Plan Communal de Développement (PCD) de Limonade 2022-2027

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE LIMONADE PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ACRONYMES................................................................................................13 MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE................................................................15 INTRODUCTION..............................................................................................................17 1. MÉTHODOLOGIE 19 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 21 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 25 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................25 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................27 Phase 3 : Révision de la programmation .................................................. 31 ▶ Atelier de définition de la vision, des objectifs, des orientations ..........................31 et des lignes d’actions stratégiques ....................................................................................31 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD.....................................32 ▶ Atelier de programmation physique et de montage ...................................................32 du plan d’action du PCD...........................................................................................................32 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................33 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 33 ▶ Atelier de definition des mesures politiques, économiques et sociales .............33 ▶ Atelier sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD...............................................33 Elaboration finale du document................................................................... 34 Restitution et validation ................................................................................ 34 Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document................................................. 35 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 39 2.1. ÉVOLUTION HISTORIQUEET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE .....40 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL ...........................................41 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Localisation et limites de la commune....................................................... 41 Milieu Physique.................................................................................................. 43 ▶ Climat ..............................................................................................................................................43 ▶ Relief et morphologie................................................................................................................44 ▶Hydrographie et ressources en eau ...................................................................................49 ▶ Géologie et sols.............................................................................................................................53 ▶ Occupation des sols et couverture des terres.................................................................57 ▶ Situation environnementale...................................................................................................59 ▶ Aire protégée à Limonade .......................................................................................................60 ▶ Risques et désastres...................................................................................................................62 Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ........................ 68 ▶ Organisation administrative de la commune..................................................................68 ▶ Evolution démographique et répartition de la population.......................................71 ▶ Foncier et cadastre.....................................................................................................................75 ▶ Urbanisation, habitat et logement ......................................................................................76 ▶ Énergie, électricité et éclairage public...............................................................................82 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC) ............................................................................................83 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ...........................................................84 Structuration et organigramme de l’administration communale .................................................................. 93 2.3. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS......................................93 Fonctionnement de la Mairie......................................................................... 95 Directions et Services communaux ............................................................. 96 ▶Direction générale .....................................................................................................................97 ▶ Service de fiscalité .....................................................................................................................97 ▶ Service des affaires ....................................................................................................................97 ▶ sociales et culturelles ................................................................................................................97 ▶ Service d’urbanisme .................................................................................................................98 ▶ Service des équipements collectifs et communautaires ...........................................99 Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV .................................................... 99 Relations administratives entre Conseil Municipal, CASEC, ASEC et DV...........................................101 Services déconcentrés de l’état...................................................................101 Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..............................105 Développement institutionnel et partenariat.......................................106 Intercommunalité et Coopération Décentralisée.................................106 Budget de la commune ..................................................................................107 ▶ Evolution des recettes ordinaires.....................................................................................108 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 v ▶ Prévisions de Dépenses.........................................................................................................110 ▶ Conditions de réalisation de la collecte..........................................................................113 ▶ Ressources financières de la commune..........................................................................113 ▶ Mobilisation fiscale .................................................................................................................115 ▶ Evolution des ressources propres de la Mairie...........................................................116 ▶ Evolution de l’effectif des opérations de liquidation................................................117 ▶ Évaluation du potentiel fiscal de la commune de Limonade ................................117 FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET MENACES MAJEURES EN MATiÈRE DE GOUVERNANCE.................118 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE .....................................120 Education............................................................................................................120 ▶Demande en éducation .........................................................................................................120 ▶Niveau de l’offre de l’éducation .........................................................................................121 ▶ Offre scolaire et personnel enseignant ..........................................................................127 ▶ Qualité de l’éducation.............................................................................................................127 ▶ Gouvernance du système......................................................................................................129 ▶ Analyse de l’efficacité interne du système ...................................................................130 Santé.....................................................................................................................132 ▶ Gouvernance du système, situation de la commune dans l’espace sanitaire et infrastructures de santé existantes.............................132 ▶ Infrastructures de santé existantes..................................................................................132 ▶ Personnel médico-technique et administratif ............................................................136 ▶ Praticiens traditionnels et charlatans ............................................................................142 ▶ Quelques indicateurs de santé ...........................................................................................142 ▶ Quelques services de santé disponibles ........................................................................144 ▶ Organisations intervenant dans le système sanitaire .............................................145 Nutrition.............................................................................................................146 Eau potable et assainissement....................................................................147 ▶ Approvisionnement en eau..................................................................................................147 ▶ Gestion des déchets.................................................................................................................151 ▶Dispositifs sanitaires et évacuation des déjections...................................................152 ▶Drainage, évacuation des eaux usées et assainissement de l’espace.................155 ▶Description du système de drainage et ses vulnérabilités .......................................155 ▶ Conditionnement des aliments dans les marchés publics......................................155 ▶ Gestion des tombes et cimetières .....................................................................................156 Justice, sécurité et droits humains ...........................................................157 ▶ Administration de la Justice ...............................................................................................157 ▶Droits humains .........................................................................................................................159 ▶ Sécurité ........................................................................................................................................160 Etat civil et identification de la population.............................................163 Genre et inclusion sociale.............................................................................164 Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux.....................................................................169 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Sports, loisirs et activités culturelles........................................................174 Arts et lettres ....................................................................................................179 Culture, cultes et confessions religieuses................................................180 Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures dans le domaine social.............................................184 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES.......................186 Agriculture.........................................................................................................186 ▶ Tenure foncière.........................................................................................................................188 ▶ Main d’œuvre agricole ...........................................................................................................189 ▶ Systèmes de production et principales cultures ........................................................191 ▶ Types de cultures .....................................................................................................................192 ▶ Outillage agricole......................................................................................................................193 ▶ Itinéraires techniques et techniques de production ................................................193 ▶ Approvisionnement en intrants, accessibilité aux moyens de production techniques et financiers................................................................................194 ▶ Stockage, transformation et commercialisation des produits agricoles..........196 ▶ Filières porteuses ....................................................................................................................197 ▶ Importance et zones de production.................................................................................197 ▶ Problèmes affectant la production ...................................................................................197 ▶ Sécurité alimentaire dans la commune de Limonade .............................................200 Elevage ................................................................................................................202 ▶ Mode de conduite des animaux ........................................................................................202 ▶ Commercialisation des animaux .......................................................................................204 Pêche et chasse.................................................................................................206 ▶ Matériels et équipements de pêche..................................................................................207 ▶ Types de pêche ........................................................................................................................208 ▶ Rendement et dispositifs de conservation des ...........................................................208 produits halieutiques .............................................................................................................208 ▶ Commercialisation des produits halieutiques.............................................................208 Mines et carrières ...........................................................................................210 Industries, PME/PMI ......................................................................................211 Commerce, institutions financières et crédit.........................................213 Artisanat, métiers et industries créatives...............................................216 Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration.................................217 ▶ Ressources patrimoniales de la commune....................................................................217 ▶ Ressources touristiques........................................................................................................220 ▶ Grands défis et contraintes du secteur ...........................................................................224 Main d’œuvre et emplois...............................................................................227 Services ...............................................................................................................227 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 vii Forces, faiblesses, opportunités et menaces majeures en matière économique......................................228 3. ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 229 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................230 ▶ Organisation du territoire communal ............................................................................230 ▶ Mobilisation des ressources financières et investissement public ....................230 Enjeux économiques ......................................................................................231 ▶ Investissements publics et privés ...................................................................................231 ▶ Baisse considérable de la production animale ...........................................................231 Enjeux sociaux ..................................................................................................232 ▶ Politique migratoire et développement ........................................................................232 ▶ Absence de politique publique de logement ...............................................................233 ▶ Urbanisation accélérée et accentuation de la pauvreté .........................................233 Enjeux liés au territoire ...............................................................................234 ▶ Gestion du cadastre et insécurité foncière ...................................................................234 ▶ Gestion des risques naturels et de l’environnement ..............................................234 4. BILAN DU PCD DE PREMIÈRE GÉNÉRATION (2014-2019) 237 4.- BILAN DU PCD DE PREMIÈRE GÉNÉRATION (2014-2019) ....................238 Programmation des investissements ......................................................239 Performances économiques de la municipalité ...................................240 ▶ Situation des finances locales de 2014 à 2019 ...........................................................240 ▶ Budget alloué aux investissements par la municipalité au cours des cinq années fiscales de 2014 à 2019 .......................................................................240 ▶ Aide au développement ........................................................................................................241 ▶ Besoins exprimés, investissements consentis et financements complémentaires .....................................................................................................................242 ▶ Taux d’exécution physique des programmeset projets .........................................243 ▶ Exécution des programmes et projets d’aménagement du territoire...............243 Exécution des programmes et projets du PCD de 2014-2019 .........243 ▶ Exécution des programmes et projets sociaux............................................................244 ▶ Exécution des programmes et projets économiques ...............................................245 ▶ Exécution des programmes et projets de gouvernance et de participationcitoyenne au développement de la commune............................... 246 ▶ Taux d’exécution financière des programmes et projets ......................................247 Mécanismes de suivi de la mise en œuvre ..............................................247 Mécanismes de coordination des investissements..............................248 Système d’information de la mise en œuvre .........................................248 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 5. PLANIFICATION 251 5.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE......................................252 5.2. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE...............................253 5.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES............279 Orientations communales ............................................................................279 Articulation entre les Objectifs de Développement Durable et les objectifs du PCD ............................280 Articulation entre les orientations nationales et les orientations du PCD ......................................................283 Articulation entre les orientations regionales et les orientations du PCD ......................................................284 5.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE.......................................................................286 5.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE...................................................................318 5. MISE EN ŒUVRE 353 6.1. MESURES POLITIQUES .....................................................................................354 6.2. MESURES ÉCONOMIQUES................................................................................358 6.3. MESURES SOCIALES...........................................................................................360 6.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ..............................................................363 ANNEXES........................................................................................................................379 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE ....................................................................................413 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 ix LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................24 Tableau 2 : Principales activités de la phase de diagnostic communal................................30 Tableau 3: Climat saisonnier..................................................................................................................43 Tableau 4 : Risques naturels sur la commune de Limonade.....................................................62 Tableau 5 : Répartition des habitations et localités de la Commune par Section Communale...................................................................68 Tableau 6 : Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2015 ............73 Tableau 7 : Répartition de la population par entité géographique et administrative en 2015................................................................................................74 Tableau 8 : Principales sources d’énergie utilisée par le ménage pour la cuisson..........82 Tableau 9 : Lieu et dispositifs des familles pour la cuisson.......................................................82 Tableau 10 : Caractéristiques du réseau routier de la première section Basse Plaine .87 Tableau 11 : Caractéristiques du réseau routier de la deuxième section Bois de Lance88 Tableau 12 : Caractéristiques du réseau routier de la troisième section Roucou...........90 Tableau 13 : Composition des Collectivités Territoriales selon le sexe............................100 Tableau 14 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire ......................................................105 Tableau 15-: Organisations d’aide au développement.............................................................106 Tableau 16 : Synthèse de prévision des recettes pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes......................................................108 Tableau 17 : Synthèse des dépenses pour l’exercice fiscal 2018-2019.............................111 Tableau 18 : Evolution des recettes collectées entre 2016 à 2019.....................................113 Tableau 19 : Bilan cumulatif des recettes collectées en pourcentage................................115 Tableau 20 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie.....................116 Tableau 21 : Dossiers liquidés Vs montant liquidés..................................................................116 Tableau 22 : Évaluation du potentiel fiscal de la commune...................................................117 ableau 23 :Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune en matière de gouvernance .........................................................119 Tableau 24 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement...........................................................................121 Tableau 25 : Répartition des établissements éducatifs par niveau d’enseignement..121 Tableau 26 : Répartition des infrastructures scolaires par niveau d’enseignement et par espace géographique ..............................122 Tableau 27 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale et le poids des secteurs public et non public.....123 Tableau 28 : Répartition du nombre de salles de classe disponibles par niveau par unité spatiale.....................................................................................125 Tableau 29 : Nombre d’élèves scolarisés pour l’année académique 2020-2021..........125 Tableau 30 : Ratio élève/classe suivant les différentes unités spatiales..........................126 Tableau 31 : Répartition du nombre d’enseignants par niveau d’enseignement selon le sexe ......................................................................................................................126 Tableau 32 : Description des établissements scolaires ...........................................................128 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 Tableau 33 : Présentation des écoles selon qu’elles disposent ou non de bibliothèque.................................................................................................128 Tableau 34 : Performance des écoles de la commune au niveau fondamental (9ème année)...................................................................129 Tableau 35 : Caractéristiques des infrastructures sanitaires................................................133 Tableau 36 : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires..................................................................135 Tableau 37 : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires .................................136 Tableau 38 - : Personnel administratif des établissements de santé.................................137 Tableau 39 : Personnel technique des établissements de santé ..........................................138 Tableau 40 : Personnel de Soutien des établissements de santé.........................................139 Tableau 41 : Statut du personnel des établissements de santé............................................141 Tableau 42 : Encadrement médico-technique suivant le nombre de Personnel médical par habitant...................................................142 Tableau 43 : Fréquentation des institutions de santé...............................................................143 Tableau 44 : Fréquence des maladies et des symptômes couramment rencontrés....143 Tableau 45 : Morbidité de la population au cours de la période allant de 2018 à 2020 .......................................................................143 Tableau 46 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune............................................................................................145 Tableau 47 : Sites d’approvisionnement en eau de boisson et à usage domestique...148 Tableau 48 : Système d’adduction d’eau .......................................................................................148 Tableau 49 : Accessibilité de l’eau consommée...........................................................................149 Tableau 50 : Gestion des déchets ménages ...................................................................................151 Tableau 51 : Poubelles, tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés ...................152 Tableau 52 : Gestion des déjections au niveau des ménages ................................................152 Tableau 53 : Canaux, lagons et marres d’eau répertoriés .......................................................155 Tableau 54 : Personnel de justice et de sécurité.........................................................................162 Tableau 55 : Composition des membres des Collectivités Territoriales selon le sexe167 Tableau 56 : Genre dans la présidence des OCB selon l’unité spatiale..............................168 Tableau 57 : Répartition des Organisations Communautaires selon le champ d’intervention et l’unité spatiale..............................................170 Tableau 58 : Répartition des organisations communautaires selon le genre de la présidence et l’unité spatiale............................................171 Tableau 59 : Inventaire des infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement......................................................................................................176 Tableau 60 : Infrastructures religieuses ........................................................................................181 Tableau 61 : Fêtes patronales .............................................................................................................181 Tableau 62 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine social. ................................................................184 Tableau 63 : Types de cultures et filières prioritaires..............................................................192 Tableau 64 : Calendrier des maladies des animaux ..................................................................203 Tableau 65 : Prix du bétail selon le marché...................................................................................204 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 xi Tableau 66 : Liste des associations œuvrant dans le domaine de pêche .........................206 Tableau 67 : Répertoire des sites touristiques ............................................................................224 Tableau 68 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures du domaine économique.................................................228 Tableau 69 : Poids du financement des actions du PCD (en millions de gourdes).......239 Tableau 70 : Comparaison entre les prévisions et les recettes collectées en millions de gourdes ..............................................240 Tableau 71 : Comparaison entre recettes collectées et dépenses d ’investissement 2014-2019 en gourdes selon le pourcentage....................241 Tableau 72 : Exécution des programmes et projets d’aménagement du territoire.....243 Tableau 73 : Evaluation des réalisations sociales (santé).......................................................244 Tableau 74 : Evaluation des réalisations sociales (Education).............................................244 Tableau 75: Évaluation des réalisations économiques ............................................................245 Tableau 76 : Evaluation des réalisations en matière de gouvernance et de réforme institutionnelle ...................................................................................246 Tableau 77 : Cadre programmatique du PCD de la commune de Limonade ..................253 Tableau 78 : Concordance entre le PSDH et le PCD de Limonade .......................................280 Tableau 79 : Concordance entre les Objectifs de Développement Durables et les Objectifs du Plan Communal de Développement..................................281 Tableau 80 : Concordance entre les orientations du PSDH et les lignes d’actions stratégiques du PCD. ........................................................283 Tableau 81 : Concordance entre les orientations régionales et les orientations du PCD...........................................................................................284 Tableau 82 : Tableau synoptique des programmes et actions du PCD de la commune de Limonade pour 2022-2027..................................................287 Tableau 83 : Plan quinquennal d’investissement du PCD de 2022-2027 ........................320 Tableau 84 : - Résumé du plan quinquennal d’investissement ............................................350 Tableau 85 : Indicateurs de suivi du PCD.......................................................................................370 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Pyramide des âges de la population de Limonade....................................................71 Figure 2 : Evolution de la population de Limonade de 1919 à 2003 .....................................72 Figure 3 : Évolution des recettes ordinaires collectées (exercice 2016 à 2019)...........109 Figure 4 : Répartition des recettes collectées par la Mairie de Limonade pour l’exercice 2018-2019........................................110 Figure 5 : Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes...............112 Figure 6 : Evolution des recettes collectées par la Mairie .......................................................114 Figure 7 : Bilan des recettes propres collectées par la Mairie exercice 2016 à 2019..116 Figure 8 : Circuits de commercialisation des produits agricoles..........................................195 Figure 9: Circuit de distribution et axe de commercialisation des produits halieutiques .................................................................................................208 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune de Limonade................42 Carte 2 : Géomorphologie de la commune de Limonade.............................................................46 Carte 3 : Classes de pente dans la commune de Limonade ........................................................48 Carte 4 : Ressources hydriques de la commune de Limonade..................................................50 Carte 5 : Hydrogéologie de la commune de Limonade.................................................................52 Carte 6 : Géologie et sols de la commune ...........................................................................................54 Carte 7 : Potentialités des sols de la commune ...............................................................................56 Carte 8 : Occupation des sols de la commune de Limonade ......................................................58 Carte 9 : Risques d’inondations dans la commune de Limonade.............................................64 Carte 10 : Risques d’érosion dans la commune de Limonade...................................................66 Carte 11 : Découpage géographique et administratif de la commune...................................70 Carte 12 : Réseau routier de la commune de Limonade ................................................... 86 Carte 13 : Localisation des principales institutions de services publics de la commune103 Carte 14 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................124 Carte 15 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ...........................134 Carte 16 : Localisation des points d’eau de la commune..........................................................150 Carte 17 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement de la commune154 Carte 18 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs.......................................177 Carte 19 : Localisation des infrastructures religieuses et sites de dévotion ...................183 Carte 20 : Localisation des infrastructures économiques de la Commune .....................215 Carte 21 : Localisation des sites et attraits touristiques répertoriés dans la commune226 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 xiii SIGLES ET ACRONYMES ALI : Agence Locale des Impôts ACOSME : Appui au Continuum de Santé Mère-Enfant ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire BME : Bureau des Mines et de l’Energie CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CCS : Centre Communautaire de Santé CDC : Conseil de Développement Communal CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CHCL : Campus Henry Christophe de Limonade CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CM : Conseil Municipal CNIGS : Centre National d’Information Géo Spatiale CP : Comité de Pilotage CT : Collectivités Territoriales DCP : Dispositif de Concentration de Poissons DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DSN : Direction Sanitaire Nord DV : Délégué de Ville EPA : Eau Potable et Assainissement EDH : Electricité d’Haïti EMAT : Equipe Mobile d’Assistance Technique FAES : Fonds d’Assistance Économique et Sociale FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion et de Développement des Collectivités Territoriales FOPROBIM : Fondation pour la Protection de la Biodiversité Marine GRD : Gestion des Risques et Désastres IFOS : Institut de Formation & de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique INFP : Institut National de Formation Professionnelle IST : Infections Sexuellement Transmissibles KNFP Konsèy Nasyonal Finansman Popilè xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie MDUR: Municipal Devlopment and Urban Resilience MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MDE : Ministère de l’Environnement MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication NRECA: National Rural Electricity and Cooperative Association OCB : Organisations Communautaires de Base ODD : Objectifs de Développement Durable OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification OPDES : Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale PADF: Pan American Development Foundation PAM : Programme Alimentaire Mondial PCD : Plan Communal de Développement PEV : Programme Elargi de Vaccination PME : Petites et Moyennes Entreprises PED : Paquet Essentiel de Services PMI : Petites et Moyennes Industries PPSLED : Projet Pilote de Distribution de l’Energie Durable PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti PVVIH : Personne Vivant avec le Virus de l’Immunodéficience Humaine RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH : Recensement Général de la Population d’Haïti SEMANAH : Service Maritime et de Navigation d’Haïti SIDA : Syndrome de l’immunodéficience Acquise SONUB : Soins Obstétricaux et Néonataux d’Urgence de Base SSPE : Services de Santé de Premier Échelon UNESCO : Organisation des Nations-Unies pour l’Education, la Science et la Culture UCE : Unité Centrale d’Exécution UCP : Unité de Coordination de Projet UNICEF : Fonds des Nations-Unies pour l’Enfance USAID: United States Agency for International Development VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine WASH : Water Sanitation and Hygiene PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 15 MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Le développement organisé et durable de toute communauté doit s’inscrire dans un cadre de planification stratégique impliquant la participation de tous les acteurs concernés. C’est dans cette optique que la municipalité de Limonade, faisant écho aux aspirations de la population et aux désidératas exprimés par les différentes entités ter ritoriales, s’était fixée des objectifs de développement à atteindre à travers un premier Plan Communal de Développement réalisé avec le support de Centre de Formation Ci toyenne et d’Appui au Développement (CEFCAD) et Konsèy Nasyonal Finansman Popilè (KNFP). pour le quinquennat allant de 2014 a 2019. Deux ans après son expiration, le bilan des réalisations a révélé malheureusement que la plupart des projets qui s’y trou vaient n’ont pas été réalisés et matérialisés en interventions concrètes faute de moyens financiers suffisants. Dans le but de poursuivre les ultimes objectifs pouvant mettre la commune de Limonade sur les rails du développement, la Municipalité a, une fois de plus, défini un nouveau cadre stratégique de planification communale pour les cinq (5) prochaines années s’échelonnant de 2022 à 2027. Et cette fois-ci, la commission municipale espère capitaliser sur les expé riences acquises et les leçons apprises lors de la phase de mise en œuvre du PCD de première génération pour pouvoir mieux implémenter les programmes et projets élaborés dans ce nouvel outil dont la commune dispose aujourd’hui. Ce dernier est l’œuvre de tous les acteurs qui constituent les forces vives de la commune de Limonade, appuyés par les technicien-ne-s de l’Institut de Formation et de Services (IFOS), dans le cadre du Projet de Développement Municipal et de Résilience Urbaine, dénommé MDUR, financé par la Banque mondiale, en soutien au Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT). Par ailleurs, le Plan Communal de Développement est un instrument de planification globale dans le cadre du développement durable de la commune. Ainsi, détermine-t-il les objectifs généraux et spécifiques à atteindre, les moyens de mise en œuvre et les zones d’intervention prioritaires. C’est pourquoi la Commission Communale de Limonade s’associe avec les autres élus de la commune et les organisations de la société civile pour manifester leur reconnais sance, d’une part, à l’égard de la Banque mondiale, par l’intermédiaire du projet MDUR, et d’autre part à l’endroit des autres partenaires tels que le Ministère de l’Intérieur et des Col lectivités Territoriales pour leur accompagnement dans le cadre de ce travail. De plus, l’existence de cet outil représente à la fois un guide et une boussole devant évi ter l’amateurisme ou l’improvisation. Elle favorise la mise en œuvre d’actions planifiées par priorité dans le temps et dans l’espace. Ce plan servira de guide et de référence pour tous 16 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 les acteurs, tous les partenaires, toutes les autorités locales et nationales et toutes les entités généralement quelconques qui interviendront d’une façon ou d’une autre dans le dévelop pement de notre chère commune. Il définit les programmes, les projets et les actions prio ritaires à prendre en charge tant par l’Administration centrale de l’Etat que par le Conseil Municipal et les CASEC, les partenaires financiers et les entrepreneurs intéressés à investir dans la commune. Tout compte fait, la Commission communale adresse ses vifs remercie ments aux différent-c-s technicien-ne-s qui ont pris part à tous les ateliers de travail, à tous ceux et toutes celles qui ont participé à toutes les séances de réflexion, à toutes les ren contres qui ont été organisées et réalisées dans le cadre de ce travail de longue haleine préa lable à la concrétisation de ce document combien important pour la commune de Limonade. Elle s’adresse notamment à ceux et celles de l’Institut de Formation & de Service (IFOS), aux valeureux animateurs et animatrices, fils et filles de la commune, qui ont effectué un travail de titan au cours des échanges entre les acteurs à travers les ateliers participatifs, aux cadres de la Mairie de Limonade qui ont participé et contribué grandement à la réalisation dudit processus, aux délégués de ville et aux membres des différents Conseils d’Administration et Assemblées des trois Sections Communales. Des remerciements s’en vont également à l’endroit des responsables du projet MDUR et aux cadres impliqués de l’Unité de Coordi nation de Projets du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales (UCP/MICT), encore vivants ou tragiquement disparus, pour leurs supports de toutes sortes dans le cadre de l’élaboration du PCD de deuxième génération de la commune de Limonade. La Commission Municipale ne saurait terminer sans laisser un petit mot à l’endroit de tous ceux et toutes celles qui prendront bientôt les rênes de la commune de Limonade. Il ne ser vira à rien d’élaborer un pareil document s’il est destiné aux tiroirs et essayer de faire autre chose qui ne s’y trouve pas. Car cet outil de planification traduit la volonté et la vision de toute la population de Limonade. En elle, les actions spontanées et improvisées peuvent être à l’origine de désordre et engendrer un gaspillage de ressources et d’énergie, sans apporter de solutions durables aux problèmes. En revanche, les actions planifiées peuvent garantir le changement, assurer le progrès et sont susceptibles de paver la voie vers le développement durable tant souhaité pour Limonade. C’est pourquoi la Commission Municipale vous invite tous et toutes à collaborer pour la mise en œuvre de ce nouveau PCD de la commune de Limonade. Merci! Pour la Comission Municipale Claudin SAUL Maire asssesseur Carmène MONDESIR Mairesse adjointe INTRODUCTION En Haïti, la décentralisation est reconnue comme le mode d’organisation administrative et politique du pays avec la promulgation de la Constitution du 29 mars 1987 qui a transféré certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales (CT). Elle a octroyé en effet aux autorités locales la capacité d’assurer la gestion administrative et la planification du développe ment de leur territoire. En d’autres termes, elle leur donne la possibilité de travailler de manière autonome à l’amélioration des conditions de vie des populations locales en accroissant le niveau de desserte en services et en jetant les bases d’un développement durable, moyennant que ces transferts de compétences soient accompagnés d’un transfert de ressources. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les communes redeviennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Aussi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toute intervention visant l’amélioration des conditions de vie des gens et l’un des indicateurs de gouvernance locale. Ce processus de décentralisation connait des balbutiements depuis le vote de la Constitution de 1987. La collectivité territoriale communale fait face à de nombreux défis pour son développement. Et la gouvernance locale est jusqu’à date mal en point. Il existe très peu d’avancées réelles qui sont faites en matière de décentralisation et de développement des CT dans le pays. En effet, les communes ont de plus en plus de responsabilités en matière de développement dans le cadre de la décentralisation mais les moyens financiers ne suffisent pas à remplir adéquatement leur mission. Leurs nouvelles attributions les placent dans une position d’acteurs incontournables dans tous les dispositifs locaux de développement et de coopération. En 2014, la Commune de Limonade a élaboré son premier Plan Communal de Développement (PCD). De 2014 à 2020, certaines actions de développement ont été mises en œuvre sur le territoire com munal, mais loin de ce qu’a prévu le PCD pour mettre Limonade sur les rails du développement. Quelques 5 ans après, il s’est avéré nécessaire et selon les prescrits du Ministère de la Planification 18 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LIMONADE 2022-2027 et de la Coopération Externe (MPCE) de procéder à un bilan des réalisations et l’actualisation de ce document de planification stratégique de développement de la commune. Ainsi, les autorités municipales ont décidé de convier les forces vives de la Commune de Limonade dans un processus de réflexion pour discuter, échanger et chercher des moyens de définir une vision claire et des plans stratégiques et opérationnels pour le développement de la commune. Ce qui ré pond en droite ligne aux principes de bonne gouvernance locale qui veulent, entre autres, la consé cration d’une stratégie d’élaboration de programmes durables qui ne doivent pas viser seulement le court terme en choisissant d’élaborer un cadre de référence qui définit une vision stratégique pour la commune en établissant un consensus entre les différents acteurs locaux sur l’avenir socio-écono mique souhaité pour la collectivité locale. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD) de Limonade, élaboré/actualisé pour une nouvelle période de cinq (5) ans (2022-2027) sous le leadership de la Commission Communale, appuyée par le Comité de Pilotage institué à cet effet, a permis d’impliquer les différents