Experiences in Urban Sanitation in Haiti: The Last Twelve Years

LES EXPÉRIENCES EN ASSAINISSEMENT URBAIN DES DOUZE DERNIÈRES ANNÉES EN HAÏTI MAI 2021 LA PUBLICATION DE CE RAPPORT A ÉTÉ RENDUE POSSIBLE GRÂCE À L’APPUI DU PEUPLE AMÉRICAIN À TRAVERS L’AGENCE DES ETATS UNIS POUR LE DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL (USAID). LE RAPPORT A ÉTÉ PRÉPARÉ PAR DAI EN COLLABORATION AVEC LA DINEPA, LE CONTENU DE LA PRESENTE PUBLICATION NE REFLETE PAS NECESSAIREMENT LA POSITION OU L’OPINION DE L’USAID. Remerciements L’élaboration de ce document a été possible grâce à la contribution et l’étroite collaboration de la Direction de l’assainissement de la DINEPA composée d’ ainsi que l’équipe du projet Eau et Assainissement de l’USAID, . Un très grand remerciement aux partenaires du secteur qui ont enrichi le document à travers le partage de leurs expériences et/ou travaux en assainissement urbain : , PhD de Zanmi Lasante, de GRET, de SOIL et bien d’autres encore. Ce partage d’expériences des dix dernières années en assainissement urbain permet de mettre en exergue les défis et les opportunités de ce secteur et ouvre la voie à de nouvelles interventions en assainissement urbain basées sur l’expérience ainsi que la problématique du développement des villes en Haïti. Photo de couverture : Station de Morne-à-Cabri. Credit : TABLE DES MATIERES INTRODUCTION........................................................................................................................................................ 1 MISE EN CONTEXTE................................................................................................................................................. 2 COMPREHENSION GENERALE DE CERTAINS CONCEPTS EN ASSAINISSEMENT LIES À L’ETUDE ............................................... 3 LA SITUATION ACTUELLE DE L’ASSAINISSEMENT (URBAIN)..................................................................................... 5 APERÇU DES DONNEES DE BASE.......................................................................................................................................... 5 RAPPEL DES DIRECTIVES DE LA STRATEGIE NATIONALE DE L’ASSAINISSEMENT ..................................................................... 6 GOUVERNANCE DE L'ASSAINISSEMENT ............................................................................................................................... 6 LES SERVICES D’ASSAINISSEMENT : MAISON D’ASSAINISSEMENT ........................................................................................... 6 PLANIFICATION................................................................................................................................................................... 7 SUIVI ET EVALUATION.......................................................................................................................................................... 8 RENFORCEMENT DES CAPACITES ET FORMATION............................................................................................................... 8 FINANCES ET BUDGETISATION ........................................................................................................................................... 9 MODÈLES D’INTERVENTION EN ASSAINISSEMENT URBAIN DE 2010 À NOS JOURS ............................................. 10 SOLUTIONS TECHNIQUES UTILISÉES PAR MAILLON EN HAÏTI ............................................................................................. 10 Maillon Collecte ............................................................................................................................................. 10 Maillon Évacuation ........................................................................................................................................ 13 Maillon traitement......................................................................................................................................... 14 INTERVENANT SUR TOUS LES MAILLONS DE LA FILIÈRE......................................................................................... 17 Le modèle d’intervention du service ECOLAKAY/ COMPOST de l’ONG SOIL ..................................................... 17 Les facteurs limitent ou intensifient la réussite de l’intervention..................................................................... 18 Que doit-on retenir ?...................................................................................................................................... 18 LE MODELE D’INTERVENTION EN ASSAINISSEMENT EN MILIEU URBAIN DU PROJET EAU ET ASSAINISSEMENT DE L’USAID.. 19 Maillon STOCKAGE......................................................................................................................................... 19 Maillon Évacuation/TRANSPORT.................................................................................................................... 19 Maillon traitement......................................................................................................................................... 19 Action transversale ........................................................................................................................................ 21 Les facteurs limitent ou favorisent la réussite de ce modèle ?......................................................................... 21 Que doit-on retenir ?...................................................................................................................................... 21 LES DÉFIS DE L’ASSAINISSEMENT URBAIN ............................................................................................................. 22 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................................................... 23 SIGLES ACAT Action communautaire pour l’assainissement total AECID Agence espagnole de coopération internationale au développement AIR Assainissement individuel regroupé BID Banque interaméricaine de développement CERAAC Cellule de réflexion et d’action pour l’assainissement des Cayes DAI DAI Global, LLC DINEPA Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement EPA Eau potable et assainissement MICT Ministère intérieur et des collectivités territoriales ONG Organisation non gouvernementale OREPA Office régional de l’eau potable et de l’assainissement PME Petites et moyennes entreprises SIAAP Service public de l’assainissement francilien STEB Station de traitement des eaux usées et des boues de vidange TEPAC Technicien eau potable assainissement communal URD Unité Rurale Départementale USAID Agence des États-Unis pour le développement international PHAST Participatory hygiene and sanitation for transformation/Transformation communautaire d'hy giène et d'assainissement INTRODUCTION L L'amélioration de l'assainissement urbain est es sentielle pour la protection de la santé pu blique. Le manque d'assainissement urbain en Haïti entraîne la contamination des eaux de surface et des eaux souterraines et, par conséquent, la propaga tion de maladies transmises par l'eau. Il est presque impossible de fournir de l'eau potable dans une zone où l'assainissement est insuffisant. Pour répondre à ces préoccupations, la DINEPA a été créée en 2009 avec pour mandat de fournir à la fois une eau saine et un assainissement sain en Haïti. La DINEPA est la première agence gouvernemen tale haïtienne dotée de ce double mandat. Peu après sa création, la DINEPA a élaboré une stratégie nationale pour l'amélioration de l'assainis sement et des directives claires sur la manière dont les travaux d'assainissement devaient être mis en œuvre en Haïti. Elle a travaillé avec des bailleurs de fonds, dont l'Agence américaine pour le développe ment international (USAID), la Banque mondiale, la Banque interaméricaine de développement (BID) et l'Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID), pour mettre en œuvre cette stratégie, avec des résultats mitigés. Afin d'examiner les progrès de cette stratégie, la DINEPA a organisé un atelier national en 2013 avec un financement de la BID et en 2019, avec un finan cement du Service d'assainissement du Grand Paris (SIAAP). Chacun de ces ateliers a conduit à diffé rentes améliorations dans la façon dont les activités d'assainissement ont été mises en œuvre. Dans le même ordre d'idées, le projet Eau et Assai nissement de l'USAID a engagé Zanmi Lasante pour Le Projet eau et assainissement de l'USAID en Haïti a pour objectif de réduire la prévalence du choléra et d'autres maladies d'origine hydrique, et d'améliorer la santé et la prospérité du peuple haïtien. Le Projet soutient l'intensification des services en eau et assainissement en Haïti, dans le but d'aider 250 000 personnes à obtenir un meilleur ac cès aux services d'eau et à 75 000 personnes à obtenir un meilleur accès aux services d'assainissement et à établir les fondements pour l’augmentation durable de l’accès à l’eau et à l’assainissement en Haïti. Ce projet contribue aux objectifs de développement du secteur de l’assainissement porté par la DINEPA, instance de régulation du secteur eau potable et assainissement en Haïti. réaliser une étude sur les interventions d'assainisse ment urbain mises en œuvre en Haïti afin de mettre en évidence les leçons apprises pour l'avancement de ce secteur. Les résultats de cette étude ont été débattus lors d'un atelier le 13 décembre 2020. Suite à cet atelier, la DINEPA et le Projet Eau et As sainissement de l'USAID ont travaillé à l'améliora tion et à la réorganisation des principaux résultats de l'étude sur les leçons apprises en assainissement urbain en intégrant les réflexions de cet atelier et des deux précédents ateliers sur l'assainissement urbain réalisés par la DINEPA. Ce rapport est le résultat de cet effort. Il compile 12 années d'expériences en assainissement urbain en Haïti, y compris les leçons apprises pour l'applica tion future des réformes dans le secteur de l'eau et de l'assainissement. Figure 1- Présentation de l'étude des leçons apprises. Décembre 2020. Credit: 1 | PAGE Figure 2- Les Cayes près du réservoir de la Savanne MISE EN CONTEXTE Les réponses à ces interrogations devraient per mettre de dégager les expériences en assainisse ment urbain mises en œuvre ainsi que des pistes d’amélioration pour les futures interventions. C eux qui ne peuvent se souvenir du passé sont con L’approche méthodologique1 utilisée pour ré damnés à le répéter. (George Santayana) C’est dans cet optique que l’étude sur l’assainisse ment urbain a été mené afin de répondre à quatre questions qui permettraient d’évaluer les interven tions et leur efficacité dans la provision de service en assainissement en milieu urbain depuis 2010. Les quatre questions ont été les suivantes : 1 Quels modèles d'intervention en assainissement urbain ont été mis en œuvre en Haïti depuis 2010 ? 2 Qu'est-ce qui limite ou facilite le succès de ces modèles d'assainissement urbain ? 3Quelle relation existe-t-il entre un mo dèle intervention en assainissement ur bain réussi et l'application des solu tions techniques d'assainisse ment spécifiques ? pondre à ces interrogations était qualitative avec des techniques simples d’entretien structurés avec ac teurs clés du secteur et une revue de la littérature sur la question de l’assainissement urbain. Les ré ponses à ses questions en plus des réflexions issues des ateliers avec les acteurs constituent l’essentiel de ce présent document. D’entrer de jeu, la revue de littérature n’a pas été vraiment concluante pour ce qui a trait à l’assainis sement urbain spécifiquement : • La littérature concerne en grande partie l’en semble du secteur de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène (EAH). L’assainissement, inté gré que depuis 2011 dans la vie du secteur, n’y a pas encore pris toute sa place et reste peu ou partiellement documenté. • Le volet urbain n’est actuellement pas traité sé parément de celui rural. L’assainissement ur bain, généralement associé à la filière assainisse ment collectif se distingue peu de celui rural du fait qu’il n’existe que la filière assainissement non collectif dans le pays. • L’assainissement d’urgence en milieu urbain est en train d’être formellement documenté par la 4 Comment les programmes de sensibili sation communautaire de l'assainisse ment réussis sont-ils exécutés dans les zones urbaines d'Haïti ? DINEPA, avec l’appui de ses partenaires. 1 Pour plus de détails, consulter l’ébauche du rapport sur les leçons apprises de l’assainissement urbain, Décembre 2020 2 | PAGE COMPREHENSION GENERALE DE CERTAINS CONCEPTS EN ASSAINISSEMENT LIES À L’ETUDE LES SYSTÈMES D’ASSAINISSEMENT De manière générale, il existe deux types de sys tèmes d'assainissement : A. L'assainissement non collectif : On appelle assainissement non collectif tout sys tème effectuant la collecte, le prétraitement, l'épuration, l'infiltration ou le rejet des eaux usées domestiques des immeubles non raccor dés au réseau public d'assainissement. Il s'agit no tamment des latrines à fosse et des fosses sep tiques. Un système d'assainissement non collectif est considéré comme autonome lorsque le traite ment se fait in-situ sans nécessité de transport des effluents. Lorsque l'effluent doit être trans porté pour être traité, par exemple par camion vidangeur, il est dit semi-autonome. Lorsque plusieurs bâtiments sont reliés à une fosse commune ou à une fosse septique com mune, on parle d'assainissement groupé. Un sys tème d'assainissement groupé peut être auto nome ou semi-autonome selon que les effluents et les boues sont traités sur place ou transportés ailleurs pour le traitement final. B. L'assainissement collectif : En revanche, la collecte et le traitement sont cen tralisés dans l'assainissement collectif. La plombe rie des ménages est reliée par des tuyaux d'égout directement à une installation centrale de traite ment. Les eaux usées et les boues ne sont pas stockées localement mais évacuées directement du foyer. Un système d'assainissement collectif est dit uni taire lorsque les eaux usées et les eaux pluviales sont évacuées dans le même réseau. Le système est dit séparatif lorsque deux réseaux différents sont utilisés pour les eaux usées et pour les eaux pluviales. Un système d'assainissement collectif est com posé d'un réseau de canalisations et d'une station d'épuration des eaux usées. LA FILIÈRE D’ASSAINISSEMENT La chaîne d'assainissement est la chaîne d'actions qui assure la sécurité du confinement, de la vidange, du transport, du traitement et de la réutilisation/élimi nation finale des boues et des eaux usées domes tiques. L'assainissement ne peut être considéré comme géré de manière sûre que si tous les aspects de la chaîne d'assainissement sont traités. Une filière d'assainissement, qu'elle soit collective ou non collective, comporte trois segments d'action fondamentaux : A. Le stockage Le stockage est l'ensemble des actions en amont visant à stocker en toute sécurité les eaux usées et les boues produites par un usager. Dans un sys tème non collectif, les eaux usées et les boues sont stockées au niveau du ménage ou à proxi mité, généralement dans une fosse ou une fosse septique. Dans un système d'assainissement non collectif, les eaux usées et les boues sont " stock ées " directement dans un réseau d'égouts. L'objectif de ce segment est de s'assurer que les eaux usées et les boues sont stockées de manière sanitaire et ne peuvent pas contaminer l'utilisateur ou une source d'eau. Ce segment regroupe les technologies avec les quelles l'utilisateur est en contact direct. Ces tech nologies permettent de collecter les eaux usées et les excréments, de les stocker temporairement et, éventuellement, de les traiter partiellement : citernes souterraines, fosses septiques, puisards, etc. B. Transport Le segment intermédiaire, le transport, est l'en semble des actions visant à retirer les eaux usées et les excréments de leur stockage et à les trans porter vers une station de traitement des eaux usées et des boues fécales. 3 | PAGE Dans un système d'assainissement non collectif, cela inclut la collecte en toute sécurité des boues de la latrine à fosse ou du système septique. L'ob jectif est d'assurer la propreté du quartier en éva cuant les eaux usées et les excréments hors de la communauté. Ce segment regroupe les technolo gies permettant de transporter les eaux usées et les excréments des sites de production aux sites d'élimination et de traitement : La vidange ma nuelle (seau, pompe manuelle), la vidange méca nique (camions vidangeurs). Pour un système collectif, le transport se fait par le réseau de canalisation des eaux usées. C. Traitement et élimination Le segment en aval, le traitement et l'élimination, est l'ensemble des actions et des opérations visant à réduire les contaminants biologiques, les nutri ments et les organismes pathogènes dans les boues jusqu'au point où le matériau ne représente plus une menace pour la santé ou l'environne ment. Le traitement consiste normalement à retenir les boues jusqu'à ce que les microbes et virus nocifs soient décomposés par des processus physico chimiques et biologiques naturels. En Haïti, les eaux usées sont généralement trai tées dans un système basé sur le lagon où les eaux usées et les excréments passent par une série de bassins de décantation qui permettent aux boues de se déposer au fond du bassin et à l'eau de pas ser dans les bassins suivants jusqu'à ce qu'elle soit suffisamment inoffensive pour pouvoir être reje tée dans le sol. L'épuration est assurée grâce à un long temps de rétention dans une série de bassins placés en sé rie. En général, il y a trois bassins, mais l'utilisation de quatre ou même six bassins permet une désin fection encore plus poussée. Le mécanisme de base sur lequel repose le lagunage naturel est la photosynthèse. Le segment supérieur de l'eau dans les bassins est exposé à la lumière. Cela per met le développement des algues qui produisent l'oxygène nécessaire au développement et au maintien des bactéries aérobies. Ces bactéries provoquent alors la décomposition de la matière organique. Le dioxyde de carbone produit par les bactéries, ainsi que les sels minéraux contenus dans les eaux usées, permettent aux algues planc toniques de se multiplier. Il y a donc prolifération de deux populations interdépendantes : les bacté ries et les algues, également appelées "micro phytes". Ce cycle s'auto-entretient tant que le sys tème reçoit de l'énergie solaire et de la matière organique. Au fond du bassin, là où la lumière ne pénètre pas, se trouvent des bactéries anaérobies qui dégradent les boues produites par la décanta tion de la matière organique. Du dioxyde de car bone et du méthane sont libérés à ce niveau. Les boues solides, telles que celles provenant des latrines à fosse, peuvent également être placées dans les lagunes pour un traitement anaérobie. Elles peuvent également être stockées dans des fosses de rétention temporaires et compostées jusqu'à ce qu'elles soient inoffensives. Si les boues ont été entièrement traitées, la ma tière restante peut être utilisée comme engrais. Si elles ne sont que partiellement traitées, elles peu vent être enterrées en toute sécurité. SOLUTIONS TECHNIQUES D’ASSAINISSEMENT Les solutions techniques d'assainissement font réfé rence aux technologies et techniques utilisées pour répondre aux besoins d'assainissement par seg ment. Par exemple, pour le segment du stockage, les solutions techniques d'assainissement compren nent les latrines à fosse, les fosses septiques et les toilettes portables. UN MODÈLE D’INTERVENTION Un modèle d'intervention se réfère à tout ce qui a certaines caractéristiques qui pourraient se prêter à la réplication ou l'imitation. Le modèle d'interven tion en matière d'assainissement fait donc référence à l'ensemble coordonné des actions entreprises, des technologies choisies, de l'ingénierie sociale tant au niveau de la gouvernance que de la mise en œuvre. Le modèle peut être porté soit par l'Etat soit par une entité non publique pour atteindre un objectif d'assainissement. Il peut être appliqué soit à l'un des segments, soit aux trois segments de l'assainisse ment. 4 | PAGE LA SITUATION ACTUELLE DE L’ASSAINISSEMENT (URBAIN) L a réforme de 2009 du secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement a permis depuis de réu nir l’ensemble des exploitants public sous le con trôle d’une instance unique de régulation, la DINEPA. Les catastrophes engendrées par le séisme de jan vier 2010 et l’apparition du choléra en octobre de la même année ont orienté les premières actions d’as sainissement vers la réponse d’urgence et la cons truction de la première STEB du pays. Au cours de l’année 2011-2012, le secteur a été structuré et organisé sous le leadership d’une direc tion de l’assainissement, à travers un document d’orientation stratégique. La période 2011-2016 était le décollage qui a permis la mise en place des premières actions en milieu ur bain de 5 villes secondaires du pays. Des outils de planification, d’opérations et de contrôle ont été établis et testés. À la suite du dialogue sectoriel de 2016, la période 2016-2019 a été celle de l’amorce de la définition et de la déconcentration des services d’assainissement ainsi que celle de la mise en marche de l’intersecto rialité pour une couverture universelle durable. Pen dant cette période, le transfert des tâches opéra tionnelles vers les OREPA a été dynamisé et les mé canismes de travail avec les secteurs santé, urba nisme et environnement ont été adoptés. De 2019 à date, le secteur se concentre sur l’opé rationnalisation des services publics ainsi que de la décentralisation qui est une autre exigence de la ré forme. En ce sens, une recherche d’engagement des mairies pour la non-défécation à l’air libre a été lan cée en janvier 2019. APERÇU DES DONNEES DE BASE La meilleure source de données à l'échelle nationale sur le segment 1, le stockage, provient de l'enquête sur la mortalité, la morbidité et l'utilisation des ser vices (EMMUS VI, 2016-2017) réalisée par l'UNI CEF. Si a constaté qu'environ trois ménages sur dix (31%) disposaient de toilettes améliorées non partagées. Cette propor-tion est presque deux fois plus élevée dans les zones urbaines (46,8%) que dans les zones rurales (24,4%). En revanche, 69% des ménages uti lisaient un assainissement non amélioré : 24% utili saient des toilettes partagées, 20% avaient des toi lettes non améliorées et 25% n'avaient pas de toi lettes. En 2019, la BID et OREPA-Nord ont produit un dia gramme de flux de merde pour le Cap-Haïtien. Dans cette analyse, ils ont trouvé les résultats pré sentés dans le tableau 1. Table 1. L'utilisation de différentes technologies d'assainissement dans la ville de Cap-Haïtien (BID, 2019) Sanitation technology % Latrine 51 Fosse septique 37 Défécation à l’air libre 11 Système de conteneurs 1 Cependant, seul 1 % des matières fécales capturées grâce à l'assainissement par conteneurs a été traité en toute sécurité. Le reste n'a pas été traité ou a été mis en décharge de manière non sécurisée. Il n'existe aucune autre bonne documentation sur les pratiques d'élimination et de traitement des boues fécales en Haïti. Étant donné que la couverture en assainissement est liée à celle de l'eau, il est important de noter le taux d'accès des familles au service public de l'eau. Ac tuellement, le service public de l'eau couvre 40 à 80% des familles urbaines, mais de façon nettement insuffisante et irrégulière - le taux moyen visé de 80 5 | PAGE l/personne/jour est très rarement atteint. De plus, les bidonvilles urbains qui présentent les taux d'ac cès aux toilettes les plus bas ne sont généralement pas desservis par un réseau d'eau, mais par des kiosques d'eau publics. Il existe également peu de documentation sur les drains d'eaux pluviales. Avec la faible couverture sa nitaire, ces drains sont les conduits des eaux grises et, fréquemment, des matières fécales. RAPPEL DES DIRECTIVES DE LA STRATEGIE NATIONALE DE L’ASSAINISSEMENT La stratégie nationale d'assainissement de la DINEPA repose sur trois piliers : l'éducation, le ser vice et la réglementation. Ces trois piliers sont inex tricablement liés et doivent être mis en œuvre si multanément pour créer une combinaison d'incita tions et de sanctions. Cette approche remplace la pratique, désormais interdite, consistant à fournir des subventions directes pour la construction de toilettes. Cette approche, une fois pleinement mise en œuvre, devrait garantir une augmentation de la couverture durable en matière d'assainissement pour toutes les parties de la population urbaine. En milieu urbain, l'accent est mis sur la responsabili sation des propriétaires pour qu'ils fassent cons truire des maisons conformes aux codes et régle mentations en vigueur, que ce soit pour un usage personnel ou pour la location. GOUVERNANCE DE L'ASSAINISSEMENT Le secteur est règlementé par un ensemble de texte de lois désuètes et éparpillés. Toutefois, des orien tations stratégiques sont définies pour diriger l’ac tion des parties prenantes et atteindre les objectifs de couverture établit par l’autorité en charge du secteur. Les responsabilités et les mandats sont parta gés entre plusieurs institutions dont les principales sont : • La DINEPA est responsable de la réglementa tion de tous les efforts liés à l'assainissement en Haïti, y compris la collecte, le transport et le traitement des eaux usées et des boues fécales vidangées. Ceci inclue la production et la valida tion des normes et standards, des règlements d’application des diffèrent textes légaux y rela tifs et le renforcement des opérateurs (OREPA et des collectivités) ainsi que le contrôle de tous les acteurs intervenant dans le secteur ; • Les OREPA sont responsables du développe ment, du contrôle et du suivi de la mise en œuvre des systèmes d'assainissement ; Ils assu rent ce mandat à travers les unités rurales dé partementales et les techniciens en eau potable et assainissement pour les communes en atten dant le transfert des compétences de contrôle aux municipalités, • Le ministère de la Santé participe à côté des mairies au contrôle et au suivi du maillon col lecte et transport des eaux usées et des boues de vidange ; • Le ministère de l’Environnement assure le res pect des normes de rejet après traitement. LES SERVICES D’ASSAINISSEMENT : MAISON D’ASSAINISSEMENT La plupart des municipalités en Haïti n’ont pas la ca pacité de gérer la chaîne des services d’assainisse ment. Cette situation résulte principalement de ce qui suit : • Il n’y a pas assez de professionnels formés sur l’ensemble de la chaîne de services ; • La loi en vigueur ne prend pas en compte le trai tement des boues fécales et eaux usées, par conséquent elle ne couvre pas l’ensemble de la chaîne de services (le Code d’Hygiène publique n’est pas adapté au contexte actuel) ; et • Le financement de l’assainissement est très li mité. 6 | PAGE • De plus, les services d’alimentation en eau po table sont fournis par des structures qui ne prennent pas en charge l’assainissement. En 2012, la DINEPA a lancé le processus de mise en place d’une chaîne de services d’assainissement à Saint-Marc. Ce programme inclut l'étude de la filière de l'assainissement, la formation du personnel mu nicipal et des vidangeurs professionnels, des en quêtes détaillées auprès des ménages, la construc tion d'un site de gestion des boues fécales et d'un bureau dédié à l'assainissement. Ce bureau a été ap pelé maison d'assainissement. L'objectif de la maison d'assainissement est de four nir un lieu d'accueil pour les services de conseil et de formation en assainissement. La maison d'assai nissement fournit : - Des conseils sur les solutions d'assainissement pour des maisons spécifiques selon les besoins ; - Une formation continue en matière d'assainisse ment et d'hygiène ; - Un soutien pour la gestion et l'inspection des ins tallations sanitaires dans les espaces publics ; - La recherche continue, et l'adaptation des nou velles technologies ; et - La création d'un véritable marché de l'assainisse ment. La mise en place de cette chaîne de services à Saint Marc a créé un modèle qui peut être reproduit dans le reste du pays. PLANIFICATION La planification du secteur dépend largement de la planification urbaine et souffre grandement si cette planification n'est pas bien faite. La faiblesse des in frastructures urbaines d'Haïti, notamment un réseau routier mal planifié et une très forte densité de po pulation, rend l'accès à l'assainissement difficile. La croissance rapide de ces zones mal planifiées ne fait qu'exacerber le problème. En outre, bon nombre des quartiers les plus pauvres sont construits sur des estrans où le niveau de la nappe phréatique est élevé et le drainage très limité. Par conséquent, il y a peu de planification en matière d'assainissement et il est très difficile de mettre en place des solutions d'assainissement appropriées dans ces quartiers. Pour surmonter ces défis, la DINEPA travaille sur le développement d'un zonage d'assainissement clair pour les différentes zones urbaines. L'objectif de ce zonage est de délimiter clairement les zones où dif férentes technologies d'assainissement sont accep tables. Le bureau du maire est chargé de faire res pecter ce zonage en délivrant des permis de cons truire. Pour développer le zonage d'assainissement, des cartes au niveau des quartiers sont créées en tenant compte des critères clés suivants : 1. Le sol peut-il absorber en toute sécurité les ef fluents des déchets? 2. Quelle est la profondeur de la nappe phréa tique? 3. Quelles sont les conditions du sous-sol? 4. La zone est-elle exposée à un risque d'inonda tion? 5. La pente naturelle est-elle suffisante pour per mettre l'écoulement des effluents? 6. Quelle est la densité de la population? 7. Comment la population se développe-t-elle? 8. Quelles sont les caractéristiques socio-écono miques des quartiers? Sur la base de ces critères, il est possible de déter miner les techniques d'assainissement acceptables. Par exemple, dans une zone avec des sols appro priés, une nappe phréatique basse, un sous-sol en bon état et une faible densité de population, les la trines à fosse et les fosses septiques peuvent être appropriées. Alors que dans une zone avec une nappe phréatique élevée, seuls les systèmes étanches seraient acceptés. 7 | PAGE Figure 3- Sanitation zoning in Les Cayes Le projet Eau et Assainissement de l'USAID a aidé la DINEPA à élaborer le plan de zonage sanitaire des Cayes. Comme le montre la figure 3, une petite par tie des Cayes est appropriée pour les latrines à fosse ou les systèmes septiques non scellés. SUIVI ET EVALUATION Actuellement, les meilleures données sur l'assainis sement urbain proviennent des enquêtes sur les mé nages réalisés par le secteur de la santé (EMMUS). Cependant, ces enquêtes ne sont réalisées que tous les cinq à six ans. Cette fréquence ne permet pas de juger avec exactitude de l'évolution du secteur ni de fournir des informations fiables et précises pour gui der la prise de décision. C'est pourquoi la DINEPA développe son propre système d'enquête sur les ménages dans le cadre de son système interne de gestion des données (https://dinepa.gouv.ht/siepa/). Cela facilitera le suivi des indicateurs nationaux établis pour le sec teur. RENFORCEMENT DES CAPA CITES ET FORMATION La DINEPA renforce le secteur en mettant en œuvre depuis 10 ans différents niveaux de forma tion : • La formation du personnel du service public o Le montage en cours d’un programme de maitrise en génie hydraulique et sanitaire, en collaboration avec l’Université d’État d’Haïti (UEH) o Le montage d’un cadre de métiers tech niques de l’EPA o La formation continue ou le recyclage sur place ou au niveau international du person nel des différents organes de la DINEPA. • La formation des professionnels du secteur o La formation des maçons en assainissement à travers un protocole signé avec l’Institut National de Formation Professionnelle (INFP) o La formation des vidangeurs manuels des villes secondaires entamées entre 2015 et 2016 • La formation du personnel communal o Le lancement de programmes de formation des municipalités des villes secondaires entre 2014 et 2016 o La participation à un programme de forma tion aux métiers communaux, en cours dans le cadre du programme de modernisa tion des administrations communales mené par le Ministère de l'Intérieur et des Collec tivités Territoriales (MICT). Des efforts sont entamés au côté du MICT pour l’in troduction, dans le processus en cours de moderni sation du secteur, des aspects de transfert de com pétences en Eau Potable et en Assainissement. Ces efforts devront aboutir bientôt à : • Des municipalités avec des postes clés eau po table et assainissement, à même d’assurer le contrôle du service fourni au niveau local • Des administrations communales imbues des différents enjeux de la gestion des services EPA et se structurant au fur et à mesure pour re prendre la gestion du service. Par ailleurs, la sensibilisation et la mobilisation com munautaire sont des approches utilisées pour ren forcer le changement de comportement des popu lations tant urbaines que rurales. 8 | PAGE FINANCES ET BUDGETISATION Le financement du secteur est porté en grande par tie par les ménages qui portent le coût de la chaîne à savoir la construction et l’entretien de la fosse ainsi que les coûts associés à l’évacuation et au traite ment ou disposition finale. Le secteur est très peu subventionné. 9 | PAGE Figure 4- Vidangeurs manuels des Cayes. Credit: MODÈLES D’INTERVENTION EN ASSAINISSEMENT URBAIN DE 2010 À NOS JOURS L e présent chapitre décrira les modèles d'inter vention en assainissement urbain mis en œuvre en Haïti entre 2010 et aujourd'hui. Dans un premier temps, il présentera les solutions techniques mises en œuvre par l'ensemble des acteurs impliqués aux différents points du processus d'assainissement. Il présentera ensuite les modèles d'intervention en as sainissement mis en œuvre en Haïti sur la base des résultats de l'étude menée par Zanmi Lasanté. SOLUTIONS TECHNIQUES UTILISÉES PAR MAILLON EN HAÏTI Pour aider les propriétaires et les constructeurs à éviter le risque de contamination de la nappe phréa tique, la stratégie nationale de la DINEPA prévoit l'élaboration de zonages d'assainissement dans chaque ville du pays. La stratégie nationale suggère également de proposer des cours de certification aux plombiers et aux artisans qui construisent les fosses et les fosses septiques. Malheureusement, peu d'études de zonage d'assainissement ont été menées et le processus de certification n'a pas en core été réalisé à l'échelle. Les directives techniques de la DINEPA pour la construction de toilettes, de fosses et de fosses sep tiques se trouvent dans les références techniques disponibles sur le site web de la DINEPA. Les sections suivantes décrivent les solutions tech niques privilégiées en Haïti pour chaque segment. MAILLON COLLECTE TOILETTE Á FOSSE SÈCHE La plupart des toilettes haïtiennes sont soit directe ment au-dessus d'une fosse, soit reliées par des tuyaux à une fosse septique domestique. On consi dère qu'il s'agit d'une "toilette sèche" si les déchets tombent directement dans la fosse et d'une "toilette humide" ou "toilette moderne", si de l'eau est néces saire pour évacuer les déchets vers le bas. Notez qu'une toilette humide ou moderne peut être cons truite directement sur une fosse. Les fosses peuvent avoir des côtés et un fond ouvert ou être complètement étanches. 10 | PAGE FOSSE SEPTIQUE Professionnelle, domestique ou partagée CONFINEMENT: Fosse creusée, doublée, non doublée ou scellée, reliée à un siège à chasse d'eau FOSSE SÈCHE Par ménage ou partagée CONFINEMENT: Fosse creusée, doublée, non doublée ou scellée, domes tique ou partagée, reliée à des toilettes sèches SYSTEME DE CONTENEUR Ménage CONFINEMENT: Conteneur Les toilettes sèches attachées à une latrine à fosse sont le type de toilettes le plus courant, même dans les zones urbaines, avec une forte croissance du nombre de toilettes modernes construites au-des sus de la fosse. Dans les zones où la couche ro cheuse est suffisamment profonde pour permettre l'excavation de la fosse, la nappe phréatique est suf fisamment profonde pour ne pas être contaminée par les matières fécales dans la fosse, et le sol per met au liquide de s'écouler par percolation ; c'est l'alternative d'assainissement sûre la moins chère. Si la nappe phréatique est trop haute, alors la fosse doit être entièrement doublée et se remplira rapi dement (fosse et superstructure). Les fiches tech niques sur les toilettes sont disponibles à travers le Référentiel Technique Nationale EPA (RTN EPA). TOILETTE À FOSSE SEPTIQUE Les fosses septiques ont la même fonction que les latrines à fosse : elles servent de réservoir tempo raire pour les effluents. Les fosses septiques créent un environnement anaérobie pour favoriser la dé composition des boues. Normalement, le taux d'accumulation des boues est plus rapide que le taux de décomposition. Par conséquent, les boues fé cales doivent être périodiquement enlevées par ca mion vidangeur. Les fosses septiques sont normalement conçues pour avoir deux chambres. Ces chambres servent de bassins de décantation. Le liquide excédentaire sort par un tuyau dans un champ de drainage. Les impuretés restantes sont piégées dans le sol et le li quide percole dans le sol ou s'évapore. En Haïti, de nombreuses fosses septiques sont cons truites sans fond fermé. Elles sont plutôt appelées puisards. En raison du risque élevé de contamination des eaux souterraines, la DINEPA n'approuve pas la construction de ces fosses. Dans les zones où il n'est pas possible de construire un champ d'épuration, les fosses septiques peuvent être construites comme un système fermé. Dans ce cas, toute l'eau est retenue avec les boues. Une fosse septique fermée est également une solution d'assainissement très sûre. Cependant, elle devra être vidée fréquemment. 11 | PAGE TOILETTE À BIO DIGESTEURS Les biodigesteurs sont similaires aux fosses sep tiques, mais ils ne comportent généralement qu'une seule chambre et ne sont pas ventilés. Ils peuvent être conçus pour capter le méthane généré par la décomposition des boues. En raison de leur taille plus importante, ils permettent une période de ré tention plus longue pour permettre une décompo sition plus complète des con-taminats biologiques. Lorsqu'il est correctement conçu et construit, l'ef fluent devrait être relativement sûr pour une élimi nation à ciel ouvert. TOILETTES COMPOST ET À LA DÉRIVATION D'URINE (UDDT) Les toilettes à compostage et les UDDT sont des solutions viables pour les zones urbaines à forte densité de population sans accès à l'eau (Cairns Smith, 2014). La mise en œuvre de ce système par l'organisation à but non lucratif SOIL est présentée en détail dans le chapitre suivant. ASSAINISSEMENT INDIVIDUEL REGROUPÉ (AIR) La stratégie nationale de la DINEPA recommande la con-struction d'un système de collecte unique pour un groupe de 5 à 25 maisons comme une solution rentable pour améliorer l'assainissement dans de nombreux quartiers. Les usagers conviennent en semble d'un plan de gestion et versent des contribu tions mensuelles à un fonds pour couvrir les frais d'entretien du système et la vidange régulière du ré servoir. Les systèmes d'assainissement individuel groupé sont une option pratique dans les zones urbaines d'Haïti lorsque les conditions suivantes sont réunies: • Le quartier est densément peuplé de sorte qu'il n'y a pas suffisamment d'espace pour les systèmes septiques individuels. • La nappe phréatique est suffisamment pro fonde pour éviter l'inondation et le débor dement des réservoirs. • L'espace est suffisant pour installer le sys tème et l'accessibilité routière pour per mettre aux camions d'accéder à la vidange. Le plus grand obstacle pour cette solution est que les ménages individuels doivent avoir un accès suffi sant à l'eau. Si le ménage n'a pas un bon accès à l'eau, alors les matières fécales ne seront pas évacuées vers la fosse commune et les boues s'accumuleront dans les tuyaux, bloquant finalement le mouvement des boues du ménage vers la fosse septique com mune. L'expérience a été tentée à deux reprises par Soli darités International et par la DINEPA, respective ment. Le premier système a été construit par Solidarités International en 2011, dans le quartier de Christ-Roi à Port-au-Prince. Tout en construisant le système, ils ont aidé les habitants à développer un arrange ment financier à long terme qui spécifiait la contri bution de chaque foyer à l'entretien du système. Un an après l'achèvement de ce premier système, la DINEPA a également construit un système similaire en partenariat avec Solidarités International. Cette fois, il a été construit pour servir un quartier pauvre de Saint Marc. La DINEPA a travaillé avec les orga nisations de base de la région pour établir la struc ture de gestion du système. Après trois ans de service, le système du Christ-Roi a été évalué. L'étude a révélé que la fosse septique était pleine et que les comités de gestion n'existaient plus. Il ne restait plus de fonds pour vider la fosse septique commune et les familles ne pouvaient plus utiliser leurs toilettes. A Saint Marc, le financement a été coupé avant que le programme de formation complet ne soit achevé. En conséquence, les activités de sensibilisation ont également été interrompues. La DINEPA a l'intention d'évaluer les deux expé riences et de faire des recommandations sur la via bilité du système et sur la façon dont il pourrait être adapté à un usage public. La fosse septique centrale peut être configurée comme un biodigesteur à partir duquel le gaz mé thane pourrait être capté, et les boues éventuelle ment utilisées comme compost. Après le tremblement de terre de 2010, trois orga nisations non gouvernementales ont mis en place des biodigesteurs dans les zones urbaines d'Haïti. Sur la base d'une étude menée en 2014 par 12 | PAGE Norwegian Church Aid, 99 sites de biodigesteurs ont été répertoriés, dont 74 étaient opérationnels et les 25 autres défectueux ou en attente de répara tion. Très peu des toilettes en fonctionnement étaient en mesure de répondre aux trois objectifs visant à four nir une sani-tation sûre, du biogaz et du compost. Les rares qui l'étaient se trouvaient généralement sur les marchés ou dans d'autres zones urbaines denses où les utilisateurs payaient pour utiliser les toilettes et où l'opérateur du site s'acquittait avec diligence de ses tâches de gestion. Selon cette même étude, les principaux défis associés aux bio-diges teurs sont les suivants : • L'eau n'était fréquemment pas disponible en quantité suffisante pour évacuer correc tement les matières fécales dans les toi lettes. • Manque de prévisions financières pour ré parer les compo-nents en cas de panne ou pour vider périodiquement les fosses. • Faible viabilité financière des systèmes dont les coûts de gestion sont basés sur des toi lettes à paiement et la production de gaz. MAILLON ÉVACUATION La Stratégie Nationale d'Assainissement reconnaît le rôle essentiel du secteur privé dans sa capacité à fournir des services et le rôle tout aussi essentiel du secteur public dans la création d'un environnement propice à la réalisation de ces services en toute sé curité. La stratégie nationale soutient une approche basée sur le marché et encourage une approche qui ne repose pas sur des subventions. Comme indiqué précédemment, les coûts des services doivent être supportés par les ménages. LES SERVICES OFFICIELS DE VIDANGE ET DE SERVICES DE TRANSPORT Ce service n'existe que dans la région de Port-au Prince car c'est la seule région actuellement desser vie par un site de gestion des boues fécales, le site de Morne-à-Cabri. Il existe une douzaine d'entre prises enregistrées pour transporter les boues à Morne-à-Cabri. Ces entreprises possèdent une pe tite flotte de camions aspirateurs et se concentrent sur la fourniture de services aux hôtels, aux bâti ments publics et aux entreprises privées qui dispo sent de fosses septiques. Bien que certaines de ces entreprises proposent d'autres services tels que le ramassage des ordures ou la lutte contre les ron geurs et que toutes effectuent également la vidange des latrines à fosse, aucune d'entre elles ne propose de services de construction de fosses septiques. Le coût de la vidange de la fosse septique d'un mé nage est en moyenne de (USD) à Port-au-Prince et de USD à Cap-Haïtien. La DINEPA a établi un cadre pour réguler ce secteur à travers les OREPA. Cependant, les OREPA n'ont pas encore commencé à exercer un contrôle sur les entreprises. Ces entreprises transportent actuellement chaque mois environ 20 000 m³ de boues provenant des fosses septiques et des latrines à fosse vers le site de Morne-à-Cabri. Étant donné que la zone métropo litaine de Port-au-Prince compte près de trois mil lions d'habitants, cela ne représente qu'un très faible pourcentage des boues générées dans cette zone. SECTEUR INFORMEL La vidange manuelle des fosses est effectuée au mi lieu de la nuit par des travailleurs qui ont générale ment peu de formation ou d'équipement de protec tion et travaillent dans des situations très dange reuses. Bien qu'on les appelle parfois des bayakous, ce terme est généralement considéré comme péjo ratif et n'est pas utilisé par les travailleurs eux mêmes. Ils travaillent en équipe, une personne à la fois entrant dans la fosse et excavant la boue à l'aide d'une pelle. Ils remplissent un seau avec la boue, que d'autres travailleurs transportent hors de la fosse et vident dans des fûts. Comme peu de zones urbaines disposent de sites désignés pour l'élimination des 13 | PAGE boues de latrines, les vidangeurs sont laissés à eux mêmes pour éliminer ces boues. En conséquence, les boues sont généralement déversées illégalement dans des ravins ou des terrains vagues. Les vidangeurs informels facturent environ gourdes ( USD) pour vider une fosse, ce qui in clut le coût du transport des boues hors de la mai son. FORMATION DES OPÉRATEURS Entre septembre 2015 et mai 2016, la DINEPA a mené une expérimentation pour améliorer les opé rateurs de vidange manuelle sur la commune de Liancourt près de St Marc. La DINEPA a fourni des formations et du matériel aux travailleurs et a même testé l'utilisation d'une pompe manuelle montée sur un chariot. Ceci faisait partie du même programme qui a développé les maisons d'assainissements men tionnées plus haut. Comme pour cette activité, le financement a été coupé pour ce travail avant que les résultats puissent être pleinement appréciés. L'organisation à but non lucratif, ACTED, a évalué la performance de la pompe et a constaté qu'elle n'était pas appropriée. Elle était trop coûteuse à ex ploiter et trop difficile à manœuvrer sur les sites où elle était nécessaire. En le Gret a produit un rapport sur la gestion des excréments dans les quartiers pauvres. Il met en évidence trois défis majeurs auxquels sont confron tés les vidangeurs : 1. L'absence de point de chute intermédiaire et l'éloignement des sites autorisés de gestion des boues fécales sont considérés comme deux obs tacles majeurs au bon fonctionnement de la vidange dans les quartiers, tout comme l'absence de régula tion des prix. A noter que les stations de traitement des eaux usées et des boues fécales (STEB) de Port au-Prince ont été construites très récemment (2011) et que l'une d'entre elles n'est plus opéra tionnelle depuis fin 2013. 2. Les vidangeurs de fosses n'ont pas les moyens techniques et économiques de se rendre sur les sites de gestion des boues fécales. 3. Les acteurs des quartiers sont très réticents à l'émergence de dépôts intermédiaires dans les quar tiers, craignant un manque de gestion à long terme (comme les sites d'enfouissement des déchets so lides) et les nuisances que cela engendrerait. La DINEPA, veut rendre la profession plus digne en améliorant la sécurité du travail et en professionna lisant le service. Le projet Eau et Assainissement de l'USAID a connu un premier succès en améliorant la sécurité du travail et la réputation des travailleurs en les aidant à s'organiser en petites entreprises. Cette démarche a été particulièrement réussie aux Cayes, comme le décrit le chapitre suivant. MAILLON TRAITEMENT Comme indiqué dans sa stratégie nationale, la DINEPA souhaite que vingt installations de gestion des boues fécales soient opérationnelles en Haïti. L'installation de Morne-à-Cabri a ouvert en 2011. Quatre autres sont actuellement en construction. Les cinq installations sont des systèmes de traite ment par lagunage, où les boues sont d'abord ver sées à travers une grille pour séparer les solides des boues. Elles passent ensuite dans une série de la gunes où les solides se déposent au fond. Les solides subissent une digestion anaérobie au fond de la la gune. À la fin du processus, les boues sont excavées et enfouies en toute sécurité sur le site. Le