Plan Kominotè Devlopman Quartier-Morin 2022-2027

PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 1 REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE QUARTIER-MORIN PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES CONTENTS SIGLES ET ACRONYMES............................................................................................. XIII MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE............................................................ XVII INTRODUCTION..............................................................................................................19 1. MÉTHODOLOGIE 21 ■ Préparation...................................................................................................... 22 ■ Diagnostic communal................................................................................... 26 ▶Diagnostic technique............................................................................................................26 ▶Diagnostic participatif.........................................................................................................29 ■ Planification..................................................................................................... 32 ▶ Atelier de définition de la vision, des objectifs, des orientations et des lignes d’actions stratégiques ..............................................................................32 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD...............................33 ▶ Atelier de programmation physique et de montage du plan d’action du PCD.......................................................................34 ▶ Atelier de programmation financière...........................................................................34 ■ Mise en œuvre................................................................................................. 35 ▶ Atelier de définition des mesures politiques, économiques et sociales .......35 ▶ Atelier sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD..........................................35 ■ Elaboration finale du document............................................................... 36 ■ Restitution et validation ............................................................................ 36 ■ Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document.............................................. 37 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 39 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE ...................................41 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL .......................43 ■ Localisation et limites de la commune ................................................... 43 ■ Milieu Physique .............................................................................................. 45 ▶ Climat .........................................................................................................................................45 ▶ Relief et morphologie...........................................................................................................46 ▶Hydrographie et ressources en eau...............................................................................51 ▶ Géologie et sols .......................................................................................................................55 ▶ Occupation des sols et couverture des terres ...........................................................59 ▶ Situation environnementale .............................................................................................61 ▶ Risques et désastres .............................................................................................................64 ▶ Impacts du changement climatique...............................................................................69 ■ Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale .................... 71 ▶ Organisation administrative de la commune ............................................................71 ▶Démographie et répartition de la population ...........................................................73 ▶ Présentation de la problématique générale de l’aménagement .......................76 du territoire communal ......................................................................................................76 ▶ Foncier et cadastre................................................................................................................78 ▶ Urbanisation, habitat et logement .................................................................................79 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information ...................80 et de la communication.......................................................................................................80 ▶ Énergie, électricité et éclairage public..........................................................................81 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ......................................................83 2.3. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS.....................................................................88 ■ Structuration et organigramme ............................................................... 88 de l’administration communale ............................................................... 88 ■ Fonctionnement de la Mairie..................................................................... 89 ■ Direction générale et services communaux.......................................... 91 ▶Direction Générale ................................................................................................................91 ▶ Service de Fiscalité................................................................................................................92 ▶ Service d’urbanisme.............................................................................................................92 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 v ▶ Service des affaires sociales et culturelles..................................................................93 ▶ Service de Voirie et des Équipements Collectifs ......................................................94 ■ Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV................................................. 95 ■ Relations administratives entre Conseil Municipal, CASEC, ASEC et DV........................................................................................... 96 ■ Services déconcentrés de l’état................................................................. 97 ■ Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..........................101 ■ Développement institutionnel et partenariat....................................102 ■ Intercommunalité et Coopération Décentralisée .............................103 ■ Budget de la commune ..............................................................................104 ▶ Recettes prévisionnelles..................................................................................................104 ▶ Evolution des recettes ordinaires................................................................................105 ▶Dépenses prévisionnelles ...............................................................................................107 ▶ Conditions de réalisation de la collecte ....................................................................110 ▶ Ressources financières de la commune....................................................................110 ▶ Mobilisation fiscale ...........................................................................................................111 ▶ Evolution des ressources propres de la Mairie .....................................................113 ▶ Evolution de l’effectif des opérations de liquidation ..........................................114 ▶ Evaluation du potentiel fiscal de la commune de Quartier-Morin................114 ■ Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures en matière de gouvernance.......................................................................116 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE .................117 ■ Education........................................................................................................117 ▶Demande en éducation dans la commune de Quartier-Morin........................117 ▶ Accessibilité à l’offre éducative au niveau de la commune .............................118 ▶ Salles de classe disponibles ...........................................................................................121 ▶ Ratio élève/salle de classe .............................................................................................121 ▶ Qualité de l’offre éducative au niveau de la commune.......................................122 ▶Nombre et qualité des ressources humaines .........................................................122 ▶ Qualité matérielle ..............................................................................................................123 ▶ Qualité de la mobilisation sociale................................................................................124 ▶ Performance du secteur éducatif dans la commune ...........................................124 ▶ Gouvernance du système éducatif au niveau de la commune .......................125 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ■ Santé ................................................................................................................127 ▶ Gouvernance du système ...............................................................................................127 ▶ Personnel des infrastructures de santé ...................................................................133 ▶ Praticiens traditionnels et charlatans ......................................................................140 ▶ Quelques indicateurs de santé......................................................................................140 ▶ Quelques services de santé offerts .............................................................................142 ■ Nutrition .........................................................................................................144 ■ Eau potable et assainissement................................................................147 ▶ Approvisionnement en eau............................................................................................147 ▶ Gestion des déchets ...........................................................................................................149 ▶Dispositifs sanitaires et évacuation des déjections .............................................151 ▶Drainage, évacuation des eaux usées et assainissement de l’espace ...........152 ▶ Conditionnement des aliments dans les marchés publics................................155 ▶ Gestion des tombes et cimetières................................................................................155 ■ Justice, sécurité et droits humains ........................................................156 ▶ Administration de la justice...........................................................................................156 ▶ Justice et droits humains.................................................................................................157 ▶ Sécurité ...................................................................................................................................158 ■ Etat civil et identification de la population.........................................160 ■ Genre et inclusion sociale .........................................................................161 ■ Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux..................................................................164 ■ Sports, loisirs et activités culturelles....................................................169 ■ Arts et lettres.................................................................................................173 ■ Culture, cultes et confessions religieuses............................................173 ■ FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ................................................177 ET MENACES MAJEURES DANS LE DOMAINE SOCIAL........................177 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES...178 ■ Agriculture .....................................................................................................179 ▶ Tenure foncière ...................................................................................................................179 ▶ Main-d’œuvre agricole .....................................................................................................181 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 vii ▶ Systèmes de production et principales cultures...................................................183 ▶ Itinéraire technique de production ............................................................................186 ▶ Outillage agricole................................................................................................................186 ▶ Approvisionnement en intrants, encadrement technique et accessibilité aux moyens financiers .....................................................................187 ▶ Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires .....................188 ▶ Stockage, transformation et commercialisation ..................................................189 des produits agricoles.......................................................................................................189 ▶ Flières porteuses de la commune ...............................................................................190 ▶ Sylviculture ...........................................................................................................................192 ▶ Apiculture .............................................................................................................................193 ▶ Problématique de lasécurité alimentaire dans la commune ..........................194 ■ Elevage.............................................................................................................196 ▶ Situation de l’élevage dans la commune et type d’élevage pratiqué............196 ▶ Modes de conduite des animaux .................................................................................197 ▶ Alimentation.........................................................................................................................197 ▶ Abreuvement........................................................................................................................198 ▶ Reproduction........................................................................................................................198 ▶ Santé animale .......................................................................................................................198 ▶ Commercialisation des animaux..................................................................................199 ■ Pêche et chasse .............................................................................................201 ▶ Situation de la pêche dans la commune ...................................................................201 ▶ Matériels et équipements de pêche............................................................................201 ▶ Types de pêche ....................................................................................................................201 ▶ Circuits de commercialisation des produits halieutiques.................................201 ■ Mines et carrières .......................................................................................203 ■ Industries, PME et PMI ..............................................................................204 ■ Commerce et entreprenariat...................................................................205 ■ Artisanat, industries créatives et petits métiers...............................208 ■ Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration .............................208 ▶ Patrimoine matériel et immatériel de la commune.............................................208 ▶ Potentiel touristique de la commune.........................................................................209 ▶ Grands défis et contraintes du secteur......................................................................215 ■ Main d’œuvre et emplois...........................................................................216 ▶ Main d’œuvre ......................................................................................................................216 ▶ Emplois ...................................................................................................................................216 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ■ Services ...........................................................................................................217 ■ FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET MENACES MAJEURES EN MATIÈRE ÉCONOMIQUE .......................218 3. ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 219 ■ Enjeux liés au milieu physique................................................................220 ■ Enjeux liés à la gouvernance....................................................................221 ■ Enjeux sociaux ..............................................................................................223 ■ Enjeux économiques...................................................................................224 4. PLANIFICATION 227 4.1. Vision de développement de la commune ............................228 4.2. Objectifs de développement de la commune .....................229 4.3. Axes d’interventions et orientations stratégiques.............249 ■ Articulation entre les Objectifs de Développement Durable et les objectifs du Pcd..................................................................................250 ■ Articulation entre les Orientations nationales et le Plan Communal de Développement .............................................252 ■ Articulation entre les Orientations régionales et le Plan Communal de Développement .............................................253 4.4. Programmation physique...........................................................254 4.5. Programmation financière.........................................................270 ■ Schéma de financement du PCD..............................................................270 ■ Programmation d’investissement pluriannuel ................................271 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ix ■ Résumé du plan d’investissement..........................................................286 5. MISE EN ŒUVRE 289 5.1. MESURES POLITIQUES .................................................................290 ▶ Coordonner les actions de développement.............................................................290 ▶Développer des coopérations et des partenariats................................................290 ▶ Mobiliser et coaliser avec les acteurs étatiques ....................................................291 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs ......................................................291 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES............................................................292 ▶ Faciliter les mécanismes et mettre en place des structures de service pour attirer les investissements ...........................................................292 ▶ Encourager l’investissement et le développement des secteurs productifs292 5.3. MESURES SOCIALES.......................................................................293 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune................................................................293 ▶ Communiquer et rendre compte .................................................................................293 ▶ Favoriser l'éducation citoyenne ..................................................................................294 ▶ Organiser l’espace communal et étendre les services sociaux sur le territoire ....................................................294 5.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE .........................................295 ▶ Cadre institutionnel de la mise en œuvre ................................................................295 ▶ Communication autour du PCD et mobilisation des acteurs ..........................296 ▶ Mobilisation de ressources et mécanismes de financement............................297 ▶ Stratégies de mobilisation des ressources .............................................................297 ▶Dispositifs et outils de suivi et d’évaluation ..........................................................298 ▶ Indicateurs de suivi ..........................................................................................................299 ANNEXES........................................................................................................................307 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE ....................................................................................341 LISTE DES TABLEAUX Tableau 3 : Climat saisonnier dans la commune de Quartier-Morin ....................................45 Tableau 5 : Risques naturels au niveau de la commune .............................................................64 Tableau 6 : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale ..........................................71 Tableau 8 : Répartition de la population par sexe, tranche d’âge et unité spatiale en 2015 .....................................................................75 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Tableau 7 : Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015.................................75 Tableau 9 : Principales sources d’énergie utilisées par les ménages pour la cuisson....82 Tableau 10 : Lieux et dispositifs des familles pour la cuisson .................................................82 Tableau 11 : Caractéristiques du réseau routier de la commune...........................................83 Tableau 12 : Principaux axes du réseau routier des sections communales .......................84 Tableau 13 : Réseau de communication régionale de la commune de Quartier-Morin85 Tableau 14 : Composition des Collectivités Territoriales selon le sexe...............................96 Tableau 15 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire de la commune ....................98 Tableau 16 : Domaines d’intervention et de collaboration des organisations d’aide au développement .....................................................102 Tableau 17 : Synthèse des prévisions de recettes pour l’exercice fiscal 2018-2019 en Gourdes .....................................................105 Tableau 18 : Analyse comparative des dépenses prévisionnelles et des dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes ..................................108 Tableau 19 : Synthèse de l’évolution des recettes financières au cours des 3 dernières années..............................................................................110 Tableau 20 : Bilan cumulatif des recettes collectées au cours des exercices de 2016 à 2019....................................................................................112 Tableau 21 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie.....................113 Tableau 22 : Dossiers liquidés Vs montants liquidés................................................................114 Tableau 23 : Evaluation du potentiel fiscal....................................................................................114 Tableau 24 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine de la Gouvernance.......................................116 Tableau 24 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement ..........................................................................118 Tableau 25 : Répartition des infrastructures éducatives par niveau d’enseignement 118 Tableau 26 : Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement et par espace géographique au niveau de la commune de Quartier-Morin. 119 Tableau 27 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale et le poids des secteurs public et non public ......................................................119 Tableau 28 : Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau d’enseignement et par unité spatiale..............................................121 Tableau 29 : Répartition des effectifs des élèves par salle de classe selon le milieu de la commune.................................................................................................................122 Tableau 30 : Répartition des effectifs des enseignants en fonction du niveau et selon le milieu de la commune.............................................................................123 Tableau 31 : Description des établissements scolaires de la commune...........................124 Tableau 32 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune de Quartier-Morin .........................................................................................................128 Tableau 33 : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires ...................................................................................130 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 xi Tableau 34 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires...................................................................132 Tableau 35 : Personnel administratif des établissements de santé....................................133 Tableau 36 : Personnel technique des établissements de santé ..........................................135 Tableau 37 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................137 Tableau 38 : Statut du personnel des établissements de santé............................................139 Tableau 39 : Encadrement médico-technique suivant le nombre de Personnel médical par habitant...................................................140 Tableau 40 : Nombre de patient-e-s vu-e-s en moyenne dans les établissements de santé ............................................................................141 Tableau 41 : Fréquence des maladies et des symptomes les plus coramment rencontrés................................................................................141 Tableau 42 : Morbidité de la population au cours de la période de 2018 à 2020 .......141 Tableau 43 : Alimentation des ménages dans la commune de Quartier-Morin ..........145 Tableau 44 : Gestion des déchets ménagers au niveau de la commune............................150 Tableau 45 : Poubelles et tas d’immondices répertoriés au niveau de la commune...151 Tableau 46 : Gestion des déjections au niveau des ménages ................................................151 Tableau 47 : Distribution des latrines sèches et des toilettes hygiéniques répertoriées au niveau de la commune ................................................................152 Tableau 48 : Canaux, lagons et marres d’eau répertoriés dans la commune..................152 Tableau 49 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le genre de la présidence et l’unité spatiale...........................164 Tableau 50 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon les champs d’interventions prioritaires et l’unité spatiale..................................166 Tableau 51 : Infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement de la commune170 Tableau 52 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine social ....................177 Tableau 53 : Calendrier Cultural de la commune de Quartier-Morin ................................186 Tableau 54 : Outils utilisés sur les espaces agricoles................................................................187 Tableau 55 : Pestes et maladies phytosanitaires ........................................................................189 Tableau 56 : Utilisation des espèces fourragères et zones de production.......................197 Tableau 57 : Calendrier des maladies des animaux dans la commune .............................199 Tableau 58 : Prix du bétail selon le marché .................................................................................199 Tableau 60 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine économique. ..................................................218 Tableau 61: Cadre programmatique du PCD................................................................................229 Tableau 62 : Concordance entre les chantiers du PSDH et les grands axes du PCD de Quartier-Morin.....................................................249 Tableau 63 : Concordance entre les Objectifs de Développement Durables et les objectifs du Plan Communal de Développement ..................................251 Tableau 64 : Concordance entre les orientations du PSDH et les orientations stratégiques du PCD ...............................................................252 Tableau 65 : Concordance entre les orientations régionales du Nord et les orientations stratégiques du PCD de la commune de Quartier-Morin..............................253 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Tableau 66 : Tableau synoptique des programmes et actions du PCD de la commune de Quartier-Morin pour 2022-2027......................255 Tableau 67 : Plan d’Investissement Pluriannuel du PCD de la commune de Quartier-Morin 2022-2027..................................................................................272 Tableau 68 : Résumé du Plan d’Investissement..........................................................................287 Tableau 69 : Indicateurs de suivi de la mise en oeuvre du PCD...........................................299 LISTE DES FIGURES Figure 1. : Diagramme ombrothermique de la commune..........................................................46 Figure 2 : Evolution de la population de Quartier-Morin de 1920 à 2003.........................73 Figure 3 : Pyramide des âges de la population de Quartier Morin .........................................74 Figure 4 : Mairie de Quartier-Morin | PMAC-MPCE / 2020 ......................................................89 Figure 5 : Evolution des recettes ordinaires collectées (exercices 2016 à 2019).........106 Figure 6 : Répartition des recettes collectées par la Mairie de Quartier-Morin pour l’exercice 2018-2019.............................107 Figure 7 : Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes...............109 Figure 8 : Evolution des recettes collectées par la Mairie .......................................................111 Figure 9 : Bilan des recettes propres collectées par la Mairie de Quartier-Morin exercice 2016 à 2019........................................112 Figure 10 : Evolution des ressources propres collectées par la Mairie exercice 2016 à 2019...............................................................................113 Figure 10 : Circuits de distribution et axe de commercialisation des produits halieutiques de la commune de Quartier-Morin..........................202 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites géographiques de la commune..............................................44 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Quartier-Morin .................................................48 Carte 3 : Classe de pentes..........................................................................................................................50 Carte 4 : Zones hydrogéologiques de la commune.........................................................................52 Carte 5 : Réseau hydrographique ..........................................................................................................54 Carte 6 : Géologie et sols ..........................................................................................................................56 Carte 7 : Potentialités des sols ...............................................................................................................58 Carte 8 : Occupation des sols au niveau de la commune de Quartier-Morin......................60 Carte 9 : Zones propices à l’innondation dans la communne de Quartier-Morin.............66 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Quartier-Morin.......................................68 Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune de Quartier-Morin72 Carte 12 : Réseau routier de la commune..........................................................................................87 Carte 13 : Principales institutions de services publics de la commune.............................100 Carte 15 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................120 Carte 19 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ...........................129 Carte 20 : Localisation des points d’eau de la commune de Quartier-Morin ..................148 Carte 18 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement................................154 Carte 16 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs.......................................172 Carte 17 : Localisation des infrastructures religieuses.............................................................176 Carte 20 : Localisation des infrastructures économiques de la Commune .....................207 Carte 21 : Localisation des infrastructures touristiques..........................................................211 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 xiii SIGLES ET ACRONYMES ACOSME : Appui au Continuum de Santé Mère-Enfant AFASDA: Asosyasyon Fanm Solèy Dayiti AFD : Agence Française de Développement AITOM : Association Intercommunale pour le Traitement des Ordures Ménagères ALI: Agence Locale des Impôts AMO : Assistance à Maitrise d’Ouvrage ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC: Assemblée de Section Communale BAC: Bureau Agricole Communal BDS: Bureau du District Scolaire BID : Banque Interaméricaine de Développement BME : Bureau des Mines et de l’Energie CAEPA : Comité d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement CASEC: Conseil d’Administration de la Section Communale CCIPN : Chambre de Commerce des Industries, des Professionnels du Nord CCS : Centre Communautaire de Santé CDC : Conseil de Développement Communal CDV : Centre de Dépistage Volontaire CFPB: Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CLAC : Centre de Lecture et d’Animation Culturelle CM: Conseil Municipal CNC : Conseil National de Coopérative CNIGS: Centre National d’Information Géo Spatiale CONATEL : Conseil National des Télecommunications CP: Comité de Pilotage CPE : Comité de Points d’Eau xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 CSPJ : Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire CT: Collectivités Territoriales DG : Directeur Général DGI : Direction Générale des Impôts DINEPA: Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DPC : Direction de la Protection Civile DSN : Direction Sanitaire du Nord DV: Délégué de Ville EDH : Electricité d’Haïti EMAT : Equipe Mobile d’Assistance Technique EPA : Eau Potable et Assainissement FAES: Fonds d’Assistance Économique et Sociale FDI : Fonds de Développement Industriel FEMODEQ : Fédération du Mouvement Démocratique de Quartier-Morin FENAMH : Fédération Nationale des Maires Haïtiens FFOM: Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT: Fonds de Gestion des Collectivités Territoriales GAC : Groupe d’Action Communautaire GIDE : Gestion Intégrée des Déchets Solides et de l’Environnement GRD : Gestion des Risques et Désastres HCBH : Hôpital de la Convention Baptiste d’Haïti HCR : Hôpital Communautaire de Référence IFOS : Institut de Formation et de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique INFP : Institut National de Formation Professionnelle IST : Infections Sexuellement Transmissibles KNFP : Konsèy Nasyonal Finansman Popilè MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développe ment Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie MDE : Ministère de l’Environnement MDUR: Municipal Development and Urban Resilience MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MINUSTAH : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation d’Haïti MJSP : Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique SIGLES & ACRONYMES xv MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication OCB : Organisation Communautaire de Base ODD : Objectifs de Développement Durable ODN : Organisation de Développement du Nord OFNAC : Office National de l’Aviation Civile OGDNH : Organisation de Gestion de la Destination Nord d’Haïti OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification OPC : Office de la Protection du Citoyen OPKM : Oganizasyon Peyizan Katye Moren PADF : Pan American Development Foundation PAEEV : Plan d’Amenagement, d’Embelissement et d’Extension de la ville PAST : Projet d’Appui au Secteur Touristique / Projet d’Appui à la Préservation du Patrimoine culturel et au Développement du secteur Touristique dans le Nord d’Haïti PCD: Plan Communal de Développement PES : Paquet Essentiel de Service PEV : Programme Elargi de Vaccination PMAC: Programme de Modernisation de l’Administration Communale PME: Petites et Moyennes Entreprises PMH : Pompe à Motricité Humaine PMI: Petites et Moyennes Industries PNH : Police Nationale d’Haïti PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PPP : Partenariat public-privé PRAFIPUM : Programme d’Amélioration des Finances Publiques Municipales PSDH: Plan Stratégique de Développement d’Haïti PTF : Partenaires Techniques et Financiers PTI : Programme Triennal d’Investissement PU : Plan d’Urbanisme RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH: Recensement Général de la Population d’Haïti RNDDH : Réseau National de Défense des Droits Humains SAM : Société Anonyme Mixte xvi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 SAU : Superficie Agricole Utile SDE : Services Déconcentrés de l’État SIDA : Syndrome de l’immunodéficience Acquise SOFA : Solidarite Fanm Ayisyèn SONUC : Soins Obstétricaux et Néonataux d’Urgences Complets SSPE: Services de Santé de Premier Échelon TNH : Télévision Nationale d’Haïti UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UNICEF: Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID: United States Agency for International Development VBG : Violences Basées sur le Genre VIH: Virus de l’Immunodéficience Humaine MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Le Plan communal de développement 2022-2027 de Quartier-Morin se veut l’expression d’un réveil de la conscience des forces vives de la communauté: élus, entrepreneurs, pay sans, femmes, jeunes, professionnels, etc., pour la mise en valeur des richesses humaines et matérielles de la commune, grâce à la mise en commun des idées, dans la perspective d’un développement durable. Son adoption est un acte de foi visant à sortir de l’action ponctuelle pour arriver à l’action planifiée et ordonnée dans le temps. Ce plan se veut le cadre de réfé rence des initiatives à mener dans la commune en matière de développement. Le PCD 2022-2027 n’est pas une baguette magique qui par sa seule existence va résoudre les problèmes ou optimiser les potentialités de notre commune. C’est un outil de travail. C’est un guide qui doit nous inspirer dans nos décisions, nos luttes pour un avenir meil leur. Il n’entend pas résoudre tous les problèmes de Quartier-Morin dans cinq ans. Il aide ra surtout à établir une autre façon de penser et de réaliser nos interventions respectives. Ce plan présente de façon claire et précise la vision globale de la population pour le déve loppement de la Commune. À bien comprendre l’évolution et l’implication des différents groupes d’acteurs dans l’animation du processus du PCD, il est possible d’avancer que ce plan constitue le socle novateur d’un nouveau contrat de société pour la commune. Il est non seulement un instrument d’orientation stratégique et politique, mais aussi opérationnel à la portée du corps de gestionnaires et des acteurs locaux s’impliquant dans l’animation du développement socio-économique de la commune Enfin, le Conseil communal adresse ses vifs remer ciements aux différent-e-s technicien-ne-s qui ont LE PCD EST UN GUIDE qui doit nous inspirer dans nos décisions, nos luttes pour un avenir meilleur. participé aux travaux de réflexion et d’élaboration du PCD, elle retient notamment ceux de l’Institut de Formation et de Services (IFOS) et les animateurs de terrain pour leur enthousiasme à animer le pro cessus participatif du diagnostic et de la planifica tion du PCD. Le Conseil municipal de la commune s’associe aux Conseils d’Administration et aux Assemblées des Sections communales respective xviii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 ment de Basse-plaine et de Morne Pelé, aux organisations de la société civile et notables de la commune pour exprimer aussi sa reconnaissance, au projet de « Développement municipal et de résilience urbaine (MDUR) » financé par la Banque Mondiale en Haiti d’avoir facilité la réalisation de ce processus d’élaboration du PCD. Il ne sert pas à grand-chose d’avoir un PCD s’il n’est pas mis en œuvre. À cet effet, la rigueur et la régularité dans sa mise en œuvre sont Indispensables à sa réussite. En ce sens, le Conseil communal sollicite d’ores et déjà tous les acteurs de développement de la Commune, qu’ils soient services déconcentrés de l’État, organisations de la société civile, bailleurs de fonds, diaspora, ONG, Morinois, Morinoises, à collaborer à la mise en œuvre du PCD. Eddelyne MARCIEN Mairesse principale INTRODUCTION En Haïti, la décentralisation est reconnue comme le mode d’organisation administrative et politique du pays avec la promulgation de la Constitution du 29 mars 1987 qui a transféré certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales (CT). Elle a octroyé en effet aux autorités locales la capacité d’assurer la gestion administrative et la planification du développement de leur territoire. En d’autres termes, elle leur donne la possibilité de travailler de manière autonome à l’amélioration des conditions de vie des populations locales en accroissant le niveau de desserte en services et en jetant les bases d’un développement durable, moyennant que ces transferts de compétences soient accom pagnés d’un transfert de ressources. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les communes redeviennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Aussi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toutes interventions vi sant l’amélioration des conditions de vie des populations et constitue l’un des indicateurs de gouvernance locale. Ce processus de décentralisation connait des balbutiements depuis le vote de la Constitution de 1987. La collectivité territoriale communale fait face à de nombreux défis pour son déve loppement. Et la gouvernance locale est jusqu’à date mal en point. Il existe très peu d’avan cées réelles en matière de décentralisation et de développement des CT dans le pays. En effet, les communes ont de plus en plus de responsabilités en matière de développement dans le cadre de la décentralisation; mais par faute de moyens financiers elles n’arrivent pas à remplir adéquatement leurs missions, en dépit du fait que ses nouvelles attributions les placent dans une position d’acteurs incontournables dans tous les dispositifs locaux de développement et de coopération. Ainsi, les autorités municipales ont décidé de convier les forces vives de la Commune de Quar tier-Morin dans un processus de réflexion pour discuter, échanger et chercher des moyens 20 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 afin de définir une vision claire et des plans stratégiques et opérationnels pour le dévelop pement de la commune. Ce qui répond en droite ligne aux principes de bonne gouvernance locale qui veut, entre autres, la consécration d’une stratégie d’élaboration de programmes durables qui ne doivent pas viser seulement le court terme, mais un cadre de référence qui définit une vision stratégique pour la commune tout en établissant un consensus entre les différents acteurs locaux sur l’avenir socio-économique souhaité pour la collectivité locale. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD) de Quartier-Morin, élaboré pour sur une nouvelle période de cinq (5) ans (2022-2027) sous le leadership de la Com mission Communale, appuyée par le Comité de Pilotage institué à cet effet, a permis d’im pliquer les différents secteurs socio-économiques de la population à travers une approche hautement participative. Le PCD de Quartier-Morin, base de planification de développement social et économique de la Commune, fait suite au diagnostic participatif réalisé à travers les deux (2) sections et le centre-ville. Ce diagnostic prend en compte la réalité socio-éco nomique de l’ensemble de la Commune. Il a permis d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner leur problématique de développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière, accompagné d’un schéma de financement, étalée sur une période de cinq (5) ans. Ce plan dont le processus d’élaboration a été à la fois inclusif et intégrateur se veut un cadre de planification et un moyen de mieux coordonner les différentes actions des divers acteurs dans l’intérêt de la population. Il permet aux autorités de mieux discuter avec les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et avec l’Etat (gouvernment central) en ce qui à trait au déve loppement de Quartier-Morin. Ce document de planification est un instrument qui permettera à la commune de s’engager sur les sentiers de développement avec plus de lisibilité. Il est élaboré sous le leadership de la Commission Communale en place avec la participation de tous les acteurs locaux et de toutes les forces vives de la communauté au niveau des différentes composantes de la Commune. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 21 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de Quartier Morin est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre méthodologique-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases: la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élaboration du Plan Communal de développement ou Planification et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes elles-mêmes constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE QUARTIER-MORIN 2022-2027 Phase 1 PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet « Municipal Deve lopment and Urban Resilience » (MDUR) exécuté par le MICT et l