Enquête Nationale sur la Gouvernance et la Corruption en Haïti

Collecte, analyse des données et rédaction du rapport par : JESCA Solutions LLC Commanditée par : Le Bureau en Haiti du Programme des Nations Unies pour le Développement PNUD-Haiti i CONTENTS I. Résumé Exécutif ........................................................................................................ 1 II. Chapitre I – Introduction ............................................................................................. 4 Contexte général .......................................................................................................... 4 Justification de l’enquête ................................................................................................ 5 Objectifs de l’enquête .................................................................................................... 5 Portée et utilité de l’étude .............................................................................................. 6 III. Chapitre II - Méthodologie ....................................................................................... 7 Approche globale .......................................................................................................... 7 Populations cibles ......................................................................................................... 7 Plan et répartition de l’échantillonnage .............................................................................. 8 Formation des enquêteurs .............................................................................................. 9 Contrôle de qualité des données ..................................................................................... 10 Instruments et questionnaires ....................................................................................... 10 Difficultés rencontrées ................................................................................................. 10 Contexte sécuritaire ................................................................................................. 10 Accessibilité des répondants ....................................................................................... 11 Contraintes techniques ............................................................................................. 11 Limites méthodologiques de l’enquête ............................................................................. 11 IV. Chapitre III - Profil général des répondants ................................................................. 13 Répartition des répondants par genre .............................................................................. 13 Répartition des répondants par âge ................................................................................. 14 Profil des répondants d’entreprises ................................................................................. 15 Taille des entreprises ................................................................................................ 15 ii Rôle des répondants dans l’entreprise .......................................................................... 16 Genre du répondant de l’entreprise ............................................................................. 17 Age du propriétaire .................................................................................................. 18 Niveau d’étude ....................................................................................................... 19 Profil des répondants Elus ou fonctionnaires ...................................................................... 20 Genre de l’Elu / du Fonctionnaire ................................................................................. 20 Rôle des répondants dans l’administration ..................................................................... 21 Groupe d'âge .......................................................................................................... 23 Niveau d’étude ....................................................................................................... 24 Profil des répondants d’ONG ......................................................................................... 25 Taille des ONGs ....................................................................................................... 25 Rôle du répondant dans l’ONG .................................................................................... 26 Genre du répondant dans l’ONG .................................................................................. 27 Groupe d'âge .......................................................................................................... 28 Niveau d’étude ....................................................................................................... 29 V. Chapitre IV – La gouvernance et le secteur public ............................................................. 31 Confiance dans les autorités nationales et locales ............................................................... 31 Gouvernance générale .............................................................................................. 31 Gouvernance du secteur privé .................................................................................... 33 Transparence et accès à l’information publique .................................................................. 35 VI. Chapitre V – Expériences des usagers des services publics .............................................. 39 La qualité des services publics : comparaison des évaluations des ménages et des employés du secteur public ...................................................................................................................... 39 Qualité des services publics ........................................................................................ 39 iii Participation citoyenne et réactivité du gouvernement aux préoccupations ............................ 45 VII. Chapitre VI – Corruption et influence des groupes de pression sur l’État ............................ 51 Le problème de la corruption ......................................................................................... 51 Perception globale de la corruption ................................................................................. 56 Expériences personnelles et attitudes dans vos activités quotidiennes ................................... 63 Perception de la corruption dans le système judiciaire ......................................................... 70 Perception globale de de la corruption dans le secteur judiciaire ......................................... 70 Connaissance de cas de corruption dans le système judiciaire en Haiti ................................... 73 Expérience personnelle avec la corruption dans le système judiciaire en Haïti ......................... 75 Expérience des femmes avec la corruption dans le système judiciaire en Haiti ......................... 80 Impacts Incidence sur les ménages .................................................................................. 82 Impacts Incidence sur les Entreprises et les ONG ................................................................. 84 Impacts Incidence sur les Elus/Fonctionnaires .................................................................... 85 VIII. Chapitre VII – Lutte contre la corruption .................................................................... 87 Chronologie des actions (lois, décrets, institutions, actions) ................................................... 87 Mesures contre la corruption ......................................................................................... 91 Mesures des entreprises et ONG ..................................................................................... 94 Mesures des Elus/Fonctionnaires .................................................................................... 95 IX. Chapitre VIII – Réformes et idées d’amélioration ......................................................... 97 Propositions recueillies ................................................................................................ 97 Recommandations ...................................................................................................... 98 X. Chapitre IX – Conclusion .......................................................................................... 102 XI. Annexes .......................................................................................................... 105 Outils de collecte utilisés ..................................................................................... 105 iv Références documentaires .................................................................................. 165 v ACRONYMES BAFE : Bureau des Affaires Financières et Economiques BID : Banque Interaméricaine de Développement BINUH : Bureau Intégré des Nations Unies en Haïti BRH : Banque de la République d’Haïti BRIDES : BRIDES (Bureau de Recherche en Informatique et en Développement Économique et Social) CAPI/CATI : Computer Assisted Personal Interview/Computer Assisted Telephone Interview CHLC : Conférence pour l’Harmonisation des Lois au Canada (CHLC) CRF : Cellule de Renseignement Financier CSJP : Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire DGI : Direction Générale des Impôts EGTAG : Haiti - Governance Technical Assistance Grant (EGTAG) (anglais) GAFI : Groupe d'Action Financière GAFILAT : Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (GAFILAT) IFI : Institutions Financières Internationales IGF : Inspection Générale des Finances LBC/FT : Lutte contre le Blanchiment de Capitaux et le Financement du Terrorisme MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MINUJUSTH : Mission des Nations Unies pour l'appui à la justice en Haïti MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe ONG : Organisations Non Gouvernementales OAVCT : Office Assurance Véhicules Contre Tiers OEA : Organisation des Etats Américains ONA : Office Aational d’Assurance-Vieillesse ONI : Office National d’Identification ONUDC : United Nations Office on Drugs and Crime PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti RILCH : Renforcement Institutionnel de Lutte contre la Corruption en Haïti UCREF : Unité Centrale de Renseignements Financiers UE : Union Européenne ULCC : Unité de Lutte Contre la Corruption USAID : United States Agency for International Development vi LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 - Populations cibles de l’enquête ............................................................................ 8 Tableau 2 - Répartition départementale de l’échantillon des ménages ........................................... 9 Tableau 3 - Taille des échantillons (cibles, contactés, validés) ...................................................... 9 Tableau 4 - Répartition du nombre des répondants par genre ................................................... 13 Tableau 5 - Pourcentage de genre des populations de répondants .............................................. 13 Tableau 6 - Distribution d'Age des répondants ....................................................................... 14 Tableau 7 - Taille moyenne des entreprises par département .................................................... 15 Tableau 8 - Rôle des répondants dans les entreprise (par departement) ....................................... 16 Tableau 9 - Genre reporté des répondants des entreprises (par departement) ............................... 17 Tableau 10 - Distribution des Groupe d’Age des répondants d’entreprises (par département) ........... 18 Tableau 11 - Niveau d’étude des répondants d'entreprises (par département) ............................... 19 Tableau 12 - Distribution de genre des répondants Elus/Fonctionnaires (par département) ............... 20 Tableau 13 - Rôle des répondants dans l'administration publique (par département) ...................... 21 Tableau 14 - Distribution de Groupe d’âge des répondants Elus/Fonctionnaires (par département) ..... 23 Tableau 15 - Distribution du Niveau d'Etude des répondants Elus/Fonctionnaires (par département) . . 24 Tableau 16 - Nombre moyen d’employés d'ONG reportés (par département) ................................ 26 Tableau 17 - Rôle du répondant d'ONG (par département) ....................................................... 27 Tableau 18 - Distribution en genre des répondants d'ONG (par département) ............................... 28 Tableau 19 - Distribution en groupe d'Age des répondants des ONG (par département) ................... 29 Tableau 20 - Distribution du Niveau d'Etude des répondants des ONG (par département) ................ 29 Tableau 21 - Pourcentage des répondants qui pensent que les dirigeants politiques prennent en compte l’intérêt général dans leurs décisions .................................................................................. 31 Tableau 22 - Pourcentage des répondants qui pensent que les politiques et programmes actuels peuvent permettre de répondre aux besoins du pays ......................................................................... 32 Tableau 23 - Pourcentage des répondants qui pensent que les institutions répondent aux besoins du pays ........................................................................................................................... 33 Tableau 24 - Pourcentage des répondants qui pensent que leaders politiques prennent-ils en compte le développement du secteur des affaires dans leurs décisions ..................................................... 34 Tableau 25 - Pourcentage des répondants qui pensent que les leaders politiques prennent-ils en compte le développement du secteur des affaires dans leurs décisions .................................................. 34 Tableau 26 - Répartition de répondants selon la transparence et l’accès à l’information publique ....... 36 Tableau 27 - Répartition des principaux canaux d'information reportés par les différentes populations 36 Tableau 28 - Répartition des répondants selon leur satisfaction avec les mécanismes de diffusion de l’information pour tenir les citoyens informés ....................................................................... 37 Tableau 29 - Répartition de répondants selon leur estimation de la clarté des informations fournies par les autorités publiques .................................................................................................... 37 Tableau 30 - Distribution des répondants selon leur estimation des difficultés d’accès à l’information affectent votre confiance dans le gouvernement .................................................................... 37 vii Tableau 31 - Évaluation de la qualité des services publics dans votre commune pour les ménages ...... 39 Tableau 32 - Évaluation de la qualité des services publics dans votre commune selon les Elus/fonctionnaires ........................................................................................................ 40 Tableau 33 - Évaluation de la qualité des services publics dans votre commune pour les Entreprises . . . 40 Tableau 34 - Évaluation de la qualité des services publics dans votre commune pour les ONG ............ 41 Tableau 35 - Distribution des répondants qui reportent avoir rencontré des difficultés à accéder à un service public essentiel .................................................................................................... 43 Tableau 36 - Autre services difficiles à accéder tels que reportes par les répondants ....................... 43 Tableau 37 - Répartition des répondants qui reportent avoir déjà participé à une consultation publique ou à une réunion citoyenne organisée par le gouvernement ..................................................... 45 Tableau 38 - Distribution des répondants qui pensent que leur avis est pris en compte dans les décisions gouvernementales ......................................................................................................... 47 Tableau 39 - Répartition de répondants qui reportent avoir déjà contacté une autorité publique pour exprimer une préoccupation ............................................................................................. 48 Tableau 40 - Distribution des réponses aux requête des répondant ............................................. 48 Tableau 41 - Propositions avancées par les répondants pour améliorer l’accès aux services publics ..... 49 Tableau 42 - Description du niveau de la corruption, en général ................................................. 51 Tableau 43 - Description du niveau de corruption dans le pays au niveau général ........................... 52 Tableau 44 - Description du niveau de corruption dans votre zone / communauté .......................... 53 Tableau 45 - Description du niveau de corruption dans le pays dans la zone d’activité géographique par genre .......................................................................................................................... 54 Tableau 46 - Description du niveau de corruption dans le pays dans la zone d’activité économique ..... 55 Tableau 47 - Description du niveau de corruption dans le pays dans le secteur d’activité économique par genre .......................................................................................................................... 55 Tableau 48 - Distribution des formes de corruptions les plus répandues dans le pays, selon les répondants .................................................................................................................. 56 Tableau 49 - Distribution des répondants ayant déjà entendu parler de cas de corruption dans votre domaine d’activité ......................................................................................................... 58 Tableau 50 - Répondants ayant entendu parler des cas de corruptions par rapport à leur occupation professionnelle ............................................................................................................. 59 Tableau 51 - Expérience des populations interrogés avec les différentes formes de corruption ........... 59 Tableau 52 - Répondants reportant ayant initié l’acte de corruption ............................................ 61 Tableau 53 - Réponse fournie a une sollicitation de corruption .................................................. 62 Tableau 54 - Répartition de répondants ayant reçu des sollicitations à participer à un acte de corruption ................................................................................................................................. 63 Tableau 55 - Distribution des formes de proposition de corruption reçues par les populations ........... 64 Tableau 56 - Distribution des répondants selon la réponse fournie a une sollicitation de corruption .... 65 Tableau 57 - Distribution des répondants ayant initié un acte de corruption .................................. 65 Tableau 58 - Raisons pour lesquelles les répondants reportent avoir été contraint d’initier des actes de corruption .................................................................................................................... 66 Tableau 59 - Distribution des réponses reçues aux sollicitations de corruption ............................... 66 viii Tableau 60 - Distribution des résultats reçus lors de sollicitations de corruption (par population) ....... 67 Tableau 61 - Répartition des groupes les plus souvent victimes en ce qui concerne les actes de corruption .................................................................................................................... 68 Tableau 62 - Connaissance de cas de corruption où des femmes ont dû offrir des faveurs sexuelles .... 68 Tableau 63 - Conséquence spécifiques de la corruption sur la participation des femmes selon les répondants .................................................................................................................. 69 Tableau 64 - Perception globale de la corruption dans le système judiciaire (en général) .................. 70 Tableau 65 - Perception globale de la corruption dans le système judiciaire (zone / région géographique d’activité du répondant) .................................................................................................. 71 Tableau 66 - Perception globale de la corruption dans le système judiciaire (dans le secteur d’activité économique du répondant) .............................................................................................. 72 Tableau 67 - Distribution des répondants ayant connaissance de corruption judiciaire dans votre domaine d'activité ......................................................................................................... 73 Tableau 68 - Distribution des formes de corruption impliquant le secteur judiciaire dans les domaines d’activité des répondants des différentes populations ............................................................. 73 Tableau 69 - Répartition des partie ayant initie l’acte de corruption dans le système judiciaire selon les populations interrogées ................................................................................................... 74 Tableau 70 - Distribution des répondants selon les réponses fournies en cas de demande de la part du système judiciaire .......................................................................................................... 75 Tableau 71 - Répartition de répondants ayant été victime d’une acte de corruption d’un acteur du système judiciaire dans leur domaine d‘activité ..................................................................... 75 Tableau 72 - Distribution de répondants ayant été sollicité directement de verser un pot de vin a une autorité judiciaire .......................................................................................................... 76 Tableau 73 - Répartition de fréquence à laquelle le répondant a été sollicité de verser un pot de vin a une autorité judiciaire ..................................................................................................... 77 Tableau 74 - Répartition des réponses apportées en cas de demande de la part du secteur judiciaire . . 77 Tableau 75 - Distribution des répondants ayant été contraint d’initier un acte de corruption avec un acteur du système judiciaire ............................................................................................. 78 Tableau 76 - Distribution des raisons pour lesquelles le répondant a été contraint d’initier un acte de corruption avec une acteur du système judiciaire ................................................................... 78 Tableau 77 - Distribution des réactions reçu de l’employé du secteur judiciaire a une sollicitation de corruption .................................................................................................................... 79 Tableau 78 - Distribution des répondants selon la réponse reçu dans le système judiciaire ................ 79 Tableau 79 - Distribution des répondants selon l'expérience des femmes avec la corruption dans le système judiciaire en Haiti ................................................................................................ 80 Tableau 80 - Répartition des repondants qui pensent que les femmes juges ou avocates subissent plus de pressions que leurs homologues masculins en raison de leur genre ......................................... 81 Tableau 81 - Conséquences spécifiques de la corruption judiciaire sur les femmes selon les populations interrogées .................................................................................................................. 81 Tableau 82 - Estimation de la qualité de vie selon les ménages .................................................. 82 Tableau 83 - Changement de la qualité de vie observé durant les 5 dernières années ...................... 83 ix Tableau 84 - Distribution des répondants selon leur réponse concernant l'impact de la corruption sur le coût de la vie / accès aux services ...................................................................................... 83 Tableau 85 - Distribution des répondants selon leur réponse concernant l'impact de la corruption sur la capacite de leur ménage à épargner ................................................................................... 84 Tableau 86 - Distribution des Entreprises et ONG selon leur estimation de l'impact de la corruption sur les couts organisation ..................................................................................................... 85 Tableau 87 - Distribution des répondants selon leur estimation de l'impact de la corruption sur les capacités de l'organisation ............................................................................................... 85 Tableau 88 - Distribution des répondants Elus/Fonctionnaires qui pensent que leur agence offre des services adéquats .......................................................................................................... 86 Tableau 89 - Répartition des répondants selon leur estimation de l'impact de la corruption sur le cout des services .................................................................................................................. 86 Tableau 90 - Distribution des répondants Elus/Fonctionnaires qui pensent que la corruption décourage des citoyens à s'engager dans la fonction publique ................................................................. 86 Tableau 91 - Répartition des répondants selon leur estimation de l'adéquation des punitions pour les actes de corruption ........................................................................................................ 91 Tableau 92 - Répartition des répondants selon leur estimation de l'adéquation des punitions pour les actes de corruption (par genre) ......................................................................................... 92 Tableau 93 - Répartition des répondants selon leur évaluation de l'utilité des activités de l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC) .............................................................................................. 92 Tableau 94 - Répartition des répondants selon leur évaluation de l'utilité des activités de l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC) par genre ................................................................................. 93 Tableau 95 - Répartition des répondants selon leur évaluation de l'efficacité des procédures de dénonciations de l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC) .................................................. 93 Tableau 96 - Répartition des répondants selon leur évaluation de l'efficacité des procedures de dénonciations de l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC) par genre ..................................... 94 Tableau 97 - Répartition des répondants qui reportent que leur organisations a une politique officielle contre la corruption ........................................................................................................ 95 Tableau 98 – Répartition des répondants selon la fréquence à laquelle leurs organisations offrent des formations contre la corruption ......................................................................................... 95 Tableau 99 - Répartition des répondants selon la fréquence à laquelle leurs agences offrent des formations contre la corruption ......................................................................................... 95 Tableau 100 - Répartition des répondants selon que leur agences offrent des formations sur le comportement éthique ................................................................................................... 96 x LISTE DES FIGURES Figure 1 - Les chef d'entreprises considèrent que les leaders politiques ne prennent pas en compte le developpement de leur secteur ......................................................................................... 34 Figure 2 - Moins d'un chef d'entreprise sur 5 pense que les règlements et programme satisfont aux besoins du secteur prive .................................................................................................. 35 Figure 3 - Estimation de la qualité des services publics proposés aux répondants ............................ 42 Figure 4 - Expérience reportée des répondants avec les services difficiles à accéder ........................ 43 Figure 5 - Les problèmes affectant les services publics selon les repondants .................................. 44 Figure 6 – Taux de participation citoyenne telle que reportée par les répondants ........................... 46 Figure 7 - Participation citoyenne selon le département montre un manque général d'engagement .... 46 Figure 8 - Tous les répondants a l'enquête estiment que la corruption est très élevée dans le pays ..... 52 Figure 9 - Estimation du niveau de corruption selon la référence montre une grande divergence ........ 56 Figure 10 – Estimation de l’incidence des formes de corruptions selon les différentes populations ...... 57 Figure 11 - Formes de corruption les plus répandues (selon les populations enquêtées) ................... 60 Figure 12 - l'Acte de corruption est généralement initie par l'employé public selon les répondants ..... 61 Figure 13 - Les répondants reportent céder a une sollicitation dans la majorité des cas .................... 62 Figure 14 - Les conséquences de la corruption sur les femmes , selon les repondants ...................... 70 Figure 15 - Formes de corruptions rencontrées dans le secteur judiciaire ..................................... 74 Figure 16 - Indication d'activites de sollicitations de pots de vins dans le secteur judicaire ................ 76 xi I. Résumé Exécutif L’enquête nationale sur la gouvernance et la corruption en Haïti s’inscrit dans un contexte marqué par une profonde crise institutionnelle, politique et sociale. Depuis plusieurs années, le pays connaît une fragilisation sans précédent de l’État et une perte de légitimité des institutions publiques, sur fond de méfiance généralisée entre les citoyens et les autorités. Le rapport rappelle que « la corruption gangrène la vie publique et constitue un mode de fonctionnement ordinaire » (Chapitre IX, p. 48), traduisant un système où l’abus de pouvoir, l’opacité et l’impunité ont érodé la confiance civique. Cette étude nationale, menée auprès de quatre groupes — ménages, entreprises, élus et fonctionnaires, et organisations non gouvernementales (ONG) —, vise à dresser un diagnostic partagé de la corruption et de ses effets sur la gouvernance, tout en identifiant les leviers d’un changement durable. Sur le plan méthodologique, l’enquête repose sur des échantillons représentatifs présentés dans les Tableaux 4 à 6. Elle combine des approches quantitatives et qualitatives, permettant d’appréhender la diversité des perceptions et des expériences. Les profils interrogés révèlent une prédominance masculine (plus de 80 % chez les élus et 70 % dans les entreprises) et une concentration dans la tranche d’âge de 35 à 54 ans, confirmant la faible présence des jeunes et des femmes dans les espaces décisionnels. Cette asymétrie sociologique reflète les déséquilibres de participation et d’accès au pouvoir qui marquent la société haïtienne. Les constats principaux dressent un tableau lucide et préoccupant. Selon la Figure 8, la quasi-totalité des répondants estime que « la corruption est très élevée dans le pays », une perception partagée à plus de 90 % au sein des quatre groupes étudiés. Les ménages et les ONG sont les plus critiques, témoignant d'une forte désillusion face à la dégradation des services publics, tandis que les entreprises adoptent une posture plus pragmatique, liant la corruption à la survie économique. Les formes les plus citées de corruption incluent la sollicitation de pots-de-vin (jusqu’à 40,5 % chez les ONG et 37,1 % chez les entreprises) et le favoritisme (entre 22 et 32 % selon les groupes) (Tableau 51). La surfacturation et les détournements de fonds publics apparaissent également significatifs, particulièrement chez les ménages (29,0 % et 14,9 % respectivement). Ces données illustrent un phénomène systémique affectant tous les niveaux de la société. L’analyse de l’initiation des actes de corruption (Tableau 52) montre que la majorité des répondants attribuent ces pratiques aux employés de l’entité publique : 84,8 % chez les élus/fonctionnaires, 70,7 % chez les ménages, et 68,8 % chez les entreprises, confirmant une perception selon laquelle la corruption naît au cœur même de l’administration. Toutefois, les ONG présentent un schéma particulier : 57,6 % estiment que la corruption est initiée par l’autre partie, ce qui suggère parfois une relation de compromission réciproque. Comme le souligne le rapport, « ces résultats mettent en évidence la nécessité de renforcer les mécanismes de contrôle et de responsabilisation des agents publics » (Chapitre VIII, Tableau 52). pg. 1 Un thème transversal, particulièrement saillant, concerne la dimension de genre. Le rapport documente la présence de « corruption sexuellement coercitive et judiciaire », touchant surtout les femmes dans leurs interactions avec l’administration et les services de justice (Tableaux 61 à 63 et 79 à 81, Figures 14 et 15). Ces formes de corruption, rarement évoquées publiquement, soulignent la vulnérabilité des femmes et l’urgence de renforcer les dispositifs de plainte et de protection. La recommandation 7 appelle ainsi à « une coordination interinstitutionnelle robuste » entre les organes de contrôle, tandis que la recommandation 8 insiste sur la nécessité d’« optimiser la sensibilisation et l’éducation anticorruption pour changer les mentalités et promouvoir une culture d’intégrité ». Les données sur la participation citoyenne (Figures 5 à 7) révèlent une faible implication dans les consultations publiques : seuls 35,4 % des citoyens déclarent y avoir pris part, tandis que 51 % des élus et 42,3 % des ONG rapportent une participation plus active, contre 30,9 % des entreprises. Ces écarts traduisent un désengagement de la population face aux politiques publiques et une méfiance structurelle vis-à-vis de l’État. Les perceptions de transparence suivent une tendance similaire : les Tableaux 93 à 100 montrent que 95 % des fonctionnaires et 89 % des entreprises jugent l’administration publique non transparente, caractérisée par « un système administratif opaque où la circulation de l’information est restreinte et souvent monnayée » (Chapitre IX, Tableau 99). Ces constats convergent vers l’idée d’un État faible, dont la gouvernance souffre d’un déficit de redevabilité et d’un manque de communication publique. La coordination institutionnelle constitue un autre maillon faible. Malgré la coexistence de structures spécialisées — ULCC, UCREF, IGF, BAFE —, le rapport indique que « la lutte contre la corruption en Haïti demeure fragmentée et insuffisamment coordonnée » (Chapitre IX, §5). Chaque entité agit selon son mandat, sans plan intégré ni partage systématique des données, ce qui « affaiblit la portée des enquêtes et dilue les responsabilités ». Le texte recommande la mise en place d’un mécanisme de coordination permanent, appuyé sur une base de données commune et un calendrier de réunions d’harmonisation. En termes comparatifs, les ménages décrivent une corruption omniprésente dans les services de base et un sentiment d’abandon face à l’inefficacité de l’État. Les entreprises perçoivent la corruption comme un obstacle structurel au climat des affaires, décourageant l’investissement et accentuant l’informalité économique. Les élus et fonctionnaires reconnaissent la gravité du problème, mais invoquent souvent « le manque de moyens et d’incitations institutionnelles » pour justifier leur faible marge de manœuvre (Chapitre VII). Enfin, les ONG se distinguent par leur rôle de plaidoyer et d’alerte, insistant sur la nécessité d’une gouvernance participative et d’une meilleure coordination entre acteurs publics et société civile. Ces différences d’approche traduisent une même aspiration à un État intègre, efficace et redevable. En conclusion, le rapport (Chapitre IX) propose une lecture prospective : « La corruption en Haïti est à la fois un symptôme et un moteur d’un système de gouvernance défaillant ». Pour rompre ce cercle vicieux, le texte appelle à « réhabiliter la légitimité institutionnelle, rendre l’action publique transparente, impliquer activement les citoyens et coordonner efficacement les acteurs ». Ces leviers interdépendants constituent les fondations d’une refondation nationale durable. pg. 2 Enfin, la vision de reconstruction et de priorités nationales propose une feuille de route claire : placer la transparence, la justice et la participation au cœur de la réforme de l’État. Ce rapport conclut que « la lutte contre la corruption doit s’inscrire dans une perspective intégrée de stabilisation politique et de développement économique » (Chapitre IX, §19). Il appelle à restaurer la confiance, à réhabiliter les services publics essentiels et à promouvoir une gouvernance inclusive, où chaque citoyen participe à la construction d’un État fort, juste et solidaire. Ainsi, la lutte contre la corruption n’est plus seulement un impératif moral : elle devient le socle d’une renaissance démocratique et d’une cohésion nationale renouvelée. pg. 3 II. Chapitre I – Introduction Contexte général La corruption en Haïti s’apparente à une gangrène qui ronge les fondements mêmes de la société, provoquant la déliquescence progressive du tissu social. Ce phénomène pernicieux touche toutes les couches de la population et freine considérablement le développement du pays à tous les niveaux. Il constitue un obstacle majeur à la croissance économique, mine la confiance des citoyens envers les institutions publiques, et alimente une impunité généralisée, laquelle contribue fortement à l’insécurité croissante que connaît actuellement la nation. Au moment de l’enquête, la quasi-totalité des institutions clés du pays se trouvait dans un état de dysfonctionnement avancé : certaines étaient dépourvues de légitimité, d’autres pratiquement inexistantes. C’est notamment le cas du Parlement et de l’Exécutif, dont l’absence d’ancrage démocratique compromet gravement la gouvernance nationale. L’enquête sur la perception de la corruption et la gouvernance en Haïti s’est inscrite dans la continuité des efforts entrepris par l’État haïtien et ses partenaires pour renforcer la transparence, la redevabilité et l’efficacité de l’action publique. La corruption représente un obstacle majeur au développement économique et social du pays, freinant l’accès équitable aux services publics et compromettant la confiance des citoyens dans les institutions. Historiquement, les pratiques de corruption en Haïti ont pris racine dans le système colonial, marquées par la privatisation abusive du domaine de l’État et le détournement de ses fonctions régaliennes. Après l’indépendance, ce modèle a perduré et s’est traduit par le développement de pratiques illicites telles que les pots-de-vin, les malversations, l’enrichissement illicite, le blanchiment d’argent, le trafic d’influence, le népotisme, la fraude fiscale, la surfacturation et la passation illégale de marchés publics. La corruption affecte la société haïtienne dans son ensemble, menaçant sa cohésion sociale et alimentant des dynamiques d’instabilité et de conflit. Elle contribue à l’inefficacité de la gestion des ressources publiques et empêche l’accès de la population à des services sociaux de base, en particulier pour les populations vulnérables. Elle nourrit également l’économie informelle et renforce les activités des gangs armés, dont l’influence disproportionnée touche particulièrement les jeunes et les femmes, souvent en première ligne pour subvenir aux besoins de leur famille dans un contexte d’extrême précarité. Sur le plan socio-économique, Haïti traverse une crise multidimensionnelle : une instabilité politique persistante, marquée par l’assassinat du président Jovenel Moïse en 2021 i , l’absence d’élections pg. 4 crédibles, et le vide institutionnel qui en découlent ; une insécurité généralisée avec près de 90 % de la capitale sous le contrôle de gangs armés ; une insécurité alimentaire aiguë qui place près de la moitié de la population en phase de crise ou pire ; et une inflation galopante affectant les biens de première nécessité ii . Ces conditions fragilisent davantage la gouvernance et alimentent les perceptions d’impunité et de méfiance généralisée à l’égard des institutions publiques. Justification de l’enquête La corruption demeure l’un des principaux facteurs entravant la jouissance des droits humains en Haïti, en particulier l’accès aux services sociaux de base pour les populations les plus pauvres. Elle constitue également un frein au développement, à l’investissement et à la stabilité politique. Dans ce contexte, la reconduction d’une enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption apparait indispensable. La dernière enquête de ce genre remonte à 2007, menée par BRIDES, et bien que ses résultats aient conservé leur pertinence, il devient nécessaire de disposer de données actualisées afin de mieux mesurer les évolutions et les dynamiques récentes. Cette enquête a donc été conçue pour s’inscrire dans le cadre du Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH), notamment son pilier 4 relatif à la refondation institutionnelle, qui vise la construction d’un État fort, déconcentré et décentralisé, promouvant une culture de transparence et de redevabilité afin de rendre la corruption impraticable. Elle s’inscrit également dans l’appui du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et de l’Unité de Lutte contre la Corruption (ULCC), dans le cadre du projet « Renforcer la cohésion sociale au travers de mécanismes de transparence et de redevabilité ». Objectifs de l’enquête L’objectif global consiste à reconduire l’enquête diagnostique sur la gouvernance et la corruption afin de fournir des données probantes et représentatives permettant d’orienter les politiques publiques. Les objectifs spécifiques sont les suivants :  évaluer la mise en application des deux premières phases de la stratégie nationale de lutte contre la corruption (élaborée en mars 2009) ;  identifier des repères pour évaluer les performances de la gouvernance et de la lutte contre la corruption dans les années à venir ; pg. 5  dégager les tendances de l’évolution du phénomène de la corruption selon le degré d’exposition ;  évaluer le niveau de confiance dans les mécanismes de plaintes et dans l’application effective des sanctions ;  saisir la perception de la corruption par les ménages, les fonctionnaires, les entreprises et les ONG en matière d’accès aux services publics ;  réaliser un diagnostic global sur l’état de la gouvernance et de la corruption dans le pays ;  mettre en évidence le degré de faiblesse institutionnelle à travers le pays ;  identifier les secteurs jugés les plus corrompus au sein de la société haïtienne ;  documenter les obstacles majeurs à l’amélioration de la gouvernance économique. Portée et utilité de l’étude L’étude représente un outil de diagnostic et de plaidoyer. Elle permet d’évaluer les performances des institutions, d’identifier les faiblesses systémiques, de mettre en lumière les perceptions des différents groupes de la société, et de proposer des recommandations pour renforcer la lutte contre la corruption et améliorer la gouvernance en Haïti. Ainsi, les résultats de cette enquête ont vocation à éclairer les décideurs publics, la société civile, le secteur privé et les partenaires techniques et financiers, en fournissant une base de référence solide pour mesurer les progrès réalisés et orienter les futures réformes. pg. 6 III. Chapitre II - Méthodologie Approche globale L’enquête sur la gouvernance et la corruption en Haïti a été conçue comme un exercice diagnostique visant à actualiser les données disponibles et à analyser les dynamiques institutionnelles en cours. L’approche méthodologique a combiné des outils quantitatifs et qualitatifs, afin d’assurer une triangulation des résultats et de renforcer leur validité. Sur le plan quantitatif, des sondages téléphoniques ont été administrés auprès de quatre sous- populations. Ce choix a été dicté par la situation sécuritaire du pays, qui ne permettait pas une collecte en face à face. Grâce à un partenariat établi avec Digicel, il a été possible d’utiliser des bases de numéros actifs répartis dans les dix départements, garantissant ainsi une couverture nationale. Sur le plan qualitatif, des groupes de discussion ont été organisés pour approfondir les résultats et explorer certaines dimensions sensibles de la corruption qui ne pouvaient être entièrement saisies par questionnaire. Les instruments de collecte se sont inspirés de ceux utilisés lors de l’enquête de 2007, mais ont été enrichis de nouveaux modules thématiques (justice, gouvernance économique, mécanismes de plainte). Ils ont été traduits en créole par double traduction inverse et programmés dans des logiciels de collecte assistée par ordinateur (CAPI/CATI). Cette numérisation a permis de réduire les erreurs, de renforcer la fiabilité des données et d’accélérer le traitement. Populations cibles L’enquête a porté sur quatre groupes de population, sélectionnés afin de refléter la diversité des acteurs concernés par la corruption et la gouvernance. La première catégorie regroupe les ménages , soit 2 800 individus de 18 ans et plus, répartis dans les dix départements du pays. Ce groupe représente la population adulte générale et a permis de documenter les expériences vécues de corruption, la perception des services publics et le niveau de confiance dans les institutions. La deuxième catégorie comprend les responsables élus et agents de la fonction publique . Un échantillon de 200 personnes a été retenu, incluant les parlementaires, les présidents de conseils communaux, les directeurs généraux et administrateurs des ministères et des entreprises publiques. Ces répondants ont pg. 7 permis de mieux comprendre la perception interne des pratiques de gouvernance et des mécanismes de lutte contre la corruption. La troisième catégorie concerne les chefs d’entreprises et sociétés . Deux cents dirigeants ou représentants d’entreprises enregistrées auprès du Ministère du Commerce et de l’Industrie ont été interrogés. Ils ont apporté des informations essentielles sur les obstacles administratifs, la fiscalité, les marchés publics et leurs expériences directes de la corruption. Enfin, la quatrième catégorie est constituée des dirigeants d’organisations non gouvernementales (ONG) . Cent responsables d’ONG locales et internationales reconnues par le MPCE ont été inclus, afin d’apporter un éclairage complémentaire sur la gouvernance interne, la transparence et les relations de ces organisations avec l’État. Cette combinaison de groupes a permis de croiser les points de vue de citoyens, de décideurs publics, d’acteurs économiques et de représentants de la société civile pour obtenir un diagnostic global et nuancé du phénomène. Tableau 1 - Populations cibles de l’enquête Populations cibles de l’enquête Groupe cible Effectif prévu Caractéristiques principales Ménages 2 800 Adultes (18 ans et plus), répartis dans les 10 départements, sélectionnés par échantillonnage proportionnel Responsables élus et agents de la fonction publique 200 Parlementaires, présidents de conseils communaux, directeurs généraux, administrateurs des ministères et entreprises publiques Chefs d’entreprises et sociétés 200 Dirigeants ou représentants d’entreprises enregistrées auprès du Ministère du Commerce et de l’Industrie Dirigeants d’ONG 100 Responsables d’ONG locales et internationales accréditées par le MPCE Total : 3 300 répondants ciblés. Plan et répartition de l’échantillonnage L’échantillonnage a été stratifié et adapté à chaque sous-population. Pour les ménages, un échantillon de 2 800 individus a été réparti proportionnellement selon le poids démographique des adultes (18 ans et plus) dans chaque département. pg. 8 La sélection s’est faite par tirage aléatoire systématique à partir des bases de numéros fournies par Digicel. Pour chaque département, un intervalle k a été calculé à partir du ratio entre le nombre total de numéros disponibles (Ni) et la taille de l’échantillon du département (ni). Un point de départ p a été tiré aléatoirement, et les répondants sélectionnés selon la séquence p, p+k, p+2k, etc. Un suréchantillonnage équivalant à 5 % a été prévu pour compenser les refus et indisponibilités. La répartition par département est la suivante : Tableau 2 - Répartition départementale de l’échantillon de