Plan Communal de Développement (PCD) 2022-2027 - Commune de Cap-Haïtien

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE CAP-HAÏTIEN PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES Contents SIGLES ET ACRONYMES............................................................................................... XV MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE................................................................19 INTRODUCTION..............................................................................................................21 I. MÉTHODOLOGIE 23 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 25 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 30 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................30 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................32 Phase 3 : Planification...................................................................................... 36 ▶ Atelier de définition de la vision, des objectifs, des orientations et des lignes d’actions stratégiques ....................................................................................36 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD ....................................37 ▶ Atelier de programmation physique .................................................................................38 et de montage du plan d’action du PCD.............................................................................38 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................38 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 39 ▶ Atelier de définition ..................................................................................................................39 des mesures politiques, économiques et sociales ........................................................39 ▶ Atelier de définition des mécanismes de mise en œuvre du PCD .........................39 Elaboration finale du document................................................................... 39 Restitution et validation ................................................................................ 40 iv Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document................................................. 40 II. DIAGNOSTIC COMMUNAL 43 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE ....45 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL ...........................................47 Localisation et limites de la commune....................................................... 47 Milieu Physique.................................................................................................. 49 ▶ Climat ..............................................................................................................................................49 ▶ Relief et morphologie................................................................................................................51 ▶Hydrographie et ressources en eau ....................................................................................56 ▶ Géologie et sols.............................................................................................................................62 ▶ Occupation des sols et couverture des terres.................................................................67 ▶ Situation environnementale...................................................................................................70 ▶ Risques et désastres...................................................................................................................76 Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ........................ 93 ▶ Organisation administrative de la commune..................................................................93 ▶Démographie et répartition de la population.................................................................95 ▶ Foncier et cadastre..................................................................................................................100 ▶ Problématique de l’aménagement du territoire à Cap-Haïtien ...........................102 ▶ Urbanisation, habitat et logement ...................................................................................107 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information et de la communication .........................................................................................................112 ▶ Énergie, électricité et éclairage public............................................................................113 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ........................................................116 2.3. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS .................................................................129 Structuration et organigramme de l’administration communale ................................................................129 Fonctionnement de la Mairie.......................................................................131 Directions et Services communaux ...........................................................133 v ▶Direction générale ..................................................................................................................133 ▶ Unité de communication ......................................................................................................134 ▶Direction des affaires financières .....................................................................................134 ▶Direction des travaux et des equipements ...................................................................135 ▶ collectifs et communautaires..............................................................................................135 ▶ Unité de la sécurité..................................................................................................................137 ▶Direction de la planification et de l’aménagement du territoire.........................137 ▶Direction de l’action sociale, culturelle et touristique .............................................138 Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV ..................................................139 Relations administratives entre Conseil Municipal, CASEC, ASEC et DV...........................................141 Services déconcentrés de l’état...................................................................142 Problématique de l’offre des services publics.......................................145 Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..............................149 Développement institutionnel et partenariat.......................................150 Intercommunalité et Coopération Décentralisée.................................152 Contraintes et défis majeurspour la bonne gouvernance..................152 Budget de la commune ..................................................................................154 FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET MENACES MAJEURES EN MATIÈRE DE GOUVERNANCE.................161 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE .....................................163 Education............................................................................................................163 Santé.....................................................................................................................180 ▶ Gouvernance du système de santé local ........................................................................181 ▶ Organisation du système de soins et cartographie des infrastructures sanitaires............................................................181 ▶ Personnel des infrastructures de santé .........................................................................191 ▶ Quelques indicateurs de santé ..........................................................................................201 vi ▶ Paquet essentiel de services (PES) et soins de santé spécialisés offerts ........205 ▶ Problématique de fonctionnement du système de santé local.............................206 ▶ Organisations intervenant dans le système sanitaire .............................................209 Nutrition.............................................................................................................210 Eau et assainissement....................................................................................213 ▶ Alimentation en eau potable ...............................................................................................213 ▶Dispositifs sanitaires et évacuation des déjections ..................................................219 ▶Drainage, évacuation deseaux usées et assainissement de l’espace..................220 ▶ Conditionnement des aliments dans les marchés publics......................................224 ▶ Gestion des tombes et cimetières .....................................................................................225 Justice, sécurité et droits humains ...........................................................227 ▶ Administration de la justice.................................................................................................227 ▶ Justice et droits humains ......................................................................................................233 ▶ Sécurité.........................................................................................................................................238 Etat civil et identification de la population.............................................247 Genre et inclusion sociale.............................................................................249 Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux.....................................................................257 Sports, loisirs et activités culturelles........................................................261 Arts et lettres ....................................................................................................267 Culture, cultes et confessions religieuses................................................271 FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET MENACES MAJEURES DANS LE DOMAINE SOCIAL...........................275 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES.......................277 Production végétale........................................................................................277 Elevage ................................................................................................................288 Pêche ...................................................................................................................291 vii ▶ Organisation du secteur .......................................................................................................291 ▶ Matériels et équipements de pêche..................................................................................293 ▶ Types de pêche .........................................................................................................................293 ▶ Rendement et dispositifs de conservation des produits halieutiques..............294 ▶ Commercialisation des produits halieutiques.............................................................294 Mines et carrières ...........................................................................................295 Industries, PME et PMI ..................................................................................296 Commerce et entreprenariat.......................................................................298 ▶ Marchés et circuits de commercialisation.....................................................................298 ▶ Principaux axes commerciaux de la commune ...........................................................299 Artisanat, industries créatives et petits métiers ..................................302 Patrimoine, Tourisme, hôtellerie et restauration................................306 Main d’œuvre ...................................................................................................318 Emplois................................................................................................................318 Institutions financières et services ...........................................................319 FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET MENACES MAJEURES EN MATIÈRE ÉCONOMIQUE ..........................321 III. ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 323 Enjeux liés au milieu physique ...................................................................324 ▶ Gestion de l’urbanisation anarchique du territoire communal et Développement de nouvelles centralités ................................................................324 ▶ Mitigation des phénomènes naturelset anthropiques ............................................325 ▶ Gestion del’environnement et des ressources naturelles ......................................325 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................326 ▶ Gouvernabilité du territoire................................................................................................326 ▶ Insécurité et violence urbaine............................................................................................326 ▶ Croissance démographique non contrôlée ..................................................................327 viii Enjeux sociaux ..................................................................................................328 ▶ Pauvreté urbaine .....................................................................................................................328 ▶ Mobilité et transport...............................................................................................................328 ▶ Risques sanitaires et environnementaux ......................................................................329 Enjeux économiques.......................................................................................330 ▶ Transition et structuration de l’économie ...................................................................330 ▶Développement de l’entreprenariat local......................................................................330 ▶ Structuration de l’offre touristique..................................................................................331 IV. PLANIFICATION 333 4.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE......................................334 4.2. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE...............................336 4.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES............363 Orientations communales ............................................................................363 Articulation entre les Objectifs de Développement Durables et le Plan Communal de Développement ................................................365 Articulation entre les Orientations nationales et le plan communal de développement..................................................367 4.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE.......................................................................369 4.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE...................................................................391 Schéma de financement du PCD .................................................................391 Programmation Pluriannuelle d’Investissement ................................396 Résumé du Plan Quinquennal d’Investissement .................................422 V. MISE EN ŒUVRE 429 5.1. MESURES POLITIQUES .....................................................................................430 ▶ Coordonner les actions de développement..................................................................430 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................431 ix ▶ Mobiliser et coaliser avec les acteurs étatiques..........................................................431 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs............................................................432 ▶ Communiquer et rendre compte.......................................................................................433 ▶Démarcher auprès des autorités centrales et défendre le PCD ...........................433 ▶ Renforcer les capacités financières des Collectivités...............................................434 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES................................................................................436 ▶ Faciliter les mécanismes et mettre en place des structures de service pour attirer les investissements .................................................................436 ▶ Encourager l’investissement et .........................................................................................436 le développement des secteurs productifs ...................................................................436 5.3. MESURES SOCIALES..........................................................................................438 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune ....................................................................438 ▶ Organiser et aménager le territoire communal..........................................................439 ▶ Étendre les services sociaux sur le territoire...............................................................439 5.5. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ...............................................................440 ▶ Cadre institutionnel de la mise en œuvre......................................................................440 ▶ Communication autour du PCD et mobilisation des acteurs ...............................441 ▶ Mobilisation de ressources et mécanismes de financement.................................442 ▶ Stratégies de mobilisation des ressources ...................................................................442 ▶ Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PCD .......................................................443 ▶ Actualisation du pcd de première génération.............................................................453 ANNEXES........................................................................................................................454 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE ....................................................................................517 x LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................28 Tableau 2 : Principales activités de la phase de Diagnostic Communal...............................35 Tableau 3 : Tableau climatique de Cap-Haïtien ..............................................................................49 Tableau 4 : Températures moyennes mensuelles de Cap-Haïtien .........................................50 Tableau 5 : Liste des espèces en danger critique d´extinction, en danger et vulnérables sur la liste rouge de l´Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN)..............................................................73 Tableau 6 : Historique des cyclones dans l’histoire qui ont touché le département du nord ainsi que la commune de Cap-Haïtien.....................................................76 Tableau 7 : Tendance environnementale en matière de risques d’éboulement et de mouvements de terrain........................................................................................85 Tableau 8 : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale ........................................93 Tableau 9 : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 ............97 Tableau 10 : Répartition de la population par entité géographique et administrative en 2015..............................................................................................97 Tableau 11 : Principales sources d’énergie utilisée par le ménage pour la cuisson....115 Tableau 12 : Circuits et états des grands tronçons reliant la commune et les régions avoisinantes .........................................................................................116 Tableau 13 : Caractéristiques du réseau routier du centre-ville vers les sections communales ...................................................................................117 Tableau 14 : Connexion entre Bande-du-Nord et les autres unités spatiales de la commune .....................................................117 Tableau 15 : Connexion entre Haut-du-Cap et les autres unités spatiales de la commune .....................................................118 Tableau 16 : Connexion entre Petite Anse et les zones de proximité de la commune ............................................................119 Tableau 17 : Grands carrefours de circulation de la commune ...........................................119 Tableau 17 : Connexion de la commune avec les autres parties du pays ........................120 Tableau 19 : Répartition hommes / femmes dans les administrations locales.............140 Tableau 20 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire de la commune....................143 Tableau 21 : Organisations d’aide au développement..............................................................151 Tableau 22 : Synthèse des prévisions de recettes pour l’exercice fiscal 2018-2019 en Gourdes ....................................................154 xi Tableau 23 : Synthèse des prévisions de dépenses pour l’exercice fiscal 2018-2019..............................................................................156 Tableau 24 : Synthèse de l’évolution des recettes financières au cours des 3 dernières années (2016-2019)..................................................157 Tableau 25 : Bilan cumulatif des recettes collectées en pourcentage................................158 Tableau 26 : Relation entre la quantité de recettes collectées et le nombre d’immeubles contribués...................................................................159 Tableau 26 : Potentiel fiscal des principales sources de recettes........................................159 Tableau 28 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine de la Gouvernance.......................................162 Tableau 29 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement ..........................................................................164 Tableau 30 : Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement et par espace géographique au niveau de la commune..................................167 Tableau 31 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale et poids des secteurs public et non public ...........................................................168 Tableau 33 : Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau d’enseignement et par unité spatiale..............................................171 Tableau 32 : Répartition des effectifs des élèves en fonction de l’espace géographique de la commune............................................................172 Tableau 34 : Répartition des effectifs des enseignants par niveau d’enseignement et unité spatiale ............................................................................173 Tableau 35 : État des bâtiments scolaires de la commune .....................................................174 Tableau 36 : Infrastructures et installations importantes pour le bon fonctionnement des établissements d’enseignement.....................................175 Tableau 37 : Catégories et statut des infrastructures sanitaires en fonction de leur niveau de soins et le milieu.........................................................................184 Tableau 38 : Catégories et répartition spatiale des infrastructures sanitaires de la commune en fonction de leur niveau de soins........................................185 Tableau 39 : Ratio d’habitants desservis par les infrastructures sanitaires en fonction de leur niveau de soins et du milieu...............................................187 Tableau 40 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune de Cap-Haïtien..................................................................................................................189 Tableau 41 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires...................................................................191 Tableau 42. : Personnel administratif des établissements de santé...................................192 Tableau 43 : Personnel technique des établissements de santé de niveau secondaire et tertiaire ............................................................................193 xii Tableau 44 : Personnel technique des établissements de santé de niveau primaire..194 Tableau 45 : Répartition des agents de santé communautaires par institution de santé et zone géographique ..................................................194 Tableau 45 : Répartition des matrones par institution de santé et zone géographique .................................................................................196 Tableau 47 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................197 Tableau 48 : Statut du personnel des établissements de santé du niveau secondaire et tertiaire...........................................................198 Tableau 49 : Statut du personnel des établissements de santé de niveau primaire....199 Tableau 50 : Encadrement médico-technique suivant le nombre de Personnel médical par habitant.........................................................................200 Tableau 51 : Répartition du personnel technique par échelon ............................................201 Tableau 51 : Prévalence des maladies et des symptômes couramment rencontrés...202 Tableau 53 : Niveau de prestation de soins des institutions de santé de niveau primaire ......................................................................................205 Tableau 53 : Niveau de prestation de soins des institutions de santé de niveau secondaire et tertiaire .............................................................................206 Tableau 55 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune............................................................................................210 Tableau 56 : Alimentation des ménages dans la commune de Cap-Haïtien....................211 Tableau 58 : Composition des déchets ménagers produits dans l’arrondissement de Cap-Haïtien. ................................................................218 Tableau 57 : Gestion des déchets ménagers au niveau de la commune ..........................218 Tableau 59 : Gestion des déjections au niveau des ménages dans la communeS.........219 Tableau 60 : Répartition des mares d’eau, lagons et canaux non curés répertoriés au niveau de la commune.........................221 Tableau 61 : Répartition des tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés au niveau de la commune ..........................221 Tableau 62 : Répartit8ion des organisations selon le milieu de localisation et le domaine d’intervention......................................................................................258 Tableau 47 : Principales fêtes patronales à Cap-Haïtien et leurs dates ............................263 Tableau 64 : Inventaire des Infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement dans la commune de Cap-Haïtien ................................266 Tableau 65 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine social ....................275 Tableau 66 : Calendrier cultural.........................................................................................................281 Tableau 67 : Liste des associations ou organisations de pêcheurs recensées dans la commune ............................................................292 xiii Tableau 68 : Prix des produits marins par marché d’après les commerçant-e-s..........295 Tableau 69 : Maisons et espaces à caractère memoriel dans le centre historique.......309 Tableau 70 : Sites historiques et monuments repertoriés dans la commune ................310 Tableau 70 : Classement des établissements hôteliers de la commune ...........................315 Tableau 71 : Classement des restaurants selon un référentiel du Ministère du Tourisme.............................................................316 Tableau 72 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine économique. ..................................................321 Tableau 73 : Cadre programmatique du PCD de la commune ..............................................337 Tableau 74 : Concordance entre le PSDH et le PCD de Cap-Haïtien....................................365 Tableau 75 : Concordance entre les Objectifs de Développement Durables et les objectifs du Plan Communal de Développement. .................................366 Tableau 76 : Concordance entre les orientations nationales et les orientations stratégiques du PCD ...............................................................368 Tableau 77 : Tableau synoptique des programmes et actions du PCD de la commune de Cap-Haïtien pour 2022-2027..............................................370 Tableau 78 : Résumé du Plan d’Investissement..........................................................................423 Tableau 79 : Indicateurs de suivi de la mise en oeuvre du PCD...........................................446 LISTE DES ILLUSTRATIONS Contents Figure 1 : Vitesse moyenne du vent à Cap-Haïtien ........................................................................51 Figure 2 : Occupation du sol de la ville de Cap-Haïtien (Haïti) et sa zone périphérique.........................................................................................................67 Figure 3 : Moyennes climatiques à Cap-Haïtien entre 1901 et 2015 ....................................88 Figure 4 : Evolution de la population de Cap-Haïtien de 1920 à 2003. ................................95 Figure 5 : Pyramide des âges de la population de Cap-Haïtien ................................................96 Figure 6 : Projections de l’évolution de la population de Cap-Haïtien de 2009 à 2025.98 Figure 7 : Organigramme de la Mairie de Cap-Haïtien..............................................................130 Figure 8 : Répartition, par source, des recettes collectées par la mairie .........................155 Figure 9 : Répartition des dépenses réalisées par la mairie exercice (2018-2019).....157 Figure 10: Évolution comparative des recettes de 2016 à 2019..........................................158 Figure 11 : Modèle de soins de santé par niveau de résolution............................................182 Figure 10 : Structure du système de soins au niveau de la commune ..............................183 xiv Figure 11 : Variante urbaine de la structure du système de soins de santé ...................188 Figure 14 : Circuit de commercialisation des produits agricoles.........................................284 Figure 14 : Circuit de distribution et axe de commercialisation des produits halieutiques de la commune de Cap-Haïtien .................................294 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune ............................................48 Carte 2 : Géoomorphologie de la commune de Cap-Haïtien .....................................................53 Carte 3 : Classes de pente..........................................................................................................................55 Carte 4 : Carte hydrogeologique de la commune ...........................................................................................59 Carte 5 : Ressources hydriques de la commune .............................................................................................61 Carte 6 : Géologie des sols de la Commune .......................................................................................64 Carte 7 : Géologie des sols de la Commune .......................................................................................66 Carte 8 : Occupation des sols de la commune ..................................................................................69 Carte 9 : Menace cyclonique d’Haïti......................................................................................................78 Carte 9 : Vulnérabilité de la commune de Cap-Haïtien par rapport à l’aléa innondation .......................................................................................80 Carte 10 : Menace sismique de la commune de Cap-Haïtien.....................................................84 Carte 11 : Menace de mouvement de terrain sur la ville de Cap-Haïtien.............................86 Carte 12 : Risques d’inondation de la commune de Cap-Haïtien.............................................90 Carte 13 : Découpage géographique et administratif de la Commune de Cap-Haïtien........................................................94 Carte 14 : Réseau routier de la commune.......................................................................................124 Carte 15 : Localisation des principales institutions publiques..............................................148 carte 15 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................166 Carte 16 : Localisation des infrastructures de santé de la commune ................................186 Carte 17 : Localisation des points d’approvisionnement en eau dans la commune de Cap-Haïtien....................................................................215 Carte 18 : Localisation des points d’assainissement de la commune de Cap-Haïtien...................................................223 Carte 19 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs de la Commune......265 Carte 20 : Localisation des infrastructures religieuses et sites de dévotion de la Commune.............................................................................274 Carte 21 : Localisation des infrastructures commerciales de la Commune....................301 Carte 21 : Localisation des infrastructures et sites touristiques de la Commune.........307 SIGLES ET ACRONYMES AFASDA : Asosyasyon Fanm Solèy Dayiti AFD : Agence Française de Développement AITOM : Association Intercommunale pour le Traitement des Ordures Ménagères ALI : Agence Locale des Impôts AMO : Assistance à Maitrise d’Ouvrage ANARSE : Autorité Nationale de Régularisation du Secteur de l’Énergie ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire BID : Banque Interaméricaine de Développement BINUH : Bureau des Nations Unies en Haïti BME : Bureau des Mines et de l’Energie CAEPA : Comité d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CCIPN : Chambre de Commerce, des Industries et des Professionnels du Nord CCS : Centre Communautaire de Santé CDC : Conseil de Développement Communal CDV : Centre de Dépistage Volontaire CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CHUD : Projet de Développement Urbain au Cap-Haïtien CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CLAC : Centre de Lecture et d’Animation Culturelle CM : Conseil Municipal CNC : Conseil National de Coopérative CNIGS : Centre National d’Information Géo Spatiale CONATEL : Conseil National des Télecommunications CP : Comité de Pilotage CPE : Comité de Points d’Eau CPT : Comité Européen pour la Prévention de la Torture CSPJ : Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire xvi CT : Collectivités Territoriales CTE : Centre d’Enfouissement Technique DCP : Dispositif de Concentration de Poisson DG : Directeur Général DGI : Direction Générale des Impôts DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DPC : Direction de la Protection Civile DSN : Direction Sanitaire du Nord DV : Délégué de Ville EDH : Electricité d’Haïti EMAT : Equipe Mobile d’Assistance Technique EPA : Eau Potable et Assainissement EPPLS : Entreprise Publique de Promotion de Logements Sociaux FAES : Fonds d’Assistance Économique et Sociale FDI : Fonds de Développement Industriel FENAMH : Fédération Nationale des Maires Haïtiens FENELAH : Fédération Nationale des Éleveurs de Lapin en Haïti FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion de Collectivités Territoriales GAC : Groupe d’Action Communautaire GIDE : Gestion Intégrée des Déchets Solides et de l’Environnement GRD : Gestion des Risques et Désastres HCR : Hôpital Communautaire de Référence IFOS : Institut de Formation et de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique INFP : Institut National de Formation Professionnelle IST : Infections Sexuellement Transmissibles MARNDR : Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie MDE : Ministère de l’Environnement MDUR : Municipal Development and Urban Resilience MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MINUSTAH : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation d’Haïti MJSP : Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication xvii OCB : Organisation Communautaire de Base ODD : Objectifs de Développement Durable ODN : Organisation de Développement du Nord OFNAC : Office National de l’Aviation Civile OGDNH : Organisation de Gestion de la Destination Nord d’Haïti OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification ONPH : Organisation Nationale des Pêcheurs Haïtiens OPC : Office de la Protection du Citoyen OREPA : Organisation Régionale d’Eau Potable et d’Assainissement PADF : Pan American Development PAEEV : Plan d’Amenagement, d’Embelissement et d’Extension de la ville PAPEJ : Programme d’Appui à l’Entrepreneuriat Jeunesse PAST : Projet d’Appui au Secteur Touristique / Projet d’Appui à la Préservation du Patrimoine culturel et au Développement du secteur Touristique dans le Nord d’Haïti PCD : Plan Communal de Développement PES : Paquet Essentiel de Services PEV : Programme Elargi de Vaccination PFC/PFSPC : Plan de Financement Communal / Plan de Financement des Services Publics Communaux PMAC : Programme de Modernisation de l’Administration Communale PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PNH : Police Nationale d’Haïti PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PPP : Partenariat public-privé PRAFIPUM : Programme d’Amélioration des Finances Publiques PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti PTF : Partenaires Techniques et Financiers PTI : Programme Triennal d’Investissement PU : Plan d’Urbanisme RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH : Recensement Général de la Population d’Haïti RNDDH : Réseau National des Défenseurs de Droits Humains S.D.A.U : Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme SAM : Société Anonyme Mixte SAU : Superficie Agricole Utile xviii SDE : Services Déconcentrés de l’État SNGRS : Société Nationale de Gestion des Déchets Solides SOFA : Solidarite Fanm Ayisyèn SONUC : Soins Obstétricaux et Néonataux d’Urgences Complets SSPE : Services de Santé de Premier Échelon TNH : Télévision Nationale d’Haïti TPI : Tribunal de Première Instance UICN : Union Internationale pour la Conservation de la Nature UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID: United States Agency for International Development VBG : Violences Basées sur le Genre VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine ZICO : Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Capois, Capoises, J’éprouve un immense plaisir de vous informer que la Commune de Cap-Haïtien vient de se doter d’un puissant outil de planification pour les cinq pro chaines années, il s’agit du Plan Communal de Déve loppement plus connu sous le vocable de PCD. S’il est vrai qu’une maison doit avoir des fondations solides pour résister aux aléas du temps, une Com mune pour se développer durablement, doit-elle aussi reposer sur un socle solide. Ainsi, le PCD est un outil de promotion et de planifi cation de la ville par la définition d’une vision, l’iden tification des axes stratégiques de son développe ment et l’élaboration d’un plan d’action définissant des programmes et des projets échelonnés sur le court, moyen et long terme. Yvrose Pierre, Mairesse principale Ce Plan Communal de Développement est élaboré sur la base d’un diagnostic multisectoriel traitant des thèmes urbains, économiques, sociaux, culturels, environnementaux et de gou vernance, tout en veillant à prendre en considération les thématiques relatives au genre et aux jeunes. Il est conduit selon un processus participatif intégrant l’ensemble des acteurs locaux (publics, privés, société civile…) afin de garantir un développement durable de la commune. Ce plan est élaboré dans le cadre du projet MDUR mis en œuvre par UCP/MICT (ministère de l’Intérieur et des Collectivités) avec un financement de la Banque Mondiale et de l’accompa gnement technique de l’Institut de Formation et de Services (IFOS). xx Il est donc le fruit du travail acharné et engagé de beaucoup d’acteurs de la commune qui a commencé depuis mars 2020 avec des discussions préliminaires avec des acteurs locaux. En effet, l’élaboration de ce PCD est un grand pas. Cependant, sa mise en œuvre en est une autre. Parce que je sais ce dont les Capois sont capables, je suis persuadée qu’ensemble nous pouvons contribuer à la mise en œuvre de ce plan. Nous pouvons avancer et travailler en semble quelles que soient les difficultés que nous rencontrons. C’est en effet du côté de l’adoption de ce PCD et de son implémentation que se trouvent les clés de l’avenir de notre ville, où cohabitent et s’influencent un nombre incalculable de richesses. Enfin, mes remerciements vont à ceux et celles qui nous ont aidés à réaliser ce grand travail. Le Cap renaîtra de ses cendres ! Yvrose Pierre Mairesse principale INTRODUCTION Avec la Constitution de 1987, Haïti a fait le choix de la mise en place d’une politique de dé centralisation dont le processus tarde encore à se matérialiser en raison de la lenteur des acteurs politiques. Cependant, la Collectivité Territoriale Communale joue pleinement son rôle moteur de développement et de desserte à la population en services de base. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les Communes redeviennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Ainsi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toute intervention visant l’amélio ration des conditions de vie des gens. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD), élaboré sur une période de cinq (5) ans sous le leadership des Autorités Communales permet d’impliquer les différentes catégories sociales et économiques de la population à travers une approche hautement participative. L’élaboration du PCD de Cap-Haïtien, la base de planification de développement social et économique de la commune prend en compte la réalité socio-économique de l’ensemble de la Commune tout en s’alignant aux orientations sectorielles et nationales. Ce processus permet d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner la problématique du développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une program mation physique et financière étalée sur une période de cinq (5) ans. Le PCD se veut, comme outil de planification, un cadre de référence et d’actions à travers des projets prioritaires pour la commune, les sections communales, l’administration centrale et 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE CAP-HAÏTIEN 2022-2027 les entrepreneurs. A ce titre, le PCD est un tableau de bord devant orienter le conseil commu nal dans l’élaboration du budget annuel de la commune pour les investissements à court, à moyen et à long terme en tenant compte d’abord des recettes communales, des transferts et des subventions de l’administration centrale institués par la Constitution et les lois. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Cap-Haïtien est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Pla nification et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre méthodologique-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élabora tion du Plan Communal de développement ou Planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes elles-mêmes constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. ෎ Atelier de sensibilisation 1.- MÉTHODOLOGIE 25 1.1 PHASE 1 : PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet « Municipal Deve lopment and Urban Resilience » (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Equipe Mobile d’Assistance Technique (EMAT) pilotée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a accompagné la Mairie de Cap-Haïtien dans l’élaboration du Plan de Développe ment de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Municipal pour fixer les termes de l’accompagnement sur l’élaboration du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assis tance technique pluridisciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le pro cessus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Municipal (CM) pour échanger sur le processus d’élaboration du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de planification stratégique ter ritoriale à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités, et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement dans le processus. Puis les cadres de l’ad ministration municipale ont été sollicités pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de travail et d’un calendrier, l’identification des secteurs d’activités socio-économiques de la commune et les différentes parties prenantes devant prendre part à cette dé marche. En ce sens, tous les acteurs (h/f) conférant une représentativité territoriale, secto rielle, générationnelle, politique, religieuse et de genre ont été informés de la décision du Conseil Municipal de se lancer dans le processus et ont été invités à y participer. Ainsi donc, plusieurs autres étapes ont été franchies à cette phase, à savoir le lance ment du processus, le montage et la for mation du comité de pilotage, la formation techniques des animateurs et animatrices, ainsi que la sensibilisation autour du pro cessus. ÉTAPES DE LA PHASE DE PRÉPARATION ▶ Lancement du processus ▶ Montage et