigades en Haïti ne suivent pas un code de procédure I ne respecte pas les principes de différenciation et standardisé. Dans leur fonctionnement, une grande de spécialisation des rôles politiques. Il est sollicité place est laissée à l'innovation et à l'improvisation. pour tout et doit intervenir à propos de tout. C'est Elles diffèrent les unes des autres, parfois même au essentiellement à travers des sanctions qu'il affirme plan du déploiement et des formations tactiques. Pour son autorité. la brigade d'Edgar, il faut placer quatre personnes de . . chaque côté de la rue, tandis que pour celle du Cénacle Quel que soit le type de pouvoir exercé, le responsable M : . Li. ! A les gens se positionnent deux par deux ou trois par de brigade prend des décisions, répartit les tâches . . . à . . . : trois. La formation tactique peut même varier au sein entre le personnel en service, passe des consignes, ; . ; . . d'une brigade, comme c'est souvent le cas dans celle les fait respecter, sanctionne les contrevenants. Il est de Gar parfois soutenu par un comité, organise des rencontres Ÿ avec les notables pour délibérer. Il gère en privé les Le lieu de poste des brigadiers change aussi avec les conflits entre les membres de la brigade. brigades. Celles de Frankétienne, de Naélo, de Ché ou ; A . . alé de Bout nèg se positionnent et se déplacent en hauteur, L'enquête a en outre mis en évidence un autre élément . D. . ; ; Un . . sur le toit des résidences, tandis que celles d'Edgard, d'organisation. Nombreuses sont les brigades qui ; CI La Lu : : : Ron d'Emmanuel, d'Eliézer, de Georges ou de Jérôme se ont gardé l'esprit fédératif de la première génération. A . . , . déplacent sur la voie publique, à travers les rues et Trotsky, le répondant, se rappelle que les premières : . RÉ . : . les corridors. brigades étaient des brigades de quartier qui fonctionnaient dans le cadre et sous le contrôle des Au début, les brigades intervenaient surtout la nuit. Elles comités de quartier. Ces brigades comme les comités surveillaient et patrouillaient quand les gens dormaient. étaient fédérées à l'intérieur d’une structure qui Les brigades de Gasner et d'Evans fonctionnent encore s'appelait FEDKA. Leurs responsables étaient le plus selon ce modèle, c'est-à-dire uniquement la nuit. souvent les Jeunes les plus intrépides « aksyonê yo ». Cependant, au fil des ans, les brigades ont adapté leur Même les brigades qui s'apparentent à des gangs . . D jen fonctionnement aux risques de sécurité. En effet, on en semblent reprendre ce modèle fédératif. Te ac retrouve de plus en plus qui agissent nuit et jour. Selon Enfin, nos données indiquent que les brigades sont des un membre du Cénacle, une brigade doit être disponible organisations plus ou moins stables. Elles fonctionnent 24 heures sur 24. D'après lui, c'est cette présence à plein régime quand il y a crise, quand le sentiment permanente qui peut garantir la sécurité des citoyens. d'insécurité est à son paroxysme. Dès que la tension Voilà pourquoi les brigades ajustent l'horaire des baisse et qu'un climat de sécurité s'installe, elles ont brigadiers en fonction de leurs activités. Les étudiants tendance à ralentir leurs activités jusqu'à atteindre le et travailleurs assurent en général le premier quart du point d'arrêt. Seraient-elles l'expression de mouvements _ travail nocturne, mais ne passent pas toute la nuit en conjoncturels, les brigades apparaissent dans la durée poste. Il y a donc un système de rotation et de relais qui comme des groupes intermittents, qu'on mobilise au est mis en place pour accommoder les brigadiers. $Il faut entendre par là l'assassinat d'un personnage ou d'une figure politique importante. www.iied.org 13 [page 14] On peut bien s'en douter, les horaires des brigades sa récente expérience de brigadier : « À partir de varient d'une organisation à une autre. Ainsi, dans 10 heures du soir, personne ne rentre [à cause des la brigade de Neptune, les groupes se relaient aux barricades]. Il y avait une personne qui passait de environs de minuit, tandis que dans celle des membres maison en maison pour demander si tout le monde était du Cénacle, c'est plutôt vers 6 heures PM, 10 heures rentré et puis, à 10 heures du soir, cest fini. Personne PM et 4 heures AM que cela se passe. ne rentre ou ne sort, la brigade commence. » (Entretien ue . . . avec Gasner l'étudiant, Pacot. Les activités des brigades varient aussi selon les quarts G ) de travail : pour le quart diurne qui s'étend par exemple À noter que ce procédé a même été à l'épreuve des dans la brigade des membres du Cénacle de 6 h 00 anciennes Forces armées d'Haïti. Ché confirme qu'« il AM jusqu'à 6 h 00 PM, il peut s'agir de surveiller les n'y a pas eu de cas où l'Armée est parvenue à pénétrer, voleurs, de protéger les biens, notamment ceux des la nuit, là où il y a eu des comités de quartier. Car de commerçantes des marchés publics et de parer aux grandes barricades, de grosses pierres, des tronçons attaques ou à tout autre acte crapuleux d'un éventuel de bois servaient toujours à obstruer la route. Par bandit contre un membre de la communauté (Léon le conséquent, l'Armée ne pouvait pas pénétrer dans les chômeur). Durant le quart de travail nocturne, il s'agit quartiers ». (Entretien avec Ché le militant, Turgeau.) plutôt de se protéger contre les assassins, les voleurs et En outre, les brigades utilisent assez souvent la depuis peu les violeurs. : ; h technique de l'embuscade pour créer un effet de Les brigades de vigilance mettent aussi en œuvre des surprise au moment de l'intervention ; en effet, les tactiques d'autodéfense de type militaire. Comme mode usagers de la voie publique ne savent pas où les opératoire, les brigadiers montent la garde, installent brigadiers sont planqués et ne les voient pas arriver. des barricades, encerclent, interpellent, interrogent Toutes les formes de camouflage sont bonnes pour et arrêtent tout suspect, le plus souvent de visage garder cet avantage qui permet de s'adapter à la inconnu. || leur arrive même d'accompagner la personne tournure de la menace et d'allonger ainsi le temps suspecte à sa prétendue destination pour être certains de réaction. de ne pas laisser passer un voleur où un assassin. Ce : . . . La culture du secret et la peur de représailles mode opératoire qui semble encore largement partagé : à . : : . conduisent même quelquefois au port de la cagoule. par les brigades contemporaines remonte à la première . . à . A : : : à Mais cette pratique est plutôt exceptionnelle. Par génération des brigades. || semble efficace même en . k os à : . exemple, si la brigade du quartier où habite Nadège présence de bandits armés. Le récit de Bout nèg à : ; . . : : portait des cagoules, tel n'est pas le cas de celles de propos de sa brigade aux Gonaïves confirme les mérites ; . Trostky, du Cénacle, de Gasner ou d'Emmanuel. de ce mode opératoire : à Même si elles peuvent sembler sporadiques, le , , x ! , [A l'approche d'un suspect] Dès que l'alerte fonctionnement harmonieux des brigades semble est donnée, tout le monde se lève dans le reposer sur certaines valeurs qui se retrouvent chez quartier, certains armés de machette, d'autres la plupart d'entre elles. Il s'agit d'une attitude positive, de bâton, d'autres approvisionnent les allées notamment à l'égard des habitants du quartier ou du en pierres. Ainsi, même si tu viens armé et camp de lessiquté du ge de N poncluattds de que tu ouvres le feu, tu trouveras de grosses a solidarité, du respect 2es orores qu comman ant. h b le chemin. Et Comme Goulet (2006) l'a souligné, les brigades roc 188 pour te barrer e c emin. Et lorsque fonctionnent surtout selon un principe d'obligations tu n'auras plus de munitions, les gens vont réciproques. Les brigadiers restent éveillés, surveillent t'encercler. À ce moment, tu devras expliquer et protègent la population. En contrepartie, la population les raisons qui t'ont poussé à ouvrir le feu et ce rend la politesse aux brigadiers en leur fournissant que tu faisais dans le quartier. (Entretien avec de quoi se nourrir et se désaltérer durant toute la x … nuit, et offre parfois d'autres formes de victuailles. La Bout nèg, Gonaïves.) 1 ; contribution en nature ou en espèces des résidents des Malgré les contraintes corollaires, notamment pour quartiers à l'économie interne des brigades consacre la mobilité de la population, et selon la gravité du le respect de ce principe de réciprocité. De plus, la sentiment d'insécurité ou la source de la menace, direction et la participation à une brigade donne droit certaines brigades contemporaines ont encore recours à un respect et à une forme de gratitude qui s'ajoute, aux barricades pour bloquer l'accès aux quartiers. même en termes symboliques, à la contrepartie de Gasner l'étudiant rapporte ce qu'il a observé lors de la communauté. 14 wwwiied.org [page 15] cette arme sont irréparables. La brigade de Moïse utilise Armement parables. La brig également une autre arme à feu artisanale. Elle fait Les brigades sont-elles armées ? Dans la représentation beaucoup de bruit et est fabriquée avec les boîtes de collective, et surtout au regard des agents de l'Etat, pâte de tomate et du « Kabi ». les brigades de vigilance apparaissent comme des ; " x ne gae g ‘PP A ; Les autres brigades utilisent des armes à feu plus entités privées pourvues d'armes à feu et d'armes ne : : ; nee : . traditionnelles : deux fusils de calibre 12 et un révolver blanches. Dans la mémoire collective, certaines . ; . x mi 88 dans la brigade de Neptune, des armes à feu d'entre elles auraient même été, à un moment donné, . . : . VU . indéterminées dans la brigade de Gasner, des armes de approvisionnées en armes par l'État avec qui elles Re . : 1: . . guerre dans celle du quartier où vit Hadriana, un pistolet travaillaient parfois, mais dans un cadre souple et à la © millimètres pour Ryan. l'homme-brigade. etc. Souvent marge de la légalité (Goulet, 2006 ; MINUSTAH, 2009). Pour Ryan, gage, ec. ' le groupe qui déclare posséder des armes à feu est Pour les acteurs du système judiciaire que nous avons bien conscient d'agir en marge de la loi. Il ne s'en vante interrogés, les brigades sont enclines à utiliser toutes pas, parce qu'il considère ces armes comme source sortes d'armes, y compris des armes à feu, légales ou d'insécurité et vecteur de dérives. Le témoignage de illégales. Toutes les brigades auprès desquelles nous Gary l'électricien est à ce sujet fort éloquent : avons récolté des informations se déclarent également N Vu ’ L armées. Cependant, très peu d’entre elles ont reconnu ous évitons es armes. es armes pour nous, utiliser des armes à feu. Les répondants Bijou, Edgard, bon, je ne sais pas si [c'est à cause de] mon Éliézer, Emmanuel, Léon, Naëlo, Trotsky, Ché, pour expérience de sécurité, l'arme, je la considère ne citer que ceux-là, ont tous affirmé que leur brigade comme l'insécurité. Quand on a affaire à une 'utilisaï £ n'utilisait comme armes que des machees, des L arme, on est exposé. Parce que l'arme que coutea es pierres, des bouteilles et des bâtons. Les 1x . uieaux, pierres, ces Doutel vous avez n'est pas la dernière, [ni] la plus membres de brigades qui sont les plus loquaces sur la . . x : c'était la pl . question de la détention d'armes à feu sont ceux dont le puissante ; et même si c'était la p us puissante, propriétaire de l'arme est un policier, comme c'est le cas VOUS ne pouvez pas luer fout ce qui vient en du responsable de la brigade du Cénacle ou de celle de face de vous. Et si vous avez un groupe à Gasner l'étudiant. protéger, vous évitez les armes, [...] on évite Même si la détention d'armes à feu est légalement l'arme à feu, parce que, quand on a une arme autorisée en Haïti, les autorités permettent rarement - et à feu, on est ennemi de la police, de la justice. en des circonstances historiques exceptionnelles — aux Et quelqu'un qui vous protège avec cette prigades de pglance de s'en <pprovsionner de leur arme demain va vous faire peur, parce que opre chef. Pour le commissaire Azémar, la détention à : Propr : Four ISSaIre FiZ6mar, ! l'arme n'a pas de maître. (Entretien avec Gary ou possession illégale de ce type d'armes dans une l'électrici Clercine.) brigade peut entraîner de grands risques de dérives. électricien, LIercIne. Les autorités préfèrent donc limiter leur présence et leur |, à : ; : ae . . N L'enquête a aussi relevé la récurrence, dans le discours utilisation au sein des brigades de vigilance, comme . . : cr . des membres de brigades, de la protection magique, nous l'explique Neptune le Pasteur : « Quand il y a des 7 : : : . un . des pwen’, en guise de garantie de protection ou armes, la police intervient et dit d'enlever tout ce qui ï: no : . à : ; source d'immunité. Ces protections magiques servent est autre chose que bâton et bouteille, parce qu'alors je LUE ; . . 7. ;: R . d'ailleurs autant aux brigadiers qu'aux bandits. Neptune ça devient criminel. Et s'il y a des armes à feu, la police . . . . . Pr explique que ces derniers « contactent les esprits pour pense que ce sont des bandits qui se sont infiltrés dans L . . les brigades. » les protéger dans certains conflits, pour ne pas prendre ° de balle, pour être invincibles ». Gasner l'étudiant Faute d'autorisation, les brigades sont souvent abonde dans le même sens à propos des bandits de contraintes à se procurer des armes de contrebande la Plaine du Cul-de-Sac, capables d'ouvrir les portes ou de fabrication artisanale. Moïse le messager nous a par magie (alors qu'il lui fallait lui-même au moins 30 confié qu'outre des armes régulières sa brigade utilisait minutes pour déverrouiller la sienne, en raison des très souvent des armes artisanales fabriquées par le barres de fer qu'il avait installées). Pour récupérer les forgeron de la place. L'une de ces armes s'appelle forces de l'invisible à leur avantage, ils doivent donc à « bouda pouse [pousser par le derrière] ». Elle est faite leur tour prendre des précautions magiques et acheter d'un tuyau servant de canon, d’un ressort et d'une des pwen. Neptune le pasteur reconnaîtra quand même chambre à air de pneu de vélo. Elle peut tirer toutes que la magie et la bravoure ne suffisent pas toujours, sortes de projectiles et sur une longue distance. Aucun et qu'il faut parfois reprendre la machette et les armes laboratoire ne peut l'identifier et les dégâts causés par à feu … TLes pwen désignent une puissance magique qu'une personne peut utiliser pour parvenir à ses fins dans le monde. Heike Drotbohm (2010) distingue quatre caractéristiques du « point (pwen) » : a) il implique un élément utilitariste ; b) son efficacité se déploie sur une base individuelle ; c) il est situé dans un environnement social proche ; d) il est mobile et peut être acheté ou fabriqué par des êtres humains. www.iied.org 15 [page 16] . LA LA A comme les gangs, les bandes armées et les « bases ». Perception générale Contrairement aux « vraies brigades », ces groupes, Comment les brigades sont-elles perçues ? La disent-ils, ne sont pas autorisés ni ne travaillent en perception générale du vigilantisme en Haïti n'est pas relation avec la police nationale. Il faut dire que, à cause unanime. Les brigades de vigilance sont aujourd'hui des risques inhérents à la nature des brigades, les considérées par la communauté internationale (la acteurs du système judiciaire eux aussi ont du mal à ne MINUSTAH) et la police nationale comme une menace pas tomber dans cet amalgame. our le renforcement de l'État de droit en Haïti. La . h . . on des Nations unies a même recommandé D'une manière générale, les résidents des quartiers : n . rotégés par une brigade que nous avons interrogés leur disparition progressive. Pourtant, elles n'ont pas protéges p ; gace q 9 toujours eu mauvaise presse auprès de ces acteurs (Le Peuple), à l'exception de deux personnes, estiment (Amnesty International, 1996 : HRW, 1995 : United qu'une brigade est une bonne chose, mais encore faut-il Nations * 006 .6: USA 1996 1997) C'est après qu'elle soit organisée et structurée. Bijou va encore plus que certaines d'entre elles eurent été accusées d'être loin. Il soutient que le concept de brigade est lié à la imoliquées dans d d'auto-usti dans la vi psychologie communautaire. Il reflète une certaine façon Imp'iquees dans ces actes auto justice et dans la vie de voir la sécurité, c'est-à-dire comme le résultat de politique active comme sbires du pouvoir Lavalasse que , ". , re . la position de ces acteurs envers ce type d'organisation l'union : l'union donne la protection ; l'union fait la force . k contre l'insécurité. communautaire a commencé à changer. La perception des brigades de vigilance ne fait pas Lappui de la population aux brigades de vigilance . . varie, en revanche, selon son degré de confiance et consensus au sein de la population. Pour la plupart de . . : ue leurs membres, l'existence d'une brigade est une chose de satisfaction envers leurs actions et l'attitude de la normale. C'est même l'une des meilleures solutions à police. Plus les gens sont consultés, impliqués dans les l'insécurité en Haïti. Car. hélas, dans ce pays, chacun décisions prises par les brigades, plus ils sont enclins est responsable de sa propre Sécurité Len done à à les soutenir matériellement et symboliquement. La tort que, dans l'opinion publique, les brigades sont brigade de type communautaire, liée sun comité de confondues avec des associations de malfaiteurs quartier, semble être celle qui bénéficie du plus grand soutien de la population. 16 www.ied.org [page 17] Cette étude aborde une autre question fondamentale du à 227). Les bandes organisées ou armées renvoient à vigilantisme, une question qui continue de tourmenter tout groupement formé ou toute entente établie en vue tous les défenseurs des droits humains en Haïti, à savoir de la préparation d'un acte délictueux, tandis que les le rapport des brigades de vigilance à la justice. Si l'on « associations de malfaiteurs » existent par le seul fait en croit l'ONU, la constitution de groupes informels d'« organisation de bandes », de correspondance ou de maintien de l'ordre serait une « pratique illégale ». de conventions entre elles en vue de la distribution ou Créés et dotés en marge de la loi de prérogatives du partage du produit de leurs méfaits. Le Code pénal de la puissance publique, ces groupes sont souvent punit donc les actes délictueux commis en groupe, accusés de violation de droits humains (ONU, 2009 ; mais lorsqu'ils sont exercés contre la sûreté de l'État ou MINUSTAH, 2009, 2012 ; MINUSTAH et HCDH, lorsqu'ils sont attentatoires à la paix publique (méfaits). 2017). Comme « la constitution de groupes informels de Le droit pénal étant d'application stricte, être membre maintien de l'ordre est une pratique illégale au regard d'une brigade de vigilance ou former une brigade de des lois en vigueur® » (MINUSTAH, 2009 : 4), les vigilance ne constitue pas en soi une infraction. Ce Nations unies recommandent de prendre des sanctions serait plutôt les actes posés par une brigade (par disciplinaires « contre la banalisation de l'exercice exemple, un homicide) ou les moyens qu'elle mobilise illégal des prérogatives de la puissance publique par pour fonctionner (par exemple, la détention ou la des personnes civiles » (MINUSTAH, 2009 : 3) et possession d'armes illégales) qui sont susceptibles de l'extinction graduelle de ces groupes (ibid. : 16). Cette la faire verser dans l'illégalité. D'une manière générale, le recommandation sonne comme une injonction peu ou vigilantisme en Haïti renvoie à deux notions différentes pas du tout ancrée dans les us et coutumes du tiers pour lesquelles les traitements juridiques ne sont pas d'île. Que dit la loi haïtienne à ce sujet ? les mêmes : la légitime défense et l'auto-justice. LA e. LA e. e. e. e. Légalité des brigades de Brigades de vigilance et e. e. LA e. e. LA vigilance légitime défense Le vocable « brigades de vigilance » ne figure nulle part À leur décharge, les brigades de vigilance se dans le Code pénal haïtien. On y trouve de préférence retranchent souvent derrière la légitime défense pour les notions de « bandes organisées ou armées » (art. justifier leurs interventions. Cela est-il conforme aux lois 63 à 77) et d'« associations de malfaiteurs » (art. 224 en vigueur ? Les articles 278 et 274 du Code pénal $Elle fait référence aux deux versions de la Constitution et à la Loi de 1994 portant création de la Police nationale d'Haïti, abrogeant les dispositions du Code rural de 1962 et du décret de 1982 portant sur l'organisation et le fonctionnement de la commune qui leur seraient contraires, notamment celles qui traitent de la police communale et de la police rurale comme acteurs publics de sécurité et de maintien de l'ordre au niveau local. www.ied.org 17 [page 18] traitent de la légitime défense. Ils stipulent : «Il my a ni Le commissaire Azémar a très justement observé que crime, ni délit, lorsque bhomicide, les blessures et les c'est au nom de la légitime défense que des citoyens se coups étaient commandés par la nécessité actuelle mobilisent pour constituer des brigades de vigilance. de la légitime défense de soi-même ou d’autrui » (art. Et, en tant que telle, leur action est encadrée par le 273). La légitime défense s'applique alors lorsqu'une code pénal : personne n'a pas le choix de se défendre en repoussant . une menace imminente par une violence proportionnelle. Alors, pour eux, la brigade est une forme de La « nécessité actuelle de défense » suppose : légitime défense. Pour la société également, D ne nu . c'est une forme de légitime défense. Cela veut 1. Que l'homicide ait été commis, que les blessures di ïls n'ont té cherch lou’ aient été infligées, ou que les coups aient été 1re qu ! sn on pas € € chercher quelqu un portés en repoussant pendant la nuit bescalade, ou €f qu ils n'ont pas été attaquer les gens d'une beffraction des clôtures, des murs ou des entrées autre zone. Leur cible, c'est ceux qui viennent d'une maison où d'un appartement habités ou de de nuit les attaquer. Eux, ils ont décidé de leurs dépendances ; réagir. Donc c'est une réaction par rapport 2. Ou que le fait ait eu lieu en se défendant contre à une offense. Normalement, ils devraient les auteurs de vols ou de pillages exécutés avec appeler la police. Ils n'ont pas le droit de se violence (art. 274). faire justice, selon la loi. Mais ils considèrent Si une brigade de vigilance attrape quelqu'un en cette situation comme un cas de légitime flagrant délit d'un crime quelconque et agit sur le coup défense. (Entretien avec le commissaire en y opposant une défense proportionnelle, n'est-ce pas 4z6mar. Port-au-Prince ) là un acte spontané ? Si c'est le cas, le justificatif de la légitime défense n'est-il pas présent ? . . … Brigades de vigilance et Certes, les actes posés par les brigades de vigilance peuvent être planifiés, mais avec la nuance que les auto-jJustice éventuelles victimes ne sont pas connues d'avance. Cette nuance mettrait-elle en question la notion de La question qui se pose à présent est la suivante : préméditation et fonderait-elle jpso facto la légitime à partir de quel moment la légitime défense devient- défense ? Surprendre un agresseur sur le coup après elle auto-justice ? Car contrairement à la légitime avoir fait le guet, enlèvet-il le caractère spontané de la défense qui est autorisée, parfois même imposée riposte des brigades de vigilance ? par la loi, surtout lorsqu'il s'agit de porter assistance Ce sont quelques-unes des questions auxquelles doit à une personne en danger, l'auto-justice, elle, est . ; . M formellement interdite. répondre un juge avant d'établir ou non la culpabilité des membres d'une brigade qui auraient sévi contre un Tout porte à croire que l'injonction de la communauté présumé criminel dans leur quartier. La solution juridique internationale à l'égard des brigades percole déjà dans du problème de la légalité des brigades en Haïti paraît l'attitude des hauts cadres de l'institution policière. En donc beaucoup plus complexe que ne le laissent effet, l'inspecteur Solon, par exemple, pense que, même entendre les acteurs de la communauté internationale. s'il ne s'agit pas à proprement parler d'une infraction, De plus, nos données empiriques indiquent que, dans on ne peut tout simplement pas accepter ou tolérer les : . us brigades de vigilance. Ladite injonction ne pénètre pas la société, les avis sont partagés sur la légalité des RÉ . : . . A moins l'opinion publique qui confond de plus en plus brigades de vigilance. Dans le cadre de notre enquête, : Le ee . A : brigade de vigilance et auto-justice, prenant pour acquis ce sont surtout les acteurs de la chaîne pénale qui se : . . que toutes les brigades et tous les brigadiers sont de sont prononcés sur cette question. La technicité de : ; so : à . . . farouches défenseurs et pratiquants de l'auto-justice. celle-ci pourrait en partie expliquer pourquoi les autres A . . ; Le ; Notre enquête a permis de nuancer cette perception. répondants n'en ont pas explicitement parlé. Il n'a pas été aisé même pour les acteurs de la justice pénale de Les brigades sont constamment sujettes à des se prononcer accusations de lynchage ou de justice expéditive. Qu'en dit la loi haïtienne ? L'expression « lynchage » utilisée 18 www.ied.org [page 19] pour décrire un mode opératoire privilégié des brigades dans son élaboration et dans sa mise en œuvre comme de vigilance ne figure pas non plus dans le Code l'expression d'aspirations collectives. Quand il s'écarte pénal haïtien. Ce dernier fait plutôt référence, en son de ces aspirations, quand ses promesses ne sont pas article 243, au « guet-apens ». Cette infraction consiste tenues, quand il ne réussit pas sa mission première à attendre plus ou moins longtemps, dans un ou divers qui est de protéger la vie de ses usagers, il perd en lieux, un individu soit pour lui donner la mort, soit pour légitimité, en efficacité et en effectivité. À cet égard, la exercer sur lui des actes de violence. Il s'agit alors de pratique d'auto-justice reflète autant un désaveu et une se demander si le fait pour les brigades de vigilance défiance par rapport à tout le système judicaire haïtien d'effectuer des rondes ou de rester en embuscade qu'une déception. Une défiance et une déception qui dans leurs quartiers pour capturer de présumés justifient aux yeux de la population le recours à une criminels peut correspondre à un guet-apens. Rien n'est justice expéditive, efficace et aux effets durables, en moins sûr | lieu et place d'un système inefficace, partial, onéreux . . h et pénible. Du point de vue de certains de nos répondants, une p brigade tombe dans l'illégalité quand ses membres Les réponses de nos répondants à la question de savoir posent des gestes qui s'apparentent à l'auto-justice. pourquoi les brigades se font parfois justice corroborent Or, certaines brigades ont effectivement recours au cette théorie. Les représentants de l'ordre tout comme lynchage. Par exemple, pour celle de Frankétienne, le les brigadiers et les résidents de quartiers où existent mot d'ordre est tolérance zéro pour tout voleur capturé des brigades évoquent l'impunité, la faiblesse de la en possession d'une arme. Dans la brigade de Léon, le police et celle de la justice comme causes majeures de lynchage est encore plus systématique. On y a recours la prévalence de la justice populaire en Haïti. non seulement pour les gens de l'extérieur, mais aussi ; L ; ; . Le . D'après eux, l'État n'est non seulement pas présent pour pour les ennemis de l'intérieur, à savoir les membres de . Lo . . . . : : patrouiller et sécuriser les quartiers ou pour répondre brigade qui se seraient convertis en espions pour les : . . . aux appels au secours de la population (Edgard), mais « chevaliers de nuit ». . | Mu , . les différents maillons de la justice pénale (police, Toutefois, seul un nombre restreint de participants justice et prison) n'offrent également aucune garantie à notre étude, membres de brigade ou résidents de aux citoyens. uartier protégé par une brigade, ont revendiqué le h . . . que prorege par g ane 3 q Bout nèg évoque un autre mobile qui se nourrit droit de se faire justice eux-mêmes. C'est le cas par , ï: ue Le 24 : également du problème d'impunité, c'est le désir de exemple de Frankétienne qui pense que, comme le : : ; A É DE Un pic vengeance. Si la police n'est pas là pour protéger risque de ne pas obtenir justice du système judiciaire . x : . : la population, elle ne sera pas plus présente pour formel est plutôt élevé, le citoyen est obligé de recourir , : . . Li . . protéger les bandits. Alors, quand la brigade pleure à la force s’il veut obtenir justice. Justice illégale, oui, RE se x . Le la mort d'un être cher dans la communauté ou encore mais justice quand même. L'idéal de justice que partage . : Le à Le: . quand la conviction de la population sur la culpabilité Frankétienne avec les autres membres de sa brigadene *, ; . . ne à . ; Le ji d'un voleur ou d'un malfaiteur (sorcier) est faite, rien peut être atteint à travers l'appareil judiciaire dans son 5 à 16 : . , : e ï: mn : ne peut l'empêcher d'étancher sa soif de sang. Voilà état actuel et les dispositifs qu'il mobilise. Ces derniers : : . is ue . donc une brèche béante pour des dérives qui, à terme, participent du monde d'injustice contre lequel la brigade ,.:. mn ; . . my ._ finiront par compromettre la sécurité de l'ensemble des sévit. Moïse le messager va encore plus loin. D'après lui, . ; ne ; : , citoyens. Une brèche capable de transformer et qui de l'auto-justice est le seul moyen d'obtenir des résultats . . . N . : Le ut Qilanei fait transforme parfois le dispositif de sécurité en source dans le domaine de la sécurité en Haïti. Si la justice d'insécurité faisait son travail, nuance-t-il, l'auto-justice n'aurait pas ° eu de raison d'être. Sixto partage entièrement cet avis. Certains comme Moïse évoquent la peur des Il pointe du doigt les juges corrompus qui minent la représailles pour justifier l'auto-justice. Dans les confiance de la population dans le système judiciaire. circonstances actuelles où règne l'impunité, où la . h . olice et la justice sont sinon partiales et corrompues, Cette posture, loin de refléter un désir de transgresser p . ! | P pu . Le Ne du moins faibles, et où les prisons sont des passoires la loi ou de défier le système judiciaire, porte en ps de : ; : : ï: Le s d'où s'évadent régulièrement les détenus, la population soubassement un regret, celui de l'ineffectivité du droit pr . nes DU " Lo ne n'a d'autre choix que de recourir à l'auto-justice pour positif et de ses promesses de justice et de sécurité. A PNR x . ; on Ne trouver une réponse durable à l'insécurité. Pour Nadège, Pour bien comprendre l'appui à l'auto-justice, il faut . . nr . . . le lynchage offre une solution durable aux menaces et sortir du carcan juridique pour voir le droit à la fois : ne . risques pour la sécurité que représentent les bandits. www.iied.org 19 [page 20] Il'annihile toute velléité et possibilité de représailles. aussi parce qu'elle est sujette à des risques d'erreur, Parfois, même les policiers se font, dans certaines d'abus et d'excès. Ces risques d'erreur sont souvent circonstances, complices de la population ou des reconnus même par les brigadiers justiciers. Voilà brigades justicières. pourquoi Ché recommande de lourdes sanctions contre . . . tous ceux qui s'adonnent à cette pratique qui représente Au demeurant, tandis que ce sont les brigades qui sont q pratique q p : . une réelle menace pour tous. les plus ciblées et à qui on reproche le plus souvent de recourir à l'auto-justice, nos données d'enquête Selon Trotsky, le répondant, un certain type de brigade indiquent une certaine convention informelle, non écrite ne s'adonnera jamais à l'auto-justice, voire au lynchage. autour de cette pratique. Convention dans laquelle Basé sur une idéologie marxiste® et constitué de jeunes la police se fait complice en faisant semblant de ne issus de la classe moyenne, ce type de brigade pourrait, pas voir ou en tardant à intervenir, où les personnes dit-il, difficilement en venir à lyncher un individu. résentes au moment des lynchages ne s'y interposent . A x P . . y g y P Les témoignages des répondants Ché, Trotsky et pas, voire y participent, et les détenteurs d'armes à feu , : : : . . . les gens du Cénacle apportent une autre information présents sur les lieux, quelquefois des policiers en civil, . . . : ; inattendue qui peut changer la perception des brigades. ont tendance à en faire usage pour achever l'accusé. . : os : : à ; Certains cas de lynchage à la suite de l'intervention La convention porte de surcroît le sceau d'un pacte de ; . . à B . Le ne d'une brigade pourraient ne pas être l'œuvre des secret et de silence entre les instigateurs et les témoins, . . ; ne brigadiers. Et quelquefois, ce sont les brigades de un pacte que nul n'oserait briser. . > x M u vigilance elles-mêmes qui doivent s'interposer pour La prégnance de ladite convention ne doit toutefois empêcher des actes de justice populaire. Elles pas faire oublier que la grande majorité des personnes interviennent pour arracher de présumés bandits des interrogées, qu'elles soient membres de brigade, mains d'une population survoltée sur le point de les résidents de quartier protégé par une brigade ou agents lyncher. Un membre du Cénacle pense d'ailleurs que du système pénal, se sont déclarées en désaccord c'est l'une des raisons d'être de la brigade. avec la pratique d'auto-justice. Pour Bijou, par exemple, à . A Lu : : nt Même si elles ne lynchent pas les personnes capturées, la justice populaire est tout simplement une justice ; . 7, . ; à LU x ; 2. ; É d'une manière générale, les brigades ne s'empêchent criminelle. De même, d'après Éliézer, nul n'a le droit . re ou à pas pour autant de les punir : bousculade, bastonnade, de se faire justice soi-même. Même Gwo Moso le : ; : Le coups et autres sévices corporels. Nonobstant ces commandant trouve que c'est pure folie que choisir de . . : . Lo . ; : mauvais traitements, nous avons des raisons de croire se faire justice. Agir de la sorte, c'est entrer en conflit ; . 4 . Le qu'assez souvent, quand une brigade attrape un avec la loi ; c'est se mettre à dos la police et la justice. . | : présumé voleur où bandit, elle fait appel à la police. Sauf Pour Emmanuel, il est clair que le lynchage n'est pas que le temps de réaction de la police est relativement une option. La justice expéditive est aussi dénoncée par long et qu'il n'est pas toujours aisé de retenir une foule certains comme Jean-Louis et les agents du système en colère. pénal, non seulement parce qu'elle est illégale, mais £Et cela en dépit du fait que même les gens de gauche ne sont pas toujours des enfants de chœur et amoureux de la loi et des appareils répressifs d'État 20 wwwiiied.org [page 21] R ts des brigad de vigil Ê de l'ordre Ce chapitre explore les rapports qu'entretiennent les une méfiance basée sur la conviction que la police brigades de vigilance avec les forces de l'ordre en Haïti. est et demeure un appareil répressif au service de la Il s'agit une fois de plus de réunir les considérations bourgeoisie. Les propos de Jérôme sur l'institution subjectives sur le vigilantisme et de les situer par policière vont dans ce sens : « La Police nationale rapport à l'État. Nous commencerons par explorer les d'Haïti est une institution faisant partie de l'appareil fondements idéologiques des groupes de vigilance en répressif de l'État. Et la raison d'être de l'État, c'est la profitant des balises contextuelles qui ont été posées division de la société en classes. Il émerge dans un dans le premier chapitre. Nous évoquerons ensuite les moment où la classe riche a besoin de se protéger doléances de la population contre l'institution policière et de protéger ses biens dans la société. La Police (absence/faible présence, distance, indifférence, nationale d'Haïti est au service de l'État qui empêche brutalité, prévarication). Nous étudierons enfin quelques /a revendication de la classe populaire. Donc, le rôle de rares tentatives d'encadrement des initiatives informelles /a {policel, c'est de protéger les gens qui ont des biens de sécurité. matériels. » (Entretien avec Jérôme le militant, Delmas.) Le policier est alors décrit dans l'opinion publique Fondements idéologiques comme « un bandit en uniforme », UN « bandit légal » au service des puissants. Le journal La Voix des des brigades de vigilance Travailleurs titrait même un de ses articles publié le 16 novembre 2015, à la suite de la rumeur, « Zafè Historiquement, la première génération de brigades kôn bèf la » : « Brigades de vigilance pour contrer les était constituée sur une base idéologique d'inspiration bandits en civil et en uniforme |! » Pour l'auteur de cet marxiste. Dans un contexte marqué par la chute d'un article, la police aurait pour raison d'être de « contenir régime dictatorial et des violences préélectorales, la colère des pauvres contre les injustices dont ils sont les organisations populaires n'hésitaient pas à défier victimes et d'imposer aux classes laborieuses la loi directement l'État à travers ses institutions coercitives. des classes possédantes. C'est justement pourquoi L'hostilité à l'égard des militaires et des anciens il ne faut pas être naïf en voulant la protection de ces macoutes relevait d'un engagement idéologique que formes de répression, en sollicitant leur intervention l'on retrouve encore au sein de certaines brigades même dans ces cas de sécurité publique ». Dans cette contemporaines. Quoique peu nombreuses, celles-ci perspective, les brigades de vigilance se posent en partagent avec les brigades de la première génération rempart contre la corruption et les exactions policières. wwwiied.org 21 [page 22] Laissée pour compte, la population se réapproprie le ont amenés à côtoyer des policiers, etc. Quoi qu'il en droit de se défendre face à la recrudescence (réelle ou soit, nos données indiquent que c'est avant tout la présumée) de la criminalité. perception des défaillances de l'institution policière . ; en termes de capacités d'action et d'intégrité qui Toutes les brigades ne fonctionnent cependant pas sur en ? capacités o'aot S'Inegrie qui Le ‘ . : mn alimente les initiatives privées de sécurité. Si les une telle base idéologique. La dimension politique des . . . | ; données de Zizumbo-Colunga (2015) sont exactes, brigades de vigilance a évolué avec le temps et l'espace. h A . : Re Me pe ; cette perception peut même alimenter la hausse du Aujourd'hui, l'hostilité à l'égard des forces de l'ordre ne : ne ; D: . ; a DÉ soutien au vigilantisme, vu que ce support est fortement relève plus d'une valeur idéologique. L'opposition à l'État . hi . : : 5 associé dans les Amériques à la corruption dans est davantage pragmatique, les brigades s'employant ne . R : ; . : l'institution policière. surtout à souligner les carences de l'autorité publique. À choisir, la population actuelle préférerait un État fort Même si le discours général des non-policiers est plutôt capable de rétablir la sécurité publique plutôt que de sévère à l'endroit de l'institution policière, plusieurs perpétuer le vigilantisme. Les brigades de vigilance ne sujets comme Michel le cinéaste ne manquent pas sont donc qu'un pis-aller. Leurs membres aspirent en d'admiration devant les sacrifices des policiers qui font général à un État capable de répondre à la demande de correctement leur boulot : « Moi je pense que le policier sécurité et de justice de la population. Cette révélation en Haïti, mis à part le fait qu'il y en a beaucoup de rejoint d'ailleurs les conclusions d'un sondage réalisé en corrompus, je trouve que ce sont des héros. Même au 2012 dans les principales villes du pays, qui révélait que Brésil, on ne tue pas autant de policiers qu'en Haïti. Il y la majorité des répondants considéraient que la police a une quantité très faible de policiers et ils sont liquidés devait être le fournisseur principal de sécurité (Kolbe et tout le temps. Et pourtant ils continuent de patrouiller Muggah, 2012). dans la rue, avec leur pistolet, tout tranquillement. » (Entretien avec Michel le cinéaste, Bourdon.) Un , À 192 rapport récemment publié par le RNDDH (2016) faisait Méfiance a I égard de la d'ailleurs état de la dégradation de l'environnement li sécuritaire pour les policiers. Entre janvier 2015 et po 1Ce mars 2016, 72 agents de la PNH auraient été victimes Lu , de l'insécurité, 84 en payant de leur vie. Un de nos Tous les policiers interrogés dans le cadre de cette , . : . A : nor Lg répondants a souligné la peur de certains policiers face enquête sont convaincus que leur institution bénéficie aux brigades proches des gangs actuellement d'un haut niveau de confiance de la g p genss- population, en comparaison avec la situation d'il y a un peu plus de 10 ans. Selon Azémar, jadis l'existence Causes de la méfiance d'une brigade réifiait un manque de confiance de la population. Manque de confiance dans les capacités Pourquoi une partie substantielle de la population des forces de l'ordre. Manque de confiance parce que ne fait-elle pas confiance à la PNH ? La littérature la police n'était pas partout présente, parce qu'elle ne et les personnes interrogées font état de plusieurs répondait pas toujours aux appels de la population facteurs qui expliqueraient la méfiance d'une partie ou parce qu'elle ne volait pas inlassablement à son de la population à l'égard de l'institution policière : les secours. Manque de confiance, parce qu'à une certaine techniques policières (profilage, préjugés, violence, époque certains policiers étaient impliqués dans le arbitraire, modèles d'intervention, etc.), la corruption, kidnapping. À présent, s'enorgueillit Azémar, la méfiance la faible performance de la PNH dans la lutte contre a disparu. Il y a moins de policiers corrompus et ceux la criminalité, ses dysfonctionnements internes, sa qui le sont sont sévèrement punis par l'institution. récupération politique, etc. Les rapports du RNDDH ; . soulèvent d'autres raisons de la méfiance à l'égard de la Nos répondants ne sont pas tous de cet avis. : . : A : À police, notamment les pratiques clientélistes au regard Certains dressent même un tableau alarmant de la Du Le . de ses de l'attribution des grades aux agents de la PNH ; le situation. Les défaillances de l'institution policière : : R Le . à ere . : . copinage, les accointances politiques et les régimes appartiennent à différents registres. Plusieurs expliquent . . Le , Le . ne de faveur primeraient ainsi sur la compétence liée à ne pas se sentir en sécurité à cause du manque de ne A Le : . . . . l'ancienneté des policiers (RNDDH, 2012). La liste des professionnalisme, des mauvaises habitudes et du . ; . se : causes de méfiance envers l'appareil policier est trop manque de discernement dont font preuve la plupart à en . . Là ner longue pour être exposée ici de manière exhaustive. du temps les policiers en service : ils bousculent, A . . ; Nous ne présenterons que celles qui se rapportent à la rackettent, frappent, maltraitent, n'écoutent pas, ne . Le . en ; : . : conduite des policiers : la violence policière et l'absence discernent pas. L'impression des gens à cet égard . . . . : ee de la police quand on en a besoin. varie cependant en fonction du lieu où ils se trouvent, de leur moyen de déplacement, des motifs qui les 22 wwwiied.org [page 23] Violence policière l'institution pour l'empêcher de capturer les bandits . . h ou, lorsque cela est inévitable, pour les relâcher avant La brutalité policière est le reproche le plus récurrent : q . P Ne dans les discours des personnes interrogées. D'abord jugement ou organiser leur évasion pénitentiaire. La la folie des grandeurs pousserait quelques policiers à question tourmente d ailleurs certains policiers. Jean des abus. Cette critique fait écho aux inquiétudes des Louis le confirme : « Au sein de la police, il y a certaines défenseurs des droits humains qui n'ont de cesse de personnes qui surveillent et qui rapportent auprés des . Le . bandits, il y a des policiers qui font payer l'école de dénoncer les actes de violence et de brutalité perpétrés nr ! . par les agents des forces de l'ordre. Certaines unités leurs enfants par les bandits, ils paient leur terrain [...] » de police, comme la BOID et le SWATT, sont réputées : p91Se; com 0 SWATT, ep Absence de la police pour leur brutalité. Plusieurs de nos sujets se disent parfois choqués du traitement que réserve la police aux Une autre raison évoquée pour expliquer l'insatisfaction personnes en état d'arrestation (Éliézer). par rapport au travail de la police est l'absence ou Même si la plupart de nos répondants ont déclaré la faible présence de l'institution dans les quartiers n'avoir pas eur de la police P certains sont même protégés par des brigades. Les autorités attribuent cette contents de les voir dans les parages (Emmanuel, Bout Situation à un manque d'effectifs et d'équipements. nèg, Pierre-Paul) —, ils ont en même temps fait montre Plusieurs de nos répondants y voient par contre une d'une certaine ambivalence dans leur réponse à la indifférence et un manque de volonté de l'institution question sur la confiance dans l'institution policière policière. D'après Edgar, la police rencontre toujours Les résultats du sondage de Kolbe et Muggah (2012) une difficulté lorsqu'elle doit répondre à un appel au vont dans le même sens : une personne sur cinq secours de la population : panne de véhicule, panne " U Ü 2 . pense que la police n'est pas capable ou ne souhaite d'essence... Et lorsqu elle décide de ven elle met . : beaucoup trop de temps à arriver sur les lieux. De plus, pas protéger la population. Certains reprochent à la : : : ; : police sa légèreté dans le suivi des appels au secours lorsque la police arrive sur les lieux, c'est toute sirène ; s a à * _ hurlante, ce qui a pour effet (désiré ou non) de faire notamment lorsqu'elle prétexte manquer d'effectifs ou . . : ne pas avoir d'essence pour se déplacer (Moïse). Le fuir les voleurs (Edgar). Le témoignage de Pierre-Paul . . Un souligne les avantages que l'on pourrait tirer d'une manque de confiance de la population dans l'institution eee lus ré re et lus Pitrce de la PNH policière entraînerait sa faible collaboration, notamment P P g P ° pour lui fournir des informations sur les activités Les quartiers où opèrent des brigades de vigilance criminelles : la peur de représailles et la peur de mauvais ne semblent pas beaucoup exposés à la présence traitements des policiers dissuaderaient certains policière. La police y passe parfois, à des intervalles qui citoyens d'offrir à la police leur collaboration. peuvent varier d'une à quatre semaines (Éliézer, Edgard, Ce faible niveau de confiance, qui est par ailleurs un Emmanuel, Pierre-Paul). Et quand la police vient dans problème de société, affecte grandement les relations ces quartiers, le plus souvent, c'est pour rendre visite à un a de. : des copains, aller prendre une bière avec eux, et plus entre l'institution policière et la population. Par exemple, : . Bout nèg croit qu'une victime qui porte plainte après rarement pour effectuer une intervention contre des une agression court même le risque de se retrouver individus en conflit avec la loi (Éliézer). Frankétienne dans la position du suspect. Aussi, pour éviter les pense même que la police ne fréquente pas certains risques de dérapage inhérents à tout commerce avec la guariers parce que les polciors ont peur por gen police, la population préfère-t-elle ne pas porter plainte .". honor A por ; et régler seule ses problèmes justice, c’est la justice sauvage. » Son quartier n'est ° pas le seul à vivre cette situation. Celui de Moïse : DS semble logé à la même enseigne. Hadriana raconte une Techniques policières expérience encore plus troublante : « La police ne vient Plusieurs autres motifs s'ajoutent aux mauvais pas dans cette zone [Martissant-Grand Ravinel. Ils ne traitements et comportements cavaliers des policiers veulent pas. Quand ils passent par le marché et voient pour alimenter la méfiance de la population. Pour des individus armés, poursuit-elle, ils ne font rien. » certains, c'est le profilage (pratiques différenciées des Léon dira que les policiers affectés dans ces zones, policiers, basées sur le style vestimentaire ou capillaire) notamment du côté de Martissant, ne sont pas animés (Frankétienne), pour d'autres il s'agit des préjugés de la volonté nécessaire pour sécuriser la population et de la partialité des policiers (Léon) ; pour d'autres civile, prise en otage et en sandwich dans des guerres encore, c'est la corruption sous forme de soudoiement de gangs. Léon), ou son inféodation politique (Michel) qui rend Lu . . k son) eu crédible Conan ne dhtiohep qui re La distribution spatiale des effectifs de la PNH pose peu cr ! SOupG . également problème. Le juge Albert Buron faisait que des policiers soient complices, au service ou à la remarquer que, même si la commune de Pétion-Ville est solde des criminels. Ces agents de l'ordre infiltreraient auer que, wwwiied.org 23 [page 24] l'une des mieux dotées en termes d'effectifs policiers, renseignement. || se souvient même d'une période où la elle souffre elle aussi d'un manque de personnel par police leur délivrait des cartes qu'ils utilisaient pour faire rapport à la taille et à la densité de sa population. des arrestations (entretien avec Azémar le commissaire, D'autres insistent sur l'absence de postes de police, Port-au-Prince). l'absence de patrouilles régulières et les problèmes on . se p g p Quoi qu'il en soit, tous les cadres de la PNH que nous logistiques qu'évoque régulièrement la PNH pour : A . . ee : L avons interrogés semblent conscients que, en dépit justifier son absence (Cénacle, Bijou, Buron). Pour Bout 1 à ; ! . : : de l'aide conjoncturelle qu'elles peuvent lui apporter, il nèg, la PNH a tout simplement abandonné son quartier : A ; . PR . y a dans la présence et la nature même des brigades « Bon, en ce qui concerne la première section de A ur . © . . : . un désaveu, une menace pour l'institution policière. Tamarin, nous n'avons encore jamais vu de patrouille Lpaus Le : ue . . x Le ; ; ee Si l'attitude générale tend vers leur interdiction, rien de police. Même en soirée, lorsqu'on s'assoit ici, onne , à. . . . . ne LUE . n'empêche certains commissariats de collaborer les voit pas. Ou lors d'un événement culturel, la police : ne ns , R . . avec des brigades dans des situations critiques. Les n'est pas là. En ce qui nous concerne, on peut dire que . . . ; - k . . rapports entre la police et les brigades varient alors c'est une section abandonnée par la police. » (Entretien sh un Rene . . ; selon l'état de la situation sécuritaire et le niveau de avec Bout nèg le CASEC, Gonaïves.) D'après Solon, à : . . ; : ; . contrôle de la police sur les quartiers. Plus celle-ci a la c'est cette absence, cette distance et cette insuffisance ne . . . ; . . . . ‘ maîtrise des lieux, plus elle a tendance à interdire les d'effectifs qui expliqueraient la méfiance par rapport . . à . . brigades. Inversement, moins elle contrôle les lieux, au système pénal dans son ensemble et corollairement se . . PAS k . . plus elle va inciter la population à rester vigilante et à l'inclinaison à constituer des groupes informels de ni . . . ne Lo solliciter, au besoin, la collaboration des brigades de sécurité et de justice. Le . vigilance (par exemple, pour pénétrer les quartiers les plus dangereux). Relations ambiguës entre Ladite tension entre le pragmatisme et le légalisme . . a aussi conduit à des méprises sur la notion de brigades de vigilance et reconnaissance entre l'institution policière et les OA = 5 brigades. Les brigades ont une notion plutôt large autorites policières de la reconnaissance légale. Pour la plupart de leurs . . . . membres ainsi que pour les résidents des quartiers Une certaine ambivalence (amour-haine) a toujours É . . . . . . qu'elles protégent, il est important pour une brigade dominé la relation entre les brigades et les forces de sn . ; À de « se mettre en ordre », c'est-à-dire d'obtenir une l'ordre. Trotsky, le répondant, confesse : « Nos rapports Le . : ; . : autorisation de la police pour fonctionner. D'après avec la police ne sont pas un long fleuve tranquille. x : ; ur . à à Naëlo et Sixto, c'est cette autorisation qui protège les Tantôt ce sont des accolades, tantôt ce sont des ee ue . . © brigadiers lorsqu'ils croisent le chemin de la police. La affrontements. » . . , . reconnaissance « légale » de la brigade découlerait Face aux brigades de vigilance, l'attitude des automatiquement de sa déclaration au commissariat autorités varie entre deux extrêmes : d'une part, la de police le plus proche. À force d'être réitérée, reconnaissance de l'utilité pratique de leur collaboration cette procédure implicite a fini par s'instituer. Pour et, d'autre part, la prohibition de ces formes alternatives les brigadiers, elle entraîne une entente tacite avec la de sécurité. Cette tension entre le pragmatisme et le police, les autorisant à opérer sur un territoire donné. légalisme est présente à travers toute l'histoire des Les brigades interprètent l'accusé de réception de leur brigades de vigilance en Haïti. lettre comme une caution écrite de leur autorisation de L'ambivalence est également perceptible dans les fonctionnement. différences entre la position de l'inspecteur Solon et Nos données révèlent donc une grande disposition celle du commissaire Azémar, deux cadres supérieurs des brigadiers, y compris ceux qui fonctionnent comme de l'institution policière. Pour Solon, il n'y a pas de des gangs et qui ont recours au lynchage, à travailler demi-mesure : « La police [...] n'accepte pas les de concert avec la police. Les brigadiers aiment brigades de vigilance. Parce que ça ouvre la voie à pouvoir compter sur la police quand une situation des situations intolérables. [...] Donc, de ce point dégénère ou les dépasse. Ils sont conscients des de vue, on ne peut pas encourager les brigades de limites de leurs actions. Par exemple, la collaboration vigilance. » (Entretien avec Solon l'inspecteur, Pétion- de la police est parfois nécessaire à l'efficacité de leur Ville). La position du commissaire Azémar est un peu travail de médiation dans les quartiers. Car, quand les plus nuancée. Il reconnaît que la police entretient responsables de brigade pensent qu'un cas dépasse certaines formes de collaboration avec les membres de leur compétence, ils le défèrent au commissariat le brigade. Ces derniers leur servent parfois d'agents de plus proche. 24 wwwiied.org [page 25] Mais jusqu'où peuvent aller de tels partenariats ? Car et objets de négociations entre acteurs publics la police se remettra à craindre l'institutionnalisation parfois divisés et intérêts privés » (2016 : 28). Nous des brigades dans les quartiers, dès lors qu'elles mettrons en relief trois rôles différents que les ONG commenceront à se prendre pour des autorités qui ont progressivement joués dans le développement des se substituent aux autorités légitimes. Les propos du initiatives informelles de sécurité. commissaire Azémar soulèvent un dernier aspect des : . . . rapports des brigades avec la puissance Cublique S'il faut croire Corten (2000), les crimes de droit que le discours d'Homaire, le répondant, permet de commun étaient rares en Haïti jusqu'au début de la eu ! . décennie 1980. Dans son étude intitulée Crime et comprendre : c'est la personnification des fonctions L Le . : et corollairement des rapports entre une brigade et justice pénale en Amérique latine, Rico (1978) conclut , ee on l'institution policière. « L'abstraction n'existe pas dans l'analyse sur Haïti en déclarant qu onny trouve pas de ce pays, dit-il. Vous parlez de la police, ils y voient un grands voleurs et que le meurtre ainsi que le suicide commissaire vous parlez de l'assemblée ils voientun seraient extrêmement rares. La première génération député ! lez de l'État. ils voi, re dent. L de brigades œuvrait donc pour la protection contre la puté, vous parlez de l'Etat, ils voient un président. La ‘ol ti f l on d diti de vi police c'est le commissaire, la justice c'est le juge de violence politique et l'amélioration des conditions de vie paix. » (Entretien avec Homaire le professeur, Turgeau.) dans les quartiers populaires. Elles étaient encastrées Les propos de Moïse confirment cette hypothèse de ” dans un réseau associatif constitué de groupes socio- personnification des rapports : « Est-ce qu'on a eu des communautaires, d'associations culturelles, de groupes contacts avec la police ? Nous étions en contact avec religieux, d'organisations de toute sorte. Ce réseau le commandant Dortfeuille. La brigade se rencontrait la fut à la base des mouvements de revendication des nuit avec Dorfeuille au moment de l'opération [...] Ce droits SOcraux et politiques et d'une gestion locale n'est pas le cas avec les nouveaux chefs. » (Entretien de services publics. Par exemple, dans Village de avec Moise le messager, Gonaïves.) Dieu, c'est un comité de quartier qui administrait la ger ° distribution de l'électricité en vertu d'un contrat conclu avec Électricité de Haïti (EDH) ; à Fort Mercredi, deux 1H: iations locales participaient à la formation d'un ositionnement des 25500ia manon ONG komité dlo (comité de l'eau) qui géra la distribution de ; ; . humanitaires au regard l'eau potable conformément à un accord signé avec .. . y la Centrale autonome métropolitaine de l'eau potable des initiatives privées de (CAMEP) : à Baillergeau et à Fort National, c'est , 7 l'Organisation des jeunes de Baillergeau (OJEB) et le sécurité Comité de gestion de Fort National (COGEFNAL) qui Le rapport des organisations humanitaires locales et initièrent et organisèrent, dans leur quartier respectif, le : . : . . bétonnage de milliers de mètres linéaires de caniveaux internationales avec les brigades de vigilance en Haïti mag . Past ' articipe de la même ambiauïté que celle à l'égard escaliers, corridors et ruelles ; à Cité L'Éternel, neuf de DOLNGIrS publics. Les er dtione dont a organisations populaires administraient le Centre de disposons laissent croire qu'il n'est ni homogène ni santé communautaire du quartier, etc. (Goulet, 2004). 40 ne stable à travers le temps. Certaines ONG (organisations Les fonds nécessaires à la réalisation de la plupart non gouvernementales) ont fait alliance avec les de ces projets communautaires provenaient, dans une organisations populaires pour dénoncer les crimes proportion accrue, de la captation de l'aide fournie par " . Lg . des ONG où par des organismes internationaux (ibia.). politiques, promouvoir la démocratie, faire le plaidoyer pour les droits économiques et sociaux des populations À ce moment, les ONG venaient en appui aux marginales ; d'autres ont ciblé ces organisations organisations communautaires, y compris aux dans le cadre de leurs programmes de désarmement, comités des quartiers protégés par des brigades de démobilisation et réintégration sociale (DDR) ; d'autres vigilance. ls servaient d'intermédiaire, de médiateur encore ont participé à la formation, au financement ou d'entremetteur entre les associations locales et les ou à l'encadrement de ces organisations. Pour bien organismes publics. Comme l’a bien observé Goulet comprendre la fluidité des relations entre les acteurs (2006), les ONG et les bailleurs de fonds internationaux politiques, les ONG et les groupes de vigilance, nous exerçaient, par ce biais, un leadership à chaque proposons, à la suite de Favarel-Garrigues et Gayer, renégociation des champs de compétence entre les « de réfléchir en termes de continuum historique et citoyens et les pouvoirs publics. Cet accès privilégié aux sociologique, c'est-à-dire de concevoir les pratiques leaders des organisations populaires leur a également sociales du maintien de l'ordre comme des processus permis d'infiltrer les organisations de base et de en recomposition permanente, exposés à la critique démanteler les comités de quartier. 1 Et cela, le plus souvent en sus des profits générés par la fourniture des services, les campagnes de collecte auprès des résidents (taxe volontaire), les activités de financement et dons privés, les subventions sporadiques du gouvernement, etc. www.ied.org 25 [page 26] La nature des rapports entre ONG, appareils d'État En somme, dans les contextes de crise humanitaire et et groupes informels de sécurité se transformera en présence d'un État faible, les brigades de vigilance avec les changements de rôle et de position des semblent pouvoir jouer un rôle de premier plan dans différents acteurs et avec l'évolution des contextes le maintien de l'ordre, la prévention et la dissuasion d'intervention. Dans les contextes de violence armée, des crimes de droit commun. L'expérience haïtienne par exemple lors de l'opération Bagdad, les acteurs de a bien montré qu'elles peuvent s'affirmer comme un l'intervention humanitaire ont le plus souvent négocié, acteur important dans la gestion de l'ordre public et avec les groupes armés du milieu, la protection de leur la coproduction de la sécurité. La présence massive personnel, de leur site et de leurs biens. Les brigades des ONG sur le terrain pourrait à cet égard jouer plus proches des gangs armés sont les plus enclines à un rôle dans le renforcement contrôlé de l'apport promettre leur protection en contrepartie de subsides communautaire à la production de la sécurité publique. en nature ou en espèces. Les limites de nos données ne nous permettent pas . . . . . de pousser plus loin l'interprétation et d'en tirer des L'insécurité dans les quartiers populaires urbains s'est po P nterp Un . enseignements plus généraux. en outre transformée en domaine d'intervention des organisations humanitaires, soit pour faire la promotion de la non-violence, soit dans le cadre de programmes Tentatives ratées DDR ou de réduction de la violence communautaire (RVC), soit enfin dans le cadre d'opérations de d'encadrement des brigades reconstruction ou de maintien de la paix dans les zones de conflit ou postconflit. Des ONG spécialisées dans Si les ONG et les commissariats n'hésitent pas à ce secteur vont cibler des quartiers dits de non-droit composer avec les brigades de vigilance quand la réputés pour le niveau de violence, le plus souvent situation le requiert, les tentatives d'encadrement de armée, qu'on y recense. Par exemple, les quartiers de leurs actions restent rares. On l'a vu, les autorités Cité Soleil, de Martissant et de Raboteau ont longtemps policières ont plutôt tendance à s'opposer à été le théâtre d'opérations d'ONG telles que Viva Rio, l'institutionnalisation des initiatives privées de sécurité championnes dans la mise en œuvre de programmes qui menacent leur monopole sur la violence légitime. II de réduction de la violence communautaire. Ces ONG n'existe cependant aucune politique ou consigne claire ont travaillé entre autres avec les brigades de vigilance, par rapport aux brigades de vigilance. Mis à part une non pas dans une perspective de reconnaissance de circulaire émise par la Direction générale de la PNH leur rôle de police communautaire (community policing), (circulaire DGPNH/DCA/PER/1824-10-07 du 22 mais dans le but de détourner leurs membres vers le octobre 2007 émanant de l'inspecteur général Hertz marché du travail salarié et de les dissuader de recourir Obas) rappelant le caractère illégal du recrutement de à la violence armée ou à la justice expéditive. personnel civil dans les commissariats pour assumer C'est seulement dans les contextes de crise des fonctions réservées aux agents de police, laquelle os prévoit des sanctions disciplinaires, il semblerait que les humanitaire, par exemple dans les camps de déplacés, : : à A : responsables de police agissent plutôt au cas par cas. que la compétence des brigades comme acteur de protection communautaire est parfois reconnue par Dans le passé, des tentatives ont néanmoins pu les organisations humanitaires. Certaines ONG onteu surgir de manière sporadique pour faire participer la recours aux brigades pour le maintien de l'ordre lors population à la gestion de la sécurité publique. En 1994, de la distribution d'aide d'urgence : kits alimentaires, par exemple, il s'agissait de pallier le vide sécuritaire scolaires, d'hygiène, etc. D'autres ont même été jusqu'à causé par le démantèlement de l'armée haïtienne et les contribuer à la formation des brigades de sécurité défaillances de la force policière intérimaire de l'époque. dans les camps de déplacés, à leur organisation, à La force multinationale intérimaire (MICIVIH) n'a pas leur financement, voire à la formation de leur personnel hésité à appuyer les initiatives de police communautaire en maintien de l'ordre. Le plus souvent, ce sont les ou d'associations de quartier, y compris les brigades de contraintes objectives du milieu qui les y ont obligées vigilance (Human Rights Watch, 1995). — des solutions alternatives étant inexistantes en raison . . ain Le ; DE . Des civils, armés de carabine Mi, étaient ainsi de l'effondrement des appareils d'État au niveau central : , . . . oh : : : dispersés dans plusieurs villes de province afin d'y et local. Cette alliance de fait entre ces brigades, les ne . À Lie . : ns assurer la sécurité de la population. À Limbé, les ONG et les pouvoirs publics (collectivités territoriales, ne . ; sr résidents ont travaillé de concert avec les forces PNH), quand elle fut accompagnée d'une obligation de . ue . . ae : D par spéciales américaines afin de mettre sur pied un reddition de comptes pour les brigades, permit d'éviter ; . . on e nu . : ; service de police mixte, composé d'anciens militaires des situations dramatiques dans plusieurs quartiers de . A . ne ne . et de jeunes hommes appelés comme volontaires de l'aire métropolitaine de Port-au-Prince, dont des vols et ou A . : : la communauté. L'entraînement au maniement des des viols en série. . , armes de ces volontaires était assuré par les soldats, et des patrouilles conjointes étaient organisées dans 26 wwwiied.org [page 27] la ville. L'initiative a cependant échoué après l'attaque Ces initiatives ont cependant eu des effets mitigés de la force de police intérimaire par les volontaires sinon contraires aux résultats recherchés, certaines ayant raté l'examen pour entrer dans la force de police brigades préférant régler directement leurs comptes permanente (ibid.). avec les bandits plutôt que de les remettre à la . ue Le . olice (Amnesty International, 1996). II n'en reste pas Plus tard, en février 1995, le président Aristide recevait P ! ( y "Nernan ) " P le soutien du commandement militaire américain en moins que ces initiatives ont représenté une réelle Haïti pour la création de brigades de vigilance. aui tentative d'ajustement aux conditions changeantes de pour € 1e g g *q l'environnement sécuritaire. apparaissaient à l'époque comme la réponse la plus « vraisemblable » face au problème de l'insécurité. À Plus récemment, ce sont surtout les maires et les Petit-Goâve, les forces spéciales américaines ont été CASEC des collectivités territoriales qui, à défaut jusqu'à superviser la formation de membres de brigade, d'obtenir des effectifs policiers en suffisance, ont qui étaient alors appelés à s'enregistrer auprès de la récupéré à leur avantage les systèmes informels de force locale de police intérimaire. sécurité. Ils ont constitué des groupes parallèles de es maintien de l'ordre, le plus récent étant la « Police La plupart des ONG dont les organisations de défense nue rcre, le pus er: “ro des droits humains ne s'opposaient pas à de telles municipale des Cayes », inaugurée le 1° janvier 2017. initiatives. Elles recommandaient seulement de les Un de nos répondants a même fait état d'une formation ‘ à ; . . qu'une mairie aurait organisée pour sa brigade afin placer sous le contrôle de l'autorité publique. En 1996, u'elle puisse mieux s'acauitter de sa tâche de Human Rights Watch privilégiait l'encadrement par maintien de l'ordre Nous ne disposons toutefois pas rapport à la prohibition des initiatives populaires : n . : posons P « The Aristide government, UNMIH and CivPol should d'informations suffisantes sur ces initiatives plus ou s ! , | moins informelles pour dégager une tendance d carefully supervise these experiments and reinforce ns Iron > pour cégager une 1 4 . LT . traitement des brigades par les autorités locales. them with support and training where appropriate. » Dans un rapport intitulé Haïti: À question of justice, Amnesty International (1996) suggérait également que : « The brigades de vigilance should operate only under strict chain-of-command control of the authorities and be held accountable for any abuses they might commit. » wwwiied.org 27 [page 28] D | | Le portrait du vigilantisme haïtien que nous avons Malgré son caractère séduisant et vraisemblable, cette brossé dans des contextes de crise humanitaire typologie ne supporte pas l'épreuve d'une analyse en milieu urbain donne à penser à une pluralité de historique approfondie. En effet, en regardant de plus pratiques articulées autour des objectifs d'autodéfense, près les critères d'identification de ces idéaltypes, il de contrôle social et d'auto-justice. Il laisse induire nous est apparu que la brigade d'auto-justice, tout l'existence d'au moins trois idéaltypes de brigades comme celle de contrôle social, serait en réalité un de vigilance en Haïti, le plus familier étant celui de avatar du modèle originel de brigade communautaire. la brigade d'auto-justice qui établit sur les quartiers La perspective historique que nous avons adoptée pauvres un contrôle coercitif, un système de justice montre bien que c'est sous l'effet de la transformation parallèle, et qui prétend parfois se substituer à un de la nature des risques et des menaces, d'une État distant, fragile, faiblement doté en ressources instrumentalisation politique de l'action communautaire et impuissant devant la progression de la criminalité. dans les quartiers, de la prévarication de certains Gérée par une figure d'autorité martiale (le fonctionnaires de l'État, d'une part, et de la vénalité commandant), la brigade d'auto-justice est plutôt de certains membres de comités de quartier qui connue pour ses expéditions punitives aboutissant le ont vu dans leurs brigades de vigilance un moyen plus souvent au lynchage des suspects capturés. de réalisation de soi, d'autre part, que l'idéaltype de ; . . . brigade communautaire s'est altéré au fil des ans. Ce type de brigade serait aux antipodes des brigades g communautaires de la première génération qui La mémoire de la brigade communautaire, davantage elles étaient fondées sur des idées de gouvernance que ses procédures et ses objectifs, continue d'ailleurs démocratique, de proximité, de service, de transparence de dominer l'expérience contemporaine des brigades, et de consultation des résidents des quartiers. en provoquant leur formation à la suite d'une panique Il s'agissait davantage d'une brigade d'ordre, de morale, en guidant leur fonctionnement, notamment surveillance et de prévention tertiaire! que d'une à travers les formes de sollicitation de l'appui de instance punitive ou d'un modèle populaire de justice la communauté, les techniques de contrôle et de « rétributive ». surveillance. Le détour vers l'auto-justice pris par ce . : : Le type d'organisation communautaire n'en constitue Entre ces deux idéaltypes, il y en aurait un troisième, YP ; ganisail ; unaularre SuIu . . : | pas l'essence et n'est pas une fatalité. Nos données celui de la brigade de contrôle social qui, menée par . . . . ne de terrain nous ont bien montré que les brigades de un chef, répond davantage à une logique autoritaire. ee . - SR . . vigilance contemporaines ne sont pas toutes des Elle surveille, contrôle, discipline et punit. Elle joue 7 n : à . L brigades punitives, que certains actes de lynchage assez souvent le rôle de substitut bon marché à l'État . se . ; . : . ; Re perpétrés à la suite de l'intervention d'une brigade incapable de faire régner l'ordre et la discipline. . se . pour capturer un présumé bandit pouvaient être le fait “À l'instar de Goulet (2006), nous avons bien vu qu'avant d'être une force répressive et punitive la brigade de vigilance est un dispositif de dissuasion. Les stratégies et tactiques utilisées, à savoir faire de la publicité autour de son existence, battre les ténèbres (faire du bruit avec des objets sonores, tels les casseroles et autres ustensiles de cuisine), laisser la lumière allumée ou faire du tapage pour dire qu'on ne dort pas, visent davantage à dissuader les criminels qu’à les punir. 28 wwwiiied.org [page 29] de la population en furie et qu'une convention sociale fait ressortir un double processus de privatisation du impliquant la police, les brigades et la population secteur de la sécurité, le premier qui concerne les pliq P g pop P! q encadrait la pratique du lynchage. franges les plus fortunées du pays et le second réservé En résumé. l'évolution des risques et des menaces aux couches les plus défavorisées en milieu urbain. äla sécurité intérieure, celle de la composition Ce double processus de privatisation fait écho aux sociodémographiaue de ses acteurs ec moyens transformations contemporaines dans les conditions de en Érancoe rt a Jane mis à leur disposition Tete compétition sur le marché de la sécurité, à la fois entre ï: ie ter . p r 2J0! le secteur public et le secteur privé, et à l'intérieur même al instabilité politique et à la faiblesse des appareils du secteur privé, entre les différents opérateurs, formels répressifs d'État, sans oublier la vénalité de certains et informels Autrement dit, les inégalités sociales membres des brigades, ont entraîné un processus : k , DURS : x on gages, ;: raine un pr su auraient engendré des inégalités spatiales et de surcroît sontinu de perversion de l'investissement de la accru les disparités dans l'accès aux services de population dans la gestion de la sécurité publique. Les rotection entre ceux qui peuvent s'offrir les services essimistes diront que les analyses du vigilantisme p qui p P . q Jse g , de compagnies privées de sécurité et la majorité de la ont établi que les acteurs non étatiques engagés dans population qui n'a d'autre choix que de se rabattre sur la fourniture des services de sécurité n'ont jamais été . . " les brigades de vigilance. capables de donner des résultats positifs à long terme et qu'au fil des ans ils finissent inéluctablement par se transformer en agents d'insécurité (UN-Habitat, 2014 ; Impasse du monopole de la Schuberth, 2013). Nous n'avons toutefois aucune , évidence que cette tendance soit irréversible. violence légitime . . . Les conséquences empiriques de ce double processus Privatisation du champ de la de privatisation sont bien peu commodes pour le , it , paradigme du monopole de la violence légitime promu à securite travers les programmes de renforcement des capacités Li : de l'État mis en œuvre un peu partout dans les pays Les données analysées indiquent par ailleurs que du Sud au cours de la décennie 2000. Car, dans cette la participation de la population dans la gestion de . . S ! . particip à P2P ; gesi perspective, le pluralisme des fournisseurs de services la sécurité peut être interprétée comme le résultat de sécurité est pathologique. C'est le syndrome de d'un phénomène plus global de privatisation de en . : nue lc cRion de io Sc Dar nouemente de la fragilité dangereuse de l'État qu'il est impérieux de es seraient res blue de ladite privatisation corriger. Pour que la sécurité redevienne un bien public, ; ; p P ; il faut éliminer les concurrents informels et renforcer Il y a d'abord l'abandon, au lendemain de la guerre l'État froide, de la doctrine de la sécurité nationale dévolue ° à la protection de l'intégrité des États au profit du Les décideurs politiques haïtiens sont entrés dans ce concept de sécurité citoyenne entendue comme droit schéma. Ils ont suivi à la lettre cette recommandation, individuel, instrument de garantie de la démocratie et en s'inspirant de bonnes pratiques, de réformes indicateur de développement. Il y a ensuite les réformes semblables entreprises à l'étranger, se sont mis à l'école néolibérales'? adoptées au tournant des années 1990 des pays qui se positionnent en modèles à suivre. par l'ensemble des pays de la région, réformes qui En ce sens, on assiste, depuis au moins deux auraient à la fois accentué les inégalités sociales, décennies ñ un renforcement des capacités de la radicalisé la polarisation entre les élites et les masses, . L . . pac A Le . ; à ue . puissance publique en matière de sécurité et de justice alimenté le discours de sécurisation du crime dans en Haïti (Baranyi et Sainsiné, 2015). Malgré les vifs les quartiers urbains défavorisés, et surtout entraîné la débats à cet gard certaines études scientifiques ivatisation du service public, dont celle de certaine . RE : Dités de ice Note ent Lête a mis en relef à la ù confirment le bilan officiel de la police selon lequel ces : ge poce: e enq ; . efforts produisent déjà des résultats porteurs s'agissant fois la ségrégation spatiale et ! absence, la distance ou du recrutement et de la formation professionnelle, de la l'indifférence du bras pénal de l'État dans les quartiers planification stratégique, de la gestion des ressources urbains marginalisés d'Haïti (Cité Soleil, Meartissant, du déploiement territorial, du renforcement des unités Bertin, Solino, Canaan, Raboteau, Descahos, Jubilé, Le ; en . . , de maintien de l'ordre, de l'intégration du genre, etc. Desronville) repoussés à la marge ou en dehors de (Baranyi et Sainsiné, 2016) la société, comme zones de non-droit'$. Elle a aussi y ' ° 1 Boutron (2014) a posé un diagnostic semblable pour le Pérou. Ce programme, outre la libéralisation et la déréglementation de l'économie haïtienne, a précipité la privatisation des entreprises publiques et la réduction, par tous les moyens, de la taille de l'administration publique et des Forces armées d'Haïti. 1 Cette situation rappelle à certains égards les concepts de socio-apartheid et de ségrégation endocoloniale néolibérale développés par Rigouste (2012) pour décrire la situation des « damnés de l'intérieur », leur mise à l'écart et leur traitement différencié par les institutions publiques, les médias et la police en France et en Afrique du Nord. www.iied.org 29 [page 30] En dépit de ces progrès notables, la population plus drastiques, mais aussi comme la réification d'une civile reste inquiète pour sa sécurité et les brigades demande sociale précise de sécurité et de justice. continuent d'exister. Pourquoi ? Serait-ce à cause À la place d'une réponse privée à une supposée d'un manque de confiance de la population envers augmentation de la criminalité ou à un prétendu déclin cet État en pleine reconstruction ? Serait-ce dû à de la force publique (Fourchard, 2008), nous aurions l'insuffisance des efforts déployés ou des effets plutôt en présence une volonté de participer à la contreproductifs du virage sécuritaire ? En tout cas, coproduction de l'ordre public. Le goût pour la justice les défenseurs des droits humains se montrent déjà rétributive exprimé par quelques-uns de nos répondants préoccupés par l'emploi excessif de la force de la est secondaire par rapport au souhait général d'un part de certaines unités de la PNH et par la faiblesse système pénal effectif, efficace, neutre et juste. Un de la police communautaire. Le choix du maintien de système unique, à une seule vitesse, pour l'ensemble l'ordre comme doctrine, les techniques de contrôle des citoyens. Dans ce cadre, la présence des brigades utilisées surtout contre les habitants des quartiers n'indique pas la défaite du droit. Même si certaines vulnérables (points fixes, rafles, multiplication d'unités d'entre elles prétendent exercer parallèlement à l'État anti-émeutes, tactiques contre-insurrectionnelles des prérogatives de la puissance publique, le lien d'intensité minimale) nuisent à l'image de la police et qu'elles s'efforcent de maintenir avec les agents officiels réveillent les traumatismes d'un passé violent ayant (policiers et administratifs) montre qu'elles n'optent pas laissé son empreinte dans les représentations et pour une société sans État. Elles sont de préférence la mémoire collectives. La fracture laissée par ces dans une logique de négociation d'une plus grande traumatismes entre les institutions coercitives et les part et d'une plus grande place dans la configuration habitants des quartiers populaires est encore visible sécuritaire du pays. et les choix tactiques et stratégiques de l'institution ; . , [2 1q g'q . Comme Pérouse de Montclos (2008) l'avait observé policière compliquent encore davantage la construction . : Li . . . . . ailleurs, les interactions entre sécurité publique et de relations de confiance avec la population (Baranyi NON Le ne 5 pes Lo : sécurité privée l'emportent souvent sur les oppositions et Sainsiné, 2016). Or, l'expérience du Nigeria a bien . : : Le : de fond. De tels échanges de services témoignent montré que la méfiance et la défiance entre les brigades : ne . ; ; ” P …. d'une « coproduction de sécurité » entre les parties et la police ne peuvent qu'amplifier les défis de sécurité . É : M prenantes, bien plus que d'une dynamique entérinant (Okeke, 2013). u . . . l'effondrement de la puissance publique au profit de la La reproduction continue des brigades de vigilance aide société civile. Les brigades renégocient leur position à penser en creux un problème de fond de la réforme dans la gestion de l'ordre public, à la fois dans une de la sécurité en Haïti, à savoir la nature et la portée des perspective de transformation sociale générale et dans politiques sécuritaires et pénales. Comme nous l'avons un but de réalisation de soi et de revanche de groupes souligné ailleurs, face aux lacunes de ses interventions sociaux marginaux. dans les champs économique et social, l'État haïtien se focaliserait sur ses fonctions sécuritaires et . . trouverait dans la pénalité un instrument de gestion Ce que vigilantisme veut des populations marginales urbaines considérées . ee comme dangereuses pour l'ordre social dominant dire en Haïti Édouard et Dandoy, 2016). Ce choix politique ne Ne ( Y, 1 G p , q Comme la posture théorique du monopole de la tient en revanche pas compte des problèmes et des : a , . . . : . Le violence légitime ne supporte pas l'épreuve empirique, besoins de sécurité des populations marginales. Ainsi, à no É Lu : D Re elle tend de plus en plus à être abandonnée. Après il n'y a pas qu'un désir de protection qui soit exprimé . . à N 1. : ; . moult tentatives vaines de contrôler, coopter ou à travers l'intervention d'une brigade. On y trouve : : ; ; . : . combattre les fournisseurs non étatiques de services de également l'esquisse du modèle de police désiré par ne : . : : Loue ne A sécurité, une nouvelle approche plus inclusive semble les citoyens : une police de proximité qui les connaît, . : . uils connaissent et qui les consulte, une police émerger au sein de la communauté internationale résente active, intègre qui protège leur vie et leurs (UN-Habitat, 2014 ; World Bank, 2011 ; lsser, 2011 ; pr l gre qui proteg . OECD, 2007 ; DFID, 2004). Cette approche reconnaît biens ; une police qui les accompagne et sur laquelle ils . : ; R ee . se ; que « les efforts visant à améliorer l'accès à la sécurité peuvent compter ; une police qui n'a pas peur d'eux et : ee ee ; . + . pour les citoyens dans des contextes de fragilité ou qui n'inspire pas l'effroi ; une police juste, ferme, mais . . r " : : : de conflits doivent reposer sur la réalité empirique du faisant un usage modéré de la force ; une police qui . . . . rétablit le sentiment de sécurité pluralisme des prestataires de services de sécurité » ° (UN-Habitat, 2014 : 6). Plusieurs chercheurs ont, dans De ce point de vue, les brigades apparaissent non cette perspective, « appelé à développer une “stratégie seulement comme des fournisseurs de services de de sécurité non étatique”, déplaçant le regard vers protection, recourant si nécessaire aux mesures les l'utilisateur final et vers la légitimité de l'offre plutôt 30 www.ied.org [page 31] que vers le fournisseur ou sa conformité à des normes pour un renouveau collectif. À cet égard, les brigades occidentales » (ibid.). de vigilance en Haïti sont éminemment politiques : leurs Les Nations unies semblent cependant réfractaires actions visent à créer, conserver ou rétablir un ordre | sociopolitique. à cette nouvelle tendance dans la mesure où elles ont réaffirmé au début de l'année 2017, du moins en Enfin, il ne faut pas voir dans cette discussion une Haïti, la nécessité impérieuse de combattre tous les apologie des brigades de vigilance en Haïti. Les prestataires informels de services de sécurité, y compris transgressions du Code d'instruction criminelle dont les brigades de vigilance, en renforçant les institutions certaines d'entre elles se sont rendues coupables, publiques. Cette recommandation, qui a tout d'une les violations aux droits humains qu'on reproche injonction, ne découle pas de la nature des choses. Ce à d'autres, la normalisation des actes de violence corset de prescriptions qui enserre la mise en œuvre collective auxquels plusieurs brigades sont mêlées… de l’action publique en matière de sécurité ne repose sont bien réelles'4. Nous ne saurions les nier ou les pas sur une bonne compréhension des spécificités banaliser. Les données analysées montrent même historiques et culturelles du vigilantisme en Haïti. que les brigades peuvent elles aussi devenir une Adossée à la doctrine des droits humains, la mission menace à la sécurité publique dans leur course aux des Nations unies amalgame à tort brigade de vigilance armements, dans le recours à des mesures de plus et auto-justice. Elle gomme tous les aspects positifs de en plus drastiques, dans la militarisation de leurs ce type d'organisation et n'y voit qu'expédition punitive, méthodes d'intervention, dans leur mise en marché aux justice expéditive découlant d'un réflexe d'autodéfense plus offrants, etc. Mais ce que cela met en évidence, en l'absence de l'État de droit ou dans un contexte c'est surtout la nécessité d'encadrer et de réguler ce d'impunité. secteur. Amnesty International recommandait déjà en ne . 1996, sans succès, l'encadrement et l'imputabilité des Cette approche légaliste manque toutefois de . . . . . . . brigades de vigilance : « [Elles] ne devraient opérer que discernement. Elle oublie que les premières brigades A Le . _. ; sous le contrôle des autorités, dans le strict respect de de vigilance ont été à l'avant-garde de la lutte pour le Lie . . A A : of : la voie hiérarchique et des comptes devraient leur être futur de la démocratie en Haïti. Elles ont été parmi les . . ; . demandés pour toute atteinte aux droits de l'homme. » premiers à aller au front, à payer de leur sang le prix : à ; Ne ! Lu . (Amnesty International, 1996). Un an plus tôt, Human de l'opposition à un régime politique autocratique. : . . , : ; Rights Watch recommandait que leurs membres soient Malgré la dérive de bon nombre d'entre elles, ce on . . . ; . ; ne formés de manière à prévenir les atteintes aux droits modèle d'engagement citoyen dans l'appropriation et ; , e _ mn ! ne de l'homme. Plus encore, les données examinées ont la gestion de sa cité propose encore aujourd'hui une A NOR . JE ne montré la nécessité d'agir à un niveau plus global. critique morale de l'État. Une critique mettant en cause A : : re ue ue Re Sr Car, même si ces recommandations avaient été sa légitimité et la désirabilité de ses lois, institutions et 7. ; ; . . . À ù A suivies d'effets entre 1996 et 2016, elles n'auraient autres dispositifs de contrôle. Mieux encore, la présence ne . no : : k . guère changé la situation puisque l'environnement des brigades de vigilance interroge le modèle social mn . . x . ue général d'impunité aurait entraîné dans son sillage ces haïtien dans ses valeurs les plus fondamentales : la organisations non étatiques de gestion de l'ordre public. sécurité, la liberté, la citoyenneté et la justice. Elles g q g p ° permettent de revenir aux revendications centrales de Au demeurant, l'option préférentielle pour la sauvegarde la majorité de la population haïtienne dès le début de la des brigades ne va pas sans poser des défis aux transition démocratique. En ce sens, il faudrait peut-être acteurs publics et privés, formels et informels. Et l'issue lire différemment le fait qu'elles se réactivent dans des n'est pas déterminée à l'avance. contextes de crise, c'est-à-dire quand il y a des brèches Les Nations unies disent disposer de rapports détaillés sur de telles infractions (MINUSTAH, 2009 ; MINUSTAH et HCDH, 2017). wwwiied.org 31 [page 32] C | | . e. LA e. .. LA : H le : ue L'étude a mis en relief les potentialités et les ambiguïtés Potentialités et ambiguïtés potential big du développement de ces mécanismes alternatifs de des modes alternatifs de sécurité dans le contexte haïtien. Elle a ainsi comblé . , 9 un vide de connaissances dans ce domaine précis. protection et de sécurité Elle a ouvert en même temps un large chantier pour des études plus ciblées et plus approfondies. Car, Ce rapport jette de nouveaux éclairages sur la désormais, l'analyse de la gouvernance du secteur de configuration du champ de la sécurité intérieure en la sécurité en Haïti ne pourra plus faire l'économie du Haïti, en particulier sur les articulations entre les acteurs vigilantisme. ublics-privés, formels-informels. L'étude, la première ” . P p ue . "ap … La position théorique adoptée et les résultats obtenus consacrée aux initiatives populaires de sécurité en Haïti, A NE ; ; . ; en" de notre enquête qualitative invalident l'approche a d'abord tenté de décrire cette forme d'organisation, Loup É . . Le ; juridique basée sur la théorie des droits de la personne son mode de fonctionnement, les objectifs qu'elle NUE Le : . . : : privilégiée par la communauté internationale et poursuit. Elle a ensuite cherché à produire et à réunir JE ue eu , : ï: endossée par l'État haïtien. Car ce juridisme de bon des données probantes susceptibles d'informer les Dee : Le : ne . : aloi qui criminalise toutes les brigades de vigilance ne décideurs politiques et les acteurs internationaux sur . . . : : tient pas compte du contexte de pluralisme normatif ce phénomène qui nous offre un nouveau prisme pour ne Lo ne . Fa dans lequel elles ont pris naissance et qui s'avère un repenser avec plus d'acuité les relations, la répartition Le . . ou su . . terreau nourricier de pratiques vigilantes. Cette situation des rôles, les hiérarchies qui parcourent le monde de la . en : ; ue: Le pose d'ailleurs la question de la désirabilité collective sécurité en Haïti. De façon empirique, elle a cherché à . . : des normes importées et plus précisément celle des rendre compte des processus et facteurs sous-jacents : 5 Le . D : . conditions culturelles de la promotion et de l'effectivité qui ont facilité l'émergence des brigades de vigilance Le ne . : des campagnes de sensibilisation contre le lynchage comme prestataires informels de services de protection Lo : ui : . : iDet5 d'Haïti de et la justice populaire en Haïti. En effet, il ressort de dans les quartiers populaires urbains'5 d'Haïti dès : Sp ; ; . Le . notre étude un manque de confiance patent à l'égard du l'aube de l'ère démocratique. Il s'agissait ensuite de . Lo système pénal dans son ensemble. Tous les maillons de les replacer dans un cadre théorique plus large sur la a . Le es . la chaîne pénale, depuis le Parlement qui légifère et vote gouvernance de la sécurité. . nu . . ne des lois jusqu'à l'administration pénitentiaire, en passant Ce que nous avons observé en examinant à la loupe par la police et le système judiciaire, tous les maillons des données de différentes sources, ce n'est pas sont sur la sellette. Aucune de ces structures ne semble seulement une émanation de la faiblesse ou de la faillite inspirer confiance à la majorité des citoyens. Cette de l'État, ni une conséquence de l'anomie, encore méfiance conduit quelquefois à des actes de défiance moins une forme criminelle de mobilisation collective. vis-à-vis de l'autorité de l'État, mais sans jamais remettre Le vigilantisme haïtien dans un contexte de marginalité en question le principe de l'État lui-même, sans jamais urbaine s'est révélé dans toute son ambiguïté, autant renoncer au désir de justice et de paix publique. C'est dans les contours de son objet, dans la nébuleuse de en ce sens que nos données nous portent à croire que ses frontières théoriques et empiriques que dans la la population continuera de pratiquer l'autodéfense et diversité de ses manifestations, ses effets pluriels sur l'auto-justice tant que les pratiques formelles de sécurité la société, ses rapports ambigus avec l'État, ou encore _ et de justice au quotidien ne s'amélioreront pas. Une avec la justice. première démarche des autorités consisterait donc à mettre de l'ordre dans la fonction publique, sans quoi les entreprises de construction de l'État de droit seront vouées à l'échec. Il serait intéressant d'investiguer dans une étude ultérieure les dynamiques correspondantes à l'œuvre dans le milieu rural haïtien. Serait-ce à cause d'un manque d'opportunités pour les criminels de droit commun que le spectre de leurs actions irradie peu le monde rural haïtien ? Serait-ce cette plus faible prévalence de l'insécurité qui présiderait à une si faible présence des brigades en milieu rural ? 32 wwwiied.org [page 33] Une telle réorganisation de la fonction publique ne Cela ne doit aucunement faire reculer les décideurs se réalisera pas du jour au lendemain. Au regard des politiques face aux avantages évidents des mécanismes préjudices considérables que continuent d'entraîner alternatifs de règlement des conflits. Face aux les défaillances de la puissance publique, les initiatives défaillances du système pénal, les risques que populaires de sécurité présentent des avantages représente le développement des groupes de vigilance évidents. Les brigades de vigilance participent du méritent d'être encourus. Ils doivent néanmoins être lien social en développant un système de mobilisation contenus par des dispositions légales ou par des collective pour pallier l'absence, la distance, dispositifs organisationnels qui en évitent autant l'impuissance ou l'indifférence de l'État. Comme le que possible les dérives. L'enjeu principal consiste à souligne M.-A. Pérouse de Montclos, il serait dangereux encadrer et réguler les modes alternatifs qui relèvent de prohiber de pareilles initiatives, car cela reviendrait de la pacification plutôt que de chercher à les bannir. à « contrecarrer les aspirations populaires et [à] Les brigades de vigilance ne peuvent combler les délégitimer un peu plus l'autorité de l'État » (Pérouse fonctions des forces de l'ordre. Face à certains types de Montclos, 2008 : 144). En outre, des rapports de criminalité, elles seraient d'ailleurs bien démunies. harmonieux entre brigades et forces de l'ordre peuvent Il s'agit plutôt de favoriser une division et un partage contribuer considérablement au renforcement et à la des tâches et des responsabilités et d'encourager, consolidation de l'action publique en matière de sécurité comme le propose M.-A. Pérouse de Montclos, une en Haïti. Dans un esprit de coproduction des dispositifs « coproduction de sécurité ». de sécu Les brigades peuvent MEME: dans les À cet égard, les décideurs politiques et les experts imites définies par la loi, servir d'auxiliaire à la police, . 7 . ue L. : : internationaux entretiennent en Haïti une vision notamment dans le domaine du renseignement, de la . . te . surveillance, de l'alerte et du maintien d'ordre. relativement étroite des possibilités de collaboration entre les opérateurs publics et privés. Les efforts Ces atouts indéniables ne doivent pas cacher pour entrepris depuis 2001 par les bailleurs occidentaux autant les risques, difficultés et insuffisances des dans le champ de la sécurité intérieure se concentrent modes alternatifs de protection. Le vigilantisme essentiellement sur le renforcement des capacités des n'empêche pas forcément le recours à l'arbitraire et institutions policière, judiciaire et pénitentiaire (Walby peut engendrer des effets pervers qui sont de nature à et Monaghan, 2012). Cette approche ne laisse que étouffer leur prétention de justice restaurative. Si elles peu de place aux initiatives populaires en matière de ne sont pas contrôlées adéquatement, les pratiques sécurité, lesquelles restent perçues comme un danger des brigades peuvent être attentatoires aux droits et non comme une opportunité pour une meilleure de la personne et davantage répressives que celles gouvernance du secteur et de meilleurs services de des forces de l'ordre. Obtenir justice peut passer par protection aux citoyens. Face à l'incapacité de l'État des voies diverses et pas nécessairement les plus à répondre à la demande collective de sécurité et de pacifiques. Faute de contrôle par l'autorité publique, ces justice, la population continuera à développer ses initiatives populaires courent également le risque d'être propres systèmes de protection. Faire complètement corrompues à des fins politiques ou d’enrichissement abstraction de ce qu'offre l'action vigilante comme personnel, ce qui les priverait de la légitimité dont elles apport à une stratégie globale de maintien d'ordre, ont besoin pour exister. dispositif de sécurité et réponse à la demande collective de justice est insensé. Reste désormais à trouver les conditions pratiques de son encadrement. www.iied.org 33 [page 34] Abrahams R. (1998) Vigilant Citizens: Vigilantism and Burt G. (2012) From Private Security to Public Good: the State. Cambridge, Polity Press, 192 p. 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Anpil granmoun ? : LL * Pa rapo a ane pase, eske w santi w pi an sekirite lakay . ? Depi kilè ou rete nan katye sa a ? ou ? Nan katye ou rete a ? Nan komin w ap viv la ? * Eske gen sèvis sa yo nan kaiye w la : + Pa rapù a ane pase, eske gen gang ki vin pi opilan nan + Dlo : DINEPA -— Kouran : EDH - Ranmase fatra : katye w rete a ? MER - Lopital - Pès polis + Anjeneral, ki moun ki konn vin simen la twoublay nan + Kisa goudou goudou ak ouragan Matthew te fè nan katye w la ? katye sa ? : . : Rapo ak Lapolis Eksp eryans ensekirite + Eske Lapolis toujou reponn prezan lè nou rele | pou * Kijan zafè sekirite a ye nan katye sa ? nou mande sekou nan katye a ? Eske yo toujou la bù . La kote nou lè nou bzwen yo ? + Eske ou menm oswa yon fanmi pwoch ou deja viktim move zak yon kriminel ? Agresyon ? Efraksyon ? Vol ? + Eske Lapolis vizite nou souvan nan katye a ? Chak Kidnaping ? kilè ? Chak jou, plizyè fwa pa jou, chak semèn ? + Si wi, kisa lapolis te fè ? Eske yo te jwenn moun kite + Kisa le pli souvan Lapolis vin fè nan katye a ? fè zak sila a ? : : . . *_Kijan ou estime travay lapolis : 1) pou pwoteje + Si wi, kisa yo te fè yo ? Arestasyon — kondanasyon - popilasyon k ap viv nan katye sa ? ; 2) pou arete anyen kriminèl kap simen dèy ak latwoublay nan katye a ? ; * Eske w te satisfè de repons lapolis ak lajistis la ? " Los ramase prèv pou lajistis kondane kriminèl sa Santiman ensekirite + Lè w wè yon patwouy lapolis, kijan w santi w ? kisa sa fè w ? Ou enève ? Ou pè ? Ou santi w an sekirite ? + Lè w konpare ane sa ak ane pase a, eske daprè w us Sa paf à w anyen ? zafè sekirite nan katye w la amelyore ? + Eske w satisfè de nivo sekirite ki gen na n katye/komin "Lè brigad ou a ap fè yon patrouy lannwit, kian nou reyaji lè nou kwaze ak yon patrouy lapolis ? w rete a ? wwwied.org 37 [page 38] + Eske daprè w tout sitwayen gen aksè ak lijistis ? Lè Manm brigad w gen yon pwoblèm ak yon lôt moun, eske w santiw | Kian pou yon moun fà bou | sa vin manm bridad ou alèz pou w al lajistis avè 1 ? Eske w fè lajistis ann Ayiti "Là pouy P g Konfyans ? | . 1 ? + Kisa w panse de travay Lajistis ak tribinal yo : 1) lè Eske nou ka mete yon moun deyo nan brigad la ? gen jiman ; 2) lè pou yo kondane oswa libere moun + Kisa nou met anplas pou anpeche youn nan nou fè sa ki akize pou tout kalite krim ; 3) lè y ap deside ki kalite k pa sa ? kondanasyon yo dwe bay yon moun ki fin ji ? + Kijan nou trete ka yon manm brigad la ki komèt yon : ? Enfomasyon sou brigad la move zak ? + Pale nou de brigad ou a ? Konbyen moun ki ladan | ? + Eske popilasyon an konnen tout moun ki nan brigad la Kiyès yo ye ? | Y ‘ oswa se an sekrè nou fonksyone ? + Rakonte nou istwa brigad ? Kijan | te komanse ? Dat li Motivasyon manm yo ? î ? fèt ? Konbyen tan li genyen ? + Poukisa w te rantre nan brigad vijilans ? . j ? Eske l'te konn sispann fonksyone © + Eske w satisfè de aksyon brigad la nan katye ou a ? + Ki kalite zam nou genyen ? . + Eske | gen ansyen militè ladan | ? Sa nou panse de brigad + Ki sa l #8 kom travay ? + Kisa w panse de brigad vijilans ? Eske se yon bon y? bagay ? _ ï ? Pwoteje kaiye a ? + Daprè ou menm, ki konsekans aksyon brigad — Kontwole tout bagay nan katye a ? yo genyen sou katye yo, sou peyi a ? Febli sistèm _ Pini moun nou pran nan men (lenchay) ? jistis la — mine lapè ak lod — montre feblès lajistis la — p Y* ogmante ensekirite — menase vi ak byen moun — sal + Eske wôl nou chanje ane aprè ane ? imaj peyi a - anpeche bon jan travay envestigasyon + Ki rapè nou genyen : ak leta — ak pati politik — ak lèt fèt = bay kilti enpinite a jarèt — fe volè ak kriminèl vole aktè nan peyi a gage + Eske nou konsidere moun ki nan brigad la kdm moun k Apui popilasyon an . s R ap travay ? : pêmanan — tanporè + Daprè ou, eske moun nan katye w la dako ak travay + Eske nou peye yo ? brigad la ap fè ? + Eske gen moun kap travay pou leta (Lapolis, kazek, + Pa janm gen moun ki pote plent pou nou ? Si Lo EP enplike nan fonksyonman brigad la ? Kisa nou fè lè yon sitwayen pote plent pou nou ? + Eske w se manm brigad la ? Kisa w fè nan brigad la ? Lenchay + Kikote brigad la jwenn mwayen (sitou mwayen lajan) + Eske brigad ou a touye yon moun deja devan w ? 9 pou | fonksyone ? + Konbyen fwa sa rive nan lane ki sot pase a ? ESke nou kon bay sévis patikiye ? Si wi, ki sêvis ? À, 44 eneral, kiyès ki viktim zak sa yo ? Kiyès brigad la | bay tretman sa a ? . j Î ? Fab iouou Ê kreye brigad la ? Eske rezon sa yo + Kibo sa te rive pou ladènyè fwa ? + Kisa k ka fè nou kanpe ak zafè brigad la ? (mank * Poukisa brigad la te bat epi touye moun nan ? vizibilite lapolis — koripsyon nan aparèy jistis la — pa + Eske tout moun te dako pou touye | ? gen konfyans nan sistèm jistis la — lapolis manke . mwayen pou | travay li kom sa dwa — zafè politik Risk ak menas — kwayans nan yon mond jis — reyaksyon a defi . . . ekonomik — delè nan desisyon lajistis —- mekontantman FSke we Konn sant wandanje a koz travay ou kom ak ensatisfaksyon — koken — fèb relasyon polis- gac kominote — kriminalite ap vale teren — santiman + Kiyès ki konn menase w ? ensekirite) 38 www.ied.org [page 39] Rapô ak lalwa Pwopozisyon Sa ou panse de pawôl sa yo ? + Daprè w, ki pi bon fason jodi a yo ka rezoud pwoblèm + Li pafwa preferab pou nou bliye sa lalwa di epi bay tèt kriminalite a ann Ayiti ? a) Ogmante nonb polisye nou jistis yo ; b) Ogmante aksyon/entèvansyon gwoup tankou ° brigad yo (otodefans) ; c) Bay Lapolis mwayen pou + Si yon lwa imoral, mwen pa gen pou m respekte |. travay ; d) Ranfdse kooperasyon lapolis ak brigad yo ; . nu . e) pwolonje manda MINUSTAH ? + Si yon lwa lakoz lenjistis ak abi, mwen pa gen pou m respekte |. + Daprè ou, eske brigad yogen yon wôl pou yo jwe nan + Tout moun dwe obeyi sa lalwa di, menm si ou pa dakd soon nap chèche pou pwoblèm kriminalite a ann avè |. Ju *_Yon moun pa dwe janm bay tèt li jistis. Se leta ki la * Eske yon patenarya ofisyel ant brigad yo ak lapolis ta ka ede konbat pi byen kriminalite nan peyi a ? pou sa. * Tout kriminèl ann Ayiti toujou jwenn sa li merite. Annexe 1-B: Guide d'entretien avec les cadres de la police, de la justice et du Parlement Préambules + D'après vous, les « groupes de vigilance » peuvent-ils vous aider ou vous gêner ? 1- Nous aimerions commencer avec une description des zones où vous avez été en fonction. Quelle est Partie 2. Perceptions du vigilantisme en la taille et la composition de la population ?°Aquelle Faïti période avez-vous été en poste ? Y at-il la desserte de services publics : eau, électricité, ramassage + Selon vous, est-ce que les membres de la d'ordures ? Ces zones ont-elles été affectées par communauté peuvent exercer des fonctions de des catastrophes naturelles : ouragans, tremblement prévention de la criminalité ? 9 de terre ? + Quel regard portez-vous sur les brigades de vigilance 2- Nous aimerions à présent que nous nous parliez en Haïti ? un peu de votre trajectoire personnelle dans le + Est-ce que le viailantisme est une pratique illéaale aui secteur de la sécurité en Haïti ? Quand avez-vous A que 'e wgranti une pratique 1éga'e qui , doit être sanctionnée ? commencé ? Quels sont les postes que vous avez occupés ? Où ? Pendant combien de temps ? + À votre avis, le vigilantisme est-il justifiable et 8- Pouvez-vous nous parler de l'action publique de jegrime tra ji cerains crimes en panictlier pour sécurité en Haïti ? Son évolution de 1990 à nos q g : jours ? Qui fait quoi ? Quelle est, d'après vous, + Personnellement, êtes-vous en faveur ou en défaveur la place des groupes d'autodéfense dans l’action de la mise sur pied de brigades de vigilance dans les publique de sécurité ? quartiers ? Partie 1. Criminalité et sentiment * Gomment expliquez vous le phénomène de me ., Lu vigilantisme en Haïti ? Déficience du système d'insécurité des policiers policier ? Judiciaire ? + Trouvez-vous que votre métier est difficile ? * En quelques mots, pourriez-vous décrire ce que vous Pourquoi ? pensez des brigades de vigilance ? + Avez-vous déjà eu peur dans l'exercice de votre + Est-ce que les brigadiers doivent être arrêtés parce fonction ? que leur comportement est illégal ? * Quels sont les criminels que vous craignez le plus ? * Est-ce que vous considérez le vigilantisme comme + Pensez-vous que vous auriez besoin d'être plus aidés une pratique illégale (au regard de la loi) * par la MINUSTAH ? D'avoir plus de collègues ? D'être + Dans quelle mesure est-il possible de lutter contre ce mieux équipés ? problème/phénomène ? www.ied.org 39 [page 40] + Quelle est la réponse publique la plus appropriée face + Comment traitez-vous les membres des brigades de à une brigade de vigilance ? vigilance ? + Pensez-vous que les initiatives prises par les autorités + Comment réagissez-vous face à une foule qui se fait et la communauté internationale sont utiles et justice ? efficaces ? à . . ! + À quel moment décidez-vous d'intervenir dans un cas : : : de vigilantisme ? Partie 8. Attitudes face aux brigades de vgrant vigilance + Faut-il donner de la publicité à cet acte pour faire passer un message ? ° Avez vous défà traité avec des groupes + Est-ce que vous vous sentez en sécurité face à une d'autodéfense ? . . Lu . foule qui pratique le vigilantisme ? Comment faites- + Quelles relations entretenez-vous avec les brigades vous pour gérer la situation (tirer en l'air, etc.) ? de vigilance qui opèrent dans votre secteur ? . "g' au oper vor ur + Avez-vous des expériences personnelles à raconter + Tolérez-vous certaines pratiques de vigilantisme dans sur le vigilantisme ? votre secteur ? Si oui, lesquelles et pourquoi ? + Quelles sont vos peurs/craintes/appréhensions par + Surveillet-on les pratiques de vigilantisme dans les rapport au vigilantisme ? artiers ? Ÿ at-il déjà eu un contrôle des pratiques ne . quartier "sé eu u " pratiqu + L'institution vous a-t-elle donné des consignes des brigades ? . k . Lo claires à propos des brigades de vigilance ? Si oui, lesquelles ? Et qu'en pensez-vous ? e. , e. LA e. Annexe 1-C: Guide d'entretien avec les résidents des . LA LA . quartiers protégés par une brigade Partie 1. Criminalité et sentiment Partie 2. Rapport avec les institutions d'insécurité étatiques + Êtes-vous satisfait ou insatisfait de la situation + D'habitude, qui vous protège le plus dans votre sécuritaire dans votre quartier ? quartier ? + Quel type de crimes rencontre-t-on le plus souvent + La PNH est-elle présente quand vous en avez dans votre quartier (et y at-il une période spécifique besoin (qui est là quand vous avez un problème) ? où il y en a plus) ? Selon vous, quels sont les plus La voyez-vous souvent dans votre communauté graves [classification des crimes] ? (quotidiennement, une fois par semaine, une fois par . Le . mois, plus) ? + D'habitude qui vient troubler la paix dans votre is, plus) quartier (gens de l'extérieur, de l'intérieur) ? + Êtes-vous satisfait de la façon dont la PNH a effectué . ; son travail au cours de l'année écoulée ? + Par rapport à l'année dernière, comment a évolué la ravar au cour u situation sécuritaire au sein de votre quartier ? Vous + Êtes-vous satisfait de la façon dont la MINUSTAH a sentez-vous en sécurité dans votre résidence et dans effectué son travail au cours de l'année écoulée ? votre communauté/quartier aujourd'hui ? . . : . + Comment estimez-vous le travail de la police en ce qui + Avez-vous déjà été victime de la criminalité dans votre concerne : 1) la protection de votre communauté ; 2) communauté ? l'arrestation de criminels présumés ; 3) la collecte de : : , preuves accusant les criminels présumés ? + Au sein de certaines communautés, des personnes disent que les gangs peuvent avoir un apport positif. + Quel sentiment vous inspire la présence de la police, Dans quelle mesure partagez-vous cet avis à propos la peur, la sécurité, l'indifférence ? des gangs qui sévissent dans votre communauté ? . . gangs qui sévi vor unau + Quand des personnes comme vous doivent faire face à la police, pensez-vous que, par rapport à d'autres, le traitement est le même ? Meilleur ? Moins bon ? Ou vous ne savez pas. 40 www.ied.org [page 41] + Estimez-vous que les décisions prises par les + Savez-vous comment rentrer dans cette organisation tribunaux sont justes ? (par réseau, par volontariat, par compétences...) ? + Comment trouvez-vous le travail de la justice et des + Quelle est votre position vis-à-vis de cette tribunaux en ce qui concerne : 1) les jugements ; 2) la organisation : 1) soutien affirmé ; 2) position neutre ; prise de décision/la sentence de la culpabilité ou de 8) opposition ; 4) rejet ; 5) je ne sais pas ? l'innocence du défendeur ; 3) l'attribution de peines . ;. . + Lequel des éléments suivants vous correspond le aux personnes qu'ils estiment coupables ? . : . Re . mieux ? 1) je ne rejoindrai jamais ce groupe ; 2) Partie 2 Perception de la communauté j'envisage de rejoindre ce groupe ; 3) je rejoindrais : | . certainement ce groupe si j'en avais l'occasion ; 4) je par rapport à la loi suis déjà membre de ce groupe ; 5) je ne sais pas. Les gens ont des opinions différentes sur la loi. Pouvez- + Selon vous, pourquoi y at-il des groupes de vigilance vous préciser si vous êtes d'accord, peu ou absolument dans votre communauté/quartier (inefficacité de la pas d'accord avec les déclarations suivantes : police, absence de la police, augmentation de la . éee . . criminalité, je ne sais pas...) ? * Ilest parfois préférable d'ignorer la loi et de résoudre ! p ) directement des problèmes importants en se faisant + Selon vous, qui devrait être responsable et gérer/ justice. contrôler la criminalité dans votre communauté : . . . . la police, les groupes de vigiles/les patrouilles de + Les gens ne devraient pas suivre les lois qu'ils 1 P es groupes. g P . . vigilance, le chef du village, je ne sais pas ? estiment injustes . k: D ï + Quiinstaure et finance des groupes d'autodéfense + Les gens doivent obéir à la loi, même s'ils sont en , dans votre communauté ? Les membres de la désaccord avec elle. x communauté eux-mêmes, le gouvernement local, Les gens pensent et ressentent différemment certaines l'État, la police ? choses. Après la lecture des énoncés suivants, dites si . . A ; ; + Comment se passe la relation entre la police et vous êtes d'accord, peu ou absolument pas d'accord. ; ; le groupe d'autodéfense dans votre communauté + Dans la société démocratique d'aujourd'hui, il n'est (cordiale, difficile, opposée) ? jamais justifié pour les citoyens d'avoir recours à la . force pour obtenir justice (la police est là pour ça) * Quelle est votre relation avec les groupes J ° d'autodéfense dans votre communauté (cordiale, + La répression doit correspondre au crime. difficile, opposée) ? * Le tribunal peut parfois se tromper sur le compte d'un + Quelle est la meilleure façon de résoudre le problème criminel. Quand ça arrive, la population doit rectifier de la criminalité en Haïti aujourd'hui ? a) Augmenter l'injustice. le nombre de policiers ; b) Augmenter les actions/ Le . . . interventions des groupes d'autodéfense ; c) + La justice de la population est parfois meilleure, plus . Li : . . . Fournir plus de matériel à la police ; d) Renforcer la rapide et plus efficace que celle des tribunaux (lents, ue . corrompus.) coopération avec la police ; e) Prolonger le mandat de UT la MINUSTAH. Partie 4. Brigades de vigilance + Pensez-vous que les brigades ont un rôle à jouer dans . . , . la recherche d'une solution collective à la criminalité * Existe-t-il des groupes d'autodéfense (brigades de en Haïti ? vigilance) dans votre localité ? | i-dessous, voici quelques actions que les + Comment le savez-vous ? G ?. que a que gens pourraient entreprendre pour protéger leur + Pensez-vous que la présence de cette brigade a un communauté. Pouvez-vous préciser pour chacune de impact sur la criminalité dans votre quartier (plus de ces actions si vous le feriez ou, si non, pourquoi ? criminalité, moins.) ? + Dénoncer, apporter des preuves à la police + En quelques mots, pourriez-vous décrire ce que vous concernant des criminels reconnus et la laisser gérer pensez des brigades de vigilance ? la situation. + Les gens de votre entourage soutiennent-ils cette * Aller trouver la police locale pour exiger que les organisation ? criminels connus soient arrêtés. + Pensez-vous qu'ils seraient enclins à rejoindre cette * Si nécessaire, utiliser la violence ou des moyens organisation ? fermes pour débarrasser le quartier des criminels. www.iied.org 41 [page 42] [2] © = è e un | | | f = M | S| 5 Ë (en. Bé | | AE | | [0] 5 ©] # 3 1 = @ o jh | O R| + h ( | Ce] | | o) 5 |, sf un < | (D) Ô 8 F| 8] 3 8 | 1) ©) & 8| à | k Le! & ei © S | : © 2 ne £ | | | | | | | | 8 8 8 O 8| 8 Ô 1 | 4 | | | | 3 e) SE un & | e & | ga a ÉFÉ l | À DS" S ÆÉE : | | : Li. | bi S 58 : L Ê 8 818 («b) a | | : © (y) œo h | i LL | | | S al: w| w | 1É | 8 3 eo SES =) ol = & à | 1 à 8 SERE ss |s | | Li _ a| 2 8 | so u Sa S 8 à | ! pe mA | j | da Do" TT | = | | : O + 8,8 8 ë & ( S dE | (cb) | [al l | un o | | | S Si | D | | = |8 l || | | 8 8 e & S | | | > 1! | ] à |* $ | : : | | | dl = 8 ? 8 = [a] LA} E | : Fa à. a : | cl $ ; [es 55 2 S| $ AÉE ! | AE + 8 £ $ 2 SE e| É + He L $ | % 8 a Je dE ® à a) ce © Le u a 219 Cu 2 2). ls É HE : ; 1] E &| © = Ë LÉ al £ £ 2 L 2 €| 2 fl . œ s 515 2 o 3 © | € : 1 à, HE 5 £ g | 5 S| 5 © Sùle sl 5 8 5 EE AE 4! 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BE] ÊE _ ee : = € “ : = 8 : Ë T H le |& + 6 |Ë |à LE œ LE o & 46 www.iied.org [page 47] ET Annexe 3: Liste des entrevues IDENTITÉ DES OCCUPATION ZONES CONCERNÉES LIEU DE L'ENTRETIEN DATE REPONDANTS D'ENTREVUE Antoine Professeur-sociologue Général Pétion-Ville 11/4/2016 Azémar Commissaire de police Général Port-au-Prince 11/25/2016 Béliard Professeur-sociologue Général Port-au-Prince 16/12/2016 Bijou Psychologue Croix-des-Bouquets Pacot 12/7/2016 Bout nèg CASEC Gonaïves Gonaïves 11/28/2016 Buron Juge Général Route de Frères 11/24/2016 Ché Professeur-historien Plaine du Cul-de-Sac Turgeau 20/12/2016 Edgard Paysan-maçon Plaine Sibert (zone Maren) Plaine Sibert (zone Maren) 11/24/2016 Éliézer Professeur Plaine Sibert (zone Maren) Plaine Sibert (zone Maren) 11/24/2016 Emmanuel Paysan Plaine Sibert (zone Maren) Plaine Sibert (zone Maren) 11/24/2016 Frankétienne Artiste Cité Soleil (Soleil 17) Christ-Roi 12/12/2016 Gary Électricien Cité Soleil Clercine 11/25/2016 Gasner Étudiant Plaine du Cul-de-Sac Pacot 11/25/2016 (Lathan) George Étudiant Delmas 32 Christ-Roi 11/30/2016 Gros mosso Entrepreneur Gonaïves Gonaïves 12/8/2016 Hadriana Travailleuse sociale Martissant (Bolosse) Martissant 11/3/2016 Homaire Professeur-sociologue Général Turgeau 11/4/2016 Jérôme Militant syndicaliste Morne l'Hôpital Delmas 3 3/12/2016 Léon Chômeur Martissant (Sainte- Bolosse 12/5/2016 Bernadette) Max le policier Inspecteur de police Général Pacot 21/12/2016 Michel Cinéaste Général Bourdon 12/1/2016 Moïse Messager Gonaïves Gonaïves 11/30/2016 Identité des Occupation Zones concernées Lieu de l'entretien Date d'entrevue répondants Naélo Grutier Santo Santo 12/4/2016 Neptune Pasteur Canaan (camp Mosaïque) ; Gressier 11/1/2016 Gressier Pierre-Paul Commerçant Plaine Sibert (zone Maren) Plaine Sibert 11/24/2016 Ryan Ex-militaire, garde Cité militaire Cité militaire 12/4/2016 du corps (village Solidarité) Sixto Greffier Gonaïves Gonaïves 12/3/2016 Solon Ex-militaire, inspecteur Général Port-au-Prince 19/12/2016 général de la PNH Thémistocle Ex-militaire, sénateur, Général Delmas 64 12/1/2016 homme d'affaires Trotsky Professeur, travailleur Général Port-au-Prince 16/12/2016 social Cénacle Groupe Gérald Bataille Pacot 11/5/2016 (camp Trazeli) Le Peuple Groupe Général Pacot 20/12/2016 www.ied.org 47 [page 48] Q Q L4 Annexe 4 : Les formulaires de consentement informé \ e. e. e. e. e. Annexe 4-A: Ankèt sou manm brigad vigilans ann Ayiti Fomilè enfomasyon ak konsantman Mèsi paske w dakd patisipe nan rechèch sila k ap fèt Si w ta bezwen plis enfomasyon konsènan rechèch sila, nan lide pou n byen konprann kèman moun jere zafè ou ka kontakte Arnaud Dandoy nan adrès sa a : arnaud_ sekirite nan katye yo. Nou se yon gwoup inivèsitè k ap dandoy@hotmail.com. É yon rechèch pou n ka pl byen konprann kijan moun ki, Mwen poze tout kesyon nesesè ki gen pou wè ak nan sitiyasyon difisil k ap viv nan vil ak nan zdn alantou . . ; . . patisipasyon m nan rechèch sila, m ka kontinye poze vil yo, pran kontwèl pwoteksyon tèt yo ak fanmi yo lè kesyon nan nenpèt lè depi m vle gen kriz imanitè (tankou Lavi chè, katastwdf natirèl, Y p p | twoublay politik). + Mwen konnen enfomasyon m ap bay ki konsène mwen N ap poze w kèk kesyon ki gen pou wè ak eksperyans ap rete konfidansyèl. oswa konesans ou sou sa ki konsène sekirite nan katye + Mwen deklare pa gen okenn moun ki fose m patisipe W la. Ankèt sa a ba w posibilite di sa w panse libelibè, an nan rechèch sa. sekirite, sou tout sa k gen pou wè ak sekirite nan katye Se poutèt sa mwen aksepte patisipe nan rechèch sa. ou abite a. Non w p ap site pyès kote nan antrevi a ak sa nou va Angaiman sa a pran nan (zèn) " . : : . . jou kite : gen pou n ekri. Nou pap di pèsonn kiyès ki ba nou 2016 enfomasyon yo. Sa nou bezwen nan men w, se bon Te jan enfomasyon sou sijè nou pral abède yo. Antrevi a Siyati patisipan an : pap long. L ap dire anviwon Inèdtan. Si ou dakd, nou ta Siyati chèché a : renmen anrejistre | pou m pa pèdi anyen nan sa w pra ES | di m la. Sa ap pèmèt tou nou pale san m pa plede ap pran nôt. Se sèl moun ki vle ki patisipe nan rechèch sila. Ou gen dwa pa reponn on kesyon. Si w pa entèrese kontinye, ou ka kanpe entèvyou a lè w pito san w pa bay eksplikasyon. Si w ta gen yon kesyon oswa yon bagay ou pa konprann, tanpri kanpe ankèt la pou w jwenn bon jan eksplikasyon. 48 www.ied.org [page 49] A \ e. Annexe 4-B: Enquête auprès des cadres de la police et de la Justice Formulaire de consentement informé INTRODUCTION AVANTAGES ET DÉSAVANTAGES Je, soussigné, ; Je comprends que je ne recevrai aucune rémunération accepte volontairement de participer à ce projet de pour ma participation, mais néanmoins cette étude me recherche, à titre de répondant. donne une occasion de parler librement et en toute , sécurité de mon expérience personnelle. Je comprends BUT DE L'ETUDE que je ne cours aucun risque en participant à cette ai . recherche. Je comprends que cette enquête vise à améliorer les connaissances sur les prestations de sécurité et : 9 vise à combler un besoin d'informations valides sur la AVEZ-VOUS DES QUESTIONS ? gouvernance sécuritaire en Haïti. ACCEPTEZ-VOUS DE PARTICIPER À CETTE 9 BUT DE L'ENTREVUE ENQUETE ? Je comprends que l'entrevue portera sur la perception SI OUI, VOULEZ-VOUS SVP SIGNER CE que les communautés ont du vigilantisme, sur leur FORMULAIRE ? rapport à la loi et aux institutions pénales en Haïti. Répondant THÈMES PRINCIPAUX Date Je comprends que, durant l'entrevue, nous discuterons Enquêteur de trois sujets principaux : Date 1. La situation sécuritaire et le sentiment d'insécurité. : : os Pour toute question ou information à propos de 2. Le rapport avec les institutions étatiques. cette recherche, prière de contacter : 8. La perception de la communauté par rapport à la loi. M. Arnaud DANDOY M. Roberson ÉDOUARD DROIT DE REFUS Chercheur Chercheur Courriel : arnaud_ Courriel : roberson. Je comprends que ma participation à l'entrevue qui dandoy@hotmail.com edouard@ciera.ulaval.ca devra durer à peu près une heure est entièrement volontaire. Je sais que je peux arrêter l'entrevue à tout moment et sans préjudice ; ou refuser de répondre à une question sans devoir me justifier. ANONYMAT ET CONFIDENTIALITÉ Je comprends que les informations de cette entrevue seront enregistrées à l'aide d'un magnétophone. Je sais que toutes les informations collectées seront anonymes et strictement confidentielles. www.ied.org 49 [page 50] A \ LA Annexe 4-C: Enquête auprès des représentants de la ., , e. e. e. LA société civile organisée Formulaire de consentement informé INTRODUCTION AVANTAGES ET DÉSAVANTAGES Je, soussigné, ; Je comprends que je ne recevrai aucune rémunération accepte volontairement de participer à ce projet de pour ma participation, mais néanmoins cette étude me recherche, à titre de répondant. donne une occasion de parler librement et en toute , sécurité de mon expérience personnelle. Je comprends BUT DE L'ETUDE que je ne cours aucun risque en participant à cette NE . recherche. Je comprends que cette enquête vise à améliorer les connaissances sur les prestations de sécurité et AVEZ-VOUS DES QUESTIONS ? vise à combler un besoin d'informations valides sur la gouvernance sécuritaire en Haïti. ACCEPTEZ-VOUS DE PARTICIPER À CETTE 9 BUT DE L'ENTREVUE ENQUETE Je comprends que l'entrevue portera sur les brigades SI OUI, VOULEZ-VOUS SVP SIGNER CE de vigilance en Haïti, leur mode de fonctionnement ainsi FORMULAIRE ? que leur rapport aux institutions étatiques. Répondant THÈMES PRINCIPAUX Date Je comprends que, durant l'entrevue, nous discuterons Enquêteur de trois sujets principaux : Date 1. La criminalité et le sentiment d'insécurité. - : > Pour toute question ou information à propos de 2. Les perceptions face au vigilantisme. cette recherche, prière de contacter : 8. Les attitudes face aux brigades de vigilance en Haïti. M. Amaud DANDOY M. Roberson ÉDOUARD DROIT DE REFUS Chercheur Chercheur Courriel : arnaud_ Courriel : roberson. Je comprends que ma participation à l'entrevue qui dandoy@hotmail.com edouard@ciera.ulaval.ca devra durer à peu près une heure est entièrement volontaire. Je sais que je peux arrêter l'entrevue à tout moment et sans préjudice ; ou refuser de répondre à une question sans devoir me justifier. ANONYMAT ET CONFIDENTIALITÉ Je comprends que les informations de cette entrevue seront enregistrées à l'aide d'un magnétophone. Je sais que toutes les informations collectées seront anonymes et strictement confidentielles. 50 wwwied.org [page 51] A \ LA Annexe 4-D: Enquête auprès des représentants du Parlement Formulaire de consentement informé INTRODUCTION AVANTAGES ET DÉSAVANTAGES Je, soussigné, ; Je comprends que je ne recevrai aucune rémunération accepte volontairement de participer à ce projet de pour ma participation, mais néanmoins cette étude me recherche, à titre de répondant. donne une occasion de parler librement et en toute , sécurité de mon expérience personnelle. Je comprends BUT DE L'ETUDE que je ne cours aucun risque en participant à cette ai . recherche. Je comprends que cette enquête vise à améliorer les connaissances sur les prestations de sécurité et AVEZ-VOUS DES QUESTIONS ? vise à combler un besoin d'informations valides sur la gouvernance sécuritaire en Haïti. ACCEPTEZ-VOUS DE PARTICIPER À CETTE 9 BUT DE L'ENTREVUE ENQUETE ? Je comprends que l'entrevue portera sur les brigades SI OUI, VOULEZ-VOUS SVP SIGNER CE de vigilance en Haïti, leur mode de fonctionnement ainsi FORMULAIRE ? que leur rapport aux institutions étatiques. Répondant THÈMES PRINCIPAUX Date Je comprends que, durant l'entrevue, nous discuterons Enquêteur de trois sujets principaux : Date 1. La criminalité et le sentiment d'insécurité. : : 2 Pour toute question ou information à propos de 2. Les perceptions face au vigilantisme. cette recherche, prière de contacter : 8. Les attitudes face aux brigades de vigilance en Haïti. M. Arnaud DANDOY M. Roberson ÉDOUARD DROIT DE REFUS Chercheur Chercheur Courriel : arnaud_ Courriel : roberson. Je comprends que ma participation à l'entrevue qui dandoy@hotmail.com edouard@ciera.ulaval.ca devra durer à peu près une heure est entièrement volontaire. Je sais que je peux arrêter l'entrevue à tout moment et sans préjudice ; ou refuser de répondre à une question sans devoir me justifier. ANONYMAT ET CONFIDENTIALITÉ Je comprends que les informations de cette entrevue seront enregistrées à l'aide d'un magnétophone. Je sais que toutes les informations collectées seront anonymes et strictement confidentielles. www.ied.org 51 [page 52] A \ LA e e. Annexe 4-E: Enquête auprès des résidents de quartiers LA LA e. protégés par des brigades Formulaire de consentement informé INTRODUCTION AVANTAGES ET DÉSAVANTAGES Je, soussigné, ; Je comprends que je ne recevrai aucune rémunération accepte volontairement de participer à ce projet de pour ma participation, mais néanmoins cette étude me recherche, à titre de répondant. donne une occasion de parler librement et en toute , sécurité de mon expérience personnelle. Je comprends BUT DE L'ETUDE que je ne cours aucun risque en participant à cette NE . recherche. Je comprends que cette enquête vise à améliorer les connaissances sur les prestations de sécurité et AVEZ-VOUS DES QUESTIONS ? vise à combler un besoin d'informations valides sur la gouvernance sécuritaire en Haïti. ACCEPTEZ-VOUS DE PARTICIPER À CETTE 9 BUT DE L'ENTREVUE ENQUETE Je comprends que l'entrevue portera sur les brigades SI OUI, VOULEZ-VOUS SVP SIGNER CE de vigilance en Haïti, leur mode de fonctionnement ainsi FORMULAIRE ? que leur rapport aux institutions étatiques. Répondant THÈMES PRINCIPAUX Date Je comprends que, durant l'entrevue, nous discuterons Enquêteur de trois sujets principaux : Date 1. La criminalité et le sentiment d'insécurité. : : 2 Pour toute question ou information à propos de 2. Les perceptions face au vigilantisme. cette recherche, prière de contacter : 8. Les attitudes face aux brigades de vigilance en Haïti. M. Amaud DANDOY M. Roberson ÉDOUARD DROIT DE REFUS Chercheur Chercheur Courriel : arnaud_ Courriel : roberson. Je comprends que ma participation à l'entrevue qui dandoy@hotmail.com edouard@ciera.ulaval.ca devra durer à peu près une heure est entièrement volontaire. Je sais que je peux arrêter l'entrevue à tout moment et sans préjudice ; ou refuser de répondre à une question sans devoir me justifier. ANONYMAT ET CONFIDENTIALITÉ Je comprends que les informations de cette entrevue seront enregistrées à l’aide d'un magnétophone. Je sais que toutes les informations collectées seront anonymes et strictement confidentielles. 52 wwwiiied.org [page 53] ET Liste des sigl CASEC Conseil d'administration de la section communale DFID Department for International Development (Royaume-Uni) FEDKA Federasyon Komite Katye Pdtoprens HRW Human Rights Watch IIED International Institute for Environment and Development MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haïti OECD/OCDE Organisation for Economic Co-operation and Development / Organisation de coopération et de développement économiques ONU Organisation des Nations unies ONG Organisation non gouvernementale PNH Police nationale d'Haïti PUCH Parti unifié des communistes haïtiens wwwiied.org 53 [page 54] 54 www.ied.org [page 55] wwwied.org 55 [page 56] Ce rapport présente les résultats d'une enquête qualitative sur le phénomène du vigilantisme en Haïti. L'analyse des données recueillies met en relief la complexité de la question de la légalité des brigades de vigilance, leur méfiance réciproque à l'égard des forces de l'ordre, ainsi que les significations profondes du vigilantisme haîïtien, y compris dans les contextes de crise humanitaire. En soulignant les potentialités et les risques de dérapage inhérents au fonctionnement des brigades, l'étude entend guider le choix des acteurs chargés de répondre ou impliqués dans la réponse publique à la demande collective de sécurité et de justice en Haïti. IIED is a policy and action research organisation. We promote sustainable development to improve livelihoods and protect the environments on which these livelihoods are built. We specialise in linking local priorities to global challenges. IIED is based in London and works in Africa, Asia, Latin America, the Middle East and the Pacific, with some of the world's most vulnerable people. We work with them to strengthen their voice in the decision-making arenas that affect them — from village councils to international conventions. lied International Institute for Environment and Development 80-86 Gray's Inn Road, London WC1X 8NH, UK Tel: +44 (0)20 3463 7399 Fax: +44 (0)20 3514 9055 www.iied.org Funded by: This research was funded by UK aid from the D UK Government, however the views expressed do not necessarily reflect the views of the UK 7 DS Government. uKkaid from the British people