(2011) Plan Devlopman Kominotè Bombardopolis 2011-2016

République d’Haïti Département du Nord-Ouest Commune de Bombardopolis Plan Communal de Développement de la commune de Bombardopolis 2011-2016 Juillet 2011   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 2 INDEX DES CARTES ET FIGURES........................................................................................................................... 5  INDEX DES TABLEAUX......................................................................................................................................... 6  AVANT PROPOS.................................................................................................................................................. 7  INTRODUCTION................................................................................................................................................... 8  BREF HISTORIQUE DE LA COMMUNE.................................................................................................................. 8  1 METHODOLOGIE........................................................................................................................................... 8  1.1 FORMATION DU CONSEIL DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL................................................................................... 8   1.2 ÉVALUATION DES RESULTATS DU 1 ER PCD 2007-2009 DE BOMBARDOPOLIS (BILAN).................................................. 9  1.2.1 LES SERVICES DECONCENTRES DE L’ETAT................................................................................................ 9   1.2.2 MESURES DE POLITIQUE ET SECTEUR D’ADMINISTRATION........................................................................ 9   1.2.3 MILIEU SOCIAL ET  SERVICES SOCIAUX................................................................................................... 10  1.3 DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET SECTORIEL............................................................................................................ 13   1.4 ÉLABORATION DES STRATEGIES (HIERARCHISATION DES PRIORITES, VISION, OBJECTIFS, PLANIFICATION)......................... 17  1.5 VALIDATION................................................................................................................................................ 18   1.6 LIMITES DE LA METHODE................................................................................................................................ 18   2 DIAGNOSTIC................................................................................................................................................ 19  2.1 ORGANISATION ET STRUCTURATION DU TERRITOIRE............................................................................................ 19   2.1.1 LOCALISATION DE LA COMMUNE DE BOMBARDOPOLIS....................................................................................... 19   2.1.2 DEMOGRAPHIE /REPARTITION DE LA POPULATION PAR SEXE ET PAR AGE................................................................ 19   2.1.3 REPARTITION SPATIALE DE LA POPULATION......................................................................................................20   2.1.4 ORGANISATION ADMINISTRATIVE.................................................................................................................. 20   2.1.5 SITUATION FONCIERE DES DOMAINES DE L’ÉTAT................................................................................................ 23   2.2 FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITES ET SERVICES DECONCENTRES DE BOMBARDOPOLIS.......................................... 24  2.2.1 COLLECTIVITES TERRITORIALES...................................................................................................................... 24   2.3 LA LOGIQUE DE DEVELOPPEMENT.................................................................................................................... 25   LE MILIEU PHYSIQUE ET L’ENVIRONNEMENT................................................................................................................ 26   2.3.1 OCCUPATION DU SOL.................................................................................................................................. 26   2.3.2 CLIMAT ET PLUVIOMETRIE............................................................................................................................ 28   2.3.3 HYDROGRAPHIE ET HYDROLOGIE................................................................................................................... 29   2.3.4 CARACTERISTIQUES AGRO MORPHOLOGIQUES.................................................................................................. 30  2.3.5 ENVIRONNEMENT...................................................................................................................................... 31   2.3.6 LA SANTE................................................................................................................................................. 34     Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 3 2.3.7 L’URBANISATION ET LES MIGRATIONS............................................................................................................. 36   2.3.8 EMPLOI................................................................................................................................................... 37   2.3.9 SPORT, LOISIRS, RELIGIONS ET CULTURE.......................................................................................................... 37   2.3.10 LES SOURCES D’ENERGIES UTILISEES ET POTENTIALITES...................................................................................... 40   2.3.11 ADDUCTION ET ACCES A L’EAU POTABLE........................................................................................................ 41   2.3.12 COMMUNICATION.................................................................................................................................... 42   2.4 LE CONTEXTE ECONOMIQUE DE LA COMMUNE DE BOMBARDOPOLIS....................................................................... 44   2.4.1 LA PRODUCTION VEGETALE........................................................................................................................... 44   2.4.2 L’ELEVAGE................................................................................................................................................ 47   2.4.3 LA PECHE................................................................................................................................................. 48   2.4.4 LA PRODUCTION DE CHARBON...................................................................................................................... 49   2.4.5 LE COMMERCE.......................................................................................................................................... 50   2.4.6 L’ENTREPRENARIAT.................................................................................................................................... 51   2.4.7 EXPLOITATION DE MINES ET CARRIERES........................................................................................................... 52   2.4.8 ARTISANAT............................................................................................................................................... 52   3 PARTIE III : PLANIFICATION......................................................................................................................... 55  3.1 ORIENTATIONS STRATEGIQUES PAR SECTEUR......................................................................................................56   3.2 PROGRAMMES ET PROJETS............................................................................................................................. 61   3.3 MESURES DE POLITIQUES.............................................................................................................................. 69   4 PARTIE IV : MISE EN ŒUVRE DU PCD.......................................................................................................... 70  4.1 LE FINANCEMENT DU PCD.............................................................................................................................. 70   4.2 LA MOBILISATION ET GESTION DE RESSOURCES................................................................................................... 71  4.3 LE DISPOSITIF DE SUIVI ET D’EVALUATION DU PCD.............................................................................................. 72   5 PARTIE V : ANNEXES................................................................................................................................... 76  5.1 CHOIX DES PRIORITES, VISION ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT........................................................................... 76   5.2 COMPOSITION DU CDC ET DES CDSC............................................................................................................... 78   5.3 ÉCOLES DE BOMBARDOPOLIS.......................................................................................................................... 82   5.4 BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................................ 87     Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 4 Sigles AAA : Agro Action Allemande ADEMA : Ansanm pou yon Demen Miyò an Ayiti APSA : Agents de Production et Santé Animale ASEC : Assemblée de la Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BID : Banque Interaméricaine de Développement BME : Bureau des Mines et de l’Énergie CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CDC : Conseil de Développement Communal CEP : Certificat d’Études Primaires CFPB : Contribution Foncière des Propriétés Bâties (CFPB) CNIGS : Centre National d’Information Géo Spatiale CONATEL : Conseil National de Télécommunication CT : Collectivités Territoriales DCP : Dispositif de Concentration de Poissons DGI : Direction Générale des Impôts EDH : Électricité d’Haïti EFACAP : École Fondamentale d’Application et Centre d’Appui Pédagogique FAES : Fonds d’Assistance Économique et Sociale GRAF : Groupe de Recherches et d’Actions pour Développement du Far West ID : Initiative Développement IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique INARA : Institut National de la Réforme Agraire ISPAN : Institut pour la Sauvegarde du Patrimoine National KORAL : Konbit pou Remanbre Aksyon Lakay MAE : Ministère des Affaires Etrangères MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MJSAC : Ministère de la Jeunesse des Sports et de l’Action Civique MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population NTIC : Nouvelles Technologies d’Information et de Communication ODESOB : Organisation de Développement Economique et Social de Bombardopolis ONG : Organisations Non Gouvernementales OPS : Organisation Prestataire de Services PADL : Programme d’Appui au Développement Local PAM : Programme Alimentaire Mondiale PCD : Plan Communal de Développement PDLB : Programme de Développement Local de Bombard opolis PDLH : Programme de Développement Local en Haïti PNCS : Programme National de Cantine scolaire SEJSSC : Secrétairerie d’État à La Jeunesse aux Sports et à l’Action Civique UCS : Unité Communale de Santé UE : Union Européenne UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Éducation et l’Enfance UNOPS : United Nations Operating Project Service   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 5 Index des cartes et figures Figure 1 : Arbre à problèmes Déboisement..................................................................................................... 14 Figure 2 : Arbre à problèmes Entreprenariat................................................................................................... 15 Figure 3 : Arbre à problèmes Culture .............................................................................................................. 16 Figure 4 : Arbre à problèmes Conflits politiques.............................................................................................. 17 Figure 5 : Position de la commune dans le pays .............................................................................................. 19 Carte 1 : Carte administrative de la commune ................................................................................................ 23 Figure 6 : Organigramme de la Mairie (2011).................................................................................................. 25 Figure 7 : Topographie de la commune........................................................................................................... 27 Figure 8 : Schéma de l’occupation des sols de la commune............................................................................. 28 Figure 9 : Précipitations.................................................................................................................................. 29 Figure 10 : Réseau hydrographique (ravines séches)....................................................................................... 30 Figure 11 : Approvisionnement en eau potable............................................................................................... 42 Figure 12 : Vision de la commune ................................................................................................................... 55 Figure 13 : Schéma succinct de l’organisation du territoire de Bombardopolis selon la vision du PCD ............. 55   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 6 Index des tableaux Tableau 1 : Réalisations du 1er PCD (secteur Services Communaux) .................................................................... 9 Tableau 2 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Administration)................................................................................ 9 Tableau 3 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Education) ..................................................................................... 10 Tableau 4 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Santé)............................................................................................ 10 Tableau 5 : Prise en charge sanitaire 2007-2010 (source : HEB).......................................................................... 11 Tableau 6 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Culture, sport) ............................................................................... 11 Tableau 7 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Energie)......................................................................................... 11 Tableau 8 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Eau potable et assainissement)...................................................... 12 Tableau 9 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Transport)...................................................................................... 12 Tableau 10 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Elevage)....................................................................................... 12 Tableau 11 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Agriculture).................................................................................. 13 Tableau 12 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Pêche) ......................................................................................... 13 Tableau 13 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Commerce/entreprenariat).......................................................... 13 Tableau 14 : Caractéristiques de la population................................................................................................... 19 Tableau 15 : Répartition des habitants par section communale ......................................................................... 20 Tableau 16 : Répartition des habitants de la commune par section communale................................................ 21 Tableau 17 : Répartition et nombre des localités par habitation, 1 ère section ..................................................... 21 Tableau 18 : Répartition et nombre des localités par habitation, 2 ème section .................................................... 22 Tableau 19 : Répartition et nombre des localités par habitation, 3 ème section .................................................... 22 Tableau 20 : Chiffres disponibles sur les entrées fiscales.................................................................................... 24 Tableau 21 : Perception du secteur Environnement par les habitants ................................................................ 32 Tableau 22 : Bilan quantitatif des écoles de Bombardopolis 2007 / 2010 (1 ère à 6 ième AF).................................... 33 Tableau 23 : Bilan quantitatif des écoles de Bombardopolis 2007 / 2010 (7 ième AF à Rhéto) ............................... 33 Tableau 24 : Ecoles professionnelles de Bombardopolis (2010).......................................................................... 34 Tableau 25 : Soins de santé locaux..................................................................................................................... 36 Tableau 26 : Causes des déplacements vers la commune de Bombardopolis ..................................................... 36 Tableau 27 : Causes des déplacements hors de la commune de Bombardopolis ................................................ 37 Tableau 28 : Pratiques culturelles à Bombardopolis........................................................................................... 38 Tableau 29 : Terrains de sport de la commune................................................................................................... 39 Tableau 30 : Perception du secteur sportif par les habitants.............................................................................. 40 Tableau 31 : Perception du secteur énergétique par les habitants ..................................................................... 40 Tableau 32 : Perception du secteur eau potable par les habitants...................................................................... 42 Tableau 33 : Perception du secteur transport par les habitants.......................................................................... 43 Tableau 34 : Principaux échanges de cultures agricoles ..................................................................................... 45 Tableau 35 : Variétés de manioc ........................................................................................................................ 46 Tableau 36 : Perception de la filière manioc par les habitants............................................................................ 47 Tableau 37 : Perception du secteur de l'élevage par les habitants...................................................................... 48 Tableau 38 : Marchés de Bombardopolis ........................................................................................................... 50 Tableau 39 : Flux des produits échangés sur les marchés par les marchandes de l'extérieur .............................. 51 Tableau 40 : Perception du secteur du commerce et de l'entreprenariat par les habitants................................. 52 Tableau 41 : Perception du secteur artisanat par les artisans............................................................................. 54 Tableau 42 : Prévisions d’investissement des ONG pour les années à venir (source : ONG)................................ 71   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 7 Avant Propos Nous,  Maires,  CASEC  et  ASEC  de  la  Commune  de  Bombardopolis,  Représentants  des  services  déconcentrés de l’Etat, Membres du Conseil de Développement Communal (CDC) et Représentants  de la société civile, tenons à remercier tous ceux et toutes celles qui nous ont accompagnés à la  concrétisation  de  nombreuses  actions  qui  ont  été  listées  dans  le  premier  Plan  Communal  de  Développement  triennal  (2007-2009).  En poursuivant la logique du développement local qui est un chemin très long à parcourir, nous vous  présentons ce deuxième Plan Communal de Développement quinquennal qui est conçu suivant une  approche participative communale qui reflète l’aspiration de la population pour un avenir meilleur  pour les cinq prochaines années.  Pour assurer sa mise en œuvre, nous faisons appel à vous : potentiels partenaires, amis de Bombarde,  collaborateurs, Bombardopolitains (es) d’ici et d’ailleurs et investisseurs à venir apporter votre pierre,  quelle qu’en soit la forme, dans la construction d’une nouvelle Bombarde que nous rêvons tous.     « Bombardopolis, Ville hospitalière>>    Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 8 Introduction La commune de Bombardopolis a établi en 2006 son premier Plan Communal de Développement ; le cartel alors en place à la Mairie avait transmis ce document au cartel suivant, qui a compris son importance pour le développement de sa politique et de la commune et l’a pris à bras-le-corps. Grâce notamment à l’appui technique du programme PDLB des ONG ID et ADEMA, et au financement de la coopération canadienne dans le cadre du PDLH, la Mairie a développé les infrastructures communales et lancé plusieurs projets d’appui à la production. Pour le renouvellement de son Plan, de 2011 à 2016, elle a fait appel au programme PADL de l’ONG ADEMA qui l’avait déjà accompagné pour l’élaboration du premier plan. Ce renouvellement s’est fait également avec l’appui financier de la coopération canadienne. Nous trouverons dans ce document, après un bref descriptif de la méthode utilisée, le diagnostic actuel de la commune, qui comprend une comparaison avec la situation avant le premier plan et le bilan des actions menées pendant ce dernier. Puis la deuxième partie présentera la vision du plan, les orientations stratégiques pour chacune des thématiques, et le plan d’action en lui-même. Bref historique de la commune Bombardopolis a été fondé en 1764 par des allemands installés par Fuze Aublet, Directeur du Môle, sous le gouvernement du Comte d’Estaing. La ville a été dénommée ainsi en l‘honneur de Monsieur « de Bombarde », riche financier allemand. Ainsi, Bombardopolis signifie « ville de Bombarde ». L’histoire de Bombardopolis est associée à celle du Môle St Nicolas qui a pris une part active à la révolution de St Domingue et aux évènements ayant conduit à l’indépendance d’Haïti. On y trouve quelques restes de bâtisses historiques à l’état de ruines (Ruines Rochefort et Pélissier I, Croix Arnold, Calvaire, Tête Coulon). Bombardopolis a été d’abord Paroisse puis élevée au rang de canton par le vote d’une loi sur la délimitation territoriale au Conseil des Cinq Cent en mars 1797 sur proposition de Dufay, député de St Domingue à ce dit Conseil. Elle a été élevée au rang de commune le 17 octobre 1821 sous le gouvernement de Jean Pierre Boyer. C’est donc l’une des plus vielles communes de la République d’Haïti. 1 1 METHODOLOGIE 1.1 Formation du Conseil de Développement Communal Le Conseil de Développement Communal a été formé en septembre 2010, avant la révision du PCD, sur une initiative de la Mairie, appuyée par le programme de Développement Local de Bombardopolis 2 . Un Conseil de Développement a également été monté pour chaque section. Avant leur investiture publique le 3 octobre 2010, ces structures ont élaboré leurs règlements et statuts, et ont suivi une formation sur le rôle d’un conseil 1  Sources : Moreau de Saint-Méry dans Description topographique, physique, civile, politique et historique de la partie française de St Domingue. Thomas Madiou, Histoire d’Haïti vol 1 et 2 Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) : Inventaire des ressources et potentialités d’Haïti : Commune de Bombardopolis, 1998  2 Programme mené par les ONG haïtiennes ADEMA et française ID, sur l’appui aux collectivités dans la réalisation du 1er PCD.    Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 9 de développement selon la loi. Au commencement du processus de révision du PCD, une formation leur a également été dispensée sur les méthodes et enjeux de l’élaboration d’un plan de développement, et le rôle d’un CDC dans l’élaboration et le suivi de ce dernier. 1.2 Évaluation des résultats du 1 er PCD 2007-2009 de Bombardopolis (Bilan) Le bilan du premier Plan de Développement a été fait en trois étapes : 1. Recueil de données des actions et projets menés et des résultats chiffrés atteints avec chaque acteur individuellement : ONG, collectivités, services déconcentrés de l’État 2. Établissement d’un bilan des actions par thématique, par comparaison aux actions prévues dans le Plan de Développement 3. Présentation du bilan à la population lors de 5 ateliers menés dans le bourg, la côte, et chacune des 3 sections, avec une quarantaine de participants par atelier, issus des CDC, CDSC, collectivités, organisations de base. Ceux-ci ont complété, questionné, et validé le bilan présenté, avant la parution du bilan définitif. 1.2.1 Les services déconcentrés de l’état Au niveau des services déconcentrés de l’État, l’effort du gouvernement est moins important, excepté quelques nominations, fondamentales, mais peu nombreuses. Les principaux acquis viennent également de la collaboration Mairie - PDLB (mise à disposition du complexe). Cependant, notons l’effort important sur le secteur Éducation avec de nombreuses nominations (voir détail dans le chapitre Éducation). Nomination d’un directeur du Bureau Agricole Communal (BAC) Nomination d’un agent à la direction Générale des Impôts (DGI) Mise à disposition de frigidaires pour les vaccins animaux au niveau du bourg Mise en place d’un tribunal de paix à Crève (tous les pré requis ne sont pas présents pour son fonctionnement) Tableau 1 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Services Communaux) 1.2.2 Mesures de politique et secteur d’Administration Organisation de Table ronde de concertation communale trimestrielle Réalisation d’1 Campagne d’adressage du Bourg et de Crève Reddition de compte à la Mairie et formation par le MICT du comptable payeur de la Mairie en vue de sa nomination Augmentation de 55 % des recettes fiscales locales (taxe charbon, patente, CFPB…) – Montant pour l’exercice fiscale 2009/2010 : 115 649.20 gourdes Formation du Conseil de Développement Communal (CDC) et de 3 Conseils de Développement Section Communale (CDSC) Construction du Bureau CASEC de la 1 ère Section Plate-forme Construction du Bureau CASEC de la 2 ème Section Des Forges Construction du Bureau CASEC de la 3 ème Section Plaine d’Orange en cours d’exécution Construction d’un complexe Administratif regroupant la Mairie et les Services déconcentrés de l’État (BAC, Inspection Scolaire, Etat Civil, DGI, Justice) Tableau 2 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Administration)   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 10 1.2.3 Milieu social et services sociaux L’éducation Amélioration de la qualité de l’éducation Organisation d’actions de formation pour les Maîtres et Directeurs, et de suivis pédagogiques pour les 15 Ecoles Associées (EA) aux Ecoles Fondamentales d’Application (EFA) et les 7 écoles nationales Mise à disposition de matériels didactiques et de manuels scolaires dans les 15 EA et les 7 écoles nationales Développement d’1 bibliothèque dans l’EFA du bourg Développement des cantines : 80% des écoles de la commune ont des cantines scolaires. 10 normaliens diplômés à l’Ecole Normale d’Instituteurs du Nord Ouest (ENINO) Amélioration de l’accès Ouverture d’1 école d’informatique dans le Bourg (Église St-François) Construction de 30 salles complémentaires (20 dans les écoles publiques et 10 dans les écoles privées) Scolarisation d’enfants démunis (135 élèves subventionnés dans le cadre de l’EPT) Mise en place d’une École Fondamentale d’Application (EFA) à l’école Pa Nou Ouverture du 3 ième cycle du fondamental dans 3 écoles publiques (1 par section) Construction en cours d’un lycée dans le bourg Ouverture d’1Centre d’examen officiel à Crève Ouverture d’1 Collège dans la 3 ème section (Faligant) Nomination de 14 professeurs d’écoles publiques de 1 er et 2 ème cycle Tableau 3 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Éducation) La santé Information Education Communication (IEC)  Thèmes abordés : maladies sexuellement transmissibles, maladies épidémiques, prévention Choléra, planning familial, les symptômes TB, VIH SIDA, lavage des mains, utilisation des latrines Fournitures d’intrants  Préservatifs (kapòt), kits hygiéniques, produits de traitement de l’eau Amélioration des infrastructures sanitaires  Construction de 6 salles supplémentaires à l’Hôpital Evangélique de Bombardopolis (HEB) Tableau 4 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Santé)   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 11 Description 2007 2008 2009 2010 total Consultation générale 6 200 6832 8 304 9 777 31 113 Test Laboratoire 21 000 25 756 32 444 36 490 115 690 Test CDV VIH 1 772 5 820 5 319 4 389 17 300 Neuvo + 81 158 192 178 609 Test PTME VIH 437 1 510 1 638 1 794 5 379 Neuvo + 12 29 26 23 90 Patients soins palliatifs 462 550 785 887 2 684 Patients sous ARV 124 191 234 311 860 TB patients traités 15 33 79 74 201 Radiographie 90 154 244 Sono graphie 132 132 Tableau 5 : Prise en charge sanitaire 2007-2010 (source : HEB) La culture Evénementiel  Organisation d’animation (festival annuel de théâtre, foire du 1 er mai, fêtes patronales, raras, gaguères, Concours Miss CJB, championnats de football) Infrastructure  Ouverture d’1 night Club Tableau 6: Réalisations du 1 er PCD (secteur Culture, sport) L’énergie Amélioration de l’accès à l’éclairage individuel  Distribution de 50 kits solaires familiaux (batterie+câbles+lampes), installation de 2 centres de recharge solaire (Bourg : 1, Crève : 1) Éclairage public  Projet d’électrification thermique (en cours) – Don de 2 groupes électrogènes  Installation de 7 lampadaires solaires (5 dans le bourg, 1 à Des Forges et 1 à Crève). Tableau 7 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Energie)   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 12 L’accès à l’eau Amélioration de l’accès à l’eau D Construction et réparation de citernes (251 familiales et 9 communautaires) D Réalisation d’1 étude hydro géologique D Formation des comités de points d’eau sur la gestion de l’eau D Réhabilitation de captages (Kris, Komisè et Fontaine) Gestion des déchets D Installation de poubelles et mise en place d’1 service de ramassage (40 poubelles au niveau du Bourg et 6 dans la 3 ème section : mauvais état actuel) Amélioration de l’assainissement communal D Construction de latrines (300 familiales, 100 dans chaque section communale et 5 latrines dans les écoles (2 dans le bourg et 1 dans chaque section) Tableau 8 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Eau potable et assainissement) Les infrastructures routières Amélioration des axes principaux Bombardopolis – Baie- de -Henne (vers Gonaïves – Port au Prince) D Bétonnage virage Morne Chien : 150 mètres D Creusement de canaux latéraux Verné à Carrefour Pomme : 2 000 mètres Bombardopolis – Môle Saint Nicolas (vers Jean- Rabel – Port de Paix) D Remblaiement zone Ka Brouette : 2 100 mètres D Bétonnage Ka Brouette : 200 mètres Bombardopolis – Crèves (vers 2 nd noyau de concentration de population) D Bétonnage (Clenette, Lariole, Chili) : 500 mètres Amélioration des routes secondaires D Percement d’1 piste vers la zone côtière désenclavement de 3 villages : Anse-à-Chatte, La Plate-forme et Jean-Macoute : 21,3 kilomètres D Bétonnage Morne Sévère : 32 mètres Tableau 9 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Transport) Amélioration de la production animale Élevage D Environ 40 éleveurs ont bénéficié de formation sur les techniques améliorées d’élevage. D Mise en place de 3 pharmacies vétérinaires, 1 dans chaque section communale. D Distribution de 24 boucs améliorés et 1 203 cabris à raison de trois cabris par bénéficiaire D Distribution poules de chairs et pondeuses Tableau 10 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Élevage)   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 13 Amélioration de la production agricole Agriculture  Distribution de 10 000 plantules de bananiers, 1 895 marmites de pois (rouges, noirs et souches), 400 marmites de pistache, 100 marmites de maïs, 30 000 plantules d’ananas, 30 000 plantules de mangue, orange et coco  Construction de 3 lacs collinaires (Pomme, Pélissier, Verné)  Travaux de conservation de sols, aménagement de ravines Tableau 11 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Agriculture) Amélioration de la filière pèche Filière pêche (villages Anse à Chatte, La Plate Forme, Jean Macoute)  Structuration : Appui, renforcement de 3 associations de pêcheurs  Augmentation du volume de poisson pêché : Installation de 3 dispositifs de concentration de poissons (DCP), formation sur les techniques de pêche, fourniture de matériel (canots, hameçons, lignes, viroles…)  Amélioration de la conservation : ouverture de 3 unités solaires de fabrication de glace, mise en place de 35 séchoirs solaires Tableau 12 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Pêche) Amélioration des infrastructures commerciale Amélioration des infrastructures commerciales  Construction de 3 Marchés : Crève, habitation Pomme et bourg (en cours) Entreprenariat :  Mise en place d’1 dispositif d’appui individualisé : crédit, formation de 6 entrepreneurs (1 cyber café, 1 restaurant, 2 provisions alimentaires, 1 espace de détente, 1 maison de transfert d’argent)  Renforcement d’1 dispositif de microcrédit (450 marchandes, taux d’intérêt mensuel : 2,5%)  Formation de 2 clubs d’entrepreneurs Tableau 13 : Réalisations du 1 er PCD (secteur Commerce/entreprenariat) 1.3 Diagnostic territorial et sectoriel Le diagnostic a été mené en trois étapes : 1. Organisation d’enquêtes sur les 5 zones de la commune (côte, bourg, 3 sections). Les enquêtes ont été menées par les animateurs communautaires de la Mairie sur les données chiffrées, à fins de comparaison avec les enquêtes préalables au premier Plan de Développement : écoles, élèves, professeurs, sources, structures et personnel de santé, loisirs, marchés et flux de marchandises. 2. Organisation d’ateliers thématiques réunissant les acteurs de la thématique en question (collectivités, services déconcentrés concernés, producteurs, commerçants…en fonction de la thématique). Un atelier a été organisé pour chacune des 12 thématiques suivantes : pêche, manioc, élevage, artisanat, commerce-entreprenariat, éducation, santé, eau potable, environnement, culture-loisirs, fonctionnement des services de l’État, transport-communication. Les ateliers se sont déroulés de la façon suivante, en 6 étapes: présentation du bilan du 1 er PCD sur la thématique, tableau des forces-   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 14 faiblesses- opportunités et menaces, classification des forces et des faiblesses, arbre-à-problèmes, rêves- vision à atteindre pour le secteur, proposition d’actions pour le 2 ème PCD. 3. Organisation d’ateliers géographiques pour chacune des 5 zones de la commune. Lors de ces ateliers menés avec une quarantaine de personnes issues de toutes les habitations de la zone et représentant les différentes catégories d’âges et de sexe, on a monté une carte de la zone illustrant : a. les mouvements de la population liés aux services (où va- t-on chercher de l’eau ? envoyer les enfants à l’école ? chercher des soins de santé ?...) ; b. les mouvements commerciaux et de production : qui viennent vendre et acheter dans la zone ? Qu’est ce qui se vend, s’achète ? Quelles sont les productions de la zone qui se vendent à l’extérieur ?... c. les patrimoines culturels et naturels, les loisirs. Le diagnostic a également été complété par des interviews avec différents responsables des collectivités et des services déconcentrés de l’État. Figure 1 : Arbre à problèmes Déboisement   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 15 Figure 2 : Arbre à problèmes Entreprenariat   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 16 Figure 3 : Arbre à problèmes Culture   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 17 Figure 4 : Arbre à problème Conflits politiques 1.4 Élaboration des stratégies (hiérarchisation des priorités, vision, objectifs, planification) Les objectifs et la planification ont été tirés des ateliers thématiques précédemment cités, grâce à l’utilisation des arbres à problèmes qui ciblent les éléments clés à toucher à la source pour parvenir à des améliorations durables. L’analyse des avancées et échecs du Plan précédent a également été d’une grande aide pour réfléchir avec les participants aux nouvelles orientations. Les programmes et projets ont été classés selon les préconisations du Ministère de la Planification, c’est-à-dire en 4 grands thèmes : social, économie, protection des ressources, aménagement du territoire. La hiérarchisation des priorités des thématiques a été faite par le CDC, à partir du bilan des votes de priorité de chaque membre individuellement. Un vote a été fait pour les projets économiques (à partir des forces de la commune à valoriser) et un pour les projets sociaux (à partir des faiblesses de la commune à corriger).   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 18 La vision formulée dans le premier plan a été revue par les collectivités et le CDC, et conservée à l’identique, car elle traduit toujours les deux principaux leviers d’action ciblés durant tout le processus d’élaboration du deuxième plan, à savoir l’unité d’action pour une identité bombardopolitaine commune au défi des conflits politiques (paix, justice sociale, égalité), et la valorisation des produits agricoles à travers le croisement entre producteurs et entrepreneurs. L’idée de développement forestier a cependant été retirée, car elle correspond à une nostalgie du passé de la commune, difficile à mettre en œuvre dans le contexte moderne. 1.5 Validation La validation du diagnostic et du plan s’est faite sur 2 ateliers avec les membres des collectivités et du Conseil de Développement Communal, un pour la validation du diagnostic et un pour la validation du plan de développement en lui même. Ces ateliers ont permis de compléter et corriger de nombreuses informations du diagnostic, et de rechercher d’autres informations utiles suite aux questions des participants. De même, les actions du Plan ont été complétées et classées. Une plus grande importance a été accordée à l’éducation citoyenne et à la formation professionnelle suite aux discussions menées lors de l’atelier. 1.6 Limites de la méthode La méthode choisie a permis un bilan du premier PCD et un diagnostic satisfaisant, plus complet que lors de l’élaboration du premier Plan. En effet, les ateliers thématiques ont permis d’aller plus loin dans l’analyse des problèmes et de la situation, grâce au choix de participants par thématique, et au temps imparti aux ateliers. Cependant, on y perd l’élan général qui aurait été créé par la participation à tous les ateliers d’un même groupe de personnes. Les forts troubles politiques qui ont saisi la commune durant l’élaboration de ce deuxième PCD ont aussi frappé durement les esprits qui n’étaient pas à la réflexion à un projet commun. Il semble fondamental de relancer la dynamique du CDC avec le lancement du 2 ème Plan, en partant sur la base de la réflexion autour du conflit politique et sur les actions proposées par le Plan pour y remédier.   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 19 2  DIAGNOSTIC 2.1 Organisation et structuration du territoire 2.1.1 Localisation de la commune de Bombardopolis D’une superficie de 181,69 Km2, la commune de Bombardopolis est située dans le département du Nord- Ouest d’Haïti. Elle est limitée au Nord par la commune du Môle St Nicolas, au Sud par le Golfe de la Gonâve, à l’Est par la commune de Baie- de- Henne, et à l’Ouest par le Canal du Vent. La commune de Bombardopolis est comprise entre les 19°38’ et 19°45’ de latitude Nord et entre les 73°16’ et 73°28’ de longitude Ouest. Figure 5 : Position de la commune dans le pays 2.1.2 Démographie /Répartition de la population par sexe et par âge Caractéristiques Bombardopolis Département Pays Taux de population rurale 92 % 77 % 58 % Taux population < 15 ans 42 % 40 % 36 % Nombre d’hommes pour 100 femmes 100 93 93 Densité de population en 2005 150 hab / km2 269 hab /km2 324 hab/km2 Densité de population en 1982 101 hab/km 2 Taux de croissance entre les recensements de 1982 et 2003 1,7 % 2,9 % 2,5 % Nombre estimé de personnes par ménage 7 5 4,7 Tableau 14 : Caractéristiques de la population (données Inventaire IHSI 2005)   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 20 Notons que la commune de Bombardopolis reste très rurale par rapport aux autres communes du pays, et que son taux d’urbanisation a peu augmenté depuis le début des années 80. Cela la rend aussi moins soumise à l’émigration masculine en recherche d’emploi que les autres communes du département, comme en témoigne l’équilibre des populations masculine/féminine : les migrations à l’étranger des populations des zones rurales de la commune en recherche d’emploi se font d’abord vers Saint Domingue pour la culture de la canne, saisonnières, et donc n’apparaissent pas dans la démographie. Les populations des centres urbains de la commune quant à elles s’exportent plus pour des emplois dans le secteur de la construction à plus long terme, dans les grandes villes ou à l’étranger. Ce caractère rural rend également la commune plus jeune. 2.1.3 Répartition spatiale de la population La commune de Bombardopolis est l’une des communes les moins denses du département après celles de Baie de Henne et du Môle St Nicolas. En effet, excepté le long des axes routiers bourg/Crève, Savanne Môle/Baie de Henne, et des anses côtières, la zone de cadastre qui représente près des 2/3 de la commune est quasi -inhabitée (absence d’eau). Les zones habitées cependant, le long des axes routiers et sur les hauts plateaux au sud de l’axe bourg/Crève, ont une densité équivalente aux autres zones rurales fertiles du département. Section communale Nombre d’habitants Superficie (km ²) Densité (hab/km²) Plateforme 13 608 88,5 km 2 154 hab/km 2 Desforges 6 590 69,4 km 2 95 hab/km 2 Plaine d’Oranges 7 132 28,7 km 2 248 hab/km 2 Bourg 2 270 Total 29 600 186,6 km 2 158 hab/km 2 Tableau 15 : Répartition des habitants par section communale (Extrapolation 2011 d’après recensement national RGPH 1982 et 2003 – taux de croissance moyen, en campagne et en ville) 3 2.1.4 Organisation administrative La commune est organisée en un bourg et 3 sections communales comprenant chacune 9 habitations et un nombre de localités variables, dont on trouvera la liste ci-dessous. Cependant, cette liste peut être sujette à discussion étant donné que le statut de localité n’est pas fixé, et que de nombreux lieux dits se revendiquent localités. On trouvera également une carte des sections et habitations, qui montrent la non homogénéité de celles-ci : chacune d’elles se divise en une bande de côte au Sud, une bande d’habitat – jardins lakou au centre, sur l’axe bourg-Faligan, et une bande de terres de cadastre au Nord quasi-inhabitée. Pour planifier le développement de la commune, il semble donc plus logique de raisonner par bandes de territoires homogènes du Sud au Nord que par section. 3  Notons que les habitants doutent de la fiabilité des résultats des recensements suite à leurs observations (Certaines habitations non recensées comme Floxy en 1982, formulaires remplis à domicile, recensement en ville correspondant au centre ville seulement). Ces chiffres restent cependant une approximation valable de la démographie Bombardopolitaine.   [... middle sections omitted for long document ...]   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 83 Emmanuel  3   Marie Claire Heureuse  Impasse Jolibwa National e  1 ère à 6 ème   7/6  176/200 Oui  Non mixte La Jardinière (Marie Claire Heureuse)  Impasse Jolibwa National e  3 niveaux  2/2  43/50  oui  Presbytérale Saint jean  Plas St François Privé  1 ère à 6 ème   11/7+direct eur  380/317 Oui  2 3e Kindergarten Presbyteral  Plas St François Privé  3 niveaux Kind.  2/3  49/119 Oui  Amerton Killick  Impasse. Jolibwa National e  Kind à 6 ème AF 6/7  309/253 Oui  Kind garçon (40) Boisrond Tonnerre Edgard Sheev Privé   Kind à 6 ème AF 7/8  136/230 Oui  Mixte Bethanie            Fermée Communautaire Saint Jean            Fermée 1 ère section Nom Habitation Localité Type Niveau Maîtres Elèves Cantines Remarque Amour du Christ Floxy Fermée Union des camarades (EFA/Pa Nou) Floxy Floxy Privé PS à 6 ème AF 8/9 230/350 oui Chrétienne de Mare savon Mare Savon Fermée Nationale de Mare savon Mare Savon Mare savon Nationa le 1 ère à 6 ème AF 5/7 195/167 Oui Communautaire Mare Savon Mare- savon Commu nautaire Kind à 3 ème AF 3/6 100/176 Oui Frères-Unis Mare Savon Felsab Privé 1 ère à 6 ème AF 5/4 150/100 oui Pas de toilettes Conservatrice Acajou Pomme Acajou Mission Kind à 6 ème AF 4/4 115/110 oui Conservatrice Fond Mare Pomme Fond Mare Mission 1 ère à 6 ème AF 4/4 148/148 oui Endomma gée Conservatrice de Palerme Palerme 2 Mission 1 ère à 6 ème AF 5 100 Non Cœurs Unis communautaire de Verné Verné Verne Privé Kind à 4 ème AF 4/3 60/51 oui Pas de toilettes, église Christ Pour Tous Cadelon Granboulay Privé 1 ère à 6 ème AF 6/3 103/70 Oui Endomma gée Conservatrice Clenette Clenette Clenette Mission Kind à 6 ème AF 4/4 131/131 Oui   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 84 Croix Pénible/ communautaire Canaan Clenette Soupon Privé Kind à 6 ème AF 6/5 105/97 Oui Inachevé Bon Berger/Jérusalem Clenette Clenette Privé Kind à 6 ème AF 5/7 133/130 Oui Inachevé Presbytérale Clenette Clenette Privé Kind à 4 ème AF 4/5 60/120 oui Conservatrice Drimaille Pelicier Drimaille Mission Kind à 6 ème AF 4/8 80/125 Oui Emmanuel 2 Pelicier Fermée Presbytérale Pelicier 1 Pelicier 1 Privé 1 ère à 3 ème AF 2/3 50/50 Oui 2 ème section Nom Habitation Localité Type Niveau Maîtres Elèves Cantines Remarque Ecole communautaire  Desmoulins Desmoulins Communa utaire  Kind à 3 ème AF   3 /5  97/151 Oui  Ecole Jeruzalem Desmoulins Peri Mission   Kind à 6 ème AF  5/6  60/70 Non/oui  Ecole Saint- Jean Vital  Vital Communa utaire  Kind à 6 ème AF  5/6  110/10 3  Non/oui  Ecole conservatrice  Rochefort Roche fort Mission  Kind à 6 ème AF  9/9  228/17 0  Non/non  Nationale Rochefort  Rochefort Kadèt Nationale   1 ère à 9 ème AF  5/15  82/354 Non/oui  François Malherbe Rochefort Rochefort Privé 7 ème à 9 ème AF 12 80 Non Nouvea u Ecole Mont des Oliviers  Sous-Roche Sous-roche Privé  Kind à 6 ème AF  9/8  203/16 0  Non/oui  Communautaire Union des cœurs  Danyèl  Danyèl Communa utaire  1 ère à 6 ème AF  3/3  75/75 Non/oui  Luthérienne de la foi  Daniel  Communa utaire  Fermée Ecole Bon Semeur  Daniel  Communa utaire  Fermée Ecole Bon Samaritain  Chili  Lamache Privé  Kind à 9 ème AF  10/25  272/39 5  Oui/oui  Baptiste conservatrice  Chili  Chili Mission   Kind à 6 ème AF  9/  227/23 8  Non/oui  Bethanie Faltine Chili  Faltine Privé  Kind à 6 ème AF  10/12  286/32 5  Oui  Saint-Jean Marie Viane  Lavaltière Sav.Môle Presbytér ale  1 ère à 4 ème AF  2/2  30/65 Non  Communautaire Lavaltière Savane CommunaKind à 6 ème 5/4  130/12Non/non    Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 85 Bon Berger  Môle utaire   AF  0  Evangélique Chrétienne Lavaltière Savane Môle Privé Kind à 5 ème AF 3 66 Non Endom magée Nazaréen de Mathurin  Lariole  Privé   Fermée 3 ème section Nom Habitation Localité Type Niveau Maîtres Elèves Cantines Remarque Samarie de Tendremise Jeanite Tendremise Fermée Bon Berger de Tendremise Jeanite Tendremise Privé Kind à 6 ème AF 9/5 113/35 Non/Oui Endommag é Conservatrice Jeanite Jeanite Jeanite Privé 1 ère à 6 ème AF 4/2 103/24 Non/Oui Georges Crève Crève Crève Privé Kind à 6 ème AF 13/11 200/27 3 Non/Oui Baptiste Salem Crève Crève Privé Kind à 6 ème AF 19/15 387/28 3 Oui Nationale Plaine D'orange Crève Creve Nationa le 1 ère à 6 ème AF 4/7 115/10 3 Non/Oui Presbytérale St- Louis Crève Privé Kind à 6 ème AF 6/ ? 168/ ? Oui/ ? Sans info Boisrond Tonnerre Brava Brava Privé Kind à 6 ème AF /6 114 non/Oui Conservatrice Faligan Faligant Faligan Privé Kind à 6 ème AF 9/ ? 256/ ? Oui/ ? Sans info Siloe Faligant Faligan Privé Kind à 6 ème AF 7/7 183/17 0 Non/Oui Deogracias de Loco Faligant Loco Privé 1 ère à 6 ème AF 4/8 127/11 3 Non/oui Boisrond Tonnerre de Hace Faligant Hace Privé Kind à 6 ème AF 7/9 213/18 0 Non/Oui Philadelphie de Carolong Faligant Carolong Privé Kind à 6 ème AF 7/5 139/10 1 Non/Oui Esperance de Jacques Fond Jacques Fond- jacques Privé Kind à 6 ème AF 7/6 139/95 Non/Oui Conservatrice Belle- vue Camp Blaise Belle -Vue Privé Kind à 6 ème AF 7/8 250/16 8 Non/Oui Bon Samaritain Belle-vue Camp Blaise Belle vue Privé 1 ère à 6 ème AF 6/6 87/142 Non/Oui Jean 14 de Pangu Camp Blaise Pangu Privé 1 ère à 6 ème AF 7/6 113/77 Non/Oui   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 86 Baptiste Bon Berger Camp Blaise Camp Blaise Privé Kind à 6 ème AF 7/4 125/75 Non/Oui Communautaire Baptiste Jalousie Commu nautaire Kind à 5 ème AF 5/4 80/50 Non/Oui Bethesda de Nan Baptiste Batis Nan Batis Privé Kind à 6 ème AF 7/3 125/30 Non/Oui Communale Plaine D'orange Jacobaille Jacobaille Commu nale 1 ère à 6 ème AF 2/4 27/57 Non/Oui Écoles Secondaires Bourg Nom Rue Type Niveau Maîtres Élèves Cantines Remarqu e Collège Emmanuel Rue St François Privé 7 ème à 9 ème 15 199 Oui Nouveau Collège St-François Rue St Augustin Privé 7 ème 10 40 Non Nouveau Lycée Ménélas Bordes Impasse. Jolibwa Nationale 7 ème AF à 2 ème sec 6/10 245/276 Non Nouveau 1 ère section Nom Habitation Localité Type Niveau Maîtres Elèves Cantines Remarque Collège Curbo Floxy Floxy Privé 7 ème à 2 ème sec 10/15 130/221 Non/oui 1 direkte Collège Pa Nou/EFA Floxy Floxy Privé 7 ème à 9 ème 11/6 31/120 Non/oui 1 direkte 3 ème section Nom Habitation Localité Type Niveau Maîtres Elèves Cantines Remarques Collège Mixte Education Nouvelle Jeanite Tandre mise Privé 7 ème à Rhéto 11/15 130/236 Non/Oui Collège Mixte La Pléiade Faligan Hace Privé 7 ème à Rhéto 0/15 0/113 Non Nouveau Collège Baptiste Salem Crève Creve Privé 7 ème à Philo 12/23 213/307 Non/Oui Collège Shalom Faligant Faligan Privé 7 ème à Rhéto. 9 198 Non/oui Sans info   Plan Communal de Développement de Bombardopolis 2011-2016 87 5.4 Bibliographie 4 ème recensement général de la population et de l'habitat, IHSI, 597 p, 2005 Décret sur l’organisation et le fonctionnement des communes, Moniteur, 2003 Décret sur l’organisation et le fonctionnement des sections communales, Moniteur, 2003 Description topographique, physique, civile, politique et historique de la partie française de St Domingue., Moreau de St Mery Diagnostic de la situation agricole du Nord-ouest. Rapport DDNO/UNOPS, MARNDR, 188 p, 1999 Éléments de la problématique départementale, projet CNUEH-HABITAT, MCE, 110 p, 1997 Étude sur les secteurs porteurs de développement dans les régions de Mole Saint Nicolas, de Jean Rabel, de Bombardopolis et de Baie de Henne, GRAF, 103 p, 1999 Évaluation de la filière pêche dans les régions du Haut Artibonite et du Bas Nord Ouest d’Haïti, Cédric Piriou pour Action contre la Faim, 65 p, 2010 Guide méthodologique du PCD, MPCE, 52 p, 2010 Haïti Demain, objectifs et stratégies territoriales pour la reconstruction, CIAT, 37 p, 2010 Histoire d’Haïti vol 1 et 2, Thomas Madiou La stratégie nationale d’action pour l’éducation pour tous, MENFP, 47p, 2007 Le développement local en Haïti dans le contexte économique actuel et la tentative de mise en place du processus de décentralisation, Anna Maria SERRA, 113p, 2010 Monographie du Nord-ouest, vol 2, IHSI, 274 p, 1982 Plan global de renforcement de la sécurité alimentaire dans le Nord-ouest, MARNDR, 63 p, 2004 Plan opérationnel pour le développement de la filière Manioc dans la commune de Bombardopolis, ITECA, 34 p, 2010 Plan de Développement Communal de Bombardopolis 2007-2010 Plan de Développement Communal du Mole St Nicolas 2010-2015 Programme spécial d’urgence et d’appui à la production alimentaire en Haïti en réponse au tremblement de terre du 12 janvier 2010 et à l’intégration des populations déplacées, MARNDR, 57 p, 2010 Ressources naturelles renouvelables et exploitation, MARNDR, 104 p, 1997