Plan Kominotè Devlopman (PCD) Milot 2022-2027

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE MILOT PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ACRONYMES............................................................................................... XV MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE............................................................ XVII INTRODUCTION..............................................................................................................19 1. MÉTHODOLOGIE 21 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 23 ▶ Lancement du processus .........................................................................................................24 ▶ Montage et formation du comité de pilotage .................................................................24 ▶ Recrutement d’animateurs/animatrices .........................................................................25 ▶ Formations techniques des animateurs et animatrices .............................................25 ▶ Sensibilisation autour du processus ..................................................................................26 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 28 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................28 ▶ Consultation documentaire et revue des données statistiques..............................29 ▶ Enquête socio-économique.....................................................................................................29 ▶ Consultations et entretiens semi-structurés avec des acteurs clés.......................29 ▶ Visites de terrain .........................................................................................................................29 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................30 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 Phase 3 : Planification...................................................................................... 33 ▶ Atelier de définition de la vision, des objectifs, des orientations et des lignes d’actions stratégiques ................................................33 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD.....................................34 ▶ Atelier de programmation physique et de montage du plan d’action du PCD.34 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................35 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 35 ▶ Atelier de définition des mesures politiques, économiques et sociales..............35 Elaboration finale du document................................................................... 36 Restitution et validation ................................................................................ 37 Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document................................................ 37 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 Evolution historique et administrative de la commune ...................... 42 Présentation du territoire communal........................................................ 44 ▶ 2.2.1. Localisation et limites de la commune ..................................................................45 ▶ 2.2.2. Milieu Physique ...............................................................................................................45 ▶ 2.2.3. Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ..................................70 Fonctionnement des collectivités et offre de services publics........... 90 ▶ 2.3.1. Structuration et organigramme de l’administration communale .............90 ▶ 2.3.2. Fonctionnement de la Mairie.....................................................................................92 ▶ 2.3.4. Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV..............................................................96 ▶ 2.3.5. Relations administratives entre Conseil municipal, CASEC, ASEC et DV98 ▶ 2.3.6. Services déconcentrés de l’Etat................................................................................99 ▶ 2.3.7. Leadership, moyens et pratiques de gouvernance .......................................103 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 v ▶ 2.3.8. Développement institutionnel et partenariat..................................................104 ▶ 2.3.9. Budget de la commune .............................................................................................106 ▶ 2.3.10. Ressources financières de la commune...........................................................112 ▶ Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures en matière de gouvernance.....................................................117 Milieu social et services sociaux de base.................................................118 ▶ 2.4.1. Education.........................................................................................................................118 ▶ 2.4.2. Santé et nutrition .........................................................................................................130 ▶ 2.3.4. Eau potable et assainissement...............................................................................158 ▶ 2.4.4. Justice et droits humains .........................................................................................168 ▶ 2.4.5. Sécurité.............................................................................................................................172 ▶ 2.4.6. Etat civil et identification de la population.......................................................174 ▶ 2.4.7. Genre et inclusion sociale.........................................................................................175 ▶ 2.4.8. Dynamiques associatives et liens entre différents groupes sociaux .....179 ▶ 2.4.9. Sports, loisirs et activités culturelles...................................................................183 ▶ 2.4.10. Arts et lettres...............................................................................................................188 ▶ 2.4.11. Culture, cultes et religions.....................................................................................188 ▶ 2.4.12. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures dans le domaine social...........................................................................................................193 Milieu économique et ses principales branches...................................194 ▶ 2.5.1. Agriculture......................................................................................................................194 ▶ Situation du secteur agricole dans la commune.........................................................194 » Main d’œuvre agricole ............................................................................................................195 » Systèmes de production et principales cultures...........................................................196 » Types de cultures.......................................................................................................................197 » Itinéraire technique .................................................................................................................197 » Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires............................198 » Outillage agricole......................................................................................................................198 » Approvisionnement en intrants, accessibilité aux moyens de production techniques et financiers......................................................................................................................................199 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 » Stockage, transformation et commercialisation des produits agricoles..........199 » Problématique du secteur agricole ..................................................................................202 » Securité alimentaire.................................................................................................................202 ▶ 2.5.2. Elevage..............................................................................................................................206 » Situation de l’élevage dans la commune.........................................................................206 » Mode de conduite des animaux ..........................................................................................206 » Santé animale .............................................................................................................................207 » Commercialisation des animaux ........................................................................................207 » Problématique du secteur de l’élevage............................................................................208 ▶ 2.5.3. Mines et carrières ........................................................................................................209 ▶ 2.5.4. Bâtiments et travaux publics ..................................................................................211 ▶ 2.5.5. Industries PME/PMI...................................................................................................213 ▶ 2.5.6. Commerce, institutions financières et crédit...................................................214 ▶ 2.5.7. Artisanat, métiers et industries créatives .........................................................218 ▶ 2.5.8. Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration ...........................................219 » État des lieux du patrimoine milotien..............................................................................219 » Ressources touristiques de la commune..........................................................................220 ▶ 2.5.9. Main d’œuvre et emploi ............................................................................................228 ▶ 2.5.10. Services..........................................................................................................................229 ▶ 2.5.10. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures du domaine économique..........................................................230 3. ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 231 Enjeux liés au milieu physique ...................................................................233 ▶Dégradation de l’environnement......................................................................................233 ▶ Urbanisation des zones agricoles......................................................................................233 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................234 ▶ Renforcement et développement institutionnel ........................................................234 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 vii ▶ Mobilisation des ressources financières........................................................................234 ▶ Insécurité et rivalité inter-quartiers................................................................................235 Enjeux sociaux ..................................................................................................235 ▶ Faible résilience face au changement climatique.......................................................236 ▶ Faible accessibilité aux services publics et sociaux ..................................................236 Enjeux économiques.......................................................................................237 ▶Disponibilité d’espaces cultivables et fertilité des terres.......................................237 ▶Développement de moyens de production et de technologies ............................237 ▶ Potentialité artistique et touristique...............................................................................237 4. PLANIFICATION 239 4.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE......................................241 4.2. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE...............................243 ▶ Objectifs liés à la planification de la restructuration et de l’organisation du territoire communal................................................................245 ▶ Objectifs liés à la préservation de l’environnement et au développement des capacités de résilience de la communauté............................................................248 ▶ Objectifs liés à la relance de l’économie locale ...........................................................250 ▶ Objectifs liés à l’augmentation et à l’amélioration de l’accessibilité aux services sociaux de base........................................................................................................257 ▶ Objectifs liés au renforcement de la gouvernance locale et la consolidation des pratiques de la démocratie..........................................................................................260 ▶ Objectifs liés à la promotion de l’équité de genre et la protection des droits fondamentaux de la personne ......................................................................265 4.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES............269 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 Articulation entre les Objectifs ..................................................................270 de Développement Durables et les objectifs du PCD ..........................270 Articulation entre les orientations nationales et les orientations stratégiques du PCD........................................................................................273 Articulation entre les orientations régionales et les orientations stratégiques du PCD...................................................274 4.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE.......................................................................276 4.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE..................................................................295 Schéma de financement du PCD .................................................................295 ▶ Projection pour la Contribution Foncière des Propriétés Bâties (CFPB) .......296 ▶ Projection de la Patente ........................................................................................................296 ▶ Projection pour le permis de construire........................................................................297 ▶ Projection pour les droits d’affichage .............................................................................297 ▶ Projection pour les autres impôts, droits et redevances ........................................298 ▶ Projection pour les autres sources de financement..................................................298 Programmation d’investissement pluriannuel ....................................299 Résumé du plan d’investissement .............................................................317 5. MISE EN ŒUVRE 321 5.1. MESURES POLITIQUES .....................................................................................322 ▶ Coordonner les actions de développement..................................................................322 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................323 ▶ Mobiliser et coaliser avec les acteurs étatiques..........................................................323 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs............................................................324 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 ix ▶Démarcher auprès des autorités centrales et défendre le PCD ...........................325 ▶ Mobiliser les ressources financières locales et renforcer les capacités de gestion des Collectivités .............................................................................325 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES ...............................................................................327 ▶ Faciliter les mécanismes et des structures de service pour les investissements ........................................................................................................................327 ▶Développer des accords d’accompagnement...............................................................327 ▶ Encourager l’investissement et le développement des secteurs productifs ..............................................................328 5.3. MESURES SOCIALES...........................................................................................329 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune.....................................................................329 ▶ Communiquer et rendre compte.......................................................................................329 ▶ Favoriser l’éducation citoyenne ........................................................................................330 ▶ Aménager et étendre les services sociaux sur le territoire ...................................330 5.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI.......................................331 ▶ 5.4.1. Cadre institutionnel de la mise en oeuvre.........................................................331 » Niveau stratégique ...................................................................................................................331 » Niveau Opérationnel................................................................................................................331 ▶ 5.4.2. Communication autour du PCD et mobilisation des acteurs ....................332 ▶ 5.4.3. Mobilisation des ..........................................................................................................333 ▶ ressources et mécanismes de financement..................................................................333 ▶ 5.4.4. Stratégies de mobilisation des ressources........................................................333 ▶ 5.4.5. Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PCD ...........................................335 ▶ Outils de suivi et d’évaluation.............................................................................................337 » Fiches de suivi.............................................................................................................................337 » Fiches d’évaluation des plans annuels.............................................................................337 » Fiche de suivi budgétaire.......................................................................................................337 » Indicateurs de suivi .................................................................................................................337 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 ANNEXES 352 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE 397 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................26 Tableau 2 : Principales activités de la phase de diagnostic communal................................32 Tableau 3 : Climat saisonnier..................................................................................................................47 Tableau 4 : Types de risques et zones exposées dans la commune de Milot.....................69 Tableau 5 : Répartition des habitations et localités de la commune par section communale...........................................71 Tableau 6 : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 ............74 Tableau 7 : Répartition de la population par entité géographique et administrative en 2015..............................................................................................75 Tableau 8 : Principaux circuits du réseau routier de Perches de Bonnêt : première section communale.......................................................................................86 Tableau 9 : Principaux circuits du réseau routier de Bonnêt-à-l’Evêque : deuxième section communale......................................................................................87 Tableau 10 : Principaux circuits du réseau routier de la troisième section communale ...........................................................................88 Tableau 11 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés de l’Etat...................................................................101 Tableau 12 : Recettes prévisionnelles pour l’exercice fiscal 2018-2019 .........................106 Tableau 13 : Analyse comparative des dépenses prévisionnelles et des dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes ..................................110 Tableau 14 : Evolution des recettes collectées entre 2016 et 2019 ...................................111 Tableau 15 : Bilan cumulatif des recettes collectées en pourcentage (Exercices 2016-2019).................................................................................................113 Tableau 16 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie (Exercices 2016-2019).................................................................................................114 Tableau 17 : Evaluation du potentiel fiscal....................................................................................115 Tableau 18 : Dossiers liquidés Vs montants liquidés (Exercices 2016-2019)...............115 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 xi Tableau 19 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune en matière de gouvernance .......................................................117 Tableau 20 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement...........................................................................119 Tableau 21 : Répartition des établissements éducatifs de la commune selon le milieu, leur secteur d’appartenance et leur niveau d’offre scolaire.........................120 Tableau 22 : Répartition des infrastructures éducatives par section communale et selon le poids des secteurs public et non public ..........................................120 Tableau 23: Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau d’enseignement et par section communale.........................................................121 Tableau 24 : Nombre d’élèves scolarisés pour l’année académique 2020-2021..........122 Tableau 24 : Répartition du nombre d’enseignants et enseignantes par niveau d’enseignement.......................................................124 Tableau 25 : Ratio élève/classe selon les espaces géographiques de la commune .....126 Tableau 26 : Description des établissements scolaires de la commune...........................127 Tableau 27 : Niveau de soins, catégories et répartition des infrastructures sanitaires de la commune en fonction de leur niveau ....................................131 Tableau 28 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune de Milot .........................................................................132 Tableau 29 : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires...............................135 Tableau 30 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires .......................................... 137 Tableau 31 : Personnel administratif des établissements de santé....................................138 Tableau 32 : Personnel technique des établissements de santé ..........................................139 Tableau 33 : Répartition des agents de santé communautaires par institution de santé et zone géographique ..................................................140 Tableau 34 : Répartition des matrones par institution de santé et zone géographique....................................................................................................141 Tableau 35 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................142 Tableau 36 : Statut du personnel des établissements de santé............................................143 Tableau 37 : Encadrement médicotechnique suivant le nombre de Personnel médical par habitant.........................................................................144 Tableau 38 : Encadrement médicotechnique suivant les normes indiquant le nombre de Personnel médical par catégorie d’institution de santé....145 Tableau 39 : Praticien-ne-s traditionnel-le-s et charlatans....................................................146 Tableau 40 : Services offerts par les praticien-ne-s traditionnel-le-s................................146 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 Tableau 42 : Fréquentation des institutions de santé en fonction de la zone géographique......................................................................147 Tableau 43 : Evaluation de la distance parcourue par la population de certaines zones pour atteindre les établissements de santé............................................148 Tableau 44 : Fréquence des maladies et des symptômes couramment rencontrés....149 Tableau 45 : Niveau de prestation de soins des institutions de santé ....................................... 151 Tableau 46 : Nombre de personnes recensées vivant et atteint du VIH................................... 151 Tableau 47 : Nombre de planification familiale suivant le sexe et la tranche d’âge....152 Tableau 48 : Nombre de séances éducatives mensuelles........................................................153 Tableau 49 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune ......................................... 154 Tableau 50 : Alimentation des ménages dans la commune de Milot .................................155 Tableau 51 : Accessibilité et qualité de l’eau consommée dans la commune.................159 Tableau 52 : Sites d’approvisionnement en eau de boisson et à usage domestique...159 Tableau 53 : Répartition des poubelles, tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés au niveau de la commune...........................162 Tableau 54 : Lieux d’aisance du ménage de la commune........................................................165 Tableau 55: Distribution et catégorie d’installations hygiéniques par ménage............165 Tableau 56 : Composition des membres des Collectivités Territoriales selon le sexe177 Tableau 57 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le genre de la présidence et l’unité spatiale................................... 179 Tableau 58 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le champ d’intervention et l’unité spatiale..............................................180 Tableau 59 : Fêtes patronales de la commune de Milot...........................................................185 Tableau 60: Inventaire des différentes confessions religieuses repertoriées dans la commune .................................................................................189 Tableau 61: - Infrastructures religieuses de la commune.......................................................191 Tableau 62 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine social. ...................193 Tableau 63 : Présentation de la variation des prix des produits agricoles sur le marché public .......................................................200 Tableau 64 : Compétition des produits agricoles de Milot avec ceux venant d’autres pays ................................................................................201 Tableau 65 : Présentation des marchés d’écoulement des produits et sous-produits d’élevage selon les acteurs et problèmes rencontrés à Milot......................208 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 xiii Tableau 66 : Interprétation et mise en valeur du patrimoine naturel et culturel, matériel et immatériel dans les parcs nationaux..............................................222 Tableau 67 : Potentiel écotouristique et circuits d’interprétation......................................223 Tableau 68 : Potentiel spéléo-touristique et circuits d’interprétation..............................224 Tableau 69 : Potentiel de « Scénic drive » et circuits d’interprétation..............................225 Tableau 70 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine économique ...................................................230 Tableau 71 Cadre programmatique du PCD .................................................................................244 Tableau 72- : Concordance entre le PSDH et le PCD de Milot................................................270 Tableau 73 : Concordance entre les Objectifs du Plan Communal de Développement et les objectifs de Développement Durable.........................................................271 Tableau 74 : Concordance entre les orientations nationales et les orientations du PCD...........................................................................................273 Tableau 75 : Concordance entre les orientations régionales et le PCD de Milot...........274 Tableau 76 : Tableau synoptique des Programmes et actions de la commune de Milot 2022-2027..................................................277 Tableau 77 Résumé du plan d’investissement de la commune de Milot 2022-2027..319 LISTE ILLUSTRATIONS Figure 1 : Diagramme Ombrothermique de la commune de Milot............................................................47 FIgure 2 : Evolution de la population de Milot de 1920 à 2003...............................................72 Figure 3 : Pyramide des âges de la commune de Milot...............................................................73 Figure 4 : Organigramme de la Mairie de Milot ..............................................................................91 Figure 5 : Evolution des recettes ordinaires collectées (Exercices 2016 à 2019)........107 Figure 6 : Répartition des recettes collectées par la mairie de Milot pour l'exercice 2018-2019..................................................108 Figure 7 : Evolution des dépenses réalisées par la Mairie de 2017 à 2019 .....................111 xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT - 2022-2027 Figure 8 : Répartition des recettes communales collectées (Exercices 2016-2019)...112 Figure 9 : Bilan cumulatif des recettes collectées par la mairie exercice 2026 à 2019...............................................................................113 Figure 10 : Evolution des ressources propres collectées par la mairie exercice 2016 à 2019...............................................................................114 Figure 12 : État des infrastructures scolaires ...............................................................................126 Figure 11 : Circuits de commercialisation des produits agricoles.......................................201 LISTE DES CARTES Carte 1: Situation géographique de la commune de Milot dans le département du Nord.............................................................................................46 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Milot.......................................................................49 Carte 3 : Classes des pentes de la commune.....................................................................................51 Carte 4 : Ressources hydriques de la commune..............................................................................53 Carte 5 : Hydrogéologie de la commune.............................................................................................55 Carte 6 : Géologie et sols de la commune de Milot.........................................................................57 Carte 7 : Potentialités des sols de la commune................................................................................59 Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Milot................................................................62 Carte 9 : Zones à risques d’inondations dans la commune.........................................................65 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune...............................................................................67 Carte 11 : Réseau routier de la commune..........................................................................................85 Carte 12 : Localisation des principales institutions publiques dans la commune ........102 Carte 13 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................123 Carte 14 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ............................134 Carte 15 : Localisation des points d’approvisionnement en eau de la commune .........161 Carte 16 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement de la commune164 Carte 17 : Localisation des infrastructures de loisirs de la commune................................187 Carte 18 : Localisation des infrastructures religieuses et sites de dévotion de la Commune.............................................................................190 Carte 19 : Localisation des infrastructures économiques et commerciales de la commune....................................................................................217 Carte 20 : Localisation des sites et attraits touristiques répertoriés dans la commune..........................................................................................227 SIGLES ET ACRONYMES ALI : Agence Locale des Impôts ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire BME : Bureau des Mines et de l’Energie BIM : Brigade d’Intervention Motorisée CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CAT : Courtoisie Anti-Tuberculose CDV : Centre de Dépistage Volontaire CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CM : Conseil Municipal CNIGS : Centre National d’Information Géo Spatiale CP : Comité de Pilotage CT : Collectivités Territoriales DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DV : Délégué de Ville EDH : Electricité d’Haïti FENAM : Fédération Nationale des Maires FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion de Collectivités Territoriales FONKOZE : Fondasyon Kole Zepol GRD : Gestion des Risques et Désastres IFOS : Institut de Formation et de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique IRA : Infections Respiratoires Aiguës IST : Infections Sexuellement Transmissibles MARNDR : Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie xvi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MDE : Ministère de l’Environnement MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication OCB : Organisations Communautaires de Base ODD : Objectifs de Développement Durable OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification PADF : Pan American Development Foundation PAM : Programme Alimentaire Mondial PCD : Plan Communal de Développement PEV : Programme Elargi de Vaccination PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti PVVIH : Personne Vivant avec le Virus de l’Immunodéficience Humaine RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH : Recensement Général de la Population d’Haïti RNDDH : Réseau National des Défenseurs de Droits Humains SIDA : Syndrome de l’immunodéficience Acquise SSPE : Services de Santé de Premier Échelon UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine WASH : Water Sanitation and Hygiene MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Cité d’histoire, d’art et de culture, la commune de Milot, est ancrée dans la tradition et ouverte à la modernité dans une perspective d’organisation et d’aménagement du territoire qui s’était déjà manifesté par des figures emblématiques, en particulier le roi batisseur, Henry Christophe. Forts de cet héritage et conscients de leur obligation de perpétuer le rayonnement de leur collectivité, les Milotiens et Milotiennes se sont mo bilisés à côté de l’équipe municipale pour doter la commune de son Plan Communal de Développement. Ce plan a été élaboré à la suite d’une démarche volontariste des autorités locales à travers un processus hautement participatif et inclusif auquel les représentant-e-s de toutes les couches sociales, tant celles du Centre-Ville que celles des trois sections communales et les partenaires de développement économique, social et culturel ont participé afin que le docu ment reflète le mieux possible, les ambitions collectives de la communauté, qui sont expri mées dans la vision de développement de la commune: « En 2027, Milot est une destination touristique phare d’Hoïti dotée d’une économie dyna mique et compétitive, une commune où vivent des citoyen-ne-s responsables et une jeunesse épanouie dans un environnement sain et résilient, un elimat sécuritaire où fonctionnent des institutions publiques modernes et performantes garantissant la justice sociale et l’équité de genre dans la bonne gouvernance ». Aujourd’hui nous disposons d’un outil de travail indispensable à la bonne gestion du territoire communal. De ce fait, chaque acteur doit donc s’approprier de ce plan, ceuvrer pour sa réalisa tion et veiller à son application. L’administration Municipale est déterminée à traduire cette vision en réalité à travers les 6 principaux axes d’intervention retenus. En ce sens, elle fait appel à tous les fils et à toutes les filles de la commune de conjuguer leurs efforts vers la réalisation des projets et programmes qui devront impacter positivement la qualité de vie des citoyens et citoyennes et contribuer au développement de la commune pour le bien et la prospérité de tous. La Mairie saisit de cette occasion pour remercier les cadres de l’Administration communale et des Services déconcentrés, les Organisations non-gouvernementales (ONG), des membres du Comité de Pilotage (CP), des représentants des organisations de la société civile ainsi que tous les acteurs de la commune pour leur implication dans le processus d’élaboration dudit PCD. xviii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 Nous remercions les techniciens et techniciennes qui ont fait un travail hors du com mun tout au long du processus. De vifs remerciements s’adressent notamment à la Banque Mondiale, au Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales, à l’ins titut de Formation et de Services (IFOS), aux services techniques sectoriels ainsi qu’à tous les partenaires d’avoir accompagné la commune dans cette entreprise de plani fication pour la structuration des interventions sur notre territoire. Le PCD est désor mais disponible sur le site de la Mairie de Milot, sur les réseaux sociaux, dans une ver sion imprimée, consultable, à la Mairie et dans tous les bureaux publics de la commune. La Mairie fait appel à la conscientisation des acteurs, particulièrement, ceux et celles qui auront à briguer un mandat municipal et qui détiendront les pouvoirs de décision d’adopter la gouvernance multipartite et collaborative facilitant la coopération entre tous les acteurs, afin de préserver la continuité des politiques publiques actées dans le PCD. Elle invite ainsi toutes les forces vives de la commune à prendre part activement à la mise en œuvre de ce plan pour qu’ensemble, nous puissions apporter les changements souhaités, travailler pour le progrès et mettre la commune sur la voie du développement durable. Mairie de Milot INTRODUCTION En Haïti, la décentralisation est reconnue comme le mode d’organisation administrative et politique du pays avec la promulgation de la Constitution du 29 mars 1987 qui a transféré certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales (CT). Elle a octroyé en effet aux autorités locales la capacité d’assurer la gestion administrative et la planification du développement de leur territoire. En d’autres termes, elle leur donne la possibilité de tra vailler de manière autonome à l’amélioration des conditions de vie des populations locales en accroissant le niveau de desserte en services et en jetant les bases d’un développement durable, moyennant que ces transferts de compétences soient accompagnés d’un transfert de ressources. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les communes rede viennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Aussi, la parti cipation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toutes interventions visant l’amélioration des conditions de vie des populations et constitue l’un des indicateurs de gouvernance locale. Ce processus de décentralisation connait des balbutiements depuis le vote de la Constitution de 1987. La collectivité territoriale communale fait face à de nombreux défis pour son déve loppement. Et la gouvernance locale est jusqu’à date mal en point. Il existe très peu d’avan cées réelles en matière de décentralisation et de développement des CT dans le pays. En effet, les communes ont de plus en plus de responsabilités en matière de développement dans le cadre de la décentralisation, mais par faute de moyens financiers, elles n’arrivent pas à remplir adéquatement leur mission, en dépit du fait que ces nouvelles attributions les placent dans une position d’acteurs incontournables dans tous les dispositifs locaux de déve loppement et de coopération. Ainsi, les autorités municipales ont décidé de convier les forces vives de la Commune de Milot dans un processus de réflexion pour discuter, échanger et chercher des moyens afin de définir une vision claire et des plans stratégiques et opérationnels pour le développement de la commune. Ce qui répond en droite ligne aux principes de bonne gouvernance locale qui veut, entre autres, la consécration d’une stratégie d’élaboration de programmes durables qui ne doivent pas viser seulement le court terme; mais un cadre de référence qui définit une vision stratégique pour la commune tout en établissant un consensus entre les différents acteurs locaux sur l’avenir socio-économique souhaité pour la collectivité locale. 20 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD) de Milot, élaboré pour une pé riode de cinq (5) ans (2022-2027) sous le leadership de la Commission Communale, appuyée par le Comité de Pilotage institué à cet effet, a permis d’impliquer les différents secteurs socio-économiques de la population à travers une approche hautement participative. Le PCD de Milot, base de planification de développement social et économique de la Commune, fait suite au diagnostic participatif réalisé à travers les (3) sections et le centre-ville. Ce diagnos tic prend en compte la réalité socio-économique de l’ensemble de la Commune. Il a permis d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner leur pro blématique de développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière, accompagné d’un schéma de financement, étalée sur une période de cinq (5) ans. Ce plan dont le processus d’élaboration a été à la fois inclusif et intégrateur se veut un cadre de planification et un moyen de mieux coordonner les différentes actions des divers acteurs dans l’intérêt de la population. Il permet aux autorités de mieux discuter avec les Parte naires Techniques et Financiers (PTF) et avec l’Administration centrale au développement de Milot. Ce document de planification est un instrument qui permettera à la commune de s’engager sur les sentiers de développement avec plus de lisibilité. Il est élaboré sous le leadership de la Commission Communale en place avec la participation de tous les acteurs locaux et de toutes les forces vives de la communauté au niveau des différentes composantes de la Commune. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 21 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Milot s’est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planifica tion et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élaboration du Plan Communal de développement ou Planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes, elles-mêmes, constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisa tion des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 ෎ Comité de pilotage (en formation ou autre) 1.- MÉTHODOLOGIE 23 1.1 PHASE 1 : PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet « Municipal Deve lopment and Urban Resilience » (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Équipe Mobile d’Assistance Technique (EMAT) pilotée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a accompagné la Mairie de Milot dans l’éla boration du Plan de Développement de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Municipal pour fixer les termes de l’accompagnement sur l’élaboration du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assis tance technique pluridisciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le pro cessus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Municipal (CM) pour échanger sur le processus d’élaboration du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de planification territoriale stratégique à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement envers le processus. Puis, les cadres de l’administration municipale ont été sollici tés pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de travail et d’un calendrier, l’identification des secteurs d’activités socio-économiques de la commune et les différentes parties prenantes devant prendre part à cette dé marche. En ce sens, tous les acteurs (h/f) conférant une représentativité territoriale, sectorielle, générationnelle, politique, reli gieuse et de genre ont été informés de la décision du Conseil Municipal de se lancer dans le processus et ont été invités à y par ticiper. Ainsi donc, plusieurs autres étapes ont été franchies à cette phase : ÉTAPES DE LA PHASE DE PRÉPARATION ▶ Lancement du processus ▶ Montage et formation du comité de pilotage ▶ Recrutement d’animateurs et animatrices ▶ Formation technique des animateurs et ani matrices ▶ Sensibilisation autour du processus 24 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE MILOT 2022-2027 LANCEMENT DU PROCESSUS Le Conseil Municipal, avec l’appui de l’équipe d’assistance technique, a orga nisé le lancement officiel du processus au centre-ville de Milot le 22 juin 2020 où dif férents acteurs (h/f) ont pris part. Cette cérémonie a réuni environ quarante (40) personnes représentan