Plan Communal de Développement (PCD) de Plaine-du-Nord 2022-2027

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE PLAINE-DU-NORD PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ACRONYMES XVII MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE XIX INTRODUCTION 21 1. MÉTHODOLOGIE 23 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 25 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 29 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................29 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................31 Phase 3 : Planification...................................................................................... 34 ▶ Atelier de définition de la vision, des orientations, des lignes ...............................34 d’actions stratégiques et des objectifs ..............................................................................34 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD.....................................34 ▶ Atelier de programmation physique et de montage du plan d’actions du PCD...........................................................................35 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................35 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 36 ▶ Atelier des mesures politiques, économiques et sociales..........................................36 ▶ Atelier des mécanismes de mise en œuvre du PCD......................................................36 Elaboration finale du document................................................................... 36 Restitution et validation ................................................................................ 37 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document................................................. 37 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE ....43 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL ...........................................45 Localisation et limites de la commune....................................................... 45 Milieu Physique.................................................................................................. 47 ▶ Climat ..............................................................................................................................................47 ▶ Relief et morphologie ...............................................................................................................48 ▶Hydrographie ...............................................................................................................................53 ▶ et ressources en eau...................................................................................................................53 ▶ Géologie et sols.............................................................................................................................57 ▶ Occupation des sols et couverture des terres.................................................................61 ▶ Situation .........................................................................................................................................63 ▶ environnementale.......................................................................................................................63 ▶ Risques et désastres...................................................................................................................64 Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ........................ 69 ▶ Organisation administrative de la commune..................................................................69 ▶Démographie et répartition de la population ................................................................71 ▶ Foncier et cadastre.....................................................................................................................76 ▶ Urbanisation, habitat et logement ......................................................................................80 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information et de la communication ...........................................................................................................83 ▶ Énergie, électricité et éclairage public...............................................................................86 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ...........................................................88 2.4. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS ........................................................................................96 Structuration et organigramme de l’administration communale .................................................................. 96 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 v Fonctionnement de la Mairie......................................................................... 98 Direction générale et Services communaux............................................. 99 ▶Direction Générale......................................................................................................................99 ▶ Service de Fiscalité .....................................................................................................................99 ▶ Service des équipements collectifs et communautaires .........................................100 ▶ Service des affaires sociales et culturelles ....................................................................101 Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV ..................................................102 Relations administratives entre Conseil Municipal, CASEC, ASEC et DV...........................................103 Services déconcentrés de l’état...................................................................104 Problématique de l’offre des services publics.......................................106 Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..............................109 Développement institutionnel et partenariat.......................................109 Intercommunalité et Coopération Décentralisée.................................110 Budget de la commune ..................................................................................111 ▶ Recettes prévisionnelles .......................................................................................................111 ▶ Évolution des recettes ordinaires.....................................................................................112 ▶ Prévisions de dépenses .........................................................................................................113 ▶ Conditions de réalisation de la collecte..........................................................................115 ▶ Ressources financières de la commune..........................................................................116 ▶ Mobilisation fiscale : évaluation du potentiel fiscal..................................................117 ▶ Évolution des ressources propres de la Mairie...........................................................119 ▶ Évolution de l’effectif des opérations de liquidation................................................120 ▶ Évaluation du potentiel fiscal de la commune de Plaine-du-Nord .....................120 Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures en matière de gouvernance..........................................................................121 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE .....................................122 Education............................................................................................................122 ▶Demande en éducation..........................................................................................................122 ▶Niveau de l’offre de l’éducation .........................................................................................123 ▶ Qualité de l’éducation.............................................................................................................128 ▶Nombre et qualification des ressources humaines ...................................................128 ▶ Gouvernance du système......................................................................................................131 Santé et nutrition.............................................................................................133 ▶ Gouvernance du secteur et situation de la commune dans l’espace sanitaire......................................................................................................................133 ▶ Infrastructures de santé de la commune .......................................................................134 ▶ Personnel des infrastructures de santé .........................................................................142 ▶ Praticiens traditionnels et charlatans ............................................................................151 ▶ Quelques indicateurs de santé ..........................................................................................153 ▶ Quelques services de santé offerts ..................................................................................158 ▶ Organisations intervenant dans le système sanitaire .............................................160 ▶Nutrition .....................................................................................................................................161 Eau potable et assainissement....................................................................164 Justice, sécurité et droits humains ...........................................................174 ▶ Administration de la justice.................................................................................................174 ▶Droits humains et justice sociale.......................................................................................176 ▶ Sécurité.........................................................................................................................................177 Etat civil et identification de la population.............................................180 Genre et inclusion sociale.............................................................................181 Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux.....................................................................187 Sports, loisirs et activités culturelles........................................................191 Arts et lettres ....................................................................................................195 Culture, cultes et confessions religieuses................................................196 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 vii Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures dans le domaine social........................................200 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES.......................201 Agriculture.........................................................................................................202 ▶ Situation du secteur agricole dans la commune.........................................................202 ▶ Tenure foncière.........................................................................................................................202 ▶ Main d’œuvre agricole ...........................................................................................................203 ▶ Systèmes de production et cultures dominantes.......................................................204 ▶ Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires...........................207 ▶ Outillage agricole......................................................................................................................209 ▶ Approvisionnement en intrants, accessibilité aux moyens de production techniques et financiers................................................................................209 ▶ Stockage, transformation et commercialisation des produits agricoles..........210 ▶ Filières porteuses de la commune de Plaine-du-Nord ............................................211 ▶ Sécurité alimentaire ...............................................................................................................212 Elevage ................................................................................................................216 ▶ Situation de l’élevage dans la commune ........................................................................216 ▶ Mode de conduite des animaux ........................................................................................217 Pêche et chasse.................................................................................................221 ▶ Situation de la pêche dans la commune ........................................................................221 ▶ Matériels et équipements de pêche..................................................................................222 ▶ Types de pêche et organisation du secteur ..................................................................223 ▶ Rendement et dispositifs de conservation des produits halieutiques..............223 ▶ Circuits de commercialisation des produits halieutiques ......................................223 Mines et carrières ...........................................................................................225 Bâtiments et travaux publics.......................................................................226 Industries ...........................................................................................................226 Commerce, institutions financières et crédit.........................................228 Artisanat, métiers et industries créatives...............................................232 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration.................................233 ▶ Patrimoine ..................................................................................................................................233 ▶ Tourisme, hôtellerie et restauration................................................................................233 Main d’œuvre et emplois...............................................................................244 Services ...............................................................................................................245 Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures en matière économique......................................245 3. ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 247 Enjeux liés au milieu physique ...................................................................249 ▶Dynamique territoriale et gestion de l’espace ............................................................249 ▶ Gestion des ressources naturelles et développement durable ...........................250 ▶ Urbanisation non maitrisée et insécurité foncière....................................................250 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................251 ▶ Faiblesse de l’environnement institutionnel ...............................................................251 ▶ Gouvernance locale et développement territorial.....................................................251 ▶ Mobilisation et gestion des ressources fiscales ..........................................................252 ▶ Mobilisation sociale et politique........................................................................................252 ▶ Insécurité et contrôle migratoire .....................................................................................252 Enjeux sociaux ..................................................................................................253 ▶Détérioration des conditions de vie ...............................................................................253 ▶Délinquance et déperdition scolaire ..............................................................................253 ▶ Résilience et adaptabilité au changement climatique..............................................253 Enjeux économiques.......................................................................................254 ▶Défaillance des secteurs traditionnels de l’économie ..............................................254 ▶ Gestion des potentialités touristiques ............................................................................254 ▶ Appropriation des nouvelles technologies ..................................................................255 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 ix 4. PLANIFICATION 257 4.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE......................................259 4.2. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE...............................260 4.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES............288 Orientations communales ............................................................................288 Articulation entre les Objectifs de Développement Durable et les Objectifs du PCD .................................289 Articulation entre les orientations nationales et les orientations du PCD ............................................................................291 Articulation entre les orientations régionales et les orientations du PCD ............................................................................292 4.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE.......................................................................293 4.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE...................................................................324 Schéma de financement du PCD .................................................................324 Programmation Pluriannuelle d’Investissement ................................325 Résumé du Plan Quinquennal d’Investissement .................................362 5. MISE EN ŒUVRE 367 5.1. MESURES POLITIQUES .....................................................................................368 ▶ Coordonner les actions de développement..................................................................368 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................369 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs............................................................369 ▶ Communiquer et rendre compte.......................................................................................369 ▶Démarcher auprès des autorités centrales et défendre le PCD ...........................370 ▶ Renforcer les capacités financières des collectivités ...............................................370 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES................................................................................371 ▶ Encourager les investissements et le développement de l’économie de la commune.................................................371 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................372 ▶ Faciliter les mécanismes et la mise en place de structures pour les investissements et les services............................................372 5.3. MESURES SOCIALES...........................................................................................373 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune ....................................................................373 ▶ Organiser et aménager le territoire communal..........................................................373 ▶ Étendre les services sociaux sur le territoire...............................................................374 ▶ Favoriser l’éducation citoyenne ........................................................................................374 5.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ...............................................................375 ▶ Cadre institutionnel de la mise en œuvre du PCD .....................................................375 ▶ Stratégies de communication autour du PCD et de mobilisation des acteurs 376 ▶ Mobilisation de ressources et mécanismes de financement des actions ........377 ▶ Stratégies de mobilisation des ressources....................................................................377 5.5. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PCD .......................379 ▶Dispositifs de uivi et évaluation.........................................................................................379 ▶ Outils de suivi et d’évaluation.............................................................................................381 ▶ Indicateurs de suivi ................................................................................................................381 ANNEXES 396 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE 426 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 xi LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................28 Tableau 2 : Principales activités de la phase de Diagnostic Communal. ..............................32 Tableau 3 : Climat saisonnier..................................................................................................................47 Tableau 4 : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale .........................................71 Tableau 5 : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 ............74 Tableau 6 : Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015 ..............................75 Tableau 7 : Principales sources d’énergie utilisées par le ménage pour la cuisson........86 Tableau 8 : Dispositifs des ménages pour la cuisson....................................................................86 Tableau 9 : Connexion du centre-ville avec la 1ère section..........................................................89 Tableau 10 : Connexion du centre-ville avec la 2ème section.....................................................90 Tableau 11: Connexion du centre-ville avec la troisième section ..........................................90 Tableau 12 : Connexion du centre-ville avec la 4ème section.....................................................90 Tableau 13: Composition des Collectivités Territoriales selon le sexe.............................103 Tableau 14 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire de la commune....................106 Tableau 15 - : Organisations d’aide au développement...........................................................110 Tableau 16 : Recettes prévisionnelles pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes .111 Tableau 17: Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes ..................................114 Tableau 18 : Synthèse de l’évolution des recettes financières au cours des 3 dernières années..............................................................................116 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Tableau 19 : Bilan cumulatif des recettes collectées par la Mairie de Plaine-du-Nord exercice (2016 à 2019).................................................................................................118 Tableau 20 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie.....................119 Tableau 21 : Dossiers liquidés Vs montants liquidés (2016-2019)....................................120 Tableau 22 : Évaluation du potentiel fiscal....................................................................................120 Tableau 23 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement...........................................................................123 Tableau 25 : Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement et par espace géographique au niveau de la commune de Plaine-du-Nord. .....................................................124 Tableau 24 Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement au niveau de la commune de Plaine-du-Nord. ...................................................124 Tableau 26 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale selon le poids des secteurs public et non public ...............................................125 Tableau 27 : Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau d’enseignement et par unité spatiale.....................................................................125 Tableau 28 : Nombre d’élèves scolarisés pour l’année académique 2020-2021..........126 Tableau 29 : Ratio élève/classe suivant les différentes unités spatiales..........................126 Tableau 30 : Répartition du nombre des enseignants et enseignantes par niveau d’enseignement et par sexe.................................................................129 Tableau 31 : Description des établissements scolaires de la commune de Plaine-du-Nord..........................................................................130 Tableau 32 : Performance des écoles de la commune au niveau fondamental (9ème année)......................................................................132 Tableau 33 : Catégories et répartition des infrastructures sanitaires de la commune en fonction de leur niveau de soins........................................135 Tableau 34 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune de Plaine-du-Nord..........................................................................135 Tableau 35 : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires....................................................................................139 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 xiii Tableau 36 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires...................................................................142 Tableau 37 : Personnel administratif des établissements de santé....................................143 Tableau 38 : Personnel technique des établissements de santé ..........................................144 Tableau 39 : Répartition des agents de santé communautaires par institution de santé et zone géographique ..................................................144 Tableau 40 : Répartition des matrones par institution de santé et zone géographique....................................................................................................145 Tableau 41 : Répartition des matrones par institution de santé et zone géographique....................................................................................................146 Tableau 42 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................147 Tableau 43 : Statut du personnel des établissements de santé............................................149 Tableau 44 : Encadrement médicotechnique suivant le nombre de Personnel médical par habitant...................................150 Tableau 45 : Répartition du personnel technique par échelon ............................................151 Tableau 46 : Praticien-ne-s traditionnel-le-s et charlatans....................................................152 Tableau 47 : Services offerts par les praticiens traditionnels...............................................153 Tableau 48 : Évaluation de la distance parcourue par la population de certaines zones pour atteindre les établissements de santé............................................154 Tableau 49 : Fréquence des maladies et des symptômes couramment rencontrés....155 Tableau 50 : Niveau de prestation de soins des institutions de santé...............................159 Tableau 51 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune............................................................................................160 Tableau 52 : Alimentation des ménages dans la commune de Plaine-du-Nord............162 Tableau 53 : Accessibilité de l’eau consommée dans la commune .....................................166 Tableau 54 : Sites d’approvisionnement en eau de boisson et à usage domestique...166 xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Tableau 55 : Gestion des déchets ménagers au niveau de la commune............................168 Tableau 56 : Répartition des poubelles, tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés au niveau de la commune...........................168 Tableau 57 : Gestion des déjections des ménages au niveau de la commune................171 Tableau 58 : Canaux, lagons et mares d’eau répertoriés dans la commune....................172 Tableau 59 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le genre de la présidence et l’unité spatiale...........................188 Tableau 60 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon les champs d’interventions prioritaires et l’unité spatiale...............189 Tableau 61 : Infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement...........................193 Tableau 62 : Fêtes patronales de la commune de Plaine-du-Nord......................................193 Tableau 63 : Répartition des églises et temples suivant la confession religieuse et l’espace géographique .............................................................................................197 Tableau 64 : Calendrier cultural à Plaine-du-Nord....................................................................206 Tableau 65 : Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires.................208 Tableau 66 : Variation des prix des principales cultures de la récolte à la période de plantation............................................................................................209 Tableau 67 : Répartition des cheptels suivant les sections communales.........................217 Tableau 68 : Coûts des soins vétérinaires généralement appliqués en Gourdes..........218 Tableau 69 : Prix du bétail selon le marché...................................................................................218 Tableau 70 : Prix des produits marins par marché d’après les commerçant-e-s..........224 Tableau 71 : Cadre programmatique du PCD ..............................................................................261 Tableau 72 : Articulation entre le PSDH et le PCD de Plaine-du-Nord..............................289 Tableau 75 : Concordance entre les ODD et les objectifs du PCD .......................................290 Tableau 76 : Concordance entre les orientations du PSDH et celles du PCD..................291 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 xv Tableau 73 - : Concordance entre les orientations régionales et celles du PCD ...........292 Tableau 76 : Tableau synoptique des programmes et actions du PCD de la commune de Plaine-du-Nord pour 2022-2027 ......................................294 Tableau 77 : Projections des recettes communales 2022-2027...........................................325 Tableau 78 : Plan quinquennal d’Investissement du PCD de la commune de Plaine-du-Nord 2022-2027.................................326 Tableau 79 : Résumé du Plan d’Investissement Quinquennal ..............................................364 Tableau 80 : Indicateurs de suivi des actions du PCD...............................................................382 Tableau 81 : Programmes et actions relevant des compétences de l’administration centrale et des champs d’intervention des acteurs économiques et des organisations de la société civile...........397 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune de Plaine-du-Nord.....46 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Plaine-du-Nord .................................................50 Carte 3 : Classes de pente dans la commune de Plaine-du-Nord.............................................52 Carte 4 : Ressources hydrographiques de la commune de Plaine-du-Nord........................54 Carte 5 : Zones hydrogéologiques de la commune de Plaine-du-Nord.................................56 Carte 6 : Géologie et sols de la commune de Plaine-du-Nord....................................................58 Carte 7 : Potentialités des sols de la commune de Plaine-du-Nord .......................................60 Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Plaine-du-Nord...........................................62 Carte 9 : Risques d’inondations de la commune de Plaine-du-Nord......................................65 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Plaine-du-Nord .......................................67 Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune...................................70 Carte 11 : Réseau routier de la commune de Plaine-du-Nord ..................................................92 Carte 12 : Localisation des principaux services publics de la commune...........................108 Carte 13 : Localisation des infrastructures scolaires de la commune ................................127 xvi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 Carte 14 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ...........................138 Carte 15 : Localisation des points d’eau de la commune..........................................................167 Carte 16 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement de la commune170 Carte 17 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs.......................................194 Carte 18 : Localisation des infrastructures religieuses et sites de dévotion ...................199 Carte 19 : Localisation des infrastructures commerciales de la commune .....................231 Carte 20 : Localisation des sites et attraits touristiques répertoriés dans la commune..........................................243 LISTE DES ILLUSTRATIONS Figure 1 : Diagramme ombrothermique de la commune............................................................48 Figure 2 : Pyramide des âges de la population de Plaine-du-Nord.........................................73 Figure 3 : Organigramme de la Mairie de Plaine-du-Nord .........................................................97 Figure 4 : Évolution des recettes ordinaires collectées (exercice 2016 à 2019)...........112 Figure 5 : Répartition des recettes collectées par la Mairie de Plaine-du-Nord pour l’exercice 2018-2019.............................113 Figure 6 : Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes...............115 Figure 7: Évolution des recettes collectées par la Mairie ........................................................117 Figure 8 : Bilan des recettes collectées par la Mairie exercice 2016 à 2019 ...................118 Figure 9 : Évolution des ressources propres collectées par la Mairie exercice 2016 à 2019 .........................................................119 Figure 10 : Circuits de commercialisation des produits agricoles.......................................211 Figure 11 : Circuits de commercialisation des animaux...........................................................219 Figure 12: Circuit de distribution et axe de commercialisation des produits halieutiques de la commune ................................................................224 SIGLES ET ACRONYMES ALI : Agence Locale des Impôts ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire BME : Bureau des Mines et de l’Énergie CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CCS : Centre Communautaire de Santé CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CM : Conseil Municipal CNIGS : Centre National d’Information Géo-Spatiale CP : Comité de Pilotage CT : Collectivités Territoriales DCP : Dispositif de Concentration de Poissons DGI : Direction Générale des Impôts DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DV : Délégué de Ville EDH : Électricité d’Haïti EMAT : Équipe Mobile d’Assistance Technique FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion et de Développement des Collectivités Territoriales GRD : Gestion des Risques et Désastres HCR : Hôpital Communautaire de Référence IFOS : Institut de Formation et de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MDE : Ministère de l’Environnement MDUR : Municipal Development and Urban Resilience MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle xviii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication OCB : Organisations Communautaires de Base ODD : Objectifs de Développement Durable ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification PCD : Plan Communal de Développement PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti UAS : Unité d’Arrondissement de Santé UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID : United States American International Development WASH : Water Sanitation and Hygiene MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Campinordais, Campinordaises, La commission municipale a l’honneur de vous informer que la Commune de Plaine du-Nord vient de se doter d’un des prin cipaux outils de planification stratégique, à savoir le Plan Communal de Développe ment, couramment appelé PCD. Cet ins trument est le produit d’un travail collectif réalisé avec patience par les Campinordais et Campinordaises, à travers un proces sus participatif et inclusif, au cours duquel toutes les couches sociales tant celles du Centre-Ville que celles des quatre Sections Communales, ont conjugué leurs efforts et mixé dans le même creuset leurs rêves et leurs projets pour la commune, à l’occasion des ateliers organisés par la Mairie. Le PCD est désormais disponible sur le site de la Mairie de Plaine-du-Nord, sur les réseaux sociaux et dans une version imprimée consultable à la Mairie et dans les bureaux publics de Plaine-du-Nord. Avec cet instrument, la Mairie s’oblige d’adopter des politiques locales répondant aux attentes et besoins de ses administré-e-s et se positionne comme un acteur proactif pour guider l’action des acteurs et partenaires de développement de la commune. Le plan Communal, comme outil de gouvernance locale, était devenu un impératif pour la Mairie dans le cadre de sa mission constitutionnelle d’administrer le territoire communal. Il représente un outil d’aide à la décision mettant à la disposition de l’autorité municipale les données et les informations lui permettant de négocier avec les intervenants et d’arbitrer les prises de décision répondant au mieux aux aspirations de la population et devant contribuer au développement de la commune. Plaine-du-Nord connait aujourd’hui des transformations qui prennent de court les autorités chargées de planifier et d’organiser le développement du territoire. En effet, l’aménagement de l’espace et des infrastructures devant accompagner l’évolution démographique du territoire ne sont pas au rendez-vous. Le présent document se veut être un référentiel pour le citoyen et la citoyenne en quête d’une commune qui offre à ses habitants un cadre de vie amélioré à travers une répartition équitable des services publics, une occupation ordonnée du territoire et une mixité sociale xx PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 qui garantit les valeurs d’équité et d’égalité sociales. Plaine-du-Nord a du potentiel à travers les ressources naturelles du patrimoine foncier, économique, commercial, culturel et histo rique pour devenir une commune émergente dans les deux prochaines décennies. Et le Plan Communal de Développement trace la voie pour y parvenir. Campinordais, Campinordaises, c’est avec beaucoup de fierté, le sens du devoir, et surtout la volonté de planifier le développement harmonieux du territoire, que la Commission Muni cipale vous présente ce Plan Communal de Développement. La Commission Municipale en appelle donc à l’instauration d’un leadership collectif entre les autorités qui ont précédé et celles qui auront à briguer un mandat municipal pour préserver la continuité des présentes politiques publiques actées dans le PCD. Elle en appelle aussi et surtout à la conjugaison des efforts de toutes les forces vives de la commune pour qu’ensemble nous puissions atteindre les objectifs de développement durable souhaité. Pour la Commission municipale, Willa PAUL Maire principale Rose JOACHIM Mairesse adjointe Lucien THELEMARQUE Maire adjoint INTRODUCTION Avec la Constitution de 1987, Haïti a fait le choix de la mise en place d’une politique de décentralisation dont le processus tarde encore à se matérialiser en raison de la lenteur des acteurs politiques. Cependant, la Collectivité Territoriale Communale joue pleinement son rôle moteur de développement et de desserte à la population en services de base. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les Communes rede viennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Ainsi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toute intervention visant l’amélio ration des conditions de vie des gens. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD), élaboré sur une période de cinq (5) ans sous le leadership des Autorités Communales permet d’impliquer les différentes catégories sociales et économiques de la population à travers une approche hautement participative. 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 L’élaboration du PCD de Plaine-du-Nord, la base de planification de développement social et économique de la commune, prend en compte la réalité socio-économique de l’ensemble de la Commune tout en s’alignant aux orientations sectorielles et nationales. Ce processus permet d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner la problématique du développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière étalée sur une période de cinq (5) ans. Le PCD se veut, comme outil de planification, un cadre de référence et d’actions à travers des projets prioritaires pour la commune, les sections communales, l’administration centrale et les entrepreneurs. A ce titre, le PCD est un tableau de bord devant orienter le conseil commu nal dans l’élaboration du budget annuel de la commune pour les investissements à court, à moyen et à long terme en tenant compte d’abord des recettes communales, des transferts et des subventions de l’administration centrale institués par la Constitution et les lois. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 23 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Plaine du-Nord est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnos tic communal, la phase de planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes elles-mêmes constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participa tion des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 24 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 ෎ Comité de pilotage (en formation ou autre) 1.- MÉTHODOLOGIE 25 1.1 PHASE 1 : PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet Municipal Develop ment and Urban Resilience (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Équipe Mobile d’Assis tance Technique (EMAT) pilotée par l’Ins titut de Formation & de Services (IFOS) ac compagne la Mairie de Plaine-du-Nord dans l’élaboration du Plan de Développement de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Municipal pour fixer les termes de l’accompagnement sur l’élaboration du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assistance technique pluri disciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le processus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Municipal (CM) pour échanger sur le processus d’élabora tion du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de pla nification territoriale stratégique à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement envers le processus. Puis, les cadres de l’administration municipale ont été sollici tés pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de travail et d’un calendrier, l’identification des secteurs d’activités socio-économiques de la commune et les différentes parties prenantes devant prendre part à cette dé marche. En ce sens, tous les acteurs (h/f) conférant une représentativité territoriale, sectorielle, générationnelle, politique, reli gieuse et de genre ont été informés de la décision du Conseil Municipal de se lancer dans le processus et ont été invités à y par ticiper. Ainsi donc, plusieurs autres étapes ont été franchies à cette phase : ÉTAPES DE LA PHASE DE PRÉPARATION ▶ Lancement du processus ▶ Montage et formation du comité de pilotage ▶ Recrutement d’animateurs et animatrices ▶ Formation technique des animateurs et animatrices ▶ Sensibilisation autour du processus 26 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE PLAINE-DU-NORD 2022-2027 LANCEMENT DU PROCESSUS Le Conseil Municipal avec l’appui de l’équipe d’assistance technique a orga nisé le lancement officiel du processus au centre-ville de la commune de Plaine-du Nord le 21 Juin 2020 où différents acteurs (h/f) ont pris part. Cette cérémonie a réuni plus d’une vingtaine de personnes repré sentant les leaders (h/f) communautaires, des membres (h/f) de la société civile et des secteurs d’activités de la vie communale, la presse, les autorités locales et le comman ditaire. Un arrêté communal élaboré pour indiquer que le CM a choisi d’entreprendre cette démarche a été lu au cours de cette rencontre publique, puis publié et diffusé dans tous les espaces publics afin que nul n’en n’ignore. MONTAGE ET FORMATION DU COMITÉ DE PILOTAGE Après le lancement, l’emphase a été mise sur le montage et le renforcement des ca pacités du comité de pilotage (CP) composé d’acteurs (h/f) de différents secteurs de la vie communale représentant les collectivi tés territoriales, l’administration commu nale, les services déconcentrés de l’État, la société civile dont les organisations com munautaires de base, les organisations de femmes,