Communal Development Plan of Acul-du-Nord 2022-2027

REPUBLIQUE D’HAÏTI DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE D’ACUL-DU-NORD PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT (PCD) 2022-2027 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT) Unité de Coordination de Projet (UCP) & MINISTÈRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATION (MTPTC) Unité Centrale d’Exécution (UCE) Avec l’accompagnement technique de TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ACRONYMES XV MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE XVII INTRODUCTION 19 1. MÉTHODOLOGIE 21 Phase 1 : Préparation....................................................................................... 23 ▶ Lancement du processus .........................................................................................................24 ▶ Montage et formation du comité de pilotage..................................................................24 ▶ Recrutement d’animateurs et d’animatrices...................................................................25 ▶ Formation technique des animateurs et animatrices .................................................25 ▶ Sensibilisation autour du processus...................................................................................26 Phase 2 : Diagnostic communal .................................................................... 29 ▶Diagnostic technique .................................................................................................................29 ▶Diagnostic participatif...............................................................................................................31 Phase 3 : Planification...................................................................................... 34 ▶ Atelier de définition de la vision, des orientations, des lignes d’actions stratégiques et des objectifs..........................................................34 ▶ Atelier d’identification des programmes et actions du PCD.....................................34 ▶ Atelier de programmation physique et de montage du plan d’actions du PCD 35 ▶ Atelier de programmation financière.................................................................................35 Phase 4 : Mise en œuvre .................................................................................. 36 ▶ Atelier de définition des mesures politiques, économiques et sociales..............36 ▶ Atelier sur les mécanismes de mise en œuvre du PCD...............................................36 Elaboration finale du document................................................................... 37 iv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Restitution et validation ................................................................................ 37 Difficultés rencontrées, défis relevés et limites méthodologiques du document........................................................................................................ 38 2. DIAGNOSTIC COMMUNAL 41 2.1. EVOLUTION HISTORIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE 42 2.2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE COMMUNAL................................ 44 Localisation et limites de la commune....................................................... 44 Milieu physique.................................................................................................. 46 ▶ Climat ..............................................................................................................................................46 ▶ Relief et morphologie................................................................................................................47 ▶Hydrographie et ressources en eau ....................................................................................53 ▶ Géologie et sols.............................................................................................................................56 ▶ Occupation des sols et couverture des terres.................................................................60 ▶ Situation environnementale...................................................................................................63 ▶ Risques et désastres...................................................................................................................65 ▶ Organisation administrative de la commune..................................................................70 Organisation de l’espace et dynamique socio-spatiale ........................ 70 ▶Démographie et répartition de la population ................................................................73 ▶ Foncier et cadastre.....................................................................................................................78 ▶ Urbanisation, habitat et logement ......................................................................................81 ▶ Énergie, électricité et éclairage public ..............................................................................86 ▶ Télécommunications et nouvelles technologies de l’information et de la communication..........................................................................87 ▶ Voies de communication, mobilité et transport ...........................................................88 Structuration et organigramme de l’administration communale .... 95 2.3. FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS ET OFFRE DE SERVICES PUBLICS ............................................................................. 95 Fonctionnement de la Mairie......................................................................... 96 Fonctionnement des CASEC, ASEC et DV .................................................... 99 Relations administratives entre Conseil municipal, CASEC, ASEC et DV......................................................................101 Services déconcentrés de l’Etat .................................................................101 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 v Leadership, moyens et pratiques de gouvernance ..............................104 Développement institutionnel et partenariat.......................................104 Contraintes et défis majeurs pour la bonne gouvernance.................105 Budget communal............................................................................................106 ▶ Recettes prévisionnelles ......................................................................................................106 ▶ Evolution des recettes ordinaires.....................................................................................107 ▶ Conditions de réalisation de la collecte..........................................................................111 ▶ Ressources financières de la commune..........................................................................111 ▶ Mobilisation fiscale : évaluation du potentiel fiscal..................................................113 ▶ Evolution des ressources propres de la Mairie...........................................................114 ▶ Evolution de l’effectif des opérations de liquidation................................................115 ▶ Evaluation du potentiel fiscal de la commune d’Acul-du-Nord ...........................116 Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures en matière de gouvernance ...............................117 2.4. MILIEU SOCIAL ET SERVICES SOCIAUX DE BASE...........................118 Éducation............................................................................................................118 ▶Niveau de l’offre de l’éducation .........................................................................................119 ▶ Répartition de l’offre éducative selon le niveau d’enseignement.......................123 ▶ Répartition des infrastructures d’enseignement par section communale et selon le poids des secteurs public et non public.....................................124 ▶Description des établissements scolaires de la commune.....................................124 ▶ Qualité de l’offre éducative au niveau de la commune ............................................125 Santé.....................................................................................................................134 ▶ Gouvernance du système, situation de la commune dans l’espace sanitaire et infrastructures de santé existantes.............................................................................134 ▶ Personnel des infrastructures de santé..........................................................................140 ▶ Praticiens traditionnels et charlatans ............................................................................147 ▶ Soins de santé ambulatoire..................................................................................................147 ▶ Quelques indicateurs de santé de la commune ..........................................................147 ▶ Quelques services de santé offerts ...................................................................................148 ▶ Organisations intervenant dans le système sanitaire .............................................149 Nutrition ............................................................................................................151 Eau et assainissement....................................................................................151 ▶ Approvisionnement en eau..................................................................................................151 ▶ Gestion des déchets.................................................................................................................158 vi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ▶Dispositifs sanitaires et évacuation des déjections...................................................159 ▶Drainage, évacuation des eaux usées et assainissement de l’espace.................160 ▶ Conditionnement des aliments dans les marchés publics......................................162 ▶ Gestion des tombes et cimetières .....................................................................................162 ▶ Eau, assainissement et hygiène dans les établissements de soins de santé...162 Justice, sécurité et droits humains ...........................................................163 ▶ Administration de la justice.................................................................................................163 ▶ Justice sociale et droits humains.......................................................................................166 ▶ Sécurité.........................................................................................................................................168 Etat civil et identification de la population ............................................170 Genre et inclusion sociale.............................................................................172 Dynamiques associatives et liens entre les différents groupes sociaux..........................................179 Sports, loisirs et activités culturelles........................................................182 Arts et lettres ....................................................................................................187 Culture, cultes et confessions religieuses................................................188 Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures dans le domaine social ......................................191 2.5. MILIEU ÉCONOMIQUE ET SES PRINCIPALES BRANCHES............193 Agriculture.........................................................................................................194 ▶ Situation du secteur agricole dans la commune.........................................................194 ▶ Tenure foncière.........................................................................................................................195 ▶ Main d’œuvre agricole ...........................................................................................................195 ▶ Systèmes de production et principales cultures ........................................................196 ▶ Types de cultures .....................................................................................................................200 ▶ Itinéraire technique ................................................................................................................200 ▶ Outillage agricole......................................................................................................................201 ▶ Variétés, rendement des cultures et maladies phytosanitaires...........................202 ▶ Approvisionnement en intrants, accessibilité aux moyens de production techniques et financiers ........................................................................................................204 ▶ Stockage, transformation et commercialisation des produits agricoles..........204 ▶ Filières porteuses de la commune d’Acul-du-Nord ..................................................206 ▶ Problématique du secteur agricole ..................................................................................210 Élevage ................................................................................................................212 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 vii ▶ Situation de l’élevage dans la commune ........................................................................212 ▶ Mode de conduite des animaux ........................................................................................213 ▶ Commercialisation des animaux .......................................................................................216 ▶ Problématique du secteur de l’élevage...........................................................................216 Pêche....................................................................................................................217 ▶ Organisation du secteur .......................................................................................................217 ▶ Matériels et équipements de pêche..................................................................................218 ▶ Types de pêche..........................................................................................................................218 ▶ Commercialisation des produits halieutiques.............................................................218 Mines et carrières............................................................................................220 Industries ..........................................................................................................222 Commerce, institutions financières et crédit.........................................225 Artisanat, métiers et industries créatives...............................................228 Patrimoine, tourisme, hôtellerie et restauration.................................230 ▶ État des lieux et problématique de la mise en valeur du patrimoine ...............230 ▶ Tourisme, hôtellerie et restauration................................................................................232 ▶ Grands défis et contraintes du secteur ...........................................................................236 Main d’œuvre ...................................................................................................240 Services ...............................................................................................................240 Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures du domaine économique ....................................241 3. ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 243 Enjeux liés à la gouvernance........................................................................244 ▶ Sécurité et niveau d’efficacité de la justice ...................................................................244 ▶Développement institutionnel et renforcement de l’administration publique locale ..........................................................................................................................244 Enjeux liés au milieu physique ...................................................................245 ▶ Urbanisation accélérée et injustice spatiale.................................................................245 ▶Dégradation del’environnement et gestion des déchets ........................................245 Enjeux sociaux ..................................................................................................246 ▶ Flux migratoire..........................................................................................................................246 ▶ Accès aux services sociaux de base..................................................................................246 Enjeux économiques.......................................................................................247 viii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ▶ Forte potentialité des secteurs productifs ....................................................................247 ▶Développement du tourisme...............................................................................................247 ▶ Emploi et pauvreté dans la commune.............................................................................248 4. PLANIFICATION 249 4.1. VISION DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE ...........................251 4.3. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE....................253 4.3. AXES D’INTERVENTIONS ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES .297 Orientations communales ............................................................................298 Articulation du PCD avec les Objectifs de Développement Durable (ODD)............................................................298 Articulation du PCD avec les orientations nationales.........................301 Articulation du PCD avec les orientations régionales.........................303 4.4. PROGRAMMATION PHYSIQUE ............................................................304 4.5. PROGRAMMATION FINANCIÈRE ........................................................330 Schéma de financement du PCD .................................................................330 Programmation d’investissement pluriannuel ....................................331 Résumé du plan d’investissement .............................................................352 5. MISE EN ŒUVRE 357 5.1. MESURES POLITIQUES...........................................................................358 ▶ Coordonner les actions de développement..................................................................358 ▶Développer des coopérations et des partenariats.....................................................359 ▶ Mobiliser et coaliser avec les acteurs étatiques..........................................................359 ▶ Travailler en équipe et déléguer des pouvoirs............................................................360 ▶Démarcher auprès des autorités centrales et défendre le PCD ...........................361 ▶ Renforcer les capacités financières des collectivités territoriales .....................361 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ix 5.2. MESURES ÉCONOMIQUES......................................................................363 5.3. MESURES SOCIALES ................................................................................365 ▶ Mobiliser les forces vives de la commune.....................................................................365 ▶ Communiquer et rendre compte.......................................................................................365 ▶ Favoriser l’éducation citoyenne .......................................................................................366 ▶ Organiser et aménager le territoire communal..........................................................367 ▶ Étendre les services sociaux sur le territoire .............................................................367 5.4. MÉCANISMES DE MISE EN ŒUVRE ....................................................368 ▶ Cadre institutionnel de la mise en œuvre du PCD .....................................................368 ▶ Communication autour du PCD et mobilisation des acteurs ...............................369 ▶ Mobilisation de ressources et mécanismes de financement.................................371 ▶ Stratégies de mobilisation des ressources ...................................................................371 ▶Dispositifs et outils de suivi et d’évaluation.................................................................372 ▶ Indicateurs de suivi.................................................................................................................373 ANNEXES 387 NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE 433 x PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Principales activités de la phase préparatoire ........................................................27 Tableau 2 : Principales activités de la phase de Diagnostic.......................................................32 Tableau 3: Climat saisonnier d’Acul-du-Nord .................................................................................46 Tableau 4. - : Caractéristiques géomorphologiques de la commune d’Acul-du-Nord....48 Tableau 5 : Principaux cours des quatre (4) rivières au niveau des sections de la commune d’Acul-du-Nord...................................53 Tableau 6 : Répartition des habitations et localités de la commune par section communale...........................................72 Tableau 7: Répartition de la population par sexe et unité spatiale en 2015......................76 Tableau 8 : Répartition des ménages par entité géographique et administrative selon la superficie et la densité de la population en 2015...............................77 Tableau 9 : Principales sources d’énergie utilisée par le ménage pour la cuisson.........86 Tableau 10 : Dispositifs des familles pour la cuisson...................................................................86 Tableau 11 : Caractéristiques du réseau routier de la première section Camp-Louise ........................................................................................................91 Tableau 12: Caractéristiques du réseau routier de la deuxième section Bas de l’Acul.91 Tableau 13 : Caractéristiques du réseau routier de la cinquième section Coupe à David....................................................................92 Tableau 14 : Caractéristiques du réseau routier de la sixième section la Soufrière.......92 Tableau 15 : Composition des Collectivités Territoriales selon le sexe............................100 Tableau 16 : Répartition des institutions étatiques et des services déconcentrés sur le territoire de la commune...................................................102 Tableau 17 : Organisations d’aide au développement intervenant dans la commune105 Tableau 18. : Recettes prévisionnelles pour l’exercice fiscal 2018-2019 ........................106 Tableau 19 : Analyse comparative de dépenses prévisionnelles et dépenses réalisées pour l’exercice fiscal 2018-2019 en gourdes. .................................110 Tableau 20 : Synthèse de l’évolution des recettes financières au cours des 3 dernières années..............................................................................112 Tableau 21 : Bilan des recettes collectées par la Mairie d’Acul-du-Nord au cours des exercices fiscaux de 2016 à 2019 .................................................113 Tableau 22 : Synthèse de l’évolution des ressources propres de la Mairie.....................114 Tableau 23 : Dossiers liquidés Vs montants liquidés................................................................115 Tableau 24 : Evaluation du potentiel fiscal....................................................................................116 Tableau 25 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures en matière de gouvernance........................................................................................117 Tableau 26 : Effectif de la population en âge de scolarisation suivant le niveau d’enseignement...........................................................................119 Tableau 27 : Répartition des établissements éducatifs de la commune selon le milieu, leur secteur d’appartenance et leur niveau d’offre scolaire. ......................120 Tableau 28 : Répartition des infrastructures scolaires par section communale et le poids des secteurs public et non public ......................................................124 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 xi Tableau 29 : Répartition des effectifs des enseignants en fonction du niveau et selon les unités spatiales de la commune d’Acul-du-Nord. .....................126 Tableau 30 : Description des établissements d’enseignement de la commune. ...........128 Tableau 31 : Répartition des effectifs des élèves en fonction du niveau et selon le milieu de la commune.............................................................................130 Tableau 32. - : Caractéristiques des infrastructures sanitaires de la commune d’Acul-du-Nord................................................................................136 Tableau 33. - : Espaces de services et de prestation de soins des établissements sanitaires....................................................................................139 Tableau 34. - : Caractéristiques des matériels et équipements des principales institutions sanitaires...................................................................140 Tableau 35. - : Personnel administratif des établissements de santé................................141 Tableau 36. - : Personnel technique des établissements de santé.......................................142 Tableau 37. - : Agents de santé et agents de santé communautaire polyvalents de la commune........................................................................................143 Tableau 38. - : Personnel de Soutien des établissements de santé .....................................144 Tableau 39. - : Statut du personnel des établissements de santé ........................................145 Tableau 40 : Encadrement médico-technique suivant le nombre de Personnel médical par habitant......................................................................................................146 Tableau 41. - : Fréquence des maladies et des symptômes couramment rencontrés.148 Tableau 42 : Nombre de planification familiale suivant le sexe et la tranche d’âge. ...149 Tableau 43 : Organisations intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune............................................................................................150 Tableau 44 : Sources d’approvisionnement en eau de la commune.................................153 Tableau 45 : Sites d’approvisionnement en eau de boisson et à usage domestique...153 Tableau 46. - : Accessibilité de l’eau consommée dans la commune..................................154 Tableau 47 : Caractéristiques des systèmes d’adduction d’eau de la commune ..........155 Tableau 48 : Gestion des déchets ménagers au niveau de la commune............................158 Tableau 49 : Répartition des poubelles, tas d’immondices et dépôts sauvages répertoriés au niveau de la commune ...................................................................158 Tableau 50. - : Gestion des déjections au niveau des ménages dans la commune........159 Tableau 51. - : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon le genre de la présidence et l’unité spatiale. ...........................................180 Tableau 52 : Répartition des Organisations Communautaires de Base selon les champs d’interventions prioritaires et l’unité spatiale...............181 Tableau 53 : Infrastructures de sports, de loisirs et de divertissement...........................185 Tableau 54 : Répartition des églises, lieux de culte ou temples suivant la confession religieuse et l’espace géographique. ..........................188 Tableau 55. - : Les fêtes patronales de la commune d’Acul-du-Nord.................................190 Tableau 56 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures dans le domaine social.....................................................192 Tableau 57 : Calendrier cultural dans les zones à périmètres irrigués d’Acul-du-Nord ...................................................................198 xii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Tableau 58. - : Calendrier cultural dans les zones sèches à Acul-du-Nord ......................201 Tableau 59 : Outils utilisés sur les espaces agricoles................................................................202 Tableau 60 : Variation des prix des principales cultures suivant la période dans la commune......................................................................202 Tableau 61: Rendement des cultures dans la commune .........................................................203 Tableau 62: Calendrier de disponibilité des fruits à Acul-du- Nord...................................207 Tableau 63 : Utilisation des espèces fourragères et zones de production.......................214 Tableau 64 : Prix des produits marins par marché d’après les commerçant-e-s..........219 Tableau 65. - : Liens entre les savoir-faire locaux et les opportunités économiques .229 Tableau 66. - : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces majeures de la commune dans le domaine économique...............................241 Tableau 67 : Cadre programmatique du PCD de la commune d’Acul-du-Nord ............254 Tableau 68 : Articulation entre le PSDH et le PCD d’Acul-du-Nord ....................................298 Tableau 69 : Concordance entre les Objectifs de Développement Durable et les objectifs du PC D................................................................................300 Tableau 70 : Concordance entre les orientations du PSDH et les orientations stratégiques du PCD................................................................301 Tableau 71 : Concordance entre les orientations régionales et le PCD d’Acul-du-Nord.............................................................................................303 Tableau 72 : Programmes et actions du PCD de la commune d’Acul-du-Nord pour 2022-2027.............................................................................306 Tableau 73 : Plan quinquennal d’investissement du PCD de 2022-2027 ........................332 Tableau 74 : Résumé du Plan Quinquennal d’Investissement .............................................354 Tableau 75 : Indicateurs de suivi de suivi de la mise en oeuvre des actions du PCD..373 Tableau 76 : Programmes et actions de l’administration centrale et du secteur économique pour 2022-2027........................................................388 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 xiii LISTE DES ILLUSTRATIONS Figure 1.- : Diagramme Ombrothermique de la commune d’Acul-du-Nord.........................................................................................47 FIgure 2 : Evolution de la population d’Acul-du-Nord de 1920 à 2003 ...............................73 Figure 3.- : Pyramide des âges de la population d’Acul-du-Nord............................................75 Figure 6.- : Organigramme de la Mairie d’Acul-du-Nord.............................................................96 Figure 5.-: Evolutions de recettes ordinaires collectées (exercice 2016 à 2019).........107 Figure 6.- : Répartition des recettes collectées par la Mairie d’Acul-du-Nord pour l’exercice 2018-2019...................................108 Figure 7.-: Dépenses de fonctionnement prévisionnelles pour l’exercice fiscal 2018-2019....................................................................................111 Figure 8.- : Répartition des recettes communales collectées.................................................113 Figure 9.- : Bilan des recettes collectées par la Mairie d’Acul-du-Nord exercice 2016 à 2019 ............................................114 Figure 10.- : Evolution des ressources propres collectées par la Mairie (Exercices 2016 à 2019) ........................................................................115 Figure 11. - : Proportion des établissements scolaires selon le niveau d’enseignement......................................................................................123 Figure 12 : Répartition des infrastructures scolaires selon secteur ...................................125 Figure 13.- : Répartition des salles de classe disponibles par espace géographique ..129 Figure 14. - : Circuits de commercialisation des produits agricoles ...................................206 Figure 15.-: Structure des interventions prévues dans le PCD d’Acul-du-Nord par domaine ................................................................329 Figure 16.- : Structure présentant la localisation des actions relevant des compétences de la municipalité...........................................................331 Figure 17.-: Structure du financement prévu du PCD par domaine....................................352 xiv PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation et limites administratives de la commune d’Acul-du-Nord...........45 Carte 2 : Géomorphologie de la commune d’Acul-du-Nord .......................................................50 Carte 3 : Classes de pente dans la commune d’Acul-du-Nord...................................................52 Carte 4 : Ressources hydriques de la commune d’Acul-du-Nord ............................................55 Carte 5 : Géologie et sols de la commune d’Acul-du-Nord..........................................................57 Carte 6 : Potentialités des sols de la commune d’Acul-du-Nord .............................................59 Carte 7 : Occupation des sols de la commune d’Acul-du-Nord.................................................62 Carte 8 : Risques d’inondations de la commune d’Acul-du-Nord............................................66 Carte 9 : Risques d’érosion dans la commune..................................................................................68 Carte 10 : Découpage géographique et administratif de la commune...................................71 Carte 11 : Réseau routier de la commune d’Acul-du-Nord.........................................................90 Carte 12 : Localisation des principales institutions de service public de la commune103 Carte 13 : Localisation des infrastructures d’enseignement de la commune..................122 Carte 1 : Localisation des infrastructures de santé dans la commune ..............................137 Carte 15 : Hydrogéologie de la commune d’Acul-du-Nord......................................................152 Carte 16 : Localisation des points d’eau de la commune..........................................................157 Carte 17 : Localisation des infrastructures et sites d’assainissement de la commune161 Carte 18 : Localisation des infrastructures de sports et de loisirs.......................................186 Carte 19 : Localisation des infrastructures commerciales de la commune .....................227 Carte 20 : Localisation des sites et attraits touristiques de la commune d’Acul-du-Nord.238 SIGLES ET ACRONYMES ALI : Agence Locale des Impôts APPEC : Association des Paysans et Pêcheurs de Camp-Louise ASCP : Agent de Santé Communautaire Polyvalent ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BDS : Bureau du District Scolaire CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CDV : Centre de Dépistage Volontaire CFPB : Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties CIAT : Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire CM : Conseil Municipal CNIGS : Centre National d’Information Géo Spatiale CP : Comité de Pilotage CT : Collectivités Territoriales DCP : Dispositif de Concentration de Poissons DINEPA : Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DV : Délégué de Ville EPA : Eau Potable et Assainissement EDH : Electricité d’Haïti FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces FGDCT : Fonds de Gestion et de Développement des Collectivités Territoriales FONKOZE : Fondasyon Kole Zepol GRD : Gestion des Risques et Désastres IFOS : Institut de Formation & de Services IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique IRA : Infections Respiratoires Aigues IST : Infections Sexuellement Transmissibles MARNDR : Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MCI : Ministère du Commerce et de l’Industrie MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe xvi PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transport et Communication OCB : Organisations Communautaires de Base ODD : Objectifs de Développement Durable OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONI : Office National d’Identification OPEP : Organisation des pêcheurs de pillatre PCD : Plan Communal de Développement PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PSDH : Plan Stratégique de Développement d’Haïti PVVIH : Personne Vivant avec le Virus de l’Immunodéficience Humaine RGA : Recensement Général de l’Agriculture RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat SEMANAH : Service Maritime et de Navigation d’Haïti SIDA : Syndrome de l’immunodéficience Acquise SSPE : Services de Santé de Premier Échelon UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID : United States Agency for International Development VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine WASH : Water Sanitation and Hygiene MOTS DE LA COMMISSION MUNICIPALE Aculois et Aculoise, la commune d’Acul-du-Nord dispose aujourd’hui d’un nouveau Plan Communal de Développement (PCD). Ce document de planification stratégique esquissant les orientations stratégiques de développement de la commune est l’œuvre de la population aculoise. Malgré les prouesses de la première génération de PCD, la communauté a encore une fois été prête à consentir tous les sacrifices possibles et imag inables afin d’apporter sa pierre à la réalisation de ce document de politique publique pour planifier l’avenir de la commune. Ce qui explique que la population ne cesse pas de chercher à se bâtir un avenir meilleur et de faire ressusciter tous les espoirs perdus à travers ce nouvel outil de planification du développement du territoire communal. Ce plan présente de façon claire et précise la vision globale de la population pour le déve loppement de la Commune. À bien comprendre l’évolution et l’implication des différents groupes d’acteurs dans l’animation du processus du PCD, il serait donc intéressant de sou ligner que le plan constitue le socle novateur d’un nouveau contrat de société pour la com mune. Il est non seulement un instrument d’orientation stratégique et politique, mais aussi opérationnel pour assurer la gestion administrative du territoire et accessible aux acteurs locaux s’impliquant dans l’animation du développement socio-économique de la commune. Ainsi, le PCD représente l’instrument de référence en matière de développement socio économique, d’où l’importance de la démarche volontariste et participative des autorités de l’administration publique locale de la commune. L’élaboration du PCD est une initiative qui traduit la marche irréversible du pays sur la voie de la décentralisation qui consigne la responsabilité et la redevabilité progressives des collectivités territoriales à l’égard de leur population tout en tenant compte bien entendu des enjeux et défis, bien sûr avec l’appui des autres acteurs notamment l’Administration centrale et les partenaires techniques et finan ciers œuvrant au niveau territorial. Par ailleurs, il ne sert pas à grand-chose d’avoir un PCD s’il n’est pas mis en œuvre. À cet effet, la rigueur et la régularité dans sa mise en œuvre sont indispensables à sa réussite. Au regard de ce PCD, il est appelé à l’instauration d’un leadership collectif les anciens conseils municipaux et ceux qui auront à briguer un mandat municipal pour préserver la continuité des politiques publiques esquissées dans le PCD. Cet appel est aussi lancé à toutes les forces vives de la commune, d’ici et d’ailleurs, et tous les acteurs de développement qu’ils soient services déconcentrés de l’État, bailleurs de fonds, diaspora, ONG à la conjugaison de toutes xviii PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 leurs forces, de toutes leurs énergies et de tous leurs efforts pour qu’ensemble, nous puis sions atteindre le futur souhaité et la vision de développement de la commune. C’est seule ment à travers cet engagement qu’on pourra couronner de succès tous les efforts consentis par les uns et les autres pour aboutir à ce copieux document. Enfin, le Conseil communal adresse ses vifs remerciements aux différents techniciens qui ont participé aux travaux de réflexion et d’élaboration du PCD, elle retient notamment ceux de l’Institut de Formation et de Services (IFOS) et les animateurs de terrain pour leur enthou siasme à animer le processus participatif du diagnostic et de la planification du PCD. Rébécaline Ziky DECELMOND Mairesse principale INTRODUCTION En Haïti, la décentralisation est reconnue comme le mode d’organisation administra tive et politique du pays avec la promulgation de la Constitution du 29 mars 1987 qui a transféré certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales (CT). Elle a octroyé, en effet, aux autorités locales la capacité d’assurer la gestion administrative et la planification du développement de leur territoire. En d’autres termes, elle leur donne la possibilité de travailler de manière autonome à l’amélioration des conditions de vie des populations locales en accroissant le niveau de desserte en services et en jetant les bases d’un développement durable, moyennant que ces transferts de compétences soient accom pagnés d’un transfert de ressources. Il s’agit d’un tournant décisif dans l’histoire du pays, car les communes redeviennent un cadre territorial de gestion à part entière des services publics. Aussi, la participation des communautés au processus de développement de leur zone se pose désormais comme une condition indispensable pour toute intervention visant l’amélioration des conditions de vie des gens et l’un des indicateurs de gouvernance locale. Ce processus de décentralisation connait des balbutiements depuis le vote de la Constitution de 1987. La collectivité territoriale communale fait face à de nombreux défis pour son déve loppement. Et la gouvernance locale est jusqu’à date mal en point. Il existe très peu d’avan cées réelles qui sont faites en matière de décentralisation et de développement des CT dans le pays. En effet, les communes ont de plus en plus de responsabilités en matière de développement dans le cadre de la décentralisation mais les moyens financiers ne suffisent pas à remplir adéquatement leurs missions. Leurs nouvelles attributions les placent dans une position d’acteurs incontournables dans tous les dispositifs locaux de développement et de coopération. 20 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 Ainsi, les autorités municipales ont décidé de convier les forces vives de la Commune d’Acul du-Nord dans un processus de réflexion pour discuter, échanger et chercher des moyens de définir une vision claire et des plans stratégiques et opérationnels pour le développement de la commune. Ce qui répond en droite ligne aux principes de bonne gouvernance locale qui veut, entre autres, la consécration d’une stratégie d’élaboration de programmes durables qui ne doivent pas viser seulement le court terme en choisissant d’élaborer un cadre de référence qui définit une vision stratégique pour la commune, et en établissant un consensus entre les différents acteurs locaux sur l’avenir socio-économique souhaité pour la collectivité locale. Dans ce contexte, le Plan Communal de Développement (PCD) d’Acul-du-Nord, élaboré pour sur une nouvelle période de cinq (5) ans (2022-2027) sous le leadership de la Commission Communale, appuyée par le Comité de Pilotage institué à cet effet, a permis d’impliquer les différents secteurs socio-économiques de la population à travers une approche hautement participative. L’élaboration du PCD d’Acul-du-Nord, base de planification de développement social et économique de la commune fait suite au Diagnostic participatif réalisé à travers les six (6) sections et le centre-ville de la commune. Ce diagnostic prend en compte la réa lité socio-économique de l’ensemble de la commune. Il a permis d’identifier les atouts et les contraintes dans plusieurs secteurs pour mieux cerner la problématique du développement et aboutir ainsi à la définition des actions prioritaires en vue de leur réalisation dans le cadre d’une programmation physique et financière, accompagnée d’un schéma de financement, et étalée sur une période de cinq (5) ans. Ce plan dont le processus d’élaboration a été à la fois inclusif et intégrateur se veut être un cadre de planification et un moyen de mieux coordonner les différentes actions des divers acteurs dans l’intérêt de la population. Il permet aux autorités de mieux discuter avec les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et avec l’Etat (gouvernement central) en ce qui trait au développement d’Acul-du-Nord. Ce document de planification est élaboré sous le leadership de la Commission Communale en place avec la participation de tous les acteurs locaux et de toutes les forces vives de la communauté au niveau des différentes composantes de la Commune. 4 COMPOSANTES DU PCD Ce PCD comporte quatre (4) grandes composantes : 1 2 LE DIAGNOSTIC > Tableau socio-économique et institutionnel et physique de la Commune LA PROGRAMMATION > Programmes > Actions LA VISION STRATÉGIQUE > Vision > Orientations > Objectifs LA MISE EN ŒUVRE > Mesures politiques, économiques 3 4 > Schéma de financement > Plan d’investissement et sociales > Stratégies et mécanismes de mise en œuvre > Dispositifs de suivi et d’évaluation 1.- MÉTHODOLOGIE 21 1. MÉTHODOLOGIE La démarche d’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) d’Acul-du Nord est inspirée du guide méthodologique du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Ce cadre-type préconise la réalisation des activités du processus en quatre grandes phases : la phase préparatoire, la phase de diagnostic communal, la phase d’élaboration du Plan Communal de Développement ou Planifi cation et la phase de mise en œuvre. Chacune de ces phases est déclinée en plusieurs étapes elles-mêmes constituées d’une série d’activités. Dans son ensemble, la démarche a favorisé, d’une part l’implication et la participation des acteurs locaux (h/f) et d’autre part, la responsabilisation des élus locaux (h/f), porteurs du processus. 22 PLAN COMMUNAL DE DÉVELOPPEMENT D’ACUL-DU-NORD 2022-2027 ෎ Atelier de diagnostic participatif 1.- MÉTHODOLOGIE 23 1.1 PHASE 1 : PRÉPARATION Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du projet « Municipal Deve lopment and Urban Resilience » (MDUR) exécuté par le MICT et le MTPTC et financé par la Banque Mondiale, l’Equipe Mobile d’Assistance Technique (EMAT) pilotée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) a accompagné la Mairie d’Acul-du-Nord dans l’élaboration du Plan de Développe ment de la Commune. En février 2020, le bureau de coordination de l’EMAT dans le Nord s’est entretenu avec le Conseil Muni cipal pour fixer les termes de l’accompa gnement sur l’élaboration du PCD. Après cette rencontre, une équipe d’assis tance technique pluridisciplinaire a été constituée par l’Institut de Formation & de Services (IFOS) pour mener à bien le pro cessus. Pour ce faire, les membres (h/f) de l’équipe ont d’abord pris contact avec le Conseil Municipal (CM) pour échanger sur le processus d’élaboration du PCD. Puis, ils se sont penchés sur le rôle fondamental que le CM devra jouer pour aboutir au PCD lui-même qui est un document de politique publique et de planification stratégique ter ritoriale à l’échelle communale. Ensuite, une rencontre d’information et de concertation a été organisée avec tous les élus locaux (h/f) pour dégager une compré hension commune de la méthodologie, dé finir leurs rôles et responsabilités et avoir des garanties sur leur niveau d’engagement dans le processus. Puis, les cadres de l’ad ministration municipale ont été sollicités pour la planification des activités ayant rapport avec le PCD, l’élaboration d’un plan de t